市场食品经营者食品安全责任书（精选13篇）
为加强集贸市场食品安全监管，督促食品经营者履行法定义务，保护消费者合法权益，根据《食品安全法》《农产品质量安全法》等法律法规规定，与食品经营者签订本责任书：
一、集贸市场开办者、场内食品经营者必须持有效合法的食品经营（流通）许可证、营业执照方可从事食品经营，并做到悬证亮照经营。食品从业人员每年要进行健康检查，取得《健康合格证》方可从事食品经营活动。
二、食品经营者要建立健全进货查验和记录制度，确保供货者主体资格合法、购入食品来源正规可靠、质量证明文件真实有效，并按规定记录销货台账。
三、食用农产品经营者要建立并执行进货检查验收和进货记录制度，查验供货商主体资格，查验销售的农产品质量合格证明、产地证明和检疫合格证明(标志)，并建立产品进货记录，如实记载产品名称、产地、数量、供货商及其联系方式、进货时间等内容或索取有相应信息的发票、票据;在固定摊位或者专柜显著位置悬挂标示牌，如实标明销售的农产品品名、产地以及检验、检疫合格证明等内容;从事农产品批发业务的经营者要建立农产品销售记录，如实记载批发或者销售的农产品品名、产地、数量、流向等内容，并出具有效销售凭据。
四、食品经营者要按法律规定的标准认真检查食品包装标识，保证散装食品在贮存位置、容器、外包装上张贴《散装食品标识卡》标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等法律法规规定的内容。
五、食品经营者进货时要与经销商或生产厂家签订协议，明确供货方的质量安全保证责任以及对不合格产品的召回、退货和赔偿义务。食品经营者不得销售不符合食品(食用农产品)质量安全标准的产品，不得使用危害人体健康的物品对食品(食用农产品)进行清洗、整理、加工、保鲜、包装、储存。经营者发现销售的产品可能对人体健康和生命安全造成损害的，要立即停止销售，报告所在地监管部门并通知供货商。
六、食品经营者要做到生产经营场所及柜台内外环境卫生的清洁工作，并定期消毒。
市场开办单位签字(盖章)：
食品经营者签字(盖章)：
签订日期:
****年**月**日
签订日期:
****年**月**日
收入水平的提升使人们对食品安全的要求不断提升,而经济利益则驱使生产者、经营者等供给主体不断挑战食品安全边界,供求双方的合力使食品安全问题快速显性化,引起学术界和相关部门的高度关注,建立食品安全规制成为焦点。
刘畅(2010)系统分析了日本食品安全规制体系,指出其体系具备明显的优越性,对我国而言可借鉴性明显;张谷民、陈功玉(2005)从食品安全风险视角出发,指出可追溯系统对于降低食品安全风险效用明显;吴元元(2012)针对执法资源有限的困境,提出依赖信息基础建构声誉机制,形成针对食品安全的社会化规制;吴林海等(2011)指出信息的不对称是现有食品安全监管的根本性制约因素。学者们多样化的研究多立足于外部性规制视角,针对内生性规制手段探究较少,但食品安全风险根源于不法利益可观且违法成本不高,法定责任认定机制缘于多方面因素制约,难以抬高违法成本的同时不打压市场发展活力。市场化责任认定路径的介入可以平衡现有的责任认定机制,从而实现违法成本的大幅提高同时不破坏市场发展活力。食品安全责任的市场化认定介入现有规制体系需要有力的外部辅助手段,云追溯恰好能够满足食品安全责任市场化认定温和融入现有规制体系的要求,这对于打造内生与外部相协调的食品安全规制体系意义重大。
2 食品安全责任的市场化认定与云追溯
2.1 云追溯
我国现有食品安全追溯系统中,食品安全追溯制度正趋于逐步完善之中,而云追溯就是将信息数据云与云计算融合进食品安全追溯制度中。食品信息云升级优化原有信息数据库,不仅实现信息数据范畴下量的增加,更深化质的提升。在发生食品安全风险时,多方主体摆脱原有追溯制度下程序性限制,自主且自由进行责任主体追溯,追溯过程中的信息供给与信息需求经过云计算环节的筛选。伴随追溯行为的进行,实现庞大、繁杂的信息数据的有效筛选,提高信息利用率,追溯结果出现后再由云计算进行定性分析确认其是否具备可采纳性,最终将追溯结果反馈至食品信息云内,综合整个云追溯过程中涉及的多样化数据,产生就食品安全责任的市场化认定报告,据此报告形成针对责任主体的信用评价。
2.2 食品安全责任的市场化认定
食品安全责任的认定可被理解为在发生食品安全事故或食品不安全的情形时,由权益可能被侵害的主体或监管主体提出追究责任的主张,在一定证据的支撑下,依照法定的流程,依据法律规范追究侵权主体的法律责任,缘于现有《消费者权益保护法》对消费者的优先保护倾向,食品消费者的损失可以直接向销售主体追偿,之后再由销售主体在进行间接责任的追究与损失的追偿。这是一种借助公权力实现的一种食品安全责任的认定机制,但市场化食品安全责任认定的初衷是立足于内生性的市场状况而先于法定责任认定进行的一种市场化的责任主体追溯认定,其具备特殊的特点。首先,主体范围广泛,市场化责任认定的主体范围应为食品市场内的所有主体,并不局限于法定责任认定体系下的消费者主导、监管部门辅助的认定主体范围;其次,认定程序简便,市场化责任认定打破了现有责任认定规范下自下而上的责任认定流程,伴随私力救济倾向的强化与市场化力量的融合,责任认定流程具备了双向延展的可能性,自下而上与自上而下的责任认定均可得到市场的认可,甚至断裂的责任认定流程也具备实践的可行性;最后;认定高效,法定责任认定后,侵权主体必须承担对应的法律责任,公力救济为其必然选择,但市场化责任认定的后果是一种社会责任与法律责任,既可作为法定责任的认定的证据支撑,也可以是谋求私力救济下的信息辅助。
3 云追溯介入食品安全责任市场化认定的机理
3.1 对接信息供给建构食品信息云
食品信息云是云追溯存在的基础,也是食品安全责任市场化认定的依靠。云追溯可以打破原有食品信息数据库含量有限的制约,建构食品信息云打造辐射整个食品链的信息数据云,该数据云内的信息不仅有量的增长,更有质的根本跃升。基于市场内信息供需关系建构数据云是其基准性要求,这令法定责任认定机制下强制性的信息供给模式被打破,自主供给信息、互动交流信息成为主要导向。据此建构出的食品信息云可以实现就食品链的全程辐射,突破原有辐射食品链过短的不足。消费主体与监管主体的信息供需实现该食品信息云的扩大,进而辐射食品链的后延,基于行业主体信息供需实现信息供给的深化,规范化的信息供给保障食品信息云的层次与厚度,进而辐射食品链的前沿。基于食品信息供需而建构的食品信息云是一个处于食品链之上的监控信息中心,也可倒逼被适用于责任认定机制的食品链的延伸,令市场化认定的优势具备营养的土壤。
3.2 云追溯下突破流程限制的信息追溯
食品链环环相扣,令信息追溯与法定责任的认定均具备严格的程序性规定,形成固化制约,责任追溯成本高昂,迫使被侵权主体不自主进行追溯与否的选择。而云追溯基于追溯资源的平等供需,实现食品安全风险下的警示追溯与问责追溯。具体而言,在食品安全风险不高的情形下,任何主体可就自身处于食品链的环节展开前溯或后溯,进而实现针对造就食品安全隐患的主体的警示与即将流入阶段的主体的警示以避免食品安全危险、暴露阶段生产经营弊端;在食品安全风险明显的情形下,实现多方主体的共同追溯,简化追溯流程,提高追溯效力。
3.3 食品安全责任认定后的追溯反馈
云追溯介入食品安全责任的市场化认定是一种信息的双向流动,追溯信息的反馈是责任认定机制内的特色机理。追溯结果并非该市场化认定过程的结果,而将追溯之后产生的信息成果反馈至食品信息云内,借助食品信息云对食品链的全程辐射,倒逼食品链的优化升级才是市场化责任认定的目标。具体而言,在存在食品安全风险较低的情形下形成警示追溯,警示信息反馈至食品信息云内,经过云数据下的云计算,再次反馈至相似情形下的主体信息库中,以强化主体责任意识,降低警示追溯率;在确认食品安全风险较高的情形下,将认定结果反馈至食品信息云内,形成对责任主体的追溯结果评估后继续追溯责任主体的后续行为,实时的信息反馈形成信息评估,判断该主体是否具备留存食品市场的资格。综述,追溯反馈是就食品安全责任认定结果的追踪回馈,也是云追溯下的信息双向流动的保障。
