乡镇经济发展年中工作总结（精选8篇）
1、加强新建企业建会工作。镇工会按照哪里有职工，哪里就必须建立工会组织的建会要求，进一步加快新建企业建会工作。在新建工会时，坚持先组建再规范的工作路数，不拘一格，讲求实效。上半年全镇已有6家新建企业建立了工会组织。目前全镇工会组织达78家，其中企事业工会61家，村级联合工会17家，会员人数7520人。
2、规范新建企业工会。针对新建企业工会干部普遍缺乏工会工作知识和经验的情况，镇工会认真组织工会干部参加各种培训学习，以此来提高工会干部的理论水平和业务素质。深入开展创建学习型工会和职工之家活动，要求基层工会加强自身建设，提高工作水平，巩固建会成果。针对职工最关心、最要解决的问题，积极开展工作，认真履行工会职能。
下年的工作打算：
1、围绕年初制订的工作目标，抓好日常工作。
2、抓好企业工会的组建工作。
3、抓好村级工会联合会组织网络建设。
4、提高职工素质，培育企业精神和企业文化。
一、应注重效益审计及绩效评价
当前根据乡镇主要领导所履行的经济责任情况, 我认为可以从以下几方面进行探索。
(一) 对重大经济事项决策及效益效果情况进行审计
审查乡镇项目资金来源是否合法, 项目是否依法决策、按程序决策、民主决策, 项目资金管理是否建立了规范有效的管理机制, 是否制定了资金使用和项目管理的内部控制制度, 项目招投标是否公开透明, 是否存在暗箱操作等问题, 评价项目管理的有效性。设计相关调查表格和调查内容, 向辖区内群众进行书面调查, 通过广泛的社会调查, 掌握群众的意见和建议, 了解群众的满意程度, 恰当地评价项目社会效益。还可以召开专家绩效评审会议, 邀请专家进行专题绩效评议。
(二) 对乡镇资产负债变动情况进行审计
资产负债情况是衡量乡镇领导实绩的一个重要内容, 也是效益审计评价的一个重要指标。乡镇资产负债变动情况审计主要是对乡镇财政的资产负债率及其变动情况进行审计, 对乡镇领导任期末与任期前进行比较, 计算出资产保值增值率。同时对政府负债情况进行审计, 重点审查借入资金情况, 审核乡镇领导任期内偿还任期前债务和新增债务情况, 确定至审计日负债总额, 负债率、债务率和偿债率如何。通过对资产保值增值和政府负债情况的审计, 得出乡镇领导任职期间资产负债率, 评价乡镇领导任职期间履行经济责任的综合能力和水平。
(三) 对乡镇行政成本控制情况进行审计
行政成本主要由人员经费、公用经费、对个人和家庭补助支出等组成。行政成本控制情况是衡量乡镇领导行政管理绩效的重要体现。乡镇行政成本控制情况审计主要是通过计算乡镇领导任职前与任职后行政成本与国民生产总值比率进行对比, 计算出增长情况, 衡量行政成本的高低, 评价乡镇领导行政管理的效能。
(四) 对乡镇财政收入增长情况进行审计
财政收入增长情况是衡量乡镇综合经济发展的重要内容。乡镇财政收入增长情况审计主要对财政收入增长和收入结构进行审计。对财政收入增长进行审计, 主要是通过乡镇领导任期末与任期前财政收入进行比较, 计算年均增长率。对财政收入结构进行审计, 主要是分析税收收入、转移支付收入和其他收入所占比重, 反映乡镇领导任期内领导和管理经济工作的实绩。税收收入增幅越大, 经济发展势头越好, 干部政绩越明显。
二、应关注乡镇长权力运行的全覆盖
审计机关要在有限的时间、靠有限的人力, 对乡镇长进行全面审计是十分困难的。审计机关在确定审计范围时, 要沿着财政性资金的走向, 把掌握资金额较大的财政、土管、教育等部门作为重点。必须既坚持从实际出发, 突出重点, 又要量力而行, 有所为、有所不为, 集中力量找准权力运行的主要轨迹, 坚持定性分析与定量分析相结合, 抓主要矛盾、抓关键环节, 确保审计范围与乡镇长权力覆盖的范围大致相对等。在认定和评价乡镇经济责任时, 要把与乡镇责任关联度大的问题作为重点, 站在全面的高度, 历史的角度, 辩证地分析、比较, 注重从深层次剖析原因, 寻找规律。在经济责任的认定上, 应注意把握好审计依据的充分性;对部门乱收费或明显违反国家财经政策的行为, 要认定其经济责任。
三、应注重深化审计结果的应用
【关键词】乡镇基层；农业统计工作
乡镇基层农业基础建设，是统计工作开展的基础，也是社会发展的重要前提。缺乏扎实的统计基础建设工作，将会直接影响整体的乡镇基层农业统计工作效果。为了进一步提升统计基层基础建设的质量，需要在明确当前乡镇基层农业统计工作存在问题的基础上，通过相关的管理对策，提升乡镇基层农业统计工作的整体效果。文章将基于实践调查研究进行分析，提出相关观点与建议，希望能够对乡镇基层农业的整体发展产生积极的影响。
一、乡镇基层农业统计工作的现状分析
乡镇基层农业统计工作开展的过程中，主要存在着统计工作重视程度不足，统计人员流动情况突出以及数据的准确度有待提升等方面问题。
1.统计工作重视程度不足
农业统计工作是乡镇基层农业开展的重要辅助手段，但是当前乡镇管理中，却存在着管理程度不佳，重视程度不足等方面问题。乡镇领导者比较关注农业的发展现状，仅仅关注所呈现出来的各项数据，但是具体的统计工作重视程度却相对较差。这种情况不利于农业统计工作的深入开展，无法有效提升农业统计工作的总体效率。
2.统计人员流动情况突出
乡镇基层农业统计人员的工作稳定性、工作能力等将会直接影响统计工作的整体质量，但是当前乡镇基层农业统计的过程中，却存在着相关管理人员工作积极性不高，工作人员流动情况比较突出的问题。
3.数据的准确度有待提升
农业统计中数据准确，能够为各项乡镇基础农业工作的开展奠定良好的基础，为下一步乡镇的发展提供更多的数据支撑。但是当前很多乡镇地区农业统计中，由于统计工作量相对较大，故而实际的数据准确率也难以得到有效保证，不利于乡镇基层农业的全面发展。
二、乡镇基层农业统计工作的发展对策
基于当前乡镇基层农业统计工作的开展情况，可以通过加大财政投入力度，提升统计工作的重视程度；开展岗位培训活动，增强统计人员的专业能力以及强调统计数据准确，保证农业统计工作的价值等方式改善当前乡镇基层农业统计中存在的问题，促进乡镇农业的全面发展。
1.加大财政投入力度，提升统计工作的重视程度
乡镇农业统计工作质量的提升，关系到乡镇经济水平的增长。当前大量乡镇基层农业统计工作多是通过手工的方式完成，但是随着科学技术的快速发展，农业统计工作信息化时代逐渐到来。乡镇基层单位领导需要加大财政投入力度，提升统计工作的重视程度。
乡镇领导可以引入更多信息化技术手段，更换相关设备，保证乡镇基层农业统计工作的环境。通过先进的科学管理技术，提升乡镇基层农业统计单位的整体工作效率，为各项统计工作的全面开展奠定良好的基础。
2.开展岗位培训活动，增强统计人员的专业能力
知识经济时代下，知识与技能逐渐成为了影响社会经济发展的关键性因素。乡镇基层农业工作管理，也需要重视知识与技术的价值。乡镇基层农业统计工作管理中，可以通过定期开展岗前培训活动等方式，使每一位统计人员的专业能力、专业知识均能够得到显著提升，增强统计人员的综合工作能力，更好的展现乡镇基层农业统计工作开展的价值。
岗位培训活动可以主要分为专业技能与职业素养两个方面展开。专业技能主要包含统计应用操作的方式，统计相关法律知识，常见的统计方法等等，通过专业技能的指导，帮助统计人员掌握到有效的调查方法，提高实际操作能力，实现工作水平的提升。职业素养主要包含职业工作态度、职业认同感等相关内容，通过职业理念的指导、职业工作价值的指导等方式，增强每一位统计工作人员的职业素质，保证乡镇基层农业统计工作的稳定性。
3.强调统计数据准确，保证农业统计工作的价值
基层农业统计数据的真实与准确性是检验统计工作的重要标准，能够直接展现出乡镇基层农村的经济现状。在当前的乡镇基层农业统计工作中，需要基于科学的工作流程，通过合理的数据调研方式，保证各项数据的准确率。针对于存在失误的统计人员，需要通过适当的处罚方式予以提醒。
同时，统计工作中需要关注数据的分析价值，通过数据的全面调研、数据的细致核对以及数据的全面分析等方式，切实保证农业统计工作的质量。
三、结束语
乡镇基层农业统计工作对乡镇的整体经济发展能够产生重要影响，乡镇基层单位管理人员可以通过加大财政投入力度，提升统计工作的重视程度；开展岗位培训活动，增强统计人员的专业能力以及强调统计数据准确，保证农业统计工作的价值等方式，提升乡镇基层农业统计单位的整体工作效率，为各项乡镇基层农业工作的全面开展奠定良好的基础，保证乡镇基层经济水平的快速提升。
参考文献：
[1]智华勇，黄季焜，张德亮. 不同管理体制下政府投入对基层农技推广人员从事公益性技术推广工作的影响[J]. 管理世界，2011，07（21）：66-74.
