工程建设领域突出问题专项治理工作小结

工程建设领域突出问题专项治理工作小结（精选10篇）

工程建设领域突出问题专项治理工作小结 篇1

我总队能够严格按照省公安厅统一部署，认真在全省消防部队开展工程建设领域突出问题专项治理工作，在全省制定下发了《广东省公安消防部队开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，对基层工作开展情况组织了多次专项督察检查，并结合建设工程消防设计审核和消防验收等执法工作特点，制定了诸多详细的、操作性强的执法规范化规章制度，把廉政监督、效能监督与执法监督紧密结合在一起，有效提升了消防监督执法的

依法加强对社会工程建设领域的消防行政许可活动的消防监督。我总队严格按照《消防法》、《广东省实施<消防法>办法》等有关消防法律法规以及国家技术标准的规定，依法对大型人员密集场所和特殊建设工程的消防设计进行审核和验收，对其他建设工程的消防设计和验收进行备案抽查，坚决做到不越权执法、不徇私舞弊。各级消防监督执法部门能够督促建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其有关人员树立责任主体意识，自觉遵守消防法律法规和消防技术标准，确保建设工程的消防设计、施工符合国家工程建设消防技术标准。2010年上海市“11.15”特别重大火灾事故后，为切实加强我省在建工程施工现场的消防安全管理，消除火灾隐患，做好火灾事故防控工作，为广州亚、残运会打造良好的社会消防安全环境，省政府定于11月18日召开深入推进“防火墙”工程进一步加强亚运会消防安保工作紧急电视电话会议。建设工程施工现场的消防安全由施工单位负责，而建设行政主管部门作为施工单位和施工工地的主管单位，由其动员和牵头部署全省开展此项消防工作事半功倍，效果也会远远好于只有公安机关消防机构单打独斗。我总队邀请省住房和城乡建设厅房庆方厅长出席会议，并由房厅长就在建工程消防安全管理工作做出重要讲话和部署。省政府会议结束后，对外，我总队经过多次与省住房和城乡建设厅协调，3天之内面向全省的建设局（建委）、房管局和物业管理协会下发了3份文件，分别是《关于迅速开展全省建筑施工防火专项检查的紧急通知》、《转发住房和城乡建设部关于进一步加强建筑施工消防安全工作的通知》、《关于加强物业管理区域消防安全工作的紧急通知》。对内，在全省下发了《关于迅速开展全省在建工程施工现场消防安全大检查的紧急通知》，部署各级消防机构对全省范围内的所有在建工程施工工地进行消防安全大排查、大整治。随后，我总队与省住建厅联合组成5个检查组分赴全省检查各地开展在建工程施工现场消防安全治理工作情况。经过为期3个多月的专项治理，确保了我省在治理期间内未发生一起施工工地火灾事故。加强执法规范化建设，消除。近年来，我总队不断深入推进消防执法规范化建设，进一步规范执法权限、执法程序、执法行为，细化消防行政执法自由裁量权，加强消防服务窗口建设，深化和规范警务公开，健全完善消防监督执法内部制约机制，加大执法督察、执法回访、网上抽查、执法质量考评工作力度，及时发现消防监督执法工作中存在的薄弱环节，纠正程序不规范、执法不到位等突出问题。2006年以来，我总队每年均在珠三角城市开展全省执法规范化试点工作，抽调全省的优秀消防监督执法干部，编写执法材料汇编，统一执法业务档案，创新执法理念。特别是2010年，为认真贯彻落实公安部关于开展“执法规范化建设、执法信息化建设、和谐警民关系建设”的部署、孟建柱部长视察广东重要讲话精神的要求，全面提高消防监督执法能力和执法公信力，我总队于去年3月至7月，以东莞市石龙消防大队为试点单位，深入开展执法规范化建设试点工作。新版《消防法》实施后，公安部对各项执法工作细节未明确，尚未出台相关执法手册或书籍明确新的执法内容、程序、要求等具体执法细节，导致基层在日常执法过程中有问题找不到工具书、想规范化找不到统一的标准、新手没有学习教材、国家消防法律变化后各项执法制度仍未建立等等诸多问题。部局07年的《执法工作手册》和总队08年制定的《执法指引》、《执法制度汇编》已经在新《消防法》颁布实施后丧失了对基层执法工作的指导作用，消防设计备案、竣工验收备案抽查等诸多内容都是法律中新规定的，部局虽然配套也下发了法律文书模板，但是一张张空白的表格，让基层学习和使用起来摸不到头脑。这样的状况持续了将近一年多，从当时对全省消防执法工作调研情况看，法律文书填写不规范、执法程序不正确、仍然使用旧版法律文书、档案无法归类等等诸多执法问题时有出现。只有解决了这些问题，才能将全省执法工作统一起来，干部的业务素质提升上去，减少群众投诉，提升执法为民水平，真正将全省执法质量提高上去。试点工作中，我们按照新《消防法》、《行政许可法》及有关规定，进一步梳理消防行政许可规范性文件，进一步细化、量化各项法律法规要求，制定统一规范的消防行政许可行为标准，确保消防行政许可工作各个环节、各个工作流程，都能有章可循。最终石龙大队也被公安部消防局评选为执法优秀标兵单位。

加大警务公开化建设，自觉接受群众监督。2009年，新《消防法》颁布实施后，总队政治部和防火部对部分支队执行新的规定后的窗口单位警务规范化建设进行了调研，发现有的支队窗口单位警务规范化建设不够规范，个别支队未按新的规定及时更新警务公开栏有关内容。我总队立即在全省下发了《关于明确广东省公安机关消防机构窗口单位警务规范化建设有关要求的通知》（广公消„2009‟155号），统一规范了业务受理窗口的文明用语、警务公开栏的内容和形式等内容。主动向群众公示业务受理要求、办理时限、审批程序等内容，全面公开行政许可依据、时限、程序、标准，增加执法透明度，利用舆论和群众监督，提升执法水平。此外，我总队积极利用信息化加强消防服务窗口建设，规范运行“消防网上办事大厅”系统，提供消防行政许可等项目信息查询服务，提高消防业务受理窗口办事效率和服务态度。

加大内部培训学习和警示教育力度。我总队定期召开消防监督执法工作例会，会上除了对各阶段工作进行总结部署外，也同时对各地防火处长、分管防火的副局长进行培训教育。2009年新版《消防法》颁布实施后，我总队多次利用电视电话会议系统组织全省消防监督执法干部进行培训学习，并将授课课件放在网上供大家下载。仅2010年以来，总队机关党办就组织全体干部观看警示教育录像片不下5次。通过内部警示教育和法制学习，有效杜绝了利用职权插手干预消防工程招投标、指定消防产品，谋取私利甚至索贿受贿的行为。目前，办理全部消防行政许可业务均是免费的。

工程建设领域突出问题专项治理工作小结 篇2

近日, 工业和信息化部“通信工程建设领域突出问题专项检查组”赴江苏检查通信工程建设领域突出问题治理情况。检查组由山西管局副局长刘茂先带队, 工业和信息化部通信发展司、吉林管局、安徽管局相关部门负责人参加了督导检查。

检查组通过工作座谈、现场测试、听取汇报、查阅资料、个别谈话、交换意见等形式, 全面了解了江苏通信工程建设领域突出问题专项治理工作开展情况。检查组充分肯定了江苏在通信工程建设领域突出问题专项治理方面所作的各项工作, 同时也指出了不足。为此江苏管局将从以下五个方面抓好今后工作:一是推进通信建设领域突出问题治理工作持续深入开展;二是进一步深化“打非治违”专项行动集中开展回头看”活动;三是进一步抓好《招投标实施条例》等法规法律的宣贯落实;四是进一步加强通信建设项目信息公开和诚信体系建设;五是进一步完善建设市场管理系统建设, 实施长效管理。

工程建设领域突出问题专项治理工作小结 篇3

【关键词】工程建设;突出问题;治理

1.目前在工程建设领域上存在的突出问题

鑒于工程建设施工周期长、涉及环节多、资金流量大，涉及领域广泛,参加主体多,实施环节多,几乎每一个环节都潜伏着违纪违法的原因。从最近几年各地区工程建设领域违纪违法案件看，工程建设领域易发突出问题的主要环节和表现形式主要有：

1.1建设项目前期工作重视不够，投资控制关键环节忽视，突出表现在：

1.1.1工程前期立项环节。由于工程建设具有巨大的市场空间和利润空间，只要能承接一两个大项目，就能带来可观的经济效益，维持企业全年甚至几年的正常运转。正因为如此，一个工程从立项开始，就受到方方面面的关注，建筑企业采取各种或公开或隐蔽的手段进行攻关。有的以帮助建设单位获取立项审批为筹码，或在项目考察阶段进行“感情投资”，得到建设单位决策者给予承建的承诺；有的则是在对将来承建有“充分把握”的前提下，对立项决策方进行公关，提前干预项目的投资规模、建设标准、补偿资金额度，从而为实现利益最大化打下基础。

