关于印发党委2011年民主生活会实施方案的通知

关于印发党委2011年民主生活会实施方案的通知（共8篇）

关于印发党委2011年民主生活会实施方案的通知 篇1

局机关党支部、中心党支部：

根据市纪委、市委组织部文件（市委组通字„2011‟25号）精神，为了不断提高党员领导干部思想水平和党性修养，强化领导班子自身建设。围绕“贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》，切实加强领导干部作风建设”这一主题，制定今年局党组民主生活会实施方案。

一、民主生活会主题

以“贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》，切实加强领导干部作风建设”为主题，以查找、分析、解决问题为主要内容。全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，落实市委《关于认真落实党政机关厉行节约、制止奢侈浪费有关规定的通知》（市委办发„2011‟28号）文件要求，以科学发展观为指导，联系思想和工作实际，认真开展党性分析，严格按照中央关于加强领导干部作风建设、廉洁从政的规定和要求，切实加强党性修养和作风养成，提高廉洁自律和自觉接受监督的意识。

二、民主生活会时间

暂定2011年8月26日下午。

三、民主生活会地点

局机关三楼会议室。

四、民主生活会参加人员

1、局领导班子全体成员；

2、邀请市招标局各科（室）负责人、市招标采购交易中心支部书记和主任参会；

五、方法步骤

（一）组织会前学习。学习方法为党组集体学习与自学相结合。规定学习的篇目：十七大和十七届四中全会精神，学习胡锦涛同志在全党深入开展学习实践科学发展观活动总结大会上的讲话和中央纪委第四次、五次全会上的讲话及全会工作报告，学习《廉政准则》、《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》，学习《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》，学习《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》，学习《地方党委党委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法（试行）》，学习《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法（试行）等。坚持边学边查的要求，为对照检查、开展批评与自我批评奠定良好的思想基础。

（二）广泛征求意见。7月20日至8月7日为征求意见阶段。采取召开座谈会、发放征求意见表、设置意见箱和征求意见电话等渠道向单位广大干部职工征求党性党风、廉洁自律、工作方面和贯彻落实科学发展观方面的意见和建议。

（三）开展谈心活动。7月25日至8月11日为领导班子成员开展谈心阶段。要做到“三个必谈”:党组书记与每位班子成员，班子成员之间，每位班子成员与分管科室之间，就贯彻落实《廉政准则》，加强领导干部作风建设情况进行客观评价，在肯定成绩的同时，着重指出存在的问题，通过谈心交心找准问题，剖析不足，达到化解矛盾，增加了解，加强领导班子团结的目的。

（四）撰写发言材料。8月5日至8月15日为领导干部撰写发言提纲阶段。领导班子成员要根据民主生活会的主题、群众所提意见，认真撰写发言提纲。要紧紧围绕民主生活会主题和载体，认真开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题，结合分工，重点查找个人和班子廉洁从政、干部作风等方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，提出改进意见和建议。同时，还要结合查找个人和班子在发扬艰苦奋斗作风、落实厉行节约要求、遵守廉洁自律规定等方面存在的问题。分析检查报告要深刻分析产生问题的原因，特别是主观原因，吸取经验教训，明确努力方向，提出班子改进建议和个人整改措施，不回避矛盾，不脱离实际，不空泛议论。

（五）召开领导班子民主生活会。拟定于8月26日召开领导班子专题民主生活会。民主生活会重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向，重在推动工作。通过民主生活会，切实达到提高思想认识、增进团结协作、解决突出问题、促进共同进步的目的。

1、研究讨论领导班子分析检查集体发言材料。客观分析贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，对存在问题的主客观原因进行深刻分析，在今后贯彻落实《廉政准则》和加强领导干部作风建设的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施等方面形成共识。

2、班子成员进行个人发言。紧密联系思想和工作实际，深刻剖析个人在贯彻落实廉政准则方面、党性党风党纪方面存在的突出问题，深刻分析原因，吸取经验教训，明确努力方向，提出改进意见和建议。

3、认真开展批评与自我批评。领导班子成员要紧扣民主生活会主题，认真开展批评与自我批评。领导班子成员要敢于查找和正视问题，注意防止和避免空泛议论、避重就轻、避实就虚，只谈工作不谈思想、只讲成绩不讲问题、只讲集体不讲个人等现象。要防止把民主生活会开成总结汇报或研究部署工作的会议。

4、正确对待批评、意见和建议。领导班子成员要本着“有则改之，无则加勉”的精神，正确对待别人的批评、意见和建议。对正确的意见，要诚恳接受，并认真剖析根源；对意见较集中或重大的问题，要做出负责任的说明；对不符合事实或不完全符合事实的意见，要实事求是地做出解释。

六、民主生活会整改落实

1、认真撰写民主生活会分析检查报告。根据班子、个人发言材料，完善、修订分析检查报告，并组织群众进行评议，广泛征求各部门对分析检查报告的意见和建议。

2、对民主生活会中班子、个人存在的问题，以及意见、建议进行汇总、梳理，进一步明确整改重点，制定整改措施。

3、结合本办学习实践科学发展观活动边学边改、边查边改的要求，逐项落实各项整改措施。

七、民主生活会情况及相关材料的存档、上报

1、民主生活会后，必须将民主生活会的材料进行认真梳理，立卷归档。归档的材料包括：会议通知、实施方案、征求的意见、班子个人发言提纲、会议原始记录、整改方案、民主生活会分析检查报告等。

关于印发党委2011年民主生活会实施方案的通知 篇2

现将《“十二五”节能减排综合性工作方案》印发给你们, 请结合本地区、本部门实际, 认真贯彻执行。

一、“十一五”时期, 各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署, 把节能减排作为调整经济结构、转变经济发展方式、推动科学发展的重要抓手和突破口, 取得了显著成效。全国单位国内生产总值能耗降低19.1%, 二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降14.29%和12.45%, 基本实现了“十一五”规划纲要确定的约束性目标, 扭转了“十五”后期单位国内生产总值能耗和主要污染物排放总量大幅上升的趋势, 为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑, 为应对全球气候变化作出了重要贡献, 也为实现“十二五”节能减排目标奠定了坚实基础。

二、充分认识做好“十二五”节能减排工作的重要性、紧迫性和艰巨性。“十二五”时期, 我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级, 我国能源需求呈刚性增长, 受国内资源保障能力和环境容量制约以及全球性能源安全和应对气候变化影响, 资源环境约束日趋强化, “十二五”时期节能减排形势仍然十分严峻, 任务十分艰巨。特别是我国节能减排工作还存在责任落实不到位、推进难度增大、激励约束机制不健全、基础工作薄弱、能力建设滞后、监管不力等问题。这种状况如不及时改变, 不但“十二五”节能减排目标难以实现, 还将严重影响经济结构调整和经济发展方式转变。

各地区、各部门要真正把思想和行动统一到中央的决策部署上来, 切实增强全局意识、危机意识和责任意识, 树立绿色、低碳发展理念, 进一步把节能减排作为落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要抓手, 作为检验经济是否实现又好又快发展的重要标准, 下更大决心, 用更大气力, 采取更加有力的政策措施, 大力推进节能减排, 加快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式, 增强可持续发展能力。

三、严格落实节能减排目标责任, 进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局。要切实发挥政府主导作用, 综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段, 加强节能减排统计、监测和考核体系建设, 着力健全激励和约束机制, 进一步落实地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责、政府主要领导是第一责任人的工作要求。要进一步明确企业的节能减排主体责任, 严格执行节能环保法律法规和标准, 细化和完善管理措施, 落实目标任务。要进一步发挥市场机制作用, 加大节能减排市场化机制推广力度, 真正把节能减排转化为企业和各类社会主体的内在要求。要进一步增强全体公民的资源节约和环境保护意识, 深入推进节能减排全民行动, 形成全社会共同参与、共同促进节能减排的良好氛围。

四、要全面加强对节能减排工作的组织领导, 狠抓监督检查, 严格考核问责。发展改革委负责承担国务院节能减排工作领导小组的具体工作, 切实加强节能减排工作的综合协调, 组织推动节能降耗工作;环境保护部为主承担污染减排方面的工作;统计局负责加强能源统计和监测工作;其他各有关部门要切实履行职责, 密切协调配合。各省级人民政府要立即部署本地区“十二五”节能减排工作, 进一步明确相关部门责任、分工和进度要求。

各地区、各部门和中央企业要按照本通知的要求, 结合实际抓紧制定具体实施方案, 明确目标责任, 狠抓贯彻落实, 坚决防止出现节能减排工作前松后紧的问题, 确保实现“十二五”节能减排目标。