[2]申红芳，王志刚，王磊. 基层农业技术推广人员的考核激励机制与其推广行为和推广绩效——基于全国14个省42个县的数据[J].中国农村观察，2012，01（14）：65-79.
工信厅联企业[2010]93号
各省、自治区、直辖市、计划单列市中小企业主管理部门、财政厅（局），新疆生产建设兵团发改委、财务局：
为贯彻落实中央提出的“加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道”的要求，充分发挥中央财政资金在促进中小企业又好又快发展中的作用，2010年中小企业发展专项资金（以下简称专项资金）重点支持中小企业结构调整、稳定就业，改善中小企业融资环境及公共服务条件。为做好专项资金项目申报工作，根据《财政部、工业和信息化部关于印发〈中小企业发展专项资金管理办法〉的通知》（财企[2008]179号，以下简称《管理办法》）和《财政部、工业和信息化部关于印发〈中小企业信用担保资金管理暂行办法〉的通知》（财企[2010]72号，以下简称《担保资金办法》），现将有关事项通知如下：
一、支持重点
（一）固定资产建设类项目
1、企业技术改造项目
（1）结构调整项目：以轻工、纺织、电子信息行业中小企业为重点，支持采用新产品、新技术、新工艺，促进产业升级、推进产业转移的技术改造项目。（2）专业化发展项目：重点是为装备制造、汽车、船舶、钢铁、有色金属、石化行业企业生产配套产品的中小企业技术改造项目。
（3）节能减排项目：重点支持中小企业应用节能减排产品的技术改造项目；生产节能产品企业的技术改造项目；产业集群中进行集中治污减排的技术改造项目。
（4）增加就业岗位项目：重点支持产品有市场的劳动密集型企业增加就业岗位的填平补齐技术改造项目和增加就业岗位的农产品深加工项目。
2、新兴产业建设项目：以电子信息、生物技术、新能源、新材料等领域为重点，支持2009年初创企业的建设项目。
3、服务环境改善项目
（1）小企业创业环境改造项目：重点是小企业创业发展所需场地及相应的公用工程、必要的公共服务设施等改造项目。
（2）服务企业改造项目：重点是为中小企业提供技术服务企业的改造升级项目；中小企业产业集群、产业集聚区、工业园区内面向中小企业的物流企业仓储条件改造和物流信息服务平台建设项目。
（二）担保（再担保）业务补助项目
1、担保业务补助项目：对符合条件的中小企业信用担保机构（以下简称担保机构）2009年下半年开展的中小企业融资担保业务给予补助。
2、再担保业务补助项目：对符合条件的中小企业信用再担保机构（以下简称再担保机构），2009年开展的为担保机构提供一般责任保证和比例风险分担业务（以下简称再担保业务)给予补助。
3、保费补助项目：在不提高其他费用标准的前提下，对担保机构2009年下半年开展的低收费融资担保业务给予保费补助。
（三）企业提高素质活动补助项目
1、提升企业管理水平补助项目。重点支持中小企业在日常办公、财务、库存、生产过程控制、销售等方面应用信息管理系统，提高企业管理水平的项目。
2、企业专利申请补助项目。重点支持中小企业开展专利开发、申请项目。
（四）中国国际中小企业博览会补助项目
对我国境内参加（以下简称中博会）的中小企业的展位费给予补助。
二、申报条件
申报企业必须符合《管理办法》第九条要求，申报项目须符合产业政策的支持重点，每个企业在同一中只能申请一项补助。符合条件的担保机构可以同时申请业务补助和保费补助。
（一）固定资产建设类项目申报条件
1、申报技术改造项目的企业须为2008年6月前设立（新兴产业建设项目为2009年新设立的企业），具有独立企业法人资格，2009年末从业人员数低于2000人、产品销售收入低于3亿元、资产合计低于4亿元。
2、项目须经过具有投资项目审核职能的部门或机构核准或备案，2011年底前建成且建设期不超过2年的在建项目。项目建设期以核准或备案文件中的时间为准，若核准或备案文件中未注明建设期，项目 建设起始日期为核准或备案时间。
3、申请无偿资助的项目，项目总投资不超过4500万元，固定资产投资规模不得超过3000万元；申请贷款贴息的项目，项目总投资不超过6000万元，固定资产投资规模不得超过4000万元。
4、专业化发展项目中生产协作配套产品的中小企业，2009年协作配套产品销售额应占全部销售收入50%以上。
5、服务环境改善项目应符合以下条件：能够帮助企业开发新产品、开拓市场，争取订单，稳定就业，增加就业岗位。项目不新征用土地，对现有厂房、基础设施等资源条件进行改造的项目。
6、新产品、新技术、新工艺是指企业采用与申报项目相关的有效期内的专利技术，或者具有国家重点新产品证书、2007年以来获得的省部级新产品鉴定证书的技术。其中购买技术应提供相关购买证明。
节能产品是指列入“国家重点节能技术推广目录（第一批）”（国家发展改革委公告2008年第36号）及已进入推广应用阶段的产品。
增加就业岗位项目完成后，企业新增就业人数须超过现有职工人数的15%。
（二）担保（再担保）业务补助项目申报条件
申请补助的担保机构和再担保机构必须符合《担保资金办法》第七条、第八条要求，其中2009年下半年担保机构新增担保业务额须达净资产1.5倍以上。
（三）企业提高素质活动补助项目申报条件
1、申报企业须为2008年6月前设立，具有独立法人资格，2009年末从业人员数低于2000人、产品销售收入低于3亿元、资产合计低 于4亿元。
2、提升企业管理水平补助项目。应为2008年完成项目建设，2009年运行良好，与项目相关的存贷周转率、应收账款周转率、营业利润率、销售增长率等指标显著提高的企业。
3、企业专利申请补助项目。应为在2007年至2009年期间，获得国家专利局受理和授权的专利技术超过10项（其中发明专利超过5项），且专利技术已在产品中使用的企业。
（四）中博会补助项目申报条件
在我国境内依法设立并参加2010年中博会的中小企业。
三、资金支持方式和额度
（一）固定资产建设类项目
采取无偿资助方式的，企业技术改造项目、新兴产业建设项目资助额不超过该项目固定资产投资额的10%和企业已投入的自有资金总额；服务环境改造项目资助额不超过该项目固定资产投资额的30%和企业已投入的自有资金总额。每个项目最高资助额不超过300万元。采取贷款贴息方式的，贴息期限不超过两年，每个项目最高贴息额不超过300万元。
（二）担保（再担保）业务补助项目
对符合条件的业务按业务额给予一定比例的补助，担保期不足一年的业务按年折算。
1、担保业务补助项目
补助范围为2009年下半年新发生的，单笔贷款担保额1500万元（含）以下的，为中小企业提供的贷款担保业务。单笔贷款担保额300 万元（含）以下的，补助比例不高于2%； 300万元至800万元（含）的，补助比例不高于1%，800万元至1500万元（含）的，补助比例不高于0.5%。
2、再担保业务补助项目
补助范围为2009年新发生的，单笔贷款担保额1500万元（含）以下的再担保业务，一般责任保证再担保业务补助比例不高于贷款担保额的0.1%，比例风险分担再担保业务补助比例不高于贷款担保额的0.5%。
3、保费补助项目
补助范围为2009年下半年新发生的，单笔贷款担保额1500万元（含）以下的，担保费率低于银行同期贷款基准利率50%的中小企业贷款担保业务，补助比例不超过银行同期贷款基准利率50%与实际担保费率之差。
单个担保机构、再担保机构最高补助额不超过3000万元。担保机构、再担保机构收到的补助资金，用于弥补代偿损失。
（三）企业提高素质活动补助项目
1、提升企业管理水平补助项目。补助额不超过项目实际投资额（软、硬件）的50%，单个企业最高补助额不超过300万元。
2、企业专利申请补助项目。2007年至2009年期间获得的专利（含已受理专利），每个专利补助额不超过5万元，单个企业最高补助额不超过300万元。
（四）中博会补助项目
境内中小企业租用的每个标准展位补助3000元。对《民政部发展 改革委财政部国土资源部地震局关于印发汶川地震灾害范围评估结果的通知》（民发[2008]105号）确定的极重灾区和重灾区（以下简称“地震重灾区”）及2010年青海玉树地震灾区内的参展企业，在此基础上每个标准展位再补助3800元。各参展企业按此补助标准减交展位费。