1.1.2尊重专家意见、重视民智民意不够，前期规划和设计论证不深入、导致返工、拆除、赔偿、甚至民众集访。这不仅浪费了有限的资金，还带来了社会稳定问题。如在安置房、廉租房的建设中已出现的几起类似问题就比较突出。

1.2有意回避工程限价、招标方案不严谨，为工程投资失控埋下隐患，突出表现在：

1.2.1报小建大，滋生大量的“寄生工程”。设计和招标只报主体工程，而对环境等附属工程不设计，不评审、不纳入招标范围，脱离投资限价监控，随意扩大建设规模，提高建设标准。

1.2.2招标文件及合同约定增加工程下浮比例普遍低于招标限价下浮比例，在报小建大的情况下，“寄生工程”脱离限价下浮比例的限制，施工方将因此获得较高的利润，这也是施工方要求变更和增加建设内容的动机所在。

1.2.3清单招标只限总价不限单价的方式急需完善。在清单报价模式下，中标单位的投标价即为结算单价。在勘察设计深度不够的情况下，投标单位很可能采用严重不平衡的报价策略。

1.3经济合同签订不规范致使建设单位利益受损，突出表现在：

1.3.1经济文件备案审查力度不够，合同主要条款与招标文件背离，甚至存在“黑白合同”的现象，补充经济合同随意性大，同主合同时有抵触，且不报主管部门、招标办等审批备案。如：下浮比例低于招标约定、合同包干范围缩小、改变计价方式、大量签包干补充合同等。

1.3.2合同双方权利和义务不对等，单边合同现象时有发生。如基础包干工程约定只调超深，而不扣除短浅；材料调差只调涨不调降，且涨价风险全部由业主买单承担；增量工程下浮比例低，减量工程下浮比例高等。

2.工程建设领域突出问题发生的原因

2.1体制不顺，制权不力

在经济转型期，与工程建设相关联的一些行政管理体制、市场运行体系还有一些不衔接、不完善、不配套的地方，使工程建设的管理存在薄弱环节。如国家尽管出台了建筑法、招投标法等法律法规，但体系仍不健全，没有形成一套完整的工程建设法律法规体系，在具体落实的各个环节上也缺乏一套完备的操作程序，而且各地区、各部门由于区域情况、认知水平的差异，出台的招投标操作细则往往不够严整统一，甚至在解释上也有很大的幅度空间，使招投标制度不能形成真正意义的、统一的有形建筑市场。

2.2违规操作，滥用职权

从工程建设领域违纪违法案件中暴露出来的问题看，不按规定程序操作、不按规章制度办事是腐败多发高发的一个重要原因。有的领导干部便千方百计插手和干预建设项目的开发、规划、建设等，有的无原则地打招呼、批条子，有的让亲友承接工程、开发项目，有的对依法办事百般刁难、处处设卡。

3.工程建设领域突出问题治理的对策

3.1深化体制改革，创新机制制度

3.1.1加快改革步伐。加强重大项目决策管理，推行专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。发布招标投标法实施条例，抓紧研究起草政府投资条例、建筑市场管理条例。继续做好《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》贯彻实施工作，加快编制完成行业标准文件，实现招标投标规则统一。不断深化集中支付制度改革，加强工程项目政府采购管理。科学编制、严格实施土地利用总体规划，严格土地用途管制，严格土地使用权、矿业权出让审批管理。制定控制性详细规划编制审批管理办法，规范自由裁量权行使。严格执行国家有关法律法规，提高法律法规的执行力和落实度。

3.1.2加强市场建设。按照规范管理、公共服务、公平交易的原则，坚持政事分开、政企分开，打破地区封锁和行业垄断，整合和利用好各类有形建筑和建设市场资源，建立健全统一规范的工程建设有形市场，为工程交易提供场所，为交易各方提供服务，为信息发布提供平台，为政府监管提供条件。

3.2加强廉洁教育，提高拒腐防变意识

在工程建设中往往出现变通政策、简化程序等现象屡见不鲜，这虽然提高了工作效率，但客观上为违反制度、规避监督提供了机会。因此，在教育引导上

3.2.1应加强对地方领导干部的科学发展观教育和正确政绩观教育，引导他们按照科学发展观的要求，在遵循规律、尊重实际、遵守法规的前提下，加快城市开发步伐，促进区域经济的快速发展，绝不能为树样板、出政绩而忽视工程监管，让腐败分子有空可钻，给工程质量留下隐患。

3.2.2要加强对项目管理和建设单位党员干部的廉政教育。针对腐败易发多发的关键环节，有的放矢地开展事前、事中教育，增强党员干部法纪意识。

3.3健全监管机制，加强对重点建设工程的全程督查

3.3.1建立专门机构。要通过实行招投标管理办公室与招投标中心脱钩、充实专业能力较强人员等途径，充分发挥其积极作用，做到监管分离，实现由“体内监督”向“体外监管”的转变。

3.3.2实施全程监督。要围绕监督的目标要求，把实施工程建设监督的工作职责、工作程序、工作内容、工作方法和工作纪律等，以制度的形式固定下来，形成靠制度监督、按程序办事、由纪律约束的监督模式。

【参考文献】

［１］宋培杰.推进工程造价改革,充分发挥价格机制的调节作用[J].青岛工程造价信息，2005，(15):21-23．

［２］陈德义.工程造价管理改革的目标与途径[J].建筑经济，2000，(11):142-144．

［３］李勇．建筑施工企业安全文化的建设．建筑经济,2007，(6).

工程建设领域突出问题专项治理工作小结 篇4

（2009年8月 日）

市纪委副书记、监察局局长 韩有堂

8月18日，全国工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议在北京召开。此次开展工程建设领域专项治理工作主要内容是：以政府投资和使用国有资金特别是扩大内需项目为重点，认真查找和纠正项目决策、城乡规划审批、土地审批和出让、工程招标投标、物资采购和资金管理使用、工程建设实施和工程质量管理等重点部位和关键环节存在的突出问题。加大办案力度，严肃查处国家工作人员特别是领导干部利用职权违规插手干预工程建设以谋取私利等案件。充分发挥市场配臵资源的作用，加快工程建设市场体系建设，强化市场监管和执法，建立健全工程建设健康有序发展的长效机制。下面，就此专项治理工作，我从几个方面分析一下：

项目应进大厅的不进大厅，或将审批权委托给下属机构，导致权力异化，出现审批权力部门化、部门权力个人化、个人权力私有化，为一些人搞暗箱操作和权钱交易大开方便之门、（二）招标投标环节存在严重的违规操作现象。工程建设的招标投标环节，是腐败现象的易发和多发部位。2008年，国家统计局对广东省问卷调查表明，目前党风廉政建设和反腐败工作比较突出的几个问题中，工程建设招投标占第一位。从十七大以来广东立案查处的案件来看，涉及工程建设领域里的案件占14.8%；涉及的地厅级干部占31.3%，县处级干部占31.7%。具体违规操作现象体现在以下几个阶段：

1、招标阶段。一是规避招标，指定施工队伍。一些公路建设单位为了自身利益规避招标，将应该公开招标的建设工程项目邀请招标，指定施工队伍直接发包。二是虚假招标，明招暗定。如先内定好承包单位，而后象征性的进行招标，选择与自己有关系的施工队伍围标、陪标。三是将项目化整为零，使之达不到法定的招标建设工程项目规模标准，把应公开招标的建设工程项目改为邀请招标或直接发包；或将必须依法

公开招标的建设工程项目，仅在较小的范围内发布招标公告。

2、评标阶段。一是参与评标的委员们在一定程度上都是固定的，由于委员们的素质不同，存在着许多弊端，很容易产生权钱交易的不法行为。因此，业主授意或者暗示评委为“意向”投标单位打高分，左右评标结果，使评标工作失去了客观性，失去了公正性，使评标的工作质量大打折扣。二是有的业主在招标信息发布前，已经同招标代理机构有过私下接触，达成一定的“互利协议”。招标代理机构在编制资格预审文件，制定资格预审标准和办法时，往往会以业主“意向”投标人的实际情况为基础，或抬高标准，或降低条件，从而操纵评标的结果。

3、定标阶段。一是建设单位“意向”的投标单位未中标时，在办理手续及签订合同中设臵障碍，排斥中标人。二是建设单位向中标单位提出不合理条件，如要求施工企业垫资、压价，指定购买材料、设备等等，强迫中标单位私下承诺，在施工合同之外签订其它“不平等条约”。三是强迫中标单位将部分工程转包给指定的施工队伍，或者将自己不够资质标准的队伍挂靠在中标施工企业，形成层层转包，违法分包。