4 效应评估
4.1 平衡食品安全责任认定机制
违法成本不高是造就食品安全事件频发的根源,提高食品安全责任认定效力可以有效提高违法成本。现有食品安全责任认定机制内法定路径占据绝对主导,被侵权主体获得救济的路径完全依赖于法定模式,维权成本居高不下,迫使被侵权主体进行维权的成本收益考量,最终错过最佳责任追溯时效。机制内部的不平衡为其根本原因,云追溯下的食品安全责任市场化认定的介入是针对该机制的有效平衡,令面对侵权行为时可以拥有救济路径的多样化选择,针对侵权情形的差异性选择最符合自身要求的责任追溯路径;在自身权益可能被侵害时,验证是否具备食品安全隐患,存在安全隐患时可以防患于未然,反之排除怀疑,强化信心。这种平衡不仅丰富机制内路径内容,更是建构完整的食品安全责任认定机制的必然选择。单纯依靠法定模式规制难免陷入抓大放小的困境,食品链内责任追究不平等必然形成,长此以往则责任认定低效为其必然结果。故云追溯下食品安全市场化认定实现的不仅是机制的平衡更是发展导向的平衡。
4.2 实现食品链内信息的公开、透明
信息不对称是造就食品安全责任认定乏力的重要因素,食品安全追溯制度的应运而生旨在打破食品行业与外界的信息壁垒,实现信息层面的公开、透明,但受限于食品安全信息术语专业化的特性,完全依赖于行政强制力实现的信息公开并未打破信息壁垒,相反致使食品安全信息追溯流于形式,威慑效用远大于追溯效用。云追溯是针对现有追溯制度的一种市场性的优化升级,其有效的延展了信息供给的主体范围,打造了双向的信息供需机制,令有效的食品信息供给可以在食品信息云内获得期待利益的补偿,信息供给具备内生动力的刺激,激活了原有的追溯制度。静止的信息池变成了循环的信息流。信息壁垒在不断的信息循环流通之中不断瓦解,食品链内的信息公开、透明最终得以实现。
4.3 提高食品安全责任认定效力的效力
法定路径下的责任认定效力不高已成为食品安全规制的明显制约,云追溯下食品安全责任主体的市场化认定的介入是突破上述制约的有力手段。其为责任主体的认定提供了最为广泛的追溯认定主体范围,改变了追溯权聚集于少数群体手中的现状,分散监管权限于食品链内各方主体手中,形成了广泛的监管网络。在存在食品安全风险较低的情形下,相关主体可就依据疑似隐患的表象展开云追溯,确认安全隐患确实存在时,明晰责任主体,阻止食品流入市场造成危害,同时警示市场主体予以补救;隐患并不存在时,针对隐患假象进行分析,将分析结果导入食品信息云内,降低无效追溯率。在具备食品安全风险较高的情形下,被侵权主体与监管主体展开云追溯责任市场化的认定,非责任主体可进行追溯信息回馈,减短追溯流程,强化追溯效力,在明确责任主体后,参与追溯的主体均可就自身损失进行追偿。整体而言云追溯下的食品安全责任的市场化认定可实现最佳追溯时效内有效追溯,直接提高责任认定效力。
4.4 促进食品行业的有序发展
一个行业的良性发展离不开外部规制与内生激励的双重协作,云追溯下的食品安全责任的市场化认定兼具是两种特性的责任认定机制,挖掘行业自律潜质的同时便利了法定责任认定。食品行业发展的目标融入于责任追溯机制之中,迫使行业主体因违法成本高昂自觉规范生产经营。消费主体与监管主体的信息供给,使行业主体拥有分析市场导向的数据支撑,令矛盾关系不断减少,加强各方联系,行业的有序发展逐步实现于信息追溯、交流反馈,责任认定的过程中经济利益最大化的追逐需求是食品行业内发展的根本诉求,但食品的特殊性不仅需要强有力的外部性规制,也需要兼具外部规制与内生刺激的平衡性责任认定手段,食品责任的市场化手段借助云追溯令市场主体切实可以看到供给真实、有效信息的优势后,引导多方主体主动进行责任主体的追溯,最终实现提高违法成本的同时令自主安全生产、经营、销售、使用、监管等规则性理念得到普遍性认可,以求食品安全境遇的逐步改善。
摘要：违法成本和预期收益的双低局面是我国食品安全境遇难以改善的根本性因素,提高食品安全责任的认定效力是一种有力的规制手段,但仅靠外部性强制措施实现食品安全责任的法定认定难免过于固化,影响市场活力。云追溯下的食品安全责任的市场化认定是基于市场内生活力实现的灵活化的责任认定,这对于优化食品市场环境而言意义重大。
关键词：云追溯,食品安全责任,市场化认定,信息交互
参考文献
[1]刘畅.日本食品安全规制研究[D].长春:吉林大学,2010.
[2]王娟娟.基于电子商务平台的农产品云物流发展[J].中国流通经济,2014(11).
[3]张谷民,陈功玉.食品安全与可追溯系统[J].中国物流与采购,2005(14).
[4]吴元元.食品安全信用档案制度之建构——从信息经济学角度切入[J].法商研究,2013(4).
什么是企业的社会责任？按照我个人的理解，企业社会责任就是公司在追求投资者利益最大化的同时，也要尽量地关怀利益相关者的冷暖，包括劳动者，包括消费者，包括企业所在社区的利益和集团的社会公众利益，公司社会责任和利益相关者的利益是一脉相承的。
那么公司社会责任包括哪些内容呢？
我个人觉得，按照公司社会责任产生的第一个标准，公司社会责任既有法律层面的社会责任，也有伦理层面的责任。法律层面的社会责任就是公司要尊重维护社会公众利益的法律中为企业设定的义务，比如说消费者法规定的经营者的八大义务；环境保护法规定的企业爱护环境，不得污染环境的义务；劳动法规定的要尊重劳动者权利的义务。另一类是伦理层面的社会责任，就是法律不强制承担，但是伦理上要求承担的责任。
第二个标准是决策结果上的社会责任和决策过程中的社会责任。决策结果上的社会责任是指董事会或总经理在做出公司重大决策的时候，应当尽量地考虑到利益相关者的利益，噪音是不是扰得四方邻居睡不着觉，排放的二氧化硫会不会让当地的人得肺癌，排到长江里的水会不会对两岸的居民造成伤害。结果很重要，但过程更重要。今年新公司法完善了公司监事制度，要求国有公司里还得有职工董事，董事会成员里得有职工代表，民营公司里也要有职工董事。而且要求公司改制的时候，得征求工会和职工的意见。这是决策过程中的社会责任。
企业应该认识到，自愿承担社会责任有很多好处。
第一，自愿承担社会责任是企业占领市场份额的经营方略，只有善待利益相关者，才能占领消费市场，否则，企业迟早会被市场所淘汰。
第二，自愿承担社会责任，有助于降低投资成本，现在国际上有一种时髦的投资叫社会责任投资。
第三，自愿承担社会责任，能够取得政府的支持和鼓励。
第四，自觉承担社会责任，有助于打造企业的文化品牌。
在企业与消费者的关系问题上，企业应当在产品的设计、开发，产品的质量控制，产品的广告策略、定价策略、销售策略、售后策略等各个方面体现出企业对消费者的尊重。
此外，企业家还要注意两个观点。
第一个观点，一定要注意诚信株连的危害。最典型的是金华的火腿肠添加敌敌畏，从那以后，哪一个火腿消费者都不敢吃了，连漯河的火腿肠也不敢吃了，这叫纵向的行业株连。还有横向的地域株连，来自金华的许多食品消费者都不敢吃了。
第二个观点，要注意法律判断和商业判断的微妙关系，过去有一个消费者买了某电脑公司的笔记本电脑，因电脑质量问题在网上发了一个帖子说该品牌的电脑质量不好，后来电脑公司把消费者告到法院，并胜诉，本来企业是应当很高兴的。但是该电脑品牌从此失去了市场，这一品牌随之销声匿迹，所以说法律上胜诉的事，未必都对企业有利。
为加强保健食品安全监管，强化保健食品经营企业诚信意识，维护群众合法权益，向武功县食品药品监督管理局签订保健食品质量安全责任书。
一、保健食品经营企业切实担负保健食品质量安全的第一责任人责任，自觉抵制假劣保健食品，对所经营保健食品质量安全负责，自觉维护消费者合法权益。
二、严格遵守《食品安全法》、《保健食品管理办法》等相关法律法规，保证所经营保健食品符合有关标准。
三、保健食品经营企业应加强人员的健康监督及食品安全知识培训，所有工作人员必须有健康证、食品安全培训证，对新进人员必须先办证后上岗。
四、保健食品经营企业在采购保健食品时必须索取加盖企业印章的《保健食品批准证书》复印件和产品检验合格证；采购进口保健食品应索取《进口保健食品批淮证书》复印件及口岸进口食品检验机构的检验合格证。
