动物卫生监督法律法规知识问答

动物卫生监督法律法规知识问答（通用6篇）

动物卫生监督法律法规知识问答 篇1

一、动物防疫管理

1.动物卫生监督所的职能有哪些？

答：《动物防疫法》赋予职能，负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作。

2.《动物防疫法》上说的动物是指什么？

答：动物是指家畜家禽和人工饲养、合法捕获的其他动物。家畜指马、骡、驴、牛、羊、猪、骆驼、鹿、兔、犬等，家禽包括鸡、火鸡、鸭、鹅、鸽子等。人工饲养、合法捕获的其他动物指各种实验动物、特种经济动物、观赏动物、演艺动物、伴侣动物、水生动物以及人工驯养繁殖的野生动物。

3.《动物防疫法》上说的动物产品有哪些？

答：动物产品是指来自动物，供人食用、饲料用、药用、农用或工业用的产品。包括肉、生皮、原毛、绒、脏器、脂肪、血液、精液、卵、胚胎、骨、蹄、头、角、筋及可能传播动物疫病的奶、蛋等。

4.禁止经营的动物及动物产品有哪些？ 答：禁止屠宰、经营、运输、储藏、加工的动物及动物产品有：（1）封锁区内与发生动物疫病有关的；（2）疫区内易感的；（3）依法应当检疫而未经检疫或检疫不合格的；（4）染疫或疑似染疫的；（5）病死或死因不明的；（6）其他不符合国务院兽医主管部门有关动物防疫规定的。

5.什么是官方兽医？

答：官方兽医是指具备规定的资格条件并经兽医主管部门任命的，负责出具检疫等证明的国家兽医工作人员。

6.什么样的动物要佩戴畜禽标识？

答：《动物防疫法》第十四条规定，经强制免疫的动物，应当按照国务院兽医主管部门的规定建立免疫档案，加施畜禽标识，实施可追溯管理。目前主要在猪、牛、羊上佩戴畜禽标识。

7.给动物加施畜禽标识的意义？

答：加施畜禽标识的意义在于实施可追溯管理。每个畜禽标识记载了该动物饲养地及强制免疫等相关信息，不论运到什么地方，只要通过识读器便可知该动物的相关信息，实现对动物疫病可追溯，其目的在于：能有效地预防、控制、扑灭动物疫病，为动物检疫提供相关信息数据，保障动物食品安全；有利于动物疫病的检测、控制和消灭，为建立全国性有效的动物疫病应急反应机制提供技术上的保证；有利于及时追溯疫源，迅速防控动物疫病，阻止疫情扩散，减少经济损失；有利于动物源性食品从生产到消费的全程监管。

8.动物防疫活动的范围？

答：动物防疫包括有关单位和个人在动物饲养、经营、屠宰、加工、贮藏、运输等环节中预防、控制、扑灭动物疫病的各种活动，涉及社会生产、生活的各个方面。因此，从事这类活动的有关单位和个人均应遵守《动物防疫法》的各项规定。

9.我国对动物疫病实行的方针是什么？

答：《动物防疫法》第五条规定，国家对动物疫病实行预防为主的方针。

10.“中国动物卫生监督网”网站地址？

答：中国动物卫生监督网是动物卫生监督执法的一个综合平台，连接全国动物卫生监督执法的县、市、省以及中国动物疫病预防控制中心，网站地址 11.“中国动物卫生监督网”由几个层次组成？ 答：“中国动物卫生监督网”由三个层次组成:第一层是公众网---任何人均可浏览，对社会公众公开，不需要登录，作为信息发布的平台，提供综合服务；第二层是内网----检疫监督内部人员浏览，需要登录。作为对内信息发布、中央和基层交流平台（账号密码登陆）；第三层是核心网---省级、市级、县级填报和审批动物卫生监督年报和月报；全国动物卫生监督机构间的文件传报：对社会、公众发布信息、回复咨询。（通过帐号密码、密钥双重验证身份，保证系统登录安全）

12.“中国动物卫生监督网”公众网主要栏目有哪些？ 答：主要栏目有：信息要闻、行政公告、法律法规、国际动态、省市动态、知识窗、政务公开、咨询台等。栏目内容由中央统一维护。

13.如何查阅检疫监督相关的国家法律、部门法规、行业标准？

答：“中国动物卫生监督网” 公众网中的法律法规就可以查到检疫监督相关的国家法律、部门法规、行业标准。

二、管理相对人的法定义务

14.饲养动物的单位和个人要承担哪些法定义务？ 答：根据《动物防疫法》的规定，饲养动物的单位和个人要承担的法定义务主要有：

（1）依法履行牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等动物疫病强制免疫义务，并按照兽医部门的规定建立免疫档案，加施畜禽标识；

（2）发现动物疫情，及时向兽医部门报告的义务，不得发布动物疫情；

（3）按照兽医部门的规定对病死或者死因不明的动物尸体及其排泄物、垫料、包装物、容器等污染物进行无害化处理的义务；

（4）遵守兽医部门依法作出的有关控制、扑灭动物疫病的规定，配合兽医部门关于动物防疫、监督检查等工作的义务；

（5）开办养殖场要取得兽医部门颁发的《动物防疫条件合格证》；

（6）销售或屠宰、运输动物前要向当地动物卫生监督所申报检疫，并按规定标准交纳动物检疫费用。

15.养殖场如何办理动物防疫条件合格证？不办理将如何处理？ 答：首先，应向县级以上兽医主管部门提出申请，并附相关材料；其次，接受动物卫生监督所的现场审查，经审查合格，发给动物防疫条件合格证。

如果不办理动物防疫条件合格证，根据《动物防疫法》第七十七条规定，由动物卫生监督机构责令改正，处一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处一万元以上十万元以下罚款。

16.从事动物养殖的单位和个人，不履行强制免疫义务将如何处理？

答：根据《动物防疫法》第七十三条规定，由动物卫生监督机构责令改正，给予警告；拒不改正的，由动物卫生监督机构代作处理，所需处理费用由违法行为人承担，可以处一千元以下罚款。

17.如何理解《动物防疫法》第七十三条规定中关于由动物卫生监督机构代作处理的问题？

动物防疫法第七十三条：违反本法规定，有下列行为之一的，由动物卫生监督机构责令改正，给予警告；拒不改正的，由动物卫生监督机构代作处理，所需处理费用由违法行为人承担，可以处一千元以下罚款：

（1）对饲养的动物不按照动物疫病强制免疫计划进行免疫接种的；

（2）种用、乳用动物未经检测或者经检测不合格而不按照规定处理的；

（3）动物、动物产品的运载工具在装载前和卸载后没有及时清洗、消毒的。

“代作处理”，在法律上属于行政强制，即代作处理的事项往往影响公共利益、公共安全，因而法律上要求该义务必须履行；如果未履行，通过国家强制力使该义务得以履行。“代作处理”并不是要求动物卫生监督机构的执法人员亲自去实施，可以亲自实施，也可以委托符合条件的人实施。代作处理所需处理费用由违法行为人承担。

18.销售、收购未加施标识的畜禽，要承担什么法律责任？

答：根据《畜牧法》规定，销售、收购国务院畜牧兽医主管部门规定应当加施标识而没有标识的畜禽的，由县级以上地方人民政府畜牧兽医主管部门或者工商行政管理部门责令改正，可以处二千元以下罚款。

19.养殖户不履行动物疫情报告义务的，要承担什么法律责任？ 答：根据《动物防疫法》第八十三条规定，由动物卫生监督机构责令改正；拒不改正的，对违法行为单位处一千元以上一万元以下罚款，对违法行为个人可以处五百元以下罚款。

20.养殖户拒绝兽医部门开展疫病检测、监测等相关工作，要承担什么法律责任？

答：根据《动物防疫法》第八十三条规定，由动物卫生监督机构责令改正；拒不改正的，对违法行为单位处一千元以上一万元以下罚款，对违法行为个人可以处五百元以下罚款。

21.什么人不得从事动物生产经营活动？

答：《动物防疫法》第二十三条规定：患有人畜共患传染病的人员，不得直接从事动物诊疗以及易感动物的饲养、屠宰、经营、隔离、运输等活动。

22.无动物诊疗许可证从事动物诊疗活动将受到如何处理？

答：根据《动物防疫法》第八十一条规定，违法从事动物诊疗活动将根据情况做出不同处罚：（1）无证经营的，没收违法所得；违法所得在三万元以上的，处违法所得一倍以上三倍以下的罚款；违法所得不足三万元的，处三千元以上三万元以下罚款。

（2）动物诊疗机构违反规定造成疫病扩散的，处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，吊销动物诊疗许可证。

23.无执业兽医资格行医会有什么后果？

答：这属于违法行医。根据《动物防疫法》第八十二条规定，未经兽医执业注册（即无执业兽医资格）从事动物诊疗活动的，由动物卫生监督机构责令停止动物诊疗活动，没收违法所得，并视情节轻重处一千元以上一万元以下罚款。

24.从事动物产品的生产、经营、加工或贮藏的单位和个人，应履行什么义务？

答：根据《动物防疫法》第八十三条规定，应履行如下几义务：（1）发现染疫动物产品的，履行报告义务；（2）如实提供与动物防疫活动有关资料；（3）接受动物卫生监督机构进行监督检查；（4）接受动物疫病预防控制机构进行动物疫病监测、检测。

三、动物产地检疫

25.销售动物及动物产品，需要办理什么手续？ 答：销售动物及动物产品前,货主应当按规定向当地动物卫生监督机构申报检疫,经官方兽医检疫合格并出具检疫证明、加施检疫标志方可出售；需要运输的动物和动物产品,运载工具在装载前和卸载后应及时清洗消毒后方可运输。输入到无规定动物疫病区的动物,货主还应当向输入地动物卫生监督所重新申报检疫,经检疫合格后方可进入。

26.出售或运输动物前为什么要检疫申报？

答：《动物防疫法》第四十二条规定，国家对检疫工作实行申报检疫制度。目的在于：（1）有利于动物卫生监督机构预知动物、动物产品移动的时间、流向、种类、数量等情况，便于提前准备，并合理安排布臵检疫具体事宜，及时完成检疫任务。（2）确保经营者按时交易，有利于促进商品流通。（3）确保检疫工作科学实施，质量到位。

27.参加展览、演出和比赛的动物需要持有《动物检疫合格证明》吗？

答：需要。《动物防疫法》第四十三条规定，屠宰、经营、运输以及参加展览、演出和比赛的动物，应当附有检疫证明。否则由动物卫生监督机构责令改正，进行补检；拒不改正的，处一千元以上三千元以下罚款。

28.人工捕获的野生动物可以饲养吗？

答：合法捕获的野生动物应在3天内向捕获地的县级动物卫生监督机构申报检疫，经检疫合格后，方可饲养。

29.在什么情况下，需要办理动物检疫审批手续？ 答：以下情况需要办理检疫审批手续：跨省、自治区、直辖市引进乳用动物、种用动物及其精液、胚胎、种蛋的，应向输入地动物卫生监督机构申请办理审批手续，合法取得检疫证明。到达输入地应按规定对引进动物进行隔离观察。

