项目建设存在的问题

项目建设存在的问题（精选8篇）

项目建设存在的问题 篇1

关键词 制度建设 改进建议

俗话说“没有规矩，不成方圆”。规矩也就是规章制度，最一般的含义是：要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。一个企业推行一种规章制度的诱因在于这个企业期望获得最大的潜在效益，而最直接的原因则在于提高企业的协调性和管理的有效性，协调组织内各部门之间协作效果和组织与外部衔接的有效性。

按照制度的刚性程度和作用范围，我们可以将一个组织的制度简单分为5种：一是管理制度：是组织管理系统的基本框架，保证管理秩序的根本性的管理制度。二是管理规定：对某专项的涉及全组织或某一个专业系统内的工作所做出的具体要求。三是管理办法：对于一项具体工作、操作步骤或对于一个具体的项目的管理所做出的要求。四是实施细则：对于组织管理系统内某一个管理制度的具体实施步骤所做出的具体规定。五是工作条例：组织内部局部性的、或阶段性的工作所做出的系列化规定。

企业的规范管理、高效运作，离不开完善和可持续优化的制度建设机制。因此制度建设是企业管理的一项基础性工作，是一个制定制度、执行制度并在实践中检验和完善制度的理论上没有终点的动态过程。

随着有色行业的发展，笔者所在企业流程再造后的管理跨度和管理难度不断加大，规章制度的重要性日益凸显，制定一套统一、规范、系统的企业规章制度，已成为企业更新管理思路、完善管理理念、提高企业形象、加快实现转型跨越发展的重要举措。目前制度建设中存在的问题和不足主要表现在：

第一，制度种类繁多，且制度之间缺乏系统关联。一是制度多而不精。条款多、规定多、程序多、执行比较繁杂。二是涉及多个部门，各部门各自制定本部门的制度，制度之间缺乏关联性，制度中存在部分职能的缺项和重叠。

第二，部分制度与现实脱节。一方面一些部门在制定制度时，缺乏深入细致的调查研究，缺乏实践基础。另一方面执行者对制度的意见也未能及时反馈给制订者，导致制度体系不能持续改进完善。

第三，部分制度与程序脱节。所谓程序，就是制度执行的流程，每一个制度的本身就应该包含制度执行的可操作流程，但是很多制度却在如何操作上没有涉及。

第四，部分制度与执行脱节。这是在整个制度建设体系里面暴露出来的最突出最普遍的问题。其表象是执行不力，深层次的原因则是未考虑到执行的可行性，如谁来干、干什么、干到什么程度、干好了怎么奖、干不好怎么罚等具体量化的内容。

下面结合笔者企业制度建设现状，谈一谈今后需要重点加强的几方面工作：

一、不断强化制度管理体系建设

制度建设涉及各个部门和各层级管理人员。因此，需要在宏观层面做好规章制度的规划工作。规章制度的规划工作是一项全局性的工作，应该有专门的部门进行统筹规划。规划工作既要满足企业战略发展的要求，又要兼顾企业现实和未来发展的需要。通过有系统的规划，推动企业整体规章制度的建设。一个职能部门为行使职能管理，往往需要制定一系列的若干存在各種关联关系的规章制度集合。各职能部门作为制度的制定者，要在制度建设中发挥好重要作用。

二、提高制度的针对性、有效性和可操作性

各职能部门在制定制度时要从企业的实际出发，事先进行深入的调研和认真分析，提高制度的针对性、有效性和可操作性。如果制定制度有难点或不够成熟，可以先行试行，在实践中不断总结并加以完善。对于一些相关管理事项，没有相关制度或做法可以借鉴，可在工作中边实践边总结，边以备忘录形式记录有关做法，待条件成熟时再行制订。

三、建立评价制度，加强制度的动态管理

任何一个管理制度是不可能一成不变的，过去适用的并不等于今天适用，今天适用的并不保证今后适用，因此要做到制度的动态管理。做好制度的动态管理关键是建立制度评价制度，在制度执行一段时间内，在充分掌握执行者意见的基础上，对制度进行评价，对其中的缺陷进行完善，确保制度的适时性。

四、加强规章制度的宣贯工作

企业规章制度管理的价值在于可执行。没有执行的制度只能称之为“制度文件”。执行者对制度内容的理解和认同是关系到制度执行与否、执行好坏的关键。制度制定出来，并不是下发完成之后就万事大吉。各种信息在传递过程中总会发生一定的衰减，如果过程中不进行有效的信号增强，到终端信号会衰减得很厉害，甚至失去使用价值。因此，制度的宣贯、培训工作就起到了一个信息增强的作用。规章制度的宣贯、培训工作要形成制度化、长期化和专业化，保障制度执行者对制度内容有充分的理解，确保制度在执行层面得到有效的落实。

五、结语

企业规章制度建设是一个以终为始，与时俱进的过程，它直接影响到企业基础管理能力的提升，关系到企业的规范化管理。来自市场竞争、企业成长等方面的要求必然会促使企业更加关注自身的规章制度建设，不断提高自身的管理能力。

（作者单位为金川集团股份有限公司）

参考文献

[1]魏成龙.国有大型企业的现代企业制度建设问题研究[M].中国经济出版社，20xx.

项目建设存在的问题 篇2

1 存在的问题

1.1 项目实施效果不理想, 总体发展极不平衡

目前, 有相当一部分县区不能完成年度项目任务指标, 上报进度与实际完成量不符。据调查, 有的县区到目前只完成不到1/2的数量。一些县区起初上报修建数量很多, 但是到实际任务落实和具体施工时既不具备所需的财政配套资金, 又不具备较强的施工技术条件, 严重影响了项目建设进度。

1.2 沼气效益发挥不理想

一是一些农户修建的沼气池不能完全消化家庭及养殖产生的粪便, 农村环境得不到根本改善[2]。二是大部分沼气池产气时间短, 在冬季不能使用, 沼气效益较差。

1.3 沼气服务工作不到位

很多沼气池在建成后, 大部分施工单位随即撤出, 由于农民不了解沼气池的使用方法, 出现问题不能及时进行处理, 导致一些沼气池建后不能合理利用, 造成不必要的浪费。

2 产生问题的原因

2.1 部分县区的财政配套资金不能及时到位

以吉林省为例, 由于一些县财政连开资都难以保证, 所以很多县区财政配套经费迟迟不能拨付。因缺乏县财政配套资金的支持, 使沼气建设项目总体投资经费不足, 使工程进度受到严重影响。