五、保健食品经营企业应建立进货查验记录制度，应当如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容，或者保留载有上述信息的进货票据。记录、票据的保存期限不得少于 2年。
六、保健食品经营企业所经销保健食品的运输、储存条件应与标签所标示的条件相一致。
七、保健食品经营企业对所经销保健食品的宣传应当真实合法，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。
一、持合法有效的食品经营许可证(含从业人员健康证)和营业执照依法从事经营活动。并按规定将证照悬挂在经营场所的显著位置，不擅自改变登记核准事项。
二、经营场所保持整洁卫生，商品分类摆放、整齐有序，不与有毒有害物接触。
三、严格执行食品安全第一责任人制度，设立专(兼)职食品质量管理员，加强食品安全管理，定期组织从业人员学习食品安全有关的法律、法规和业务知识，严禁不合格食品入(店)市和销售。
四、建立和认真执行食品经营七项自律制度。严格做到进货时检查验收(索证索票、票据保存不少于两年)、如实记录(或保留载有下列内容的票据)产品名称、规格、数量、生产日期、保质期、供货者名称及联系方式等内容。经营中加强清查管理(发现过期、损坏、变质商品下架退市并作好记录)、销售时保证质量(主动为客户提供票据和售后的相关服务)、对售出的不合格食品立即采取召回措施。
五、严格按法律法规的要求开展经营活动，坚持做到不销售不符合国家食品安全标准和过期、失效、变质食品，不销售“三无”和标识不全、伪造产地、伪造或冒用他人厂名厂址、冒用认证标志和名优标志等食品，不销售掺杂掺假、以假充真、以次充好的食品，不以不合格食品冒充合格食品，不违反规定打食品广告。
六、自觉接受政府相关职能部门的管理和广大消费者的监督，积极协助、配合管理工作，对存在的问题及时整改。如出现违法违规和违背承诺给消费者造成损害的行为，愿依法接受处理和承担相关责任。
承诺人：XXX
为进一步贯彻落实食品安全监管“四个最严”要求，突出重点、集中力量严厉打击食品生产经营“非法添加”违法行为，督促落实食品生产经营者主体责任，加强食品安全监管，有效落实监管职责，保障人民群众饮食安全，根据省市场监管局食品生产环节“两超一非”问题整治工作视频会议精神，经研究，决定开展全市食品生产经营“非法添加”整治行动，制定本方案。
一、时间安排
从即日起至2022年6月30日。
二、整治重点
（一）重点品种
主要是固体饮料、糖果（压片糖果）、果冻、代用茶、调味茶等五大类。
（二）重点对象
1.名称中含有“生物”“科技”“医药”“营养”等字样的食品生产企业（含小作坊，下同），获证类别为五类重点品种的食品生产经营者。
2.近三年涉及“非法添加”行为，或近三年因“非法添加”违法行为被查处后、由同一生产经营者或在原生产经营地址上申办新食品生产经营许可证，生产经营相近类别产品的食品生产经营者。
3.接受委托生产上述五类重点品种的食品生产企业，特别是由委托方提供食品原料、辅料生产的。
4.在流通领域特别是线上销售渠道、产品名称、标签标识上明示或暗示排便、清肠、瘦身、壮阳、降糖、增强免疫等疾病预防、治疗等功能声称，或产品名称、配料名称包含但不限于“酵素、牡蛎肽、鹿鞭肽、人参肽粉、牡蛎虎鞭、玛卡”等诱导性用语的食品的生产经营者。
（三）重点行为
用非食品原料生产食品、在食品中添加食品添加剂以外的化学物质、药品和其他可能危害人体健康的物质，或者经营上述食品的行为。如固体饮料、糖果（压片糖果）、果冻、代用茶、调味茶等添加西地那非、他达那非、匹克硫酸钠、西布曲明等药品、化工原料或未通过卫生行政部门安全性评估的新的食品原料等。
三、整治措施
（一）全面开展排查
1.排查生产控制过程。针对重点品种、重点对象、重点行为开展全面排查梳理，掌握辖区重点食品生产企业的产品名称、消费人群、标签标示、食用方法、销售渠道等情况，确保产品采购、加工、贮存、检验、销售等环节有迹可循、有案可查，确保食品安全追溯信息真实、可靠、可溯源。发现涉嫌“非法添加”、非法声称产品功效产品的，将相关食品生产企业的风险等级立即调整为D级，并立即对食品生产企业开展监督检查，穷尽手段、一查到底，同时将有关情况及时向市局报告。
2.排查委托生产行为。接受委托生产的食品生产企业，必须将受委托生产的食品品种、委托方信息、销售渠道，原辅料及食品添加剂来源、产品配方及标签等信息，向辖区监管部门报告。要求接受委托生产必须将由委托方提供原辅料和成品送有资质的检验机构检验合格后，方可投入生产和出厂。对于接受委托生产的五类重点品种生产企业，立即开展重点检查，排查是否使用不明成分的食品原料，企业是否对委托方提供的原辅料及食品添加剂按规定实施进料查验和索票索证。对于酚酞、匹克硫酸钠、番泻甙、西地那非等那非类等有法定检验方法的项目的，企业应将上述项目纳入出厂检验项目。同时，加强小作坊食品安全监管，禁止小作坊接受委托加工，严厉查处小作坊违法违规行为。
3.排查功能宣称行为。全面排查辖区食品生产企业和小作坊的产品是否在流通领域特别是线上销售渠道或在产品名称、标签标识上明示或暗示排便、清肠、瘦身、壮阳、降糖、增强免疫等疾病预防、治疗等功能，或产品名称、配料名称包含但不限于“酵素、牡蛎肽、鹿鞭肽、人参肽粉、牡蛎虎鞭、玛卡”等诱导性用语行为（含对上述内容的投诉举报）。存在上述问题的，要立即向市局报告，由市局组织对涉及企业开展飞行检查。
（二）加强抽检监测
对由委托方提供的原辅料和成品，检查发现食品涉嫌“非法添加”的产品，以及涉嫌疾病预防、治疗及保健功能声称或使用“通便”“减肥”“纤体”“壮阳”“降糖”等类似宣传用语的食品开展抽检监测。重点检验与宣传用语相关的物质是否符合规定，是否非法添加双醋酚丁、匹克硫酸钠、酚酞、西地那非等那非类、盐酸二甲双胍、西布曲明等药品、非食用物质以及其他可能危害人体健康的物质。
（三）开展责任约谈
对存在普通食品虚假宣传功效、不按规范标注产地、生产企业以及不如实公开证照等问题的线上销售平台开展约谈。对产品违法宣称功效、近三年来发生“非法添加”行为的食品生产企业开展约谈。
（四）严格行政执法
对检查和抽检监测中发现的问题要严格按照《食品安全法》等法律法规规定依法查处。要加强沟通协作，对违法违规行为涉及异地监管部门的，及时通报当地监管部门，无缝衔接协同查处，确保案件一查到底、不留死角。对“非法添加”案件，坚决一查到底，做到“四个一律”：凡是市场监管总局挂牌督办案件一律从严重处；应当吊销许可证的，一律吊证；涉嫌犯罪的，一律移送公安机关；能够处罚到人的，一律处罚到人。
四、工作要求
（一）切实重视，加强组织领导。
要从讲政治的高度，加强组织协调，加强督促检查。要克服畏难情绪、厌战思想、侥幸心理，在按照规定程序、规范要求抓好超限量、超范围使用食品添加剂治理的基础上，突出重点、集中力量重拳整治“非法添加”违法犯罪行为。（二）加强协作，形成合力。
要坚持全局一盘棋，加强沟通联动，食品生产监管、食品流通监管、食品安全抽检、网络交易监管、消费者权益保护等相关股室及综合执法大队要密切配合协作，及时互通信息。同时，要加强区域协作，涉及两个及以上辖区的“非法添加”案件，要加强区域间的信息互通、联动互动，协调打击食品安全违法行为。同时，要及时、准确报送有关信息，除了“点题整治”需要定期报送的台账信息以外，各乡镇所每月24日向市局食品生产股报送当月的案件查处情况（内容应包含：发现和立案时间、涉案企业和品种、案件具体情况、查处和移送情况等）。对新发现“非法添加”重大案件（包含司法部门直接调查处理的案件），24小时之内必须报告，突发问题、重要情况随时报告。记者从湖南省长沙市食品药品监督管理局了解到, 为规范保健食品经营秩序, 切实保护消费者合法权益, 近日, 该局联合市社会管理综合治理委员会办公室重拳捣毁了4个涉嫌非法销售保健食品的非法机构。