好，用在最需要的地方。但是从审计和检查的情况来看，违规使用的现象时有发生，有的在施工过程中改变工程设计增加预算；有的挪用工程款；有的资金管理失控、漏洞大，虚开乱支工程款；有的在资金分配使用过程中，增加中间环节，层层克扣，使施工企业苦不堪言；有的与会计师事务所等中介组织合谋增加预算项目中饱私囊。

（六）用人环节上存在严重的任人唯亲现象。工程建设管理职能部门大都“位重、权大”，有很大影响力，是很多人猎取的目标，特别是一些热点岗位更是一些人心目中的聚宝盆，千方百计去争取，有的领导干部违背德才兼备的用人原则，凭亲疏、远近、好恶用干部，任人唯亲，把自己的亲朋好友安插在这些部门或热点岗位，长期不轮岗不交流，形成利益团体和小圈子，容易发生违纪违法甚至是犯罪行为。中国最高人民检察院和中国建设部2006年在北京联合公布全国建设系统20起商业贿赂违法犯罪典型案例，在通报的20起典型案例中，包括曾向原北京市交通局副局长、首发公司董事长兼党委书记毕玉玺行贿的北京市通州宋庄建筑公司及原法定代表人张桂军单位行贿案等重

白耗费大量人力、物力、财力和精力，有的花十几万甚至几十万承接不到工程是常有的事，因此一些施工企业根据工程标的大小，不惜花巨资攻关，这个过程中有的资金流入个人腰包，有的通过各种方法向手握大权的人行贿，有的则在材料供应过程中收取巨额回扣，使一些腐败分子从中捞取巨额好处。

（三）腐败手段和方法具有极强的隐蔽性。建设领域的腐败行为和不正之风不仅名目繁多，似乎还名正言顺，有很多潜规则，有的还披着合法外衣，行贿者的大多采取劳务费、业务介绍费、信息咨询费等名目行贿，受贿者有第三者在场不受，非熟人关系不受，无发票的礼品不受等。有的以请对方考察为名，游山玩水、吃喝玩乐，搞一条龙服务，费用支出不入帐或以会议费、业务费等其他事由列支，由于贿赂行为大都是“一对一”的私下交易，有的甚至由第三者代收，有的搞期权行为，在位时不收，等到离职或退休后再收，查处的难度非常大，可谓上有政策，下有对策。

（四）腐败行为具有群体性和共生性。随着腐败的滋生和蔓延，腐败分子抵挡不住诱惑，一般逐步经历从廉洁、挡不住诱惑开始吃请、收受礼品、小额金

段在同时发挥作用，就会给腐败分子以可乘之机，利用手中权力这根“魔杖”谋取私利。有权的部门和人员凭借权力左右市场的取向，无权的单位和个人要想办事、办成事、快办事，只有运用“经济手段”买通关节，形成“权”和“钱”有机结合，成为滋生腐败和不正之风的主要根源。

（三）工程建设领域容易引发贿赂案件的环节较多。第一立项。发展计划部门的立项批文，是工程建设中至关重要的环节，它直接关系到建设准备期各项工作的开展。第二土地和规划。土地出让、出租就是钱。第三工程的招投标。在招投标环节中，规避招标，暗箱操作等现象的背后，往往隐藏着犯罪。第四项目法人（施工）。项目法人在承揽工程项目时向有关人员行贿，或在搞违法分包，层层转包中收受贿赂。第五建设单位（业主）。建设单位向规划等有关部门行贿或在工程发包、工程款结算等环节收受贿赂。这一问题带有一定的普遍性。

（四）监督查处不力导致腐败分子存在侥幸心理。党和国家十分重视腐败的监督查处，但是由于体制和制度的弊端，出现上级监督太远，同级监督太软，0

教育引导干部职工常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，提高思想政治素质，增强抵御各种诱惑的免疫力，筑牢坚实的思想道德防线。

（二）继续完善制度，建立规范的约束机制。从源头上杜绝工程建设领域的各种不正之风和腐败现象，制度建设是关键，通过党纪、政纪、法规、法律的建立和完善把制度建设贯穿于预防和惩治腐败的各个环节，体现到工作的各个层面建立完善的约束机制，使腐败分子无机可乘，无空可钻，无藏身之地。要建立科学的决策机制，全面推行党务、政务、企务、财务公开，明确工作人员“责”、“权”、“利”，有计划提高公务员及其他工作人员的工资福利待遇。教育公务人员不想、不能、不敢伸手，筑牢坚固的制度防火墙。

（三）继续强化监督，建立严格的管理机制。不受监督的权力必然导致腐败。惩治和预防腐败除了靠工作人员的自觉行动和制度的严格规范以外，关键是要发挥外部监督和内部监控机制的作用，不能把制度只说在嘴上、写在纸上、挂在墙上，要狠抓落实。要建立完善的监督网络，建立党内监督，人大政协监督，社会舆论监督，人民群众监督体制。要发挥纪检、监

审，防止人为因素的干扰，筑牢坚固的市场净化器。

工程建设领域突出问题专项治理工作小结 篇5

工程建设领域突出问题

专项治理工作自查报告

中铁十四局集团第三工程有限公司

山东省青州至临沭高速公路第十项目部

二O一O年一月十四日

-0 工作措施：以落实省项目办关于廉政建设的指导意见为重点，严格规范参建队伍、管理人员从业行为，及时掌握、研究分析工程建设领域违纪违法案件的动向、形式和手段，及时处治，把问题消灭在萌芽状态。

自查结果：经自查不存在个别领导干部利用职权违规插手干预工程建设，对工程任务进行转包和违法分包的问题。但是劳务分包工程签订协议主体不符合要求。

整改措施：劳务分包工程协议的签订按照省办的要求，由公司授权人员重新签订。

2、要解决的突出问题：是否存在违背市场规律进行暗箱操作，物资设备采购管理薄弱等出现严重的管理漏洞的现象；

工作措施：以信息化建设为重点，强化工程队伍、动态调整管理手段，畅通信息渠道，进一步提高物资设备采购等关键环节的透明度，实行阳光采购制度，货比三家。

自查结果：经自查不存在物资设备采购管理违背市场规律进行暗箱操作的问题。施工现场未保存司炉工、锅炉、龙门吊的相关证件扫描件，给现场管理带来安全隐患上。

整改措施: 将司炉工、锅炉检测证放置锅炉房；龙门吊检测相关证件的扫描件放置现场办公室保存,以便现场及上级领导的检查管理。

3、要解决的突出问题：是否存在违反工程建设客观规律盲目赶工期，工程检测结果失真造成重大质量隐患的现象；

象；

工作措施：以建立健全项目部本级及直属施工队伍诚信体系为重点，坚决打击个别施工队伍恶意拖欠农民工工资的行为。

自查结果：经自查，计量支付和验工计价及时准确，不存在挤占、挪用、滞留资金，拖欠农民工工资的问题。

整改措施：根据国家及省办的有关要求，我标段制定了《农民工工资发放管理办法》，各劳务施工队农民工工资由项目部统一代发，农民工持本人身份证由本人领取工资，有效预防拖欠农民工工资现象。

6、要解决的突出问题：是否存在施工控制不力，管理疏忽，质量意识差而造成质量隐患的现象；

工作措施：对项目管理进行自查。以加强项目管理为重点，进一步推进项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理，治理工程建设管理薄弱、专业管理人员缺乏、责任制不落实、管理粗放、发现及解决问题的能力不足等现象；创新和完善管理体制和机制，加强质量、安全管理，以先进的理念、方法和技术全面提升本标段建设管理水平。

自查结果：因个别试验、技术人员责任心不强，部分工程材料未按规定频率报验，发现问题未及时采取措施，内业资料填写内容不准确。

整改措施: 加强施工管理，增强技术、试验人员责任感，认真学习施工技术规范，严格执行监理程序，对每批次进场工程材料严格按照规范要求的检验频率及时报请监理工程师检验。针对检查中发现的-4 式，加强资金管理，促进工程建设资金的规范、高效、安全、廉洁使用。

自查结果：经自查，领导干部或工程管理人员未发生过廉政案件。

整改措施：我标段进场后，及时建立起廉政管理制度，与相关领导及主要工程管理人员签订廉政责任书，定期召开廉政会议，实行一年两次廉政考核制度，政务企务公开，设置廉政建设意见箱，接受全体职工监督，有效地预防了廉政案件的发生。