30.动物出栏前的检疫都有哪些项目？

答：农业部出台的《动物检疫管理办法》上列出动物产地检疫出证条件是5条：一是来自非封锁区或者未发生相关动物疫情的饲养场（户）；二是按照国家规定进行了强制免疫，并在有效保护期内；三是临床检查健康；四是农业部规定需要进行疫病检测的，检测结果符合要求；五是养殖档案相关记录和畜禽标识符合农业部规定。如是乳用、种用动物和宠物，还应当符合农业部规定的健康标准。

31.为什么要实施动物检疫？

答：其根本目的是为了防止动物传染病、寄生虫病及其他有害生物的传入、传出，控制和扑灭动物疫病，保护养殖业的发展和人体健康。

32.检疫是公益行为，为什么还要收取费用？ 答：动物检疫是非盈利的公益行为，属于政府的行政行为。检疫是有成本的，需要投入人力、物力，进行必要的实验室检测等。《动物防疫法》规定对经过动物卫生监督机构检疫的动物和动物产品货主要交纳检疫费用，这也符合国际惯例。

33.动物检疫由谁来实施？

答：各级动物卫生监督机构是实施动物、动物产品检疫的唯一主体。

34.饲养的动物可以不接受动物检疫吗？

答：动物检疫不是一项可做可不做，或愿做不愿做的工作，而是一项非做不可的工作。凡拒绝、阻挠、逃避、抗拒动物检疫的，都属于违法行为，都将受到法律制裁。《动物检疫管理办法》规定，出售、运输或供屠宰、继续饲养的动物在离开饲养地前都要按规定时限向所在地动物卫生监督机构申报检疫。

35.什么是强制免疫？

答：强制免疫是指国家对严重危害养殖业生产和人体健康的动物疫病，采取制定强制免疫计划，确定免疫用生物制品和免疫程序，以及对免疫效果进行监测等一系列预防控制动物疫病的强制性措施，以达到有计划分步骤地预防、控制、扑灭动物疫病的目的。强制免疫属于国家统一的防疫政策。

36.饲养户所饲养的动物不接受强制免疫会怎么样？ 答：根据《动物防疫法》第七十三条规定，由动物卫生监督机构责令改正，给予警告；拒不改正的，由动物卫生监督机构代作处理，所需处理费用由违法行为人承担，可以处一千元以下罚款。

37.饲养的动物经检疫不合格怎么办？

答：饲养的动物经检疫不合格，需按动物卫生监督机构出具的《检疫处理通知单》进行相应处理。诊断患普通动物疫病的需要在治疗痊愈后再申报检疫。诊断有一类动物疫病或人畜共患病的要立即进行隔离，并按国家有关规定进行处理。

38.饲养户饲养的动物卖给邻居，需要检疫吗？ 答：需要。《动物防疫法》第四十二条规定出售动物前货主应当按照国务院兽医主管部门的规定向当地动物卫生监督机构申报检疫。

39.什么是动物检疫？

答：动物检疫是指为了预防、控制动物疫病，防治动物疫病的传播、扩散和流行，保护养殖业生产和人体健康，由法定的机构、法定的人员，依照法定的检疫项目、标准和方法，对动物、动物产品进行检查、定性和处理的一项带有强制性的技术行政措施。

40.饲养的动物用于出售，临卖之前申报检疫就可以吗？

答：不可以，出售、运输的动物应当提前3天申报检疫，出售、运输乳用、种用动物以及参加展览、演出和比赛的动物，应提前15天申报检疫。

41.动物产品的检疫合格证明如何获得？ 答：对于出售、运输的种用动物精液、卵、胚胎、种蛋，经检疫符合下列条件，由官方兽医出具《动物检疫合格证明》：

（1）来自非封锁区，或者未发生相关动物疫情的种用动物饲养场；

（2）供体动物按照国家规定进行了强制免疫，并在有效保护期内；

（3）供体动物符合动物健康标准；

（4）农业部规定需要进行实验室疫病检测的，检测结果符合要求；

（5）供体动物的养殖档案相关记录和畜禽标识符合农业部规定。

对于出售、运输的骨、角、生皮、原毛、绒等产品，经检疫符合下列条件，由官方兽医出具《动物检疫合格证明》：

（1）来自非封锁区，或者未发生相关动物疫情的饲养场（户）；

（2）按有关规定消毒合格；

（3）农业部规定需要进行实验室疫病检测的，检测结果符合要求。

42.从事动物及动物产品运输，需要哪些条件？ 答：从事动物及动物产品运输的，货主应取得检疫证明，承运人的运载工具在装载前和卸载后应及时清洗、消毒；输入到无规定动物疫病区的动物，货主还应当向当地动物卫生监督所申报检疫，经检疫合格后方可进入；经铁路、公路、水路、航空运输动物和动物产品的，托运人托运时应当提供检疫证明；没有检疫证明的承运人不得承运。

43.开办养殖场需要什么动物防疫条件？

答：（1）场所的位臵于居民区、生活饮用水源地、学校、医院等公共场所的距离符合国务院兽医主管部门规定的标准；（2）生产区封闭隔离，工程设计和工艺流程符合动物防疫要求（3）有相应的污水、污物、病死动物、染疫动物产品的无害化处理设施设备和消毒清洗设施设备；（4）有为其服务的动物防疫技术人员；（5）有完善的动物防疫制度；（6）具备国务院兽医主管部门规定的其他动物防疫条件。

44.自宰的猪肉能卖吗？

答：不能。国家实行生猪定点屠宰、集中检疫制度。自宰的猪肉只能用于自食，不能进行出售。

45.哪些动物产品必需销毁？ 答：凡患有炭疽、鼻疽、牛瘟、恶性水肿、气肿疽、狂犬病、羊快疫、羊肠毒血症、马流行性淋巴管炎、马传贫等恶性传染病动物产品，以及严重病变组织、甲状腺、肾上腺、病变淋巴组织等有害腺体必须采用销毁处理。

46.什么情况属于没有动物检疫合格证明？

答：以下几种情况均属于没有检疫证明：（1）未经检疫而未取得检疫证明；（2）虽经检疫但检疫证明已过期失效；（3）检疫证明是伪造的。

47.可以用过期的动物检疫合格证明直接换新的有效的检疫合格证明么？

答：不行。必须重新向所在地县级动物卫生监督机构申报检疫。

48.畜禽标识上的数字是什么意思？

答：数字共15位，由动物种类＋区划编码＋标识顺序号组成。其中，第1位表示畜种(1猪、2牛、3羊)，第2-7位为区划代码（邮政编码），第8-15位为唯一顺序编码。

49.屠宰场出售猪血，需要检疫合格证明吗？ 答：需要。《动物防疫法》第三条规定，本法所称动物产品，是指动物的肉、生皮、原毛、绒、脏器、脂、血液、精液、卵、胚胎、骨、蹄、头、角、筋以及可能传播动物疫病的奶、蛋等。因此猪血属于动物产品，应附有《动物检疫合格证明》。

50.从外省购仔猪需要注意些什么？

答：一是要到政府有关部门开办的正规仔猪交易市场选购。二是在选购时要了解清楚动物免疫情况，并查看《动物检疫合格证明》。三是运输过程中要注意防寒、保暖等，以免应急性死亡。四是到达目的地后按规定应在24小时内向所在地县级动物卫生监督机构报告，并接受监督检查。五是不要立即混群饲养，要单独饲养至少两周后再混群。

51.检疫需进行实验室检测时，可以由养殖户自行寻找实验室进行检测吗？

答：不行。检疫规程明确规定实验室检测须由动物卫生监督机构指定的具有资质的实验室进行。

52.申报检疫时动物卫生监督机构可能不受理的原因有什么？ 答：动物卫生监督机构在接到检疫申报后，应根据所辖区域、检疫范围是否处于封锁区等情况决定是否予以受理。因此，若动物不在动物卫生监督机构的管辖区域，或超出规定的检疫范围，或该区域发生相关动物疫情处于封锁区，均会出现不受理检疫申报的情况。

53.一般动物产地检疫的实施由几部分组成？ 答：动物产地检疫的完整实施需要以下5部分：（1）饲养户申报检疫，动物卫生监督机构受理申报；（2）官方兽医实施现场检疫，查验相关养殖资料并进行临床检查；必要时进行实验室检测；（3）官方兽医对于检疫合格的动物出具《动物检疫合格证明》，不合格的出具《动物检疫处理通知单》，并监督货主进行相应处理。（5）动物卫生监督机构做好申报检疫及检疫的各项记录。

四、动物屠宰检疫

54.什么是动物屠宰检疫？

答：屠宰检疫是动物卫生监督机构的官方兽医，采用法定的检疫程序和方法，依照法定的检疫对象和检疫标准，对即将屠宰、屠宰过程中的动物，以及动物胴体进行疫病检查、定性和处理的技术处理过程。是政府行为。

55.屠宰检疫有哪些环节？

答：根据《动物检疫管理办法》第二十二条的规定可分为，⑴进场的查证验物环节：官方兽医应当查验进场动物附具的《动物检疫合格证明》和佩戴的畜禽标识，观察动物健康状况。⑵宰前检查环节：检查待宰动物健康状况，对疑似染疫的动物进行隔离观察。⑶屠宰同步检查环节：在动物屠宰过程中实施全流程同步检疫和必要的实验室疫病检测。

56.在生猪的屠宰检疫中，必检哪些部位？

答：头部、心脏、肺脏、脾脏、肝脏、肾脏、胃肠和胴体。

57.在生猪屠宰检疫中，必检哪些淋巴结？

答：头部的颌下淋巴结，内脏的肝门淋巴结、肠系膜淋巴结，胴体的肩前淋巴结、腹股沟浅淋巴结。

58.屠宰检疫结果处理有哪几种？

答：2种。经检疫合格的,由官方兽医出具《动物检疫合格证明》。经检疫不合格的,由官方兽医出具《动物检疫处理通知单》，按国家相关规定进行处理。

59.回收的《动物检疫合格证明》应该保存多长时间？ 答：根据《动物检疫管理办法》第二十五条，应当保存12个月以上。

60.牛和羊的屠宰检疫记录要保存10年以上？ 答：因为疯牛病和痒病潜伏期很长，我国目前虽然还没有此病，为防患于未然，便于追根溯源，记录保存要长。

61.买肉时应注意什么？

答：①要到农贸市场肉品专摊上去买；②要看经营者有无《动物检疫合格证明》；③肉品有无检疫印章和检疫证；④肉品是否新鲜。千万莫买送上门的便宜肉、零块肉和死猪肉。

62.没有《防疫条件合格证》如何处罚？

答：根据《动物防疫法》第七十七条规定，由动物卫生监督机构责令改正，处一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处一万元以上十万元以下罚款。

63.动物屠宰场如何办理《动物防疫条件合格证》？ 答：首先，应向县级以上兽医主管部门提出申请，并附相关材料；其次，接受动物卫生监督所的现场审查，经审查合格，发给《动物防疫条件合格证》。