四、项目申报
（一）项目申报采取纸质文件与电子文件同时上报方式，项目审核以电子文件为主。每个项目的电子文件应做到数据准确、资料齐全、扫描图像清晰。专家和省市对申报资料的真实性、完整性提出审核意见，并阐述支持理由。否则不予受理。
（二）项目申报单位从中国中小企业信息网（）下载“中小企业发展专项资金项目申报系统”（以下简称申报软件）和使用说明，填写和提供有关资料（见附件1），按照属地化原则，向企业注册地中小企业管理部门和财政部门提出项目申请。
（三）省、自治区、直辖市申报固定资产建设项目数不超过40个（含服务环境改善项目10个），企业提高素质活动补助项目不超过10个，计划单列市、新疆生产建设兵团申报固定资产建设项目数不超过20个（含服务环境改善项目5个），企业提高素质活动补助项目不超过5个。
省、自治区、直辖市申报担保（再担保）业务补助项目数不超过40个，计划单列市、新疆生产建设兵团申报项目数不超过20个。
中博会补助项目补助展位数不超过4500个。
（四）各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团中小企业管理部门（以下简称省级中小企业管理部门）和财政部门（以 下简称省级财政部门）按照《管理办法》和《担保资金办法》开展工作，并于2010年 6月10 日前向财政部、工业和信息化部报送中小企业发展专项资金项目申请报告和项目资料（各两份），项目资料包括纸质文件和电子文件。超过规定时限上报的不予受理。
（五）省级中小企业管理部门应保存项目申报单位提供的全部资料以备查。
五、加强领导，认真做好发展专项资金的使用和管理工作 省级中小企业管理部门和同级财政部门要严格按照有关文件规定，公开组织项目、严格审查资料、科学评估论证，确保申报工作按时、保质、保量完成。
本通知未尽事宜，按照《管理办法》和《担保资金办法》执行。
附件：
1、项目申报资料要求
2、中小企业发展专项资金项目汇总表
3、中小企业发展专项资金项目评审专家登记表
4、固定资产建设类项目可行性研究报告内容要求
今年我办在镇党委、政府的正确领导和各职能部门的大力支持配合下，紧紧围绕镇党委、政府确定的各项工作目标，以服务全镇经济建设为重点，踏踏实实做好各项工作，现将情况汇报如下：
一、重点工作
1、完成了8个村的生态村申报工作。
2、完成了8个村的以工代赈项目申报工作。
3、积极服务重点项目工作。
4、协调了有关原拆迁征地遗留问题的处理。
5、参与协调了江西远东纺织有限公司和江西物博公司等企业与相关人员的经济纠纷。
6、认真做好了铜万高速征地工作。
二、招商引资服务企业工作
坚持“工业强镇”的发展战略，加大招商引资力度,今年书记、镇长、人大主席亲自挂帅，进行商贸洽谈,取得了很好的成效。
1、服务企业工作
对投资我镇的所有企业施行全程服务制度，为新来的每个企业到工商、税务、质监、公安、商务、国土、建设、交通、运管、公路、环保、安监、银行、供电、供水、工信、通讯、海关等10多个系统20多个单位代为或陪同办理各项手续。尽力为企业排忧解难，营造一个宽松的发展环境。同时，我办注重对已投产企业的跟踪服务，加强与企业的沟通、了解，协助企业解决在运作中出现的各种困难，使企业能在优越的投资环境中经营，不断发展壮大。
2、新签约重点企业、重点建设项目情况。（1）江西俊祥纺织有限公司正在进行建设中。（2）铜鼓惠民中药材有限公司筹建中。
（3）永宁化工有限公司扩产项目设备正安装调试中，预计新厂2015年9月试产。
（4）投资3.7亿的风力发电项目正在推进。
三、安全生产工作
今年我镇安全生产工作在县委、县政府的领导下，在县安委会、县安监局的指导下，认真落实贯彻上级的指导精神，认真细致地做好每项具体工作。各村、企业和单位积极配合，各负其责、各司其职，全镇安全生产工作较上上了一个新台阶。
1、建立健全安全生产责任制度
第一季度,我镇与10个村、8个重点企业签订了2014安全生产目标任务责任书。完善了安全生产管理责任制，对安全生产各项工作进行了具体部署。
2、坚持进行安全生产执法检查
今年以来我们坚持了每月一次的安全生产大检查,特殊时段加密进行一次安全隐患排查。对下达责令改正指令书的企业进行了复查，大部分已整改，有部分还未整改到位，我们将继续督促整改到位。
3、全面落实安全隐患整改
元旦、五一期间镇政府都下达了加强安全生产工作的通知，要求各单位和企业对本单位进行安全隐患排查，查出问题及时整改，一时不能整改到位的要限期整改，并将隐患及整改情况报镇安监站。通知要求对高危企业、非煤矿山，在关键时间点实行停产，确保安全无事故。另要求所有企业，节假日、重要时段24小时值班，并实行零报告制度，从而确保了重要、关键时刻的安全稳定。
4、参加了全县安全生产交流检查学习、培训、观摩应急救援示范演练。
5、开展了2015年“安全生产月”活动
6月初我镇按上级的要求在全镇开展“安全生产月”活动，并制定了切实可行的实施方案，成立了活动领导小组，召开了镇安委会成员会议安排部署了活动内容。安全月期间对全镇企业进行了二轮安全检查,查出部分问题，并及时整改到位，使广大企业在活动月中增强了安全意识。另外还参与了县安监等部门组织的集中咨询日活动。
四、其它工作
1、包村工作:按镇党委、政府的安排,我办配合服务江头村做好了基层组织建设、征地拆迁农民安置等遗留问题，推进和谐稳定、安全防火、经济发展、计划生育等各项工作。
2、认真做好修河源头环境保护工作的申报、争资和治理工作。
五、存在问题
1、对企业的跟踪服务、管理相对不够完善，有待进一步提高。
2、提供招商引资的资源缺乏，渠道狭窄，难以引进大企业财团。与周边政策环境相比，竞争加剧，招商引资难度加大。
3、安全生产督查工作经验不足，有待加强学习取经力度。
六、下年工作计划
1、加大重点工作力度和招商引资力度，增强服务意识，继续为投资者做好优质服务。重点做好风力发电项目的起动服务工作和永化新厂报建、设备安装、试产服务工作。
2、完善网上招商的软、硬件建设。利用互联网推介我镇的投资环境，实现全天候、全方位招商。
3、加强对镇属企业的安全生产监管，杜绝不良事故的发生，使永宁镇的经济秩序继续向着良好的方向发展。
今年我办在镇党委、政府的正确领导和各职能部门的大力支持配合下，紧紧围绕镇党委、政府确定的各项工作目标，以服务全镇经济建设为重点，踏踏实实做好各项工作，现将情况汇报如下：
一、重点工作
1、完成了风电公路项目征地工作（征地60亩，征山150亩），风电塔基工程正在施工中。
2、完成了铜万高速征地、公路建设融资平台项目征地及城防河堤征地工作（此三项工作共完成征地360亩）。
二、招商引资服务企业工作 坚持“工业强镇”的发展战略，加大招商引资力度,今年书记、镇长、人大主席亲自挂帅，进行商贸洽谈,取得了很好的成效。
1、服务企业工作
对投资我镇的所有企业施行全程服务制度，为新来的每个企业到工商、税务、质监、公安、商务、国土、建设、交通、运管、公路、环保、安监、银行、供电、供水、工信、通讯、海关等10多个系统20多个单位代为或陪同办理各项手续。尽力为企业排忧解难，营造成一个宽松的发展环境。同时，我办注重对已投产企业的跟踪服务，加强与企业的沟通、了解，协助企业解决在运作中出现的各种困难，使企业能在优越的投资环境中经营，不断发展壮大。
2、新签约重点企业、重点建设项目情况。
（1）完成二个入园企业招商任务：注册资本为人民币1500万元的江西俊祥纺织品有限公司和注册资本为人民币500万元的江西合盈羽绒制品有限公司已经进入三都工业园并正式投产运营。（2）协助办理了12个小型商务公司。
（3）江西顺业纺织有限公司于今年2015年6月正式投产;（4）永宁化工有限公司扩产新建项目已于2015年10月投产。
三、安全生产工作
今年我镇安全生产工作在县委、县政府的领导下，在县安委会、县安监局的指导下，认真落实贯彻上级的指导精神，认真细致地做好每项具体工作。各村、企业和单位积极配合，各负其责、各司其职，全镇安全生产工作较上上了一个新台阶。
1、建立健全安全生产责任制度