2.2 沼气池的修建方式不理想

虽然圆型沼气池是最好的池型选择, 但是对施工及使用来说并不是十分有利, 增加了施工难度, 目前的模具都不十分理想, 造成搭建困难, 整齐度不好, 模具撤离较难。修建一个沼气池从挖坑、砌筑、养生到全部完工至少需要10 d时间, 工程进度十分缓慢, 对于批量性施工十分不利。

2.3 有相当一部分施工单位不具备较好的施工资质

吉林省内过去建造“有机无机复合材料”式沼气池, 还出现了一定数量的施工专门企业, 但是施工技术并不成熟。改成混凝土浇筑沼气池后, 具有成型施工经验的施工队伍就更加缺乏[3]。一些盲目组建的施工队难以保证施工质量。

2.4 小型沼气池是否适用于北方地区还有待于考究

目前, 大批量修建的户外8 m3沼气池, 其真正使用只能从每年的5月中旬使用到10月中旬, 并且在6月以前和10月以后, 农户必须要烧炕以及给住室适当取暖, 冬季就只能用秸秆或柴草覆盖防寒。只有极少数沼气池能够得到真正利用并发挥效益, 而且产气量也极低。一些修建在猪舍、牛舍及温室内的沼气池使用效果较好, 基本能实现冬季产气用气。而户外沼气池发挥的经济效益和其他效益都不是十分理想, 其有效带动作用不是很大[4]。

3 建议

3.1 研究开发适于北方地区的沼气池

注重对北方沼气池池型结构及施工方法的研究, 寻求利于施工和批量性生产作业的较佳途经。同时在建造材料上也应当做进一步探讨。目前, 国家出台的沼气池标准图集对于南方大部分地区很适用, 但是对于北方寒冷地区不能完全适用, 其中包括建造材料、施工工艺、施工方法等。

3.2 加强施工队的建设

要注重研究组建沼气标准化施工队伍, 这一项目应该纳入到沼气建设发展的重要日程, 而且对于沼气各种池型的研究和开发都具有十分重要的作用和意义。目前农村沼气施工队伍比较杂乱, 有相当一部分施工队伍不具备施工的主体资格, 建造的沼气池质量不佳, 跑气、漏气现象时有出现, 在当地造成的影响很大。

3.3 制订补助政策

在制订补助政策上, 要全面兼顾, 从养殖农户的实际需要出发, 从实际要达到的改善农村卫生状况、充分发挥沼气效益、增加农业有机投入和保护生态环境出发, 对修建偏大一些的沼气池按容积给予增加资金补助, 以真正达到粪便无害化处理的目的, 也同时更有效地发挥沼气池的综合效益。

3.4 强化沼气建设项目的后期管理

目前, 国家在部分项目区建立沼气服务站点, 逐步形成沼气服务网络, 这是一个兼顾沼气建设当前和长远效益的重要举措, 但配套设施还缺乏, 服务能力还不够, 有待加强。

参考文献

[1]刘德江, 邱桃玉, 饶晓娟, 等.浅谈南疆农村沼气建设存在的问题及对未来发展的建议[J].中国沼气, 2010, 28 (4) :53-55.

[2]孔凡标, 臧峥峥.推广农村沼气建设生态文明村[J].内蒙古农业科技, 2008 (3) :109-110.

[3]马智峰.加快张家川县农村沼气建设的建议[J].发展, 2010 (10) :59.

项目建设存在的问题 篇3

关键词：农发项目建设；存在问题；调研

中图分类号： F323 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.20.007

中国是传统的农业大国，农业经济在社会中有着举足轻重的地位，国家每年都会投入大量的资金用于农业综合项目的开发建设。为了能更好地发挥资金使用效率，2005年财政部公布了《国家农业综合开发资金和项目管理办法》，并于2010年对此办法进行了修订完善（财政部60号令），各级政府也对农业综合开发项目和资金的管理给予了重视，并严格按照管理办法执行，在农业综合开发项目和资金管理方面取得了显著成效。但是，由于体制的不完善、机构人员配备不健全等各种因素，农业综合开发项目和资金管理在实际运作过程中仍然存在一些弊端。笔者通过亲身的工作体验，以开展党的群众路线教育实践活动为契机扎实做好农业综合开发工作，在党的群众路线教育实践活动方案的总体部署安排下，对吉林省部分地区的农发项目和资金管理现状进行了调研，并针对一些问题提出合理化建议，希望为农发事业更好的发展尽绵薄之力。

1 项目管理方面存在的问题

之所以把项目管理方面的问题列在首位，笔者认为，追本溯源，项目是根本，资金是保障，所以项目的前期准备工作以及立项的评审、建设过程中的监督管理等就显得尤为重要。这些工作的不完善、不健全、不规范所引起的连锁反应是不容忽视的。比如：

1.1 土地治理项目效益不能正常发挥，造成各种资源的浪费

近年审计出的相关问题就有：设计不合理，造成浪费；管护不到位造成资金浪费；整体项目未实施或子项目未实施，多数是土壤改良、科技推广、农民培训、植树农机具采购等未实施项目共21项，造成资金闲置达千万元；已完工程没投入使用或工程没按期完成，未能发挥效益。农机具闲置，未能发挥效益；改变农业设施用途。栽植树木成活率低。在村屯居民区内修建机耕路和田间道路。防护林建设用于美化村屯等问题。

1.2 产业化项目未达到预期目标

得到扶持的企业处于停产状态、由于企业纠纷资金无法拨付使项目没有实施、企业拆迁等无法达到预期目标；农民合作社运行不规范等问题。

2 资金管理方面存在的问题

资金为项目服务，对农发资金进行科学化、制度化、规范化的管理，才能够保证资金的安全运行和有效使用，确保项目的顺利实施。修订后的《农业综合开发财政资金县级报账实施办法》近年来得到了有效执行，提高了资金使用效益，也确保了项目工程质量，但由于对政策理解的偏差、执行人员的素质等原因出现了一些问题，使其不能充分发挥效益，造成了不必要的浪费。在2012年省级审计部门对2010和2012年度中央和省级农业综合开发专项资金的管理、使用和效益进行的专项审计中，在资金管理方面发现了以下几个问题：

