经济管理综合调控（精选8篇）
综 合 调 控
【概 况】 2005年，区发展改革委员会以服务通州区经济和社会发展为宗旨，按照区委、区政府年初各项工作部署，围绕“建设北京新城区“的总体目标，全面履行职能，推进全区经济运行情况的检测分析、全区重点项目建设、项目储备库、争取市级资金支持、项目审批、价格管理等各项工作取得可喜成绩，为保持本区经济和社会持续、快速、健康发展做出积极的贡献。
（高 飞） 【项目申报批工作】 全年共审报批各类项目365项，总投资额达211.7亿元，争取市级支持资金近14亿元，已到位资金近10亿元，保证重点工程建设的顺利实施。（高 飞） 【调查研究工作】 2005年，共完成各类调研报告44篇,《关于支持区农村信用联社改革的意见》、《通州区城乡结合部地区产业发展情况调查》、《关于北京市各区县2005年经济和社会发展目标的情况》等多篇调研报告，为区委、区政府决策提供参考依据。
（高 飞） 【圆满完成年度计划】 年内，完成年度计划报告的编制工作，并报区三届人大三次会议审议通过。围绕建设北京新城区的战略目标，以科学发展观为统领，圆满实现“十五”计划确定的目标和主要任务。地区生产总值达到142.98亿元，同比增长10%，三次产业构成为8.5∶48.5∶43。税收总额实现37.5亿元，增长22.5%。地方财政收入实现11.6亿元，增长13%。全社会固定资产投资额达到122.9亿元，增长26.7%。全社会消费品零售额、集市贸易成交额分别实现80.5亿元和24.3亿元，同比分别增长41.9%和18.1%。外贸出口创汇额达到4.13亿美元，增长80%。城镇居民人均可支配收入达到15603.8元，农民人均纯收入达到7661.1元，同比分别增长14.1%和8%。
（陈世忠） 【完成“十一五”规划纲要编制】 认真贯彻落实国务院和北京市关于规划编制工作会议精神，组成编制规划工作班子，经过前期调研、委托研究、自行编制、论证充实、补充完善、人大审议定等六个阶段，顺利完成《通州区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》编制。规划纲要对“十一五“时期通州区经济社会发展的战略目标、发展重点、具体措施作了总体部署。（陈世忠） 【加大新城基础设施建设力度】 年内，推进一批景观工程建设,运河城市段景观建
设工程已经展开，完成运河城市段河道治理（一期）、运河西大街综合整治、轻轨沿线绿化、萧太后河台湖段治理等工程。实施一批道路工程建设，完成北苑高架桥、京津公路平移、运河东大街、京哈高速大修、玉带河大街、怡乐西路（一期）、通顺路大修等工程，开工建设京通快速与京哈高速联络线、宋梁路、六环辅路、京榆旧路改造等一批道路工程。配合道路建设，完成耿庄立交桥、丁各庄立交桥、果园环岛综合整治等工程。（陈世忠） 【区域经济合作调研】 年内对本区自1996年至2005年与内蒙古自治区有关人才培训、交流等方面工作进行调研，完成《开展东西人才交流 推进扶贫协作进程》的调研报告。结合本区与周边关系密切地区开展区域经济合作的现有基础，着眼当前，放眼未来，提出《通州区开展区域经济合作的规划建议》的报告。（陈世忠）
【财政税收预测和计划】 区发展改革委深入11个乡镇和30个重点单位，按照“求实、求真、求细、求准”的原则，对各单位2005年经济运行情况和税收预计完成情况，2006年税收计划和增减因素、新经济增长点情况，以及今明两年全区重点工程进展和安排等内容，进行全面细致的调查研究，完成了本区2005年财政税收预测及2006年财政税收计划的编制工作。（陈世忠）
【推进政府投资项目评审工作】 对财政支出项目全过程进行技术性审核与评价的财政监督管理活动。已对全区48项政府投资项目进行评审，送审总金额99471万元，审定金额83489万元，审减金额达10623万元，占项目送审金额的11%。在项目评审中审减了大量不合理资金，有力遏制了建设项目中截留、挪用资金，高估冒算和“三超“等浪费现象，为加强建设项目的财政监管起到积极作用。（杨 妍）
【完善项目储备库制度】 年内，完成储备库项目的征集、筛选和入库工作。全年列入项目储备库项目427个，其中产业类项目211个，占地面积8608万平方米，投资626亿元，分别占总数的49%、88%、83%；基础设施类项目127个，占地面积539万平方米，投资85亿元，分别占总数的30%、5%、11%；社会公益类项目63个，占地面积203万平方米，投资30亿元，分别占总数的15%、2%、4%。
（杨 妍）
【银行系统运行情况良好】 本区银行系统坚持以效益和服务为中心，积极调整信贷结构，提高资金质量，存贷款余额均比上一年大幅增长。到12月底，全区各项人民币存款余额355.5亿元，同比增长23.2%，其中人民币储蓄存款197.7亿元，同比增长22%；各项贷款余额167.4亿元，同比增长12.3%。个人住房贷款增势较强，余额为80.7亿元，同比增长32.9%。不良贷款余额为12.2亿元，同比下降30%。据统计，12月末全区金融部门存贷比为47%。
（周树英） 【开展政府投资项目稽查】 进一步促进政府投资项目规范管理，确保政府资金投入的安全有效，发改委配合市有关部门，对部分重点政府投资项目的资金到位、管理和使用情况,以及项目建设情况进行稽查，对存在的问题提出整改意见，并对整改落实情况进行跟踪抽查。全年共稽查项目39个，涉及总投资达51.6亿元。（齐玉兴）
【强化规范政府债务管理工作】 进一步强化和规范政府债务资金的管理监督，针对政府债务工作中存在的问题，本区拟定出台《关于加强政府债务管理的通知》。在债务管理工作中，加强举债项目论证审核，开展债务情况调研，及时汇报债务综合情况，有效防范了政府债务风险。（马国凯）
【进口设备免税确认工作】 2005年共为北京华德永佳地毯有限公司、北京海传光盘有限公司、北京邢钢焊网科技发展有限责任公司等18家企业19次办理进口设备免税申报手续，免税设备用汇总额达1995万美元。（肖婷婷）
【推进名校办分校工作】 推进城乡协调发展、城乡公共服务配置均衡化，满足通州区对优质教育资源的需求，发改委实施名校办分校工程，北工大实验学院、育才中学、北京二中、史家胡同小学正式签约入驻本区。
（张艳青）
统
计
【概 况】 2005年，落实市统计局工作部署和“数据质量年”工作要求，结合本区工作重点和经济发展现状，确立全年工作思路。以规范和加强基层基础工作为重点，提高统计工作整体水平为目标，同时继续全力搞好经济普查工作；加大统计法宣传和执法力度；加强调研，提高统计分析水平。坚持以人为本，树立大局意识、服务意识、创新意识，年内完成各项月度、年度统计工作，并积极开展多项调查，各方面得到进一步提立案，已对7家单位进行警告并罚款的行政高。加大服务业统计力度，区统计局成立了处罚，罚款总金额为5.1万元。服务业科。提高工作效率,推进网上直报工（张春妹） 作。【完成交通综合调查】 按照北京市统一（曹煜明）
【第一次全国经济普查圆满结束】 在有关部门的密切配合下，历时两年多的第一次全国经济普查取得重大成果。本区近3000人参加了普查工作。本次经济普查结果显示，在通州区地域范围内，共有39391个单位和个体经营户成为本次经济普查的对象。全区共有法人单位9588个，全部从业人员32.85万人；第二、第三产业的实收资本为229.2亿元，资产总计1092.4亿元；全区企业法人单位实现主营业务收入460.8亿元。全区普查登记个体经营户29340户，从业人员60318人，年营业收入41.9亿元。通州区经济普查办公室对本次普查数据进行严密的审核和事后质量抽查。抽查结果反映出数据质量整体情况良好，具体体现在普查单位漏报率为0.12%、数据填报笔数综合差错率和录入笔数综合差错率均为0.15%，达到国家和北京市制定的数据质量控制标准的要求。（曹煜明） 【完成1％人口抽样调查工作】 2005年，通州区1％人口抽样调查工作由国家和市统计局统一部署和领导，各级政府密切配合，成立区1％人口抽样调查办公室，圆满完成调查任务。此次调查全区共抽中74个调查小区。2005年底，通州区常住人口为86.7万人，其中半年以上外来人口19.7万人。（范丽华）【强力推进统计执法工作】 区统计局认真履行职责，不断完善自我，不断寻求不同时期执法队工作的切入点，超额完成年初市局执法队下达的执法检查任务，统计执法工作上了一个新台阶。2005年全年的执法检查任务300家，实际完成302家。其中68家为参加全市集中执法，234家为区内执法检查。在234家单位的执法检查中，执法队完成135家，领导检查4家，各专业科室完成95家。对违法数额较大的46家单位进行了部署，9月20日至10月30日开展全区交通综合调查。本次调查旨在全面掌握全区交通建设、运行和发展现状，通过基础数据的收集、整理和分析，拟对现状交通特征和问题进行分析研究，为区域规划、管理、建设、经营决策制定提供数据支持和定量分析基础。调查工作已全部结束，调查表经检查全部合格。（曹煜明）
物 价 管 理
【概 况】 2005年，物价工作以服务通州区经济社会发展为宗旨，积极进取，勇于创新，努力开创物价工作的新局面。先后进行了农业生产资料价格、电力价格、药品价格、医疗收费、教育收费、小区物业管理收费、成品油价格等监督检查，共检查1225户，其中检查商品经营单位297户，服务收费企业512户，其他行业4户，国家行政机关56户，其他356户。查处价格违法案件16件，经济制裁总金额21.56万元。（马秋玲） 【价格管理】 2005年，区发改委价格管理科分别对居住小区物业收费标准、居住小区机动车停车收费标准和民办教育（非学历）收费标准实施备案管理；对行政事业性收费进行年审，换发《收费许可证》；对3家企业自制商品标价签予以核准；组织召开2次居住小区管道液化气价格调整听证会，调整部分小区管道液化气价格；加强市场价格监测和农产品成本调查工作，协助区监察局、减负办等相关单位做好企业减负和减轻农民负担等工作，发挥了价格监督部门的协调配合及监督指导作用。（马秋玲）【价格监测】 2005年，物价管理部门重点对农业生产资料、工业生产资料、成品油、生猪、鸡蛋、粮食及部分生活用品价格进行监测，共计10个网点130个品种。（马秋玲）
【农产品成本调查】 2005年，全区农产品成本调查网点共计19个，分布在马驹桥、潞城2个镇，调查的品种主要包括：粮食（玉米、小麦、水稻）、蔬菜（含大棚）、奶牛、生猪、淡水鱼等，每个品种调查项目30余项，全年完成上报数据2868项。（马秋玲）
【价格鉴定与评估】 2005年，价格认证中心共计受理涉案鉴定案件1940件，评估金额1200余万元，受理案件量比上年增长62.2%，评估金额比上年增长11%。
（马国有）
【确保黄金周期间价格稳定】 在“五一“，“十一”黄金周期间，为确保节日市场价格稳定，对区内零售商店、加油站、停车场、宾馆饭店、批发市场等单位进行检查，两节期间共出动42人次，检查160个单位，纠正不按规定明码标价20个单位，当场处罚2个单位，处罚金额1100元。(李建梅)
工商行政管理
【概 况】 2005年，通州工商分局以提高干部凝聚力、市场控制力、措施执行力为重点，促进区域经济全面快速协调发展，努力推进北京新城区建设。年内，分局共办理一般程序行政处罚案件214件，罚没款163万元，其中专业化办案队伍办理183件，罚没款132万元，分别占85.51%和80.98%；举行听证2次；召开核审员例会4次；组织行政处罚案件评查2次。制定综合监管平台系统流程，实施“动态监管操作系统”，重新确定重点地区、行业和企业，对经济户 口重新划分类级，全局网格数量由73个调整为47个，在2个工商所试行巡办分离制度。共组织集中培训23期，培训人数978人次；通过竞争上岗，择优提拔15名科级领导干部；对12名科级领导进行岗位交流；强化干部岗位责任管理，实行“预警机制”，建立考核信用档案，设定198个岗位，1109
个职责项目、62项公共项目。年内收集处理信息1311条，被市局、区委、区政府采用163条；在各类宣传媒体刊发各类稿件、图片537篇。其中市级以上报刊、广播232篇，市级以上电视28条，区级报刊285篇，电视41条；共收到调查报告91篇，被市局调 研室、《北京工商内参》杂志采用42篇；受理群众来信、来访、来电30件。（康 荣）
【查办一批大案要案】 1月，分局与北京红星股份有限公司在张家湾凯利物流配送站、大兴西红门镇小白楼村查获假冒“红星二锅头”、“金六福”、“浏阳河”、“京酒”8226瓶，标识200张；在张家湾镇查获带有假标注内容的木制地板7120平方米，包装盒1320套。2月，分局联合美国“花花公子”生产厂家，对7家商场、专卖店、专营柜台销售的“花花公子”商标近似服装进行清查，查获假“花花公子”牌服装205件。5月，分局会同公安分局，在台湖镇孟庄村北京瀚正通经贸发展有限公司查获冒牌“伟星”牌PB水管4.3万米。6月、12月，在宋庄地区查获假冒红星二锅头白酒1520瓶。7月检查户外广告255块，责令改正150块，检查电 视广告17条，责令改正13条，停播2条；在漷县地区查扣私盐2.7吨；在三元村花鸟市场查获盗版光盘137张，非法小广告3000份，取缔无照游医8个。8月，在潞州商场查获盗版CD、VCD、DVD和电脑软件光盘1.1万张。9月，分局与中国粮酒食品进出口（集团）有限公司查扣侵犯“长城”注册商标专用权葡萄酒6423瓶，包装箱200个。10月，在新华北大街端掉一制造冒牌“太太乐”鸡精黑窝点，查扣冒牌调味品2万袋。11月，在世纪龙鼎小区查获假冒杭州鸿雁牌电器注册商标的面板、插座、开关2358个。（康 荣）
