市国土局关于开展治理商业贿赂专项工作实施方案

市国土局关于开展治理商业贿赂专项工作实施方案（共10篇）

市国土局关于开展治理商业贿赂专项工作实施方案 篇1

根据自治区国土资源厅《关于开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》要求和市委、市人民政府关于ＸＸ市治理商业贿赂专项工作部署，为确保我市国土资源系统治理商业贿赂专项工作依法有序进行，并取得实效，特制定本实施方案。

一、治理商业贿赂专项工作总体要求和指导原则

我市国土资源系统治理商业贿赂专项工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，全面贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和深入开展“完善体制、提高素质”活动，加强领导，统一部署，突出重点，依法治理，分类指导，扎实推进，采取有力措施解决涉及国土资源领域的商业贿赂等突出问题，认真开展不正当交易行为的自查自纠，依法查办商业贿赂案件。通过专项治理，坚决遏制国土资源领域的商业贿赂行为，巩固土地使用权招标拍卖挂牌出让制度实施的成果，完善土地有偿使用制度，规范采矿权、探矿权出让办法，规范市场秩序和行政权力，增强国土资源系统工作人员自觉抵制商业贿赂和廉洁自律的能力，为建设富裕ＸＸ、生态ＸＸ、文化ＸＸ、平安ＸＸ创造良好的经济环境。开展治理商业贿赂专项工作的指导原则是：

（一）坚持标本兼治，实行综合治理。要将专项治理与贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》结合起来，与深入开展“完善体制、提高素质”活动结合起来，综合运用教育、经济、法律、行政等手段对国土资源领域商业贿赂进行治理。既要坚决纠正、从严惩治，又要深入探索有效的预防措施，加快出台相关管理制度。

（二）统筹谋划部署，稳步有序推进。通盘考虑，精心组织，将自查自纠、查办案件、建立长效机制紧密结合，既要立足当前，搞好专项治理，又要着眼未来，强化对行政审批权和行政执法权的监督，积极稳妥地把工作推向深入。

（三）明确工作重点，解决突出问题。既要完成好中央部署的各方面治理任务，又要负责做好土地出让、矿业权出让等方面的治理工作。重点解决好土地使用权和矿业权出让中违背公平竞争的市场原则、破坏社会主义市场秩序的问题和工作人员利用手中权力谋取非法利益的行为，规范市场秩序和行政权力，加快建立防治商业贿赂的有效机制。

（四）严格把握政策，维护发展大局。严格依法治理、依法办案。坚持实事求是、区别对待，注意区分正常的商业交往与不当交易行为的界限，区分违纪违规与违法犯罪的界限，区分规定实施前后的界限。要把握政策和讲究策略，对查出的问题，严格执行“根据错误事实、情节轻重、影响大小和认识态度等，予以区别对待”的政策。

二、治理商业贿赂专项工作的范围

按照国务院第四次廉政工作会议确定的范围，治理“在市场交易活动中，经营者通过给予财物等手段获取交易机会或其他利益的商业贿赂”。结合国土资源系统的实际，重点是土地使用权出让、矿业权出让、土地和矿业权评估、土地开发整理、项目发包等四个方面。时间为2004年以来，属于商业贿赂案件的，按照法定追溯时限处理。

县（市）国土资源局治理范围根据县（市）党委、政府要求确定，但必须按照本方案要求，将土地使用权出让、矿业权出让、土地和矿业权评估、土地开发整理、项目发包等纳入治理范围，并作为重点。

三、时间安排和方法步骤

局机关、直属单位和县（市）国土资源局要通过深入细致的调查研究，掌握自查自纠涉及的单位、岗位、环节、人员、资金等基本情况，制定切实可行的自查自纠具体办法。按动员部署、自查自纠、整改落实、巩固成果共四个阶段进行。整个治理工作于年底前完成。

（一）动员部署阶段（4月25日前完成）。重在纠正错误观念，营造良好社会氛围。

1、召开动员大会，抓好思想发动。各单位要层层动员，使每一个工作人员都清楚什么是商业贿赂，充分认识治理国土资源系统商业贿赂的重要性和必要性，澄清错误观念，把思想统一到党中央、国务院、区党委、政府和市委、市政府的决策部署上来，增强参与的自觉性和主动性。

2、认真组织学习。集中时间、集中精力认真学习中纪委第六次全会，国务院第四次廉政工作会议精神和中办、国办《关于治理商业贿赂专项工作的意见》以及相关法律法规和政策规定，充分认识商业贿赂的严重性和危害性，树立治理商业贿赂的紧迫感，增强活动开展的责任感。另外，要利用典型案例开展法制宣传和警示教育。

（二）自查自纠阶段（8月底前完成）。重点是找准问题，分析存在问题的原因。

1、全面进行调查摸底。各单位都要进行调查摸底，弄清不正当交易涉及的单位、岗位、环节、人员、资金的基本情况。

2、认真查找突出问题。按照规定的范围，对照相关法律法规，进行查、摆、议。找出影响公平竞争的不正当交易行为和工作人员滥用职权、以权谋私问题，查找制度漏洞；摆不正当交易行为的表现形式；分析产生的原因和造成的危害性。

自查自纠重点是：检查2004年1月国土资源管理系统工作人员“五条禁令”发布实施以来，有无违反规定涉及影响公平竞争和滥用职权、以权谋私的行为；在土地出让方面，要对2004年8月31日以来出让的土地逐项进行登记，重点检查是否存在违反经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让规定的行为；在矿业权出让方面，要对2004年1月以来出让的矿业权进行逐项登记，重点检查是否存在权钱交易，不按法定权限、程序、要件颁发勘查许可证、采矿许可证的行为；对土地和矿业权评估、项目发包方面的问题，结合上述检查进行梳理。调查摸底和查找问题工作要求7月15日前完成。

3、对查找出的问题分别作出处理。处理要依法依纪、实事求是，把握好政策和策略，根据错误事实、情节轻重、影响大小以及认识态度等，予以区别对待。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但能主动说清并认识错误的，可依据有关规定从轻、减轻或免予处分；对情节严重、影响力大的大案要案必须严查严惩。对具有普遍性的问题，通过完善和落实制度加以解决。

4、依法查办商业贿赂案件与自查自纠同步进行，互相促进。查办案件注意把握以下几点：一是通过各种途径掌握案件线索，充分发挥信访举报网络的作用，畅通发现商业贿赂问题线索的渠道。二是对在自查自纠、督促检查、群众举报中案件线索进行分类登记，认真研究分析。对已掌握的案件线索，组织力量抓紧排查。对属于职权范围内有权处理的及时处理，对职权范围外的案件线索，及时移送纪检监察部门和司法机关。建立情况通报、线索移送、案件协查工作机制，积极配合、会同纪检监察部门和司法机关查办商业贿赂案件。三是查办大案要案，对性质恶劣、情节严重的重大典型案件要予以公开曝光，惩一儆百，增强震慑力。重点查办国家工作人员干预和插手土地使用权、矿业权出让过程中谋取私利的行为，评估中内外勾结、弄虚作假，造成国有资产大量流失的行为，项目发包中收受贿赂，排斥公平竞争的行为。坚决纠正和防止案件查处中以罚代纪、以罚代刑的问题。

（三）整改落实阶段（9月底前完成）。重在制定可行措施，抓好整改落实。

1、切实抓好整改。针对发现的问题，特别是管理中的薄弱环节和漏洞，研究切实可行的整改措施，认真主动纠正，防止走过场，做到边整边改。同时，落实整改责任，确保各项整改措施落到实处。

2、加强督促检查。局治理商业贿赂领导小组办公室对局机关科室、局直属单位和县（市）国土资源局的自查自纠工作加强督促指导，及时发现和解决问题，防止搞形式主义。对问题较多、社会反映大的单位，要及时派员督促解决；对自查自纠不认真、消极应付的，重点进行督办；对拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发现，将严肃处理。

（四）巩固成果阶段（年底前完成）。重在建立健全长效机制。

通过对自查自纠中发现的问题和已查处的商业贿赂案件的剖析，研究问题和案件发生的深层次原因，举一反三，健全制度，从源头上堵塞漏洞。

针对发现的新情况、新问题，及时出台相应管理制度，防止、遏制商业贿赂发生。完善土地使用权有偿使用制度，重点是严格控制划拨用地范围，巩固和发展土地使用招标拍卖挂牌出让成果。深化矿业权有偿使用制度改革，重点从分类管理入手，按勘查风险程度不同，分类出让探矿权、采矿权，认真落实矿业权出让管理规定。加强对评估行业的管理，重点是推进建立有效的行业自律机制，规范项目发包，重点是完善和制定土地整理等项目的招投标和监督制度，从项目立项、设计、发包、验收等各个环节进行有效监管。