64.检疫的合格肉应该具有怎样的标识？

答：检疫合格的肉品本身应该有检疫验讫印章或者其他检疫标志，并附有《动物检疫合格证明》。

65.屠宰动物时的副产品骨、角、生皮、原毛、绒，需要达到哪些要求才能出具《动物检疫合格证明》？

答：根据《动物检疫管理办法》第二十三条的规定，在供体动物满足普通动物产品检疫合格标准的基础上，骨、角、生皮、原毛、绒，还要满足三点要求。①来自非封锁区，或者未发生相关动物疫情的饲养场（户）；②按有关规定消毒合格；③农业部规定需要进行实验室疫病检测的，检测结果符合要求。

66.检疫合格的动物产品到达目的地后，是否可以直接在当地分销？

答:不可以。根据《动物检疫管理办法》第二十六条的规定。此时货主应该向输入地动物卫生监督机构申请换证（换证不收费），即将此批动物产品的《动物检疫合格证明》换为与分销产品数量相符的数份《动物检疫合格证明》之后，可以进行分销。

67.检疫合格的动物产品到达目的地，贮藏后是否能够直接调运或者分销？

答：不能。根据《动物检疫管理办法》第二十七条的规定,这时货主可以向输入地动物卫生监督机构重新申报检疫。输入地县级以上动物卫生监督机构对符合条件的动物产品，出具《动物检疫合格证明》。

68.为什么炭疽动物不允许剖检？

答：炭疽动物体内常有大量菌体，剖检时若处理不当，这些菌体可感染人，且可形成大量有强大抵抗力的芽孢污染土壤、水源、牧地，成为长久的疫源地，因此炭疽动物严禁剖检。

69.生猪定点屠宰厂（场）应当具备怎样的条件? 答：根据《生猪屠宰管理条例》第八条规定：（1）有与屠宰规模相适应、水质符合国家规定标准的水源条件；

（2）有符合国家规定要求的待宰间、屠宰间、急宰间以及生猪屠宰设备和运载工具；

（3）有依法取得健康证明的屠宰技术人员；

（4）有经考核合格的肉品品质检验人员；

（5）有符合国家规定要求的检验设备、消毒设施以及符合环境保护要求的污染防治设施；

（6）有病害生猪及生猪产品无害化处理设施；

（7）依法取得动物防疫条件合格证。

五、动物检疫监督

70．何谓转让检疫证明、检疫标志或畜禽标识？ 答：是指行为人将合法获得的检疫证明、检疫标志和畜禽标识，有偿或无偿转让给他人，使他人达到逃避检疫的目的，这是扰乱检疫秩序的违法行为。

71.何谓伪造检疫证明、检疫标志或畜禽标识？ 答：是指未经国家兽医主管部门的批准，仿制法定检疫证明、检疫标志和畜禽标识的式样，以假充真的违法行为。

72.何谓变造检疫证明、检疫标志或畜禽标识？ 答：是指以剪贴、挖补、涂改、拼接等方法，更改检疫证明、检疫标志和畜禽标识已有的项目和内容，如改变动物、动物产品的名称、数量、签发日期等，是违法行为。

73.转让、伪造、变造检疫证明、检疫标志或者畜禽标识的违法行为如何处罚？

答：根据《动物防疫法》第七十九条规定，对转让、伪造、变造检疫证明、检疫标志或者畜禽标识的单位和个人均要进行处罚。由动物卫生监督机构没收违法所得，收缴违法检疫证明、检疫标志或者畜禽标识，并处三千元以上三万元以下罚款。

74.发现官方兽医未对动物或动物产品进行检疫即开具《动物检疫合格证明》的，如何处理？

答：首先要有充分的证据，包括人证、物证、照片证据、书面材料证明等。在证据充分的前提下，可向当地县级兽医主管部门进行举报，也可向上级部门直至农业部进行举报。举报时要留下真实姓名和联系方式，并提交举报证据。

75.何谓藏匿、转移、盗掘已被依法隔离、封存、处理的动物和动物产品？ 答：藏匿是指将有关动物、动物产品在原场所隐藏起来，以逃避依法采取的处理措施。转移是指将有关动物、动物产品移至其他地方，以逃避依法采取的处理措施。盗掘是指将已被扑杀、深埋的动物、动物产品私自挖掘出来，自食或出售。以上都属违法行为，会造成疫情处理的不彻底，极易引发动物疫情扩散或食品安全隐患。

76.对藏匿、转移、盗掘已被依法隔离、封存、处理的动物和动物产品的违法行为如何处罚？

答：按照《动物防疫法》第八十条的规定，由动物卫生监督所对违法行为人责令改正，处一千元以上一万元以下的罚款。

77.销售没有《动物检疫合格证明》的动物要负什么法律责任？

答：根据《动物防疫法》第七十八条规定，屠宰、经营、运输的动物未附有《动物检疫合格证明》，经营和运输的动物产品未附有《动物检疫合格证明》、检疫标志的，由动物卫生监督机构责令改正，处同类检疫合格动物、动物产品货值金额百分之十以上百分之五十以下罚款；对货主以外的承运人处运输费用一倍以上三倍以下罚款。

78.养殖户不依法接受动物卫生监督所的监督检查，要承担什么法律责任？

答：根据《动物防疫法》第八十三条规定，由动物卫生监督机构依法责令改正，拒不改正的，对违法行为单位处一千元以上一万元以下罚款，对违法行为个人可以处五百元以下罚款。

79.什么是无害化处理？

答：通过用焚毁、化制、掩埋或其他物理、化学、生物学等方法将病害动物尸体和病害动物产品或附属物进行处理，以彻底消灭其所携带的病原体，达到消除病害因素，保障人畜健康安全的目的。

80.常用消毒药品的种类及其作用？

答：（1）苯酚（酚、石炭酸）。用于处理污物、用具和器械，并可用于消毒车辆、墙壁、运动场及畜禽圈舍。煤酚（甲酚）。主要用于畜舍、用具和排泄物的消毒。同时也用于手术前洗手和皮肤的消毒。（2）复合酚。复合酚主要用于畜禽圈舍、栏、笼具、饲养场地、排泄物等的消毒。（3）乙醇（酒精）。主要用于皮肤及器械消毒。（4）甲醛（40％的水溶液称为福尔马林）。用于圈舍、用具、皮毛、仓库、实验室、衣物、器械、房舍等的消毒。并能处理排泄物。（5）无机酸。盐酸常用来消毒污染炭疽芽胞的皮张。（6）乳酸和醋酸适于作空气消毒，能杀灭流感、流脑病毒及某些革兰氏阳性菌。（7）草酸和甲酸(蚁酸)。来消毒口蹄疫和其他传染病的房舍。（8）氢氧化钠（苛性钠、烧碱）。主要用于消毒畜禽厩舍，也用于肉联厂、食品厂车间、奶牛场等的地面、饲槽、台板、木制刀具、运输畜禽的车船等的消毒。氧化钙（生石灰）。用于畜禽圈舍墙壁、畜栏、地面、阴湿地面、粪池周围及污水沟等的消毒。（9）草木灰。适用于消毒被污染的畜舍、禽舍、饲槽和场地。（10）含氯石灰（漂白粉）。主要用于畜禽圈舍、畜栏、笼架、饲槽及车辆等的消毒；在食品厂、肉联厂常用它在操作前或日常消毒中消毒设备、工作台面等。（11）次氯酸钠溶液常用作水源和食品加工厂的器皿消毒。（12）二氯异氰尿酸钠。可用于水、圈舍、畜禽粪便等的消毒。（13）三氯异氰尿酸钠。常用作环境消毒、带鸡消毒、带猪消毒、饮水消毒。（14）过氧乙酸。可用于畜牧场、屠宰场、实验室、无菌室、圈舍、仓库、屠宰加工车间、运载工具等的空气消毒；用于带鸡消毒；还可用于室内的熏蒸消毒。（15）新洁尔灭。用于畜禽场的用具和种蛋消毒。（16）杜灭芬。用于器械、奶牛场用具、设备的消毒。络合碘（碘伏）。可用于新城疫、鸡传染性法氏囊病的预防和紧急消毒，可带鸡喷雾。也可用于畜禽圈舍的环境用具的喷雾消毒。（17）洗必泰。多用于洗手消毒、皮肤消毒、创伤冲洗、也可用于畜禽圈舍、器具设备的消毒等。（18）环氧乙烷。适用于精密仪器、手术器械、生物制品、皮革、裘皮、羊毛、橡胶、塑料制品、饲料等忌热、忌湿物品的消毒，也可用于仓库、实验室、无菌室等的空间消毒。

81.什么情况下，动物卫生监督机构可以对动物产品进行封存留验？

答：根据《动物防疫法》第五十九条规定，动物卫生监督机构在执行监督检查任务时，对疑似染疫动物和动物产品，以及需作进一步检验的动物及其产品，可以按规定对其进行采样、留验、抽检。

82.什么情况下，要对动物进行隔离观察？

答：出现以下情况时，需要对动物进行隔离观察：一是在饲养、经营的动物群体中，发现有明显疫病症状的动物。二是在饲养、经营的动物群体中，发现虽无明显疫病症状，但发热或经疫病检测为阳性的动物。三是从国外引进的动物。四是进入无规定动物疫病区的动物。五是国家规定其它需要进行隔离观察的动物。

83.经检疫不合格的动物和动物产品如何处理？ 答：根据《动物防疫法》第四十八条规定，经检疫不合格的动物和动物产品，货主应当在动物卫生监督机构监督下按照兽医主管部门的规定进行无害化处理，处理费用由货主承担。

84.经营动物、动物产品的集贸市场需要什么条件？ 答：经营动物、动物产品的集贸市场虽然无须申请《动物防疫合格证》，但这些单位应当具备兽医部门规定的动物防疫条件，才能从事相关经营活动。这些条件包括：（1）选址、布局、设计、建筑设施、设备符合动物防疫要求；（2）有患病动物隔离间和污水、污物、粪便处理设施；（3）由无害化处理和清洗消毒设备、设施；（4）有采购动物产品检疫情况登记等健全的防疫制度。并由动物卫生监督机构进行审查核实，同时必须接受动物卫生监督机构的监督检查。

85.从事动物及动物产品运输，需要办理什么手续？ 答：根据《动物防疫法》第四十三至第四十五条规定，从事动物及动物产品运输的，托运人应取得动物检疫合格证明，承运人的运载工具在装载前和卸载后应及时清洗、消毒。

输入到无规定动物疫病区的动物，货主还应当向输入地动物卫生监督所申报检疫，经检疫合格后方可进入。经铁路、公路、水路、航空运输动物和动物产品的，托运人托运时应当提供检疫合格证明；没有检疫合格证明的承运人不得承运。

86.动物、动物产品的运载工具、垫料、动物尸体及相关物品可随意处臵吗？

答：根据《动物防疫法》第二十一条规定，动物、动物产品的运载工具、垫料、包装物、容器要符合动物防疫要求。对染疫动物及其排泄物，染疫动物产品、病死或死因不明的动物尸体，运载工具中的动物排泄物以及垫料、包装物、容器等污染物必须按照兽医主管部门规定处理，不得随意处臵。