长沙市局为改变全市保健食品经营企业“散、小、脏、乱、差”的状况, 在对全市2000余家保健食品经营企业摸底调查的基础上, 该局今年双管齐下, 严厉打击各种保健食品违法行为。一方面, 精心研究制定出台符合地方实际的保健食品监督管理规范性文件, 明确在采购、验收、经营等环节日常管理规定, 及时下发至各行政相对人, 要求其严格遵照执行。另一方面, 加强对辖区内保健食品经营企业的巡排查, 通过监督抽检、现场检查等方式, 规范其经营行为, 重点对商业楼栋内采取电话营销、会议营销、利用公益讲座和健康诊疗等形式变相销售假冒伪劣保健食品的违法行为进行排查。一旦发现上述行为, 发现一起查处一起, 始终保持了打击违法违规行为的高压态势。截止目前, 该局共出动执法人员1658人次, 重点检查保健食品经营企业679家, 发现移送公安机关处理案件4起。
关键词：企业社会责任；食品安全；政府监管
中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2016）06-0122-03
国以民为本，民以食为天，食以安为先，安为质之本，人类的生存发展离不开食品的供给。当前中国处于经济转型期，市场经济所带来的金钱诱惑引发了部分人的私欲膨胀，表现在食品行业就是生产者一味的追求经济利益而忽视消费者的切身利益（甚至于健康权和生命权），曾有人将食品行业的生产和销售行为形象的比喻为“易粪相食”。“我国食品安全问题依然严重，危害食品安全犯罪时有发生，其原因有政府监管的问题，有食品安全标准不完善等各种原因。”[1]
严峻的食品安全问题催生了“史上最严，重典治乱”的新《食品安全法》的诞生，这部千呼万唤始修改的新法，无疑给消费者们打上了一剂强心针。然而内因是事物发展的根据，是主要原因，笔者认为食品安全问题频发的根本症结在于企业社会责任的缺失。目前我国正处于食品安全风险高发期和矛盾凸显期，企业是食品安全第一责任人。企业作为社会公民，应该担当起对消费者的社会责任。
一、食品企业社会责任内涵
（一）企业社会责任
公司社会责任这个概念是一个舶来品，英文为CorporateSocialResponsibility，简称CSR，在中国更多地将其译为企业社会责任。因此本文将不再把“公司”与“企业”两个概念区别使用，下文所述企业社会责任即为企业社会责任。
企业（公司）社会责任包括企业的经济责任、法律责任、伦理责任和慈善责任。社会发展至今，传统公司法理念已不能适应社会发展，对企业的社会责任应当站在一个新的高度上进行新一轮的探索与思考。若企业的社会责任只限于法律上的义务，则没有争论的必要，因为遵纪守法是每个公民和公司企业应尽的义务。
（二）食品安全
1996年世界卫生组织曾对“食品安全”下过这样的定义：对食品按其原定用途进行制作、食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保。我国食品安全法也给出过类似的定义，这两个概念分别从不同角度阐释了食品安全的内涵，它既包括生产安全还包括经营安全，既包括结果安全也包括现实安全。
（三）食品企业的社会责任
食品企业的社会责任，不光是法律上的责任和义务，还包括维护其利益相关者的各种利益的责任。其概念内涵主要应体现在两个层面上：一是食品企业自己为构建各个利益主体之间的和谐氛围所要求承担的责任；二是食品企业在外部要主动承担起与社会各利益相关者尤其是消费者之间的和谐义务。具体述之应该包括，企业依法成立、依法纳税、为股东实现利润最大化、严把产品质量关保障消费者利益、合理薪酬改善企业员工工作条件、完善福利保障制度、预防污染保护环境。其中企业对国家、企业所有者、公司员工、自然环境所要承担的责任与义务是任何企业都要承担的责任，具有通用性，内容涉及财税法、劳动合同法、环境法等方面的规定，在这里不详细论述，我们重点谈食品安全责任，即食品企业对广大消费者的责任。食品企业最重要的利益相关者是消费者，严把食品质量关，保障好消费者“舌尖上的安全”，是食品企业承担社会责任最主要的路径和最重要的体现，保障食品安全是食品企业最基本的社会责任。
二、食品企业承担社会责任的必要性
（一）食品安全问题频发
从每年食物中毒的报告次数来看，目前的统计数字显示中国每年食物中毒报告例数约为2万～4万人，但专家估计这个数字尚不到实际发生数的1/10，即中国每年食物中毒例数至少在20万～40万人。根据资料显示各大电视新闻媒体所曝光的食品安全问题可能只是冰山一角，曾经轰动一时的三鹿奶粉事件，截止2008年9月21日，据官方数字显示，健康受损的婴幼儿累计近六万人，影响范围之广，涉及人数之多至今令人记忆犹新。造成这些结果的直接原因是不法商家在食品中掺杂掺假、滥用食品添加剂、使用过期变质原材料、利用化学物质替代食品添加剂；深层次的原因则是企业生产者社会责任感的缺失。
（二）公司企业的法律性质
1.法律定位
公司企业具有经济功能与社会功能，它以盈利为目的，向市场提供商品或服务。法律为了保障和实现公司企业的营利性需要，将它定位成一个独立的主体，让它可以在自己的权力能力范围内享有权利并承担义务，这种独立人格奠定了公司承担社会责任的基础。公司企业在享受权利追求利润的同时，更应该以身作则践行法律对正义的价值需求。
2.社会需求
一个合格的企业家在于能实现企业的经济利益，而一个真正的企业家除了能实现企业的利润追求，还需践行好自身的社会责任。企业由无到有，它是社会发展的产物，与社会有着不可分割的联系，在市场经济活动中占据着重要地位。法律在保护社会和促成良好的社会秩序的同时，也需要社会成员承担起促进和维护社会秩序的义务。时至今日，公司企业若照古典自由主义经济时期那样盲目追求个体利益的实现已是不能，它相较于个人对社会具有更大的影响力，也更应承担好自己的社会责任，由经济人向社会人转变，维护自己赖以生存的社会土壤从而保证长期利益的获得，实现企业的良性发展。
（三）食品企业在市场经济中的权利与义务
食品企业作为市场经济的一份子，国家保障食品企业在合法的框架下追求利润最大化的的权利。企业在谋取经济利益的同时，应该遵守国家法律、法规以及企业章程的规定，规范好企业的生产经营活动，接受法律、社会，政府、有关机关的监督。食品企业应当诚信自律，履行自己最重要的义务----为消费者提供安全的食物、正确的产品信息和有保障的售后服务。这些在相关法律中的规定，与企业对消费者所承担的社会责任理念不谋而合。
三、我国食品企业承担社会责任现状分析
我国目前的食品安全问题严峻到了何种程度，我们先撇开官方数据，从行业内部来看，有着这样一个不可思议但确实存在的潜规则：卖什么的不吃什么，古有“易子而食”今有“易粪相食”（意指：每种食品的生产者都知道自己制造的食品是垃圾，因此从来不吃，长此以往，每个人吃的都可能是垃圾）。食品安全的的警钟一次又一次的敲响，敲碎了公众对食品行业的信心。
（一）不容乐观的现实
根据我国地方各级消费者协会受理的投诉案件数量统计分析，2011年总共接受消费者的投诉案件607263件，涉及食品的39082件，比2010年同期增长12.3%。在39082件食品的投诉中，食品质量安全的投诉为26252件，占食品投诉案件的67.17%。食品案件的投诉量在2010和2011年都居于案件投诉的前五位。食品安全问题究竟是怎么来的呢？让我们从生产、流通、消费领域着手，进行分析。
1.来自源头的危险
农药、兽药、激素、保鲜剂等农用药剂的超标、违规使用，已成为农产品质量安全的源头之祸。农作物在种植过程中，农药的过度使用，使得农药残留严重超标，对人畜产生了不良影响。更有一些不法商家为提高农作物畜产品的销量、成色、产量，口感等，将农药或化学物质直接用于农产品畜产品种植养殖，使得涂药黄瓜、有毒豇豆、问题猪肉、甲醛白菜、蓝矾韭菜层出不穷。在农药化肥用量激增的同时，废水、废气、固体废弃物粗放式的排放，使得土壤，水源被污染，从源头上对我国的农作物，经济作物饲料作物、畜产品和水产品带来了安全隐患。
2.加工领域的安全隐患
一部分食品加工企业被眼前的利益驱使，对食品加工不按照严格的工艺标准进行；为了降低成本，采购低次的原材料；为了增加食品的销量，罔顾法纪误用、滥用添加剂、色素，使用有毒物质进行生产、造假等。