关于印发党委2011年民主生活会实施方案的通知 篇3

西纠发„2007‟1号

文件

西 城 区 卫 生 局

关于印发《2007年西城区民主评议 卫生系统政风行风工作实施方案》的通知

各有关单位：

现将《2007年西城区民主评议卫生系统政风行风工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

联 系 人：马桂玲 联系电话：88391691

二○○七年五月二十二日

2007年西城区民主评议 卫生系统政风行风工作实施方案

为了贯彻落实中央纪委、国务院、北京市有关会议及《2007年北京市民主评议卫生系统政风行风工作方案》（京纠发„2007‟3号）精神，结合西城区实际，现就在全区卫生系统开展民主评议政风行风工作，提出以下实施方案。

一、指导思想、工作原则和目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持以“创建人民满意医院、深化社区卫生服务运行机制改革”为主题，以解决损害人民群众切身利益的问题为目的，以民主评议为手段，坚持依靠群众、发扬民主；实事求是、客观公证；分步实施、逐步推开；外评与内评相结合、评议与考核相结合的工作原则，努力为人民群众提供安全方便、质优价廉的医疗卫生服务。

二、组织机构

（一）成立民主评议工作领导小组

组 长：李淑萍 区纪委副书记、区监察局局长、区纠风办主任 王振良 区卫生工委书记 边宝生 区卫生局局长

副组长：杨 扬 区监察局副局长、区纪委纠风室主任

徐建明 区卫生工委副书记、纪工委书记 领导小组办公室设在区纪委纠风室、区卫生局监察科。

（二）组成评议队伍

由人大代表、政协委员、民主党派及无党派人士组成的社会监督员担任评议代表。

三、评议范围及内容

（一）评议范围

辖区内一、二级非盈利性医疗机构及社区卫生服务中心（站）。

（二）评议内容

1、非盈利性医疗机构（1）医疗收费及公示情况

是否严格执行国家药品价格政策和医疗服务收费标准； 是否按照规定向社会公开医疗服务和药品、器材价格； 是否严格执行住院费用一日清单制度和费用查询制度； 是否存在自立项目收费、分解收费、重复计费等乱收费问题。

（2）诊疗服务情况

是否存在承包、出租科室问题； 是否执行同级医疗机构间医学检验、医学影像检查结果互认制度；

是否存在发布虚假医疗广告误导患者问题； 是否存在收受回扣和开单提成问题。（3）医德医风情况

各种标识是否规范、清楚，便民服务措施是否到位； 服务态度情况，是否存在生、冷、硬、推、拖、顶等现象；

是否建立有效的医患沟通制度和投诉处理制度； 是否存在向患者或其亲属索要“红包”问题。

2、社区卫生服务中心（站）（1）药品零差率销售

药品零差率销售运行与管理机制是建立；

零差率销售药品的采购、药品配送、药品使用情况是否到位；

是否严格执行药品零差率销售价格。（2）收支两条线执行情况

社区卫生服务中心（站）运行资金和零差率补偿资金是否能够及时到位；

社区卫生服务中心（站）收支两条线管理工作进展是否顺利。

（3）日常工作情况 社区卫生服务中心（站）药品的价格及诊疗服务收费是否合理并按规定进行公示；

医护人员是否做到热情服务，细致认真； 群众对就医环境及配套设施的建设是否满意。

四、评议方法与步骤

（一）准备阶段

1、制定评议方案，与有关单位和专业人员根据实际情况制定调查问卷。

2、举办评议代表培训会，对全体代表进行业务培训，研究制定评议小组活动计划。

（二）实施阶段

1、启动大会（5月份）

区纠风办、区卫生局召开有评议代表、被评单位负责人参加的民主评议政风行风活动启动大会。会后立即组织开展评议活动。

2、自查自纠（5月至7月）

各医院、社区卫生服务中心（站）要根据《2007年西城区民主评议卫生系统政风行风工作方案》的要求，结合北京市“政风行风热线”、调查问卷等渠道反馈的社会各界评议意见，对本单位进行自查自纠，对发现的问题及时整改，并形成自查报告上报评议工作领导小组办公室。

3、评议小组评议（5月至8月）

评议代表采取划区域、“一对一”、小组结合的方式，以暗访，座谈，发放满意度调查表、评议表等问卷，实地检查，听取汇报等方式开展评议。将采取随机抽样听取被评单位直接服务对象的意见建议、以服务对象名义深入被评单位实地查访等方式检验其行风建设情况，并根据群众举报及新闻、信访等部门提供的线索进行针对性查访。综合社会各界评议、自查自纠成效和评议小组评议的情况，由评议组执笔撰写评议报告。

4、面对面评议（9月份）

召开评议大会，并邀请区主管领导参加。会上宣读评议报告，提出进一步整改意见，由被评单位作出表态发言。

5、整改阶段（9月至11月）

要求被评单位对照评议报告反映出来的问题，制订详细的整改措施，报区评议工作领导小组办公室。评议代表将进行跟踪回访，再次到被评单位检查整改的效果，提出意见和建议。对整改不力或拒不整改的单位要予以曝光并追究相关领导的责任。

6、总结阶段（11月份）

区评议工作领导小组针对自查自纠、评议、整改等情况进行汇总，撰写总结报告，并上报市纠风办。

五、工作要求

（一）加强领导，周密安排。评议工作由区纠风办、区卫生局共同组织、紧密配合，形成纠风、卫生部门团结协作的工作格局，加强对全区卫生系统开展民主评议工作的指导和检查。

区纠风办、卫生局要认真履行职责，随时掌握动态，针对评议中发现的突出问题，采取有效措施，协调、督促被评单位认真整改，同时加强对被单位整改情况的跟踪检查。每两个月召开一次领导小组工作会议，沟通情况，研究工作。

（二）以评促改，边评边改。被评单位要以求真务实、真抓实干的精神，坚持把“边评边改”贯穿于评议活动的始终，努力在及时解决问题上下功夫。对评议组反映的问题，在调查核实的基础上，立即予以纠正；不能立即解决的，要及时向评议组说明情况，制订明确计划，限期整改。对评议中发现的违纪违规问题，将予以严肃查处。

（三）规范评议，客观公正。要按照政策水平高、原则性强、责任心强的标准，选好评议代表。评议代表应本着对社会、对被评系统高度负责的态度，深入医院和社区卫生服务中心（站）了解实情，认真听取、分析群众的意见和建议，对被评系统作出客观公正的评价，为促进行业作风建设建言献策；要自觉遵守评议工作纪律，维护自身形象，确保评议工作顺利进行。评议组要指定评议活动具体计划。分散暗访活动要建立台帐，暗访日期、地点及发现的问题都要进行详细记载。要定期和不定期的召开会议，及时总结评议工作进展情况，研究评议中出现的问题，交流评议经验。

主题词：纠风工作▲ 民主评议▲

方案

通知

关于印发党委2011年民主生活会实施方案的通知 篇4

集团公司各党支部、各单位：

现将《2011年党风廉政建设责任制实施办法》印发给你们，请认真贯彻落实。各单位、各部室遵照执行。

附：2011年党风廉政建设责任制实施办法

中共********企业集团有限公司委员会

二〇一一年四月十日 2011年党风廉政建设责任制实施办法

为加强********企业集团有限公司(以下简称集团公司)党风廉政建设，把党风廉政建设的责任落实到位，进一步明确集团公司领导和各部门、各单位领导担负党风廉政建设的责任，根据市纪委全会精神及市委党风廉政建设责任制工作要求，结合集团公司实际，制定本实施办法。

一、指导思想

实行党风廉政建设责任制，要以邓小平理论为指导，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，围绕集团公司的改革、发展，把党风廉政建设的责任纳入领导班子和领导干部的管理目标，全面落实党风廉政建设和反腐败斗争各项工作，努力推进集团公司党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，保证国有资产的保值增值，促进集团公司和各单位两个文明建设更上一层楼。

二、制定原则

坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众积极支持和参与”的领导体制和工作格局，全面贯彻执行中共中央、国务院和省市关于党风廉政建设和反腐败斗争的各项方针政策和法律法规，把党风廉政建设与业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核；坚持从严治党，严格要求，严格管理，严密监督，立足教育，着眼防范；坚持集体领导与个人分工负责相结合，坚持谁 主管谁负责，一级抓一级，层层抓落实，严肃查处各种违法违纪和腐败堕落行为，追究领导管理失职的责任，保证党风廉政建设和反腐败斗争的各项工作落到实处。重点抓好集团公司各部门副职以上管理人员、各单位领导干部的廉洁自律的监督、检查和考核。

三、责任规定

(一)集团公司党政领导班子党风廉政建设责任

l、对公司党风廉政建设负全面领导责任，领导班子成员要严格遵守党风廉政建设各项制度规定，率先垂范，做党风廉政建设的表率。

2、以高度的政治责任感，切实加强党风廉政建设和反腐败斗争的各项工作，保证党中央、国务院和省市关于党风廉政建设的部署在集团公司的贯彻落实。

3、切实把党风廉政建设、精神文明建设与集团公司的战略发展目标紧密结合，把党风廉政建设与企业的生产经营管理和各项业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，扎扎实实地抓好物质文明和精神文明两个建设。