【开展“红盾护农行动”】 3月，分局先后组织召开“2005红盾护农行动”启动仪式大会、“通州区维护三农利益，加强种子市场管理工作会”和“通州区维护三农利益，加强农药管理大会”，要求农资经营户建立健全“两账两票一书一卡”制度。共发放宣传材料300份，区种子、农药管理站分别与商户签订《承诺书》160份。4～10月，在调查摸底的基础上，共出动执法人员1866人次，执法车辆544车次，对本区农药、杀鼠剂、农机具及零配件市场展开集中检查，未发现违法行为。（康 荣）
【举办工商开放日活动】 3月29日，分局面向社会举办第一次“工商开放日”活动。主题是“保持共产党员先进性，提高执政能力，服务人民群众”。参观人员走进分局大楼，通过听、看、问，全方位了解工商部门的整体工作。9月22日，分局举办第二次“工商开放日”活动。主题是“了解工商、走进工商、支持工商、监督工商”。分局机关、8个基层工商所、2个社区工商工作站同时向社会开放。2次“开放日”共接待区人大代表、政协委员、工商监督员和社区代表216人次。（康 荣）
【开展“百日专项行动”】 6～9月,分局共出动执法人员2437人次,执法车辆841车次,组织大规模联合执法行动4次,与公安、城管、卫生、环保等部门，对“阳光鑫隆”、“潞河苑”、“绿兴家园”、“南大街”等市场和台湖镇郑庄村无照经营聚集区进行重点治理，共联合检查各类市场主体1.23万户（次），取缔无照经营、超范围经营1515户，疏导办照1268户，立案27起，罚没款9.7万元。
（康 荣）
【办结首例政府所属部门限制竞争案】 针对媒体刊载的《通州教委下属教育服务中心联合一家旅行社——一纸通知垄断学校旅游市场》一文，分局进行深入调查。认定通州区教育委员会在组织管理2003年度、2004年度本系统教师学生外出旅游、机动车 维修养护活动中，以指定服务商的方式限制其他经营者的经营活动，属于政府所属部门滥用行政权力限制竞争行为。8月4日将调查结果报告区人民政府，由政府依法予以纠正。
（康 荣） 【防控禽流感】 10月开始，分局加强市场“禽流感”防控工作，禁止活禽交易，严格落实禽类及其产品进货检查验收和索证索票制度。截至年底，共出动2720人次，1023车次，对本区54个有形市场进行严密防控。11月，刘淇、王岐山、牛有成等市领导先后到本区视察禽流感防控工作。同时，市政府、市局督察组对本区禽流感防控工作进行工作督察。（康 荣）
【加大注册商标专用权保护】 年内，分局在打击注册商标专用权专项行动中，共出动执法人员4974次，检查商品交易市场279个（次），经营户3910个，捣毁制假售假窝点7个，查处商标案件34件，没收侵权商品2.76万件，侵权标识1.77万个，罚没款总额12.9万元，案值34.1万元。（康 荣）
【实施农产品商标品牌战略】 年内，为西集镇注册了“东方绿谷”商标，对永乐店镇发展的“林间种植”行业设计以“永乐”为内容的农作物商标，为潞城镇八各庄编织企业注册“姐妹缘”商标。重点培育台湖金鱼协会和北京大运河配送中心2家涉农企业。
（康 荣）
【开展各类专项整顿】 年内，分局会同区安全、质监、公安、文委、卫生、防疫、国土资源、城管、商务、烟草、消防、交通支队等部门对辖区烟花爆竹市场、两会夜间安全维护、危险化学品市场、清明节市场、烟草销售市场、二手机销售市场、沙土销售市场、校园周边、图书音像销售市场、保健品市场、网吧、印刷行业、露天烧烤市场、消防、交通秩序、旅游市场等进行专项整治。共出动956车次、2768人次，检查各类经营主体4418户，直接取缔无照经营及黑窝点49户，对超范围经营责改16户，疏导办照605户。查扣冒牌调味品2.23万袋，各种冒牌食品加工原料530公斤。并暂扣多功能自动薄膜封口机、台秤、油墨打印机、纸箱、塑料袋等大量物品。协助暂扣黑出租车2辆，摩的11辆，黑三轮2辆。（康 荣）
【全面实施8小时以外监管】 年内，共紧急出动48次，其中夜间出动29次，立案20件，结案20件，罚没款82.6万元。其中查处印刷企业11件、无照经营5件、销售不合格产品2件、端掉
注水猪黑窝点2个，移送文化部门1件。共查扣非法出版物2300册、非法出版物图书大页2.88万张、图书封面500张；注水生猪90头；冒牌防水卷材256卷；假冒太太乐鸡精188箱、太太乐鸡精包装袋1.57万个、太太乐鸡精包装箱84个。（康 荣）
【建立信用信息平台】 截至年底，本区企业信用信息系统共收集到来自区工商分局、区安全生产监督管理局、区科学技术委员会、区建设委员会、区地方税务局、区质量技术监督局、区旅游局的企业良好信息494条，提示信息323条，警示信息6317条，身份信息189673条，共计196807条。为社会各界了解企业情况提供重要资料。（康 荣）
【加强公务仓规范化管理】 年内，共入库罚没物品62批次，价值97.2万元,处置罚没物品77批次。其中销毁48批次、拍卖22批次、收购3批次，发还4批次，处置收入15万元全部上缴国库。（康 荣）
【完成市场主体年检工作】 年内,本区16413户内资企业、980户私营企业、401户外商投资企业、22671户个体工商户通过年检验照，年检率分别为91.6%、63.68%、87.17％、72.27%。内资企业、私营企业网检率均达到100%，外商投资企业网检率达97.51%。对3829户未参加年检和验照的市场主体予以成批吊销。其中企业1630户，个体工商户2198户，合伙企业1户，清理率100%。1632户市场主体的法定代表人（负责人）被锁入警示系统，3年内不得再担任 新设立企业法定代表人和办理企业变更登记，并在互联网上向社会予以公示。（康 荣）
【内资企业稳步增长】 年内，本区内资企业开业登记4164户，同比下降28%。截至12月底，内资企业累计达19999户，注册资本（金）280.17亿元，同比分别增长10%和12%。其中国有企业698户，集体企业106
4户，股份合作制企业2499户，同比分别下降6%、10%和14%；公司企业15699户，同比增长18%；其他企业39户。产业分布情况：第一产业累计217户，同比下降6%；第二产业累计5562户，第三产业累计14220户，同比分别增长8%和12%。（康 荣）
【外商及港澳台商投资企业继续增长】 年内，发展外商及港澳台商投资企业113户（含外商投资企业分支机构、办事处30户），其中合资企业39户，独资企业71户，合作企业3户。总注册资本0.95亿美元，总投资额1.68亿美元。截至年底，外商投资企业达556户（外商投资企业分支机构和办事处123户），总注册资本8.91亿美元，投资总额15.77亿美元。吸引外资及港澳台资金排名前五位的是中国香港、韩国、美国、日本、中国台湾。（康 荣）
【利用档案信息资源服务社会各界】 年内，分局将24842户开业企业及注、吊销企业电子档案中涉及个人信息资料，全部调整为“公检法”级查询；整理归档业务档案29116卷，文书档案640件，会计档案378卷，声像档案2卷，扫描档案14410户、17914卷。向社会各界提供文书档案查询140人次；查询企业信息2350户；接待社会查询3288人次。
（康 荣）
【195家企业被评为守信企业】 依照市工商局关于“守信企业”公示活动的工作安排，经过企业申报、协会推荐、分局初审、社会公示等步骤，本区195家企业最终获得2004年度北京市“守信企业”荣誉称号。在本年度“守信企业”推荐评比中，各行业协会向本局推荐申报企业300户，其中291户企业成为2005年度“守信企业”。（康 荣）
私营个体经济
【概 况】 2005年，区私营个体经济协会认真履行“自我管理、自我教育、自我监督”的三自职责，坚持“服务、教育、宣传、协调、监督、创文明、促发展”的16字方针，增强服务意识，拓宽服务领域，采取多种形式，加大宣传力度。充分整合网络资源，通过“光彩通州”网站向会员企业公示国家及各级政府促进非公经济发展的政策、法规、条例等各类经济信息，义务为会员刊登经济合作、商品出售等交流信息，通过电子邮件的方式，为会员在生产经营中存在的问题答疑解惑。同时通过报刊发放、召开学习讨论会、座谈会、开通咨询热线等方式，做好会员的思想政治教育，宣传党的方针、政策和非公领域的政策法规。年内，与20余家媒体建立协作关系，对有创意的企业进行多角度宣传，市级以上报刊、媒体采用64篇，其中中央电视台采用3篇；区级新闻媒体采用98篇。与政府部门或新闻媒体共同策划宣传活动18次；组织法律、法规、时事政治、道德培训55次，参训人员2000人。（康 荣）
【强化行业协会建设】 10月27日，组织区葡萄协会、观赏鱼协会、工艺美术协会负责人与区民政局社管办、私个协会、工商分局办公室及工商学会负责人就各行业协会近年来工作开展情况、存在的问题及有关需求、建议、意见进行了工作研讨。将根据本区相关行业协会的发展情况、存在的问题，结合研讨情况撰写调研报告并上报市局及区有关部门，为有关部门政策制定，指导、鼓励行业协会健康发展出谋划策，并提供建设性的建议。
（康 荣） 【孟宪峰被评为“全国光彩之星”】 经过区、市私个协会联合推荐，本区“全国劳动模范”、优秀个体劳动者、功臣鞋匠孟宪峰荣获“全国光彩之星”荣誉称号，11月24日，市私个协会副秘书长王京茹等领导为孟宪峰颁发奖牌。（康 荣）
【做好商品配送工作】 年内，私个协所属的汇利源、明伟通、八角楼三家商品配送站本着诚信经营、方便会员、确保质量、质价相符的原则，共为全区242家商户、14家连锁店配送酒类商品38种、16.9万件；各种饮料商品62种、24.5万件；各种水果40种、158万公斤。全年配送商品金额达1688.8万元。截至年底，共为1071户会员企业和14家超市连销店配送食品、饮料、酒类、水果、蔬菜等各类商品120余种，配送总金额5989余万元。（康 荣）
【私营企业及个体工商户继续发展】 2005年底，本区私营企业（只含独资及合伙）累计达2235户，注册资本金36528万元，同比分别增长38%和32%。年内，私营企业新增718户。2005年底，本区个体工商户累计达44787户，资金数额8.25亿元，同比分别增长23%和19%。其中第一产业1470户，第二产业3025户，第三产业40292户，同比分别增长112%、9%和23%。年内，个体工商户新增14130户，资金数额19920.03万元。
（康 荣）
【开展社会公益性活动】 组织广大会员进军营、进社区、进敬老院、进光荣院等公益性活动。专门组织一支以市、区“光彩之星”和先进会员为主的志愿献爱心服务队开展拥军活动。分别到武警部队、北京预备役高炮师、区武装部、区消防中队等驻通部队，为官兵义务理发、义务修表，并与部队签订长期“爱国拥军、军民共建”义务服务协议，使此项工作经常化、制度化和规范化。年内，共组织817人次参与社会公益事业，发放慰问品、慰问金折合人民币60余万元。区协会和各分会组织46家私企会员对64名贫困学生进行爱心资助，资助金额达5.12万元。(康 荣)
【提供贷款担保】 年内，区私个协共为78户会员企业贷款担保2452.8万元，到期还款率为98.5%。截至年底，区私个协共为300户会员企业贷款担保305.3万元。（康 荣）
【受理会员投诉】 年内，共受理会员投诉4起，接待来访、来电256人次，通过积极协调有关部门，帮助会员挽回经济损失900余万元，有效维护了私营企业的合法权益。
（康 荣）
体情况做出相应处理。消 费 保 护
【概 况】 2005年，区消费者协会、区食品办、分局“12315”中心全面落实市消协、市食品办的工作部署，以保护消费者合法权益、食品安全为核心，完成全年各项工作任务。年内，区消协接待来访、电话咨询2947人次；受理消费者投诉594件（其中家用电子电器类105件、家用机械类27件、百货类305件、房屋及装修建材类26件、服务类75件、其它商品类56件），经调解解决574件，完结率96.6%，为消费者挽回经济损失23.98万元。年内，区食品办组织协调开展“两节市场”、“夏季食品安全”等各类食品安全专项整治，共检查经营主体10721户次，纠正违规746户次，责令改正37户次，行政处罚179户次，查没私盐7132公斤，查扣生猪157头，没收经营工具585件，立案184起，罚没款金额179万元，没收假冒食品400箱，货值金额3.2万元。年内，分局“12315”系统共受理消费者申诉867件，办结828件，办结率95.5%，调解成功456件，成功率55%，为申诉者挽回经济损失41.54万元；接到群众举报672件，办结628件，办结率93.5%，立案51件，立案率8.1%;录入咨询691件,录入申诉239件,录入举报235件。（康 荣） 【广泛开展“3·15”宣传活动】 3月10～15日，区消协、工商分局与区农委、种子站、植保站、科委、药监分局等有关部门及各大商场、保险业、旅游业、食品名牌代理企业等单位围绕“健康维权”年主题，以放心食品进社区、农资放心消费进村镇等形式开展“3·15”系列宣传活动。共出动工作人员90人次、23车次，发放食品安全宣传手册250份，健康维权手册500册，各类消费知识宣传资料3万余份，展出展板35块次，宣传条幅10个次；现场进行答疑解惑，真假商品辨别等活动。同时做好“3·15”晚会转办的申诉举报单的快速办理工作，共 接到申诉、举报27件，办结3件，初查1件，移转相关部门5件，其他18件根据具（康 荣）