87.运输途中发现动物发病应如何处理？

答：即不能继续运输，也不能返回起运地。货主或承运人要立即向当地动物卫生监督所报告，并在原地等待处理。当地动物卫生监督所要立即派人到现场，了解情况并做出处理决定。

六、动物产品安全

88.什么是“放心肉”？

答： 按照《食品安全法》中对食品安全的定义，放心肉应该是指无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害的肉品。

89.我国食品安全监管部门有哪些？各个部门的主要职责是什么？

答：按照《食品安全法》第四条、第六条及相关资料，食品安全监管部门主要有：（1）国务院设立的食品安全委员会。作为国务院食品安全工作的高层次议事协调机构主要职责为：分析食品安全形势，研究部署、统筹指导食品安全工作；提出食品安全监管的重大政策措施；督促落实食品安全监管责任。（2）国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。（3）国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照食品安全法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。（4）县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。此外《食品安全法》第七条、第八条提出食品行业协会应当加强行业自律，引导食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设，宣传、普及食品安全知识。新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传，并对违反本法的行为进行舆论监督。

90.地方人民政府及有关部门在食品安全监管方面有哪些职责？

答：《食品安全法》第五条第一款规定，县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核。

《食品安全法》第五条第二款、第三款规定，县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。上级人民政府所属部门在下级行政区域设臵的机构应当在所在地人民政府的统一组织、协调下，依法做好食品安全监督管理工作。

91.食用私宰肉存在哪些问题？ 答：私宰肉不经有关执法部门的任何监管便进入市场，没有经过检验检疫，很多带有病菌的肉品流入市场，甚至一些病死、毒死动物的肉品也通过“私宰”渠道进入市场销售，给人民群众的身体健康和生命安全造成极大危害。

92.什么是白肌肉（PSE肉）?可以食用吗？

答：是指肌肉色泽发白，质地松软，表面有液体渗出的猪肉。屠宰后发现有白肌肉胴体，食用无害，营养成分变化不大，完全可以食用，但口感较差，肌纤维较粗糙。

93.盖章肉的章印是墨水吗？对人体有害吗？

答：屠宰验讫印章所用墨水是由可以食用的色素添加而成，对人体无害，可以食用。

94.如何鉴别畜禽生鲜肉？

答：生鲜肉是指畜禽屠宰后经冷藏或排酸处理的肉类，此类肉表面有一层微干或微湿润的外膜，触摸时不粘手，肌肉呈现均匀的红色，有光泽；切断面稍湿、不粘手。脂肪洁白（牛、羊有时呈乳黄色）。肌肉富有弹性，指压后的凹陷能立即恢复，无异味。肉汤汁澄清透明，脂肪团聚于表面，具备特有的香味。95.如何鉴别变质肉？

答：一般是指肉的脂肪失去光泽，色灰黄甚至变绿，肌肉暗红，外表沾手，切面潮湿，指压后凹陷不能立即恢复。煮沸后的肉汤浑浊，无鲜香的滋味，常带有油脂酸败或腐败的气味。

96.如何识别注水肉？

答：注水肉瘦肉淡红色带白，有光泽，手摸瘦肉不粘手。新切面湿漉漉的，指压有水渗出，切割刀口内可见渗水。用吸水纸贴在被检的肉表面，直到贴纸被完全浸透揭下，用火柴点燃，如果不易燃烧或燃烧时有轻微的声响，不排除是注水肉。

97.如何识别老母猪肉？

答：老母猪皮厚、多皱折、毛囊粗，与肉结合不紧密，分层明显，手触有粗糙感。肉色暗红，肌纤维粗，纹路乱，水分少，用手按压无弹性，也无黏性。脂肪松驰，呈灰白色，手摸时手指沾的油脂少。母猪奶头长、硬、乳腺孔明显。

98.如何辨别病、死猪肉？

答：由于猪病品种很多，各种病均有其特殊的病变。但一般来说病猪肉一般具有以下一种或多种征象：皮肤大片或全身紫红或有红色斑块或多处红点，淋巴结肿大，出血，脂肪黄染，肉中有异物，或外观显著异常。

死猪肉的放血刀口切线平整，切面光滑无血液浸润，刀口不外翻，平整，周围组织稍有血液浸润。皮肤淤血，呈紫红色，脂肪灰红，肌肉暗红，无弹性。在较大的血管中充满黑色的凝血，切断后可挤出黑色血栓，有腐败气味。

99.如何识别肉品的好坏？

答：表面应清洁,干爽,完整,无污物,不应有水渗出,或发粘。呈现畜禽肉的本身肉色,且色泽鲜明有光泽,如呈现桔红色,粉红色等明显区别于肉色的颜色说明其有可能加入了人工合成的或过量的色素。手按压, 肉品应有一定的强度和弹性,用刀切薄片而不散,切面有光泽,无水渗出。品尝时口感正常,无异味。

100.鲜鸡蛋的鉴别方法有哪些？

答：表面清洁无破损,有外蛋壳膜,蛋形正常,色泽鲜明。打开蛋后,蛋黄呈圆形凸起；蛋清浓厚、稀稠分明，系带粗白紧贴蛋黄的两端。气室完整,且约小于7mm。手摸有压手感。蛋与蛋相互碰击声音清脆，手握蛋摇动无声。

101.鲜牛奶的鉴别方法有哪些？ 答：鲜牛奶呈乳白色或微黄色的均匀胶态流体，无沉淀、无凝块、无杂质，无淀粉感,无异味,具有新鲜牛奶固有的香味。将牛奶倒入杯中晃动,奶液易挂壁。滴一滴牛奶在玻璃上,乳滴成圆形,不易流散。煮制后,无凝结和絮状物。

102.如何选购安全的畜禽产品？ 答：我们在选购畜禽产品时,可遵循：（1）到正规的超市或农贸市场购买。

（2）购买有明确生产单位和生产日期的畜禽产品。（3）尽量购买有动物检疫合格证明、检疫标志、检疫标识、无公害或绿色标识的畜禽产品。

103.在食用畜禽产品是有哪些注意事项？ 答：在食用畜禽产品时,应注意以下几个问题。清洗：制作前要清洗,以保证产品的卫生。修整：修去淋巴、淤血、异常色斑等。

熟透：食用时要熟透,不食用未熟透的畜禽产品,即便是鸡蛋也应将蛋黄煮熟后食用。

分开：生熟要分开,避免交叉传染。

保存：未食用完的畜禽产品应立即冷藏保存。加热：再次食用时应彻底加热,否则易引起食物中毒。放臵：长时间放臵(半年以上)的冷冻畜禽产品应慎用,因低温并不能完全阻止微生物的繁殖。

肉制品：应加热后食用,不宜冷用。

104.如何鉴别牛肉？

答：①色泽。良质鲜牛肉有光泽，红色均匀，脂肪洁白或呈淡黄色。次质鲜牛肉肌肉稍暗淡，切断面尚有光泽，脂肪缺乏光泽。

②气味。良质鲜牛肉具有牛肉的正常气味，次质鲜牛肉稍有氨味或酸味。

③黏度。良质鲜牛肉外表微干或有风干的膜，不粘手。次质鲜牛肉外表干燥或粘手，切断面上有湿润现象。

动物卫生监督法律法规知识问答 篇2

各级动物卫生监督机构是依照《动物防疫法》等法律法规行使法律赋予的职责, 只有动物卫生监督方面的法律法规健全, 才能保障动物卫生监督工作的有效实施。目前我国有关动物防疫和动物卫生监督的法律框架基本建立, 但随着工作的深入开展, 以及新形势、新任务的要求, 还需要对相关法律法规进一步完善, 才能更好地履行《动物防疫法》赋予动物卫生监督的职责。

1 目前法律法规建设基本情况

根据世界卫生组织的国际通用标准, 我国制定了适应我国实际情况的法律、法规, 明确了工作目标、工作目的, 为动物防疫和动物卫生监督工作的顺利开展保驾护航。

1.1 在法律法规层面

先后出台了《食品安全法》、《刑法》、《动物防疫法》、《畜牧法》、《农产品质量安全法》、《重大动物疫情应急条例》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《兽药管理条例》、《病原微生物实验室生物安全管理条例》、《突发重大动物疫情应急预案》、《生猪屠宰管理条例》, 以及相关的司法解释等。

1.2 在部门规章、规范性文件层面

依照相关法律制定的配套规章, 如《动物检疫管理办法》、《动物防疫条件审查办法》、《畜禽标识和养殖档案管理办法》、《乡村兽医管理办法》、《执业兽医管理办法》、《动物诊疗机构管理办法》、《一、二、三类动物疫病病种名录》、《人畜共患传染病名录》、《乳用动物健康标准》、《高致病性动物病原微生物实验室生物安全管理审批办法》、《动物病原微生物分类名录》、《动物卫生监督信息报告管理办法 (暂行) 》、《动物病原微生物菌 (毒) 种保藏管理办法》、《动物疫情报告管理办法》、《农业部卫生部国家工商行政管理总局关于印发〈活禽经营市场高致病性禽流感防控管理办法〉的通知》等。

1.3 在标准、规程、规范层面

先后出台《病死及死因不明动物处置办法》、《公路动物防疫监督检查站管理办法》、《农业部关于印发〈生猪产地检疫规程〉等4个规程的通知》、《农业部关于印发〈生猪屠宰检疫规程〉等4个动物检疫规程的通知》、《农业部关于印发〈蜜蜂检疫规程〉的通知》、《农业部关于印发〈跨省引进乳用种用动物检疫审批表〉及其填写和应用规范的通知》、《农业部关于印发〈跨省调运种禽产地检疫规程〉及〈跨省调运乳用种用动物产地检疫规程〉的通知》、《肉禽无规定动物疫病生物安全隔离区建设通用规范》、《农业部关于印发〈动物检疫合格证明等样式及填写应用规范〉的通知》、《高致病性禽流感防治技术规范》、《口蹄疫防治技术规范》、《农业部办公厅关于印发〈动物卫生监督执法标志使用规范〉的通知》、《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》 (GB 16548—2006) 、《畜禽养殖业污染物排放标准》 (GB 18596—2001) 等。

我国现已颁布的涉及食品监管的法律法规数量多达几十部, 以《动物防疫法》为基本框架的动物防疫法律法规体系建设日臻完善。尤其是2008年新修订的《中华人民共和国动物防疫法》颁布实施后, 强化了动物卫生监督执法力度, 同时也取得了明显成效, 但依然存在诸多问题。

2 有关动物卫生监督法规尚需完善

2.1《动物防疫法》及其配套规章存在问题

面对日益繁重和复杂的动物卫生监督工作, 《动物防疫法》逐渐暴露出其本身的缺陷, 其中一些内容已经不能适应当前动物卫生监督工作的需要, 不适应行业发展, 特别是在防疫责任主体和责任追究、财政保障机制, 以及与其他法律衔接等方面。