9、要解决的突出问题：是否存在因履约能力低致使工程建设项目实施过程管理薄弱、专业化管理人员缺乏、责任制不落实、管理粗放、解决发现问题能力不足的现象。

工作措施：对项目管理进行自查。以加强项目管理为重点，进一步推进项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理，治理工程建设管理薄弱、专业管理人员缺乏、责任制不落实、管理粗放、发现及解决问题的能力不足等现象；创新和完善管理体制和机制，加强质量、安全管理，以先进的理念、方法和技术全面提升本标段建设管理水平。

自查结果：经自查，不存在因履约能力低致使工程建设项目实施过程管理薄弱、专业化管理人员缺乏、责任制不落实、管理粗放、解决发现问题能力不足的问题。

整改措施: 加大项目经里、总工在项目上的工作时间，加强管理人员的责任心，定期对工程技术人员进行业务培训，提高项目整体管理水平。

二、主要成绩和收获

景，打造和谐项目氛围。员工队伍表现出积极向上，发奋图强，遵章守纪，乐于奉献的精神面貌，队伍建设呈现出健康文明的新景象。

三、存在的不足

1、部分工人安全意识淡薄，对安全事故和安全伤害特别是高空作业人身伤害认识不足，造成了现场施工时劳动防护用品佩戴不齐，自我保护能力不强，对明年即将到来的现浇箱梁等高处作业存在不利的影响；

2、部分施工队负责人和安全员对施工现场控制不力，在把主要精力放在施工生产经营上的同时，忽视了对安全质量隐患的防备，造成了思想上的麻痹，容易产生对应急事件处理不力的情况；

3、部分施工队负责人及机械司机安全意识淡薄，对机械设备不进行定期的维修保养和大修，对有可能存在或出现的机械故障及由此造成的意外伤害或财产损失认识不足，存在一定的隐患。

针对现场施工人员对安全生产认识不足，安全管理疏忽、安全意识淡薄、思想麻痹、存在侥幸心理的情况，我标段积极组织各施工负责人及专（兼）职安全人员进行业务培训，增强他们的安全意识，吉克服思想麻痹，侥幸心理，施工中佩戴好劳动防护用品，为我标段的安全生产创造良好的施工环境。

四、今后工作设想和努力方向

工程建设领域突出问题专项治理工作小结 篇6

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根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见〉的通知》（中办发〔2009〕27号）、《关于印发〈工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案〉的通知》（中治工发〔2009〕2号）和2009年8月18日全国工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议、8月20日全国铁路工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议精神，结合当前铁路建设实际情况，提出铁路工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案。

一、主要任务

以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点，用两年左右的时间对2008年以来新开工和在建项目进行全面排查。着力解决铁路工程建设领域存在的突出问题，严肃查处违法违纪案件，推进体制机制制度创新，建立规范的铁路工程建设市场体系。重点是：进一步严格铁路建设项目各项程序，确保铁路建设依法实施；进一步推进铁路项目决策和规划管理工作公开透明，确保规划和项目审批依法实施；进一步规范铁路建设招标投标活动，促进铁路交易市场健康发展；进一步强化铁路建设质量安全监督管理，落实各级质量安全责 任；进一步完善铁路建设信用评价机制，构建铁路建设市场诚信体系；进一步推进铁路建设

标准化管理，全面提高铁路建设管理水平。

二、检查重点、主要措施和责任分工

铁路工程建设领域突出问题专项治理工作的检查重点分为六个方面，重点内容、主要措施和责任单位（列在首位的为牵头单位）如下。

（一）规范工程建设项目决策行为。着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进项目规划和审批公开透明、依法实施。主要包括：前期工作中建设项目规划、可研、初步设计等各项审批程序是否符合规定，规模、标准和概算变化的审批手续是否规范，勘察设计深度是否符合强制性标准和有关规定，项目决策和工期确定是否科学合理，开工报告批复是否规范，设计取费是否合理，前期可研费用和设计费的定额标准、依据是否充分，设计院是否存在勘察设计分包外包行为，是否在设计中指定生产厂和供应商，是否在所设计的项目中违规承揽工程，是否存在供图、设计外收费，是否存在土地未征先用、手续不全和超设计数量、搭车项目，水保、环保、压矿、节能等各项相关手续是否规范等。

主要措施：

1.加强铁路建设项目前期工作，严格执行铁路建设各项审批程序，科学合理确定规模、造价、标准和工期，严格开工报告制度。

2.加强节能评估审查，严格执行环境影响评价制度，认真办理水保、环保、地质灾害、压矿等各项相关手续，保证铁路建设项目依法实施。

3． 健全铁路建设项目决策制度。推行项目决策专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。

责任单位：发展计划司、工程建设鉴定中心、建设管理司、运输局、利用外资和引进技术中心。

（二）招标投标活动和物资采购。着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、转包和违法分包、物资监管薄弱等突出问题，规范铁路建设招标投标、评标专家库和有形市场管理，促进铁路建设招标投标活动进一步公开、公平、公正。主要包括：是否存在预招标或提前招标、规避招标、虚假招标、干预招标、围标串标、评标不规范、评分标准不统一，是否存在施工企业转包和违法分包，是否存在建设单位指定分包、重新分标，合同管理是否规范，履约承诺是否兑现，专家库管理是否规范，是否存在评标专家职业道德缺失、培训教育走过场等。

主要措施：

1． 认真执行国家有关法律法规，加强招标投标监管工作，进一步改进和完善评标方法，合理确定评标方式，积极推进异地评标、电子化评标，规范专业联合、工程分包和联合体投标管理，依法确定招标范围、招标方式、招标组织形式。

2． 严格按照招标投标法和政府采购法有关规定，加强对工程建设重要设备、材料采购的监管。

3． 强化铁路交易市场监管，对交易不规范、问题严重的交易市场进行严肃整顿。4.继续扩大开放铁路建设市场，打破市场垄断，培育市场充分竞争。

5.依法合规组织物资设备招标工作，建立物资设备合格供应商目录，并实行动态管理。推行资格预审方式，坚持低价中标原则。尽快出台《物资招标文件》和《物资招标资格预审文件》示范文本。

6． 加强评标专家库管理，尽快实现一级、二级交易市场专家库共用。加强专家职业道德和业务素质的培训教育，对资格不具备、评标不规范、存在违规行为等问题的专家要坚决清理出专家库。

7． 严格合同管理。加大履约承诺兑现的检查力度，严厉查处施工企业转包、违法分包和建设单位指定分包、重新分标行为，坚决查办存在的腐败案件，确保铁路工程依法建设。

责任单位：建设司、监察局、计划司、财务司、运输局、工程管理中心、外资中心、工程质量安全监督总站。

（三）加强工程建设实施和质量安全管理。着重解决铁路建设招标后监管薄弱、不认真履行施工监理职责、质量低劣和安全生产责任不落实等突出问题，保证工程建设质量安全，杜绝重大及以上事故发生。主要包括：质量安全管理体系是否健全，制度是否缺失，人员是否符合条件，管理责任是否落实，现场施工管理是否混乱，隐蔽工程是否按规定检查验收签认，质量通病和安全隐患是否普遍存在，事故是否频发，各类检查是否达到效果，存在问题是否得到整改，技术交底是否规范和到位，劳务管理是否规范，架子队劳务模式是否有效推行，内业资料是否真实及时，监理工作是否履行到位，有无擅自改变设计和工艺行为，有无偷工减料、弄虚作假、瞒报事故行为等。

主要措施：

1． 加强铁路建设过程监管。规范劳务用工管理，推进管理骨干基本固定、劳务用工相对灵活、职责明确、规范运作的架子队劳务管理模式，从根本上杜绝转包和违法分包。积极推行建设项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理，加快构建铁路建设管理标准、技术标准、工作标准，以工厂化、专业化、自动化、机械化为支撑手段，实现铁路工程制度建设、人员配备、现场管理、过程控制标准化。

2． 强化铁路建设工程质量安全管理。继续推行和完善质量安全事故和招投标挂钩制度，用市场手段有效推进施工企业质量安全管理。完善相关责任人员的问责追究制度，形成质量安全终身责任机制。加强铁路建设应急管理，构建铁路工程建设应急救援体系。

3． 加强监理工作管理。进一步规范监理机构设置、人员配备、制度建设、现场监控等工作，有效发挥监理的现场监控、专业监督作用。加大监理人员的执业资格管理，对不认真履行监理职责、不具备监理人员资格的，坚决清出铁路建设市场。

责任单位：建设司、计划司、运输局、监督总站、工管中心、鉴定中心、外资中心、审计中心。

（四）规范资金安排使用和严格投资控制。着重解决资金监管薄弱、资金管理使用混乱以及工程严重超概算等突出问题，确保财政拨款和建设项目各项资金的安全，确保投资控制在批准的概算内。

1.规范资金使用主要包括：资金使用和管理是否规范，是否挪用、挤占、套取建设资金，是否存在超拨资金、资金不到位（含地方配套资金）、建管费超支、拖欠农民工工资的行为，建设成本是否真实、完整，会计核算是否规范，财会人员资格、配备是否符合规定，审计、稽查、财政评审、执法监察发现的相关问题是否得到整改等。