【开展“诚信、健康维权与食品安全五进”活动】 3～10月，区消协、工商分局与区食品办等单位共出动工作人员676人次，开展进社区、进村镇、进学校、进工地、进军营宣传活动，共举办咨询活动69次，授课23次，开办消费课堂18次。活动期间，参加企业46个，听课人数2475人，发放宣传资料5.68万份,张贴宣传材料54张。（康 荣） 【建立食品安全防控合作机制】 9月27日，区政府邀请天津市武清区政府、河北省三河市政府、大厂回族自治县政府、香河县政府共同召开“京、津、冀五区、市、县食品安全防控合作机制成立大会”。五地政府签订了包括《食品安全防控合作协议》、《食品安全防控合作内容》、《食品安全防控合作机制组织机构及职责》、《食品安全防控合作信息通报制度》等4个文件在内的《京、津、冀五区、市、县食品安全防控合作协议》，正式启动了“京、津、冀”五区、市、县食品安全防控合作机制，确保了首都东大门食品安全。（康 荣） 【全国政协视察团检查本区食品安全工作】 11月10日，由40名全国政协常委组织的视察团先后到北京古船食品有限公司、北京八里桥农产品中心批发市场，检查全区食品安全工作的落实情况。视察团对北京古船食品有限公司的包装车间、产品检测室和北京八里桥农产品中心批发市场的粮油厅、信息中心、检测中心、监测中心、猪肉厅进行视察。对本区的食品安全工作给予充分肯定。（康 荣） 【完成10个工商工作站建设工作】 2005年，分局在于家务乡、张家湾镇、漷县镇、西集镇、光机电产业园区、甘棠、靓景明居、怡佳家园、大营旅游村、郎府等地区新建10个“工商工作站”。共开展宣传活动27次，发放宣传材料2000余份，接受咨询569人次，受理申诉、举报30余件，并全部予以解决。（康 荣） 【完成商品检测工作】 年内，配合农业部抽检蔬菜5次，抽检品种40个；配合国家棉纺织质量监督检验中心抽检潞州商场4家服装经营户5个品种，其中3家经营户的3个品种不合格，处以402元罚款；抽查9个成品油企业、抽检2个油库5种样品，40个加油站76种样品；抽检有形市场内熟肉制品、矿泉水、罐头、果脯食品219个样品；对400户食品生产企业生产的食品进行监督检查，抽检样品1004件，对106件不合格样品及时予以下架等查处；完成全市范围内200组酱油和茶叶抽样送检工作。（康 荣）
【构建食品安全监控体系】 一是建立三级食品安全监控网络。一级监控网络由区政府13个委办局组成，二级监控网络由11个乡镇、4个街道办事处组成，三级监控网络由521个村（居）委会组成。二是建立健全各项制度。其中包括食品安全突发事件应急处理机制、信息报送与归集制度、违法案件举报奖励机制、打击食品生产经营违法犯罪行为协作机制等，形成协调统一、运行高效的食品安全监管机制。三是强化对食品安全监控工作的考核。制定《食品安全工作考核办法及考核细则》，确保食品安全工作落到实处。
（康 荣）
质量技术监督
【概 况】 2005年，区质量技术监督局围绕通州区“建设北京新城区”这个中心，提高执政能力，强化机关行政效能建设，全面履行职能，在推进质量兴区、名牌战略，狠抓食品质量安全和特种设备安全等方面取得显著成效。全年开展行政执法活动2150起，查处案件414起，立案案件182起。全区7家老五类食品生产企业全部取证，完成5家年审；39家新10类食品生产企业已有26家企业取证。按照市局监督抽查计划，对210家企业302个食品和果蔬样品进行抽查。计量监督检查247家。检定强检计量器具134855台件。水表检定工作有了新突破，共检定通州、朝阳、平谷三地126201块水
表。特种设备日常监督检查439家，共3263台设备。检验锅炉1058台，压力容器854台，电梯731台，起重机械400台。（韩 文）
【名牌战略】 年内，遵循“政府引导、部门扶持、企业争创“的原则，大力推进“质量兴区”、“名牌战略”，引导企业走以质取胜的道路。召开质量大会，50家企业作为重点培育对象，签订名牌培育协议书。政府在名牌经费、企业贷款、改善环境等方面给予大力支持。采取深入企业走访，推行先进科学的质量管理方法，积极鼓励企业采用国际标准和国外先进标准，推进质量认证工作等措施，8家企业通过ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系和OHSAS18001职业健康安全管理体系三项认证；1家企业被评为“北京市质量管理优秀企业”；9家单位被评为2005年度“通州区质量管理先进奖“；16家企业通过“通州区质量管理先进奖”的复审；北京森德散热器有限公司获得国家免检产品。（韩 文）
【加大食品质量监管力度】 一是深入调查摸底，建立质量档案104份。二是严格食品企业标准备案审核制度，对109个食品企业标准进行备案登记。对食品企业标准分类建档。三是严把食品质量安全市场准入关，本区取证企业达38家。四是加大食品质量的监督抽查力度，围绕与群众生活密切相关的20类食品和水果蔬菜产品进行产品质量监督抽查。定期上报抽查结果，并通过媒体进行公告。五是深入开展食品安全专项整治和执法检查。全面贯彻实施《工业产品生产许可证管理条例》，确保对每个食品生产企业年度内检查在2次以上。在专项整治期间，共查处食品生产违法行为30起，端掉制售假冒伪劣食品窝点3个，没收大量假冒产品，取缔12家无证、无照小豆腐作坊。强化企业在食品质量安全中的第一责任，开展食品质量承诺活动，有135家食品生产企业签订《食品质量安全承诺书》。六是狠抓发证后监管，保证食品质量持续安全稳定。对5家老五类食品生产企业进行生产许可证年审，年审合格率100％。七是积极应对食品突发事件。制定食品安全应急预案，严格培训应急人员。在先后出现的苏丹红、有毒豆芽菜和亚洲I型口蹄疫、禽流感等突发事件中，采取有力措施，积极应对，对控制疫情的蔓延起到积极的作用。八是对乳制品生产企业实施驻厂监管。及时抽调6名骨干，分别派遣到区内的蒙牛乳业（北京）有限责任公司、北京三元食品股份有限公司乳品八厂、北京鑫华星乳业有限公司三家乳制品生产企业实施驻厂监管。（韩 文）
【重点产品质量监管】 年内进行重点产品专项整治工作。开展建筑外窗专项整治。区政府召开建筑外窗专项整治工作会，本局采取调查摸底、登记建档、重点企业培训、督促企业取证、产品质量监督抽查和执法检查等手段加大整治力度。通过整治，取证企业达80家。开展危险化学品专项整治。共检查危险化学品生产企业30家，下发限期申证通知书20份，10家企业已经取证。开展3C强制性认证产品的监督检查。全区78家，已取证71家。对未持证的企业督促其尽快申证，无证企业正在办理申证中。开展农资产品的专项打假。对19家企业生产的化肥、农药、饲料、农机、农资等37种产品的标准、计量、质量进行了监督检查。完成市局下达的煤炭监督抽查任务。共抽查散煤使用单位和型煤加工销售单位的180个样品。
（韩 文）
【特种设备安全监察】 杜绝和减少特种设备安全事故，以日常检查为基础，重大活动、重要时期的安全检查为重点，全面完成日常监督检查、定期监督检查和重点监督检查的各项工作指标。年内，健全应急救援队伍，开展2次演练；做好突发事故调查处理工作，妥善调查处理了北京市亚南气体有限公司发生气瓶爆炸导致一人死亡事故；做好重要活动和重要时期的安全工作，在两会、五一、十一、安全月期间，开展7次安全检查和夜查；开展老旧电梯和超期未检设备专项整治；开展送安全知识下乡活动，全区21家单位1572人接受培训。（韩 文）
【标准化监督管理】 年内，共为594份产品办理产品标准登记注册；为321种产品办理企业产品标准备案；共清查1296份标准，清查出有问题的标准951份，注销标准123份。落实采标计划，全年有11家企业41个产品获得采用国际标准和国外先进标准证书。（韩 文）【农业标准化】 年内，加快葡萄和蔬菜2项全国农业标准化示范项目和12家列入市级农业标准化示范基地的建设，通过完善各项标准、对技术人员进行培训、深入基地现场指导、检查验收等措施，推动基地建设，提升了全区农产品的质量档次。制定、发布北京市通州区地方标准2项。（韩 文）
【计量监督管理】 年内，建立重点行业和重点计量器具的管理档案，实行动态管理。对每个行业制定出执法检查计划，检查覆盖率达到95%以上。积极引导、鼓励企业建立计量保证体系，1家单位通过C标认证。（韩 文）
【代码和条形码管理】 全年共办理代码10158套，制卡8687个，年审454个，变更4571个。另外为16家企业办理了商品条形码。
（韩 文）
【技术服务】 年内，节能监测站、质量协会、特种设备协会、培训中心等中介服务机构，为企业提供质量、计量、标准化、特种设备咨询和技术检测。举办各类培训班59期，培训人员达3000余人。（韩 文）【依法行政】 2005年，结合贯彻行政许可法，大力推行政务公开，不断增加工作透明度。设立意见箱，公布监督电话，在显著位置设置公示栏和触摸屏，把办事程序、收费标准公开化。广泛接受社会监督，开展质量技术监督政务活动开放日活动，来自社会各界的30名代表参加开放日活动。按照行政许可法的要求，全程办事代理办公室共受理行政许可事项414件，已办结405件，受理群众投诉83起，解决率达100％。特种设备检验所设置了行政许可受理部门，完善检验检测项目的管理，依法开展检验检测工作。通过推行政务公开，促进了依法行政，进一步规范案件内审、转办案件等内部工作程序。严把案件质量关，完成100余起案件内审工作，全年未出现行政复议和行政诉讼案件。
（韩 文）
【质量信息宣传】 全年在报刊、电视台、网络等媒体宣传报道 75篇次，先后组织开展和参加“3·15“、“质量月”、“安全月“等重大宣传活动7次。向市局、区委、区政府报送信息138篇，被采用201篇次。“质量月”期间，在通州电视台举办为期1个月的名优企业宣传活动，并在通州时讯举办质量技术监督法律法规有奖答卷活动，收到良好的社会效果。（韩 文）
北京市通州区 投资服务中心
【全面完成中心工作任务】 2004年12月至2005年11月，服务中心共接待咨询59011人次,同比减少9.4%；受理查询、审核、审批共39435件, 同比减少6.9%；核发各种证照28802件，同比增长2.1%；提供查档、发申请表等项服务4359件，同比减少6.8%；为4758户企业办理注册资本（金）专项入资44.18亿元，同比分别减少19.8%和17.7%；为4637户企业办理划转注册资本（金）45.98亿元，同比分别减少15.4%和15.2%；刻制公章1519份，同比增长20.7%。新开办企业5138户，同比减少17.2%，注册资本（金）38.5亿元，同比减少32.9%。注册资本（金）在100万元以上的企业共870户, 同比减少18.9%。其中：100万元以上至500万元的644户, 同比减少14.6%；500万元以上至1000万元的90户, 同比减少12.6%；1000万元以上的136户, 同比减少37%。受地税局在年初对有关税务登记管理办法若干制度进行变更、调整等因素的影响，2005年本区新注册企业的数量相对减
少，但企业投资规模比上年有所增加。（杜 文）
【先进性教育见成效】 4月19日，服务中心将先进性教育学习成果与实际工作相结合，以为办事人服好务、办好事为工作目标，规范厅内秩序、简化办事程序、提高工作效率。结合工作实际，拿出三项举措：一是中心环保窗口简化审批手续，提高审批效率；二是建行通州支行业务职能下放，将转资电子汇划业务全部放在中心窗口受理，节省办事人员时间，赢得好评；三是与工商分局联合召开“中介代理机构管理规范制度会”，对中介代理机构提出相关要求，进一步规范中介代理机构及其工作人员的代办行为，维护厅内秩序，优化本区投资环境。（杜 文）
二、小学数学“综合与实践”课堂教学的现状
小学数学实践活动, 旨在“以活动促发展”, 提倡学生积极参与, 勇于实践, 大胆创新, 在活动中感受数学知识, 运用数学知识, 获得全面的发展。
1. 教材开发滞后。
与“数与代数”、“图形与几何”、“统计与概率”相比, “综合与实践”的教材开发相对滞后, 虽然有一些教学的思路, 但缺乏完整的系统, 教师操作主要靠自己的理解, 课堂教学随意性较大。
2. 课堂组织混乱。