进一步深化改革，改进管理方式，确立改革创新的理念，增强依法行政观念，提高参与宏观调控、沟通协调和自我约束能力，建立健全适应新形势新任务要求的国土资源管理新机制，实现观念、职能、作风“三个转变”。重点是加快土地审批、矿政管理制度改革的研究，加强对行政权力运行的监督和制约。积极采取措施，大力推行政务公开、“阳光行政”，主动接受社会监督；严格行政审批权限，简化报批程序、改进报批方式、提高办事效率和公共服务质量；逐步建立行政审批网上监察系统，运用现代信息网络技术对行政审批的运行情况进行全过程监督；加大行政审批部门干部的轮岗交流力度。

四、工作要求

开展治理商业贿赂专项工作涉及面广、政策性强、工作难度大。局机关各科室、局直属各单位和县（市）国土资源局要高度重视，求真务实，真抓实干。同时，需要社会各界的大力支持，确保这项工作扎实有序进行，取得实效。

（一）提高思想认识，加强组织领导。开展治理商业贿赂专项工作，是新形势下党风廉政建设和反腐败工作的重点，是促进经济社会健康可持续发展的重要举措，是事关改革发展稳定全局的一项重要工作，对于加强和改进国土资源管理，整顿规范土地和矿产市场秩序，提高资源保障能力，具有十分重要的意义。局机关各科室、局直属各单位和县（市）国土资源局一定要把思想和行动统一到中央的决策上来，从政治和全局的高度，充分认识商业贿赂的严重性和危害性，增强开展商业贿赂专项治理工作的责任感和紧迫感，切实加强组织领导，将这项工作抓紧抓好，抓出成效。市国土资源局成立国土资源领域治理商业贿赂专项工作领导小组，由局党组书记、局长韦继武任组长，纪检组长及副职领导担任副组长，局机关科室负责人为成员。领导小组设立办公室，承担日常工作。各县（市）国土资源局成立相应的专项治理工作领导小组，明确一名工作人员作为联络员。治理工作由局治理商业贿赂领导小组统一部署，领导小组办公室统一协调和组织督促检查。局机关各科室、中心及直属各单位要根据局的统一部署，在局党组的组织领导下认真开展治理工作。县（市）国土资源局要在县（市）委、政府领导下开展治理工作，但必须同步完成土地出让、矿业权出让、土地和矿业权评估、土地开发整理项目发包等四个方面的治理任务。

（二）精心组织实施，强化责任分工。局机关科室、中心及局直属各单位和县（市）国土资源局要把中央的精神和各自的实际紧密结合起来，按照统一部署和要求，精心组织实施。在认真调研论证的基础上，制定切实可行的自查自纠具体办法。各县（市）国土资源局制定的自查自纠办法和治理工作方案要在4月底前上报市局治理商业贿赂领导小组办公室。

建立严格的领导责任制和有效的工作机制，切实做到人员落实、任务落实、责任落实，确保治理工作顺利进行。主要负责同志要高度重视治理工作，将其摆上重要议事日程，统筹安排，加强督促。对工作敷衍塞责、措施不力，造成不良后果的，要追究领导责任。局治理商业贿赂领导小组办公室要采取有效措施，抓好治理

市国土局关于开展治理商业贿赂专项工作实施方案 篇2

关于开展治理商业贿赂专项工作的实施方案

为进一步推进我站反腐倡廉工作，促进全市畜牧业健康有序发展，按照《市农业局关于开展治理商业贿赂专项工作实施方案》的通知精神，结合我站工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全

面贯彻落实科学发展观，按照中央纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议的部署和要求，坚持教育、制度、监督并重，坚持围绕大局、服务发展、标本兼治、综合治理的原则，确保治理商业贿赂专项工作取得显著成效。

二、目标要求

通过开展治理教育系统商业贿赂专项工作，坚决遏制商业贿赂蔓延的势头，使站全体工作人员普遍受到教育，提高对商业贿赂的严重性、危害性的认识，守法、诚信意识和廉洁自律意识显著增强。使市场环境继续净化，公平竞争原则进一步落实，相关制度规定得到进一步完善，建立起治理商业贿赂的长效机制，逐步形成规范、有序、健康发展的畜牧业发展环境，确保专项治理工作取得实效。

三、工作重点

重点治理对2001年以来发生的不正当交易行为开展自查自纠，同时对监管中存在的问题进行自查自纠。具体内容如下：

1、在工程建设项目招标投标活动中的违规违法行为；

2、在物资采购和工作行为中，给予或收受不正当利益的行为；

3、其他违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；

4、在监管工作中存在的薄弱环节和漏洞；

5、工作人员利用权力干预企业经营活动，从中谋取私利的问题。

四、自查自纠工作的方法步骤

（一）动员部署阶段(5月中旬-5月底)。认真组织全站工作人员学习我市关于开展治理商业贿赂的有关文件,把握政策要求，充分认识开展治理商业贿赂专项工作的重要性和必要性，提高开展工作的自觉性和主动性。充分利用各种宣传手段，广泛宣传党和国家的有关政策和法律法规，提高全站工作人员对商业贿赂危害性的认识，纠正错误观念，形成反对商业贿赂的良好社会氛围。

（二）自我检查纠正阶段(5月初-9月底)。各科室对照本《实施方案》自查自纠的主要内容进行自查。要求坚持原则、严肃对待，认真开展自查，做到不掩不盖，实事求是地反映自身存在的问题。站治理商业贿赂专项工作领导小组可运用审查营销费用、营销项目，认真查找存在的突出问题，不仅要查找单位存在的突出问题，还要查找经营决策、财务管理等重点岗位人员的问题。查找监管工作中存在的问题。对查找出的问题要进行纠正，对突出问题要坚持原则，依法依纪、实事求是的作出处理。

（三）集中整改阶段（10月）。对自查出的问题，要认清危害，找准根源，认真整改。站治理商业贿赂专项工作领导小组要认真分析在治理商业贿赂专项工作中存在的共性问题，结合纠风工作，拿出有效纠正办法，研究制定整改措施。要落实整改责任，加强督促和指导，确保整改措施落到实处。

（四）总结评估（11月）。站治理商业贿赂专项工作领导小组对自查自纠工作质量进行评估，对拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发现，从严处理；对只做表面文章，敷衍塞责，自查自纠流于形式的，要督促其尽快复查；复查仍不认真的，要依法依纪严肃追究相关人员的责任。并在自查自纠工作完成后，要向局纪检部门报告。

五、严肃查处商业贿赂案件

各科室要按照“坚持严格执法，严惩违法犯罪行为；坚持以事实为根据，以法律为准绳；坚持宽严相济，惩处与保护并重；坚持经济、政治、法律和社会效果的统一，促进改革发展稳定。”的基本要求，积极协助站治理商业贿赂专项工作领导小组依纪依法严肃查处商业贿赂案件。

要广泛动员群众反映和举报商业贿赂行为，鼓励我站内部人员和其他人员主动举报投诉。站设立举报电话（6393576），对发现的的商业贿赂问题，要依照法律法规，及时予以查处。

要重点查处在商品交易、工程建设、产权交易、物资采购活动中的商业贿赂案件。严肃查处工作人员在商业活动和政府采购、行政审批过程中索贿，受贿的行为。

六、切实加强对治理商业贿赂专项工作的组织领导

（一）健全机构，加强领导。成立站治理商业贿赂专项工作领导小组，站长****任组长，书记、副站长****任副组长。成员：*****（办公室主任）、***（办公室副主任）、*****（财务科科长）。领导小组办公室主任由****兼任，工作人员由***、****组成。工作联系电话：*********、********。

（二）落实责任，形成合力。站领导要高度重视治理商业贿赂工作，将其摆到重要位置，列入重要议程，做到思想认识到位、组织领导到位和工作落实到位。要按照要求定期总结工作进展情况，重要情况和大案要案要及时报告。站治理商业贿赂专项工作领导小组办公室将采取多种形式，对全站开展自查自纠、查办商业贿赂案件和建立健全长效机制等情况进行监督检查。对措施不到位、工作不力、造成不良后果的，严肃追究相关人员的责任。

**市畜牧兽医站

市国土局关于开展治理商业贿赂专项工作实施方案 篇3

一、总体要求和指导原则

全省国土资源系统治理商业贿赂专项工作的总体要求是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照省委、省政府和国土资源部的统一部署和要求，紧密结合贯彻落实《浙江省国土资源厅惩治和预防腐败体系实施办法》，全面开展国土资源系统治理商业贿赂专项工作，突出重点，分类指导，边查边纠，依法治理。通过专项治理，解决涉及国土资源领域的商业贿赂问题，依法查处商业贿赂案件，遏制我省国土资源系统商业贿赂行为，建立健全防范商业贿赂的长效机制，增强国土资源系统工作人员自觉抵制商业贿赂和廉洁自律的能力。