第一季度,我镇与10个村、11个重点企业签订了2015安全生产目标任务责任书。完善了安全生产管理责任制，对安全生产各项工作进行了具体部署。
2、坚持进行安全生产执法检查
今年以来我们坚持了每月一次的安全生产大检查,特殊时段加密进行一次安全隐患排查。对下达责令改正指令书的企业进行了复查，大部分已整改，有部分还未整改到位，我们将继续督促整改到位。
3、全面落实安全隐患整改
每逢元旦、五
一、国庆、五中全会期间镇政府都下达了加强安全生产工作的通知，要求各单位和企业对本单位进行安全隐患排查，查出问题及时整改，一时不能整改到位的要限期整改，并将隐患及整改情况报镇安监站。通知要求对高危企业、非煤矿山，在关键时间点实行停产，确保安全无事故。另要求所有企业，节假日、重要时段24小时值班，并实行零报告制度，从而确保了重要、关键时刻的安全稳定。
4、参加了全县安全生产交流检查学习、培训、观摩应急救援示范演练。
5、开展了2015年“安全生产月”活动
6月初我镇按上级的要求在全镇开展“安全生产月”活动，并制定了切实可行的实施方案，成立了活动领导小组，召开了镇安委会成员会议安排部署了活动内容。安全月期间对全镇企业进行了二轮安全检查,查出部分问题，并及时整改到位，使广大企业在活动月中增强了安全意识。另外还参与了县安监等部门组织的集中咨询日活动。
四、其它工作
1、包村工作:按镇党委、政府的安排,我办配合服务江头村做好了基层组织建设、征地拆迁农民安置等遗留问题，推进和谐稳定、安全防火、经济发展、计划生育等各项工作。
2、认真做好修河源头环境保护工作的申报、争资和治理工作。
3、完成了省级生态乡镇创造工作。
4、积极做好党委政府安排的县级建设项目的协调工作。
五、存在问题
1、对企业的跟踪服务、管理相对不够完善，有待进一步提高。
2、提供招商引资的资源缺乏，渠道狭窄，难以引进大企业财团。与周边政策环境相比，竞争加剧，招商引资难度加大。
3、安全生产督查工作经验不足，有待加强学习取经力度。
六、下年工作计划
1、加大重点工作力度和招商引资力度，增强服务意识，继续为投资者做好优质服务。重点做好风力发电项目的起动服务工作和永化新厂报建、设备安装、试产服务工作。
2、完善网上招商的软、硬件建设。利用互联网推介我镇的投资环境，实现全天候、全方位招商。
项目申报工作座谈会上的讲话
工信部党组成员、总工程师 朱宏任
2011年4月29日
利用召开服务体系发展专项资金项目申报工作座谈会的机会，我对中小企业服务体系建设讲四点意见。
一、中小企业服务体系建设已进入全面提升的关键时
建立健全中小企业服务体系，不断加强和改善对中小企业的社会服务，是我国促进中小企业发展的重要措施。十年来，在国务院有关部门和地方政府的大力支持下，各级中小企业主管部门围绕什么是中小企业服务体系，如何建设中小企业服务体系，开展了一系列探索和实践，取得了积极成效。中小企业促进法、非公经济36条以及国发36号文件等，先后对服务体系建设提出明确要求，绝大多数地区出台了有关服务体系建设的指导性文件。中小企业服务体系建设的必要性和紧迫性已成为广泛共识，各级财政支持力度不断加大。
回首过去的十年，服务体系建设成绩有目共睹。政府扶持设立或认定的中小企业服务机构接近900家，开始发挥对社会服务的重要引导作用。中小企业信用担保机构从无到有迅速发展，担保规模显著扩大，实力不断增强，业务水平和服务质量稳步提高，对缓解中小企业融资困难发挥了重要作用。中国中小企业信息网从一个国家总站扩大到47个省市一级分站、949个二级分站，实现了品牌一致、全国覆盖和信息互通。1/3的地区初步形成省、市、县三级中小企业服务中心全覆盖、市场化优质服务机构积极参与的服务体系基本框架。根据中小企业促进法的规定，中央财政于2003年设立中小企业服务体系专项补助资金，加大对中小企业服务体系建设的扶持力度，支持中小企业信息、信用、创业、人才培训、管理咨询等服务业务的开展。2010年，财政部将这项资金调整为中小企业服务体系发展专项资金，资金使用范围进一步扩大到支持建设中小企业公共服务平台，为合理使用中央财政资金，统筹建设中小企业服务体系，弥补地方服务平台建设资金不足，以及引导社会投资等，发挥了重要作用。在各有关方面的共同努力下，经过十年的发展，中小企业服务体系建设工作，无论是服务业务的拓展，还是服务能力的提升，都取得了显著的成效，为中小企业发展提供了重要保障。
展望未来的五年，服务体系建设仍然任重道远。一方面，总体上看，服务体系建设与中小企业发展的要求不适应，仍然不能满足当前中小企业发展的现实需求，存在一些需要研究解决的问题。这些问题主要表现在：一是服务网络尚不健全。服务信息渠道不畅，服务资源辐射带动性不强，服务协同机制有待建立。区域发展不平衡,中西部服务明显不足。二是服务机构能力不强，服务基础设施薄弱。中小企业“不敢用、用不起”服务与服务机构“小、散、弱”现象并存，服务场地和服务设施不足，无法满足中小企业日益增长的服务需求。三是服务功能有待增强。个性化、特色化、专业化服务不足，针对性不强，服务领域和内容有待拓展。服务缺乏基本规范和标准，服务质量和深度有待提高。
另一方面，中小企业适应新的形势变化，加快转变发展方式，对服务体系建设提出了更高的要求。国际金融危机之后，世界经济增长、需求结构和市场态势发生深刻变化，中小企业对信息、技术、市场、人才、管理等服务需求更加迫切，越来越多的中小企业希望通过优质、高效、规范的社会化、专业化服务，了解政策法规，把握市场需求变化，提高创新能力、管理水平和经营效率，保持市场竞争力，获得新的发展机会。“十二五”时期，是我国加快转变经济发展方式，开拓科学发展新局面的重要转型期。中小企业要调整结构，提升专业化分工协作水平，实现从量的扩张向质的提升转变、从要素驱动向创新驱动转变，要求中小企业服务体系不仅要满足广大中小企业的一般性服务需求，更要紧紧围绕中小企业转变发展方式，创新服务内容，完善服务机制，增强服务功能。今年4月20日，国务院常务会议部署了2011年深化经济体制改革重点工作，将出台中小企业服务体系建设指导意见，作为今年推进转变发展方式，促进科学发展的一项重要措施。可以说，服务体系建设已经成为国家一项重要工作部署，我们要认真总结过去经验，全面提升服务体系建设水平，将服务体系真正建设成为中小企业转变发展方式的重要支撑。
二、要把公共服务平台网络建设作为“十二五”时期推进中小企业服务体系建设的重要抓手
中小企业量大面广，行业分布广泛，发展阶段各异，对服务需求更是大不相同。当前，相对滞后的中小企业服务体系与中小企业发展和不断增长的现实需求之间，仍然存在着较大的差距，这也当前是我国中小企业服务体系建设的主要矛盾。建立相对完善的中小企业服务体系是一项长期的系统性工程，仅靠政府部门的力量难以奏效。这就要求我们必须转变职能，尊重规律，创新工作方法，找准工作切入点，合理有效地引导和调动社会服务资源，共同达成中小企业服务体系建设目标。
2007年以来，支持建设中小企业公共服务平台成为我们推进中小企业服务体系建设的重要着力点。为满足中小企业共性需求，国家采取投资补助方式，在中小企业集聚的区域和行业支持建设了一批公共服务平台。2010年4月，我部联合发展改革委、财政部等六部委出台《关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见》（工信部联企业„2010‟175号），提出要加快中小企业公共服务平台建设。同年5月，我部印发《国家中小企业公共服务示范平台管理暂行办法》，并于今年3月公布了首批99个服务示范平台。各地也加大了相关工作力度，认定省级公共服务平台1100多家。这些平台在满足中小企业服务需求，提升中小企业创新能力和产品质量等方面，发挥了重要作用。此外，一批社会投资建立的服务机构，也在为中小企业提供部分公共服务的同时，发展了新的客户，获得了新的商机，成为中小企业服务体系的重要组成部分。