4、根据上级机关关于党风廉政建设的部署和要求，分析研究集团公司党风廉政建设状况，制定党风廉政建设和反腐败斗争的工作计划，并组织实施。

5、坚持民主集中制的原则，对干部提拔任用、资金投放等重要问题、重大决策必须经班子集体讨论，充分发扬民主，集思广益，广纳众言，严格按照有关的制度、规定办事，不搞“一言堂”、个人说了算。

6、加强对各级领导干部的管理和监督，抓好领导干部考核和任期考核，坚持领导干部述职和群众评议制度，接受群众监督，采取平时检查和定期检查相结合的办法，加强对班子成员和各级领导干部廉政、勤政的检查。

7、组织党员、干部学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党风廉政建设等法律法规，开展党性党风党纪和廉政教育，督促、检查集团公司各部门、各单位党风廉政建设开展情况。

8、领导、组织和支持纪检监察部门履行职能，抓好领导干部廉洁自律、查处案件、纠正部门和行业不正之风等工作。

(二)党工部党风廉政建设责任

l、在集团公司党委的领导下，结合本部门工作职能，抓好本部门党风廉政建设。部门主要负责人对本部门及其工作人员的党风廉政建设负责。

2、组织本部门工作人员认真学习邓小平理论和党风廉政建设制度，加强对本部门工作人员的党性党风党纪教育。

3、了解、掌握本部门党风廉政建设情况，发现违法违纪苗头应及时批评、教育、报告，把问题解决于萌芽状态之中。

4、抓好本部门工作人员的考核工作，把党风廉政建设纳入考核内容。

5、协助公司党委和配合其他业务部门做好党风廉政建设、领导班子专题民主生活会、领导班子考察等工作。

(三)各部室、各单位党风廉政建设责任

1、在分管领导的领导下，结合本部门、本单位行政、业务、项目工作，抓好本部门、本单位党风廉政建设，部门主要负责人对本部门、本单位及其工作人员的党风廉政建设负责。

2、组织部门、本单位工作人员认真学习邓小平理论和党风廉政建设制度，加强对本部门、本单位工作人员的党性党风党纪教育。

3、了解、掌握本部门、本单位党风廉政建设情况，发现违法违纪苗头应及时批评、教育、报告，把问题解决于萌芽状态之中。

4、抓好本部门、本单位工作人员的考核工作，把党风廉政建设纳入考核内容。

5、严格工作制度，按章办事，树立勤政、廉政的服务意识，杜绝以权谋私、贪污受贿现象。

(四)集团公司纪委党风廉政建设责任

集团公司纪委是集团公司党风廉政建设和反腐败斗争各项工作的具体执行部门，在集团公司党委的领导下，对集团公司各部门、各单位党风廉政建设负组织、协调、监督和检查责任。

l、全面贯彻落实上级纪检监察部门和集团公司党委关于 党风廉政建设的部署和要求，协助集团公司党委制定党风廉政建设规划，组织集团公司各部门、各单位开展党风廉政建设工作，认真履行“保护、惩处、监督、教育”职能。

2、对集团公司各部门、各单位党风廉政建设状况进行调查分析，及时向集团公司党委汇报，提出加强党风廉政建设的建议，加强对集团公司各部门、各单位党风廉政建设和反腐败斗争的检查、监督。

3、落实国有企业领导干部廉洁自律的各项规定，提高党员、领导干部廉洁自律的自觉性。

4、严肃查处集团公司各部门、各单位领导干部各种违法违纪案件，严厉惩处腐败分子。

5、组织党员、干部学习党风廉政建设的规章制度，开展党性党风和廉政教育，提高党员、干部拒腐防变的能力。

6、加强对干部任免使用、基础设施建设等方面工作的监督，防止在用人、项目建设、财务管理等方面出问题。

7、加强纪检队伍建设，不断提高纪检干部的政治理论和业务水平，为纪检工作的开展提供素质保证。

(五)党委书记、董事长、总经理党风廉政建设责任

1、对集团公司党风廉政建设负全面责任，负责管好党委成员和集团公司各部门、各单位党政主要负责人的党风廉政建设。

2、根据上级领导机关的部署和要求，全面贯彻落实集团 公司党风廉政建设和反腐败各项工作。

3、检查、督促党委成员抓好分管部门、各单位的党风廉政建设。

4、定期听取党风廉政建设情况汇报，了解、分析、研究党风廉政建设状况，及时纠正存在问题。

5、领导、支持纪检监察部门履行职能，了解案件查处情况，抓好大案、要案的查处工作。

纪委书记协助党委书记、董事长、总经理抓好上述工作并具体负责集团公司党风廉政建设日常工作。

(六)党委成员、副总经理、工会主席、经理助理党风廉政建设责任

l、抓好分管部门、单位及其班子成员的党风廉政建设工作。对分管部门、单位及其主要负责人的党风廉政建设负责。

2、检查、督促分管部门、单位抓好党风廉政建设，定期听取、分析分管部门、单位党风廉政建设情况，及时纠正存在的问题。

3、抓好分管部门、单位党风廉政建设的考核工作。

四、检查、考核

l、成立集团公司执行党风廉政建设责任制领导小组和考核工作办公室。领导小组组长由党委书记担任，副组长由董事长、总经理担任；成员由其他党委成员、公司领导和各部室主要负责人组成。办公室设在党工部，主任由纪委书记兼任。

2、党委和纪委要定期研究、检查执行本办法的情况。各部门、各单位应将贯彻落实本细则的情况，列入工作计划和总结。

3、集团公司各部门、各单位领导每年向集团公司主管领导和纪检部门汇报所在部门、单位的党风廉政建设情况，发现违纪、违规苗头要及时报告。

4、党风廉政建设责任制检查、考核工作每年进行一次，检查、考核的具体工作由考核工作办公室负责。

5、党风廉政建设责任制检查、考核工作与领导班子领导干部考核、考核、任期考核相结合。对检查和考核发现的问题，应制定整改措施及时整改。

6、本办法的执行和考核，应与民主评议干部、民主测评干部相结合，广泛听取群众意见，接受群众监督。

7、本办法执行情况和考核结果，作为评先表彰和对领导干部业绩评定、选拔任用的重要依据。评先和考核应征求纪检部门的意见。

8、领导干部执行本办法的情况应列入民主生活会和述职报告的一项重要内容。

9、集团公司纪委负责对本办法的执行情况监督检查。

五、责任追究

凡违反党风廉政建设责任制的规定，有下列情形之一的，按有关规定给予党纪政纪处分：

1、对所管辖部门、单位的党员、干部发生严重问题和重大案件负有领导责任的；

2、对本部门、办单位由于失察、失职、官僚主义等原因造成重大损失，影响很坏的；

3、对暴露的问题或暴露的违纪案件，压案不办、瞒案不报，对违纪违法人员袒护、包庇的；

4、授意、指使下属弄虚作假，挥霍浪费，造成恶劣影响的。

关于印发党委2011年民主生活会实施方案的通知 篇5

关于印发《大凉山综合扶贫开发2011年项目实施方案》的通知凉府办函〔2011〕148号

普格、布拖、昭觉、金阳、雷波、美姑、甘洛、越西、喜德、盐源10县人民政府，州级有关部门：

根据《四川省人民政府办公厅关于印发大小凉山综合扶贫开发2011项目实施方案的通知》（川办函〔2011〕82号）精神，经凉山州扶贫开发与艾滋病综合防治试点工作领导小组审定并经州政府同意，现将《大凉山综合扶贫开发2011年项目实施方案》印发你们，请认真组织实施。

二〇一一年六月七日

大凉山综合扶贫开发2011年项目实施方案

根据四川省人民政府办公厅《关于印发大小凉山综合扶贫开发2011年项目实施方案的通知》（川办函〔2011〕82号）精神，结合我州实际，现编制《大凉山综合扶贫开发2011年项目实施方案》，本方案包括彝家新寨建设等10个专项实施方案。

10个专项实施方案总投资为384695.2万元，其中：中央投入132785.18万元，省级投入55780.67万元，州、县投入49274.05万元，农户自筹118800.5万元，其他投入28054.8万元。分项投入情况如下：

一、彝家新寨建设

牵头单位：州扶贫两资办、州规划建设住房保障局、州财政局。参加单位：州委宣传部、州农业局、州水务局、州环保局、州林业局、州卫生局、州以工代赈办、西昌电业局。

（一）建设任务。

1.住房建设。25570户127850人。

2.基础设施建设。334个彝家新寨公共服务设施和村内道路等。解决安全饮水83000户，入户用电24093户，农村沼气5815户。

3.环境建设。334个彝家新寨垃圾处理池、公共排污设施，农户环境绿化25570户。

4.社会建设。村卫生室10000平方米，农家书屋334个，334个彝家新寨公益、商贸场所。

（二）投资计划。

2011年投资204361.35万元，其中：中央31510.64万元，省级37610.8万元，州、县16985.41万元，农户自筹118254.5万元。

二、特色农业发展

牵头单位：州农业局、州林业局、州畜牧局。

（一）建设任务。

1.种植业。民族地区增粮增收示范工程1万亩；阳光工程培训5000人；小麦条锈病防治

9.5万亩；水稻病虫防治2.5万亩；苹果基地1万亩；脱毒马铃薯良种繁育基地3000亩；玉米、马铃薯品种试验l0个点次；农产品质量安全项目；粮棉油高产创建；国家马铃薯原种补贴试点；新增百亿斤粮食生产能力建设；测土配方施肥补贴项目。