3.食品流通链条上安全隐患严重
流通领域是个充满安全隐患的环节，相较于其他企业，我国食品企业有着小、多、乱、杂的特点，缺乏必备设施的个体工商户大量存在。一些食品批发市场缺乏有效的安全检测机制，给了造假贩假者可乘之机，成为造假商品的集散地；甚至有一些企业为了谋利蓄意出售过期或变质食品、修改食品信息，误导消费者。
（二）深层次原因的剖析
1.内部原因
改革开放以来，我国经济有了大的发展，享乐主义和拜金主义盛行，企业更加以追求利润最大化为己任，丢掉了以人为本的商业意识，企业社会责任感的缺失导致食品安全问题频发。食品企业自身的力量相较于建筑、汽车制造等领域较弱，缺乏先进的技术设备和管理理念，易产生追求利润和承担社会责任二者之间不能兼顾的结果。
2.外部原因
政府和有关部门监管不力使得企业缺乏承担社会责任的必要性，就如之前的三鹿奶粉事件，明明在采购环节原奶就已经被不法分子添加了三聚氰胺，然而直到造成严重后果时政府才意识到了这个问题，监管上存在的弊端显露无疑。我国目前的食品安全监管体系是一种多头分段监管体系，农林、质检、卫生、工商监管领域互有交叉。2015年10月1日新修订的《食品安全法》对于食用农产品的监管有了更加明确的规定，改善了监管部门分段管理的现像，但对于其他方面这种分段互有交叉的监管模式仍在适用，它带来的部门之间相互推诿，互相扯皮的弊端仍然存在。体制的不合理加之一些政府官员自身也缺乏社会责任感，导致了政府监管不力。
目前我国官方对企业的评价还仅限于经济评价，并没有进入到社会责任领域。虽然民间有一些类似的尝试，但普及程度较低，也没有发挥出相应的作用。缺乏这样的监督机制，就意味着企业缺乏一种强有力的外部约束，易造成部分企业家利用法律的漏洞置社会责任于不顾的结果。
我国目前处于社会转型期，由计划经济走向市场经济，旧的道德体系被打破，新的道德体系却没有完全建立起来，诚信的缺失，法律的缺位导致各种问题频发。表现在食品行业领域，就是不法商家为了追求利润，屡次越过法律红线，将看似美味的事物做成伤人伤己的“毒药”。
四、对策
（一）提高食品企业主社会责任意识
在社会高度分工的今天，人们生活必需的食物几乎全部依赖市场提供，食品处于一个特殊的位置，具有着至关重要性。政府应加大力度宣传法制教育，不断强化食品企业的社会责任感，为企业提供良好的外部环境，使企业更新生产经营理念。公司企业首先是社会组织，其次才是营利性组织，当前社会极端的个人自由主义已不适应社会的发展。企业主在追求自身利益最大化的同时，应充分考虑其利益相关者的利益，将食品安全放在首位。同时企业主要能充分认识到营利目的与承担社会责任二者之间的统一性，履行好诚信自律的义务，在食品生产，流通和消费领域严格执行好国家、地方和企业的标准，保障好消费者“舌尖上的安全”。
（二）加强法律监管
分段监管体系的弊端前面已经论述过，正如“一个和尚挑水吃，两个和尚抬水吃，三个和尚没水吃”。新修订的《食品安全法》出台以后，虽对食用农产品的监管有了更加明确的规定，但并没有从本质上废除这种监管模式。因此我们要积极落实好新法关于多部门参与、协调、信息共享的规定，改善各部门之间封闭执法各自为政的现状，加强部门之间的衔接和协调，权力明确，问责清楚。同时还要坚持以预防为主，防范风险，健全食品风险监测评估机制和食品安全全程追溯制度，实行从农田到餐桌的一条线的监督。最后，任何时刻都不能放松对食品行业的监督，建立严格的检验制度，要定期、不定期对食品企业进行监督，对中小微企业，小摊贩、小作坊式的食品生产企业重点整治，对违法者限期整改，扶持放心食品企业。
（三）新老结合，双管齐下
食品行业关乎国民生计，食品安全影响国民健康，要求企业承担社会责任不能只是一纸空文。首先，相较于一般企业，对于食品企业应该提高公司准入门槛，从根本上审核经营者的生产条件和技术条件，从设立到运营实行严格的法律监督。其次，从企业成本角度下手，提高食品企业不承担社会责任的违法成本，奖惩结合，同步建立起相应的激励机制，鼓励食品企业主动承担社会责任。再次，对蓄意造假制假的企业主一经发现，应取消其行业准入资格。最后，积极落实新《食品安全法》的规定，将刑事责任、行政责任与民事责任结合起来，三位一体，多管齐下。
我国公司法虽规定了公司应当承担社会责任的条款，但该条款缺乏配套的奖惩规定，概念模糊。如何让公司企业将履行社会责任落到己身，让社会责任的规定明确化系统化，实现立法者良好的希冀，将是公司法变革的新方向。
（四）健全企业社会责任评价体系
在经济全球化的大背景下，为了提高竞争力国际影响力，大型公司发布企业报告已成为一种流行趋势。在西方发达国家，将企业社会责任纳入评价体系已很普遍，如道琼斯可持续发展指数、多米尼道德指数等。目前我国虽也在积极响应，但一般情况下对企业的评价只限于经济评价，与西方发达国家之间还有差距。笔者认为建立起食品企业社会责任评价体系和标准势在必行，我们应着重从生产安全、商品品质两方面着手，将社会责任评价的结果定期向社会公布。一方面用以促进企业信息披露，实现消费者的知情权；另一方面可以引导消费者的消费导向，间接鼓励承担社会责任良好的企业。
（五）动员全社会广泛参与
食品安全关乎每个人的生存大计，在严酷的事实面前，任何人都不可能独善其身。食品安全关系全社会成员的生命财产安全，消费者、企业员工、新闻媒体、非政府组织都应当发挥监督作用。政府应加大法制宣传力度，做好普法工作，提升消费者知法用法的能力，充分发挥好社会各界包括政府、企业、行业协会、新闻媒体、社会团体的作用。同时政府还可以将新闻媒体的舆论导向和消费者的监督二者双管齐下，营造出一个全社会成员关心和维护食品安全的良好社会氛围，共同构建起食品安全的大网，切实保护消费者的权利。
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加剂食品承诺书
一、保证认真开展对所销售有的所有食品进行自查，发现有违反添加和滥用食品添加剂食品时，及时下架并第一时间向辖区工商所报告。
二、严格依照《食品安全法》等法律法规从事食品经营活动，对社会和公众负责，诚信经营，保证食品安全，接受社会监督承担社会责任。
三、不经营国家明令禁止的违法添加和滥用食品添加剂食品，不违法经营食品添加剂。
四、本店若有经营违法添加和滥用食品添加剂食品行为，自愿接受工商部门从重处罚。
监管人：
承诺人（签名盖章）：
食品安全管理制度
为落实食品安全责任和义务，保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，黔西南州兴瑞影城有限公司（以下简称“公司”）根据《食品安全法》等法律法规的规定，结合实际，制定本制度。
从业人员健康管理制度和培训管理制度
1.本公司从业人员必须每年按时进行健康检查，新参加工作和临时参加工作的从业人员必须先进行健康检查，取得健康合格证明后方可上岗。
2.患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。
3.本公司依法建立从业人员健康档案管理制度，对从业人员健康状况进行日常监督管理，组织每日人员晨检，及时将“五病”人员调离。
4.从业人员必须认真学习有关法律法规，掌握本岗位要求，养成良好的卫生习惯，严格规范操作。工作时，将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽；头发梳理整齐置于帽后。不得用手抓取直接入口食品或用勺直接尝味，用后的操作工具不得随处乱放。
5.工作人员不得留过长头发、长指甲、涂指甲油、戴戒指、耳环等饰物。不得面对食品打喷嚏、咳嗽，不得在食品加工场所或就餐场所内吸烟、吃东西、随地吐痰、穿工作服入厕及存在其他有碍食品安全的行为。
6.依照《食品安全法》的相关规定组织职工参加食品安全知识培训，学习食品安全法律、法规、规章、标准和食品安全知识，明确食品安全责任，并建立培训档案。将培训时间、培训内容、考核结果等有关信息记录归档，并明细每人培训记录，以备查验。7.从业人员必须接受食品安全知识培训并经考核合格后，方可从事食品经营工作。