(1) 进一步确立“政府负总责、部门监管、生产者是第一责任人”的理念。一是需进一步细化各级政府动物防疫职责, 要体现各级政府依法对兽医工作负总责的要求。二是需进一步细化动物卫生监督工作财政保障机制。包括动物检疫、监督管理、基础设施建设、培训、协检、病死动物无害化处理公共设施建设和运营等所需经费, 要体现“公共服务”由“公共财政”依法保障。三是需进一步强化管理相对人义务, 设立法律责任。可以体现生产经营者对产品负直接责任的要求, 强化生产经营主体的责任, 有利于构建群防群控的动物卫生监督工作格局。四是建立企业产品质量安全控制体系, 全面强化生产经营主体责任。

(2) 科学确立动物卫生监督管理权限。按照《动物防疫法》第五十八条规定, 动物卫生监督机构要对动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等活动中的动物防疫实施监督管理。监管链条过长, 动物卫生监督机构的监管责任非常重。一是应与国家现行的食品安全分段管理体制和职责规定相统一。按照《动物防疫法》行业管理与《食品安全法》分段管理体制的衔接规定, 从动物卫生监督机构在屠宰环节职责看, 完成屠宰检疫并对动物产品出具检疫合格证明, 加施检疫标志后, 动物卫生监督机构的职责应当已尽, 至于动物产品后续监管应当落实到其他部门。二是对动物检疫制度进行调整, 淡化官方兽医实施定位, 强化官方兽医监管定位。目前的制度设计中, 因产地检疫和屠宰检疫的具体实施定位, 牵制了动物卫生监督机构大量的精力, 使动物卫生监督机构绝大部分人、财、物等监管资源配置于具体的检疫工作实施中, 不能腾出有效精力对面上实施有效的宏观监管, 特别是案件查处等工作难以落实。建议《动物防疫法》修订时, 对动物检疫制度作出重大调整, 指导思想是:动物卫生监督机构在检疫监管工作中要从具体实施向宏观监管转变, 从具体管物 (即畜禽及其产品) 向管人 (对企业的检测队伍以及具体实施的执业兽医、乡村兽医人员的管理) 转变。

(3) 应补充完善的制度。面对日益复杂的工作形势和工作环境, 为更好地履行部门职责, 需进一步完善已有工作制度, 建立新的工作制度。一是建立产地准出、市场准入制度。这种机制近几年已在重大活动和重要赛事的动物和动物产品安全保障供给中有成功尝试, 证明实施效果显著, 同时也进一步探讨了反向监管和倒逼机制的建立。建议在法律层面树立“群防群控的反向监管理念”。随着我国市场成熟化程度的不断提高, 在公众认可和遵从的基础上, 建立“反向监管机制”, 即在食品链上, 由下一环节自觉监督上一环的行为是否规范, 同时辅以重罚、严惩的处罚手段;势必迫使上一环节为了自身经济利益自觉接受下一环节的监督、按照下一环节的标准生产。二是建立行业资格准入制度。纵观近几年我国重大动物疫情的传播规律, 以及“瘦肉精”等重大食品安全事件的发生, 无一不是由不法商贩和生产者违法贩运染疫动物, 违规贩卖或者添加非法添加物的结果。为确保动物和动物产品全程监管机制的实施, 建议建立以资格准入为基础的行业许可制度。全程监管机制的基础就是对从业人员的准入和备案, 包括养殖、饲料、兽医、兽药、运输、屠宰、加工、经纪人、副产品加工等各个环节。由此也可以真正实现动物疫病和食品安全的可追溯管理。而我国目前防疫条件合格证的发放范围只有4类, 对人员从业除执业兽医外几乎没有建立条件准入机制, 使得动物疫病隐患、食品安全隐患得不到根本性消除。《食品安全法》第二十九条也规定了“国家对食品生产经营实行许可制度......”。三是建立无害化集中处理制度。第一, 在法律层面规定禁止对染疫、病死或者死因不明动物和动物产品任意掩埋处理。第二, 从2012年开始实施的由中央财政和地方财政承担养殖环节病死生猪无害化处理的补助, 虽然对促进无害化处理工作起到了积极的作用, 但规定尚不尽合理, 如不同体重、日龄的大小病死猪统一补助80元/头, 畜主意见大, 也不便于操作。第三, 病死动物处理涉及环保、土地、防疫等诸多因素, 危害严重, 必须从法律层面进行规定, 否则没人管也没办法管。建议建立无害化集中处理制度。由专门机构统一收集、统一运到焚烧场集中处理, 养殖场、交易市场等场所每年交纳一定费用。目前, 在浙江等地已经在地方法规中进行了明确规定, 上海集中收集处理机制已在运行。第四, 完善跨省流通动物及其产品准出和准入制度, 严格检疫监管制度。动物疫病区域性传播是造成动物疫病传播流行的重要因素, 严格流通防疫监管是控制动物疫病的重要环节。建议修订《动物防疫法》时, 突出强化动物及其产品跨省流通的生产经营主体条件、追溯信息要求、过程管理 (启运时检疫要求、运输过程要求、入目的地省指定通道进入、接收单位的场所防疫条件要求等等) 、省际联防联控 (对跨省流通发生问题的信息通报和处理、国家对大区监管派驻中央兽医官员) 制度规定。

(4) 应统一内外检。目前实施的《动物防疫法》和《进出境动植物检疫法》, 在职能界定上有的地方出现交叉, 有的地方又出现脱节。如两部法律分别负责国内检疫和口岸检疫, 但边贸过境和过牧的动物无人检疫和管理, 在外来动物疫病防控中有明显漏洞。

(5) 关于法律责任和处罚程度。一是现行《动物防疫法》, 即使在规定的法律责任中, 也是罚则较轻。威慑力不够, 约束力较低, 如涉及罚金问题, 对一些因生产有毒有害食品被罚没的款项相对于其撅取的高额暴利来讲已微不足道。二是违法行为被查处后向司法机关的移送率较低, 判刑的更少。结果多是罚款、捣毁、查封和停业整顿了事。在英国、美国、加拿大等国, 农产品质量安全的违法者不仅要承担对于受害者的民事赔偿责任, 而且还要受到行政乃至刑事制裁, 被没收和销毁违法产品、责令停产停业和吊销营业执照等, 违法情节严重的, 还可能被判处监禁。建议重典治乱, 提高惩罚标准。打击生产、经营、销售不合格动物、动物产品的行为, 必须重典治乱, 加大处罚力度, 提高犯罪的风险成本。财产惩罚和人身惩罚同时执行, 在很大程度上可使其博弈后的选择不是违法。

(6) 完善行业防护措施和保健措施。在现行《动物防疫法》第六十七条规定, “对从事动物疫病预防、检疫、监督检查、现场处理疫情以及在工作中接触动物疫病病原体的人员, 有关单位应当按照国家规定采取有效的卫生防护措施和医疗保健措施。”目前的情况是防护措施基本没有, 医疗保健补贴是20世纪80年代初期的标准 (9元) 。防疫、检疫、监督、实验室检验, 以及村级防疫、协检等人员接触致病性微生物的机会多, 不可避免地还会接触到高致病性病原微生物和人畜共患病病原, 但没有任何防护措施。例如, 村级防疫员感染布病情况在部分地区十分普遍, 严重的超过60%。

(7) 为了体现行政执法的严肃性、规范性、威严性, 应规定官方兽医在监督执法时统一着制服装。

(8) 应建立和完善的工作理念。一是建立“动物福利”理念。因动物健康与福利涉及动物的健康、养殖业发展、公众安全和对外贸易, 其根本目的是通过直接关注和尊重动物的生存、健康和精神状态, 间接关注人的食品安全和公共卫生安全。在英国有《动物福利法案》, 实行动物健康与福利制度, 参与这项工作的有农业部、各级政府和动物慈善机构、基金会等。二是完善“风险控制”理念。《动物防疫法》及配套《动物检疫管理办法》中对风险评估都有明确规定, 但真正实施的很少。动物卫生风险评估, 应该是通过分析动物及其产品在生产、流通各环节中存在的各种风险, 综合环保、工商等多部门配合, 得出风险分析报告, 既可以为政府部门决策提供参考, 也可以用于指导生产及动物疫病防控。尤其在《国家中长期动物疫病防治规划 (2012—2020年) 》 (以下简称《规划》) 实施中, 针对“一带三区”防控策略, 进一步完善风险评估制度, 可以对实际工作中可能发生的情况进行预评估, 根据风险系数, 划分不同的等级, 采取不同等级措施。如对动物、动物产品跨省调运, 就可以做到有的放矢。

3《动物防疫法》和其他法律法规衔接的问题

在我国, 法的位阶关系是下位法不得与上位法的规定相抵触, 同位法之间具有同等效力, 在各自的权限范围内施行。动物卫生监督机构是依照《动物防疫法》设立的, 是按照《动物防疫法》相关要求履行职责。但是, 由于法律制定时间和制定部门不同, 在衔接上存在不足, 使得扯皮和推诿现象不断。

(1) 关于相关法律衔接问题。我国现已颁布的涉及食品监管的法律法规多达几十部, 但因分段立法, 条款相对分散, 单个法律法规调整范围较窄, 如作为食品安全核心保障的《食品卫生法》未能体现从农田到餐桌的全程管理, 留下执法空隙和隐患;因执法主体不同, 适用的法律不同, 定性不准确、处理不得当的现象屡见不鲜。如《食品卫生法》规定“生产经营不符合卫生标准的食品, 造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的, 没收违法所得, 并处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得的, 处以1 000元以上5万元以下的罚款。”《产品质量法》规定“责令停止生产、销售, 没收违法生产、销售的产品, 并处违法生产、销售产品货值金额50%以上3倍以下的罚款”。这样一来, 对同一具体的违法行为, 处理结果就会出入较大。

(2) 关于与《食品安全法》抵触问题。如《食品卫生法》第八十五条中对经营病死或者死因不明动物产品以及经营未经检疫的或者检疫不合格的动物产品, 有两点与《动物防疫法》不一致:一是执法主体不一致。《食品卫生法》规定是主管部门, 《动物防疫法》授权由动物卫生监督机构实施执法工作。二是处罚尺度不一致。《食品卫生法》规定“违法生产经营的食品货值金额不足1万元的, 并处2 000元以上5万元以下罚款;货值金额1万元以上的, 并处货值金额5倍以上10倍以下罚款;”《动物防疫法》第七十六条规定“违反本法第二十五条规定, 屠宰、经营、运输动物或者生产、经营、加工、贮藏、运输动物产品的, 由动物卫生监督机构责令改正、采取补救措施, 没收违法所得和动物、动物产品, 并处同类检疫合格动物、动物产品货值金额1倍以上5倍以下罚款”;差异较大。

(3) 关于动物检疫与“瘦肉精”检测等工作的衔接问题。随着动物产品安全问题的日益严峻, “瘦肉精”等违禁物质以及抗生素、重金属残留等影响动物产品安全的要素日益增多, 而养殖、加工、经营等责任主体在质量控制过程中对这些要素不重视, 使得动物产品安全的隐患增多, 发生动物产品安全事件后, 在基层职责界定时, 往往就是由承担检疫出证的动物卫生监督机构间接担当。