实践证明，建设公共服务平台是我们加强对中小企业的公共服务，带动相关服务资源的有效措施，是我们推动中小企业服务体系建设，引导社会服务资源的重要抓手和工作载体。过去的工作已经取得一些成效，但离中小企业的要求还有很大差距。我们要不断改进工作，突出重点，进一步发挥中小企业公共服务平台建设在服务体系建设中的引领作用。在总结以往工作的基础上，我部与财政部提出了“十二五”时期中小企业公共服务平台建设的工作思路。总的说来，中小企业公共服务平台建设将更加注重省级公共服务平台建设的顶层设计和总体规划，更加注重全省服务资源的统筹，更加注重公共服务平台网络的资源共享和服务协同，更加注重对社会服务的引导和带动。我们的目标是，争取用3至5年的时间，在有条件的省、自治区、直辖市以及计划单列市基本建成公共服务平台网络，为中小企业提供找得着、用得起、有保证的服务，使各省中小企业公共服务平台网络成为本地区中小企业可以依靠、值得信赖的服务品牌。根据新的中小企业公共服务平台网络建设思路和目标要求，两部门对中小企业服务体系发展专项资金的使用和管理进行了较大的调整。就这个问题，随后中小企业司将对今年中小企业服务体系发展专项资金申报指南进行解释和说明，请大家认真理解，吃透精神，做好公共服务平台网络建设总体方案的编制和项目申报工作。此外，“十二五”中小企业服务体系建设规划以及有关建设方案，要根据公共服务平台网络建设思路和目标要求进行相应修改和完善。同时，要在各省建立公共服务平台网络的基础上，着手研究建立全国性的公共服务平台网络，在更大范围和更高层次上整合资源，提高服务水平和效率。
三、要把确定“省公共服务平台”和建立服务协同机制作为公共服务平台网络建设的关键环节
建立中小企业公共服务平台网络，有利于弥补市场缺陷、带动社会服务，有利于集聚服务资源、集成服务手段，有利于实现功能互补、减少重复建设，有利于降低服务成本、形成服务品牌。中小企业公共服务平台网络在满足共性服务需求、激发潜在服务需求、实现公共服务与社会服务的分工合作等诸多方面，意义重大。
公共服务平台之间的资源共享，以及公共服务平台对社会服务的引导带动，是公共服务平台网络与以往单个公共服务平台之间的显著区别。要实现中小企业公共服务平台网络建设的预期目标，除了平台网络内部各公共服务平台必须具备应有的独立服务能力和水平以外，选择好统筹全省服务资源的“省公共服务平台”，建立科学合理的服务协同机制，是决定公共服务平台网络建设成败的两个关键环节。各省级中小企业主管部门要加强组织领导，通过招标或委托等方式，确定具有统筹能力和公信力的公共服务平台作为统筹全省服务资源的“省公共服务平台”和公共服务平台网络建设主体。同时，要处理好政府与市场、公共服务与市场化服务等关系，指导建立公共服务平台网络协同服务机制。
协同机制的建立，不仅要体现在公共服务平台网络内部的不同公共服务平台之间，也要体现在各公共服务平台与其它社会服务资源之间。
首先，要通过现代信息通讯等技术手段保证公共服务平台网络内部公共服务信息渠道的畅通，为资源共享提供基础条件支撑。要充分发挥“省公共服务平台”的统筹功能，由“省公共服务平台”统一建设在线服务和呼叫服务系统、平台网络运营管理系统、共享数据中心等。“省公共服务平台”与“窗口公共服务平台”分级收集维护服务信息、组织服务资源，通过资源共享，实现“一点”呼叫、灵活接转，快速响应、就近服务。
其次，“省公共服务平台”与“窗口公共服务平台”运营单位签订联合服务协议，明确在公共服务平台网络中的任务分工和职责，服务内容各有侧重、相互补充，保证资源共享和协同运转的良好机制；要在省级中小企业主管部门指导下，建立全省公共服务平台网络服务联盟，制定联盟服务规范，建立服务评价和奖励机制，确保公共服务平台网络的运转效率。第三，“省公共服务平台”、“窗口公共服务平台”要遵循市场经济规律，通过协议联合或建立服务联盟等方式，与专业化服务机构建立合作机制，直接组织或引导专业服务资源，满足中小企业个性服务需求，或者为中小企业提供服务配送服务。
四、要集中各种政策和工作手段支持建设公共服务平台网络
按照各级政府和中小企业主管部门的要求，中小企业公共服务平台承担了大量中小企业公共服务业务。这些服务有的是政府直接委托的公共服务，如：政务信息发布、培训委托，有的是中小企业群体可以共享、属于基本共性需求服务，如简单的信息、政策咨询等，有的是处于市场弱势地位的特殊群体特别需要却又无力购买的基本服务，如：微小企业创业辅导等。为此，2003年以来，中央财政预算安排专项资金，对中小企业服务机构开展的符合条件的服务业务支出给予了一定的补助，引导各地区相应加大了财政资金支持力度。不少中小企业公共服务平台成为这一政策的主要支持对象。
由于中央专项资金规模有限，为突出支持重点，尽快建成公共服务平台网络实体，目前，中央财政预算安排的中小企业服务体系发展专项资金，绝大部分将用于中小企业公共服务平台网络服务系统的软件、硬件购臵，建立共享数据库，服务设备购臵以及服务场地改造等服务条件的建设性投入补助，而一些过去安排补助资金支持开展的公共服务业务，没有列入今年中央专项资金的补助范围。建设中小企业公共服务平台网络的一个重要目的是，希望这个平台网络通过资源共享和服务协同能够提供更多更优质的中小企业公共服务。因此，我们希望地方有关中小企业服务体系发展专项资金相应加大支持力度，确保中小企业公共服务平台网络能够履行好所承担的公共服务任务。我们也将积极争取财政支持，继续对一些公共服务支出安排相应的资金补助。
一、2016年一季度我国外贸运行特点
(一)进、出口降中趋稳
2016年一季度,我国进出口总值8021.4亿美元,下降11.3%。其中,出口4639.3亿美元,下降9.6%,较上年四季度跌幅加深4.6个百分点;进口3382.1亿美元,下降13.5%,较上年四季度跌幅扩大1.7个百分点。从单月数据来看,3月当月出口由负转正,增长11.5%,是2015年7月份以来首次正增长;进口降幅逐月收窄,1、2、3月份进口降幅分别为18.8%、16.7%和7.6%。3月当月出口大幅回升一方面是由于2015年春节时间偏后,影响了三月份的出口,导致当期基数较低。另一方面,2015年以来我国陆续出台了多项稳定外贸增长的政策措施,政策效果陆续显现。
(二)劳动密集型产品出口好于整体
一季度,我国七大类劳动密集型产品出口959.4亿美元,下降6.6%,降幅低于整体出口3个百分点。3月,劳动密集型产品出口287.7亿美元,增长33.4%,拉动当月出口增长5.0个百分点。劳动密集型产品出口的回升,是供需状况改变、企业去库存见底、政策效果显现等多因素共同作用的结果。经济复苏往往是通过物美价廉的生活必需品的需求回升带动的,这是一个值得关注的积极信号。但是否可以延续这一态势,还有待进一步观察。一季度,我国机电产品出口下降9.6%,与整体出口持平。
(三)一般贸易占比继续扩大
一季度,我国一般贸易进出口4482.6亿美元,同比下降10.2%,占同期我国进出口总值的55.9%,较上年同期上升0.6个百分点。一般贸易占比扩大体现了我国外贸发展的内生性逐步增强。加工贸易进出口2365.5亿美元,同比下降16.8%,占同期我国进出口总值的29.5%,较上年同期下降1.9个百分点。
(四)对发达国家贸易降幅小于整体
一季度,我国对美国、欧盟和日本出口分别下降8.8%、6.9%和5.5%,降幅均小于整体出口。对巴西、南非、加拿大和东盟出口下降47.2%、29.6%、16.4%和13.7%。对印度和俄罗斯出口均增长0.2%。
(五)大宗商品进口量增价跌
一季度,我国铜、天然气、原油和铁矿石等商品进口量显著增加,同比分别增长34.0%、22.4%、13.4%和6.5%,同期上述商品进口价格分别下跌24.8%、34.6%、40.9%和34.8%。
二、2016年影响我国外贸发展的国内外因素
(一)国际环境
1. 全球经济复苏进程缓慢。
2016年,全球经济将继续保持复苏态势,但步伐缓慢,基础脆弱。2015年末至2016年初,全球资产市场波动加剧,发达经济体增长势头有所减弱,新兴经济体面临增长阻力,加上地缘政治等因素影响,预计2016年全球经济仍将位于低速增长区间。国际货币基金组织(IMF)最新预测将2016年全球经济增速从3.4%下调至3.2%。近期,全球经济与贸易活动出现升温迹象。3月摩根大通全球制造业PMI为50.5,较2月上升0.5个百分点。3月波罗的海干散货指数(BDI)大幅回升,PMI出口新订单指数也明显上涨。从中长期趋势看,世界经济仍处于“康德拉季耶夫周期”的下行阶段,周期性因素与结构性矛盾共同作用导致全球经济复苏进程缓慢。2016年全球经济原则上不会出现更大的危机,但也不能完全排除温和性收缩的可能。