在实际教学中, 如何处理好以学生为主体和以教师为主导的关系, 却成了教师上数学实践活动课的难题, 作为课程学习主体的小学生, 在面对纷繁复杂的数学世界时, 有探索的欲望, 总会产生无比激情和盎然的兴趣, 他们喜欢各种操作活动, 面对可爱的学具, 往往手舞足蹈, 迫不及待, 完全沉浸在自己的世界里, 但是, 有的缺乏自制力, 有的在制定活动方案后盲目地急于操作, 课堂常常是一片混乱。
3. 教学有效性难以保证。
为了上好一节课, 教师往往要准备一些活动材料, 可教师良苦用心准备的材料不但没有发挥应有的作用, 反而为他们随意玩乐创造了条件, 造成课堂纪律的混乱, 难以达到预期的教学效果。
科学合理地课堂调控能高效地传递教学信息、整合知识体系、提高学生综合素质、培养学生良好的学习习惯、达到预期的教学目标, 所以课堂调控的成功与否, 决定着教学能否顺利进行, 当然也就更加直接地影响教学任务的完成和教学效果的取得。如何成功引导学生在短短的四十分钟内“亲历数学、感悟数学、体验数学”, 主要取决于教师采取怎样的策略对课堂进行合理调控, 教师的角色准确定位, 教师有效把握活动的度, 充分利用课堂中的各种有效资源, 把握和调节学生的参与度, 使学生的学习处于最佳状态。
三、小学数学“综合与实践”课堂调控策略
1. 合理安排教学内容。
实践活动教学中, 有时教师还没有来得及提出活动要求, 学生就手忙脚乱地忙活起来。所以当让学生动手操作之前, 必须先出示操作要求。以何种方式呈现更为有效, 更能吸引学生?这需要教师根据学生的年龄特征。可以在大屏幕上直接出示操作要求, 让学生自己读;可以老师读学生看;可以请一位声音洪亮的学生读, 或全班齐读;可以事先制作卡通人物的录音, 在课堂上播放。对于一年级小朋友可以采用卡通人物的录音, 让孩子们一边看屏幕上的活动要求一边听, 加深印象。对于二年级小朋友, 可以指名朗读, 或全班齐读;对于大一点的孩子可以让学生看, 老师读等。不同年龄段的学生采用不同的形式, 强调活动要求, 才能使操作活动有序进行, 才能使课堂活而不乱。
除了教材中安排的实践活动外, 也可以根据教学内容及时设计一个实践活动, 对于低年级学生应设计一些动手操作、自主探究的活动, 对于中、高年级学生则应设计一些自主探究、自主设计、创新设计和综合应用所学知识解决实际问题等综合性的活动。例如在学习过“元、角、分”之后, 可以设计一个在教室里模拟购物的活动:每个学生自制一些代表1元、2元、5元、10元、5角、1角等面值的纸片, 用它们去换取老师出示的一些物品, 例如文具盒8元5角, 并让学生说一说用了哪几张纸片?可以用8个1元、1个5角;也可以用1个5元、3个1元、5个1角;还可以……让学生充分表述, 使学生在活动中进一步感受元、角、分之间的关系, 并且拉近了与学生实际生活的距离, 既激发了学生的学习兴趣, 又让学生感受到数学的学习与实际生活的密切联系。
2. 充分调动学生参与积极性。
在课堂教学中, 我们虽然强调要以学生为主体, 但却不容忽视教师的主导作用, 教师要合理安排时间, 学生交流时要求学生认真倾听, 老师也认真倾听, 为学生做表率。对于认真倾听的学生, 及时鼓励并号召全班同学向他学习, 为同学们树立榜样, 培养学生认真倾听的习惯, 树立认真倾听的风气, 这样才能在有效的时间内让学生发表自己的意见, 方能做到收放自如。既凸显了学生的主体性, 又使课堂教学有序开展。
3. 精心设计教学过程。
在课堂教学中, 教师的提问是一门艺术, 教师的提问要抓住关键, 要用词准确, 不要用太多的“对不对”、“好不好”、“是不是”等空洞无物或含糊不清的语言, 问题问得好不好, 要看学生能不能回答, 问题问得有没有意义, 关键是看所提问题能不能引发学生思考, 如果问题太高深或太宽泛, 学生就不好回答, 也不敢回答, 也可能根本就回答不了, 这样就会造成冷场或造成学生注意力分散;如果问题太小或太简单, 每个学生不要思考都会回答, 那么这样的问题就毫无意义, 也没有价值。所以课堂教学中教师的提问一定要适当, 特别是活动课, 合适的问题不仅能引发学生去思考, 去讨论, 还能集中学生的注意力, 促使学生都能积极参与到教学活动中来, 提高教学效率。
对学生适时进行有效的教学评价, 激励学生积极参与教学活动, 提高课堂教学的有效性, 是保证学习效果的关键。特别是实践活动课, 学生手上有丰富多彩的学具, 学生都比较兴奋, 往往课堂秩序就会有点混乱, 这时教师需要树立几个榜样, 对那些做得好, 注意力集中, 积极参与互动的学生给予表扬, 并让其他学生以他们为榜样。还可以采用一些小红花、小星星等奖励手段激励学生, 鼓励学生积极投入到课堂教学中。
【关键词】发挥 生态调控 治理 棉田害虫
近几年农一师二团充分发挥生态调控机制,综合治理棉田害虫,取得了理想的效果。该团连续四年棉铃虫蛀铃率小于0.2%,棉田因蚜虫危害造成的“油叶”面积在2%以下,棉叶螨危害极轻,棉田全期不见红。即使在2008年棉田害虫大发生之年,二团棉田“三虫”也得到很好地控制,实现了棉花的丰产丰收。二团之所以能取得这些成就,主要是因为:
1.得天独厚的良好生态系统
二團耕作区每年有棉花6000公顷,水稻2000公顷,林网树木250公顷,果园、菜地100公顷,排碱渠芦苇草带2000公顷,棉田边玉米诱集带300公顷,光热资源丰富,是各类昆虫生存活动的良好场所。主要害虫有:棉蚜、棉叶螨、棉蓟马、黄地老虎、棉铃虫等;主要天敌有:瓢虫、草蛉、食蚜蝇、食蚜盲蝽、蜘蛛类、鸟类等,还有各种细菌、真菌、放线菌等低等微生物。
2.生态系中昆虫间的相互关系与作用
生态系中消费者根据取食对象不同,分为初级消费者和次级消费者,以及次级以上消费者。该系中棉铃虫幼虫、棉叶螨、棉蚜等以棉花、蔬菜、树叶、杂草、玉米等植物为食;次级消费者瓢虫、草蛉、食蚜蝇、食蚜盲蝽等,以初级消费者为食;次级以上消费者包括食虫鸟类等。该团全力保护环境,益害比合理,依靠各级消费者间的相互作用,相互制约,将虫害控制在较小范围。
3. 生态系的维持和保护
3.1 保护天敌的越冬场所
田边、排渠上杂草、田边林带、菜园、果园等是天敌、害虫共同生存活动以及越冬的场所,冬季理应保留田边、林带边杂草及林带树叶,有利天敌及害虫安全越冬,春季则发挥以草养害、以害养益的作用。当害虫率先进入棉田进行危害时,则对杂草采取科学处理,砍除棉田边部分或全部杂草,将天敌赶进棉田,又发挥以益控害的作用。
3.2 不打保护带
对棉田来讲,林带、菜园、果园、排碱渠的芦苇草带是害虫及天敌繁衍的场所,而棉田边及其四周则是害虫和天敌活动的前沿,且天敌进入棉田是尾随害虫其后。所以,以往棉田边打保护带,在消灭害虫的同时,天敌也惨遭不幸。如果时机把握不好,可能害虫已进入棉田,而天敌却被扼杀在田外,形成害虫越多越打,越打越多的恶性循环。近几年该团棉田四周禁打保护带,维持生态自身平衡。
3.3 增加土壤有机质
促进作物健壮生长,减轻生态失衡的压力。
棉田施入适量的油渣或厩肥,通过微生物的分解,能源源不断地供给作物养料,同时进行大量的气体交换,提高根系活力,促进作物茁壮生长,增强抵御虫害能力。如单一施用化肥,生长快,易徒长,易遭害虫侵袭,增加生态压力。该团土质粘性,保水保肥,施足底肥,棉花健康生长,增产效果也很明显。
3.4 调整种植结构,改善生态环境
种植作物单一,必定造成害虫选择的对象比较集中,从而形成危害。该团多年来保持水旱轮作,以稻养益,大面积种植玉米诱集带,同时更换棉花抗虫品种,以此优化生态环境,使这个庞大的生态系日趋平衡。
4. 合理使用化学农药
实施“精、准”施药技术,确保生态系安全。
棉田中存在一定数量的害虫和天敌是自然的,而没有害虫或天敌的棉田,其相对平衡是极为脆弱的。而当害虫超过天敌一定比例,产生一定程度危害时,选用高效低毒、低残留、对天敌比较安全的农药或对天敌无毒害的生物农药,采用飞机“精、准”施药或膜下滴灌灭虫,将害虫进行适度调控,同时人工辅以助迁天敌,使益害比趋于合理,重新回到生态自控的轨道。
摘要：随着经济发展模式的转变，经济可持续发展已经成为当今各国经济发展模式的首选。经济可持续发展内容涉及面广，包括经济中很多方面。要实现经济的可持续发展，必须通过多方面协调合作共同完成。经济可持续发展当中，因为有很多关于战略性的方针，所以政府的宏观调控必不可少。但由于经济的可持续发展方式与以往的发展方式不同，所以可持续发展下的宏观调控也有着较之以前的特别之处。从分析经济的可持续发展的内容着手，比较以往的与现在的经济发展模式的不同入手，在此基础上，比较宏观调控的不同作用。分析宏观调控的作用，并通过各种手段更好实现经济的可持续发展。并最后服务于经济的可持续发展，促进国民经济健康、稳定地发展下去。
我国经济的可持续发展的前期主要是做好资源及生态环境的保护，只有在资源及生态环境得到有效的保护的前提下，经济才能算是上了可持续发展、循环发展的轨道。在经济发展的中期应是主要做好农业及农村经济的可持续发展。我国以农村经济为基础，人口以农村人口为绝大多数，只有解决好农业及农村经济的可持续发展才能为国民经济的总体的可持续发展提供物质保证和样本作用。在经济可持续发展的后、长期中应该是做好第二、三产业的可持续发展，在此基础上优化产业结构，让经济得进一步发展，以经济的发展促进经济可持续发展的环境调整，以更好地促进经济的可持续发展。我国经济的可持续发展道路上每一阶段都非常重要，各阶段又环环相扣、相互制约、相互促进。目 录
一、经济可持续发展的内容、内涵
1、经济可持续发展的内涵
2、经济可持续发展的内容
3、我国经济可持续发展道路的特殊性分析
二、宏观调控及其在传统经济增长模式下的作用
1、宏观调控的产生由来
2、宏观调控的主要内容
3、传统经济增长方式下宏观调控的作用
三、经济可持续发展中宏观调控的作用
1、宏观调控在循环经济发展中的作用
2、宏观调控在可持续发展中的作用
一、经济可持续发展的内容、内涵
1、经济可持续发展的内涵
经济可持续发展的基本内涵思想最早起源于1972年联合国在瑞典斯德哥尔摩召开的人类环境大会上，大会通过了具有历史意义的《人类环境宣言》，在这篇宣言中可持续发展思想首次得到了阐释，以此为基础，这一概念的外延不断扩大，1987年世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》里，对可持续发展作了这样的定义：可持续发展是指既满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要的能力的发展。对于其基本内涵，主要可归纳为三个方面：第一，人类有追求幸福、美好生活的权利，但这些权利必须通过与自然相和谐的方式争取；第二，当代人在创造与追求自己的发展时，应当承认并努力做到使自己的机会和后代人的机会相平等；第三，为了当代和后代的利益，环境必须成为发展进程的一个组成部分。可持续发展包括了可持续生态、可持续经济和可持续社会的和谐统一，其中可持续生态是基础，可持续经济是条件，可持续社会是目的。可持续发展战略是迄今为止人类历史上最受重视的发展战略，它是20世纪关于人类社会发展的最伟大的研究成果之一，是在对传统的工业文明和发展模式进行深刻反思的基础上形成的一种新的发展观和发展模式，它也成为人类社会21世纪不约而同的选择。在国际层面上，它已为国际组织所普遍接受，并成为国际立法的重要指导思想和原则；在国家层面上，它已成为包括中国在内的众多国家的总体发展战略。中国国务院1994年3月25日通过的《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》确立了本国的可持续发展战略。
2、经济可持续发展的内容
（1）人口与经济的可持续发展
人作为社会经济活动的主体，既是可持续发展的目的，又是可持续发展的动力。适度的人口规模可以促进可持续发展；而人
口规模过大，人口素质不高，则会成为可持续发展的障碍。人口规模过大，人口素质不高，对经济的可持续发展主要表现粮食不足、就业压力大、人民生活贫困、资源短缺、环境污染等方面，尤其是资源短缺与环境污染对经济的可持续发展起到了致命的反面效果。实行人口的可持续发展，结合中国的具体国情可以从以下两方面着手：继续实行计划生育政策，控制人口规模；加强教育事业的发展，不断提高人口素质。
（2）生态环境与经济的可持续发展
生态环境包括自然环境与人文环境，其中的自然环境为人类的各种活动提供活动空间和安居乐业的场所，自然调整着人类必要的环境条件，主要起着调整、载体、生产、信息等功能；生态环境对人类的生存和发展提供丰富的资源和空间主要表现在、提供物质保障、提供生产力的基本要素。当今以“三废”污染、噪音污染、酸雨危害、温室效应危害、大气臭氧层遭受破坏、核污染为主的各种生态环境问题让为人类提供重要保障环境受到了沉重的打击。实行生态环境的可持续发
展已势在必行，具体可通过以下几点加以解决：建立并保护好重要生态功能区、保护好生态良好地区以及城市的生态环境、作好重点资源开发的生态环境保护工作、转变经济增长方式确立保护环境的经济发展模式、优化产业结构，促进产业结构和产业结构升级、建立环境可持续发展的综合调控系统等等。（3）自然资源与经济的可持续发展