2.1 使用不合理票据报账

其中有白条子、过期作废票据、出具单位和使用单位不符、借用其他单位发票及不合规票据等。

2.2 工程款不按进度拨付

项目完工没有及时全额拨付工程款而滞留财政补助专项资金；为农发土地治理工程开工超30%备料款以外多拨款项未按工程进度拨款。

2.3 已移交工程未及时进行财务处理

同时，审计过程中还发现，普遍存在市（州）、县（市、区）配套资金和农民自筹不到位的问题。

这不仅仅是问题，这些问题之间存在着应该引起我们思考的线索，应该从线索中寻找解决问题的答案：

2.3.1 项目管理及建设方面问题产生的主要原因

2.3.1.1 项目可研论证不充分，评审和审批不严格，随意性强，深度不足 部分项目的可研论证和设计不符合实际情况，专家和设计人员不深入到项目建设地点，仅对项目的可研报告进行评审，无法发挥评审作用，致使部分项目自行变更项目建设地点，个别项目不能按计划实施；批复的机耕路建设地点不确定，防护林建设地点不明确，农业技术培训内容不具体，改良土壤、购置优良种子和购置农机具等项目的实施和管理难度大。

2.3.1.2 施工单位法律意识淡薄，监理和决算审核单位未尽职尽责，农发项目管理存在薄弱环节 个别施工单位受利益驱动，利用项目管理不到位的漏洞，偷工减料、高估冒算，多计工程款，不严格按照工程质量标准施工，抱有“审漏就赚，审出就减”的侥幸心理，套取和骗取农发资金；监理单位及监理人员未尽到应尽的责任，有的监理人员睁一只眼、闭一只眼；农发委托的决算审核单位没有对决算严格把关，走形式、走过场。

2.3.2 机构管理方面存在问题的主要因素

2.3.2.1 农发资金和项目的管理机制缺乏制约性 各级农发机构是政府设置的事业单位，行政上由各级财政部门管理。农发机构集项目立项、审批、实施、决算、竣工验收和资金分配、使用、报账等权力于一体，没有形成有效的内部制约机制。

2.3.2.2 农发机构人员专业单一，工作人员责任心不强 农发机构管理人员主要是财务人员，不重视工程技术人员的配备，在项目决算、概预算审查和施工管理方面都缺乏足够的经验。部分工作人员缺少做好农发项目的事业心和责任感，对工程管理只是履行程序，不能尽职尽责。

2.3.2.3 农发管理机构执行资金项目管理制度不严格 对监督检查发现的问题处理处罚力度不够。近年来，国家和省有关部门对农发资金进行了多次检查，省农发办每年也对项目和资金组织检查，虽然对存在的问题进行了纠正和整改，但对问题的处理处罚力度不够，没有起到震动和威慑作用，也没有引起各级政府和农发管理机构的重视。

3 加强农发项目建设管理的对策

从对上述问题出现的原因进行分析后，我们认为要想在农发工程建设和管理中少出错、不出错，保证资金安全、项目安全和人员安全，就必须从以下几个方面进一步加强管理：

3.1 强化财务监督、加强项目管理，完善管理制度确保农发资金安全运行

加强财务、资金和项目管理，严格执行各项财务制度，严把资金报账关，通过严查报销票据管理，上网审查票据的真实性，从而杜绝不合理票据报账，确保财务支出的合法性；密切配合相关部门完善固定资产移交、养护及后续管理、农机具使用管理、农民合作社的管理等相关规章制度，保证农发项目发挥长久效益；严把产业化项目立项、审核关，在产业化项目立项审核时，要严格按照国家规定的申报指南办事，坚决把不符合规定的项目拿下去，把符合规定的报上去，特别是农民合作组织，要严格审查各项附件，保证合作组织的真实性，确保农发项目的安全性和效益性。

3.2 完善项目前期准备工作，便于项目实施

提高可研报告的质量，保证评审的权威性和有效性。首先要求可研报告设计部门提供事业心强、业务水平高的设计人员，来完成农发项目的可研报告的编制和设计，并对设计师、造价师实行追责制，对设计和造价出现问题，影响工期、质量、资金的追究其设计师、造价师的责任，从而保证项目内容的真实性、可操作性更好的发挥其项目的效益能力。可研评审部门要对可研报告严格把关，提高可研报告的可行性和有效性；提高设计质量，保证施工图设计内容的准确度和全面性，杜绝项目实施过程中更改建设内容和建设地点的违纪现象，切实发挥农发项目的经济效益、时间效益和生态效益。

3.3 强化项目建设内容的审批，提高项目执行力度

实施计划的审批一定严格要保证每一项计划的可操作性，可以严格控制有关项目的资金安排，如：土壤改良、购买优良种子、农业技术培训、田间道路建设、防护林建设等项目，尽量少安排或不安排中央和省资金。减少资金的滞留、项目的变更，更好的发挥农发的项目、资金效益。

3.4 树立工程管理理念，建立长效的监管机制

农发项目涉及农、林、牧、副、渔等行业，农发工程遍及水利、路桥、房屋建设、输变电等领域，要按工程建设要求，要想真正把项目法人制、招投标制、监理制和决算审核制落得实处，就必须配备必要的工程技术人员，调整农发机构的人员结构，使其能够适应农发管理的发展；进一步规范招投标程序，遏制招投标中的围标行为；做好工程建设和验收工作，把好质量关；强化对项目建设的监管，严格控制工程造价，不断提高管理水平，切实发挥各级农发办对项目管理的主导作用和质量控制作用。

3.5 建立责任追究制度，加大处罚力度

对审计中发现的问题要及时纠正和整改。要举一反三，采取有效措施，组织有关部门和人员对近年来农发项目建设情况进行全面检查，制定具有可操作性、比较严厉的违法违规处理处罚措施。

以上措施都可以归纳为制度规范类的范畴，而在管理当中最重要的是人的问题。领导的个人意识、从业人员的个人素质、业务能力以及整个团队的责任意识等都是影响团队建设力的重要因素，而一个团队的质量并不取决于某一个人的能力，这就好比一只水桶想盛满水，必须每块木板都一样平齐且无破损，如果这只桶的木板中有一块不齐或者某块木板下面有破洞，这只桶就无法盛满水。即一只水桶能盛多少水，并不取决于最长的那块木板，而是取决于最短的那块木板，也叫“短板效应”，在管理学当中也叫“水桶理论”即“水桶定律”。

因此，必须注重提高农发管理人员的思想觉悟和业务水平，加强学习提高团队整体素质。通过不断的学习，使农发全体人员都能在思想上有较强的事业心、责任心和较强工作素质。在业务上提高技能使其具有较高的业务水平，都能适应农发管理的发展和各项工作需要。深入项目了解情况，无论是项目管理岗位，还是资金管理岗位上的人员都应该“走下去”，不仅去看项目，还要到农村基层中去，听听他们的声音，了解农村和农民真正需要什么，这样才能找到能够让资金投入到真正需要的地方，做到有的放矢。