2. 发达经济体呈现温和不均衡复苏。
IMF预计,2016年发达经济体GDP将增长1.9%,较上次预测下调了0.2个百分点,与2015年持平。美国经济总体保持适度温和扩张,但一季度表现不尽如人意。工业生产在2月份下滑0.6%之后再下降0.6%,消费者信心也连续第四个月下滑,家庭通胀预期在历史低位,美联储可能会在更长的时间内维持低利率水平。IMF最新预测将美国2016年的经济增长率下调了0.2个百分点;欧元区正在实行宽松的货币政策,2016年经济有望温和复苏。但负债率的提高,也使欧元区经济面临潜在的风险;日本的量化宽松效果甚微,制造业现年内首次萎缩。受日元升值与部分新兴市场经济减速影响,日本外需不振,上半年经济活动将受到拖累。日本3月制造业PMI初值为49.1,环比下降1个百分点,经济运行环境自2015年4月份以来首次恶化。消费税增税导致个人消费疲软,2017年或将出现负增长。IMF预计,2016年日本GDP增长0.5%,2017年将萎缩0.1%。特别是,4月初熊本发生地震,可能会使日本经济雪上加霜。
3. 新兴经济体表现分化,面临挑战增多。
新兴经济体与全球经济一体化程度加深,提高了资产资源在全球范围内的配置效率,同时也使得新兴市场所受冲击带来的溢出效应愈发明显。IMF预计,2016年新兴市场和发展中经济体GDP增长4.0%,较上一次预测下调了0.2个百分点。巴西和俄罗斯仍然深陷衰退;印度和亚洲经济体将继续保持预期增长,但增速明显放缓;部分新兴经济体面临困难的经济环境,贸易条件急剧减弱。
4. 全球经济增长减弱的风险。
主要包括:新兴市场处于转型期,经济增长压力进一步上升;美元进一步升值,全球融资条件收紧,新兴市场国家面临资本流入减少和本币汇率大幅波动风险;国际大宗商品价格持续低位运行;地缘政治紧张局势、恐怖主义、难民潮及全球流行疫情等非经济因素冲击。
5. 世界贸易进入平庸期。
国际金融危机后,国际市场需求急剧下降,直观反映在世界贸易速度与世界经济速度的对比变化上。首先,世界贸易的变动幅度显著大于世界经济的变动幅度。其次,世界贸易增速在2012年之后低于世界经济增速。这和危机前20年世界贸易增速显著高于全球经济增速形成鲜明对比。全球需求放缓以及国际贸易减速,导致国际间围绕新一轮产业革命和价值链的竞争将更加激烈,贸易摩擦处于上升期。
(二)国内环境
2015年,我国经济保持了总体平稳、稳中有进、稳中有好的发展态势,全年GDP增长6.9%。2016年一季度,面对错综复杂的国际形势和持续较大的经济下行压力,我国GDP增长6.7%,开局良好,呈现阶段性筑底企稳特征。
1. 中国经济增长的稳定性和协调性显著增强。
我国经济增速步入中高速增长,既是国际经济疲软和国内“三期叠加”等因素共同影响的结果,也是我国主动调结构、实施创新驱动目标取向的结果。从国际比较来看,我国经济增长仍然好于绝大部分经济体。从自身的纵向比较看,由于基数扩大,现在增长1个百分点所创造的价值和过去增长1个百分点所创造的价值已经不可同日而语。从发展的质量和效益看,我国的产业结构持续优化、区域结构日益协调,单位GDP能耗不断降低,经济结构优化步伐逐步加快。
2. 中国经济的基本面没有发生改变,仍具有保持中高速增长的基本条件。
中国的工业化、城镇化、信息化的持续推进,发展空间广阔;中西部地区与东部地区的发展阶段不同,有承接产业转移的基础和巨大的发展潜力;我国消费平稳较快增长,带动了服务业尤其是新兴服务业的快速发展。消费结构升级步伐持续加快,消费层次、消费品质、消费形态、消费方式和消费行为都在发生变化,中国正在从“世界工厂”变为“世界市场”;2016年,我国将加快推进供给侧结构性改革,通过“去产能、去库存、去杠杆、降成本和补短板”五大任务解决中国经济中的结构性矛盾。新的发展动能不断累积,有效需求继续扩大,政策红利进一步释放,中国经济仍将会保持增长平稳、稳中有进、进中提质的势头。IMF最新预测将中国GDP的增速上调了0.2个百分点也显示了对中国经济的信心。
三、2016年我国外贸形势展望
在全球经济复苏乏力、外需仍具极大不确定性的背景下,我国对外贸易仍面临较大下行压力。
短期来看,出口或持续小幅改善。3月,发达国家和新兴市场经济整体PMI均现反弹,全球经济活动复苏对我国出口有一定拉动作用。部分先行指数也在3月份出现了积极变化。2016年3月,中国制造业采购经理人指数(PMI)为50.2%,比上月回升1.2个百分点,是自2015年8月以来首次回到荣枯线以上,显示制造业开始出现积极变化。3月新出口订单指数为50.2%,较上月回升2.8个百分点,是近27个月以来首次升至临界点以上。3月,金融机构新增人民币贷款1.37万亿元,环比增加6434亿元,同比增加1900亿元。社会融资规模继2月大幅下降后迅速反弹。新增信贷和社会融资规模的超预期反弹,显示经济活动活跃程度增加。随着未来低基数因素减弱,加上全球经济复苏不确定性、国际大宗商品的震荡局面以及美联储加息窗口的临近,二季度外贸好转程度较为有限。
进口回升有更大的弹性空间。在积极财政政策和稳健货币政策的支持下,近期国内需求出现企稳迹象,各项经济数据短期内均呈改善。3月PMI进口分项指数由45.8%大幅升至50.1%,为两年最高值。随着我国基建和房地产投资增速回升,对大宗商品需求放缓的态势出现改善。3月路透CRB商品价格指数环比上涨2.8%,布伦特原油价格上涨9.8%,大连商品交易所(DCE)铁矿石价格上涨4.4%,伦敦金属交易所(LME)铜价格上涨3.3%。若经济改善动能能够持续,叠加大宗商品价格环比继续企稳,未来进口或呈边际改善,量升价增,延续回升态势。
2016年4月20日,国务院常务会议确定了促进进出口回稳向好的一系列政策措施,内容涵盖了金融、税收政策,加工贸易梯度转移、新业态发展及通关一体化等内容。该项政策措施立足当前,着眼长远,既关注了稳增长,又兼顾了调结构。针对当前企业最关心的融资难、退税周期长、通关效率有待进一步提高等问题提出了切实要求,将对促进外贸回稳向好起到积极促进作用。政策提到提高部分机电产品出口退税率,将对机电产品形成利好。
一、上半年宏观经济运行的基本态势
(一)农业生产稳定,短期刺激农村内需政策效果显现
2009年以来,国家继续加强粮食市场宏观调控,加大粮食直补、农资综合直补、购买农机具补贴、良种补贴力度,较大幅度提高稻谷和小麦最低收购价格,国内粮食价格稳中有升。粮食价格的稳定也有力地支撑了农民种粮的积极性,最新统计显示,今年全国夏粮产量达到2467亿斤,比去年增产52亿斤,增长2.2%,连续6年增产。
“四万亿”投资与“家电下乡”、“汽车下乡”等政策的相继实施对农村消费产生了积极推动作用,上半年县及县级以下社会消费品零售总额同比增长16.4%,比城市社会消费品零售总额高出2个百分点,农村消费增长已经连续6个月快于城市消费增长。农村消费增长较快主要得益于刺激内需的短期政策效应,而非农民增收效应。目前,在农民所有收入中,来自大农业概念的人均纯收入实际上只占总收入的50%。除此之外,工资性收入大概是38—39%。其他是转移性收入,包括政府补贴等转移性收入、农民自己的财产性收入,约占7%和3%。工资性收入已经成为农民收入的重要来源。由于外部需求不景气、企业生产减少、岗位减少,农民工就业形势严峻,农民增收难度很大。
(二)工业生产企稳回升,企业利润降幅收窄
工业经济扭转了增速大幅下滑的势头,2009年上半年规模以上工业增加值同比增长7%,其中一季度增长5.1%,二季度增长9.1%,6月份当月增幅达到10.7%。轻、重工业增速同步回升。分行业看,39个大类行业中,36个行业保持同比增长,3个行业下降。
企业效益下滑状况有所改善,1—5月,全国规模以上工业实现利润8502亿元,同比减少2517亿元,下降22.9%,降幅比1—2月缩小14.4个百分点。此外,企业亏损面有所收窄。1—5月,规模以上工业企业亏损面23%,比1—2月缩小4.7个百分点;亏损企业亏损额2347亿元,同比增长14.3%,增幅比1—2月回落22.3个百分点。