2.投资控制主要包括：设计是否严格执行设计规范，是否执行了强制性标准，是否按照概预算编制办法取费，变更设计是否规范，是否坚持“先批准、后变更，先变更、后施工”，变更审批手续是否规范，材料使用和消耗数量是否符合设计，是否存在验工计价不规范，超验虚验，是否存在虚列成本,降造费使用是否符合规定，征地拆迁资金是否足额补偿到位，是否存在地方政府滞留、挪用、挤占、套取，安全设施费用是否及时拨付，是否存在国有资产流失，是否存在超规模、超标准建设，是否产生了废弃工程和损失浪费。

主要措施：

1． 加强铁路建设投资监管。严格征地拆迁、验工计价、变更设计、资金支付各项程序，严格工程概算管理，控制建设成本，保证铁路建设资金安全和使用规范。2． 加大审计力度。特别是对使用中央投资项目进行重点检查、重点监管。3． 加强建设工程项目执法监察工作，规范铁路参建各方市场行为。4． 加大处罚力度，建立和完善铁路建设项目超概算的问责追究机制。

投资控制责任单位：计划司、鉴定中心、财务司、建设司、运输局、监察局、工管中心、外资中心、审计中心、监督总站。

资金使用责任单位：财务司、计划司、建设司、监察局、运输局、审计中心、鉴定中心、工管中心、外资中心、监督总站。

（五）推进建设项目信息公开和诚信体系建设。着重解决工程建设信息不公开不规范不透明、市场准入和退出机制不健全、工程建设领域信用缺失等突出问题，逐步建立互联互通的铁路工程建设领域诚信体系。主要包括：是否按规定使用和管理铁路建设信息管理系统，质量安全责任人员发生变化是否按规定及时上报，市场主体不良行为是否按规定进行记录、公示，施工企业、监理企业信用评价是否按规定进行，是否存在评分不规范、弄虚作假，建设单位、勘察设计单位考核是否真实、规范，质量问题、安全事故、不良纪录等是否纳入评价和考核，责任人员是否按规定受到处罚并公示，各类建设问题的投诉举报方式是否公布，是否按规定及时受理，铁路建设各类信息是否按规定公开，铁路建设是否接受媒体监督等。

主要措施：

1． 严格政府信息公开制度，及时发布铁路工程建设项目招标信息，公开建设项目招标过程、过程管理、合同履约、质量安全情况、竣工验收结果等建设相关信息。

2． 进一步完善铁路建设信息管理系统，建立铁路工程建设项目信息平台，充分利用政府门户网站和各种媒体，逐步实现全行业信息共建共享，并将相关信息纳入全国统一的企业和个人诚信系统。

3． 进一步完善铁路施工企业、监理企业信用评价，健全建设单位、勘察设计单位考核机制，加强施工企业、监理企业合同承诺履约管理，整合相关信息资源，建立综合数据信息库，积极构建铁路建设诚信体系，进一步健全失信惩戒制度和守信激励制度。

4． 建立物资供应商信用评价体系和诚信奖罚机制，加强对供应商的投标过程、现场供应、产品质量、售后服务的监管，建立供应商不良行为记录档案，完善铁路建设项目物资设备供应商信用评价办法，信用评价结果上网公布，并与物资设备采购招标投标挂钩。5.强化舆论监督和社会监督。进一步完善铁路建设投诉举报受理机制，向全社会进一步公开投诉举报方式，认真受理各类有关铁路建设的举报，接受社会各界、人民群众的广泛监督。加大新闻媒体的监督和介入力度，加强重大问题的追踪和报导，确保对铁路建设全过程的有效监督。

责任单位：建设司、计划司、财务司、运输局、监察局、鉴定中心、外资中心、工管中心、审计中心、监督总站。

（六）加大查办案件力度。着重解决国家机关工作人员（包括建设单位）特别是领导干部利用职权违规干预招标投标、项目规划审批等牟取私利的官商勾结、权钱交易突出问题，坚决遏制工程建设领域腐败问题易发多发势头。主要包括：是否授意改变项目规模、标准、工期和调整概算或工程投资，是否在招标中要求明招暗定，是否指定分包，是否授意标后重新分标，是否插手转包和违法分包，在建设过程中是否存在以权谋私、行贿受贿、权钱交易，是否造成建设项目重大损失等。

主要措施：

1． 积极拓宽案源渠道。公布专项治理举报方式（包括举报电话、地址、网站等），认真受理群众举报和投诉，注重在执法监察、项目审计、监督检查、事故调查中发现案件线索，通过查办、剖析典型案件，开展警示教育，把专项治理工作不断推向深入。

2． 集中查处和通报一批典型案件。严肃查处一批群众反映强烈、影响较大、危害较深的案件，坚决遏制工程建设领域腐败问题多发易发势头。发现重大典型案件要快查快结严处，并认真进行案件剖析，达到“查处一案、警示一片”，筑牢思想、道德、法纪“三道防线”。3． 加强办案管理。坚决做到有案必查、有错必纠，严肃查处“瞒案不报、压案不办”行为。

4． 结合相关工作，提高办案效率。把专项治理工作和深入学习实践科学发展观、治理商业贿赂工作、推进政务公开、纠正损害群众利益的不正之风等相结合，提高办案效率，保证专项治理效果。

责任单位：监察局、计划司、财务司、建设司、运输局、审计中心、鉴定中心、工管中心、外资中心、监督总站。

各铁路局、各铁路公司（筹备组）和中铁集装箱公司、中国铁路建设投资公司也要明确各相关部门责任分工，按照检查内容组织开展专项治理工作。

三、工作步骤及时间安排

专项治理工作共分四个阶段。

（一）动员部署阶段（2009年8月至9月）

1． 成立治理工作领导机构和工作机构。各单位要高度重视，切实加强对治理工作的领导，主要领导要亲自负责，明确和落实治理工作部门和人员分工、责任。

2． 制订工作方案，明确时间进度，提出工作措施。各单位要根据实际情况，按照治理工作要求，制订详细的、具有可操作性的工作方案，明确时间要求、阶段性目标、保证措施等，具体方案于9月15日前报部治理办公室。

3． 全面动员部署。各单位要结合建设实际，按照全国工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议、铁路工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议精神，对专项治理工作进行全面动员部署。

（二）集中排查整改阶段（2009年10月至2010年3月）

1.自查自纠。各单位要按照统一部署，认真开展自查自纠活动，通过排查项目立项决策、审批、土地使用、环境评价、勘察设计、招标投标、开工审批、征地拆迁、压占矿产、工程分包、物资采购、资金拨付和使用、施工监理、质量安全等重点部位和关键环节的突出问题，摸清存在问题的底数。同时，针对存在的问题，要认真加以整改。已无法整改的，要认真分析原因，深刻汲取教训，防止再次发生。

2． 重点督导。各铁路局要加强对局管建设项目和作为出资人代表的建设项目的治理工作检查指导，根据各建设项目的自查情况，对重点项目和重点环节进行抽查。

各单位自查整改情况于2010年3月15日前报部治理办公室。在此基础上，铁道部将组织重点抽查，对自查不认真、不深入、掩盖隐瞒问题或拒不自查的，将对主要领导和责任人员进行严肃处理。

（三）全面整改规范阶段（2010年4月至2010年12月）1． 查处案件。根据目前掌握和排查中梳理的案件线索，集中查办一批铁路建设违法违纪案件。重点是查处领导干部利用职权插手干预立项审批、招标投标、工程分包等以权谋私甚至索贿受贿的大案要案，查处监管不力、行政不作为、行政乱作为和行政过失等失职渎职行为造成重大损失的案件。查处案件要始终贯穿专项治理工作全过程。

2． 完善制度。根据发现的问题和薄弱环节，以铁路建设标准化管理为主线，进一步完善铁路建设规章制度，抓好各项整改落实工作。在治理活动中，要深化铁路建设管理制度改革，不断创新监管措施、手段和方法，最大限度地减少滋生腐败的机会，形成铁路建设工程领域监管长效机制。

3． 强化监管。严格执行国家和铁道部有关法律法规，落实铁路建设各项行政监管职责。加大对铁路建设项目全过程、全方位的监管力度，明确和落实各级责任制，并进一步加强铁路建设工程项目执法监察、审计、监督等检查工作，保证依法实施铁路建设。