4 结语

要实现中华民族的伟大复兴，需要所有人的共同努力，农业作为第一产业，做好新形势下农业综合开发项目和资金管理工作任重道远，必须持之以恒地抓好各项工作建设，按照开拓创新、求真务实、严谨高效的要求，努力造就一支高素质的管理队伍，为农业的发展提供引导和契机，切实让农发项目发挥应有的作用。

新农村建设存在的问题 篇4

**年12月31日，中共中央国务院下发了《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(即**年中央一号文件)，提出今年农业农村工作的总体要求，进一步指出：“把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡献”。这是站在调整国民收入分配、拉动内需、实现经济转型、促进社会稳定等宏观经济社会高度，对社会主义新农村建设工作的意义和重要性做了最新的注解和诠释。可见，关心解决“三农”问题，加强新农村建设工作的责任重大、意义深远。

那么经过近几年的实践，新农村建设的现状、进度和效果如何?当前新农村建设中存在哪些主要困难和突出问题?如何加快推进新农村建设，为决策部门制定更加具体、科学的决策提供依据?带着以上相关问题，我们到农村、农户、田间、地头，以填写调查问卷和随机抽查的方式进行了调研和思考。

一、当前新农村建设中存在的主要困难和突出问题

(一)村民对新农村建设的认知度低，认同感缺乏、参与感不强

调查结果显示，村民对新农村建设的了解途径，主要来之于广播、电视以及亲朋好友的聊天耳闻。对具体内容，目标、要求，七成以上表示“有点了解”和“不了解”，表示“很了解”的村民寥寥无几;所谓“有点了解”，也仅限于新农村建设可以解决农民衣食住行、生老病死等经济问题，没有参与村务公开、民主议事和安居乐业等更高层次的意识和要求。六成以上村民对新农村建设的主体认识不清，认为新农村建设是政府行为，完全依靠政府的力量，存在“等”、“靠”、“要”的思想。出现这类问题的原因主要在于宣传工作做得不够，虽然中央、省、市各级媒体对新农村建设宣传力度较大，但部分乡、村级部分党员、干部认识还没有真正到位。在实际工作中就难免造成基层宣传“弱音”甚至是“失声”，再加上新农村建设具体操作中相应的建设标准、目标不明确，作风漂浮、工作措施不到位，甚至是搞一些“形象工程”、“面子工程”，使村民不能以主人翁的姿态认同和参与其中，新农村建设的主体“缺位”，在一定程度上势必影响新农村建设的积极性和进程。这是制约新农村建设开展的一个基础性的问题。

(二)新农村建设的目标选择、产业规划针对性差

“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这既是中央对新农村建设的要求，也是其总体目标。这20个字包含的内容极为丰富，涉及农村政治、经济、文化、社会管理等方方面面，具有高度的概括性、普遍性，适用于我国所有农村。但在具体实践中，千差万别、情况各异、发达程度不同的各个村庄，在新农村建设的不同阶段、过程中，需要各地区结合当地农村经济社会发展的实际情况，需要选择的具体目标、产业规划、发展重点和方向以及侧重面，应该有所差异、各具特点，实事求是、科学规划，针对性做到一地一策，一村一策。这才是按经济和社会发展规律办事。

可悲的是，问卷调查显示，在我们列出的“规划不到位”、“产业不突出”、“村级组织及村干部没有发挥引领作用”、“各项措施不到位”等新农村建设主要问题的多个选项中，选前两者“规划不到位”、“产业不突出”的人占到了六成以上。

实地调查的情况也的确如此。我们调查的村，人口多、土地多，集体产业和乡镇企业欠发达，农业基础设施落后，土地及劳动力是该村的最大资源。发挥近郊优势，大力发展精品农业、规模化农业，积极组织剩余劳动力的劳务输出，应该是其新农村建设发展生产产业规划的首要考虑的、科学的目标选择，事实上是村里没有规划，农民一头雾水。

由于新农村建设中缺乏科学规划，或建设目标选择、产业规划，采取简单的“一刀切”、简单“重复模仿”，缺乏差异性，不能做到把新农村建设的普遍性要求与当地实际的特殊性要求相结合，导致新农村建设走弯路、步子慢、效果差、影响消极的问题，在一段时期、一定的范围具有一定的普遍性，成为制约新农村建设顺利开展的一个关键性问题。

(三)新农村建设资金投入偏少

毋庸置疑，新农村建设是一项关乎农村政治、经济、文化、社会管理等方方面面实现大变革的系统工程，需要巨大的社会资源投入，主战场在农村，主体是农民，理论上讲，主要力量还要依靠农村和农民自己。但实际情况是，除东部部分发达省份和少数发达地区农村农民收入水平较高外，我国大部分农村农民仍然处于自然农业经济状态，农村及农业经济总体上还是粗放型生产，产业化经营尚处在初级发展阶段。尚未形成规模效应和集约效应，导致整体收入偏低。从我们调查的情况看，作为经济条件相对较好的侯马近郊上马村农民，户均年收入1万元以下的占比44%，户均年收入3―5万元的占比40%，户均年收入5万元以上的占比16%，除去日益高涨的再生产投入，80%以上农户没有多少积蓄可用于新农村建设。一般农民终生积蓄只够勉强用于必须的盖新房和婚丧嫁娶，因病致贫、因灾致贫的现象较为普遍。

与此相对应的是，新农村建设需要的大量投入。1、对农村基础设施建设，农村、农业生产生活条件改善，硬化、绿化、美化、净化、亮化等硬件基础设施建设，农田水利建设和土地治理，乡村水、电、道路、信息通讯等基础设施条件的改善需要大量投入。2、建立改善与提高农民生活质量相关的包括教育事业、农村合作医疗、养老保障等农村社会保障体系需要大量投入。3、建立健全农村市场体系，形成现代流通方式下的农村消费经营网络，解决农村商品市场总量不足，分布不尽合理，打击假冒伪劣，实现工业反哺农业，消除城乡“二元差别”，需要大量投入。

政府现行的取消农业税，对种粮进行补贴，逐步加大对农村各项社会事业的投入的做法无疑是正确的，但与我国现阶段国家经济总量的增长相比，与目前日益高涨的物价特别是涉农物资价格的高涨相比，与建国以来我国农业农村对国家实现工业化、现代化建设做出的历史贡献相比，与消除城乡差别、户籍差别、共享国民待遇、建设和谐社会的要求相比，新农村建设资金投入偏少，远远不够，成为制约新农村建设的一个核心性问题。

如此巨大的需求反差条件下，单靠农村和农民自己的财力建设新农村，实现建设和谐小康社会的目标无异于痴人说梦。在新农村建设过程中，政府要通过公共财政补贴，帮助农村和农民，需要发挥各方面积极性，引导社会力量共同参与，多方面增加对农村的投入，是新农村建设中不可或缺的方面。