2.养殖业。国家标准化规模养殖小区6个；国家草原生态保护补助；退耕还草工程65万亩；草原鼠虫害治理200万亩；畜禽标准化示范基地160户、10个站。

3.林果业。退耕还林2万亩；青花椒3万亩；核桃3万亩；竹产业3万亩；农民专合组织3个。

（二）投资计划。

2011年投入资金24830万元，其中：中央20465万元，省级1773万元，州、县1267万元，农户自筹1325万元。

三、艾滋病防治和卫生工作

牵头单位：州卫生局。

（一）建设任务。

1.能力建设。招聘执业医师到乡镇卫生院工作，实施3+3临床医学专业专科教育、农村订单定向医学生免费培养、全科医生转岗培训项目。

2.妇幼卫生。实施农村孕产妇住院分娩补助项目和预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播项目。

3.服务体系建设。县医院建设项目56816平方米，乡镇卫生院建设项目2500平方米，10个县医院购置医疗设备。

4.抓好艾滋病防治“七大工程”。

5.医疗保障制度。新农合参合率保持在95％以上，政策范围内补偿比例达到70％以上。

（二）投资计划。

2011年投入资金20809.91万元，其中：中央18009.91万元，省级500万元，国际合作项目、“十一五”重大科技专项2300万元。

四、禁毒戒毒

牵头单位：州公安局。

（一）建设任务。

增配禁毒、缉毒装备，治理外流贩毒。

（二）投资计划（资金待定）。

五、义务教育和职业教育

牵头单位：州教育局。

（一）建设任务。

校舍28167平方米；教师周转房10830平方米；为10个县配备教学仪器设备、设施和图书资料；教师培训800人次；寄宿制学生生活补助123627人次；免费卧具2929套；小农牧场20个；职业教育基地4000平方米；职业教育扶贫学生资助8200人次。

（二）投资计划。

2011年投入资金11725万元，其中：中央843万元，省级10882万元。

六、劳务培训

牵头单位：州委农办、州扶贫两资办、州人力资源社会保障局、州农业局、州总工会。

（一）建设任务。

1.劳务扶贫培训870人。

2.农村劳动力技能培训1200人。

3.劳务品牌培训2000人。

4.工会技能培训320人。

（二）投资计划。

2011年投入资金280.4万元，其中：中央76万元，省级204.4万元。

七、公路建设

牵头单位：州交通运输局。

（一）建设任务。

1.干线公路。S208线昭觉庆恒至金阳县城98公里，S307线泸盐路雷波县城至雷波县坪头67公里，S307线昭觉县城至坪头公路65公里，S307线盐源大金河至平川镇14公里。

2.农村公路。通乡油路（水泥路）200公里，通村公路500公里，通村水泥路（油路）100公里。

（二）投资计划。

2011年投入资金54000万元，其中：中央29600万元，州、县24400万元。（州、县配套资金正在对接中）

八、水利建设

牵头单位：州水务局。

（一）建设任务。

1.水库工程。盐源县曹家坡病险水库整治。

2.已成灌区续建配套与节水改造工程。新建和整治渠道12.2公里，改善灌溉面积1300亩。

3.雨水积蓄利用工程。新建水窖、水池、山坪塘86处。

4.堤防工程。新建堤防、护岸26.1公里。

5.饮水安全工程。解决8.3万农村人口饮水安全问题。

6.农村水电工程。电源点建设26050千瓦，改扩建电站5390千瓦，新建输变电线路455.9公里。

7.水土保持工程。在金阳、雷波等7个县治理水土流失面积63平方公里。

（二）投资计划。

2011年投入资金40987.5万元，其中：中央12625.7万元，省级722万元，州、县1834万元，农户自筹51万元，其它资金25754.8万元。

九、社会保障

牵头单位：州民政局。

（一）建设任务。

1.城市低保和农村低保。城市低保保障规模达到3.95万人，农村低保保障规模达到26.94万人；农村五保做到应保尽保。

2.城乡医疗救助。城市医疗救助3.95万人；农村医疗救助26.94万人。

3.基础设施建设。农村五保集中供养敬老院10个；社会福利院3所；救助管理站2个；殡仪馆2个。

（二）投资计划。

2011年投入资金30260.2万元，其中：中央21868.88万元，省级3701.26万元，州、县4690.06万元。

十、现代文明生活方式

牵头单位：州委宣传部、州精神文明办、州文化影视新闻出版局、州体育局。

（一）建设任务。

1.精神文明创建工程。广泛开展“讲文明、尚科学、改陋习、树新风”宣传教育活动；大力开展群众性精神文明创建活动；大力开展“美环境讲文明树新风”活动；大力实施校园“健康文明新生活运动”。

2.未成年人思想道德建设工程。在普格、喜德、雷波、盐源4个重点县建设第二批“乡村少年宫”4个。

3.文化设施建设工程。实施4个县级文化馆、图书馆的维修改造。

4.广电基础建设工程。在农村放映公益电影27528场。

5.全民健身工程。实施少数民族体育健身工程1个；资助雷波县建设县民族体育馆1个；

全民健身“雪碳工程”1个。

6.新闻出版工程。建设农家书屋495个。

7.宣传教育工程。以县为单位至少组织3次宣讲团深入各县乡村，使群众接受公民道德宣传教育的覆盖面大幅提高。

（二）投资计划。

2011年投入资金2258.83万元，其中：中央1640.45万元，省级515.56万元，州、县102.82万元。

十一、保障措施

（一）加强领导，明确责任。各级党委、政府要将大凉山综合扶贫开发工作纳入重要议事日程，实行党政一把手负责制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门密切配合。州级相关部门结合各自职责全力做好项目实施的指导、协调和州级以上项目资金的落实工作。项目区10个重点县是工作主体、责任主体、实施主体，负责《方案》的组织实施和工作落实，建立健全机制，落实工作责任，明确目标任务，把握建设时序，完善监督考核，有效推进方案顺利实施，确保全年各项建设任务按质按量按时完成。

（二）加强督查，严格项目资金管理。项目资金要实行专账、专户、专调管理和绩效考核制度。坚持公开、公示、公告制度，推进“阳光工程”。坚持纪检监察、审计提前介入制，严格查处使用、管理资金中的问题，确保资金安全有效运行，项目规范运作。各级、各部门要加强资金监管，每一单项工程完工后，审计部门应及时会同财政、纪检监察部门对资金使用情况进行专项审计，对转移、挪用、拖欠、挤占、贪污等违纪违法行为，要严肃查处，并追究相关责任人的责任。

（三）加强项目管理。严格实行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制。加强对重大建设工程质量和安全监管，组织开展对重大建设项目的稽查，切实保证项目建设质量和实效。特别是彝家新寨建设上，在村庄选址上一定要做好地勘和地质灾害评估工作，遵循“先设计、后施工、再验收”制度，避免重建造成浪费。计划完成后，上级有关部门按项目实施方案组织检查验收，进行绩效评估。对擅自改变资金项目实施方案，不按规定用途使用资金，不履行公告公示程序，项目实施效果明显低于规划预期的要给予通报，并调整次项目计划。

附件：1.大凉山综合扶贫开发2011年项目投资汇总表

关于印发党委2011年民主生活会实施方案的通知 篇6

国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。

根据《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号，以下简称《意见》），2009-2011年重点抓好五项改革：一是加快推进基本医疗保障制度建设，二是初步建立国家基本药物制度，三是健全基层医疗卫生服务体系，四是促进基本公共卫生服务逐步均等化，五是推进公立医院改革试点。

推进五项重点改革，旨在着力解决群众反映较多的“看病难、看病贵”问题。推进基本医疗保障制度建设，将全体城乡居民纳入基本医疗保障制度，切实减轻群众个人支付的医药费用负担。建立国家基本药物制度，完善基层医疗卫生服务体系，方便群众就医，充分发挥中医药作用，降低医疗服务和药品价格。促进基本公共卫生服务逐步均等化，使全体城乡居民都能享受基本公共卫生服务，最大限度地预防疾病。推进公立医院改革试点，提高公立医疗机构服务水平，努力解决群众“看好病”问题。