食品安全管理员制度
本公司负责人认真落实企业食品安全管理制度，对本公司的食品安全工作全面负责。制定食品安全管理制度和岗位安全责任制管理措施，制定本公司食品经营场所卫生设施改善的规划。配备食品安全管理人员，并加强对其培训和考核。
1.食品安全管理人员应当具备2年以上餐饮服务食品安全工作经历，并持有国家或行业规定的相关资质证明。
2.加强食品安全管理人员食品安全法律法规和相关食品安全管理知识的培训，经考核不具备食品安全管理能力的，不得上岗。
3.食品安全管理人员应认真制订培训计划，定期组织有关管理人员和从业人员（含新参加和临时人员）开展食品安全知识、食品安全事故应急及职业道德培训，使每名员工均能掌握岗位食品安全知识及要求。
4.食品安全管理人员对本公司贯彻执行《食品安全法》的情况进行监督检查，总结、推广经验，批评和奖励，制止违法行为。执行食品安全标准，协助食品安全监督管理机构实施食品安全监督、监测。
食品安全自检自查与报告制度
我公司建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。生产经营条件发生变化，不再符合食品安全要求的，本单位立即采取整改措施；有发生食品安全事故潜在风险的，立即停止食品生产经营活动，并向相关食品药品监督管理部门报告。
1.制订定期或不定期食品安全检查计划，采用全面检查、抽查与自查形式相结合，实行层层监管，主要检查各项制度的贯彻落实情况。
2.食品安全管理员每天在操作加工时段至少进行一次食品安全检查，检查各岗位是否有违反制度的情况，发现问题，及时告知改进，并做好食品安全检查记录备查。
3.各岗位负责人、主管人员每天开展岗位或部门自查，指导、督促、检查员工进行日常食品安全操作程序和操作规范。
4.食品安全管理组织及食品安全管理员每周1-2次对各餐饮部位进行全面现场检查，同时检查各部门的自查记录，对发现问题及时反馈，并提出限期改进意见，做好检查记录。
食品经营过程与控制制度
我公司建立食品经营过程与控制制度，对经营过程中各关键环节（食品原料采购、运输、验收、贮存、加工过程、销售等）进行全程控制，按照原料进入、原料处理、加工制作、成品供应的顺序合理布局，并防止食品在存放、操作中产生交叉污染，确保食品安全。
1.采购：建立食品采购管理制度。包括供货商的选择和评价、采购流程、食品验收标准等内容。设立食品采购质量控制部门，对供应商的合法资质、生产能力、加工条件、卫生状况、质量管理水平、信用资质等进行评价，并建立合格供货商档案。
2.运输：建立食品运输管理制度。明确送货人员在食品运输过程中对于车辆卫生、食品卫生的质量安全职责。食品运输应采用符合卫生标准的运输工具，应保持清洁和定期消毒。车厢内无不良气味、异味。不得将食品与有毒、有害物品一同运输。
3.验收及贮存：建立食品验收、贮存管理、发放登记管理制度。做好食品出入库登记，做到先进先出，易坏先用。腐败变质、发霉生虫等异常食品和无有效票证的食品不得验收入库。按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品。
场所及设施设备清洗消毒和维修保养制度 1.卫生管理人员负责各项卫生管理制度的落实，每天在营业后检查一次卫生，检查各岗是否有违反制度的情况，发现问题，及时指导改进，并做好卫生检查记录备查。
2.建立加工操作设备及工具清洁制度，各岗位相关人员按规定开展清洁工作，使场所及其内部各项设施随时保持清洁。用于食品加工的设备及工具使用后应洗净，接触直接入口食品的还应进行消毒，清洗消毒时应注意防止污染食品、食品接触面。
3.建立经营场所及设施维修保养制度，定期维护食品加工、贮存、陈列、消毒、保洁、保温、冷藏、冷冻等设备与设施，校验计量器具，及时清理清洗，必要时消毒，并按规定进行检修，以使其保持良好的运行状态。
4.用化学消毒的设备及工具消毒后要彻底清洗。已清洗和消毒过的设备和工具，应在保洁设施内定位存放，避免再次受到污染。
5.食品用具、容器、包装材料应符合有关卫生标准，无毒无害，便于洗刷、消毒、保洁。
6.食品用具每天班前、班后要清洗、消毒一次，运行过程要有序、保持清洁、无污垢、见本色。食品用具要有专人保管、不混用不乱用。食品用具清洗、消毒应定期检查、不定期抽查，对不符合卫生标准要求的用具及时更换。
7.冷藏、冷冻工具应每天保洁一次，每周洗刷、消毒一次，专人负责、专人管理。
8.运输车辆应保持清洁，每次运输食品前进行清洗消毒，在运输装卸过程中也应注意保持清洁，运输后进行清洗，防止食品在运输过程中受到污染。
进货查验和查验记录制度
1.建立食品、食品原料和食品相关产品（食品容器、包装材料和食品工用具、设备、洗涤剂、洗涤剂等）索证索票、进货查验和查验记录制度。2.采购时应到证照齐全的食品生产经营单位或批发市场采购，查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明。
3.严格进货查验记录制度。如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。
4.按照产品品种、进货时间先后次序有序整理、保存采购记录及相关资料，记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。
5.采购食品时应进行感观检查，不得采购腐败变质、掺杂掺假、霉变生虫、污染不洁、有毒有害、有异味、超过保质期限的食品或原料，以及外观不洁、破损、包装标签不符合要求或不清楚、来源不明、病死或死因不明的畜禽、水产及其制品加工食品。
6.采购预包装食品的标签上应标明名称、规格、净含量、生产日期；成分或者配料表；生产者的名称、地址、联系方式；保质期；产品标准代号；贮存条件；所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称；生产许可证编号以及法律、法规或者食品安全标准规定必须标明的其他事项。
食品贮存管理制度
1.贮存场所、容器、工具和设备应当安全、无害；保持清洁，设置纱窗、防鼠网、挡鼠板等有效防鼠、防虫、防蝇、防蟑螂设施，不得存放有毒、有害物品及个人生活用品。食品存放隔墙、离地距离均应在10厘米以上。除冷库外的库房应有良好的通风、防潮设施。
2.建立入、出库食品登记制度。按入库时间先后分类存放，先进先出。各类食品要按品种分开存放。冷藏、冷冻的温度应分别符合冷藏和冷冻的温度范围要求。
3.食品和非食品（不会导致食品污染的食品容器、包装材料、工具等物品除外）库房应分开设置。同一库房内贮存不同性质食品和物品的应区分存放区域，不同区域应有明显的标识。
4.主食、副食分区存放。各类食品按类别、品种分类、分架存放，距离墙壁、地面均在10厘米以上，并定期检查，使用应遵循先进先出的原则，变质和过期食品应及时清除。
5.冷藏、冷冻柜（库）应有明显区分标识，设可正确指示温度的温度计，定期除霜（不得超过1厘米）、清洁和保养，保证设施正常运转，符合相应的温度范围要求。
6.冷藏、冷冻贮存应做到原料、半成品、成品严格分开，植物性食品、动物性食品和水产品分类摆放。不得将食品堆积、挤压存放。
7.散装食品应盛装于容器内，在贮存位置标明食品的名称、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式等内容。
不合格食品处置制度
我公司定期对所经营食品的保质期限、感官性状进行检查，发现不合格食品，及时封存处理。对保质期不足一个月的食品，每周检查一次；对保质期不足一周的食品，每日检查一次。
设立不合格食品存放专区，对不合格食品原料、半成品、成品分类存放，及时将不合格食品及有关部门公告的不合格食品封存，放入专区以待处理。
设立不合格食品处置登记台帐，对不合格食品的封存日期、食品名称、规格、处置原因、处理情况等如实记录，对过期食品不得更改生产日期、保质期。食品原料不合格的及时与供货商或者生产者履行交接手续，由供货商或者生产者在处置登记台帐中填写有关内容并签字。半成品、成品不合格的按照餐厨废弃物进行处置。