(4) 关于动物检疫与屠宰行业管理的衔接问题。《生猪屠宰管理条例》第二条规定, 国家实行生猪定点屠宰、集中检疫制度。第三条规定屠宰行业由商务部门负责。说明了定点屠宰、注水肉和品质检验归口由商务部门管理, 但实际基层发生动物产品安全事件后, 往往由动物卫生监督机构承担责任。

动物卫生监督法律法规知识问答 篇3

第一讲 中华人民共和国执业医师法

一、教学目的和教学要求

通过本章学习，重点掌握执业医师的资格考试与注册制度、医师执业活动中的权利、义务和执业规则；熟悉执业医师的考核和培训；了解违反《执业医师法》应承担的法律责任。

二、教学内容和重点知识解析 【主要讲授】

（一）执业医师法概述 1.概念

（1）执业医师法 执业医师法是调整医师资格考试、执业注册和执业活动中产生的各种社会关系的法律规范的总称。实行执业医师制度有利于加强医师队伍建设，提高医师的职业道德和业务素质，维护医师的合法权益，保护公众的生命和健康。

（2）医师 医师（physician）是指依法取得执业医师资格或者执业助理医师资格，经注册在医疗、预防或者保健机构（包括计划生育技术服务机构）中执业的专业医务人员。医师包括执业医师和执业助理医师。

2.《执业医师法》的适用范围

（1）依法取得执业医师资格或者执业助理医师资格，经注册在医疗、预防、保健机构中执业的专业医务人员。

（2）计划生育技术服务机构中的医师。

（3）在乡村医疗卫生机构中向村民提供预防、保健和一般医疗服务的乡村医生，符合本法有关规定的，可以依法取得执业医师资格或者执业助理医师资格；不具备本法规定的执业医师资格或者执业助理医师资格的乡村医生，由国务院另行制定管理办法。

（4）军队医师执行本法的实施办法，由国务院、中央军事委员会依据本法的原则制定。

（5）境外人员在中国境内申请医师考试、注册、执业或者从事临床示教、临床研究等活动的，按照国家有关规定办理

（二）医师考试与注册制度 1.执业医师资格考试

（1）执业医师资格考试的种类 国家实行医师资格考试制度。执业医师资格考试的性质是行业准入考试，是评价申请医师资格者是否具备从事医师工作所必须的专业知识与技能的考试。医师资格考试的种类分为执业医师和执业助理医师。考试的类别分为临床、中医、口腔、公共卫生四类。中医类包括中医、民族医和中西医结合，其中民族医又含蒙医、藏医和维医三类，其他民族医医师暂不开考。考试的方式分实践技能考试和医学综合笔试两部分。

（2）医师资格考试的条件 《执业医师法》规定，具有下列条件之一的，可以参加执业医师资格考试：①具有高等学校医学专业本科以上学历，在执业医师指导下，在医疗、预防、保健机构中试用期满一年的；②取得执业助理医师执业证书后，具有高等学校医学专科学历，在医疗、预防、保健机构中工作满二年的；具有中等专业学校医学专业学历，在医疗、预

防、保健机构中工作满五年的。③具有高等学校医学专科学历或者中等专业学校医学专业学历，在执业医师指导下，在医疗、预防、保健机构中试用期满一年的，可以参加执业助理医师资格考试。④以师承方式学习传统医学满三年或者经多年实践医术确有专长的，经县级以上人民政府卫生行政部门确定的传统医学专业组织或者医疗、预防、保健机构考核合格并推荐，可以参加执业医师资格或者执业助理医师资格考试。

2.医师执业注册

（1）执业注册 《执业医师法》规定，国家实行医师执业注册制度。医师经注册后，可以在医疗、预防、保健机构中按照注册的执业地点、执业类别、执业范围执业，从事相应的医疗、预防、保健业务。未经医师注册取得执业证书，不得从事医师执业活动。

（2）注册机构 卫生部负责全国执业医师执业注册监督管理工作。县级以上地方卫生行政部门是医师执业注册的主管部门，负责本行政区域内的医师执业注册监督管理工作。取得医师资格的，可以向所在地县级以上人民政府卫生行政部门申请注册。

（3）不予注册 根据《执业医师法》和《医师执业注册暂行办法》的规定，有下列情形之一的，不予注册：①不具有完全民事行为能力的；②因受刑事处罚，自刑罚执行完毕之日起至申请注册之日止不满2年的；③受吊销医师执业证书行政处罚，自处罚决定之日起至申请注册之日止不满2年的；④甲类、乙类传染病传染期、精神病发病期以及残疾等健康状况不适宜或者不能胜任医疗、预防、保健业务工作的。⑤重新申请注册，经卫生行政部门指定机构或组织考核不合格的；⑥有国务院卫生行政部门规定

不宜从事医疗、预防、保健业务的其他情形的。

受理申请的卫生行政部门对不符合条件不予注册的，应当自收到申请之日起30日内书面通知申请人，并说明理由。申请人有异议的，可以自收到通知之日起15日内，依法申请复议或者向人民法院提起诉讼。

（4）注销注册 医师注册后有下列情形之一的，其所在的医疗、预防、保健机构应当在30日内报告准予注册的卫生行政部门，卫生行政部门应当注销注册，收回医师执业证书：①死亡或者被宣告失踪的；②受刑事处罚的；③受吊销医师执业证书行政处罚的；④因考核不合格，暂停执业活动期满，经培训后再次考核仍不合格的，⑤中止医师执业活动满2年的；⑥身体健康状况不适宜继续执业的；⑦有出借、出租、抵押、转让、涂改《医师执业证书》行为的；⑧有国务院卫生行政部门规定不宜从事医疗、预防、保健业务的其他情形的。

被注销注册的当事人有异议的，可以自收到注销注册通知之日起15日内，依法申请复议或者向人民法院提起诉讼。

（5）重新注册 有下列情形之一的，应当重新申请注册：中止医师执业活动2年以上；法定的不予注册的情形消失的。

重新申请注册的人员，应当首先在县级以上卫生行政部门指定的医疗、预防、卫生保健机构或组织接受3至6个月的培训，并经考核合格，方可依照法律的规定重新申请执业注册。

（6）变更注册 医师变更执业地点、执业类别、执业范围等注册事项的，应当到准予注册的卫生行政部门办理变更注册手续。

（7）个体行医注册 申请个体行医的执业医师，须经注册后在医疗、预防、保健机构中执业满五年，并按照国家有关规定办理审批手续；未经批准，不得行医。

（三）医师的执业规则 1.医师在执业活动中享有的权利

医师在执业中享有的权利，是指法律规定医师在执业活动中可以为或不为一定行为的自由。

（1）执业自主权 在注册的执业范围内，医师有权根据病人的情况进行必要的医学诊断检查，自主地选择恰当的医疗方案、预防措施、保健方法帮助病人恢复健康；医师有权依据病情、疫情的需要进行疾病调查或流行病学调查，采取预防措施和必要的医学处置措施；医师有权根据病情的需要和医疗结果出具相应的医学证明文件。

（2）执业条件保障权 根据国务院卫生行政部门规定的标准，医师在各类医疗卫生机构执业，有权获得与其执业活动相当的医疗设备基本条件。

（3）专业研习权 医师有权参加专业学术团体，从事医学研究、学术交流，参加专业培训，接受继续医学教育。

（4）获得尊重权 医师在执业活动中，人格尊严、人身安全不受侵犯。（5）获取报酬权 医师有权获得劳动报酬和津贴，享受国家规定的福利待遇。

（6）参与民主管理权 医师有权对所在机构的医疗、预防、保健工作和卫生行政部门的工作提出意见和建议，依法参与所在机构的民主管理。

2.医师在执业活动中应履行的义务

医师的义务是指医师在执业过程中必须履行的责任，即在执业活动中

医师应当为一定行为或不为一定行为。

（1）依法执业的义务 医师应当遵守法律、法规，遵守技术操作规范。（2）恪守医德的义务 医师在执业活动中，应当树立敬业精神，遵守职业道德，履行医师职责，尽职尽责为患者服务。

（3）尊重爱护患者的义务 医师在执业活动中，应当关心、爱护、尊重患者，保护患者隐私。

（4）勤勉义务 医师在执业活动中，要保证高质量的医疗服务水平，不仅要有良好的服务态度，还要具备扎实的业务知识和熟练的技能。这就要求医师在实践中不断接受医学继续教育，努力钻研业务，更新知识，提高专业技术水平。

（5）卫生宣传义务 医师在执业活动中有宣传卫生保健知识、对患者进行健康教育的义务。医师应当在患者中广泛开展健康教育活动，通过普及医学卫生知识，教育和引导患者养成良好的卫生习惯，倡导文明健康的生活方式，提高健康意识和自我保健能力。

3.医师的执业规则

根据《执业医师法》的规定，医师在执业活动中必须遵守以下执业规则。

（1）医学文书规则 医师实施医疗、预防、保健措施，签署有关医学证明文件，必须亲自诊查、调查，并按照规定及时填写医学文书，不得隐匿、伪造或者销毁医学文书及有关资料。医师不得出具与自己执业范围无关或者与执业类别不相符的医学证明文件。

（2）急救规则 对急危患者，医师应当采取紧急措施进行诊治；不得

拒绝急救处置。

（3）用药规则 医师应当使用经国家有关部门批准使用的药品、消毒药剂和医疗器械。除正当诊断治疗外，不得使用麻醉药品、医疗用毒性药品、精神药品和放射性药品。

（4）告知规则 医师应当如实向患者或者其家属介绍病情，但应注意避免对患者产生不利后果。医师进行实验性临床医疗，应当经医院批准并征得患者本人或者其家属同意。

（5）服从调遣 遇有自然灾害、传染病流行、突发重大伤亡事故及其他严重威胁人民生命健康的紧急情况时，医师应当服从县级以上人民政府卫生行政部门的调遣。

（6）报告 医师发生医疗事故或者发现传染病疫情时，应当按照有关规定及时向所在机构或者卫生行政部门报告。医师发现患者涉嫌伤害事件或者非正常死亡时，应当按照有关规定向有关部门报告。

（四）医师的考核与培训 1.医师考核

医师考核是指县级以上地方人民政府卫生行政部门委托的机构或组织，按照医师执业标准对医师的业务水平、工作成绩和职业道德进行的定期考核。医师定期考核分为执业医师考核和执业助理医师考核。考核类别分为临床、中医（包括中医、民族医、中西医结合）、口腔和公共卫生。医师定期考核每两年为一个周期。

（1）考核机构 县级以上地方人民政府卫生行政部门可以委托符合下列条件之一的医疗、预防、保健机构或者医疗卫生行业、学术组织承担医

师定期考核工作：①设有100张以上床位的医疗机构；②医师人数在50人以上的预防、保健机构；③具有健全组织机构的医疗卫生行业、学术组织。县级以上地方人民政府卫生行政部门应当公布受委托的考核机构名单，并逐级上报至国家卫生行政部门备案。

（2）考核内容 医师定期考核包括业务水平测评、工作成绩和职业道德评定。业务水平测评由考核机构负责；工作成绩、职业道德评定由医师所在医疗、预防、保健机构负责，考核机构复核。