(四)新农村建设的组织监督乏力

如前所述，新农村建设是一项社会资源投入多、涉及面广、声势浩大、政治性强的国家战略性系统工程，主战场在交通、信息比较闭塞的农村，主体是占有社会资源较少、文化层次较低、参政议政能力较弱、处于社会弱势群体地位的农民。这就客观上决定了对新农村建设工作，在组织领导、制度保证、纪律监督等方面要有别并强化于其他一般工作。也就是说，新农村建设工作要始终坚持在各级党委政府的强力领导之下，既需要坚持以政府为主导，由一只政治过硬、作风扎实、对农村农民充满感情的干部队伍为落实骨干，更需要有完善的组织工作制度作保障，充分接受村民的监督，在充分具备上述条件下的前提下，才有可能把这件事情办好。

但从调查结果看，我们在这方面又没得满分。一是部分干部特别是县乡干部，缺乏公仆意识，官僚主义，作风漂浮，说得多做得少，工作措施不到位，或搞“形象工程”、“面子工程”，伤害农民感情;二是基层组织建设薄弱，村级组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱，甚至是陷于瘫痪，造成新农村建设组织体系在最不该断的地方“缺失”、“断档”;三是一些公权力部门和利益集团，处于局部或小集团利益的需要，把支农惠农、建设新农村项目当作“权力寻租”的工具和“揩油发财”的机会，钻法律空子，“暗箱操作”，挪用、套用资源，严重侵犯农民利益，甚至滋生腐败现象，使农民对国家惠农政策和政府公信力产生怀疑，影响干群关系，增加社会不安定因素。这些，充分表明了在部分地方新农村建设过程中，组织工作薄弱，制度建设乏力，监督工作缺失，使之成为制约新农村建设的一个制度性问题。

二、对存在问题的对策及建议

面对目前新农村建设存在的主要困难和问题，结合当前农村社会经济发展的新形势、新特点和新要求，我们认为新农村建设当务之急，应从以下几个方面进行努力：

(一)加强对新农村建设的组织管理工作

首先，要建立一支高素质的新农村建设干部队伍。各级政府要加强对涉农干部队伍和人力资源的统筹管理，把有全心全意为人民服务的公仆意识，政治过硬，作风扎实，业务能力强，能为农民群众办好事办实事的骨干力量充实到新农村建设干部队伍中来，通过扎实有效地工作，取信于民，增强政府公信力，增加农民群众对新农村建设的认同感。

其次，要做实新农村建设的宣传发动工作。要坚持宣传工作“重在乡村、精神入户”的原则，采取通俗易懂、群众喜闻乐见的多种形式进行长期的宣传引导，要做到电视有影像、广播有声音、墙头有标语、农户有材料、农民又抓手，将新农村建设的长期目标、中期规划、短期要办的实事对群众公开、公示，引导群众积极参与，在全社会营造新农村建设的良好氛围，努力提高群众对新农村建设的认知度，使农民以主人翁的态度看待和参与新农村建设，充分调动起群众参与新农村建设的积极性和主动性。

第三，要科学做好新农村建设的规划。要在深入农村实际，结合当前农村社会经济发展的新形势、新特点和新要求，进行充分调查研究的基础上，找准和选好新农村建设的切入点，制定和做出既符合新农村建设总体要求，又体现当地此时人文经济特色，分阶段的发展目标和产业规划，努力确保“一村一策”、“一地一法”，以县、乡、村三级政府为基础，扎实推进新农村建设工作。从我们实地调查情况看，这方面工作空间很大，是大有可为的。比如，结合上马村人多地多、毗邻市区的优势，就发展生产而言，产业规划应以发展规模农业、精品农业、有计划组织劳务输出为主要内容;大部分农民有多年种植蔬菜西瓜的经验，水利设施较为完备，产业规划应以瓜果蔬菜种植、发展精品农业为主;单家营村大部分村民，历史上有制造技改车、搞简易机械加工的传统，有组织农民发展机械加工业的优势。只要我们扑下身子，扎实做好调查研究工作，新农村建设的长远规划、产业规划，就操作性强，切实可行，就容易找准新农村建设的切入点，扎实推进新农村建设。

第四，要做好新农村建设的制度建设工作。对新农村建设的规划、立项、资金使用、成果验收、事前审查、事中事后监督等工作，要建立针对性的、公开透明的工作制度和严格的监督检查机制，确保实施“阳光作业”、建设“阳光工程”。充分发挥新农村建设政府主导、农民参与、村民自治、民主管理的作用，建立健全监督保证体系，自觉接受群众监督。

(二)开辟农民增收新渠道、打造农村新经济、培养造就新农民

建设社会主义新农村的主体是农民，根本是发展农村经济，重点是增加农民收入，难点是构建农民收入持续增长的长效机制。因此，在推进新农村建设过程中，要按照科学发展观的要求，始终把打造农村新经济、培养造就新农民、开辟农民增收新渠道，作为新农村建设的根本手段，跳出就农业发展农、就农村致富农民的思维定势，通过工业拉动、城镇带动、招商推动、民营激活、解决农村劳动力转移等方式，促进农村劳动力农村产业的有序快速转移。要以全面提高农村劳动者素质和促进就业为目标，实施失地农民培训、农村劳动力转移培训和新型农民科技培训工程，造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。要在继续推进农业产业结构调整和种植结构调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业发展的基础上，开拓农村市场，发展多种经济形式。要着眼于壮大办事处和村级经济实力、增加农民收入。

(三)加大对新农村建设的投入力度

统筹各方力量，形成工作合力，大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。积极调整财政支出结构，不断加大对农业基础设施投入，争取更多的项目、更多的资金，投入到以农田水利、人畜安全饮水、水库除险加固、乡村道路、农村教育、卫生、通讯、网络、生态能源建设等为重点的基础设施建设，不断推动农业基础设施建设向纵深发展，切实提高农业综合生产能力，促进现代农业发展。加强农村文化基础设施建设的投入，努力构建农村公共文化体系，大力发展农村生态文化，丰富广大农民群众的精神文化生活。要不断改善农民的生产生活条件，加快城乡一体化建设进程，提高城乡基础设施的共享度，解决农村生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。通过加大农村公共产品的支持力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，弥合各项公共事业方面的城乡差距。围绕中央社会主义新农村建设要求的“20字”方针和“多予少取放活”的原则，扎实推进社会主义新农村建设。