（四）巩固深化阶段（2011年1月至2011年12月）

1． 完善规范铁路建设交易市场。进一步加强铁路建设工程交易市场管理，健全各项管理制度，明确监管职责，规范专家库管理，积极推进电子化招标投标和异地远程评标，形成完善、规范、依法运作的铁路建设工程一、二级交易市场体系,促进铁路交易市场健康发展。2． 完善铁路建设市场诚信体系。继续推行铁路施工、监理企业信用评价制度；完善铁路建设单位、勘察设计单位考核制度；完善物资设备供应商信用评价办法，将信用评价、考核结果及不良行为纳入统一管理，依法实施行政、市场处理；完善铁路建设市场诚信体系，健全失信惩戒和守信激励制度。

3． 推进铁路建设管理依法行政。深化铁路建设政务公开，完善铁路建设项目信息系统，建立立项审批等各项建设程序公开制度。

4． 巩固铁路工程建设领域治理成果。加大对专项治理工作任务落实情况的检查力度，有效防止搞形式、走过场，对治理效果差、不符合治理目标要求的，责令“补课”，并按规定对责任单位和人员严肃处理，确保专项治理工作实施到位。

5． 做好总结工作。各单位要认真总结铁路工程建设领域突出问题专项治理工作，于2011年11月30日前形成总结书面报部治理办公室。

四、保证措施

（一）加强组织领导。各单位务必充分认识铁路建设突出问题治理工作的重要性，主要领导要亲自抓、负总责，在专项治理工作中坚持“高标准、讲科学、不懈怠”，以努力实现“六位一体”管理要求为目标，加强领导，精心组织，深入开展专项治理工作。

（二）注重统筹兼顾。要把排查问题、纠正整改、强化监管、完善制度等有机结合起来，协调推进，相互促进，相互联系，既要解决当前突出问题，又要促进长远发展。

（三）加强督导检查。各单位对治理工作迟缓、治理效果不明显、问题较严重的单位和建设项目，要进行重点督导，推动专项治理工作有效开展。铁道部适时组织重点督导，对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的，将实施严格的责任追究。

（四）强化日常监管。要把铁路建设标准化管理贯穿始终，通过把日常监管工作和专项治理工作结合起来，作为标准化管理的重要内容深入开展好，实现铁路建设日常监管的标准化；要及时研究解决出现的新情况、新问题，完善日常监管中存在的不足和漏洞，及时推广日常监管工作的有效做法和经验，借以巩固专项治理的成果。

工程建设领域突出问题专项治理工作小结 篇7

简

报

第4期

云浮市住房和城乡建设局 治理工程建设领域突出问题 工作领导小组办公室

2010年3月26日

云浮市工程建设领域突出问题专项治理已顺利进入认真整改、健全制度（第三）阶段工作，我局相关部门及各县（市、区）建设局按省、市有关文件要求，对照有关法律法规和政策规定，认真进行整改，健全制度。本月具体工作简报如下:

一、召开云浮市住房城乡建设工作会议

2010年3月18日上午，在市行政中心三楼会议厅召开了全市住房城乡建设工作会议，江卓君局长会上指出要强化监管与服务，全方位规范有形建筑市场秩序。要求我市借鉴广州市建委建筑行业先进管理经验，推进建筑市场企业诚信评价体系建设，实现施工现场与招投标市场“两场联动”，促使企业不再重投标、轻工程管理，让信誉良好、实力雄厚、施工现场管理表现好的企业更容易中标。形成优胜劣汰的市场竞争格局，从而促进建筑业的发展和工程建设水平的提高。

二、各地各部门针对建筑领域突出问题开展治理工作

1、云浮市住房和城乡建设局参加重点项目同步预防职务犯罪工作。2010年3月9日，云浮市检察院、云浮市住房和城乡建设局、云浮市教育局、中等专业学校在教育园区新址工地联合召开了云浮市中等专业学校新校区工程项目职务犯罪预防第一次联席会议，对云浮市中等专业学校新校区工程建设项目开展同步预防职务犯罪工作暨开展创“工程优质、干部优秀”（简称“双优工程”）活动。推进工程建设相关单位的党风廉政建设，增强各方廉洁自律的自觉性。

2、云浮市建设工程交易中心会同市治工办对工程建设领域突出问题专项治理工作进行调研分析。市治工办于3月22日会同云浮市建设工程交易中心就工程建设领域突出问题专项治理工作进行调研分析，对2009年以来入市招标106项建设工程开标、评标等档案资料进行抽查，认真对照突出问题专项治理检查项目逐项查阅，并对招标失败的两宗项目工程进行详细分析。所调阅的工程未发现工程建设领域违纪违法问题。

3、新兴县、罗定市建设局采取有力措施开展工程专治工作，查漏补缺。两局治理工程建设领域突出问题工作领导小组分别成立检查小组，对100万元以上政府投资工程，3000万元以上的非政府投资工程，进行建设工程管理、建设工程质量和安全等方面突出问题的全面排查工作。对检查中发现的17个质量安全问题，8项未按规定办理质量安全和申领施工许可证擅自施工工程，责令

业主单位和承建单位整改落实，限时补充办理相关手续，并发出停工通知书5份，整改通知书5份。

三、健全制度，草拟并发出《云浮市建筑市场综合诚信评价体系实施方案征求意见稿》

我局认真学习全省住房城乡建设工作会议交流材料，并派员到广州市建委和广州市建设工程交易中心调研，借鉴广州诚信建设成功经验，结合我市实际情况，草拟并发出《云浮市建筑市场综合诚信评价体系实施方案征求意见稿》，广泛征求相关市直单位、施工企业、监督部门等各方意见，待修改完善后在我市逐步推进建筑市场诚信体系建设。

工程建设领域突出问题专项治理工作小结 篇8

各省、自治区、直辖市通信管理局，部属各单位、部属各高校，有关单位，部机关有关司局：

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发[2009]27号）和中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组制定的《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》（中治工发[2009]2号），结合工业和信息化部实际，制定了《工业和信息化部工程建设领域突出问题专项治理工作方案》（以下简称《工作方案》）。经部领导同意，现将《工作方案》印发给你们，请结合本单位实际情况，认真贯彻落实。附件：工业和信息化部工程建设领域突出问题专项治理工作方案 二○○九年十一月十九日

工业和信息化部工程建设领域突出问题专项治理工作方案

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组制定的《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，工业和信息化部负责牵头推进建设项目信息公开和诚信体系建设工作，参与规范工程建设项目决策行为、规范招标投标活动、加强项目实施和质量监管等三项工作，同时还涉及物资采购和资金使用监管、加大监督检查和查办案件力度等工作。现结合工业和信息化部实际，制定部门工程建设领域突出问题专项治理工作方案。

一、工作重点和目标

对2008年以来政府投资和使用国有资金的各省、自治区、直辖市通信管理局，部属单位的固定资产投资项目进行全面检查，配合国务院有关部门对重点产业振兴和技术改造专项资金支持的中央企业技术改造项目进行督查，并对专项资金支持的地方企业技术改造项目相关工作进行督导。在我部职责范围内，进一步规范工程建设项目决策行为和招标投标活动，加强项目实施和工程质量监管，加强物资采购和资金使用的监管，推进建设项目信息公开和诚信体系建设。

二、主要任务及责任分工

（一）规范工程建设项目决策行为。

1、加强项目建设程序的监管。根据有关法律法规和政策规定，严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序，规范项目决策。（规划司、相关司局）

2、完善重点产业振兴和技术改造专项投资项目管理的配套制度，建立完善部属单位固定资产投资项目管理办法。（规划司、通信发展司）

3、加强节能评估审查，强化对环境影响评价审批的要求。严格按照相关法律法规的要求，对未进行或未通过节能评估审查和环境影响评价审批的项目，一律不得审批、核准，建立和完善环境影响评价行业预审制度。（节能与综合利用司、规划司）

4、按照政务公开和相关要求，公开建设项目信息，明确审批流程，及时公布审批结果。（办公厅、驻部监察局、规划司）

5、配合牵头部门做好其他相关工作。

（二）规范招标投标活动。

1、依据《招标投标法》，加大招投标监督检查力度，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式，确保依法应该公开招标的项目实行公开招标。（规划司、通信发展司、驻部监察局）

2、完善通信建设项目招标投标管理制度，研究修订《通信建设项目招投标管理规定》，继续做好《通信建设项目施工招标文件范本（试行）》和《通信建设项目货物招标文件范本（试行）》的贯彻实施工作。（通信发展司）

3、积极参与招标投标部际联席会议机制，健全部门招标投标行政监督机制和举报投诉处理机制。落实招标投标违法行为记录公告制度。（规划司、通信发展司）

4、加强对通信行业招标投标从业机构和人员的规范管理。加强中介组织管理，规范招标代理行为。（通信发展司）

5、配合牵头部门做好其他相关工作。

（三）加强项目实施和工程质量的监管

1、加强通信建设工程实施过程的程序管理。严格执行《合同法》、《建设工程质量管理条例》等相关法律法规及基本建设程序有关规定，认真落实工程建设强制性标准、质量监督和竣工验收备案等制度。（通信发展司）