开展治理商业贿赂专项工作涉及面广，情况复杂，政策性强，一定要把握以下原则：

一是标本兼治、综合治理的原则。要将专项工作与贯彻落实《浙江省国土资源厅惩治和预防腐败体系实施办法》结合起来，与正在开展的“完善体制、提高素质”活动结合起来，综合运用教育、经济、法律和行政的手段治理国土资源系统商业贿赂行为。既要坚决纠正，从严惩治，又要加强教育，建立有效的预防机制，从源头上遏制国土资源系统商业贿赂行为的产生。

二是统一部署、稳步推进的原则。各市、县（市、区）国土资源局、省地勘局、省测绘局要对治理商业贿赂专项工作作出统一部署，将自查自纠、查处案件、建立长效机制有机结合起来，既要立足当前，完成专项工作的各项任务，又要着眼长远，探索进一步加强对行政审批权、行政执法权的规范和监督，积极稳妥推进专项治理工作。

三是实事求是、依法办事的原则。开展治理商业贿赂专项工作要坚持实事求是的原则，正确区分正常商业活动与不正当交易行为的界限，正确区分违纪违规与违法犯罪的界限，正确区分国土资源管理有关规定实施前后的界限。对发现的商业贿赂案件，要根据错误事实、情节轻重、影响大小、认识态度等，依纪依法作出处理。

二、治理范围和重点

根据国务院第四次廉政工作会议和国土资源部治理商业贿赂专项工作实施方案的有关精神，确定我省国土资源系统治理商业贿赂专项工作的范围和重点内容为：一是土地出让；二是矿业权出让；三是项目发包，包括造田造地项目、土地整理项目、地质勘查项目、地质灾害防治项目、矿山环境治理项目、基建工程项目等；四是土地价格、矿业权评估。时间是：检查2004年以来发生的国土资源系统商业贿赂行为，属于商业贿赂案件的，按照法定追溯时限规定处理。

三、实施步骤

全省国土资源系统治理商业贿赂专项工作分三个阶段进行：

（一）动员部署阶段（2006年3月至2006年4月中旬）

首先要认真学习文件，统一思想认识。这个阶段主要是集中时间、集中精力组织国土资源系统工作人员认真学习中纪委第六次全体会议、国务院第四次廉政工作会议、全国国土资源系统党风廉政建设工作会议和全省治理商业贿赂电视电话会议精神，学习中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》以及有关法律、法规和政策，充分认识商业贿赂的严重性、危害性和治理商业贿赂的重要性、必要性，深刻领会中央部署开展治理商业贿赂专项工作的重大意义，进一步增强开展治理商业贿赂专项工作的紧迫感和责任感。

其次要制定方案，进行动员部署。各市、县（市、区）国土资源局、省地勘局、省测绘局要结合本地、本单位实际，抓紧制订治理商业贿赂专项工作具体方案，明确目标、重点、方法和步骤，成立领导小组，建立工作班子，对治理商业贿赂专项工作进行广泛动员、周密部署。

（二）自查自纠和依法查处阶段（2006年4月中旬至2006年9月底）

1、调查摸底，查找问题。各单位要认真组织开展调查摸底，查清本单位不正当交易涉及的岗位、环节、人员、资金的基本情况。在此基础上，按照国土资源管理的有关规定，对照相关法律、法规和政策，查找可能影响公正执法、公平竞争的不正当交易行为和工作人员滥用职权、以权谋私问题，查找制度漏洞和缺失，分析不正当交易的表现形式，以及产生的原因和危害程度等。

国土资源系统工作人员自查自纠，重点检查2004年1月国土资源部“五条禁令”和省国土资源厅“六项禁令”发布以来，有无违反规定影响公平竞争和滥用职权、以权谋私的行为。在土地出让方面，要对2004年8月31日以后出让的土地，逐宗进行登记，检查是否存在违反经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让规定的行为。在矿业权出让方面，要对2004年1月以后出让的矿业权进行逐项登记，检查是否存在权钱交易、不按法定权限、程序、要件颁发勘查许可证、采矿许可证的行为。对2004年1月以后发包的造田造地项

目、土地整理项目、地质勘查项目、地质灾害防治项目、矿山环境治理项目及本单位的基建工程项目，要进行逐项登记，检查是否存在权钱交易行为。对土地价格和矿业权评估方面的问题，结合上述检查进行梳理。

2、实事求是，妥善处理。对专项治理工作中发现的问题的处理要依法依纪、实事求是，注意把握政策，掌握原则，根据错误事实、情节轻重、影响大小、认识态度等情况，区别对待，分别处理。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但能主动说清情况和问题并认识错误、认真整改的，可以依据有关规定，从轻、减轻或免予处分；对具有普遍性的问题，要通过完善和落实制度，加以整改，加强管理。

3、严格依法，查处案件。依法查处商业贿赂案件要与自查自纠工作同步进行、相互促进。要利用各种途径发现和掌握案件线索，充分发挥群众信访举报网络的作用，畅通发现商业贿赂问题的渠道。对发现的案件线索，要逐件登记，并组织力量进行排查、分析。属于职权范围内有权处理的，要及时处理，涉及领导干部的，要按照干部管理权限进行处理；对职权范围以外的案件，要及时移送纪检、监察部门和司法机关处理。要认真查处大案要案，对性质恶劣、情节严重的重大典型案件，要公开曝光，达到查处一件、教育一片的目的。

案件查处的重点是：国土资源系统工作人员干预和插手土地使用权、矿业权出让谋取私利的行为；土地价格、矿业权评估中内外勾结、弄虚作假，造成国有资产大量流失的行为；项目发包中收受贿赂、排斥公平竞争的行为。在案件查处中，要坚决纠正和防止以罚代纪、以罚代刑。

要求调查摸底和查找问题在7月15日前完成；处理整改在8月31日前完成；9月份进行统计汇总，巩固专项工作成果，9月底前全面完成自查自纠工作。

（三）巩固提高阶段（2006年10月至12月）

通过对自查自纠中发现的问题和查处的商业贿赂案件的剖析，研究商业贿赂的深层次原因，健全完善各种制度和措施，构筑起防范商业贿赂的长效机制。一是要进一步完善土地使用权有偿使用制度，重点是严格控制划拨用地范围和项目，巩固和发展土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的成果；二是要深化矿业权有偿取得制度改革，重点是从分类管理入手，按勘查风险程度不同，分类出让探矿权、采矿权，严格执行矿业权出让管理规定；三是要加强对土地价格、矿业权评估行为的监督管理，重点是建立有效的行业自律机制，规范评估机构的评估行为；四是要规范项目发包，重点是完善造田造地项目、土地整理项目、地质勘查项目、地质灾害防治项目、矿山环境治理项目、基建工程项目的招投标和监理制度，从项目立项、设计、招（投）标、验收等各个环节进行有效的监督管理，防范权钱交易行为的发生。

要进一步深化国土资源管理体制、管理方式的改革，不断创新工作机制。要加大国土资源政务公开力度，做到依法行政、阳光行政，使国土资源审批事项、审批条件、审批程序、审批结果更加公开、透明，铲除官商勾结、权钱交易、暗箱操作的土壤，自觉接受社会和群众的监督。要全面推行窗口受理、网上审批和集体会审制度，方便群众办事，减少土地、矿业权审批工作人员直接与被审批单位接触。对土地利用总体规划审批、调整以及土地利用计划指标分配、农用地转用和土地征收征用、具体建设项目供地、探矿权、采矿权审批、国土资源违法案件处理等，都必须进行集体会审，防止个人特权规避监督，从而预防商业贿赂行为的发生。要加强对土地、矿产行政审批权和行政执法权的监督，对违法、违反程序履行行政审批权、执法权的要追究责任。要继续大力推进土地和矿业权市场化建设，经营性用地必须严格实行招标拍卖挂牌出让，工业用地同一地块有两个以上用地意向者的，也要采取挂牌方式出让。要不断研究国土资源系统预防商业贿赂的长效机制，从土地、矿业权审批、确权发证、土地和矿业权交易、工程发包、国土资源行政执法等各个环节，建立起相互制约、相互监督的惩防体系，防止商业贿赂行为的发生。

厅机关要按照职能分工，提出建立长效机制的措施。土地出让方面，由厅土地利用处负责。采矿权出让及矿山生态环境治理项目发包方面，由厅矿产开发管理处负责。探矿权出让、地质勘查项目管理方面，由厅地质勘查处负责。土地价格评估方面，由厅土地利用处负责。矿业权评估方面，由厅矿产资源储量处负责。造田造地项目、土地整理项目工程发包，由厅耕地保护处、土地整理中心负责。地质灾害防治项目发包，由厅地质环境处、省地质环境监测总站负责。基建工程项目方面，由厅办公室、计财处负责。本项工作要求在年底前完成。