推进五项重点改革，旨在落实医疗卫生事业的公益性质，具有改革阶段性的鲜明特征。把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，实现人人享有基本医疗卫生服务，这是我国医疗卫生事业发展从理念到体制的重大变革，是贯彻落实科学发展观的本质要求。医药卫生体制改革是艰巨而长期的任务，需要分阶段有重点地推进。要处理好公平与效率的关系，在改革初期首先着力解决公平问题，保障广大群众看病就医的基本需求，并随着经济社会发展逐步提高保障水平。逐步解决城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度之间的衔接问题。鼓励社会资本投入，发展多层次、多样化的医疗卫生服务，统筹利用全社会的医疗卫生资源，提高服务效率和质量，满足人民群众多样化的医疗卫生需求。

推进五项重点改革，旨在增强改革的可操作性，突出重点，带动医药卫生体制全面改革。建立基本医疗卫生制度是一项重大制度创新，是医药卫生体制全面改革的关键环节。五项重点改革涉及医疗保障制度建设、药品供应保障、医药价格形成机制、基层医疗卫生机构建设、公立医疗机构改革、医疗卫生投入机制、医务人员队伍建设、医药卫生管理体制等关键环节和重要领域。抓好这五项改革，目的是从根本上改变部分城乡居民没有医疗保障和公共医疗卫生服务长期薄弱的状况，扭转公立医疗机构趋利行为，使其真正回归公益性，有效解决当前医药卫生领域的突出问题，为全面实现医药卫生体制改革的长远目标奠定坚实基础。

一、加快推进基本医疗保障制度建设

（一）扩大基本医疗保障覆盖面。三年内，城镇职工基本医疗保险（以下简称城镇职工医保）、城镇居民基本医疗保险（以下简称城镇居民医保）和新型农村合作医疗（以下简称新农合）覆盖城乡全体居民，参保率均提高到90%以上[解读]。用两年左右时间，将关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入城镇职工医保，确有困难的，经省级人民政府批准后，参加城镇居民医保。关闭破产企业退休人员实现医疗保险待遇与企业缴费脱钩。中央财政对困难地区的国有关闭破产企业退休人员参保给予适当补助。2009年全面推开城镇居民医保制度，将在校大学生全部纳入城镇居民医保范围。积极推进城镇非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参加城镇职工医保。政府对符合就业促进法规定的就业困难人员参加城镇职工医保的参保费用给予补贴。灵活就业人员自愿选择参加城镇职工医保或城镇居民医保。参加城镇职工医保有困难的农民工，可以自愿选择参加城镇居民医保或户籍所在地的新农合。

（二）提高基本医疗保障水平。逐步提高城镇居民医保和新农合筹资标准和保障水平。2010年，各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准提高到每人每年120元，并适当提高个人缴费标准，具体缴费标准由省级人民政府制定。城镇职工医保、城镇居民医保和新农合对政策范围内的住院费用报销比例逐步提高。逐步扩大和提高门诊费用报销范围和比例。将城镇职工医保、城镇居民医保最高支付限额分别提高到当地职工年平均工资和居民可支配收入的6倍左右，新农合最高支付限额提高到当地农民人均纯收入的6倍以上。

（三）规范基本医疗保障基金管理。各类医保基金要坚持以收定支、收支平衡、略有结余的原则。合理控制城镇职工医保基金、城镇居民医保基金的结余和累计结余，结余过多的地方要采取提高保障水平等办法，把结余逐步降到合理水平。新农合统筹基金当年结余率原则上控制在15%以内，累计结余不超过当年统筹基金的25%。建立基本医疗保险基金风险调剂金制度。基金收支情况要定期向社会公布。提高基金统筹层次，2011年城镇职工医保、城镇居民医保基本实现市（地）级统筹。

（四）完善城乡医疗救助制度。有效使用救助资金，简化救助资金审批发放程序，资助城乡低保家庭成员、五保户参加城镇居民医保或新农合，逐步提高对经济困难家庭成员自负医疗费用的补助标准。

（五）提高基本医疗保障管理服务水平。鼓励地方积极探索建立医保经办机构与医药服务提供方的谈判机制和付费方式改革，合理确定药品、医疗服务和医用材料支付标准，控制成本费用。改进医疗保障服务，推广参保人员就医“一卡通”，实现医保经办机构与定点医疗机构直接结算。允许参加新农合的农民在统筹区域内自主选择定点医疗机构就医，简化到县域外就医的转诊手续。建立异地就医结算机制，探索异地安置的退休人员就地就医、就地结算办法[解读]。制定基本医疗保险关系转移接续办法，解决农民工等流动就业人员基本医疗保障关系跨制度、跨地区转移接续问题。做好城镇职工医保、城镇居民医保、新农合、城乡医疗救助之间的衔接。探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理制度，并逐步整合基本医疗保障经办管理资源。在确保基金安全和有效监管的前提下，积极提倡以政府购买医疗保障服务的方式，探索委托具有资质的商业保险机构经办各类医疗保障管理服务。

二、初步建立国家基本药物制度

（六）建立国家基本药物目录遴选调整管理机制。制订国家基本药物遴选和管理办法。基本药物目录定期调整和更新。2009年初，公布国家基本药物目录。

（七）初步建立基本药物供应保障体系。充分发挥市场机制作用，推动药品生产流通企业兼并重组，发展统一配送，实现规模经营；鼓励零售药店发展连锁经营。完善执业药师制度，零售药店必须按规定配备执业药师为患者提供购药咨询和指导。政府举办的医疗卫生机构使用的基本药物，由省级人民政府指定的机构公开招标采购，并由招标选择的配送企业统一配送。参与投标的生产企业和配送企业应具备相应的资格条件。招标采购药品和选择配送企业，要坚持全国统一市场，不同地区、不同所有制企业平等参与、公平竞争。药品购销双方要根据招标采购结果签订合同并严格履约。用量较少的基本药物，可以采用招标方式定点生产。完善基本药物国家储备制度。加强药品质量监管，对药品定期进行质量抽检，并向社会公布抽检结果。

国家制定基本药物零售指导价格。省级人民政府根据招标情况在国家指导价格规定的幅度内确定本地区基本药物统一采购价格，其中包含配送费用。政府举办的基层医疗卫生机构按购进价格实行零差率销售。鼓励各地探索进一步降低基本药物价格的采购方式。

（八）建立基本药物优先选择和合理使用制度。所有零售药店和医疗机构均应配备和销售国家基本药物，满足患者需要。不同层级医疗卫生机构基本药物使用率由卫生行政部门规定。从2009年起，政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物，其他各类医疗机构也都必须按规定使用基本药物。卫生行政部门制订临床基本药物应用指南和基本药物处方集，加强用药指导和监管。允许患者凭处方到零售药店购买药物。基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录，报销比例明显高于非基本药物。

三、健全基层医疗卫生服务体系

（九）加强基层医疗卫生机构建设。完善农村三级医疗卫生服务网络。发挥县级医院的龙头作用，三年内中央重点支持2000所左右县级医院（含中医院）建设，使每个县至少有1所县级医院基本达到标准化水平。完善乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设标准。2009年，全面完成中央规划支持的2.9万所乡镇卫生院建设任务，再支持改扩建5000所中心乡镇卫生院，每个县1-3所。支持边远地区村卫生室建设，三年内实现全国每个行政村都有卫生室。三年内新建、改造3700所城市社区卫生服务中心和1.1万个社区卫生服务站。中央支持困难地区2400所城市社区卫生服务中心建设。公立医院资源过剩地区，要进行医疗资源重组，充实和加强基层医疗卫生机构。对社会力量举办基层医疗卫生机构提供的公共卫生服务，采取政府购买服务等方式给予补偿；对其提供的基本医疗服务，通过签订医疗保险定点合同等方式，由基本医疗保障基金等渠道补偿。鼓励有资质的人员开办诊所或个体行医。

（十）加强基层医疗卫生队伍建设。制定并实施免费为农村定向培养全科医生和招聘执业医师计划。用三年时间，分别为乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构和村卫生室培训医疗卫生人员36万人次、16万人次和137万人次。完善城市医院对口支援农村制度。每所城市三级医院要与3所左右县级医院（包括有条件的乡镇卫生院）建立长期对口协作关系。继续实施“万名医师支援农村卫生工程”[解读]。采取到城市大医院进修、参加住院医师规范化培训等方式，提高县级医院医生水平。

落实好城市医院和疾病预防控制机构医生晋升中高级职称前到农村服务一年以上的政策。鼓励高校医学毕业生到基层医疗机构工作。从2009年起，对自愿去中西部地区乡镇卫生院工作三年以上的高校医学毕业生，由国家代偿学费和助学贷款。