自然资源是人类可以利用的天然存在的自然物，它们是物质资源生产的原料来源和布局场所。当今自然资源的现状大体为：资源的相对稀缺特别是对于中国这个人口大国来说、资源的分布不均衡、资源结构性的短缺。要实现经济的可持续发展就有必要对自然资源的开发、利用、保护采取有效的措施，以促进经济的可持续发展。
（4）产业结构与经济的可持续发展
在经济的发展过程中，结构效益和转化能力的高低，决定着一个国家或地区的经济能否实现可持续发展。当今中国产业结构部门和行业的发展失衡及对经济的可持续发展的制约一方面来自于三产业间及各产业内的结构数量比例失当，另一方面来自于产业结构的技术层次的不合理。为了更好地实现经济的可持续发
展应该加大对产业结构的调整，具体手段可借鉴以下各方面：对第一产业农业通过知识化改造和生态化提高，更好发挥其在国民经济中的基础作用；对第二产业大力调整部门结构和技术结构、继续推进工业化进程；提高第三产业在国内生产总值中的比重、大力扶持高新技术产业的发展、努力培植环保产业。
（5）农业和农村经济在经济的可持续发展中的作用
我国是一个二元结构很深的发展中国家，70%的人口生活在农村，50%的劳动力以农业为主。我国农村经济可持续发展面临的突出问题是：由于经济落后而使大量的劳动力拥挤在狭小的土地上，形成粗放掠夺性生产经营方式；乡镇企业污染严重，农村城镇建设混乱无序；农业现代化投入不足，农民受教育机会少，人口增长过快，二元结构难以得到解决。因此只有走农业农村经济可持续发展的道路，才能实现农业农村经济的现代化，才能促进经济的可持续发展。
3、我国经济可持续发展道路的特殊性分析
我国由于人口众多，资源不足与资源的结构性失衡等特点，在经济的可持续发展道路上有着其与其他国家不相同的特殊性。只有对我国的经济可持续发展的特殊性作分析的基础上才能更好地在理论指导经济的可持续发展。我国的经济可持续发展存在着以下的特殊性：
（1）经济结构可持续发展必须以经济的发展为前提。
要让我国的经济发展进入一个可持续的状态，必须以我国的经济发展为前提。而环境问题在经济发展过程中却是很难解决的一个大难题，上一部分已经提到了我国环境问题的严重性。在进行经济的可持续发展道路上，只有先解决好环境问题，才能给经济的可持续发展提供其资源及环境保障。
（2）我国的经济可持续发展具有明显的阶段性特征。我国经济的可持续发展的前期主要是做好资源及生态环境的保护，只有在资源及生态环境得到有效的保护的前提下，经济才能算是上了可持续发展、循环发展的轨道。在经济发展的中期应是主要做好农业及农村经济的可持续发展。我国以农村经济为基础，人口以农村人口为绝大多数，只有解决好农业及农村经济的可持续发展才能为国民经济总体的可持续发展提供物质保证和样本作用。
（3）我国经济可持续发展之路的特殊性经济增长与可持续 发展的双重任务。
坚持以经济发展为中心在未来一个较长时期内仍是我国的重点任务。由于我国特殊国情，在现阶段就一味追求经济的可持续发展是不现实的想法。我国环境生态保护和治理的紧迫性。上述有关生态环境的可持续发展中以提到了，当今世界特别是我国的生态环境现状对我国经济的发展有着巨大的阻碍作用的。要实现经济的可持续发展，就必须加紧对生态环境进行治理。我国经济可持续发展中对环境的治理的主要特点。第一，前端治理与末端治理相结合。第二，以政府为主导，综合运用市场手段和法律手段，加强对有关环境保护法律制度的制定及合理实施。第三，充分发挥社会公众对可持续发展的积极作用。
就拿我省来说山西是我国的能源大省，也是我国主要煤炭生产基地，煤炭资源得天独厚，具有分布广、储量丰富、品种齐全、煤质优良等特点，已经成为山西省的主导产业。多年来山西煤炭为我国经济发展和人民生活水平的提高提供了重要的能源物质基础。山西的煤炭工业为山西的经济发展做出了重大贡献，但目前存在着困难：煤炭主业核心竞争力差，煤矿企业人员多、包袱重、效率不高，产业集中度低，整体利益流失严重；生态和环境压力不断增大，制约着煤炭工业自身的可持续发展；煤矿安全状况尚未根本好转，煤矿安全生产仍没有把握；煤矿生产生活条件差，职工收入低，人才流失严重。我省煤炭总量依然明显过剩，主要表现在资源供给过剩。一方面，小煤矿产量的控制出现漏洞，特别是重点调出地区小煤矿的煤炭，对本地区国有重点煤矿形成挤出效应，迫使重点煤矿向周围市场寻求突围和扩散，挤占其他地区市场，进而把进口煤挤出国内市场，另外一部分优质资源寻求国际市场。另一方面，一部分国有重点煤矿收购地方煤炭进行销售。正是这种收购行为，导致当地小煤矿生产的煤炭有了销路和市场，也正是这种行为部分助长了小煤矿的泛滥。要从生存战略考虑，兼顾当前利益和长远利益。不能以牺牲环境、资源、长远发展为代价，换取一时的经济利益。为解决这些问题，山西必须走可持续发展之路，不断发展传统产业，重点发展高新技术产业，全面实施煤炭资源综合开发利用战略和大集团战略。
二、宏观调控及其在传统经济增长模式下的作用
1、宏观调控的产生由来
（1）古典经济条件下市场的自我调节。
古典经济学认为，价格机制的完全性，市场主体决策的
完全理性和市场信息的充分对称足以使市场价格机制实现对资源的有效配臵和经济的有效调节。市场进行自我调控的特点及其缺陷。市场竞争的不完全性，破坏着市场机制的内在调节功能；
市场经济的维利性，导致经济在宏观层面出现结构性失衡；市场经济行为的盲目性、滞后性造成经济资源的巨大浪费；单个经济利益的最大化直接导致了经济的外部不经济。
（2）以上各点已说明光靠经济的市场调节有很多问题是得 不到解决的，依赖政府运用经济政策来调节、干预市场
为必然选择，宏观调控也就由此而来。
2、宏观调控的主要内容
对经济的经济调控手段指在经济的运行过程中，运用各种宏观层面经济手段，主要为财政政策和货币政策。行政调控手段则是利用政府的行政权主动干涉经济运行的各个环节，对各行各业的总体形式做到很好是利用政府的行政权主动干涉经济运行的各个环节，对各行各业的总体形式做到很好的把握。至于法律手段，顾名思义就是通过国家制定有关经济发展中的法律、规章、制度引导经济的运行朝着有利于经济总体发展的方向发展。有关经济宏观调控法律制度，涉及范围广，几乎包括了经济的各个环节、各个层面。宏观调控法律手段是所有调控手段中最多的一部分，也是调控效果最为明显的一部分，是宏观调控的重要组成部分。
3、传统经济增长方式下宏观调控的作用
（1）经济政策手段的作用：经济政策，顾名思义就是通过
经济方面的政策来调节经济的发展，具体的经济政策又包含财政政策与货币政策两方面。第一，财政政策对经济的调控作用。财政政策是指为住进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府收入和支出所作的决策。第二，货币政策对经济的调控作用。货币政策是指中央银行通过控制货币供应以及通过货币供应量来调节利率进而影响投资和整个经济以达到一定经济目的的行为。
（2）行政手段调节的作用。政府利用其手中掌握的行政权，对经济进行直接干涉是宏观调控中一种比较少见的调控方式，虽然有着一定的不利方面，当然也存在着某些积极的方面，在国家的宏观调控的整体活动中也发挥着自己一定的作用。
（3）法律调整手段的作用。宏观调控中的法律手段主要指通过有关宏观调控的法律制度的制定并对法律、规章、制度加以实施来规范宏观经济的发展。宏观调控的法律手段涉及范围广，所包含法律涉及经济的许多领域，有财政法、税法、金融法、国土资源法等。因法律在整个国家或区域都适用，所以法律调整手段调整范围广，但是因为法律的制度需要有其必经的程序，到法律批准实施时可能已经不再符合经济发展的当前经济形势了，所以说法律也有着其滞后性。尽管有着一定的缺陷，但宏观调控的法律调节手段依然是宏观调控中的主要调节手段，在经济的发展过程中发挥着极其巨大的作用。
三、经济可持续发展中宏观调控的作用
1、宏观调控在循环经济发展中的作用
（1）循环经济发展存在的几个问题。第一，资金问题。循环经济的发展是一种建立在清洁生产与废弃物综合利用的基础上，模拟生态学原理建立起来的闭合型经济发展模式。循环经济发展中的循环经济主要遵循三大原则：一是减量化原则；减量化原则主要是一种输入端的方法，旨在减少进人生产和消费过程的物质量；二是再利用原则，再利用原则主要属于过程性方法，目的是延长产品和服务的利用效率；三是资源化原则，资源化原则是一种针对输出端的方法，通过将废物再次变成资源以减少末端处理的负荷。由于过去我们一直采取的是一种粗放式开采与利用的方式进行工农业生产，现在，要推广循环经济以促进循环经济发展就必须对企业的技术和设备进行更新换代。要想进行这种技术的改革，需要引进设备和人才，这里就为我国现阶段发展循环经济设臵了一个门槛，也许是许多企业无法进行技术改造的根本原因。第二，法律问题。目前，我国还没有一步循环经济发展方式调整的完整的法律。中央政府和各级地方政府虽然对环境污染等问题有一些规定，但是，这些规定并不是一个完善的法律系统。而且，各地独自为政的现象还很严重，一些穷困地方为了发展本
地的经济，仍然不惜以浪费资源和牺牲环境为代价。地方政府在执法过程中还存在很多疏漏，国务院三令五申要求关停一些污染严重、效益不好的企业，限令一部分污染严重的企业停产改造。但是在地方上，这些企业往往是税收大户或者有比较牢靠的政府关系，所以，尽管国家明令禁止，还是又很多企业照常污染，并不对企业的技术进行改造。第三，资源的分配与整合问题。不可否认现阶段我国资源浪费的现象还很严重，这里有过去的习惯的作用，也有宏观调控不力的作用。许多废弃物实际上可以当作资源重新利用，但是，由于缺少相关的组织，这些资源并不能及时非配到有需求的人手中。有些从事资源再利用的企业必须得依靠另一些企业的废弃物才能生存，然而，由于获取这些资源的代价太高，有些企业不得不放弃。（2）在循环经济发展过程中宏观调控的作用。第一，政府决策对投资者的导向作用；大环境影响小环境，对投资者来说，政府的决策能起到很好的导向作用。第二，法律的约束与保护作用。政府的决策多能起导向作用，并不能保证企业一定执行。在这种情况下，就必须得发挥法律的作用。在当前情况下倡导循环经济发展，我们要建立起一个解决这些问题的法律环境，只有当这个法律环境能约束污染行为的发生，切实保护实行循环经济发展企业的利益的时
候，才能真正地将其继续下去。第三，各级政府、行业协会及各种自发组织在合理化分配资源中起的重要作用。我国中小企业众多，而这些中小企业中大部分是需要进行技术改造，组建成循环经济发展园区的企业。第四，资金与资源的信息化。在信息化环境下，经济的可持续发展是离不开信息化的。资金和再生资源都在寻找出路，追求效益的最大化，在这种情况下，通过宏观调控的手段，将资金与资源信息化，通过网络环境广泛传播，为企业创造更多的机遇，也是推进循环经济发展的一个有效的途径。
在太原市经济技术开发区，区内化章堡村的居民有养牛的习惯，管委会出台了鼓励村民饲养奶牛的政策，对养牛专业户进行直补，使化章堡村的奶牛存栏率由100多头上升到400多头，现在正在帮助村民选址建立现代化养牛基地。为了发展绿色经济，管委会有意引进了两个配套企业，一个是年产20万吨啤酒的三九啤酒厂，另一个是年产3万吨的恒康乳业。啤酒厂产生的酒糟是废渣，用于喂牛是最好的饲料，啤酒厂以每吨60元将酒糟卖
给了养牛专业户，牛吃了这种饲料便于产奶。恒康乳业主要生产乳制品，每日都需要大量的鲜奶，养牛专业户不用出区就把鲜奶销售给了恒康乳业，使恒康节省了采购成本，企业和农民达到了双赢。这样，太原市经济开发区形成了绿色产业链。
最有创举的循环经济模式是富士康废弃物的处理。富士康企业的工业污泥处臵和利用问题在全国范围内开了先河，使工业固体废弃物得到了充分有效的利用。富士康在带来高附加值、高利润、良好经济效益的同时，每年数千吨的工业污泥将对周边环境造成巨大影响。对于含镍的废弃物，太原市经济开发区的环保局在天津市水泥厂得到了处理的技术资料。这项技术是将工业污泥掺烧在水泥熟料当中，经过1600度煅烧发生晶体转换，不再具有危险性，在产品中不含有害成分，达到了安全生产目的。通过联系太原狮头水泥厂，参照这种办法，太原市政府和经济区管委会分别投资150万元，狮头水泥自筹50万元，对工艺进行了适当改造，成功地将工业污泥掺入到水泥中，还通过了相关产品质量认证。对含铝污泥，经过预制成型后，烘干脱水、高温煅烧转变晶体，加工破碎后，形成一种化学成分可以用于刚玉的生产原料。至此，富士康工业污泥循环利用成功实现一个大的突破。
2、宏观调控在可持续发展中的作用
（1）经济政策手段的作用：经济政策，顾名思义就是通过经济方面的政策来调节经济的发展，具体的经济政策又包含财政政策与货币政策两方面。第一，财政政策对经济的调控作用。财政政策是指为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府收入和支出所作的决策。第二，货币政策对经济的调控作用。货币政策就是指中央银行通过控制货币供应以及通过货币供应量来调节利率进而影响投资和整