(四)切实加强农村基层组织建设，发挥基层党组织在新农村建设中的战斗堡垒作用

项目建设存在的问题 篇5

近年来，随着经济建设的快速发展，各级政府公共投资项目的建设规模越来越大，从根本上改善了城市的基础设施和投资环境，促进了地方经济的全面发展和社会进步。但是，通过对一些重大公共投资项目的深入研究，我们发现项目建设过程中还存在诸多问题，给少数心怀不轨者中饱私囊提供了可乘之机，导致工程建设领域成为经济违法违纪案件特别是贪污贿赂案件的“高发区”，一些地方“工程上马，干部落马”，致使国家遭受严重损失，影响了政府形象，因此，加强重大公共投资项目的管理已是刻不容缓，需要引起我们高度重视。

一、存在问题

（一）项目立项程序不尽规范。个别重大项目没有进行深入论证，或不按立项批复要求，随意扩大建设规模，凭地方政府领导的好恶，盲目上马，使项目决策过程流于形式，导致“政绩工程”和“面子工程”的出现。

（二）项目管理组织薄弱。大多数重大项目的管理，均由政府领导亲自挂帅，抽调部门相关人员，组成临时“指挥部”，领导力量强，但具体工作人员素质参差不齐，项目结束各奔东西，导致责任感缺失，使“指挥部”成为头重脚轻的“空架子”，施工管理工作落不到实处。

（三）项目招投标监管不深入。缺乏具体的《招投标法》实施细则，纪检监察部门只能监督招投标工作的开标、评标过程是否依法按程序进行，但对前期资格预审、评标办法、标书制作、邀标范围等重要环节缺乏监督手段，对招投标领域的腐败问题难以察觉，出现问题成为有关单位推卸责任的借口和“挡箭牌”。

（四）项目监理不到位。对监理人员缺乏监管，部分建设项目实行同体监理，即监理单位与施工单位具有隶属关系，出现“儿子”监理“老子”的怪现象；有的监理不负责任，默认施工单位随意变更工程；有的工程变更联系单签证不规范，签证内容不全，甚至弄虚作假，违规签证，给施工单位偷工减料、以次充好、高估冒算提供了可趁之机。

（五）项目预决算不尽规范。政府既当裁判员又当运动员，预决算均为同体实施，缺乏监督。一是很多项目存在以行政领导的好恶为标准，对在建工程随意更改，人为出现大量的计划外工程，导致投资失控和超投资现象的发生。二是个别项目故意抬高工程造价，存有“审漏就赚”、“审出就减”的想法，导致竣工结算高估冒算，出现低预算、高决算现象。

（六）项目建设监管不明晰。重大项目多为政府直接组织，在工程质量、财务管理、招投标等关键环节上政府实行多头管理，表现为相关部门多头监管，但权责划分不明确、部门配合不协调，责任落实不到位。一方面存在部分领域重复监管，另一方面又存在监督盲区，对项目建设过程中出现的问题难以发现。

二、具体原因

这些问题的出现，除体制、机制上的因素外，从纪检监察的角度来看，究其根本，主要有以下几方面的原因：

（一）教育虚化。思想政治和廉政教育在一些项目建设单位被认为是做虚功，“不打粮”，得不到应有的重视。抑或敷衍了事，不注意结合实际改变教育方式，一味地墨守陈规，使廉政教育死气沉沉，缺乏针对性、实效性，达不到预期目的。一些党员干部认为建设单位以追求利润最大化为唯一目标，片面强调工作忙、没时间，放松政治理论学习。这些不正确做法导致了部分干部在市场经济大潮的冲击下，迷失了政治方向，世界观、人生观、价值观发生扭曲蜕变，理想信念产生动摇，滋生了拜金主义和极端个人主义思想，给腐败现象的产生提供了温床。

（二）制度不健全。目前，关于建设项目的法规制度不甚完善，特别是与新体制配套的政策、法规、制度、措施严重滞后，相关职能部门对项目监管缺乏依据，只能从面上强调，没有具体的操作办法和监督措施，同时正面要求规定多，惩戒处罚措施少，强制性、综合治理作用差，缺乏法规制度所应具有的权威性，给腐败现象滋生提供了可乘之机。

（三）监督乏力。大多数项目经理集人、财、物大权于一身，仅靠内部的监督机制，难以对其进行有效制约。纪检监察部门对具体业务深入学习不够，只能从宏观上发挥威慑作用。相关业务主管部门又各自为政、单打独斗，在监督力量上缺乏各监督主体的有机整合，尚未形成监督合力，产生监督盲区，导致了个别人员行为失范。

三、解决问题的对策

要解决好重大公共投资项目建设中存在的问题，我们认为要立足预防，提前介入，充分发挥纪检监察的组织协调和监督检查职能，有效调动相关职能部门的工作积极性，整合监督资源，形成合力。

（一）强化宣传教育，建立思想道德预防机制。只有教育到位，使干部不犯或少犯错误，才能从根本上防止腐败问题的发生。把廉政教育作为预防重点项目腐败的基础性工作来抓，建立教育、宣传、培训、测评等制度，针对项目建设的实际情况，因地制宜的制订党风廉政宣教工作方案，有计划、有步骤地开展以从政道德为主题的示范和警示教育，定期对项目管理和建设单位有关人员进行法律法规、职业道德教育。同时，积极开展民意调查、行风评议、民主评议等活动，进一步提高项目管理人员和工作人员的责任意识，使其在思想上筑起拒腐防变的坚固堤防。

（二）公开透明，建立重大项目权力约束机制。权力不受约束，必然导致腐败。从现实情况来看，要加强对重大项目权力的约束，重点要严把三个关口：一是把好项目决策关。要按照民主集中制的原则确定委托前期工作相关文件的编制单位，并创造条件逐步实行前期研究招标制。充分依靠专家，广泛听取群众意见，坚持多方案比选，科学论证和确定项目最佳方案。二是把好项目审批关。积极推行网上审批，尽快建立“西安市行政审批服务网”，实行行政审批网上申报办理，减少审批事项，规范审批程序，提高审批透明度和工作效率。三是把好项目招标关。尽快制订结合我市实际的招投标操作细则，明确界定相关职能部门的责任与权利。严格评标专家资格认定，实施动态管理，建立跨部门、跨系统的综合性评标专家库。积极建立招投标社会咨询服务机构，促使招标投标管理机构与招标代理机构相分离。