（3）考核结果 考核结果分为合格和不合格。工作成绩、职业道德和业务水平中任何一项不能通过评定或测评的，即为不合格。对考核不合格的医师，卫生行政部门可以责令其暂停执业活动3个月至6个月，并接受培训和继续医学教育；暂停执业活动期满，由考核机构再次进行考核。对考核合格者，允许其继续执业，但该医师在本考核周期内不得评优和晋升；对考核不合格的，由卫生行政部门注销注册，收回医师执业证书。

2.医师培训

《执业医师法》规定，县级以上人民政府卫生行政部门应当制定医师培训计划，对医师进行多种形式的培训，为医师接受继续医学教育提供条件。县级以上人民政府卫生行政部门应当采取有力措施，对在农村和少数民族地区从事医疗、预防、保健业务的医务人员实施培训。医疗、预防、保健机构应当按照规定和计划保证本机构医师的培训和继续医学教育。县级以上人民政府卫生行政部门委托的承担医师考核任务的医疗卫生机构，应当为医师的培训和接受继续医学教育提供和创造条件。

（五）法律责任

1.医师法律责任

医师在执业活动中，违反《执业医师法》规定由县级以上人民政府卫生行政部门给予警告或者责令暂停六个月以上一年以下执业活动；情节严重的，吊销其执业证书：

2.非法行医法律责任

未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收其违法所得及其药品、器械，并处十万元以下的罚款；对医师吊销其执业证书。

【重点知识解析】 1.非法行医问题解析

关于非法行医的概念，理论界和实务界尚未形成定论，我们认为非法行医是指一切违反法律规范从事诊疗活动的行为。对于非法行医，应从行政法和刑法的角度分别去理解和界定。

（1）刑法意义上的非法行医

根据刑法第336条的规定，未取得医生执业资格的人非法行医，情节严重的构成犯罪。这一界定比较含糊，在司法实践中对于非法行医罪的适用引起了较大争议。根据该规定，凡是取得医生执业资格（通常认为，医生执业资格是执业医师资格和医师执业证书的统一）的人均不可成为非法行医罪的主体。

为了统一司法实践中对何谓“未取得医生执业资格的人非法行医”的认定，最高人民法院于2008年4月28日通过了《最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，规定了“未取得医生执

业资格的人非法行医”的五种情形：①未取得或者以非法手段取得医师资格从事医疗活动的；②个人未取得《医疗机构执业许可证》开办医疗机构的；③被依法吊销医师执业证书期间从事医疗活动的；④未取得乡村医生执业证书，从事乡村医疗活动的；⑤家庭接生员实施家庭接生以外的医疗行为的。

根据刑法的规定并结合最高院的司法解释，刑法意义上的非法行医罪的主体只能是自然人，并且必须要达到情节严重的程度才能构成犯罪。从解释所规定的第②种情形可以看出，非法行医罪的主体既可以是未取得医师资格的人，也可以是取得医师资格的人，取得医师资格的人如果未取得《医疗机构执业许可证》开办医疗机构的，同样可以成为非法行医罪的主体。最高院的司法解释和《执业医师法》第39条较好的进行了衔接，同时明确界定了非法行医罪的适用情形，便于司法实践中法律适用的统一。

（2）行政法意义上的非法行医

行政法意义上的非法行医主要是指违反《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《医疗机构管理条例实施细则》等相关卫生法律、法规、规章从事诊疗活动但尚未构成犯罪的行为。行政法意义上的非法行医的行为既包括自然人主体的非法行医行为，如无任何行医资格的游医、假医非法行医行为，医师在《医师执业证书》原注册事项已被变更，未完成新的变更事项许可前从事医疗活动的行为；也包括单位的非法行医行为，如有些组织和单位没有获得《医疗机构执业许可证》而从事医疗活动的行为，医疗机构聘用非卫生技术人员行医的行为，医疗机构非法出租承包科室的行为。

2.医疗知情同意制度解析

（1）患者的知情同意权

知情同意来自英文informed consent，该词的表面含义是指基于说明、告知的同意或基于提供的信息的同意。具体到医疗活动中，是指患者在获得医疗机构或者医务人员为其提供的做出医疗决定所必需的充分信息的基础上，作出医疗同意的过程。这一过程包括两个方面，一是患者获取充分医疗信息的过程，一是患者作出医疗同意的过程。患者获取医疗信息的过程也是医疗机构或医务人员履行告知义务的过程。

“知情同意”的概念起源于第二次世界大战后的纽伦堡审判。在审判后的《纽伦堡法典》中规定，人类受试者的自愿同意是绝对必要的，应该使他能够行使自由选择的权利，而没有任何暴力、欺骗、欺诈、强迫、哄骗以及其他隐蔽形式的强制或强迫等因素的干预；应该使他对所涉及的问题有充分的知识和理解，以便能够作出明智的决定。这要求在受试者作出决定前，使他知道实验的性质、持续时间和目的；进行实验的方法和手段；可能发生的不方便和危害；他的参与对他的健康和个人可能产生的影响。

知情同意权是患者自主决定权的重要体现，已逐渐演变为人格权的一种。患者的知情同意权包括知情权和同意权两个方面，知情是同意的前提和基础，同意是知情的结果和价值体现，患者的同意权只有在完整、客观、真实的知情后才有可能得以实现，知情权是保障患者同意权正确行使的前提。患者知情同意权的有效行使需要具备三个方面的条件：一是患者必须具有知情同意的能力；二是患者必须意志自由，能够自由表达自己的意志；三是医师须为充分、合理的说明和告知，以使患者获取和理解相关的决策信息。

（2）医师的合理告知义务

①相关法律规定：关于医师的告知义务，我国现行法律、法规的相关规定主要有：《执业医师法》第26条，“医师应当如实向患者或者其家属介绍病情，但应注意避免对患者产生不利后果。医师进行实验性临床医疗，应当经医院批准并征得患者本人或者其家属同意。”《医疗机构管理条例》第33条，“医疗机构施行手术、特殊检查或者特殊治疗时，必须征得患者同意，并应当取得其家属或者关系人同意并签字；无法取得患者意见时，应当取得家属或者关系人同意并签字；无法取得患者意见又无家属或者关系人在场，或者遇到其他特殊情况时，经治医师应当提出医疗处置方案，在取得医疗机构负责人或者被授权负责人员的批准后实施。”《医疗机构管理条例实施细则》第62条，“医疗机构应当尊重患者对自己的病情、诊断、治疗的知情权利。在实施手术、特殊检查、特殊治疗时，应当向患者作必要的解释。因实施保护性医疗措施不宜向患者说明情况的，应当将有关情况通知患者家属。”《医疗事故处理条例》第11条，“在医疗活动中，医疗机构及其医务人员应当将患者的病情、医疗措施、医疗风险等如实告知患者，及时解答其咨询；但是，应当避免对患者产生不利后果。”

②医师合理告知义务的界定：医师的告知义务与患者的知情同意权是一个问题的两个方面，医师合理告知义务的履行是患者知情同意权有效行使的前提条件。为了保证患者能够有效行使知情同意权，医师至少应当告知患者有关疾病的病情、可供选择的治疗方案以及每一治疗方案的利弊后果这三方面的信息。医师的告知义务范围随着患者疾病病情的发展和治疗的进程、效果而不断变化。但是，在履行告知义务时，应当注意避免对患

者产生不利后果，这时，有些医疗信息可以向患者家属告知和解释。

（3）患方知情同意与医方免责

随着对患者知情同意权关注程度的提高，医疗实践中很多医院越来越注意自身告知义务的履行，特别是在手术、特殊检查、特殊治疗时，诸如手术同意书、治疗协议书等条款越来越详细，而且条款内容不断倾向于对医方的保护。一些医院和医务人员在认识上存在一种误区，即认为只要我把相关的风险和后果告诉了患者，不管将来出现什么情况都和医院及医生无关。这是一种错误的认识，没有分清知情同意权的侵害与医疗过错的界限。医院和医生充分告知义务的履行只是对患者知情同意权的尊重和保护，并不能免除其在医疗过程中由于过失而对患者造成人身侵权损害的赔偿责任。

根据我国合同法第53条之规定，人身损害赔偿责任不能约定免除。所以，通常情况下即便受害人同意的人身侵权行为也应当认定无效。但由于医疗行业的特殊性，我们应当辩证地看待患者对医方医疗行为的“免责同意”，对于免责的范围应当进行合理的界定，既要有利于保护患者的合法权利，又要有利于医学科学的发展；既要考虑到患者的弱势地位，又要考虑到医疗事业的健康发展。

（4）知情同意权代理行使时医师应遵循患者最佳利益原则

患者知情同意权有效行使的条件之一是患者需有相应的知情同意能力，当患者不具有相应的知情同意能力时，其医疗上知情同意权只能由其代理人行使。不具有相应知情同意能力的患者包括无民事行为能力人，主要指10周岁以下的儿童和成年智障者；限制民事行为能力人，主要指10

周岁至18周岁之间的患者，但年满16周岁以自己的劳动收入为主要生活来源的也视为完全民事行为能力人；暂时失去知情同意能力的完全民事行为能力人，如处于麻醉、昏迷状态的神智正常的成年人。

法律视每个人为自己利益的最佳判断者，作为患者，每个人都有权选择、决定自己的医疗事务，但是对于一些特殊的不具有知情同意能力的患者，其知情同意权只能由他人代为行使。但是，在患者知情同意权由他人代理行使的时候会留下损害患者利益的道德空间，这时，代理行为的判断应当以患者的最佳利益为标准。由于我国的相关法律规范性文件尚未对此问题予以明确规定，因此，医务人员在处理此类问题时往往处于道德支持和法律禁止的尴尬处境。发生在北京的“拒签”事件，较好的说明了这一问题。

（5）患者知情同意权的例外

①涉及社会公共利益时：社会公共利益涉及社会的整体利益，当个人利益与社会公共利益发生冲突时，个人利益应当让位于社会公共利益，此时针对患者的医疗活动不需要征得患者本人或其代理人的同意即可实施。但是，此类强制医疗活动要求医务人员与医疗机构必须根据授权严格按照法定的条件和程序进行。涉及社会公共利益而需采取强制医疗措施的情形主要包括：为了预防、治疗和控制传染病时；对严重精神障碍者的强制医疗；对吸毒人员的强制戒毒行为。

②保护性医疗时：保护性医疗措施，是指在对患者进行治疗的同时，采取一切维护患者身心健康和有利于疾病康复的措施。

当患者具有知情同意能力时，某些特定的情形下，如果有合理的依据

表明，告知患者某些医疗信息时会使患者不安，以至于会影响患者的生命和健康，则医师可保留或限制医疗信息的范围，向患者隐瞒相关医疗信息。但是，应当将相关医疗信息告知患者的代理人。如《执业医师法》第26条，“医师应当如实向患者或者其家属介绍病情，但应注意避免对患者产生不利后果。”《医疗机构管理条例》第33条、《医疗机构管理条例实施细则》62条、《医疗事故处理条例》第11条也都有类似的规定。