个经济达到一定经济目的的行为。从以上两个方面可以看出，宏观调控的经济政策手段主要是通过有关经济大局的经济方面的因素的调节来控制整个经济总体的发展，是各种调控手段中最为柔和的调控方式，也是比较有效的调控方式之一。（2）行政手段调节的作用。政府利用其手中掌握的行政权，对经济进行直接干涉是宏观调控中一种比较少见的调控方式，虽
然有着一定的不利方面，当然也存在着某些积极的方面，在国家的宏观调控的整体活动中也发挥着自己一定的作用。（3）法律调整手段的作用。宏观调控中的法律手段主要指通过有关宏观调控的法律制度的制定并对法律、规章、制度加以实施来规范宏观经济的发展。宏观调控的法律手段涉及范围广，所包含法律涉及经济的许多领域，有财政法、税法、金融法、国土资源法等。
山西的房地产业的可持续发展，由于受投资环境、市场环境、政策体制和经济发展整体水平的制约，山西房地产业在发展中还存在一些问题。宏观调控力度不够，改革支持乏力。城市住宅建设缺乏规划指导，土地资源配臵的市场化程度低，环境不宽松吸纳资金少，住房二级市场活力小，房地产开发规模小竞争力弱，住宅小区规模小品位低。针对以上问题我省应作出以下几点措施：加大城市土地供应保证住房供求平衡，扩大商品住房供给抑制房价的过快上涨，改善供应结构完善住房保障体系。
近期山西省刚刚出台了《关于进一步加快保障性住房建设的意见》。《意见》进一步细化了保障房建设的各项优惠政策，同时提出将加大省级资金支持力度，确保山西省保障房任务如期完成。为了保障民生安全，《意见》规定，对于现有的焦化、化工、机械加工(含电镀)、农药等工业企业废弃地转为住宅用地的保障性住房项目，应组织开展土壤风险评估及修复工作。修复后经相关部门检测符合住宅用地标准要求的，方可作为居民住宅用地的选址。在资金方面，今后省级预算安排对52个国定、省定贫困县和5个插花县建设的廉租住房按国家补助资金标准给予1比1配套补助；对非贫困县(市、区)建设的廉租住房和所有县(市、区)建设的公共租赁住房给予50元／平方米的资金补助。2011年保障性住房建设省级配套资金，除省财政预算、省发展改革委投资计划安排外，不足部分由市、县从中央代地方发行的债券中解决不少于24亿元配套资金。鼓励和支持各地人民政府设立保障性住房建设投资公司。增加中小套型商品住房供应。在进一步扩大保障性住房建设规模的同时，要切实加强房地产市场调控，增加普通商品住房有效供应，特别是中小套型、中低价位普通商
品住房供应。要合理确定保障性住房和中小套型、中低价位普通商品住房的建设规模，统筹兼顾，促进房地产市场平稳健康发展。
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（一）一、国民经济核算(―)国民经济核算体系
国民经济核算体系是测定一个国家(或地区)在特定时期的经济活动(流量)和特定时点的经济成果(存量)，描述国民经济总量结构及其相互关系，反映生产、交换、分配、消费的各个领域和各个部门，是进行经济分析、经济预测和决策研究的可靠依据。
(二)国民经济核算指标 1.国内生产总值(GDP)国内生产总值是按市场价格计算的一个国家(或地区)所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果的总和。
人均国内生产总值也是一个很重要的概念，它反映_个国家(或地区)的发展水平和生活水平。
2.国民生产总值(GNP)国民生产总值即国民总收人(GNI)，是一个国家(或地区)所有常住单位在一定时期内收入初次分配的最终结果。
由于国内生产总值中的一部分可能在初次分配中分配给国外的非常住单位，而国内常住单位的收入也可能来自国外生产所创造的增加值，即：
国民生产总值=国内生产总值+来自于国外的净要素收入 3.国民生产净值(NNP)国民生产净值是指一个国家(或地区)在一定时期内所生产的最终产品中新创造价值的总和，它不包括固定资产折旧，即：
国民生产净值=国民生产总值-国定资产折旧 国民生产净值=国民生产总值一固定资产折旧 4.国民收入(NI)国民收人是指一个国家(或地区)在一定时期内用于生产的各种生产要素所得全部收人的总和，通过从国民生产净值里减去间接税净额得到。包括工资、利润、利息和租金。可用公式表示如下：
国民收入=国民生产净值-间接税净额 5.个人收入(PI)个人收入是指国民收人中分配到个人的部分。它是从国民收入中减去那些不会分配给个人的项目，如公司未分配利润、社会保险金、应付未付工资等。用公式表示就是：
个人收入=国民收入-公司未分配利润-社会保险金-应付未付工资 6.个人可支配收入(PDI)扬州中公微博：扬州中公教育 http://weibo.com/yangzhouoffcn
扬州中公教育：http://yangzhou.offcn.com/ 个人可支配收入是指个人收入减去个人所得税及其他税后的余额，加上政府和社会对个人的救济补助(转移支付)。这部分收人才是个人可以自由用于消费、储蓄、投资及赠予的收人。用公式表示就是：
个人可支配收入=个人收入-税费支付+转移支付(三)国内生产总值的核算方法
国内生产总值的核算方法包括支出法、收人法和生产法，比较常用的是前两种方法。1.支出法
用支出法计算国内生产总值，就是计算在一定时期内整个社会购买最终产品的总支出。谁是最终产品的购买者呢?除了居民消费时进行购买以外，企业投资、政府购买及出口(即国外购买)也要进行购买，由于进口提供的不是本国产品，在计算国内生产总值的时候，应减去进口。因此，用支出法计算国内生产总值，就是 计算一个国家(或地区)在一定时期内消费、投资、政府购买以及出口这几方面支出的总和，并减去进口，用公式表示就是：
国内生产总值=消费+投资+政府购买+出口-进口 2.收入法
用收人法计算国内生产总值需要分两步走：第一步是用生产过程中各种生产要素所得到的收人，即工资、利润、利息和租金相加起来得到国民收人;第二步是在国民收入的基础上再加上间接税净额和固定资本折旧，就得到国内生产总值，用公式表示就是：
国内生产总值=工资+利润+利息+租金+间接税净额+固定资产折旧 3.生产法
生产法又称部门法，即汇总国民经济各部门的增加值，所得总和即为国内生产总值。各部门计算增加值的方法有所不同：对第一、第二产业的各部门来说，增 加值等于总产出减去中间产品;对第三产业来说，商业、服务业、交通运输业、金融业、邮电通信业等盈利性部门，按纯收入计算;政府、教育、卫生等非盈利性部 门，按员工的工资收入计算;其他经济活动，也采取各种方法进行估算。
国内生产总值=(物质产品生产部门的销售收入一外购产品价值)+(盈利性服务部门的营业收入-外购产品价值)+非盈利性服务部门从业人员的工资总和+个体服务者的个人纯收入
以上三种方法是从不同角度，对国内生产总值进行衡量与计算，从理论上说，这三种方法所计算的结果应该是相等的，但实际核算中常有误差。
【内容提要】本文从实现宏观经济政策、处理重大经济关系、解决部门之间利益冲突、保障国家计划的实现以及确认政府在宏观调控中的法律地位等方面论证了制定《宏观经济调控法》的必要性和迫切性，并且提出了关于《中华人民共和国宏观经济调控法》的基本内容、结构体系和立法原则等建议。
【关 键 词】宏观经济/宏观调控/宏观经济调控法……
宏观经济调控法是国家宏观调控体系的核心。在贯彻宪法关于“国家加强经济立法，完善宏观调控”以来，我国的宏观调控立法取得了巨大成就，但是目前尚缺少一部统率各层次和各门类宏观调控法律法规的基本法。因而无法从法律上确认党的十四届三中全会提出的“宏观经济调控权”，无法集中规定宏观经济的调控原则、调控主体、调控客体、调控程序、调控责任和宏观经济争端解决机制等基本问题。为使我国现行宏观调控法律法规系统化，确保国民经济健康、快速和持续增长，迫切需要制定《中华人民共和国宏观经济调控法》（以下简称《宏观调控法》）。
一、《宏观调控法》是实现宏观经济政策的基本法
法是贯彻和实现政策的有效手段。从各国的实践看，每项重大的宏观经济政策都有法律作后盾。
货币政策是宏观调控的重大宏观经济政策。在实行市场经济的国家，为了保障其货币政策的实施，大都制定了反映该国政策的金融法规。如美国1913制定了《美国联邦储备法》（即中央银行法）；英国1979年制定《英格兰银行法》；日本1942年制定《日本银行法》；德国1957年制定《德意志联邦银行法》；新加坡1970年制定《新加坡金融管理局法》等。
财政政策包括财政支出政策和财政收入政策。国家通过扩张性或紧缩性财政政策的不同影响，作用于经济运行，起着某种自动抑制社会总需求过分扩张或收缩，促进社会经济稳定的基本功能。世界各国普遍重视财政法的宏观调控作用，都制定有预算法、税法等，有的国家还制定了《财政法》法典。
此外，各国还通过制定产业规划法和价格法等贯彻相应的宏观经济政策。
在我国，近年来国家制定的《预算法》、《中国人民银行法》（即中央银行法）、《税收征管法》、《价格法》等各单项宏观调控法律，在贯彻和保障宏观经济政策的实现，发挥了积极作用。但是，仅靠各单项宏观调控法律还不能处理和保障各项宏观经济政策之间的相互配合问题，难以克服政策之间的相互矛盾，难以避免“一脚踩油门、一脚踩刹车”的自我较劲现象。因此必须有统领各单项宏观经济法律的《宏观调控法》。
二、《宏观调控法》是处理重大经济关系的法律依据
江泽民同志关于《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》一文中，针对社会主义市场经济条件下搞现代化建设所遇到的涉及全局性的新矛盾和新问题，明确提出必须处理好的带有全局性的12项重大关系。如改革、发展、稳定的关系；速度和效益的关系、第一、二、三产业之间的关系；经济建设和人口、资源、环境的关系等，都是涉及到全局性的新矛盾和新问题。这些矛盾和问题的解决，迫切需要制定《宏观调控法》。这样，在处理重大经济关系就有了法律依据。
三、《宏观调控法》是解决部门、地区之间利益冲突的法律准绳
中国国情的基本特点之一是地区差异大，经济发展不平衡。1995年9月，中国政府明确提出“坚持区域协调发展，逐步缩小地区发展差距”的方针。1996年3月17日第八届全国人大四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》提出要促进区域经济协调发展，正确处理全国经济发展与地区经济发展的关系，正确处理建立区域经济与发挥各省区市场积极性的关系，正确处理地区与地区之间的关系。实施西部大开发战略、促进区域经济协调发展是当前国家宏观调控的主要任务。所以说区域经济协调关系是宏观经济调控法的调整对象。政府在解决部门、地区之间利益冲突中制定了一些单项法规，如《汽车工业产业政策》、《省际间粮食收购价格衔接办法》等，对合理安排产业结构、振兴基础产业和支柱产业，促进产业之间、行业之间、地区之间、不同社会群体之间的利益关系的平衡发展起到了一定的规范作用。但是这些单项法规的权威性比较低，各法规之间也不够协调统一，亟待出台《宏观调控法》。
四、《宏观调控法》是实现国民经济和社会发展计划的法律保障
中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议指出：“完善宏观调控体系的重点是，建立计划、金融、财政之间相互配合和制约，能够综合协调宏观经济政策和正确运用经济杠杆的机制。计划要根据经济社会发展需要和社会财力、物力可能，合理确定经济社会发展战略和宏观调控目标，并通过实施产业政策及投资政策，促进经济结构优化。”因此可以肯定的说，国家的计划是加强宏观调控的重要手段，也是我国社会主义市场经济的一个显著的特征。但是，完善宏观调控体系、使用计划调控手段，必须更新计划观念，健全计划机制。
健全计划机制，就必须重视计划决策、管理、调控的制度化、法律化。善于采用法律形式保障国民经济和社会发展计划的制定和实现。采用法律形式，主要在于使法定计划能够尊重经济规律、价值规律和市场竞争规律，使计划和市场两种经济手段在法的规范作用下结合起来。更新传统的计划观念，就不能把所有国有企业的经济活动统统纳入国家计划体系。在法的调整下，使计划关系成为一种计划法律关系，使计划活动成为一种计划法律行为。为此，就必须尽快制定《中华人民共和国计划法》，确立适应社会主义市场经济要求的计划原则，建立各项具体的计划法律制度。
运用法律保障政府计划的实现，也是某些发达市场经济国家的措施。例如，法国是采用计划指导经济较早的国家。1946年1月3日法国政府正式颁布了实施中期计划的法令。以法律形式推行“经济、社会和文化发展计划”。日本在宏观调控方面也使用所谓的“法令性计划”指导市场经济活动。在计划调控的具体措施上，在如何通过经济法律手段实现政府计划方面，我们可以借鉴国外的经济，以完善我国的宏观调控体系。
与此同时，为了协调计划调节与其他宏观经济政策调节的关系，发挥各种调节手段的综合力量，制定一部统领包括《计划法》在内的所有宏观经济调控单项法律的《宏观调控法》也是非常必要的。