（三）注重科学，建立重大项目规范管理机制。只有紧紧抓住容易滋生腐败现象和不正之风的重点环节，逐步建立和完善制度体系，才能真正做到用制度管人、靠制度管事，减少

和杜绝违纪行为的发生。目前，除了健全完善资金管理、安全生产、施工管理等方面的制度外，重点应建立以下制度。一是建立廉政保证金制度。按照项目总造价的一定比例，确定廉政保证金的额度，由施工单位进入项目现场前将保证金打入专用廉政账户，如在该项目建设中发生腐败行为，除没收保证金外，并将予以严肃查处，反之，在项目建设结束后，则发还廉政保证金。二是建立廉政合同管理制度。重大项目在签订项目合同的同时，必须签订廉政合同，将廉政工作纳入合同制管理。三是建立工程监理管理制度。加强监理人员管理，引入激励机制，对发现问题的监理人员给予一定物质奖励（奖励费用从施工单位扣除），切实提高监理人员的责任心和工作积极性。四是建立同步审计监督制度。推行审计人员提前介入，对项目建设进行同步审计的办法，提前发现问题，防止重大违法违纪问题的发生。五是建立不良行为记录和诚信档案制度。参与重大项目的相关单位和个人如有违纪违法行为，应在一定范围及时通报，并将其载入项目建设违纪违法档案库，以便在重大项目建设中，提供否决和终止参与重大项目建设资格的依据。对在重大项目建设中遵纪守法，成绩突出的，可以在招投标活动中增加一定的分值，在同等条件下优先录用。此外，还必须建立竣工验收与后评价制度、行业自律制度、重要事项备案制度等。

（四）明确责任，建立赏罚严明的奖惩机制。一是严格落实党风廉政建设责任。明确项目负责人为该项目党风廉政建设第一责任人，要签订重大项目党风廉政建设责任书。实行工程质量主管部门行政领导人责任制、参建单位领导人责任制、工程质量终身负责制和项目法人对工程质量负总责制。二是实行责任追究。对项目实施过程中发生重大事故或造成其他重大损失的，除追究当事单位和当事人的直接责任外，还要追究相关单位行政领导人在项目审批、执行建设程序、干部任用和工程建设监督管理等方面失误的责任。三是建立廉政激励制度。对廉政建设成绩突出的单位和个人予以表彰和奖励。把个人廉洁勤政情况作为领导干部政绩评定、奖励处罚、选拔任用的重要依据。

四、重大项目监督工作中应把握的几个原则

（一）以改革统揽全局。在工作中坚持用新理念、新观点看待和处理反腐倡廉工作中遇到的新情况、新问题，抓住行政一把手、重点领域和关键环节，创新工作方式，做到公共投资项目建设到哪里，全程监督工作就跟踪到哪里。

（二）形成整体抓格局。重大项目监督工作涉及面宽，政策性、专业性强，仅靠纪检监察部门的一己之力难以完成，必须由党委、政府统一部署和实施，督促各业务主管部门通力协作，形成合力，相互促进，形成整体抓格局。

（三）找准工作切入点。要围绕改革发展稳定的大局，从群众关注的问题入手，抓住新旧体制中权力运行方面容易出现问题的薄弱环节，侧重权力制约、资金监控和从政行为的规范，确定切入点，总体筹划，分步实施，构建起一道预防腐败的“防火墙”。

关于新农村建设存在的问题 篇6

在新农村建设中总体上海是顺应民心的，但也存在一些问题。

概括说有两点:

一、个别贫困户拆迁后买楼的差价及住楼后的费用，四队就有这样的贫困户.二、分场领导的承诺不能兑现，把困难推到连队，让农户对领导干部产生不信任，给下

一步的工作带来困难。

关于土地出租方面的问题

土地租金高，三分场的土地租金较一分场及二分场等周边地区要高一些。个别领导占地多，群众意见大。

关于费用支付的问题

企业文化建设存在的五大问题 篇7

1. 企业文化只体现少数人的价值观，难以在企业内开展与传播

企业普遍存在这个问题。有很多企业领导者认识到，只体现少数人的企业文化是没有生命力的，注定是要消亡的，而只有企业全体上下共同执行才能真正的发挥企业文化的价值。之所以难以在企业内开展和传播主要涉及到企业文化在企业内部有效执行和下属员工对企业文化的准确理解，没有落实到企业决策层、管理层和低层员工工作行为，甚至是生活习惯的企业文化只是挂在墙上的口号。

要使企业文化得到执行，特别是一线职工的执行，必须寻找文化载体，从职工的日常工作行为中处处、时时的体现企业文化，这一点是企业文化建设非常重要的。由于下属职工的素质水平有限，他们往往难以理解企业文化的本质，更不要说能有效的执行。真正出色的企业家必定是先进企业文化的旗手，企业领导人要义不容辞地当好企业文化的倡导者和传教者。因此，除了企业领导要正确理解和执行企业文化之外，还要指引员工理解和执行企业文化。

2. 多数企业没有明确的企业文化

没有明确的企业文化是中小民营企业普遍存在的一个问题，它们没有企业文化的原因主要是认为企业文化与业绩没有直接的关系，与其建设企业文化，不如创造更多经济效益。目前多数中小民营企业更加关心的问题是企业生存和如何突破发展瓶颈，追求的是企业短期的利益和实实在在的业绩增长。而企业文化对企业的增长或发展往往表现为隐性的、长期的推动作用，因此，部分企业没有耐心去建立自己的企业文化。

3. 企业文化是四分五裂的

企业规模越大，这种问题越容易出现。企业文化呈现四分五裂已经成为企业文化建设过程当中的一个难题，这种四分五裂主要表现在领导文化、员工文化以及其它小团体文化。那么这种问题是如何形成的呢?一是企业文化塑造者，即企业高层在塑造企业文化过程中没有把企业文化最核心、最本质的一面很好地传播给企业每一位员工，也没有教导员工如何去理解和认识企业文化真正的内涵;二是各部门、上下级之间缺乏一个整体的向导，导致不同部门和上下级之间有不同的理解，甚至出现一些消极的理解;三是由于一些小团体的主观因素形成一些异样的团体文化。作为企业的高层必须防范企业可能出现影响企业的主流文化的一些支流文化。

4. 企业文化缺乏与时俱进，企业管理者和员工仍墨守陈规

快速变化的经济环境和激烈竞争的市场环境，求变成为众多企业寻求持续发展的永恒主题。企业文化建设也是如此，不可能一成不变，但企业文化的一些最本质、灵魂性的东西是不宜随便更改的，除非出现严重的问题。企业文化与时俱进，变的是企业文化的载体、文化理念、文化制度以及文化执行方式等。

以联想为例：联想的文化为诚信、共享、创新、服务、效率、承诺、创业，这种文化不是一蹴而就的，而是通过长期摸索和积累而成的。创业期的文化注重经营意识，市场目标导向;起步期的文化强调组织适应，导入严格文化;发展期的文化不断强化规范管理，导入亲情文化;新创业期的文化注重战略规划、文化推进，业务创新。