（十一）改革基层医疗卫生机构补偿机制。基层医疗卫生机构运行成本通过服务收费和政府补助补偿。政府负责其举办的乡镇卫生院、城市社区卫生服务中心和服务站按国家规定核定的基本建设、设备购置、人员经费及所承担公共卫生服务的业务经费，按定额定项和购买服务等方式补助、医务人员的工资水平，要与当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接[解读]。基层医疗卫生机构提供的医疗服务价格，按扣除政府补助后的成本制定。实行药品零差率销售后，药品收入不再作为基层医疗卫生机构经费的补偿渠道，不得接受药品折扣。探索对基层医疗卫生机构实行收支两条线等管理方式。

政府对乡村医生承担的公共卫生服务等任务给予合理补助，补助标准由地方人民政府规定。

（十二）转变基层医疗卫生机构运行机制。基层医疗卫生机构要使用适宜技术、适宜设备和基本药物，大力推广包括民族医药在内的中医药，为城乡居民提供安全有效和低成本服务。乡镇卫生院要转变服务方式，组织医务人员在乡村开展巡回医疗；城市社区卫生服务中心和服务站对行动不便的患者要实行上门服务、主动服务。鼓励地方制定分级诊疗标准，开展社区首诊制试点，建立基层医疗机构与上级医院双向转诊制度。全面实行人员聘用制，建立能进能出的人力资源管理制度。完善收入分配制度，建立以服务质量和服务数量为核心、以岗位责任与绩效为基础的考核和激励制度。

四、促进基本公共卫生服务逐步均等化

（十三）基本公共卫生服务覆盖城乡居民。制定基本公共卫生服务项目，明确服务内容。从2009年开始，逐步在全国统一建立居民健康档案，并实施规范管理。定期为65岁以上老年人做健康检查、为3岁以下婴幼儿做生长发育检查、为孕产妇做产前检查和产后访视，为高血压、糖尿病、精神疾病、艾滋病、结核病等人群提供防治指导服务。普及健康知识，2009年开设中央电视台健康频道，中央和地方媒体均应加强健康知识宣传教育。

（十四）增加国家重大公共卫生服务项目。继续实施结核病、艾滋病等重大疾病防控和国家免疫规划、农村妇女住院分娩等重大公共卫生项目。从2009年开始开展以下项目：为15岁以下人群补种乙肝疫苗；消除燃煤型氟中毒危害；农村妇女孕前和孕早期补服叶酸等，预防出生缺陷；贫困白内障患者复明；农村改水改厕等[解读]。

（十五）加强公共卫生服务能力建设。重点改善精神卫生、妇幼卫生、卫生监督、计划生育等专业公共卫生机构的设施条件。加强重大疾病以及突发公共卫生事件预测预警和处置能力。积极推广和应用中医药预防保健方法和技术。落实传染病医院、鼠防机构、血防机构和其他疾病预防控制机构从事高风险岗位工作人员的待遇政策。

（十六）保障公共卫生服务所需经费。专业公共卫生机构人员经费、发展建设经费、公用经费和业务经费由政府预算全额安排，服务性收入上缴财政专户或纳入预算管理。按项目为城乡居民免费提供基本公共卫生服务。提高公共卫生服务经费标准。2009年人均基本公共卫生服务经费标准不低于15元，2011年不低于20元。中央财政通过转移支付对困难地区给予补助。

五、推进公立医院改革试点

（十七）改革公立医院管理体制、运行机制和监管机制。公立医院要坚持维护公益性和社会效益原则，以病人为中心。鼓励各地积极探索政事分开、管办分开的有效形式。界定公立医院所有者和管理者的责权。完善医院法人治理结构。推进人事制度改革，明确院长选拔任用和岗位规范，完善医务人员职称评定制度，实行岗位绩效工资制度。建立住院医师规范化培训制度。鼓励地方探索注册医师多点执业的办法和形式。强化医疗服务质量管理。规范公立医院临床检查、诊断、治疗、使用药物和植（介）入类医疗器械行为，优先使用基本药物和适宜技术，实行同级医疗机构检查结果互认。

探索建立由卫生行政部门、医疗保险机构、社会评估机构、群众代表和专家参与的公立医院质量监管和评价制度。严格医院预算和收支管理，加强成本核算与控制。全面推行医院信息公开制度，接受社会监督。

（十八）推进公立医院补偿机制改革。逐步将公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道改为服务收费和财政补助两个渠道。政府负责公立医院基本建设和大型设备购置、重点学科发展、符合国家规定的离退休人员费用和政策性亏损补偿等，对公立医院承担的公共卫生任务给予专项补助，保障政府指定的紧急救治、援外、支农、支边等公共服务经费，对中医院（民族医院）、传染病医院、职业病防治院、精神病医院、妇产医院和儿童医院等在投入政策上予以倾斜。严格控制公立医院建设规模、标准和贷款行为。推进医药分开，逐步取消药品加成，不得接受药品折扣。医院由此减少的收入或形成的亏损通过增设药事服务费、调整部分技术服务收费标准和增加政府投入等途径解决。药事服务费纳入基本医疗保险报销范围。积极探索医药分开的多种有效途径。适当提高医疗技术服务价格，降低药品、医用耗材和大型设备检查价格。定期开展医疗服务成本测算，科学考评医疗服务效率。

公立医院提供特需服务的比例不超过全部医疗服务的10%。鼓励各地探索建立医疗服务定价由利益相关方参与协商的机制[解读]。

（十九）加快形成多元办医格局。省级卫生行政部门会同有关部门，按照区域卫生规划，明确辖区内公立医院的设置数量、布局、床位规模、大型医疗设备配置和主要功能。要积极稳妥地把部分公立医院转制为民营医疗机构。制定公立医院转制政策措施，确保国有资产保值和职工合法权益[解读]。

鼓励民营资本举办非营利性医院。民营医院在医保定点、科研立项、职称评定和继续教育等方面，与公立医院享受同等待遇；对其在服务准入、监督管理等方面一视同仁。落实非营利性医院税收优惠政策，完善营利性医院税收政策。

公立医院改革2009年开始试点，2011年逐步推开。

六、保障措施

（二十）加强组织领导。国务院深化医药卫生体制改革领导小组统筹组织和协调改革工作。国务院有关部门要抓紧研究制定相关配套文件。各级政府要切实加强领导，抓好组织落实，加快推进各项重点改革。

（二十一）加强财力保障。各级政府要认真落实《意见》提出的各项卫生投入政策，调整支出结构，转变投入机制，改革补偿办法，切实保障改革所需资金，提高财政资金使用效益。为了实现改革的目标，经初步测算，2009-2011年各级政府需要投入8500亿元，其中中央政府投入3318亿元。

（二十二）鼓励各地试点。医药卫生体制改革涉及面广，情况复杂，政策性强，一些重大改革要先行试点，逐步推开。各地情况差别很大，要鼓励地方因地制宜制定具体实施方案，开展多种形式的试点，进行探索创新。国务院深化医药卫生体制改革领导小组负责统筹协调、指导各地试点工作。要注意总结和积累经验，不断深入推进改革。

（二十三）加强宣传引导。坚持正确的舆论导向，制定分步骤、分阶段的宣传方案；采取通俗易懂、生动形象的方式，广泛宣传实施方案的目标、任务和主要措施，解答群众关心的问题；及时总结、宣传改革经验，为深化改革营造良好的社会和舆论环境。

五项重点改革

加快推进基本医疗保障制度建设

初步建立国家基本药物制度

健全基层医疗卫生服务体系

促进基本公共卫生服务逐步均等化

推进公立医院改革试点

医改“时间表”

看百姓未来得实惠

《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年》两份文件6日至7日相继公布。新医改备受国人期待，记者通过梳理两份文件中的“时间表”，对百姓未来求医看病有望得到的实惠进行了探求。

2009年

开始在全国统一建立居民健康档案

根据《实施方案》，从2009年开始，逐步在全国统一建立居民健康档案，并实施规范管理。定期为65岁以上老年人做健康检查、为3岁以下婴幼儿做生长发育检查、为孕产妇做产前检查和产后访视，为高血压、糖尿病、精神疾病、艾滋病、结核病等人群提供防治指导服务。

2009年

增加国家重大公共卫生服务项目

根据《实施方案》，国家将继续实施结核病、艾滋病等重大疾病防控和国家免疫规划、农村妇女住院分娩等重大公共卫生项目。从2009年开始开展以下项目：为15岁以下人群补种乙肝疫苗；消除燃煤型氟中毒危害；农村妇女孕前和孕早期补服叶酸等，预防出生缺陷；贫困白内障患者复明；农村改水改厕等。

2009年

公立基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物

根据《实施方案》，2009年初公布国家基本药物目录。不同层级医疗卫生机构基本药物使用率由卫生行政部门规定。从2009年起，政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物，其他各类医疗机构也都必须按规定使用基本药物。

2009年

在校大学生全部纳入城镇居民医保范围

根据《实施方案》，2009年全面推开城镇居民医保制度，将在校大学生全部纳入城镇居民医保范围。三年内，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗覆盖城乡全体居民，参保率均提高到90%以上。用两年左右时间，将关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入城镇职工医保，确有困难的，经省级人民政府批准后，参加城镇居民医保。