反映经济运行的先行指标制造业采购经理指数(PMI)连续4个月超过50%的扩张线,表明经济将继续保持回升态势。
(三)固定资产投资继续保持快速增长
上半年,全社会固定资产投资同比增长33.5%,比去年同期加快7.2个百分点,比一季度加快4.7个百分点。城镇固定资产投资同比增长33.6%,比去年同期加快6.8个百分点。其中,国有及国有控股投资同比增长41.4%,继续引领和推动投资高增长。
1—5月,全国新开工项目计划,同比增长95.9%,增速比1—4月份加快5.2个百分点。新开工项目计划投资对投资增长具有明显的先导作用,意味着未来投资高增长仍将持续。
分地区看,中西部地区投资增长强劲。上半年,中部地区投资增长38.1%,增速同比加快2.8个百分点。西部地区投资增长42.1%,增速同比加快13.5个百分点。
(四)消费增长平稳,居民消费意愿有所下降
上半年,全国社会消费品零售总额同比增长15.0%,扣除价格因素后实际增长16.6%,同比加快3.7个百分点。根据商务部监测,5月份千家重点零售企业销售额增长速度比4月份加快了4.2个百分点。
汽车消费强劲反弹成为2009年上半年消费领域的一大亮点。1—5月汽车产销分别完成482.39万辆和494.62万辆,比去年同期分别增长了10.74%和14.03%,比1—4月的增幅分别提高了4.6和4.77个百分点。2009年5月,我国汽车产销量虽较上月有所下降,但同比继续保持高位增长,增长率达30%左右。汽车产销连续三个月在超过百万辆的水平上运行,创历史纪录。
中国人民银行第2季度全国城镇储户问卷调查显示,关键字:实际利用外资 47%的城镇居民在安排支出时选择“更多地储蓄”,比上季提高9.5个百分点,升至历史最高;仅有15.1%的城镇居民选择“更多地消费”,比上季下降14.6个百分点,降至历史最低。表明伴随着居民收入减少范围的逐渐扩大和对未来收入的不确定性感受,城镇居民消费更加谨慎。
(五)外贸出口持续下滑,外贸形势依然严峻
受国际金融危机影响,我国外贸出口持续下滑。根据海关总署发布的数据显示,上半年,我国对外贸易进出口同比下降23.5%。其中,出口同比下降21.8%,进口同比下降25.4%。剔除价格因素,出口实际下降18.1%,进口下降9.9%。
从对外贸易的区域结构看,与新兴市场国家和地区贸易额下降更为明显。1—4月,我国与欧盟贸易额下降21%;与美国贸易额下降16.2%;与日本贸易额下降23.8%。但我国与东盟、韩国、台湾地区、印度、俄罗斯、巴西贸易额分别下降了27.1%、28.1%、40%、30.4%、41.6%和25.4%。
新出口订单指数通常可以用做反应出口形势变化的一个先行指标,2009年以来,新出口订单指数保持了持续回升的趋势,稳步接近扩张的临界点。根据2006—2009年数据,计算得到的出口增长率与新出口表定单指数的相关系数表明,二者时间变化的时滞效应约为3个月。按照这样的判断,下半年我国出口进一步下滑的空间不大。
当前我国出口压力主要体现在三个方面:一是世界经济形势还面临着很大的不确定性,金融危机的影响范围日益扩大,一些国家正在滑向更深的危机,全球经济回升的不确定性进一步增加。二是人民币对美元、欧元、日元等再现小幅升值趋势削弱了我国产品价格竞争优势。2009年上半年,人民币对美元升值0.03%,对欧元升值0.7%,对日元升值6.29%。三是贸易保护主义强势抬头导致贸易环境进一步恶化。例如,美国通过2009年综合拨款法案,其中727条款规定任何拨款不得用于进口中国的禽肉产品,与此前的“购买国货”条款相比,该条款直接针对中国,并通过限制政府经费用途的方式从源头上干预国际贸易。
(六)物价保持低位运行,通缩压力逐步缓解
上半年,全国居民消费价格总水平同比下降1.1%,上年同期为上涨7.9%。CPI连续5个月负增长,6月份,CPI同比下降1.7%, 环比下降0.3%。上半年,工业品出厂价格同比下降5.9%,上年同期为上涨7.6%。 PPI连续6个月负增长。6月份,工业品出厂价格下降7.8%,环比下降0.6个百分点,降幅有所放大。
物价低位运行的一个主要原因是由于去年同期价格水平较高。尽管当前价格水平仍处在低位,但国内宽松的货币投放以及近期國际大宗商品价格加速上扬,都将会对CPI和PPI的走势形成拉动作用。
(七)货币供应量持续充裕,贷款大量增加
在积极财政政策和适度宽松货币政策的作用下,市场货币供应量持续充裕,贷款大量增加。
2009年6月末,M2同比增长28.5%,比上年和一季度分别高10.6个和3.0个百分点;M1同比增长24.8%,比上年和一季度分别高15.7个和7.8个百分点,达到1995年5月以来最高水平; M0同比增长11.5%。
6月末,金融机构人民币各项贷款余额同比增长34.4%,增幅比上年末高15.7个百分点。上半年我国新增贷款达到7.37万亿元。从贷款结构看,中长期贷款占比较大,上半年,新增中长期贷款占各项贷款增量的51%,比一季度提高10个百分点。票据融资占新增贷款比例有所下降,从2月份45.6%的最高位逐渐下降到6月的不足1%。目前票据融资占比的回归表明越来越多的信贷资金开始流入实体经济,这将有助于实体经济触底回升。
(八)财政收入增长有所恢复,收支压力依然很大
上半年,全国财政收入33976.14亿元,比去年同期减少832.05亿元,同比下降2.4%。自2008年10月份以来,财政收入在连续7个月下降后,5、6月份开始恢复增长,增速分别达到4.8%和19.6%。全国财政支出28902.56 亿元,完成预算的37.9%,比去年同期增加6020.54亿元,增长26.3%。
在扩张性财政政策的大背景下,财政收支压力更多地体现在财政收入增长下降:一是财政收入来源减少。由于工业制造业出口受阻,内需不足,直接导致工业规模的萎缩,进而影响到税收乃至财政收成。二是政策性减收增多。扩内需、保增长,我国推进税费改革,实行结构性减税政策,增加出口退税。三是去年基数比高。四是PPI、CPI双下降,相应使以现价计算的财政收入减少。
二、宏观经济走势判断与预测
当前经济运行既有向上的动力,同时也有向下的因素。经济增长的有利因素在不断积累,但增长的基础并不稳固。因此,对于经济走势的判断要综合考虑多方面影响。
(一)注意经济运行的周期性特征
马里兰大学的莱因哈特教授和哈佛大学的罗格夫在对近年来发生的包括“美国经济危机(1929)”、“西班牙经济危机(1977)”、“日本经济危机(1992)”等在内的14起重大金融危机进行了比较,研究发现,重大金融危机都会导致资产价格下降、生产和就业下滑以及政府债务的上升,危机造成产出(人均GDP)下滑平均持续1.9年左右,房价下滑平均持续6年左右,股价下滑平均持续3.4年,失业下滑平均持续4.8年。
改革开放以来,我国曾先后经历了墨西哥金融危机、亚洲金融危机和美国金融危机三次冲击。受1997年亚洲金融危机的影响,1998年我国经济增长出现较大幅度回落(GDP增长下降1.5个百分点),1999年经济增长延续下滑态势(GDP增长下降0.2个百分点),2000年、2001年经济开始稳步复苏,到2002年回复到9.1%的较高增长水平。事实上,经济运行过程中总是出现扩张与紧缩的交替更迭,如此循环往复,经济运行的周期性特征是一种客观存在。因此,刺激经济复苏的政策措施要充分认识到经济运行的周期性规律,不可操之过急。
(二)注意世界经济发展态势以及全球化对我国经济运行的影响
决定后期经济复苏会不会有所反复的一个重要因素是国际经济走势。目前世界经济很难说是否见底,美国商务部6月24日公布的最终修正数据显示,美国经济今年第一季度按年率计算下降5.5%,为连续第三个季度下降。欧盟统计局公布的统计数字显示,今年第一季度欧元区经济下降4.8%,是自欧元区成立以来的最大季度降幅。连续4个季度的负增长表明欧元区经济衰退程度加深。根据日本内阁府公布的数据,一季度日本经济较前一季度下降4.0%,折合成年率则下降15.2%,均创历史最大降幅记录。世界主要发达经济体的经济如果没有明显转好,我国外需就无法拉动,外贸经济也就不可能真正回暖。