在文化创新过程中一定要科学分析，区别对待，不要将“洗澡水和小孩一块倒掉”。比如，郭仕纳担任IBM公司董事长期间，对IBM文化进行创新时就有这么一个例子，他继承了IBM创始人汤姆·沃森就形成的核心价值观“尊重客户”，但是却废除了员工上班“穿深色西装、白衬衣、素色领带”的要求，因为在创始人汤姆·沃森年代，“穿深色西装、白衬衣、素色领带”是对客户尊重的有效表现形式，但是在郭仕纳担任IBM公司董事长的90年代，这种形式已经过时了，不符合外部环境了。

可见，不管是联想还是IBM，它们在企业文化建设的创新过程中不是一成不变的，也不是随意的创新。它们既能保持与时俱进、不断完善，同时又能坚持某些核心的价值观。

5. 领导者的管理政策与企业文化不一致，使组织中的成员对企业文化产生怀疑和不信任的态度

这里的管理政策包括管理制度、管理措施和各种战略发展规划等等。多数管理者在制定管理政策往往与企业文化是不一致的，这已经成为一种常态。一方面是忽视企业文化与管理政策相结合的重要性;另一方面是没有把制定管理政策和企业文化相结合的意识。

农村住房建设存在的问题及对策 篇8

关键词：农村住房；空心村；环境；问题；对策

近几年，党中央高度重视农村居住环境和农民住房问题。出台多项政策，大力推进农村住房改造建设。山东省临朐县冶源镇作为旅游型城镇，依托老龙湾风景区，2013年重新调整镇区的整体规划，加强农村基础设施和公共服务实施配套，引导农民集中居住，使农民住房条件和居住环境得到明显改善，打造一个适合居住、环境优美的旅游小镇。但在改建过程中也存在不少问题，应该引起重视。

1 当前农村住房建设存在的问题

1.1 村庄布局相对散乱，旧村面貌有待改善 目前，镇区住宅从单体来看，造型、色彩和材质等方面普遍都不错，但由于分散建设，没有形成一个整体形象。冶源镇的小区不少，但是都相对零散，而且，村庄四周新房林立，村内破破烂烂。不但布局散乱，而且形成“空心村”。新农村建设面临着“年年建新房，年年不见新农村”的尴尬局面，这种旧村、空心村布局混乱，道路不畅，配套缺乏、卫生较差，与我镇的经济发展水平，新农村建设极不相称。

1.2 违章建筑势力难挖，“一户两宅”情况普遍 近年来，虽然政府相关部门加大了宅基地和建房的管理力度，但违法用地和违法建设现象仍十分突出。一些人利用区域优势和外来人员租房需求量大的特点，违章搭建、扩建、翻建房屋，一是用于出租廉取租金收入，二是期盼在今后旧村改造、征地拆迁中得到更多的补偿，从而使得违章建筑越来越多。同时，农村建新不拆旧的情况十分普遍。

1.3 启动资金筹集难 从现有情况看，聚集房建设启动资金一般由镇、村集体筹集，同时建设过程中的公建配套皆由集体支付，这对冶源镇来说，基本上难以完成。

1.4 观念问題 一是村民观念。受传统的耕作模式生活方式的影响，村民习惯于居住底层、低容量率住宅，一是难以接受多层、高层式集聚小区。二是村干部观念。小区建成后续管理一时难以跟上，物业管理，房屋维修，配套设施建设让一些村重新背上包袱，导致村干部顾虑重重。

1.5 体制机制不够健全，工作开展收到制约 农村住房改造建设工作政策性强，涉及面广，历史沉淀的问题比较多，工作难度大，很多情况需要进一步探索。

1.6 农村建房用地困难，新农村配套设施跟不上 在新农村规划点集中建造村民住宅，必然涉及户与户之间宅基地调剂问题。农民建房用地由所在村村委会负责征用调剂，由于失地群众要求养老保险，而现有宅基地用地政策无法满足的矛盾，以及群众“恋土”心态较为严重，村民补偿要求高等因素的存在，使得村民之间难以达成调剂共识，导致土地征用、调剂难以实施，农民建房无法供地，无形中加大了村民建房的难度。在一些重点工程建设涉及的村庄，部分村民借土地征用之机，对拆迁安置提出过分要求，不给满足就不让征地，不让进场，阻碍建设，也是导致农村建房用地困难的一个重要原因。

2 农村住房建设的对策建议

2.1 鼓励村庄整理，优化资源利用

2.1.1 宅基地整理 本村内部进行宅基地整理，建设低层别墅式集聚房，安置已置换宅基地的村民，以及符合建房条件未享受过宅基地权利的村民，使村民居住趋于集中，完善配套设施，改善村民居住环境。

2.1.2 中心村建设 村庄之间按照中心村建设规划，引导零星村庄向中心村聚集，山区边远村庄向城区外迁。中心村由村统建和村民自建独立式或联排式别墅，村民原有宅基地上住房只拆不建。

2.1.3 安置住宅区建设 针对城镇近郊和工业园区村民无耕地或少耕地、基本不务农的特点，按照规划建设多层、小高层公寓的住宅区，用来安置被征用宅基地的村民。

2.2 切实加强领导，加强管理工作

2.2.1 认识农民住宅建设和管理的重要性 农民住宅建设和管理问题关系农民切身利益，事关农村稳定大局和经济社会发展大局，这不仅是一个社会问题，更是一个民生问题。解决农民住宅建设和管理问题，有利于促进城市化、工业化、农业现代化，有利于破解农民住宅建设难、土地征收难，有利于增加农民福利，促进农村稳定。因此，要从坚持为民、集约发展的高度，切实增强搞好农民住宅问题。

2.2.2 继续加大违法建房整治力度 针对违法建房普遍、情况复杂的现状，政府要高度重视，加大力度，周密部署，妥善处理。由各职能部门配合、政府负责，组织开展全镇范围内的违法建房的专项整治活动。新闻舆论宣传部门做好宣传教育，形成强大的宣传舆论氛围，争取全社会的理解和支持，使农民建房逐步走向规范化发展道路。

2.3 探索土地置换办法 探索集体土地置换办法，促进自然村向中心村集聚。在协商一致的基础上，利用集体预留的机动地和外出经商或务工农民弃包交回集体的土地，换取规划区农民的承包地；农民需跨村建房的，由镇、村协商进行土地置换。具备条件的农户可将户口迁到规划点所在地的行政村，并申请宅基地，原宅基地退还原村并复垦。