食品安全突发事件应急处置方案
根据《食品安全法》的规定，我公司制定食品安全事故处置方案，定期检查本单位各项食品安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患。
1.成立食品安全事故处置领导小组，单位主要负责人任组长，全面负责食品安全事故处置工作。如发生食品安全突发事件立即启动应急处理工作预案。
2.确保在第一时间将病人送往医院进行抢救，保证病人的生命安全；并采取有效措施把对病人的伤害控制在最小范围。病人的排泄物（呕吐物、大便）要留样，以便有关部门采样检验，为确定食物中毒提供依据。
3.保护现场，保留样品。立即停止销售和食用可疑食物；封存造成食物中毒或可能导致食物中毒的食品及其原料、工具设备和现场，无关人员不得进入厨房操作间。
4.必须在第一时间（自事故发生之时起2小时之内）向所在地的食品药品监督管理局、卫生局报告。
5.配合食品药品监督管理等部门进行调查。如实反映情况，提供食品原料采购索证相关资料、库房保管情况和出入库记录，协助查清中毒食品或可疑中毒食品的来源、数量、加工数量、剩余量等情况，一旦食物中毒食品确定，还应协助做好食品的朔源、查封、召回等处理工作。
[关键词] 食品安全；监管；政府责任
【中图分类号】 D669 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2013）12-192-1
民以食為天，食品安全是关系广大人民群众身体健康和生命安全的大事。但是，近年来食品安全问题层出不穷，大大影响了公众的消费信心，冲击了政府的公信力，政府是公民利益的维护者，对食品安全问题的出现有着不可推卸的责任。首先应该明确政府在食品问题的责任对其进行分析。
一、食品安全中的政府责任
（一）制定食品安全标准责任。食品安全标准是食品生产执行的安全标准，是保障食品健康的最低限度。食品安全标准通过保障食品安全，有利于食品行业的发展。但是，在我国食品安全标准一直是我国食品安全监管的一个问题。首先，我国食品安全标准相对比较少，并且比较老，没有与国际接轨。我国食品安全标准存在没有一个统一的标准的问题。我国食品安全风险分析和检测也才刚刚起步，所以我国的食品安全标准还有很多问题亟待完善。
（二）食品安全政府监管责任。政府监管是指国家行政机关对其所管的事物负责并对相应事项进行全程的检测监视和管理。食品安全问题的频发暴露了我国在食品安全方面的监管不足，监管能力不强，权责不够明确。首先，我国在食品安全监管的机构设置的不完善，造成各部门职权分工不明确，出现监管上的缺失，并且由于各监管部门依据的法律不同，监管的手段、方式和责任的追究有差异，从而容易导致重复监管、监管盲区等问题。其次，我国的政府监管能力不强，政府的监管检测设备、方式以及技术手段还不够先进，从而导致检测效率不高和有些对人体有害的物质检测不出来，从而导致监管乏力。因此，政府监管应形成一个目标统一、体系健全、检测强力的有机体系。
（三）食品安全信息公开责任。政府对食品安全的信息有让公众知晓的权利，公民通过政府食品安全信息的公开，选择更安全的食品。在现实生活中，消费者对于食品安全信息处于被动的状态，只是通过生产者的少量信息以及广告宣传来知晓其产品，这样的信息来源无法得到其产品是否安全。所以政府的监管部门在获取食品安全信息时应充分考虑到公民的知情权，通过有效的渠道及时完整的传达给公众，与消费者形成信息交流，促进食品安全的高效、迅速的解决，有利于建设服务型政府。
二、完善我国政府责任思考
（一）完善食品安全相关的法规及标准。完善食品安全的法律法规有利于政府依法行政，首先要完善食品监管机构的法律体系，使食品安全的监管机构的权力、责任和监管程序都有所规定，使食品安全监管机构能够更好的保障民众的健康生活，保障食品安全法的系统性、一致性和专业性，加大对违法行为的处罚力度，贯彻实施食品安全法。其次，要制定统一的食品安全标准，使食品安全标准体系化，将现阶段的食品安全标准进行整合，并且结合国际食品安全标准和我国公民的饮食结构，确定制定一个统一的体系化的标准，避免不法分子钻空子。
（二）健全政府监管体制。针对我国食品安全监管职责不够明确、监管能力不足、造成监管缺失等问题，应当建立一个系统的、有效的食品安全监管体制。把现有的具有食品安全监管的责任部门整合到一个部门，改变以前多头管理的局面，将各部门监管职能进行重新整理，通过科学合理的编排，改变机构重复监管职责不明的问题。对可能会给食品安全构成潜在危害的风险预先加以防范，避免重要环节的缺失，并以此为基础建立问题食品的追溯制度和对不合格食品的召回制度，只允许销售合格的食品，对不合格的食品坚决予以抵制，加强对销售环节的食品安全监管，对涉及食品安全事件的责任对象加大惩处和打击力度，健全市场管理，更有效地确保食品安全。最后，提高监管的能力和技术，加大科技投入和资金投入，更新监测设备和监测手段，更有效的确保食品安全。
（三）明确问责制度。建立对政府食品安全监管的问责制，加强对监管者的监督，加大对其处罚力度。食品监管中利益大，政府容易为了利益和政绩而对于企业包庇纵容。明确并且具体到地方政府、监管部门和具体执法人员的责任，将职责分工到位，确定责任主体，针对责任对象追究责任，并增强惩罚力度，确立法律的震慑力。
（四）引入第三方监督。政府应该在食品安全监管起到其领导的作用，引入第三方的监管，包括媒体和消费者的监管。政府要引导媒体客观、科学、公正曝光存在食品安全问题与隐患的企业，利用舆论导向督促企业生产安全的食品。对于媒体或消费者反映的食品安全问题要积极有效地进行处理，监管机构积极履行监管职能，对于复杂和重大食品安全事故及时上报，处理问题公正公开，保障合法人的利益。
三、结语
在食品安全问题中，政府有着不可忽视的责任。政府应该明确其在食品安全监管中的责任，明确监管职责，提高监管能力和水平，完善食品安全的法律和标准，做到食品信息公开，从而提高其公信力，改变政府形象，真正做到服务型政府。
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食品安全追溯体系的建立, 对于食品的质量安全和监督管理起到了不容忽视的作用, 是目前全球范围内普遍使用的一种管理机制。本期《特别报道》栏目就食品安全追溯体系中的若干问题进行全面剖析, 呼吁社会各界共同支持和推动我国食品安全管理体系的建设和发展。
食品安全追溯体系的有效实施是一个关乎国计民生的大事, 除了需要政府、相关行业监管部门、追溯体系解决方案供应商, 以及食品生产加工企业等各方协作与联合外, 更需要全社会的共同参与和支持。因为只有大家从思想认识的高度上完全意识到食品安全的重要性和必要性, 才能从根本上消除困扰我们的食品安全隐患。
而那时, 我们可以欣喜地看到, 食品追溯体系更多的是起到一种连接食品产业链上下游, 规划企业生产进度, 控制企业生产成本, 有效整合企业数据资源的促进和规范作用, 而不应成为政府危机控制, 企业应急处理, 老百姓问责追讨的手段和依据, 被动地去发挥其应有的作用。
目前，一些外卖平台上的商家未公示相关许可证内容。14日，国家食品药品监督管理总局发布《网络食品安全违法行为查处办法》(以下简称《办法》)。《办法》明确，入网食品生产经营者应当依法取得许可;网络食品交易第三方平台提供者未按要求建立食品生产经营者审查登记、食品安全自查等制度，且拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。
入网食品经营者应取得许可证:
据介绍，网络食品安全是全球性的监管难题，网络食品监管面临着经营主体多、地域范围广、技术水平高、法律复杂、监管能力不足、网络食品安全违法行为查处程序不明确等问题。
媒体曾报道一些外卖食品商家并无食品经营许可证，一些在第三方平台上从事私厨外卖的个体也几乎没有取得相关许可证。