五、《宏观调控法》是确认政府在宏观调控中的法律地位的需要
笔者认为，国家和国家授权的机关始终是宏观经济调控关系中的一方主体（即调控主体）。而国家的经济职能包括宏观调控职能主要是通过政府的行为实现的。因此，政府、特别是中央政府在我国的宏观调控体系中的法律地位及宏观经济调控权应当明确，这项任务必须由《宏观调控法》来承担。
国家通过政府进行宏观调控，是现代市场经济发展所必需的。在当前“政府要集中精力搞好宏观经济调控和创造良好的市场环境，不直接干预企业经营活动，减少对经济事务的行政性审批。”①我国制定的2010年国民经济和社会发展的远景目标之一，是“宏观调控制度和手段比较健全，对经济总量和结构的调控较为灵活有效。经济
管理法制化达到较高水平。”②要健全宏观调控制度，使经济管理法制化达到较高水平，就必须通过制定《宏观调控法》，明确政府在宏观经济调控活动中的法律地位，赋予政府应有的宏观调控权，确定其可以采取的调控手段，以及所应遵循的程序，才能确保政府作为法定的调控主体依法调控，约束政府必需在法定范围内行使宏观调控权，防范和制止“政府失灵”、行政性垄断等现象对国民经济发展的危害。因此，《宏观调控法》是政府实施合法有效宏观调控的基本法律依据。
六、《宏观调控法》的基本内容和结构体系框架
（一）《宏观调控法》的立法层次和名称。从宏观调控法的实质意义上看，它是调整宏观经济关系的所有法律规范所构成的体系。但从立法体系上分析，宏观调控法体系又是由《宏观调控法》统帅下的《计划法》、《预算法》、《税收基本法》、《固定资产投资法》、《中央银行法》、《金融监管法》、《外汇管理法》、《产业结构与规划法》、《对外经贸法》、《特别区域开发法》、《高新技术产业振兴法》等法律、行政法规等规范性文件构成的。因此从《宏观调控法》在我国法律体系的立法层次上看，它是国家宏观经济领域内的基本法。法律名称定为《中华人民共和国宏观经济调控法》为好：一是因为“宏观经济调控”在经济学中有确切的定义；二是在社会经济生活实践中已广泛运用；三是在我国宪法、法律、行政法规等规范性文件中已经使用；四是运用其他名词，如“国民经济管理”、“经济稳定增长”、“宏观经济”等均不能确切反映我国宏观经济调控法的调整对象。
（二）《宏观调控法》的适用范围与基本原则。我国宏观调控法，是调整国家对国民经济运行实施宏观调控过程中发生的经济关系的法律规范系统。调整对象范围主要包括：计划关系、财政关系、金融关系、收入分配关系、价格管理关系、产业关系、固定资产投资关系、区域经济协调关系、对外宏观经济关系等。在制定《宏观调控法》时应当确认以下几项基本原则：
1.平衡优化原则。宏观经济调控的主要目标就是要保持经济总量的基本平衡和经济结构的优化。所谓经济总量的平衡，就是社会总供给与社会总需求的价值总量的平衡，是社会经济运行保持协调状态的`前提条件。经济结构是指国民经济诸组成要素相互联系相互作用的内在形式和方式。经济结构的内容非常广泛，如产业结构、投资结构、市场结构等都是经济结构的内容。经济总量的平衡是经济结构赖以实现的基础，经济结构优化是宏观经济调控目标的实质内容。经济总量的基本平衡和经济结构的优化是宏观调控的目标和重要原则。《宏观调控法》必须确认平衡与优化的原则，从而调动宏观经济调控法的一切调整手段，发挥宏观调控法各项法律制度的功能，促进经济总量的基本平衡和经济结构的优化。
2.有限干预原则。理论和实践都已证明、国家干预已经成了现代市场经济发展的一种不可或缺的力量。宏观经济调控法应确认的国家干预原则，即有限干预原则。所谓有限干预原则，其内涵有三层意思：一是政府的干预不得冲击和削弱市场机制作用的发挥，相反应当促进和保护市场机制调节功能的充分发挥；二是政府的干预必须尊重客观经济规律，依法进行干预；三是政府一般不得直接干预经济组织的生产经营活动。
3.宏观效益原则。对宏观经济的调控涉及的经济利益是全局性的、总合单位的利益，如生产者全体或消费者全体的利益，或国家利益或社会公共利益，而不是单个消费者或某个独立的企业的直接利益。因此，宏观调控的着眼点是如何提高宏观经济效益，而不直接过问某个企业的经济效益。为实现这一目的，就必须确定促进宏观经济效益的提高为《宏观调控法》的基本原则，使宏观经济主体的一切经济行为有利于宏观经济效益的增长。
4.统分结合原则。统分结合原则，即统一领导与分级管理相结合的原则。要实现经济调控的目标，宏观经济调控权（包括货币的发行、基准利率的确定、汇率的调节和重要税种税率的调整等），必须集中在中央政府手中，实现集中统一。正如邓小平同志所指出的：“宏观管理要体现在中央说话能够算数”。但是，国民经济运行存在不同的环节和层次，而且国家大、情况复杂，要处理好重大经济问题，必须发挥地方积极性，必须实行分级管理，赋予地方和部门必要的调控权，促进本地区、本部门的经济的发展。统分结合的原则反映了宏观调控体系内部结构的客观实际，具有科学性。《宏观调控法》确认这一原则，从法律上保障合理分权，既能使整个国民经济总量平衡、经济结构优化和全国市场的统一得到切实的保证，又能充分调动地方、部门的积极性。
关于《宏观调控法》的结构体系框架：应设总则、宏观调控机构、宏观调控行为的构成要件和效力、宏观调控基本制度、宏观经济监测预警基本指标体系、法律责任、争端解决机制、附则共八章。
【参考文献】
①中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议（2000年10月11日中共十五届五中全会通过。）
风电功率具有强波动性和不确定性,且在现有风机控制策略下几乎不响应电网频率的变化。 因此,在高渗透率风电接入情况下,为了实现电力系统的有功实时平衡,保证供电的充裕性、可靠性和电能质量,往往需要很大量的旋转备用,从而影响了电网运行的经济性［1-2］。 同时,大规模风电并网导致电网惯量降低的问题也正在引起高度关注［3］,风机制造厂家已在开发风机的惯量控制模块,以响应电网频率的动态变化。 如何减小风电功率波动,且使其具有类似于常规机组的电网频率响应能力,以增强风电功率的电网友好性,是风电可持续、大规模发展的重要课题。
当前,在风电机组功率调控方面已有较多研究, 大致可归纳为2种途径,其一是风电机组本身的控制［4-5］,其二是利用储能技术［6-7］。 第一种途径的实现方法主要包括风机转子动能控制、备用功率控制和联合控制(即将前2种方法联合应用)3种。 该类方法几乎不需要额外的硬件投入,可以减少投资成本,但是存在控制器设计复杂、风能利用率降低、风机机械疲劳增加等不足［8］。 同时,这类方法宜于在风机设计制造时实现,对于已投运的机组改造成本则会很高,可操作性较差。
快速储能装置以电力电子作为能量转换接口,具有快速的功率响应能力,能够实现功率的双向调节。 利用储能对并网风电功率进行调控,能够获得相对更好的功率特性和经济性,储能技术的快速发展为增强风电功率可控性提供了一条有效途径［9］。 目前,利用储能提高风电功率特性方面的研究,多集中在抑制风电功率波动方面［10-11］,而在参与电网一次调频［6］,尤其是风电虚拟惯量控制方面的研究尚少。
飞轮储能FESS(Flywheel Energy Storage System) 相对于其他储能方式而言,具有无污染、长寿命、效率高、易于安装与维护等优点,近年来在电力系统领域得到广泛研究和应用［12-14］。 例如,文献[15]研究了将FESS与风电机组并联运行,设计了相应的功率控制策略,以抑制风电功率的波动,并通过实验对控制策略的有效性进行验证;文献[16-17]提出了FESS辅助的风电机组功率和频率综合控制策略,研究在利用FESS抑制风电功率波动的同时,能够响应电网的一次调频需求。 但是,上述文献均未讨论利用储能进行风电虚拟惯量控制问题。
本文提出一种新型的利用FESS改善并网风电功率特性的综合控制策略,使FESS在抑制风电功率波动的同时,可以响应电网频率的变化,虚拟出类似于常规机组的惯量响应特性,并可以灵活切换到频率控制模式下,参与电网的一次调频,从而有效减小风电并网对电网频率稳定的负面影响。
1基于FESS的风电功率综合调控系统结构
由于受到储能成本的约束,在满足风电功率调控目标的前提下,尽可能地减小容量配置对于储能技术的规模化应用具有重要意义。 考虑到风电场出力相对于单台风机出力具有“平滑效应”,本文将FESS配置于风电场出口交流母线处,从而一定程度上减小所需的储能容量。 基于FESS的风电功率综合调控系统结构如图1所示。
在图1所示模型中,FESS通过AC / DC / AC双向功率变换器(由系统侧变换器(SSC)和飞轮侧变换器(FSC)构成)和升压变压器T2接在风电场出口交流母线B2处,多台风机通过汇流母线B1和升压变压器T1也接在母线B2处,两者并联后经过二次升压接入大电网。 其中,FESS采用基于永磁同步电机的FESS等效模型［18］,而风电场则由DFIG风电机组构成。 由于FESS和DFIG风电机组的数学模型已有很多文献述及,本文不再赘述,仅对其控制系统模型进行讨论。
2 FESS控制系统设计
2.1总体控制目标及工作原理
对于配置有FESS的风电场而言,可以将两者看作一个整体电源(WF-FESS)向电网馈电。 如前所述,为了提高风电功率的可控性,FESS对风电功率调控的目标是:在抑制风电功率波动的同时,WF- FESS对电网频率的响应特性与常规同步发电机类似,从而虚拟出风电的惯量特性和一次调频响应过程,提高风电的负荷跟踪能力。
如图1所示,FESS的控制系统主要由虚拟惯量控制、频率响应控制和功率平滑控制3个模块组成。 虚拟惯量控制模块以电网频率信号作为输入, 通过控制器设计使WF-FESS对外表现出类似于同步发电机惯量的频率响应特性,从而增大整个电力系统的惯量,使电力系统在负荷波动引起频率变化时,频率的变化速度变慢,有利于电网频率稳定。 功率平滑控制和频率响应控制2种工作模式可以互相切换,其取决于选择开关S的位置。 一般情况下, 电网频率能够维持在规定的频率上下限范围内,此时控制系统工作于功率平滑控制模式(选择开关S处于b位置),FESS主要用于抑制风电功率波动;而当电网频率越限时,控制系统切换到一次调频控制模式(选择开关S处于a位置),从而使FESS响应电网频率的变化,参与一次调频过程,帮助电网频率恢复。 当频率恢复到允许的范围内后,FESS重新切换到平滑功率控制模式下工作,在抑制风电功率波动的同时,调整FESS荷电状态,使其尽可能保持在合适的荷电状态下。
2.2虚拟惯量控制器设计
为了使WF-FESS具有与相同容量同步发电机类似的频率响应特性,首先对同步发电机的惯量响应过程进行分析。
对于同步发电机,在转速 ω 下,存储在转子中的动能Ek可表示为:
如果 ω 变化,那么释放的功率 ΔPk可以表示为:
其中,J为转子的机械转动惯量。 在电力系统分析中,惯性常数可表示为［19］:
其中,ωs为同步角速度;Sbase为发电机的额定容量。
将式(3)代入式(2),则有:
上式用标幺值可表示为:
其中,ΔPk*、ω*、 f*分别为发电机的功率、转速和频率的标幺值。 式(5)表示同步发电机转子存储的动能参与电力系统频率调整的功率响应过程。
根据上述分析,设计的虚拟惯量控制器结构如图2所示。 控制器以电网频率f*为输入,以用于惯量响应的FESS功率指令值P*ine_ref为输出,包括2个控制环节,第1环节按式(5)设计,用于实现模拟同步发电机转动惯量响应;第2环节是一个比例-微分相位补偿环节,为了补偿由FESS的功率响应过程引起的相位滞后。
该控制器中,参数H可取与同步发电机一致的5 ~ 10 s,本文取10 s;相位补偿环节的时间常数Tf1、 Tf2可用留数法或优化算法求取。 但是,由于FESS的响应速度很快,时间常数Tf1、Tf2相对于H很小,一般情况下可以不考虑相位滞后的影响。
2.3一次调频控制器设计
当电力系统中有功功率不平衡时,会导致频率偏离额定值。 为了使频率恢复到正常允许偏差范围内,发电机组的调速器会动作,调整原动机的机械功率,从而改变发电机的出力,使系统有功供需重新达到平衡。 调速器的这种响应特性可以用调差特性表示(标幺值形式):
其中,ΔPG*为电网频率变化时发电机一次调频功率的参考值;KG*为功/ 频静态特性系数;Δf为频率变化量;负号表示调频功率的变化方向和频率变化方向相反。
为了模拟同步发电机的一次调频特性,设计的频率响应控制器如图3所示。 该控制器由死区环节、高通滤波环节和比例环节构成,其输入为电网频率变化量 Δ f*(根据系统频率期望值fref*和实时反馈值f*求取得到),输出为用于一次调频响应的FESS功率指令值P*pri _ ref。 死区环节可以根据电网频率偏差的程度,激活或退出FESS的频率响应模式, 本文设置为 ± 0.2 Hz;高通滤波器环节通过设置合适的时间常数TH,能够阻断频率偏差的稳态信号, 使得一次频率调整过程仅仅响应动态频率偏差信号,而对稳态频率差信号失效;比例环节KG*则为了模拟同步发电机一次调频的下垂控制过程,使电网中的多台并联工作发电机能够按合适的比例参与频率控制。