2010年

城镇居民医保和新农合补助标准每人每年120元

根据《实施方案》，2010年，各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准提高到每人每年120元，并适当提高个人缴费标准，具体缴费标准由省级人民政府制定。将城镇职工医保、城镇居民医保最高支付限额分别提高到当地职工年平均工资和居民可支配收入的6倍左右，新农合最高支付限额提高到当地农民人均纯收入的6倍以上。

2011年

城镇医保基本实现市（地）级统筹

根据《实施方案》，国家将规范基本医疗保障基金管理。新农合统筹基金当年结余率原则上控制在15%以内，累计结余不超过当年统筹基金的25%。提高基金统筹层次，2011年城镇职工医保、城镇居民医保基本实现市（地）级统筹。

2011年

人均基本公共卫生服务经费不低于20元

根据《实施方案》，国家将提高公共卫生服务经费标准。2009年人均基本公共卫生服务经费标准不低于15元，2011年不低于20元。中央财政通过转移支付对困难地区给予补助。

2009-2011年

公立医院改革试点并逐步推开

根据《实施方案》，公立医院改革2009年开始试点，2011年逐步推开。国家将定期开展医疗服务成本测算，科学考评医疗服务效率。公立医院提供特需服务的比例不超过全部医疗服务的10%。

2009-2011年

每县至少1所县级医院基本达到标准化

根据《实施方案》，三年内中央重点支持2000所左右县级医院（含中医院）建设，使每个县至少有1所县级医院基本达到标准化水平。2009年，全面完成中央规划支持的2.9万所乡镇卫生院建设任务，再支持改扩建5000所中心乡镇卫生院，每个县1-3所。三年内新建、改造3700所城市社区卫生服务中心和1.1万个社区卫生服务站。中央支持困难地区2400所城市社区卫生服务中心建设。

2009-2011年

加强基层医疗卫生队伍建设

根据《实施方案》，国家加强基层医疗卫生队伍建设。用三年时间，分别为乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构和村卫生室培训医疗卫生人员36万人次、16万人次和137万人次。从2009年起，对志愿去中西部地区乡镇卫生院工作三年以上的高校医学毕业生，由国家代偿学费和助学贷款。

2011年

基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民

根据《意见》，到2011年，基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，基本药物制度初步建立，城乡基层医疗卫生服务体系进一步健全，基本公共卫生服务得到普及，公立医院改革试点取得突破，明显提高基本医疗卫生服务可及性，有效减轻居民就医费用负担，切实缓解“看病难、看病贵”问题。

2020年

覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立

关于印发党委2011年民主生活会实施方案的通知 篇7

各市食品药品监督管理局：

现将《安徽省2011年药品批发企业GSP认证跟踪检查工作方案》印发给你们，请结合当地实际，认真抓好落实。

各地在落实中如遇问题，请及时与省局药品市场监管处联系。

二○一一年三月十七日

安徽省2011年药品批发企业GSP认证

跟踪检查工作方案

为加强药品流通环节监督管理，保证药品质量，根据《安徽省药品经营企业日常监督管理办法（暂行）》和《2011年全省药品经营监管工作要点》，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“全面覆盖、突出重点、严格标准、循序渐进”的原则，加强对认证后企业的监督检查，针对全省药品经营企业认证后存在的主要问题，采取切实可行的措施，不断巩固GSP认证成果，坚决打击违法、违规经营行为，以确保人民群众用药安全有效为目的，引导企业按照GSP认证标准规范经营，促进全省医药经济持续健康发展。

二、检查范围

全省持有《药品经营质量管理规范认证证书》的药品经营企业。各市局在日常检查全覆盖的基础上，结合检查情况，对评定为药品安全信用警示及以下等级的药品批发企业实施GSP跟踪检查。跟踪检查覆盖面，不低于20%（合肥市局不低于10%）；省局根据各市局检查情况、企业诚信记录及投诉举报情况，确定省局GSP跟踪检查对象，由省药品审评认证中心组织实施。

三、检查方法和时间

(一)GSP认证跟踪检查按照国家局《GSP认证检查评定标准》及2010年全省GSP认证研讨班上统一的十一项认证条款进行检查。跟踪检查不打招呼、以临时通知的方式为主。

(二)GSP认证跟踪检查实行组长负责制,检查组由2至3人组成。检查内容可以是单项或多项，也可以是全项，对存在缺陷项较多的企业可以重复跟踪检查。具体由各市局和省药品审评认证中心制定。检查的时间应以保证检查质量为前提，一般为1至2天。

(三)检查时，应如实填写《GSP认证跟踪检查报告》(附件1)和《GSP认证跟踪检查缺陷项目情况表》(附件2)；检查结束时，检查组应向被检查企业反馈检查情况。被检查企业主管质量负责人应签字确认，拒绝签字的，检查组应予以注明。(四)本年度GSP认证跟踪检查原则上于11月底前完成。

四、检查重点内容

(一)企业GSP认证时或2010年跟踪检查时发现的缺陷项目整改落实情况；

(二)企业GSP认证后许可事项变更及软硬件变动情况；

(三)企业自认证以来GSP实施情况，包括制度执行情况、企业购销活动中票据管理情况（有无挂靠经营、走票过票等违法违规行为），重点品种管理情况（含麻制剂、蛋肽类、终止妊娠药品），质量管理人员在职在岗情况、药品营销人员管理情况、仓储条件及库区管理情况（特别是冷链设施设备运行状况及温度记录情况）、验收和出库环节规范情况、电子监管的实施情况等；(四)根据举报线索实施的跟踪检查，重点核查举报反映的违法违规情况。

五、检查结果的处理

（一）对在跟踪检查中发现严重缺陷项目多于3项、或严重缺陷项目达到2项且一般缺陷项目多于检查项目10%、或一般缺陷项目多于检查项目30%的企业，除列为当年度药品经营质量管理警示企业外，并应上报省局暂控其GSP认证证书，责令其停业整顿。

（二）省局将根据各市局汇总、上报的对本辖区药品经营企业GSP跟踪检查结果，结合省局组织的跟踪检查情况，将以公告的形式在省局网站予以通报。

六、几点要求

(一)各市局要加强领导，提高认识，找准并认真分析本地药品经营企业存在的问题，制定符合本地实际的GSP认证跟踪检查实施方案，有计划、有步骤、有针对性地开展工作，保证跟踪检查工作质量。

(二)GSP认证跟踪检查要严格标准，规范程序，认真做好检查记录，客观记录存在的缺陷，如实反映检查情况。对检查中发现的问题，要态度明确，不得含糊或隐瞒。

(三)跟踪检查中，凡发现企业有弄虚作假行为的，一律按照严重缺陷处理，在检查报告中具体说明，并附相关证据材料。(四)对因歇业、地址变更等原因不能正常进行GSP认证跟踪检查的，检查组应在检查报告中予以说明。(五)企业对检查结果有异议的，应书面说明，作为跟踪检查报告的附件一并上报组织检查的单位。检查人员应在检查报告及原始记录上签名，保证资料真实可靠。

(六)组织检查的单位根据《GSP认证跟踪检查报告》和《GSP认证跟踪检查缺陷项目情况表》作出处理决定。对跟踪检查中发现的违法违规行为，应认真作好记录并移交稽查部门依法处理，重大案件或跨地区案件在移交省局稽查处依法处理的同时，还应及时报省局药品市场监管处。

（七）各市局对跟踪检查中发现有缺陷项目的企业，可当场发给整改通知，责令其认真整改。省局组织的跟踪检查应于检查结束后7个工作日内发出限期整改通知，企业根据整改通知要求认真落实整改。整改情况经市局复查、盖章后上报省局。(八)检查人员实施跟踪检查时，不得妨碍企业正常经营活动。应严格遵守省局认证工作纪律，履行检查职责，公正文明执法，自觉接受监督。

(九)各市局应于2011年12月15日前将全年自行组织的对本辖区药品经营企业GSP跟踪检查情况小结、连同《GSP认证跟踪检查情况汇总表》(附件3)和《GSP认证跟踪检查情况统计表》(附件4)一并上报省局。

附件：

1、《GSP认证跟踪检查报告》点击下载

2、《GSP认证跟踪检查缺陷项目情况表》点击下载

3、《GSP认证跟踪检查情况汇总表》点击下载

4、《GSP认证跟踪检查情况统计表》点击下载

关于印发党委2011年民主生活会实施方案的通知 篇8

2011年07月12日 17时01分 33 [ 相关资料 ] 主题分类: 农业农村 金融保险

“农业保险”

无锡市人民政府办公室关于印发2011年无锡市农业保险实施方案的通知

锡政办发[2011]175号

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《2011年无锡市农业保险实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年七月四日

2011年无锡市农业保险实施方案

为进一步完善我市农业保险运行模式和发展机制，促进我市农业保险平稳较快发展，不断提升农业保险保障能力，根据《省政府办公厅关于进一步加大力度推进2011年全省农业保险工作发展的通知》（苏政办发[2011]29号）精神，特制定本方案。