四、工作要求

1、提高认识，加强领导。开展治理商业贿赂专项工作，是新形势下党风廉政建设和反腐败工作的重要内容，对于加强和改进国土资源管理，整顿和规范土地、矿产资源开发利用秩序，提高国土资源保障能力，加强国土资源系统干部队伍建设，都具有十分重要的意义。全省各级国土资源部门一定要把思想统一到中央和省委、省政府的决策和要求上来，从讲政治和全局的高度，充分认识商业贿赂的严重性和危害性，增强工作责任感和紧迫感。要切实加强对开展治理商业贿赂专项工作的领导。省厅成立治理商业贿赂专项工作领导小组，由厅党组书记、厅长王松林任组长，领导小组下设办公室，承担日常工作。厅机关各处（室、局）、厅直属事业单位和各级国土资源部门的“一把手”要亲自抓，负总责，并指定一名副职具体抓，明确一名工作人员作为联络员。

2、精心组织，狠抓落实。各市、县（市、区）国土资源局、省地勘局、省测绘局和厅机关各处（室、局）、各直属事业单位要按照本实施方案的要求，结合本地、本单位实际，制定相应的专项工作具体方案和工作计划，并精心组织实施。具体工作方案报厅治理商业贿赂专项工作领导小组办公室备案。

3、加强监督，注重实效。省厅治理商业贿赂专项工作领导小组要加强对全省国土资源系统开展治理商业贿赂专项工作的检查和指导，及时发现和解决问题，防止形式主义和“走过场”。为确保这项工作取得实效，要求各单位、各部门：

一要建立报告制度。各市国土资源局、省地勘局、省测绘局和厅机关各处（室、局）、厅各直属事业单位要在每月底及时上报专项治理工作进展情况，重要情况和大案要案。

二要加强督查。各地要按照分级负责的原则，加强对下一级国土资源部门和内设机构、直属事业单位开展治理商业贿赂专项工作的检查和督促，发现问题，及时处理，及时整改。

市国土局关于开展治理商业贿赂专项工作实施方案 篇4

XX区XXXXXX局

开展治理商业贿赂专项工作的实施意见

局属各科室：

为贯彻落实《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》（中办发[2006]9号）、《XX市治理商业贿赂专项工作实施方案》（X委办发[2006]15号）、《XX区开展治理商业贿赂专项工作方案》（X委

办[2006]17号）和《XX市质量技术监督局关于组织开展治理商业贿赂专项工作的实施意见》（X质技监委[2006]39号）等文件精神，结合本局实际，现制定如下实施意见：

一、组织领导

治理商业贿赂专项工作涉及面广，政策性强，事关全局，责任重大。为此，局在2006年6月5日召开党政班子研究决定成立治理商业贿赂专项工作领导小组。

组长：XXX

副组长：XXX

成员：XXX、XXX、XXX（兼联络员）

二、广泛开展宣传教育

认真学习领会中央、市委、区委和市局关于治理商业贿赂的精神，深刻认识治理商业贿赂对上海增强城市国际竞争力和打造现代交通商务区的重要意义，增强治理商业贿赂的责任感和紧迫感。局通过宣传发动、中心组学习、机关政治学习、教育培训等形式，提高认识，明确任务，落实责任，把思想统一到中央和市委、区委、市局党委的精神上来，在开展治理商业贿赂工作中，与建设新闸北，促进区域经济社会全面发展结合起来，与贯彻惩防体系，加强党风廉政建设和反腐斗争结合起来，将这项工作抓好、抓实、抓出成效。

加强宣传教育，树立和倡导以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，结合廉政文化建设，积极营造依法行政、有序、廉洁的良好环境。要广泛宣传党和国家有关政策和法律法规，开展正面典型示范和案例警示教育，提高对商业贿赂害人害己害社会等危害性的认识，增强自觉抵制商业贿赂的意识。严格教育，严格监督，严格受理，在我局筑起防范商业贿赂的道德防线。

三、认真开展自查自纠

根据中央、市委、区委和市局党委的统一部署，局从5月份起，用半年到一年的时间，对局和人员中存在问题认真开展自查自纠。

自查自纠安排要周密，考虑要周全，要抓住重点以及群众意见大的问题，重点抓好行政审批、执法稽查、认证评审、名优推荐等领域的问题。

自查自纠坚持以教育为主，坚持依法治理，坚持自查与自纠并重，坚持经营者自查与行业管理者自查相结合，坚持自查自纠与查办案件、建立长效机制相促进，真抓实干，务求实效。通过自查自纠，找准监管工作中的薄弱环节和漏洞，并采取有效措施加强和改进监管工作。

针对发现的问题，特别是受理中的薄弱环节和漏洞，制定切实可行的整改措施，认真主动纠正，做到边整边改。对自查自纠不力、不深入、不全面的责令其补充、重来。

四、依法查处商业贿赂案件

坚持严格执法。依法办案、宽严相济，依法审核使用办案措施和手段，认真查处局可能存在的商业贿赂案件。严肃查处局工作人员利用职权参与或干预企事业单位经营活动、谋取非法利益的违纪案件，特别要查处利用行政审批、执法稽查、认证评审、名优推荐等权利贪赃枉法，索贿受贿的行为。

要拓宽投诉举报渠道，建立健全投诉举报制度，并注意从群众举报中发现案件线索，扩大治理商业贿赂的社会效果，推动专项治理工作深入开展。

五、加强对治理商业贿赂专项工作的领导

这次治理商业贿赂专项工作，在局党组的统一领导下，局纪检组牵头，充分发挥组织协调和监督检查作用，坚持标本兼治，惩防并举，把治理商业贿赂与纠风工作结合起来，与深化体制机制制度创新结合起来，与推进依法行政、转变政法职能结合起来，切实抓出成效。

中共XX区XXXXXX局党组

2006年6月7日

市国土局关于开展治理商业贿赂专项工作实施方案 篇5

各科室：

为有效治理医药购销领域中的商业贿赂行为，规范医药购销秩序，维护人民群众利益，根据中共中央办公厅、国务院办公厅、×省卫生厅、×市卫生局《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》和《实施方案》精神，结合我院工作实际，特制定以下实施方案。

一、总体目标和指

导原则

㈠总体目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》及市委、市政府关于《贯彻落实实施纲要的具体意见》要求，结合医院工作实际，统一部署，突出重点，标本兼治，综合治理，坚决纠正违反职业道德的不正当交易行为，加强医务人员法制、纪律和职业道德教育，增强抵制商业贿赂的自觉性和廉洁行医的意识，树立良好的医德医风；依法严肃查处医药购销中的重大商业贿赂，惩处违法犯

罪行为，坚决遏制医药购销领域商业贿赂蔓延的势头；健全制度，完善管理，堵塞漏洞，建立防控医药购销领域商业贿赂的长效机制，铲除滋生商业贿赂的土壤和条件。

㈡指导原则

1、标本兼治，综合治理。医院要纠正违反职业道德和市场规划、影响公平竞争的不正当交易行为，通过教育、制度、监督、改革等措施，建立科学、规范的防控商业贿赂的长效机制。

2、精心安排部署，稳步有序推进。医院和各科室要充分认识开展专项治理工作的重要性和紧迫性，周密安排部署，认真做好组织准备和教育动员工作。坚持原则，严肃认真，防止走过场。

3、明确工作重点，着力解决突出问题。医院要认真调查研究，有针对性地采取措施。专项治理工作既要全面部署，整体推进，又要突出抓好药品、高值耗材、医用器械购销和处方提成、耗材使用等重点环节。

4、严格掌握政策，维护稳定大局，医院和各科室要正确区分正常商业交往与不正当交易的政策界线，正确区分违纪违规与违法犯罪的界线，正确处理开展专项治理与做好日常医疗服务工作的关系，既要有效治理医药购销领域的商业贿赂，又要维护医疗机构和医务人员的稳定，保持正常的医疗服务秩序。

二、自查自纠工作重点

医务人员在药品、医用设备、医用耗材等采购、医疗活动以及在基建工程、物资采购、招标等活动中，收受生产、经营企业及其经销人员以各种名义给予的财物、提成或回扣等行为。

三、方法步骤

主要分为四个阶段。

㈠动员部署阶段（5月31日前）

医院结合实际制定出本单位的实施方案，召开院党总支会议和院务委员会议，专门部署此项治理工作。

㈡宣传教育与自查自纠阶段（6月-8月）

1、运用多种形式，深入开展思想动员。首先，通过全体职工大会、院周会、科室晨间交班会、护士长例会等加强对中层领导和职工的宣传教育；其次，各科室办出相关内容黑板报一期、各支部通过学习园地展开学习讨论、职能科室利用橱窗加大宣传力度，等。充分认识商业贿赂的严重性、危害性及开展治理工作的重要性和必要性，提高治理商业贿赂的自觉性和主动性。