2.4功率平滑控制器设计
为了抑制风电功率波动,同时维持FESS的荷电状态在允许的范围内,本文采用模糊推理的方法确定FESS的输出功率参考值。 模糊推理的输入为风电功率Pw f*和飞轮转速 Ω*,输出为FESS工作于平滑功率模式时的功率指令值Pf′_*ref,其原理如图4所示。 具体设计过程可参考文献[20],限于篇幅,此处不再赘述。
3仿真分析
3.1仿真系统模型
为了验证本文所提出综合控制策略的有效性, 在MATLAB / Simulink环境下建立了含DFIG风电场接入的简单电力系统模型,如图5所示。
该模型中风电场的机端电压为575 V,经升压变压器T1升至25 k V,与飞轮储能系统相并联,再经过10 km低压输电后与同步发电机G1并联,在经过T4升压至230 k V后,经过110 km输电线路给恒功率负荷供电;负荷侧也有一同步发电机G2。 风电场由18台额定容量为1.5 MW的DFIG风机构成,2台同步发电机组的额定功率均为200 MW, FESS的功率为20 MW、 容量为5 MW·h, 本地负荷为5 MW,负荷的初始容量为300 MW,其他参数如图5中标注所示。
3.2虚拟惯量控制仿真
为了观察风电场转动惯量对电网频率稳定的影响,将对没有FESS、FESS分别工作于功率平滑控制模式和虚拟惯量控制模式3种情况下,风电场对电网频率变化响应的情况进行考察。 首先使图5所示仿真系统工作于风速为12 m / s的稳态下,然后在5 s时刻,使原有负荷增加10 MW作为扰动,从而观察系统中相关状态的响应情况。
图6(a)是系统频率分别在无FESS、功率平滑控制模式和虚拟惯量控制3种情况下的响应曲线, 从图中可以看出,在有虚拟惯量控制情况下,系统频率变化有明显改善,最低频率由48.785 Hz提高到48.921 Hz,有效改善了频率的稳定性。 同时,仿真结果也表明了功率平滑控制对于改善电网频率的效果并不明显。 虚拟惯量控制和功率平滑控制过程中,对应的FESS功率响应如图6(b)所示。 图6 (c) 是同步发电机G1的出力情况,从图中可以看出,在负荷扰动过程中,FESS参与频率响应可以一定程度上减小同步发电机的出力调整幅度和调整时间。
3.3平滑功率控制模式仿真
为了验证所设计的功率平滑控制器的运行效果,使FESS工作于功率平滑控制模式下,并且假设风电场中的各台风机都同时受到图7所示风速的驱动(不考虑风机空间位置对出力的影响)。 从图7可以看出,风速在6.2~16.2 m / s范围内大幅度波动, 从而导致风电场出力波动剧烈(如图8(a)中虚线所示)。
如图8(a)所示,实线为加入FESS后风电场和FESS的联合功率,可以看出FESS在功率控制模式下,能够明显改善馈入电网的功率波动。 FESS参与功率调控过程中,其功率和转速变换情况分别如图8(b)、(c)所示。 由图可以看出,由于采用本文设计的模糊控制器,飞轮的功率和转速一直保持在额定的工作范围内。 图8(d)是系统的频率变化情况,从图中可以看出,虽然由于FESS的功率平滑作用,一定程度上减小了风电功率对电网的冲击,但仍然出现了电网频率越限(±0.5 Hz)的情况。
3.4综合功率控制
为改善电网的频率特性,应用本文提出的基于FESS的风电功率综合控制策略,对系统进行仿真分析。 仿真中使风电场同样工作于图7所示的风速下,仿真结果如图9所示。 图9(a)是电网的频率变化曲线,从图中可以看出,采用功率综合控制策略后,功率平滑控制(M2)和频率控制(M1)2种模式能够灵活切换,从而使电网频率被较好地限制在允许范围内。 图9(b)是风电场功率变化情况,图9(c) 是控制过程中FESS的功率,图9(d)是对应的飞轮转速。
需要说明的是,从图9(d)中可以看出,飞轮转速出现了一定程度的越限情况,原因是FESS工作在频率控制模式时,为了给电网提供足够的功率支撑,图4所示的模糊推理模块不再发挥作用, 从而使转速失去约束所致;而当切换至功率控制模式下,飞轮转速又会逐渐回到适当的范围内。 当然,若出现极端情况(如大机组非计划故障退出),则须采用低频减载等措施以维持电网频率的稳定。
4结论
多年来，我省在全国各省市区中国内生产总值一直居第六位，财政总收入居第八位，可以说是一个经济大省。但人均经济指标偏低，如人均GDP排在10位以后，由于经济质量和效益低，人均财力2007年排第25位。究其经济原因，最根本的在于我省整体经济结构水平低，经济竞争力弱，不是一个经济强省，尤其与多数沿海省份相比改革开放30年来相形见绌。当前世界金融危机对我国实体经济影响凸现，但也潜在着重大发展机遇，关键在于我们能否变危机为动力，在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时，自觉而有效地发挥政府调控经济的职能，努力推动经济大省向沿海经济强省加速转变。
有效发挥政府调控经济的职能，一方面要努力改进政府组织协调规划机制、增强公共服务能力，完善行政性直接调控机制；另一方面，要科学运用政府掌控的公共资源，完善经济性间接调控机制。
省级政府经济性间接调控体系，主要由公共财政、公共投融资、经营性国有资产三大要素构成，其中每一个要素都需要通过进一步完善机制更加有效地按照政府调控目标发挥引导功能，并且通过优化组合，使它们既分工又协作地助推我省朝着沿海经济强省目标实现新跨越。
完善地方公共财政体系，有效发挥财政调控作用
在我国目前实行的适度分权型财政管理体制下，地方公共财政体系是同级政府调控辖区经济社会发展的主要经济杠杆。地方公共财政体系主要由财政体制、财政政策、财政管理机制和财政预算构成，只有在科学设计和有效运用的条件下才能发挥出应有的调控作用。
第一，自觉发挥好财政体制的激励和引导功能。为此，2008年省政府决定：经过存利祛弊的改进后，继续实行分类激励的财政体制，调动各市县加快发展的积极性；着眼于助推产业结构优化升级和可持续发展，适当调整增值税、营业税和资源税在省市县之间的划分，以促进高新技术产业、农业产业化发展和资源环境保护；逐步推进省内政府间财政支出责任划分改革，为形成支出责任明晰、收入划分合理、转移支付规范、整体科学性更高的财政体制奠定基础；扩大实施促进经济增长极加快形成的体制政策，制定出台产业聚集区发展的财政体制优惠政策，推进区域经济增长极的形成和发展；全面实施县乡财政体制改革，促进县域经济资源合理配置，助推农村城镇化进程，提高县内公共服务均等化水平。2009年，按照党的十七届三中全会精神，对产粮大县实行省直接管理的财政体制，以缓解产粮大县的财政困难，促进其改革发展。同时，继续深化2008年确定的各项着眼长远的财政体制改革。
第二，充分发挥财政政策的调节和促进作用。围绕结构调整和发展方式转变，认真落实国家的税费优惠政策，优选财政支出的支持环节和使用方式，更多地通过财政贴息方式发挥“四两拨千斤”的杠杆调节效应。在税收政策方面，当前要落实好全面实行增值税转型政策，引导鼓励企业增加自主创新和技术改造投入，加快技术改造和设备更新；落实好国家提高部分行业出口退税率政策，促进企业出口稳定增长；落实好房地产行业税收优惠政策，鼓励居民增加住房消费。从推动产业结构升级的长远战略考虑，要进一步完善科技投入稳定增长机制，严格落实法定增长要求，不断加大财政资金对科技进步的支持力度；认真落实鼓励企业科技创新的财税政策，强化政府采购政策导向，引导企业提高自主创新和研发能力，促进高新技术产业发展和传统产业改造升级；完善资源有偿使用制度、生态环境补偿机制和支持节能减排的财税政策体系，促进资源能源节约、集约利用和环境保护与治理。在具体产业支持方向上，要研究制定更有针对性的财税支持政策，促进钢铁产业产品结构升级，做大做强装备制造业，壮大石化工业，改造升级轻纺、建材和医药等工业，加快发展文化、旅游、金融、物流等现代服务业。
第三，不断深化财政管理改革。改革创新财政管理机制是提高财政资金配置和使用效益的根本途径。针对现存薄弱环节，我省深化财政管理改革，仍要多措并举。其中，在预算管理改革方面，要推进预算项目库建设，提高入库项目质量，坚持有所为有所不为，突出重点，集中财力用于事关经济社会发展大局、最紧迫、最重要的事项；严格落实发展性支出绩效目标，提高绩效评价水平，强化专项资金使用绩效的问责机制；加大一般预算、政府基金和预算外资金的整合力度，进一步减少资金安排的“散、碎”现象，切实解决预算资金层层分割、使用分散问题。在非税收入管理改革方面，要进一步加大对乱收滥罚行为的治理力度，明令取消和停征的收费项目任何地方和部门不得继续收取，探索更加透明和便捷的非税收入集中收缴方式，为企业发展和投资创业创造良好的财政环境。与此同时，要继续推进国库管理、政府采购、监督机制等改革，认真开展好“小金库”治理和专项资金综合治理工作，确保资金安全、规范、有效运行。
完善政府投融资体系，借助市场融资实现政府调控目标
从广义上考察，地方政府投融资体系包括两部分：一是政府出资建立、以融通资金为主业、以实现政府经济调控目标为核心职能的政策性企业机构，二是归属地方政府管理的金融性企业。这两类企业既有相同点，又有较大差别，要通过不同方式加强管理，发挥好它们调控地方经济的作用。
首先要进一步理顺机制，发挥好政策性投融资机构的职能作用。针对目前我省以“四公司一中心”为代表的政策性投融资机構组织协调机制不健全、调控发挥作用不充分的问题，应当采取三项措施：
一是规范省级“四公司”功能领域。即建设投资公司只能进行具有一定经营性的基础设施和基础产业投资，为一般市场竞争性经济发展提供必要的基础条件；国富农业投资公司只能进行与农业相关的投资，着眼于为农业经济发展和农民创业致富提供公共性的平台；科技风险投资公司只能在具有较大开发前景、预期效益较大同时投资风险也较大的领域进行科技研发型投资，而且建立及时退出机制，以此为产业发展和科技进步发挥一般市场主体不能承担的助推器作用；信息产业投资公司则要集中力量以投资参股方式促进信息产业发展。
二是通过适当改革，着力构建职能明确、部门管理、专业监管、分工协作的政策性投融资机构管理体制。为此，就要抓紧设立由发展改革、财政、国有资产、金融办等政府部门和行业主管机构参加的投资决策委员会并切实发挥决策职能，每年年初围绕产业结构优化升级的年度规划确定各个投融资企业的投资方向、投资重点和绩效目标，相应建立激励机制，对投融资机构高层管理人员实行以绩效考核为依据的年薪制度。
三是着眼于做大做强政策性投融资企业，每年政府预算中农业、科技、信息产业和经济建设性资金尽可能通过注入相关投融资企业实施，以不断增强它们的投融资能力。同时，在组建产业投资基金时，不宜另起炉灶、分散财力，而要依托现有的政策性投融资企业具体实施。
四是在目前省中小企业贷款担保中心和各市县中小企业贷款担保机构基础上，组建分层明晰、功能健全的全省中小企业贷款担保体系（市县担保机构从事担保业务，省担保中心负责再担保），为促进我省中小企业和民营经济发展提供有效支持。
其次，要推进地方金融企业集团化发展。我省地方金融企业主要包括农村信用社、各市城市商业银行（信用社）和财达证券公司。目前农村信用社已形成全省集团化格局，主要努力方向是在积极支持农村经济发展和小康建设的同时，进一步完善机制、健全监管、防止不良资产反弹。城市商业银行方面，一是要创造条件加快推进组建其他市的城市商业银行；二是适时在各设区市城市商业银行基础上，以规范的股份制企业集团机制组建全省城市商业银行集团公司，形成组织严密、力量强大的地方商业银行“联合舰队”，更有效地支持我省经济发展。
此外，也要重视发挥省金融办的组织协调功能，即运用行政手段和一定的诱导机制，加大引进外埠乃至外国大银行入冀力度，协调银企和银城加强合作，扩大企业债券发行规模，组织企业更多地上市融资，利用金融工具促进地方经济发展。
完善经营性国有资产管理机制，发挥好国有资产配置对经济结构战略性调整的带动作用
经营性国有资产在国民经济中的比重相对较高，是我国各级政府实施经济调控的重要手段。省级政府有效运用经营性国有资产实施经济调控，至少注意两个方面：
首先，要进一步完善经营性国有资产管理机制。主要是在坚持政企分开、政资分开原则的同时，正确而充分地履行国有资产出资人职责，处理好所有权与经营权的关系，通过科学设计经营目标、绩效考评和薪酬奖罚制度，健全对国有企业领导人的经营责任制，使之有足够的动力和压力努力实现政府经济调控目标。
其次，要根据政府实施经济调控的需要，科学配置国有资本，优化配置结构，丰富投入形式。具体而言，就是要以国有资本经营预算和国有资产控股公司为依托，一方面推动国有产权本身战略性重组，在区域需要加快发展主导产业中打造具有核心竞争力的“航空母舰”，使其在主导产业优化升级中发挥引领和带动作用；另一方面，通过控股、参股和适时转让退出机制引导民间投资方向，从而发挥促进产业结构优化升级的作用。
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