对此，《办法》规定，入网食品生产经营者应当依法取得许可，入网食品生产者应当按照许可的类别范围销售食品，入网食品经营者应当按照许可的经营项目范围从事食品经营。法律、法规规定不需要取得食品生产经营许可的除外。
同时《办法》还要求，通过第三方平台进行交易的食品生产经营者，应当在其经营活动主页面显著位置公示其食品生产经营许可证。通过自建网站交易的食品生产经营者，应当在其网站首页显著位置公示营业执照、食品生产经营许可证。
记者发现，目前，一些外卖平台上的商家仅显示地址、联系方式、网友评论、评分、推荐菜等基本信息，无相关许可证公示内容。
网售婴幼儿乳粉还应公示产品注册证书,婴幼儿乳粉的安全问题一直是公众关注的重点。《办法》要求，入网销售保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉的食品生产经营者，除公示食品生产经营许可等相关信息外，还应当依法公示产品注册证书或者备案凭证，持有广告审查批准文号的还应当公示广告审查批准文号，并链接至食品药品监督管理部门网站对应的数据查询页面。
《办法》还明确，入网食品生产经营者不得从事的行为，包括“网上刊载的婴幼儿配方乳粉产品信息明示或者暗示具有益智、增加抵抗力、提高免疫力、保护肠道等功能或者保健作用”等。
在保健食品的规范上，《办法》也明令禁止“网上刊载的非保健食品信息明示或者暗示具有保健功能;网上刊载的保健食品的注册证书或者备案凭证等信息与注册或者备案信息不一致”。此外保健食品还应当显著标明“本品不能代替药物”。
网络食品安全违法行为查处办法内容解读：
为贯彻落实《食品安全法》，规范网络食品交易行为，保证网络食品安全，2016年7月13日，国家食品药品监督管理总局毕井泉局长签署第27号令《网络食品安全违法行为查处办法》(以下简称《办法》)。该办法于2016年10月1日起施行，具体内容包括：
一是强化平台和入网食品生产经营者义务。《办法》明确了网络食品交易第三方平台提供者和通过自建网站交易的食品生产经营者备案、保障网络食品交易数据和资料可靠性、安全性以及记录保存交
易信息等义务。规定了网络食品交易第三方平台提供者建立登记审查等制度、建立入网食品生产经营者档案、检查经营行为、发现入网食品生产经营者严重违法行为时停止提供平台服务等义务。
二是细化严重违法行为的具体情形。《办法》明确网络食品交易第三方平台提供者发现入网食品生产经营者因涉嫌食品安全犯罪被立案侦查或者提起公诉的，因食品安全犯罪被人民法院判处刑罚的，因食品安全违法行为被公安机关拘留或者给予其他治安管理处罚的，被食品药品监督管理部门依法作出吊销许可证、责令停产停业等处罚的应当停止向其提供网络交易平台服务。
三是明确违法行为的管辖。《办法》规定对网络食品交易第三方平台提供者食品安全违法行为的查处，由平台提供者所在地地县级以上地方食品药品监督管理部门管辖;对入网食品生产经营者的查处，由入网食品生产经营者所在地或者生产经营场所所在地县级以上地方食品药品监督管理部门管辖。因网络食品交易引发食品安全事故或者其他严重危害后果的，也可以由网络食品安全违法行为发生地或者违法行为结果地的县级以上地方食品药品监督管理部门管辖。消费者因网络食品安全违法问题进行投诉举报的，由网络食品交易第三方平台提供者所在地、入网食品生产经营者所在地或者生产经营场所所在地等县级以上地方食品药品监督管理部门处理。
四是强化调查处理职责。《办法》规定食品药品监督管理部门，对网络食品安全违法行为进行调查处理时，可以进入当事人网络食品交易场所实施现场检查;查阅、复制当事人的交易数据、账簿以及其
他相关资料;调取网络交易的技术监测、记录资料。
五是细化抽样程序。《办法》规定食品药品监督管理部门通过网络购买样品进行检验的，应当按照相关规定填写抽样单，记录抽检样品的名称、类别以及数量，购买样品的人员以及付款账户、注册账号、收货地址、联系方式，并留存相关票据。检验结果不符合食品安全标准的，食品药品监督管理部门应当及时将检验结果通知被抽样的入网食品生产经营者。通过网络食品交易第三方平台购买样品的，应当同时将检验结果通知网络食品交易第三方平台提供者。
六是明确了责任约谈的情形。《办法》规定网络食品交易第三方平台提供者和入网食品生产经营者有下列情形之一的，食品药品监督管理部门可以对其法定代表人或者主要负责人进行责任约谈：发生食品安全问题，可能引发食品安全风险蔓延的;未及时妥善处理投诉举报的食品安全问题，可能存在食品安全隐患的;未及时采取有效措施排查、消除食品安全隐患，落实食品安全责任等情形。
七是强化了法律责任。《办法》规定网络食品交易第三方平台提供者未履行相关义务，导致发生严重危害后果的，由食品药品监督管理部门依照食品安全法责令平台停业，并将相关情况移交通信主管部门处理。《办法》还细化了“严重后果”情形：致人死亡或者造成严重人身伤害的;发生较大级别以上食品安全事故的;发生较为严重的食源性疾病的;侵犯消费者合法权益，造成严重不良社会影响等。《办法》还明确网络食品交易第三方平台提供者未按要求建立入网食品生产经营者审查登记、食品安全自查等制度的或者未公开以上制度的，由县级以上地方食品药品监督管理部门责令改正，给予警告;拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。
2016年网络食品安全新规解读
发布时间：2016-07-16 编辑：俏媚 手机版
网络食品经营活动是依托网络技术发展的产物，这就要求监管要因势利导，充分依据科学的手段强化行政监管的信息技术成分。在互联网的时代下，为应对在线购物的虚拟性，信息相对的不对称，“神秘买家”是一项很有用的监管措施。
为依法查处网络食品安全违法行为，加强网络食品安全监督管理，保证食品安全，国家食品药品监督管理总局7月14日召开新闻发布会，公布了《网络食品安全违法行为查处办法》。国家食药监总局法制司副司长陈谞表示，《办法》不仅强化了网络食品交易第三方平台和入网食品生产经营者的义务，明晰了网络食品安全违法行为查处的对抽样程序、电商平台的惩处措施也给出了明确规定。
对一般的违法行为，《办法》规定由网络交易第三方平台提供者和入网生产经营者所在地县级以上食品药品监管部门按照属地来管辖。对于因网络食品交易引发食品安全事故或者造成严重危害，则由网络食品交易违法行为发生地或者违法行为结果地的县级以上食品药品监督管理部门来进行管辖。
陈谞说，网络食品经营活动是依托网络技术发展的产物，这就要求监管要因势利导，充分依据科学的手段强化行政监管的信息技术成分。
“在网络食品的经营监管当中，第三方平台起着非常关键的作用。”国家食药监总局食品监管二司副司长崔恩学说，第三方平台一边连着成千上万的食品生产经营者，一边连着成千上万的食品消费者，所以第三方平台对于入网食品经营者的依法管理、有效管理是确保食品在互联网销售当中监管的重要环节。
“对于第三方平台而言，如果发生网络食品安全问题，第三方电商平台将承担连带责任。”崔恩学表示，第三方平台作为社会的一分子，作为一家企业，参与市场的竞争、参与市场的发展，本身就应当承担相应的社会责任。《办法》根据食品安全法的相关规定，把第三方平台的责任细化、具体化，其根本目的是为了保证对通过互联网销售的食品的监管措施能够落到实处。
《办法》规定，县级以上食品药品监管部门都可以通过网络购样进行抽检。也就是说，鉴于网络食品影响的广泛性和民众的高度关注性，包括国家总局和地方局在内都可以根据监管的需要对网络食品进行抽检。
“在互联网的时代下，为应对在线购物的虚拟性，信息相对的不对称，‘神秘买家’是一项很有用的监管措施。”陈谞说，抽检人员以顾客的身份买样，记录抽检样品的名称、类别以及数量，购买样品的人员以及付款的账户、注册账号、收货地址、联系方式，并留存相关票据，“以模拟消费者现场购买的场景，可以更加真实地还原消费者所购买食品安全的状况，从而更好地保证消费者的权益”。
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