2、深入开展“荣辱观”主题教育，树立“白衣天使”新形象。首先，组织医务人员认真学习贯彻胡锦涛总书记关于“八荣八耻”的主要讲话精神，与保持共产党员先进性教育活动相结合，与学习贯彻党章相结合，教育医务人员分清是非，明辨荣辱，树立正确的价值观、利益观和荣辱观。其次，医院和各科室集中组织职工学习医德医风规范等管理制度，学习《执业医师法》、《药品管理法》和省卫生厅“三条禁令”、“六不准”、西宁市卫生系统行风建设“八不准”规定等，增强医务人员的遵纪守法意识，引导大家投身到治理工作中来。第三，广泛开展学习宣传先进典型活动，弘扬正气。用榜样来鞭策和激励医务人员，努力树立“救死扶伤、爱岗敬业、精益求精、廉洁行医”的新风尚。第四，坚持警钟长鸣。开展警示教育，防微杜渐，增强自律意识，筑牢思想道德防线，杜绝医药购销领域商业贿赂行为的发生。第五，对外广泛宣传专项治理工作的有关政策和工作进展情况，自觉接受社会监督，加强对和医院有业务往来的医药公司人员的教育，共同营造“拒收贿赂光荣，接受贿赂可耻”氛围。

3、认真开展自查自纠。重点抓好以下几方面的工作：

⑴扎实、细致、全面地进行自查，在此基础上确立工作重点，有针对性地采取治理措施。

市治理商业贿赂专项工作情况介绍 篇6

一、我市开展治理商业贿赂专项工作的实施步骤

根据《关于开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》精神，我市开展治理商业贿赂专项工作的实施步骤从2008年4月起至12月底止，大体分四个阶段进行：

（一）宣传发动、调查摸底阶段（2008年4—5月）

要求：1.各单位、部门组织学习相关会议、文件精神及有关法律法规政策规定，正确认识商业贿赂的严重性、危害性和开展治理商业贿赂的重要性和紧迫性，自觉反对商业贿赂，积极参与专项治理工作。

2.组织力量开展调查摸底，摸清本地区本行业本单位不正当交易行为和商业贿赂的主要表现形式、发生的主要环节和重点岗位，深入分析原因，研究治理的具体思路和对策。

（二）问题查找、分类处理阶段（2008年5—10月）

要求：1.在5—7月，各主管（监管）部门和企业事业单位认真开展自查自纠，查找本行业本单位不正当交易行为，查明情况，找出原因。

2.在8—10月，各主管（监管）部门、各企业事业等单位要依据法律法规和有关政策，对查找出来的各种问题做好分类处理，并研究制定整改措施，进行纠正、处理。

3.各县区各部门要集中力量认真查办一批涉及商业贿赂的严重违纪违法或犯罪案件。

（三）建章立制、落实整改阶段(2008年10—11月中旬）

要求：各县区、各单位部门要针对自查自纠中发现的问题和已查处的商业贿赂案件进行剖析，研究这些问题和案件发生的深层次原因，认真查找监管中的薄弱环节和漏洞，清理和修订文件、规定，建立健全规章制度，保证整改出实效。

（四）评估验收、全面总结阶段（2008年11月下旬—12月）

要求：1.各级领导小组、各主管（监管）部门组织力量对专项工作进行评估验收。对达不到要求的单位要责成其“补课”，限期整改。

2.各县区各部门各单位要对开展治理商业贿赂专项工作情况进行全面总结，并于12月5日前书面上报市治理商业贿赂领导小组办公室。

二、我市前阶段开展治理商业贿赂专项工作情况

（一）工作成效

1、健全组织、工作机制：我市成立了市治理商业贿赂领导小组。领导小组办公室设在市纪委，办公室下设综合材料组、调研指导组、案件协调组，负责日常工作。在领导小组的指导下，办公室建立健全了治理商业贿赂专项工作通报、协调、举报、核查等工作机制。

市辖各县区、部门按照市委、市政府和主管部门的要求，相继成立了领导小组及办公室，县区的领导小组组长都是由党委副书记兼纪委书记担任，部门的组长都是由主要负责人担任。

2、积极宣传发动：市委、市政府先后两次召开了全市性动员大会，制订下发了《关于开展治理商业贿赂专项工作方案》、《关于组织开展不正当交易行为自查自纠工作方案》和《依法查处商业贿赂案件工作方案》等三个文件，对全市开展商业贿赂专项工作进行了具体的部署。市治贿办也先后召开了2次有重点单位参加的情况汇报会，加强督促检查。各县区、部门通过召开动员会、座谈会、讨论会和举办知识竞赛等开展了学习教育活动，一些单位还充分利用墙报、板报、橱窗等宣传阵地进行广泛的宣传动员。

为方便群众监督和举报，我市于4月18日、19日连续两天公布我市各有关部门治理商业贿赂的举报电话，各县区、部门也根据各自的实际分别设立了举报箱和公布举报电话。

3、问题查找突出重点：6月28日召开全市治理商业贿赂领导小组负责人会议后，我市各县区、部门开始开展自查自纠工作。工作特点为一是突出重点。各县区、部门都把工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等重点领域作为自查自纠的工作重点。重点领域牵头部门还把本领域本行业容易发生不正当交易问题的环节和岗位，作为这次专项治理工作的重中之重。二是自查自纠形式多样。各县区、部门通过召开座谈会、个别征求意见、发放调查问卷、填写表格、明查暗访等方式开展自查自纠，提高了自查自纠的效果。据统计，到目前止，我市开展自查自纠单位累计数821个，参加自查自纠累计人数20828人，召开动员会440场（次）。目前该项工作还在继续进行。

4、查处一批商业贿赂案件：至目前止，我市共立案查处涉及商业贿赂案件23件，已结案2件（详见查处情况一览表）。

5、建立健全长效机制：各县区、部门在自查自纠和查处案件的同时，坚持通过建立健全制度来构建防治商业贿赂的长效机制。据统计，4月份至今，全市共新建规章制度41个，清理内部规章制度10个。

（二）存在问题

1、查找问题形式多样，但成效不明显。在自查自纠工作中，很多单位都有独到的做法。如市国土局采取“听”（

从上级领导、社会监督员处听取情况）、“问”（走访群众、房地产开发企业了解情况）、“谈”（党委成员与干部职工谈心，从与干部职工的谈话中了解情况）、“纳”（向社会各界发放300多份调查表征求意见）和查思想、查行为、查制度、查作风等方式开展自查自纠，并要求各科室填写近年来的国有土地转让项目，逐一排查；市卫生局专门设立了廉政帐户，供自查自纠中干部职工退款。虽然查找问题有一定的力度和方法，但查找的结果还不太理想，没有触及到实质性的问题。在一些群众反映强烈的问题上，如医药回扣、教育乱收费等，未得到有效根治。

2、涉及商业贿赂案件的查处有较大难度，查处工作有待加强。

3、对一些商业行为的定性还有待探讨。如教育部门下属的勤工俭学公司在征订教辅材料中有收回扣（勤工俭学公司出账为管理费，书店出账为仓储费）现象，但所收回扣如数入了正规单位财务账，这些行为是否商业贿赂，还是正当交易，难以区分。

4、地方政府和主管厅局对开展治理商业贿赂工作的时间安排不同，较难统一把握进度。

5.部分单位资料建设不够规范、健全。

三、下步工作重点

1.加大问题查找力度。特别是加大对单位、部门不作为、乱作为及单位受贿的问题查找，使自查自纠工作切实取得实效。

2.以传达贯彻“治理商业贿赂工作现场会”精神为契机，结合当前开展的自查自纠工作，加强与新闻媒体的合作，进一步做好宣传发动，呼吁社会各界及广大群众更多地关注、参与该项工作。