2、强化企业质量主体责任，落实通信建设工程质量各方责任制，强化对企业建设行为的监管。依法规范通信建设各方合同订立行为，禁止转包和违法分包。（通信发展司）

3、加大通信建设质量监督检查力度，依法查处违法违规行为，建立部省两级通信建设工程质量监督通报制度。按照《通信工程质量管理规定》和《通信建设工程质量监督工作要点》要求，重点检查3G重点建设项目、低价中标项目以及相关单位建立质量管理制度的情况等。（通信发展司）

4、加强通信业工程建设施工安全的监管，完善相关安全生产法规制度，落实安全生产责任，建立健全安全生产保障措施，加强安全生产教育培训和监督检查。（安全生产司、通信发展司）

（四）加强物资采购和资金使用的管理。

1、按照《政府采购法》的有关规定，加强对工程建设过程中政府采购行为的监管。（财务司、规划司、通信发展司、驻部监察局）

2、加强工程建设项目资金监管，严格概预算管理，确保项目建设资金的安全有效。（财务司、规划司）

3、严格执行竣工财务决算审计和审批制度，并对严重超概算项目进行专项审计。（财务司、规划司、驻部监察局）

（五）推进建设项目信息公开和诚信体系建设。

1、按照统一的建设项目信息公开的要求、目录和标准，通过部门户网站等渠道公开建设项目信息。（办公厅、政策法规司、规划司、通信发展司、信息化推进司、驻部监察局）

2、按照信用信息目录和共享标准，梳理部门管理的工程建设领域企业和个人信用相关信息，为互联互通的工程建设领域企业和个人信用信息平台提供相关信息。（规划司、通信发展司、信息化推进司）

3、建立健全我部工程建设领域失信惩戒制度和守信激励制度，完善市场准入和退出机制，促进信用系统的完善。（规划司、通信发展司、政策法规司）

4、采取多种形式，加强对我部专项治理工作的宣传报道。）办公厅、规划司、通信发展司）

（六）加大监督检查和查办案件工作力度

1、公布专项治理举报电话和举报网站，认真受理群众举报和投诉，并依据职责权限进行处理。（驻部监察局、规划司）

2、查处工程建设领域的典型案件，重点查处机关工作人员特别是领导干部利用职权违法干预项目决策、招标投标等突出问题，查处因监管不力、行政不作为、乱作为造成重大损失的行为。（驻部监察局、规划司）

3、发挥查办案件的治本功能，开展警示教育，查找体制机制制度方面存在的漏洞，提出加强管理的措施。（驻部监察局、规划司）

三、工作步骤

（一）广泛动员部署

成立工业和信息化部工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组（以下简称部专项治理领导小组）。苗圩同志任组长，郭炎炎同志任副组长，莫玮、刘贤利、黄文玉、徐愈、祝军、王新哲、彭晓芳、梁彦、杨铁生、李维嘉等同志为成员，规划司负责日常工作。制定专项治理工作方案，明确任务分工和工作要求。

（二）深入开展检查

各省、自治区、直辖市通信管理局，部属单位对2008年以来政府投资和使用国有资金项目进行自查，找出存在的突出问题，分析原因，提出治理对策，有关情况于2010年1月底前报部专项治理领导小组。

配合国务院有关部门对重点产业振兴和技术改造专项资金支持的企业技术改造项目进行督促检查。

部专项治理工作领导小组选择重点项目、重点环节组织抽查，并配合中央专项治理领导小组适时组织督查。

（三）认真进行整改

1、及时纠正问题。对检查中发现的问题，制定和完善整改措施，落实整改责任，及时进行纠正。

2、落实监管责任。依照法律法规和职责分工，落实对工程建设各环节的监管责任。加强与有关部门的协调，建立有效联动、密切监控的监督机制。

3、加强制度建设。清理我部工程建设领域相关规章制度，加强对重点部位和关键环节的制度建设，注重制度之间的衔接配套，增强针对性、系统性和有效性。

（四）巩固治理成果，建立长效机制

对专项治理工作任务的落实情况进行检查，提出需要进一步完善的法规制度和加强日常监管的工作措施。

全面总结专项治理工作，于2011年底前形成部专项治理工作总结报中央专项治理工作领导小组。

附：专项治理相关检查的重点内容

一、规范工程建设项目决策行为

1、项目审批(核准)程序方面。是否存在未经审批、核准或备案进行建设的问题；是否存在越权审批或核准的问题；是否存在“分拆审批(核准)”等其他问题；是否存在违反发展建设规划问题；是否存在违反市场准入标准问题。

2、环评和节能方面。在审批、核准项目时，是否将节能审查和环境影响评价审批作为前置条件；是否存在未进行或未通过节能审查和环境影响评价审批就开工建设的情况。

3、信息公开方面。是否存在建设项目信息应公开而未公开的情况；是否存在有关投资管理程序和审批流程未公开的情况；是否存在未及时公布审批结果的情况。

4、责任追究方面。是否存在违反项目建设程序审批(核准)投资项目给国家造成重大损失的情况；有关咨询评估机构在咨询评估时是否存在弄虚作假或者评估结论意见严重失实的情况；有关勘察、设计等单位，是否存在违反法律法规、严重失职给国家造成重大损失的情况。

二、规范招投标活动

1、严格执行依法必须招标的情况。达到国家规定规模标准的建设工程勘察、设计、施工、监理、重要设备和主要采购是否严格执行了招标制；依法必须进行招标的工程建设项目要求报送主管部门审批的，是否严格核准其招标事项；依法必须招标的工程建设项目招标公告，是否严格按照《招标投标法》规定在国家或省、自治区、直辖市人民政府指定的媒介发布；招标程序是否规范，是否详细、完整编制招标文件；是否存在二次或多次报价的情况；是否存在要挟、暗示投标人在中标后分包部分工程给指定承包商、供应商的情况；投标人是否存在挂靠有资质或高资质单位并以其名义投标，或者从其他单位租借资质证书等行为；中标后，投标人是否转包，项目分包是否限定在非主体、非关键工作，分包单位是否具有相应资质；是否有另行订立背离中标合同实质性内容的其他协议；是否存在低于成本价中标的情况；是否及时履行招标备案手续。

2、保证评标活动公正性情况。评标委员会的组建是否依据法定条件，是否严格执行回避制度；评标标准和方法是否在招标文件中公开载明，在评标过程中是否存在随意改变评标标准和方法的情况；是否存在采取抽签、摇号等博彩性方式确定中标人的情况；依法必须招标项目推荐的中标候选人是否限定在一至三人，并标明顺序；对评标专家在评标活动中的违法违规行为是否依法给予查处。

3、规范招标代理机构行为情况。招标代理机构是否与行政主管部门脱钩，是否存在隶属关系或者其他利益关系；是否违反《招标投标法》和《行政许可法》规定，设立和认定招标代理机构资格的审批行为；对违法违规的招标代理机构是否依法给予处理。

三、工程实施和工程质量管理

1、质量责任落实方面。建设、勘察设计、施工、监理等各方责任主体及人员，是否严格执行《建设工程质量管理条例》等有关法律法规和国家工程建设强制性技术标准；是否及时对检查出的质量问题和隐患进行整改。

2、建设单位是否履行对工程质量的全面管理责任；是否按规定办理工程开工报告、竣工验收等相关法定手续；是否存在拖欠工程款、直接发包或指定分包人；是否存在迫使承包方以低于成本的价格竞标，是否存在低于国家取费标准签订服务合同情况；是否严格按照国家严格档案管理的规定，建立、健全建设项目档案。

3、设计单位是否具有相应资质等级证书，是否超越资质范围或以其他单位名义承揽工程，是否转包或者分包所承揽的工程，是否按照通信建设标准进行设计，是否存在设计不能够指导施工其情况。

4、施工企业是否具有相应资质等级证书，合同施工企业与实际施工人是否一致。总包企业与现场项目负责人及主要管理机构和管理人员是否对施工活动进行组织管理；项目经理是否具有相应资格。现场的技术资料、变更、洽商等往来文件是否由签订合同施工单位签署；安全质量防护措施是否落实。

5、监理单位是否具有相应的资质，签订的监理合同是否规范、合法，是否执行国家规定的收费标准；是否建立了质量安全管理体系和管理标准；总监理工程师、监理工程师是否具有通信建设监理工程师资格，现场监理人员配置是否符合工程要求；监理工作流程是否符合监理规范的要求，项目监理资料是否齐全完整。

6、质量事故和质量投诉处理方面。是否对质量事故和质量投诉及时查处；是否符合有关处理程序；是否对存在违法违规行为的单位和人员依法进行处罚；是否将调查处理及结果及时向社会公布。