一、总体要求

2011年全市农业保险工作，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕全面推进社会主义新农村建设和构建和谐社会，坚持“科学发展、统筹兼顾、政府扶持、市场运作、投保自愿”的原则，巩固重点险种覆盖面，探索增加地方特色险种，进一步加强农业保险宣传，完善工作机制，规范管理办法，提升服务能力，增强参与主体的社会责任和创新意识，促进我市农业保险健康可持续发展。

二、工作重点

（一）运作模式

2011年，我市农业保险工作继续按照“联办共保”模式，政府和保险公司的风险责任承担比例为5∶5。为加强风险管控，各市（县）、区要以农业保险工作领导小组名义与市（县）区农业保险承办公司签订联办共保协议。为进一步完善我市共保模式，提高共保水平，经公开招投标方式，最终确定2011年我市农业保险业务由中国人民财产保险股份有限公司无锡市分公司作为首席承保人，中国太平洋财产保险股份有限公司无锡分公司、中华联合财产保险股份有限公司无锡中心支公司、紫金财产保险股份有限公司无锡市中心支公司作为共同保险人承保无锡全市的农业保险业务。首席承保人与三家共同保险人的风险责任承担比例为32：6：6：6。

（二）险种范围

1.种植业主要险种：水稻、小麦、油菜；

2.养殖业主要险种：能繁母猪、奶牛；

3.设施农业参保险种：主要包括设施大棚及肉鸡、育肥猪、肉用仔鹅等主要种植、养殖业品种以及其他种植、养殖参保品种。

（三）保险金额及费率

1.水稻的保险金额设置为300元/亩、500元/亩两档；费率为5%，保费分别为15元/亩和25元/亩，投保人可以根据自身需要选择投保不同档次的保险金额。

2.小麦、油菜的保险金额设置为300元/亩，费率为5%，保费为15元/亩。

3.主要养殖业险种：能繁母猪保险金额为1000元/头，费率为6%，保费为60元/头；奶牛保险金额为4000元/头，费率为6%，保费为240元/头。

4.对设施大棚参保品种的保险金额及费率按照《无锡市高效设施农业保险实施方案（试行）》（锡农保发[2009]1号）文件的有关规定执行。对肉鸡、育肥猪、肉用仔鹅等参保品种的保险金额费率按省规定统一的条款执行。

（四）保费补贴政策

农业保险坚持政府扶持、市场运作原则，中央、省、市、市（县）区各级财政给予保费补贴。

1.对主要种植业参保品种，各级财政保费补贴不低于70%。其中，中央财政补贴35%，省级财政补贴25%，市级给予5%的以奖代补，其余差额部分由市（县）、区给予补贴。

2.对主要养殖业参保品种，各级财政保费补贴根据参保品种确定。能繁母猪保险各级财政保费补贴比例为80%，其中：省级（含）以上财政为20%，市级对各区给予20%的以奖代补，对江阴、宜兴给予5%的以奖代补，其余差额部分由市（县）、区给予补贴。奶牛保险各级财政保费补贴比例为60%，其中：省级（含）以上财政为20%，市级给予5%的以奖代补，其余差额部分由市（县）、区给予补贴。

3.对设施农业参保品种，省级财政保费补贴比例为20%，市级给予5%的以奖代补。高效设施农业保险的保费收入（含奶牛）达到种植业保费收入的5%以上（含5%），市级给予10%的以奖代补。

（五）进一步扩大农业保险覆盖面

1.巩固发展水稻、小麦、油菜、能繁母猪和奶牛5个主要种植、养殖业品种保险。保证主要种植品种的承保面为100%，能繁母猪和奶牛努力做到“应保尽保”。认真落实《省金融办关于实行主要种植业保险无赔款优待政策的通知》（苏金融办发[2010]28号），进一步增强农民投保积极性。

2.积极开展高效设施农业保险。重点围绕我市农业现代化建设要求，大力发展设施园艺、蔬菜、葡萄、规模畜牧业、地方特色水蜜桃、水产品保险和相关产品责任保险。2011年各市（县）、区高效设施农业保险保费收入应努力达到农业保险保费总收入的15%以上（含能繁母猪和奶牛保险以及主要种植、养殖业品种以外的其他种植、养殖参保品种）。

3.探索建立农村金融银保合作机制。2011年，我省将在风险可控的前提下，试点农业保险基金支持“三农”贷款的银保合作模式，积极服务农村金融建设。为此，鼓励各地探索通过保险手段来化解农村信贷风险的有效途径，建立农业保险与农村信贷相结合的银保互动机制。

（六）高度重视投保畜禽死亡后的无公害处理工作

投保畜禽死亡后的无公害处理，对于保障食品安全、防止道德风险以及保护农村环境卫生意义重大，各地要高度重视并认真开展好这项工作。无公害处理的费用从理赔费用中列支，其中，死亡猪、牛无公害处理费用不超过50元/头，其他畜禽按实际情况列支。

（七）规范农业保险运作

1.规范保险统一条款。为确保风险的统筹与分散，我市农业保险继续实行统一的条款、责任和费率，保险条款、责任和费率一经确定，各地必须严格执行，不得随意变更。

2.规范开展承保工作。基层组织在动员农户参保的过程中，要充分尊重农户意愿，不得以任何手段强制农民参加保险，也不得将是否参加保险与政府对农民的各种补贴挂钩。禁止村组干部为辖内农户代垫、代交或以理赔款抵交农户应交保费。要严格按照有关规定建立健全能繁母猪投保档案，对于未配带防疫码耳标的能繁母猪一律不予承保。

3.规范理赔操作流程。为确保农业保险理赔工作的公开、公平、公正，各地要坚持按保险条款和出险事实、责任理赔，对农业保险出险明细及理赔金额等重要情况必须以方便群众监督的方式张榜公布；要努力提高理赔工作效率，零散案件材料齐全10个工作日内赔付。全面推广使用“一折通”或“一卡通”支付受灾农户理赔款，确保理赔款及时到户。各地财政部门应与承办保险公司共同建立能繁母猪理赔周转金制度，原则上每季度结算一次；各地畜牧兽医部门要加强防疫、防病工作，努力降低能繁母猪死亡率。

4.规范资金管理和使用。农业保险政府部分的保费资金及巨灾风险准备金由各级财政部门负责管理。财政部门要按照“专账核算、专户管理、专款专用”的要求，健全财务核算账目，规范保费资金的管理和使用；同时，不断充实巨灾风险准备金，努力增强我市农业保险抗风险能力。

5.规范管理费的提取、管理和使用。管理费总额应控制在总保费的15%以内，专项用于农业保险宣传、培训、承保、理赔、服务等相关工作费用支出。管理费具体计提和使用要按照《省财政厅关于农业保险试点政府保费资金会计核算有关事项的通知》（苏财外金[2008]74号）和《省财政厅关于加强农业保险管理费使用和管理的通知》（苏财外金[2010]2号）执行。政府部分管理要实行“专账核算、专款专用、滚存使用”，不得与其他经费混用。

（八）推进时间

各市（县）、区要在8月底前完成水稻和能繁母猪险种的投保工作，10月底前完成奶牛、设施农业保险的投保工作。12月底前完成冬小麦和油菜保险的投保工作。

三、组织实施

（一）加强领导。市农业保险工作领导小组成员单位要切实加强对全市农业保险工作的组织协调、工作指导和监督检查，确保农业保险各项政策落到实处。各市（县）、区农业保险工作领导小组要深入基层，了解农民需求，不断发现和解决问题，及时掌握工作进展；要学习借鉴先进做法和经验，不断完善农业保险制度和管理办法，努力提高工作水平和服务质量；要认真制定和落实农业保险目标管理责任制度，完善工作推进考核奖励办法，充分调动广大基层干部的积极性。农业保险承办公司要努力增强农业保险服务能力，建立有效的农业保险服务网络，将农业保险服务关口前移到涉农第一线，使农民在防疫咨询、投保服务、灾后理赔等方面获得及时的保险服务。

（二）加强宣传。各地要更加广泛地宣传农业保险的意义、保险方式、业务流程、政策措施等，增强广大农户的参保意识。要在实践中积极运用各种载体和行之有效的方法，把农业保险与农业生产、农作物灾害和疾病防治技术结合起来，通过送服务下乡，让农业保险进村入户、家喻户晓，让广大农户真正体会到农业保险的优越性。

（三）加强创新。各级人民政府和农业保险承办公司要加强对农业保险工作的指导，在发展中把握规律，在遵循工作原则的前提下，不断创新工作举措，发挥农业保险服务经济社会的功能和作用；紧紧围绕是否符合保险原理、能否满足农户需求、可否形成科学的理赔方案，全面研究探索农业保险新产品，进一步扩大农业保险的服务领域。