3.加强案件查处力度。在积极拓宽案源的同时，根据已有的线索，认真排查，加强协调，争取破获一批商业贿赂案件。

4.做好评估的前期准备。督促各县区、单位部门进行查漏补缺，不足的地方必须补课。办公室将在适当的时候对部分单位部门进行抽查。

附：查处情况一览表

2008年10月23日

市国土局关于开展治理商业贿赂专项工作实施方案 篇7

开展治理商业贿赂专项工作情况汇报

区治贿办：

根据区治贿办的通知要求，我局对2008年开展治理商业贿赂专项工作进行了认真的总结。现将有关情况汇报如下：

一、2008年开展治理商业贿赂专项工作总体情况 自2006年以来，我局按照区和市国土资源局治理商业贿赂领导小组的部署和要求，认真开展治理商业贿赂专项工作，取得明显效果，并顺利通过上级验收。2008年，我局根据中央、省、市关于做好2008年治理商业贿赂专项工作的统一部署，继续落实“思想不松、声势不弱、机构不散、力度不减”的要求，进一步巩固和深化自查自纠工作成果，更加注重防治商业贿赂长效机制建设，深入推进治理商业贿赂工作。一是完善我局治理商业贿赂领导小组议事制度，定期召开小组成员会议，我局领导班子、用地、监察、财务、办公室等部门负责人参与了治理商业贿赂工作的领导、协调和指导，办公室负责做好具体工作。二是认真研究部署，对我局2008年继续开展治理商业贿赂专项工作明确要求和进一步做好工作的意见。三是加强宣传教育，多形式组织干部职工学xxx省、市的有关文件 以及有关政策规定等，充分认识商业贿赂行为的严重性和治理商业贿赂的重要性、紧迫性；充分利用“3·19”矿产资源宣传日、“6·25”土地宣传日等各个有利契机，多渠道多形式广泛进行法制宣传；贯彻六部委文件精神，举办培训班，对街道、居委干部进行国土资源法律法规专题辅导、讲解政策规定，不断增强干部群众的法制意识和观念，在辖区营造良好的法制氛围。四是抓好督促检查，按照我局业务内容，重点检查土地出让和矿业权出让和项目发包等方面工作，检查干部职工有无违反规定涉及影响公平竞争和滥用职权、以权谋私的行为。从检查的情况来看，我局在办理上述国有土地和采矿权出让中能严格按有关规定和程序进行，未发现分局及分局工作人员利用职权干预土地、矿业权出让，从中谋取非法利益的行为；未发现在土地、矿业权出让审批中索贿受贿行为；未发现违反统一市场原则或国家统一规定，擅自设置准入门槛，排斥公平竞争行为；也未发现玩忽职守、失职渎职以及其他不履行市场监管职责，放任、纵容甚至包庇搞不正当交易行为等。五是加强依法查办工作，建立报告制度，每月向市局上报工作进展和有关报表；加强政策和理论调研，完成《对治理商业贿赂、整治行业“潜规则”的思考》、《建立党风廉政建设长效机制的思考》、《金平分局关于进一步加强机关效能建设的调研报告》、《试论加强农村宅基地管理》等多篇调研文章，代表局系统参加在全市会议上作专题调研报告。六是注重推进长效机制建设，建章立制，推进政务公开，完善办事程序，规范执法行为，全面推行依法行政工作。

总的来说，我局治理商业贿赂工作能够按照上级的要求，切实加强领导，精心部署，扎实推进，也取得了较好的效果。

二、推进市场诚信体系建设

我局结合贯彻落实省、市违法违规用地查处整改工作会议精神，重拳出击、全力做好金平辖区违法违规用地查处整改工作，探索初步建立市场信用信息公开共享机制和失信惩戒机制，实现各部门掌握的市场主体信用信息最大程度地公开，加大对失信市场主体的惩戒力度。我局对自2006年11月以来发生的104宗违法违规用地信息，包括违法主体、违法事实通报给区政府、街道、公安、检察、法院、工商、农业、供水、供电等部门，让以上有关职能部门依法不予违法主体办理工商登记、供水、供电等方面服务，使违法者受到惩戒、违法行为难以得逞。

三、结合纪律教育，深化治理商业贿赂工作

我局充分利用纪律教育学习月的工作平台，将治理商业贿赂专项工作与纪律教育学习月活动有机结合起来，进一步深化治理商业贿赂专项工作。一是认真抓好治理商业贿赂宣传教育，将党和国家关于治理商业贿赂的政策要求和相关法律法规纳入纪律教育学习的重要内容，对干部职工开展依法行政、廉洁自律、提高政府公信力等方面的教育，筑牢抵御商业贿赂的 思想防线。二是进一步巩固和深化自查自纠工作成果，认真对自查自纠检查评估、“回头看”等过程中提出的整改措施的落实情况进行检查。三是加强工作研究和监督检查，注重加强与区有关职能部门的沟通协调，建立长效机制，与区检察院联合开展预防职务犯罪活动；与鮀浦检察室召开座谈会，就农村违法用地、非法占地等行为进行分析，研究提出加强土地管理、监督意见。

四、完善制度建设，认真落实整改

针对目前我市国土资源要素市场建设还不够完善以及管理中存在的薄弱环节，我局认真抓好在自查自纠检查评估中提出的改进措施的落实。一是加强队伍建设，努力建立一支勤政、务实、高效的干部队伍，不断提高依法行政管理水平和工作效能。分局结合开展排头兵实践、推进依法行政等活动，积极加强队伍法制教育、思想建设，增强队伍遵纪守法、依法办事、廉洁自律、爱岗敬业的意识，保持队伍的纯洁性；积极与区检察院联合开展预防职务犯罪活动，构筑拒腐防变的思想道德防线，从源头上预防和治理职务犯罪的滋生；二是加强制度建设，在原有基础上，我局建立健全了会议制度，落实领导班子民主决策制度；完善《行政办公费用和财务管理规定》，严格财务制度；制定《关于加强金平辖区国土资源执法监察巡查管理工作的意见》，建立形成“动态巡查国土所为主、执法查处监察股为主、上下联动协作”的执法监察机制；建立和完善国土资源市场化配置机制，将工业用地纳入招标拍卖挂牌出让范围，从根本上杜绝商业贿赂行为的发生；结合落实“四个全面延伸”、加强基层国土资源所的党风廉政建设工作，建立健全国土所职责、岗位职责、办事程序、考勤制度、工作人员反腐保廉规定、党风廉政建设岗位职责规定、首问负责制、二次终结制、责任目标管理、动态巡查登记、汇报及来信来访等制度的同时，规范对重大问题或突发事件的报告工作，加强与街道办事处、村居委会两级的沟通和协调，以促进工作的科学化、规范化、制度化。三是严格监督管理。按照主要领导抓总、分管领导抓线、职能部门包项、纪检监察组织协调的思路，进一步加强对各部门的监督管理，严格按照行政效能监察等有关规定查办不作为、乱作为等问题，防止和遏制商业贿赂行为的发生。四是加强对国土资源重大政策措施落实情况的监督检查，做好国家、省卫片执法检查，落实违法用地的整改工作；做好上一土地利用计划执行情况考核自查工作，落实土地管理责任、严格执行土地利用计划责任制、重视做好节约集约用地工作进行总结。

五、今后工作打算

治理商业贿赂是一项复杂的系统工程，要按照科学管理的要求，从制度建设、法规建设、诚信建设、深化改革等方面入手，进一步建立健全防治商业贿赂的长效机制，真正实现巩固治理成果的目标。今后，我局将继续探索建立健全长效机制，完善和执行相关制度，改进管理方式，增强依法行政观念，更有效地防止和遏制商业贿赂的发生。在我局层面，今后要重点 做好以下工作：

1、加强反腐倡廉教育。要以立党为公、执政为民为目标，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，不断加强党的基本理论教育、党的宗旨教育、反腐倡廉形势教育、法制教育和党纪政纪条规教育；对党员加强严格遵守党章、认识履行党员权利和义务的教育；在干部职工中开展职业道德教育、法律法规和依法行政教育。广泛开展有国土资源特色的廉政建设文化活动，以各种形式大力宣传反腐倡廉先进典型和工作成效，有效促进党员干部廉洁从政，树立“政令畅通、严格执法、优质服务、勤政廉政”的行业新形象。

2、健全和完善从源头防治腐败的各项制度。包括对权力运行实施严格的监督，加强从源头上防治腐败的改革和制度创新；建立健全领导议事规则，规范对干部调整、重大工程建设立项和其它重大工作决策议事规则；加强国土资源财务管理，完善预算编制方案，严格控制一般性支出，深化“收支两条线”管理，完善政府采购制度，制止铺张浪费；深入推进干部人事制度改革，规范干部考核、考察和选拔程序；全面推进党务政务公开和电子政务建设，进一步建立国土资源管理政务公开的工作制度；进一步加强行政监察工作，处理好依法行政和优质服务的关系，提高行政效率。

3、坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格执行征地制度，维护农民合法的土地权益。按照权为民用、情为民系、利 为民谋的要求，确保征地补偿安置经费足额、按时支付到被征地农民手中，维护广大农民的合法权益；进一步规范土地利用、矿产资源开发等行为，及时解决群众反映的突出问题，有效防止和遏制群体性事件发生。

市国土局关于开展治理商业贿赂专项工作实施方案 篇8

治理的浓厚气氛。现将动员部署阶段和学习宣传阶段的工作情况总结如下：

一、全员动员，做到思想先动

我们在接到文件通知后，立即召开全体专题会议，对我站开展专项治理工作作出了全面部署，传达了水利局党委的实施方案，对我站开展专项治理工作作出了具体安排。通过动员，全体员工充分认识到了治理商业贿赂、树立正确价值观专题工作的重要性和必要性，认清了不正之风的严重性和危害性，统一了思想，提高了认识，增强了做好专项治理工作的责任感和使命感和搞好自查自纠的自觉性和主动性，为下步工作的开展奠定了思想基础。

二、认真组织学习，深化思想认识

在搞好动员部署的基础上，我站组织全体职工学习了有关文件，着重学习了中央办公室《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、自治区《关于开展治理商业贿赂专项工作的实施意见》、《奇台县治理商业贿赂专项工作方案》、《奇台县水利系统治理商业贿赂专项工作实施方案》。提高了大家对基础工程、固本工程、关键工程的“三项工程”的认识，明确了目的要求，升华了全体职工的思想认识。