(三)注意支撑经济进入合理增长区间的动力是否可持续
当前投资增长表现出两个特点:
1、与中央投资强劲相比,地方配套困难
扩大内需措施和产业振兴的规划实施能否有效地实现短期保增长、长期扩内需和调结构的预期政策目标,关键在于落实中央扩大内需的投资激励措施。目前我国的投融资体制决定了中央政府的投资规划基本可以迅速贯彻和实施。这样,扩大内需措施和产业振兴规划实施能否有效地实现预期政策目标的关键就在于落实地方和社会投资配套机制。审计署提供的数据表明,四万亿投资计划在具体落实中,中央投資资金到位率94.01%,而地方配套资金到位率只有47.98%。地方配套资金不到位,可能导致有些项目不能按计划及时开工,或者已开工的项目进展缓慢,使新增投资项目难以发挥应有的作用。地方配套资金不足的一个重要原因是“土地财政”遇到了困难。随着经济下滑,房地产市场萎靡导致的土地转让收入下降,使得地方财政难以足额落实配套资金。目前我国的地方和社会缺乏有效的市场化配套投融资机制。现行《预算法》等法律限制地方政府实行赤字融资、发行债券、市场借贷,因此地方政府只能依靠规费、土地批租收入、国有企业产权转让收入和税收返还等预算外资金以及国债和地方政府专项基金等方式配套投资。如果没有配套政策和措施来引导和确保地方政府和社会投资到位,那么,中央投资一方面可能不足以引导实现保增长、扩内需等预期政策目标,另一方面可能还会威胁中央政府的财政收支平衡和可持续性,以及在长期内抑制居民消费能力。
2、与国有投资快速增长相比,民间投资尚未有效激活
当前,固定资产投资快速增长主要依靠政府投资拉动,2009年上半年在城镇固定资产投资中,国有及国有控股完成投资同比增长41.4%,比同期固定资产投资高7.8个百分点。国有投资在整个固定资产投资的比重进一步扩大。在经济恢复过程中,政府投资起着先导作用,经济能否持续增长,关键在于民间投资能否有效激活。没有民间投资的配合,国家促内需、调结构的目标也不容易达到。民间投资多集中在批零贸易餐饮、建筑、 房地产等一般竞争性行业。近期的数据显示,民间投资意愿不足的局面没有得到进一步改善。以房地产投资为例,2009年上半年,房地产开发投资同比增长只有9.9%。民间投资不足一方面是由于资金不足,大量中小企业及民营企业贷款难的问题仍很突出,而另一方面,一些行业门槛仍然太高,民间投资很难涉足。
总体上看,今年以来,在一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施作用下,我国经济快速下滑的势头基本得到了抑制,从目前发展状况来看,促进经济增长的有利因素在不断积累,最困难的时期已经过去,经济运行处于企稳回升的关键期。结合模型计算,我们预测,全年四个季度的经济增长率呈现前低后高的走势,2009年可以实现8%的增长目标。具体预测结果见表1。
三、宏观调控的方向及其政策建议
保增长仍然是下一阶段宏观调控的首要任务,要坚定不移地实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。在保增长、扩内需的同时,避免急于求成,正确认识经济运行的客观规律,处理好当前保增长与长期可持续发展的关系,宏观调控更要突出强调经济发展方式的转变、经济结构的战略性调整和经济增长质量和效益的提升。积极推进和落实已经出台的各项政策,同时做好政策储备,从容应对国际和国内可能出现的新情况、新问题。
(一)调整投资结构,要在优化投资结构的基础上实现投资适度地快速增长
理论与实践经验都表明了,经济增长与投资有紧密的联系,经济增长的模式与效率同投资的模式及效率存在着高度的相关性。因此,如何有效地发挥投资对经济增长的积极作用,特别有效地提高投资对经济增长潜力的作用,对转变中国经济增长方式乃至经济发展方式都是至关重要的问题。
要继续坚持向农业和农村倾斜,进一步加大强农惠农政策实施力度。
要引导、鼓励增加民间投资,建立有利于中小企业信贷的金融政策环境。
要加大政府财政性的公共投资,并充分利用好财政的公共投资,完善社会保障制度,提高财政在民生方面的支出比例,促进国民收入分配结构合理调整。政府积极加强民生工程建设,才能改变居民收入与支出预期,释放居民消费潜能,扩大居民消费能力,从而改变拉动内需单纯依靠增加投资的方式,实现投资消费双拉动,并从根本上解决投资偏高消费偏低这一结构失衡的深层次矛盾。
(二)通过短期和中长期政策的有机配合有效地拉动消费需求
经济理论和我国的实践表明,在经济繁荣期,经济增长能够带动消费需求的稳步提高,而在经济衰退期,消费需求很难成为经济复苏的主导力量。因此,在积极落实汽车家电下乡,城市家电以旧换新等短期刺激消费需求政策的同时,更要注重中长期提高消费需求的机制设计,为扩大消费创造更为有利的条件和环境。一是促进就业和创业。继续实行再就业工程,进一步制定相关优惠政策,营造良好的创业环境,积极鼓励居民创业,鼓励发展个体、私营经济,尤其是鼓励发展第三产业,以扩大就业。二是扩大社会保障覆盖面,增加公共教育卫生服务,加快城市保障性住房建设,切实改善居民的消费预期。三是改变收入分配结构。我国目前收入分配不合理的一个突出表现是垄断行业的过高收入。解决这一问题的关键就在于深化改革,打破垄断,形成有效的公平竞争机制。
(三)统筹好内需和外需的关系,把稳定外需,稳定出口作为保增长的重要动力
在出口政策的选择上,正确使用出口退税的政策杠杆。刺激出口增长的路径依赖是上调出口退税率和放松出口退税政策,但是这种惯性选择要考虑财政合理负担和出口退税政策的准确定位,不可滥用,否则也会导致不良后果。
面对外部需求急剧萎缩、国际贸易保护主义抬头的严峻形势,要加大对进出口工作的支持力度,清理和调整外贸政策,改善贸易条件。要坚持出口市场多元化和以质取胜战略,巩固传统出口市场,大力开拓新兴市场。
要充分运用国际通行的财税政策支持出口;适度扩大外贸发展基金规模,重点支持中小企业开拓国际市场和培育出口品牌。
要改善对进出口的金融服务。扩大出口信用保险覆盖面;鼓励金融机构发展出口信贷;创新出口企业融资担保方式。
要稳步推进加工贸易转型升级。改善加工贸易发展环境,调整加工贸易禁止类和限制类目录;鼓励出口加工业向中西部地区转移。此外,要努力扩大进口,重点引进先进技术装备,增加关键零部件元器件、重要能源资源和原材料进口。
(四)在实施积极财政政策过程中,处理好大规模增加政府支出和增加政府财政负担的关系
当前实施积极的财政政策对于促进经济平稳较快增长是必要的。但同时也要看到中长期可能累积的矛盾和问题。尽管今年全国财政赤字合计9500亿元,占国内生产总值比重在3%以内,但是如果考虑到银行不良资产、社会保障的欠债,地方政府债务积累等问题,财政潜在问题还是值得高度关注。因此,我们必须处理好大规模增加政府支出和政府的财政负担之间的关系。
要确保政府主导的公共投资用于重大民生工程、新农村建设等经济社会发展薄弱环节、关系全局和长远发展的重大基礎设施,支持高新技术产业发展,鼓励企业自主创新,防止低水准重复建设和盲目扩张,有效发挥引导带动社会投资的作用。
要强化预算管理和监督。加强对国债规模的控制,加强对政府债务的监管,保持国债的合理规模和结构,防范和化解债务风险。
要进一步加强收入征管。进一步加强税收和非税收入征管,严禁违规减免税,确保财政收入稳定增长,但与此同时,也决不能因财政收入下降而收过头税增加中小企业的税费负担。
(五)在实施适度宽松的货币政策过程中,处理好放松信贷和防止潜在的金融风险的关系
要控制信贷规模,优化信贷结构。加强对信贷投向的监测和指导,加大对“三农”、中小企业等薄弱环节的金融支持,切实解决一些企业融资难问题。严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业企业的贷款。
要改善金融服务,稳定和发展股票、债券等资本市场,提高直接融资比重。
要加强和改进金融监管。各类金融企业都要加强风险管理,增强抵御风险能力。处理好金融创新、金融开放与金融监管的关系。加强跨境资本流动监测和管理,维护金融稳定和安全。
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