7、安全生产方面。建设项目是否严格按照国家安全法律、行政法规、规章、标准和规范组织落实；企业的安全生产组织机构、安全生产规章制度、安全生产责任制是否建立健全并落实；建设项目是否符合安全生产“三同时”要求，安全措施是否落实，安全生产投入是否到位；安全生产培训、教育是否落实，特种作业人员是否做到持证上岗；施工过程是否进行安全技术交底、安全检查、隐患排查治理并执行到位；是否按要求制定应急救援预案。

四、物资采购和资金使用管理

1、项目建设单位在项目实施过程中是否严格执行《政府采购法》有关规定。

2、项目建设单位财务管理基础工作是否规范、内控机制是否健全；财务管理和会计核算是否严格执行基本建设财务制度。

3、项目建设资金是否按照规定的范围和标准使用，是否存在转移、侵占或者挪用问题；建设单位是否按批复落实配套资金；实行国库集中支付的建设项目是否直接支付到商品、劳务供应者，资金划汇是否准确安全。

工程建设领域突出问题专项治理工作小结 篇9

领域突出问题及重点项目建设工作调度会主持词 为全面落实中央新疆工作座谈会精神，确保援疆政策落实、项目优质、资金安全、干部廉洁，推进疏勒跨越式发展和长治久安提供有力保证。今年4月21日自治区联合检查组对我县中央扩大内需政策落实、工程建设领域突出问题及重点项目建设情况进行了联合检查。根据检查情况反馈和近期县治工办、援监办的监督检查复查工作，对于存在的问题，经请示主管县领导同意，今天，我们在这里召开由重点成员单位和项目责任单位参加的支持新疆发展政策与扩大内需政策落实、工程建设领域突出问题及重点项目建设工作调度会。

参加今天会议的单位：县治理工程建设领域突出问题工作领导小组成员、治理工程建设领域突出问题工作领导小组重点成员单位及全县重点工程项目责任单位相关负责人。请到会的相关领导和干部本着认真负责的态度做好记录，抓好落实。

今天会议的议程有两项：

一是请政府副县长魏永清同志对我县支持新疆发展与扩大内需政策落实、工程建设领域突出问题及重点项目建设情况进行通报；

二是请县委副书记成秋林同志讲话。

现在，会议进行第一项议程，请政府副县长魏永清同志对我 1

县支持新疆发展政策与扩大内需政策落实、工程建设领域突出问题及重点项目建设工作情况进行通报；

下面，会议进行第二项议程请县委副书记成秋林同志讲话。同志们，刚才，政府副县长魏永清同志对我县支持新疆发展政策与扩大内需政策落实、工程建设领域突出问题及重点项目建设情况进行了通报；县委副书记成秋林同志就如何抓好中央和山东省支持新疆发展政策与扩大内需政策落实、工程建设领域突出问题及重点项目建设等工作提出了要求，希望各单位各部门在具体工作中要严格抓好落实，认真做好支持新疆发展政策与扩大内需政策落实、工程建设领域突出问题及重点项目建设各项工作。在这里我再强调三点：

一是要抓好工作落实，真正将工作做到位。各单位各部门要严格按照各自的工作职责对检查中出现的问题，采取“回头看”的方式，深入查找问题，做到问题不查清不放过、原因分析不透彻不放过、整改不到位不放过。在工作中认真总结、反复研究，针对项目实施中的重点部位、关键环节，加强监督和管理，切实发挥职能，充分履行各自职责，将工作做到位。

二是要跟踪督查，加强问责。对检查中出现的问题，县治工办和援监办要实行挂牌跟踪督办，并拿出具体整改方案，认真对照整改，坚决防止走过场、搞形式主义，并将整改结果报治理工程建设领域突出问题工作领导小组，严格实施责任追究，对于拒

不执行整改的单位和部门，要严格按照《党政领导干部问责制》追究其单位主要领导的责任。

三是要及时报送信息，加强信息交流。信息和工作动态是一个单位开展工作情况的真实记录和反映，也是全面掌握情况的一个重要渠道。各单位各部门要充分认识信息报送工作的重要性和必要性，要明确信息责任制，实行专人专职，各单位领导要对信息报送情况严格把关，确保准确、及时、快捷、全面报送相关信息，以便于县治工办及时掌握各单位专项治理工作开展情况，统筹协调各项工作。

工程建设领域突出问题专项治理工作小结 篇10

各位领导、同志们：

为认真贯彻落实中央和省、州关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的安排部署，县人民政府召开今天的会议，就全县开展工程建设领域突出问题专项治理工作进行分析、部署。根据会议的安排，我就祥云县发展和改革部门如何抓好工程建设领域突出问

题专项治理工作讲三点意见：

一、规范项目审批、核准和备案管理

根据国务院投资体制改革的决定，为深化投资体制改革，放宽投资领域，保护投资者利益，确立企业投资者主体地位，建设项目按投资来源、投资主体和投资领域的不同分别实行审批、核准、备案制，建设项目审批、核准、备案制实行分级管理。实行审批和核准的项目，项目单位应委托有资质的单位编制项目可行性研究报告，同时由建设、规划、国土、环保、林业、水利等行业主管部门按照国家的相关规定，及时完成项目规划选址、用地预审、环评、林地使用等审核审批，相关资料齐备后由县发展和改革局审批或上报州核准；实行备案的项目，由项目单位报送项目申请报告、填写项目备案申请表、项目法人有效证明及法律法规规定的其他材料，由投资主管部门审查合格后颁发《建设项目投资备案证》。这次清理自查的重点是：投资项目是否严格履行国家有关审批、核准、备案程序，项目审批、核准、备案是否做到了严格审核、严格把关，是否严格执行土地、环保、节能等政策管理规定，相关审批手续是否齐备，是否存在任意拆分项目违规审批，是否存在未批先建等问题，以促进全县工程建设项目决策和审批的公开透明，推进依法行政。

二、加强对项目实施过程的督促、检查

按照中央“快、重、准、实”的要求，祥云县发展和改革局积极协调各部门，不断加强项目争取力度，从去年第四季度以来，中央和省、州先后安排祥云县四批中央扩大内需项目29项（第一批项目12项，第二批项目4项，第三批项目7项，第四批项目6项）；下达项目计划总投资39622.96万元，其中：2008年第四季度下达项目计划投资为9970.26万，2009年下达项目计划投资为29652.7万。目前，累计到位资金17006.36万元（包含州、县级配套资金），其中：2008年第四季度累计到位资金为5697.26万元（中央预算内资金162万元，新增中央预算内资金2380.11万元，省预算内补助资金935.15万元，州财政配套753.8万元,县财政配套1453.2万元，其他投资13万元）；2009累计到位资金为11309.1万元(新增中央预算内资金6984.9万元，省预算内资金1304.6万元,州配套补助资金496万元,省统贷统还资金1097.6万元,县配套资金1426万元)。

为了认真推进我县四批中央扩大内需项目建设，祥云县发展和改革局认真组织，对2008年以来政府投资项目和使用国有资金项目的建设实施过程进行认真清理和自查工作。首先要求各项目单位开展工程建设自检自查，根据各个项目单位自检自查和整改情况，认真开展督促、检查工作。工程进度方面重点检查：是否积极采取有效措施，尽快落实建设条件中央和省、州资金到位后，按照项目建设实现要求尽快开工建设，是否不断推进项目建设，保证工程建设进度。工程建设方面重点检查：是否严格按照项目建设法人责任制进行项目建设，是否完善工程建设项目法人终身责任追诉的相关手续和制度保证；是否严格按照国家招投标政策法规对项目建设进行招投标，招投标过程中是否程序合法，手续是否完善，是否存在串标、围标等违规行为；项目建设是否严格执行工程监理制度，监理部门资质是否合格，监理是否到位；项目建设是否严格执行双合同管理制，是否认真签订工程建设质量合同和工程建设廉政合同，是否存在豆腐渣工程、腐败工程等问题；项目及施工单位是否建立和落实工程质量和安全生产领导责任制，是否存在盲目赶进度导致的质量安全隐患。资金管理方面重点检查：项目配套资金是否足额到位，资金管理是否公开透明，是否严格执行项目资金“五严禁”的要求，即“严禁不用”、“严禁挪用”、“严禁暗用”、“严禁乱用”、“严禁虚用”，中央和省、州资金到位后，是否及时按照资金使用规定，投入项目建设；是否存在项目资金截留、挤占、贪污、挪用以及虚报冒领、铺张浪费建设资金情况。通过以上工程建设方面、资金管理等方面的督促、检查，我局改进全县项目建设进度、项目质量和项目管理等方面存在的不足，为我县今后的项目建设和项目争取工作定定了坚实的基础。

三、督促整改，落实完善