三、营造专项治理工作的良好氛围

在学好上级文件、有关法律法规的基础上，为进一步加强职工对治理商业贿赂专项治理工作的认识，我站又组织职工谈体会、写心得、表决心，利用多种形式进行了宣传、动员，充分激发了职工积极参与专项治理工作的热情，进一步为工作的开展奠定了基础。

目前，我站全体职工已完全动员起来，大家均已参与到治理商业贿赂的专项治理工作的工作中来，我们都已认识到治理商业贿赂专项工作将是一项长期的工作，需要我站上下在今后的工作中防微杜渐，不断完善，为保证水管工作全面、协调、可持续发展打下了坚实的基础。

XXX水管站

治理商业贿赂专项工作整改方案 篇9

各旗区建设局、各企业、事业单位：

根据市建委治理商业贿赂专项工作的安排部署，在认真做好自查自纠的基础上，切实做好整改工作。现将《鄂尔多斯市建设委员会治理建设系统商业贿赂专项工作整改方案》印发给你们，请结合各自的工作实际，制定整改方案，认真做好专项治理整改工作。鄂尔多斯市

建委治理商业贿赂领导小组

二00六年十二月一日

鄂尔多斯市建设委员会治理建设系统

商业贿赂专项工作整改方案

按照中央、自治区、市委、政府的统一安排部署和中办、国办、自治区《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》的要求，为了切实做到从源头上预防和治理腐败，根据《鄂尔多斯市建设委员会治理建设系统商业贿赂专项工作方案》，现就治理建设系统商业贿赂专项工作制定如下整改方案。

一、充分认识治理商业贿赂整改工作的重要性。

商业贿赂是违背社会主义市场经济基本原则，破坏市场秩序、妨碍公平竞争和资源合理配置，影响投资环境。商业贿赂是败坏社会风气、腐蚀党员、干部和企业从业人员、滋生腐败行为和经济犯罪的温床。治理商业贿赂是加快建设社会信用体系和维护公平竞争原则、完善社会主义市场经济体制的必然要求，是维护广大人民群众切实利益、构建社会主义和谐社会的重要措施，是惩治腐败、推进党风廉政建设的重要内容。治理商业贿赂，对于解决发展中面临突出矛盾和问题，实现建设事业健康快速发展，具有十分重要的意义。因此，各旗区、市直各单位、各建设相关企业，要充分认识治理商业贿赂整改工作的重要性，增强使命感和紧迫感，扎实有效搞好治理商业贿赂整改工作。

二、治理商业贿赂整改工作的总体要求和原则。

开展治理商业贿赂整改工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，依照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和有关法律法规，结合实际、分类指导、突出重点、稳步推进。通过开展专项治理整改工作，有效遏制商业贿赂蔓延的势头，逐步规范建设市场秩序，健全完善各项规章制度，不断铲除商业贿赂滋生的土壤和条件。

开展治理商业贿赂整改工作要坚持以下原则：

（一）坚持标本兼治、综合治理。要综合运用教育、经济、法律、行政等多种手段对治理商业贿赂进行整改，既要坚决纠正、从严惩治，又要积极探索有效的预防机制和措施。

（二）统筹谋划部署，稳步有序推进。要统盘考虑，精心组织，既要立足当前，搞好专项治理，又要着眼长远，从建立治理商业贿赂的长效机制入手，积极稳妥地把整改工作推向深入。

（三）明确工作重点，解决突出问题。要着力解决工程建设，市政公用事业等与人民群众切身利益密切相关，严重破坏市场秩序的问题，重点整改市场准入、房屋拆迁、工程招标投标、项目发包分包、材料设备采购、项目预决算和项目施工验收等环节的商业贿赂行为。

（四）坚持把握政策，维护发展大局。要从大局出发，坚持政治、经济和社会效果的统一。既要治理商业贿赂，又要促进建设事业健康发展，维护社会稳定。

三、治理商业贿赂整改工作重点

（一）全面贯彻落实《实施纲要》，加强和改进公务人员拒贿防腐预防教育。

预防职务犯罪是一项系统工程，需要教育、制度和监督并重“三位一体”，多管齐下才能奏效。开展党风廉政建设和反腐败斗争大量的工作在于教育、防范上下功夫，不断提高全体公务人员思想政治素质，增强拒腐防变能力，增强党的凝聚力和战斗力。预防职务犯罪教育主要从六个方面入手。

1、“三个代表”重要思想教育。

2、共产主义理想和信念教育。

3、科学的世界观、人生观、价值观教育。

4、公仆意识和正确权力观念的教育。

5、党纪国法观念的教育。

6、社会主义道德观念的教育。

（二）全面贯彻落实《实施纲要》，切实加强拒贿防腐制度建设。

1、制度建设的总体思路

根据中国国情和建设领域的实际，要建立和健全预防职务犯罪制度，应该从以下五个相互联系和相互配套的机制系统入手。

（1）建立健全“不易犯”的防范制度。主要以管权、管钱、管资、管人为重点。

（2）建立健全“不能犯”的约束机制。主要是建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效地权力运行机制，从决策和执行等环节上加强有效监督。

（3）建立健全“不敢犯”的惩治机制。首先建立健全对腐败分子的严厉惩处机制；其次，建立健全对不正之风的综合治理机制。

（4）建立健全“不需犯”的保障机制。解决这个问题的根本出路，就是大力发展经济，加快分配制度改革，建立以俸养廉的薪金制度和体现终极关怀的社会保障机制。

（5）建立健全“不愿犯”的自律机制。一是围绕树立正确的权力

观，建立健全党风廉政宣传教育机制，提高思想境界和道德水准，使其从心灵深处不愿腐败。二是以关口前移为重点，建立健全不廉洁行为的纠错机制。三是以监督检查为手段，坚持和完善党和政府内部自上而下和自下而上相结合的组织监督机制。四是以责任考核为保证，坚持和完善领导体制和工作机制，坚持和完善党风廉政建设责任制，形成一套防治腐败的责任分解、责任

考核、责任追究的操作程序机制。

2、制度建设的重点

（1）坚持民主集中制的根本组织制度，健全民主集中制的各项具体制度。一是建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推进党务公开。二是完善党委（党组）重大决策的规则和程序。三是完善领导干部民主生活会制度，提高民主生活会质量。四是制定贯彻落实党内监督条例的各项配套措施，建立和完善巡视制度。

（2）完善和规范国家公职人员从政行为的制度。认真贯彻执行《公务员法》，完善领导干部重大事项报告和个人收入申报制度。

（3）完善对违纪违法行为的惩处制度。抓紧制定贯彻实施《党的纪律处分条例》、《国家行政机关公务员行政处分条例》和党纪政纪处分的实施意见。制定和完善对损害群众利益行为的责任追究办法。

（4）推进从源头上防治腐败的制度改革和创新。一是深化干部人事制度改革，积极推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程。二是抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准。

（5）深化行政审批制度改革，完善审批形式，建立科学合理的行政管理和监控机制。完善行政执法责任制和评议考核制。制定行政效能投诉、行政过错等责任追究办法。健全和完善政务公开制度。

（6）进一步深化收支两条线管理改革，完善转移支付制度，全面推进部门预算、国库集中收付制度。

（7）规范和完善工程建设招标投标制度。严格建设市场准入退出制度，加快信用体系建设。

（三）全面贯彻落实《实施纲要》，有效实行公务权力监督。

《实施纲要》指出：“加强对权力的制约和监督是惩治和预防腐败的关键”。加强对权力运行的制约和监督是我们党和国家维护人民利益，保持国家机关及其工作人员廉洁从政的强有力措施，是防止公职人员以权谋私、滥用职权，跌入职务犯罪泥坑的重要保障。要消除腐败现象，有效预防职务犯罪，必须加强和完善监督机制。

1、权力监督的重点对象，重点环节和重点部位。

（1）监督的重点对象。《党内监督条例》、《实施纲要》中都作出明确规定：监督的重点对象“各级领导机关和领导干部特别是各级领导班子主要负责人”。

（2）监督的重点环节和部位。《实施纲要》中列举了四个方面：一是干部选拨任用环节和部位。二是财政资金运行环节和部位。三是国有资产经营和管理的环节和部位。四是金融运行和管理的环节和部位。

2、加强监督的主要方式

（1）要完善和创新党内监督。一要建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。二是逐步推进党务公开制度，建立和完善党内情况通报制度，情况反映制度和重大决策征求意见制度。三要完善领导干部民主生活会制度，加强领导班子成员之间的内部监督。四要建立巡视制度，树立巡视监督的权威。

（2）要建立和完善人民民主监督。健全民主制度，建立民主监督制约机制，是保证领导干部行使的权力服从人民意志和忠于人民利益的根本途径。首先，发挥好各级人大及其常委会的监督职能，以权力监督制约权力。其次，以推进政务公开和民主评议等民主监督形式为重点扩大基层民主，以权利监督制约权力。再次，充分发挥舆论监督作用，以舆论监督制约权力。

（3）加强和改进司法监督。司法监督主要是通过司法手段和司法程序对公共权力的行使是否合法，是否有违法犯罪现象所开展的检查督促活动，在建立健全预防和惩治腐败体系中，司法监督工作具有十分重要的作用。

（4）加强和改进行政监督。要按照建设法治政府的目标、任务和要求，全面推进依法行政，使行政机构、人员和行为在决策、执行、监督各个环节都受到监控。要着重做好以下几方面工作：一是行政机关及其工作人员要牢固树立接受监督认识。二是要完善行政监督的制度和机制。三是加强政府专门机关的监督，要强化行政监察职能。四是强化对行政行为尤其是行政执法行为的监督。

（5）加强和改进舆论监督。

《实施纲要》指出：“在党的领导下，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用。各级党委和政府应当重视和支持舆论监督，听取意见，改进工作。新闻媒体要坚持党性原则，遵守新闻纪律和职业道德，把握舆论监督的正确导向，注重舆论监督的社会效果。这是新形势下党中央对舆论监督工作提出的新要求，我们必须全面理解，深刻领会，认真贯彻。要重点抓好以下几项工作：

第一、统一思想，提高认识，为舆论监督创造良好环境。

第二，围绕中心，服务大局，坚持舆论监督的正确导向。

第三，解决问题，推动工作，确保舆论监督的建设性效果。

第四、加强机制和制度建设，建立舆论监督的长效机制。

第五，把握好舆论监督的分寸，正确处理加强舆论监督与坚持正确宣传为主的观点。

四、严格规范建筑市场秩序，堵塞各个环节中的漏洞，从源头上预防和治理商业贿赂

在建设领域，商业贿赂突出表现在房地产和市政基础设施工程建设等部位，发生在工程招投标、项目分包、材料设备采购、项目预决算、资产评估、特许经营权取得等环节上，为此，遏制商业贿赂，必须做好四项工作。

（一）严格执行法定建设程序，规范各方主体行为。新开工建设项目在办理招标、投标、颁发施工许可证、质量监督、安全监督、材料检测、工程监理等手续时，凡不符合法定建设程序，要件不全的，一律不予以办理。对违规的单位和个人，要追究其责任。对未领取建筑工程施工许可证就给予材料检测、实施监理的单位，责令其停业整顿；情节严重的，吊销其资质。

（二）改进和完善招标投标程序、方法和监管方式，强化招标投标基础工作管理。尽快修行和完善工程建设招标投标管理办法，重点规范业主的招标活动，明确对业主违法违规行为的处罚办法，从制度上防范规避招标、虚假招标等行为；加强对招标代理机构的监管，强化考评，规范招投标中介机构的从业行为；完善资质审查、专家评标、中标等关键环节的监管内容和程序，按照“事前抓业主规范招标，事中抓专家公正评标，事后抓公正度评价”的程序，对违反职业道德有失公正的专家及时清出专家库，严格专家管理，实行分类建档和动态管理；把国有资金投资的项目作为重点，调整监管方式和方法，加大监管力度；严厉查处承包企业变相转包、以包代管、违法分包、串通投标、明招暗定等行为，严厉查处管理部门领导和监管机构人员非法干预和操纵工程承发包的行为。

（三）严格执行工程建设标准，强化工程质量和安全监管。要堵塞质量监督中的漏洞，完善质量监督机制，责任追究机制和优质工程公正评定、评审机制。加强工程质量法律法规和工程建设强制性标准的贯彻实施，加强住宅工程强制性标准、条文的宣传贯彻以及工程质量监督和检测工作。建立科学、严格的工程监理旁站制，施工中涉及结构安全的关键部位、工序等，监理人员实行现场跟班监督，并做旁站记录。

（四）构建建筑市场诚信信息平台，推动信用体系建设。把诚信建设与招标投标、资质管理、市场稽查、评优评奖相结合，健全建筑市场主体诚信奖惩机制。对有严重失信行为的企业和人员，会同有关部门采取行政、经济、法律等惩治措施，对其依法公布或予以行政处罚，经济制裁。制定管理办法，规范诚信信息的采集、整理、应用和发布，整合现有的诚信信息，形成全市建设系统统一的平台，对违反建筑市场秩序的不良行为予以曝光，使之无处藏身，营造诚信的建筑市场秩序。

五、加强组织领导，切实抓好治理商业贿赂专项工作整改方案的贯彻落实

（一）坚持党组（党委）统一领导。各级建设行政主管部门党组（党委）要切实抓好治理商业贿赂专项工作整改方案，制定实施工作。党组（党委）书记要负总责，并确定一名领导具体负责。要抓好日常工作的组织协调和督促检查。

（二）要发挥纪检监察机关组织协调作用。各级建设部门纪检监察机关要认真履行职责，协助党组织制定治理商业贿赂实施方案分解任务。要建立责任机制，落实责任分工，明确工作要求。建立督查奖惩机制，及时发现和解决问题，严格责任追究。

（三）进一步落实业务部门工作职责。各级建设行政管理部门要根据自身特点和职责要求，研究制定治理商业贿赂整改方案及实施办法。城建、村镇、工程、建设市场、市政公用事业等都要制定具体的实施办法，确保各项工作落到实处。

市国土局关于开展治理商业贿赂专项工作实施方案 篇10

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中纪委十七届三中全会、集团公司党风建设和反腐倡廉工作会议精神，按照中央、上级有关治理商业贿赂工作和《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的要求，通过开展专项治理和自查自纠，坚决纠正不正当交易行为，防止和避免商业贿赂问题的发生，为**公司又好又快发展提供坚强保证，关于治理商业贿赂专项工作安排意见。

二、工作目标

通过开展治理商业贿赂专项工作，使经营管理人员普遍受到教育，增强依法经营、诚信经营、廉洁经营意识。针对自查、监管和查处商业贿赂案件工作中发现的薄弱环节，采取有效措施，加强管理，制定和完善防范措施,从源头上防治商业贿赂。

三、工作任务

1.进一步加强宣传教育。加强宣传教育是开展治理商业贿赂工作的主要环节，是进一步提高各级管理人员思想认识的重要保证。开展商业贿赂专项治理宣传教育，要注重与学习贯彻集团公司、公司党风建设和反腐倡廉工作会议精神相结合，与要“抓作风、兴勤廉、促发展”反腐倡廉主体教育活动相结合，与廉洁从业教育相结合，与党纪政纪条规教育相结合，各党支部要充分利用党风活动学习日、职工会议等多种学习形式，认真组织干部职工学习上级有关治理商业贿赂政策法规知识，加强从业人员的诚信教育、职业道德教育、法制教育和警示教育，倡导“讲廉洁、崇诚信、守法规”，积极营造反对商业贿赂的环境，形成廉洁经营的氛围，促进权力运行和经营活动的进一步规范。各单位要在3月15日前组织副科级以上领导及“三管”人员利用承诺专栏的形式进行廉洁从业、反商业贿赂公开承诺，接受群众监督，工作汇报《关于治理商业贿赂专项工作安排意见》。通过学习、公开承诺以及营造宣传氛围，提高对商业贿赂危害性的认识，增强抵御商业贿赂的自觉性和主动性，筑牢思想道德防线。

2.进一步深化自查自纠工作。从4月份开始，集中一个月时间，开展自查自纠活动。纪委要集中时间，对公司领导、中层以上干部、机关管理人员、材料采购重要岗位重点人员，开展自查自纠活动。采取对照检查、填写自查表、查阅资料、调查问卷等形式进行自查自纠，做到“三查三看”，即查思想，看在思想认识上是否存在违纪违规的动机；查行为，看在工作和业务交往中是否发生过违纪违规问题；查制度，看规章制度上是否存在发生商业贿赂的漏洞。纪委和有关职能部门要把监督检查贯穿于自查自纠全过程，做到经常性督促检查和重点督查相结合，及时发现和解决问题，确保自查自纠工作顺利开展。5月份，公司纪委要将全公司自查自纠情况、整改措施及下半年工作安排报集团公司纪委。

3.进一步查处商业贿赂案件。公司纪委要充分发挥查办案件的威慑作用，认真排查案件线索，对已掌握的线索要抓紧立案查处。各单位要充分发挥信访举报渠道作用，动员职工群众举报商业贿赂问题，扩大案件线索来源。做到发现一起，查处一起，决不姑息。

4.进一步建立健全长效机制。要以制度建设为根本，建立健全防治商业贿赂的长效机制。一是要严格按照通顺公司工程项目招投标、物资采购、比质比价、设备外围修理等方面的相关管理制度认真执行。二是要抓好制度建设的监督检查，抓监督、抓落实、抓典型经验推广，巩固长效机制建设成果，增强政策措施的可操作性和有效性。三是要着重加强对工程建设、生产经营、采购销售、财务预决算等重要环节和重点人员的监管，推行从业人员行为准则、职业规范和反商业贿赂承诺。