当患者情况危急且不具有知情同意能力，又无法取得或来不及取得患者代理人的同意时，为了患者的最佳利益，医师和医疗机构可不经患者及其代理人同意而采取紧急医疗措施。如《医疗机构管理条例》第33条规定，“医疗机构施行手术、特殊检查或者特殊治疗时，必须征得患者同意，并应当取得其家属或者关系人同意并签字；无法取得患者意见时，应当取得家属或者关系人同意并签字；无法取得患者意见又无家属或者关系人在场，或者遇到其他特殊情况时，经治医师应当提出医疗处置方案，在取得医疗机构负责人或者被授权负责人员的批准后实施。”

③患者弃权时：放弃知情同意权必须是患者主观上的真实意思表示，因此，放弃知情同意权的前提是患者知道自己享有知情同意权，知道医师有告知的义务，知道医师不能做未经其同意的治疗。在医师履行了应尽的告知义务后，如果患者对相应的医疗建议无法判断和决定而要求医务人员为其做决定时则视为对知情同意权的放弃。例如，在需要进行创伤性检查或危险性较高的治疗时，在医师进行了告知后，患者不愿自己做决定，而让医师为自己做主。这种情形下，尽管决定是医师代替患者做的，还是应当让患者签字，或者前述授权委托书表明医师是经患者授权代理其作出决

定的。

参考文献：

动物卫生监督法律法规知识问答 篇4

保持监测网络，对全省水土流失动态进行监测、预报，省人民政府定期将监测、预报情况予以公告。县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应当建立执法 试论民事执行程序的检察监督

俞其林

【摘要】民事诉讼法修正案于2008年4月1日正式生效实施，此次修改中变动最大的要数审判监督程序和强制执行程序两大部分。但从修改的内容和民事执行中现存的问题来看，强制执行的修改依然无法解决现存的一些问题。针对现存的“执行乱、执行难”问题。民诉法仍没有提供很好的对策。确立民事执行程序的检察监督可以在很大程度上解决这些问题。主要对民事执行检察监督的制度建构进行论证，旨在抛砖引玉。求教于方家。

一、目前我国民事执行过程中存在的问题

(一)法院执行中存在的问题

近年来，人民法院民事执行案件的数量一直呈现大幅增加的趋势，与此同时执行中存在的问题也日益凸显，“执行难”、“执行乱”成了这一问题的形象化表述，不但严重困挠着法院执行工作的开展，也不断引发公众舆论对类似问题的热烈讨论。判决生效却无法执行，如同打了“法律白条”，既损害了当事人的合法利益，也损害了司法公正以及司法的公信力。

“执行难”是指人民法院在执行过程中，因受社会、政治、经济、舆论等诸多方面的非法干预和影响，而使其实施执行措施不能或实施措施失去功效，致使执行当事人的合法权益受到损害、执行秩序遭受破坏的司法过程 [1]。“执行乱”是指执行法院或执行法官故意或过失地违背现行法律规定或执行依据，在执行过程中损害审判权威或侵犯当事人或案外人合法权益的“乱执行”情形，是纯粹因执行法院或执行法官的原因导致的执行问题{1}。

从近几年各地检察机关受理的民事申诉案件来看，不服人民法院民事执行裁定，或者反映人民法院民事执行违法问题的案件数量在不断增多。主要问题集中表现在以下几个方面：1.执行机构消极不作为。怠于执行，严重超期执行;2.执行过程中违反程序、超范围执行，任意增加、变更执行措施或执行标的;3.查封、扣押财产程序不合法，随意评估、变卖、查封、扣押财产，超标的查封、扣押财产，超期处理被查封、扣押的财产;4.不认真核查被执行财产产权，错误执行案外人财产;5.不认真负责错误执行标的;6.为案外人利益不按规定对执行标的随意作出民事裁定;7.对案外人提出的执行异议不审查、不答复，随意执行，或与案外人串通转移被执行财产;8.执行人员工作不负责任，方法简单、粗暴，甚至违规、违法，自损形象;9.执行人员滥用职权徇情枉法或利用职务便利贪污、受贿、挪用被执行款物等等。

造成上述问题的原因林林总总，但概言之主要在于相关法律针对人民法院执行方面的规定并不健全而规范，现行执行体制不适应执行活动的要求，外部监督缺位，内部监督不力，执法人员自身素质不高等几个方面。因此完善对人民法院执行活动的立法规制及加强检察机关对民事执行的监督刻不容缓。

(二)民事执行监督的现状

我国《宪法》第129条规定，人民检察院是国家的法律监督机关，从广义上来看，人民检察院的法律监督涉及到法律实施的方方面面。我国《民事诉讼法》第14条规定了人民检察院对民事审判活动实行法律监督，第179条和第187条分别规定了人民检察院对人民法院生效的错误判决、裁定有权提出抗诉。由此看出，人民检察院民事检察工作的职责是由法律赋予的检察机关对人民法院民事审判活动进行法律监督。然而单从文义上来看，此项监督只是检察机关对当事人或其他利害关系人不服人民法院已经发生法律效力的民事判决、裁定而提出的申诉进行审查，认为确有错误的予以抗诉。因而可以说，目前我国法律尚未对人民法院执行方面的监督作明确规定，这就导致了检察机关对民事执行进行监督缺乏明确的法律依据，从而在实践中抑制了检察机关对执行活动进行监督的权限。而且人民法院为了保证有效地开展执行工作，于1998年由最高法院专门制定了相关的司法解释《最高人民法院关于人民法院执行工作的若干问题的规定》。其中“执行监督”一章，对民事执行监督的程序、方式做出了明确的规定，强化了系统内部对民事执行工作的监督。此外，还有《人民法院审判纪律处分办法(试行)》对民事执行工作中的违纪行为也作出了相应的处分规定。但基于种种因素，对于民事检察监督这一缕来自外部的“阳光”，总以提高诉讼效益、最大程度地维护司法权威等等堂皇的理由相继出台多项司法解释予以排斥和拒绝。2000年6月30日最高人民法院《关于如何处理人民检察院提出的暂缓执行建议问题的批复》规定：“根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，人民检察院对人民法院生效民事判决提出暂缓执行的建议没有法律依据”;1995年8月10日最高人民法院《关于对执行程序中的裁定的抗诉不予受理的批复》规定：“根据《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，人民法院为了保证己发生法律效力的判决、裁定或者其他法律文书的执行而在执行程序中做出的裁定，不属于抗诉的范围。因此，人民检察院针对人民法院在执行程序中做出的查封财产裁定提出抗诉，于法无据，人民法院不予受理。”

对于目前民事执行中的执行难、执行乱、执行多、执行急等突出问题，当事人多有抱怨，而被执行人规避法律抗拒执行常常使执行工作陷于尴尬局面，加上检察机关对法院执行活动缺乏外部监督与控制的权限，因而现在执行中存在的违法、违规，甚至执行法官职务犯罪的现象屡有发生，这一切使人们对司法公正产生了怀疑，影响了司法机关的威信，降低了执行功能的有效发挥。

二、民事执行检察监督比较研究

由于社会制度和历史传统方面的原因，我国整个法律体系在建国之初基本上是仿照前苏联的模式建立，尤其是检察制度更具有浓厚的社会主义特色。随着时代的发展和社会的进步，有些学者主张包括民事检察制度在内的整个中国检察制度已经落伍，不能与国际主流的法律体系接轨。然而从我国目前政治体制和司法实践看，现行的检察制度适合我国的国情，有利于推进我国社会主义法治社会的建设。而且，对民事诉讼活动进行监督，无论是英美法系国家，还是大陆法系国家，不管是西方资本主义国家，还是前苏联及东欧社会主义国家，都是检察制度的重要组成部分，监督环节不仅涉及审判活动，也涉及执行活动。在执行监督活动中，检察机关拥有为监督需要所必备的实体处分权。综观世界各国的法律体系，尤其是大陆法国家，民事执行检察监督制度的立法例大量存在，这对我国建立民事执行检察监督制度提供了宝贵的借鉴资源。

作为大陆法系的先驱，法国较早地确立了民事执行检察监督制度。法国早期的执行法律规定债权人可以委托执行法官全面收集执行情报，在因行政机关或金融机构以遵守保密义务为理由不予以答复的情况下，基于执行法官应保持中立地位的法律原则，执行法官不能强制其答复，债权人在此情况下得转而求助于检察官，法国《司法院组织法》第L751—2条明确规定“在民事方面，在法律有特别规定的情况下，检察官可依职权行动。他监视法律、裁判和判决的执行。如果上述执行与公共秩序有关，他可以依职权从事执行工作。”为进一步适应社会政治经济生活的发展，法国对其原有的执行法律进行了修改，新的<民事执行程序改革法》更加强化了检察官的作用，明确了检察官对司法执达官的权威，赋予了共和国检察官有保障判决与其他执行根据得到执行的使命(第11条)，有命令其管辖区内的所有司法执达员给予协助的权力(第12条)，在持有具有执行力的执行根据的司法执达员进行各种尝试均无结果的情况下。共和国检察官可以收集有关债务人的情况的权力(第39条和第41条){2}。因此，法国立法当局将收集债务人情报规定为检察官的管辖事项，并由承担监督执行义务的检察官具体负责实施。有权向共和国检察官提出收集债务人情况的申请人是执行法官，但是执行法官在提出申请前应当独立进行收集情报活动，对没有努力进行收集情报活动的执行法官.检察官可以命令进行追加调查{3}。

我国的民事检察制度来源于前苏联，在前苏联时期，法律明确规定检察机关对法院执行民事判决的活动享有监督权。前苏联解体后，作为其继承者的俄罗斯联邦基本沿用了前苏联时期的民事检察制度。俄罗斯联邦1995年修订后的《检察机关法》明确规定，监督俄罗斯联邦领域上现行法令执行是俄罗斯检察机关的任务，而检察长参加民事、行政和刑事诉讼案件的审理是保障检察机关履行这一使命的途径之一{4}。俄罗斯联邦《民事诉讼法》在执行程序一编中规定，检察长对法院以下裁定可提出抗诉：法官中止执行程序、终结执行程序、将执行文件退回追索人问题所作的裁定(第366条);对执行判决费用的裁定(第367条);对债务人在共有财产中所占份额的裁定(第378条)：对认定拍卖无效的裁定(第405条第2款);对责成债务人实施一定行为的裁定(第406条)。检察长可以对法院执行判决提出抗诉的情形包括：根据俄罗斯联邦《民事诉讼法》的规定：(1)对法院执行员执行判决或拒绝执行判决的行为可以提出抗诉;(2)对法院关于法院执行员行为问题做出的裁定可以提出单独上诉或抗诉：(3)对于法院做出的执行回转问题的裁定可以提出单独上诉或抗诉。(第428条和第431条)

三、民事执行检察监督的可行性论证

(一)权力制约理论要求

绝对的权力导致绝对的腐败，任何权力缺乏监督都会失控，任何权力失控都会膨胀并被滥用，民事强制执行权也不例外。为了保证执行权的依法行使和防止执行权的滥用，需要建立一系列的制度和规范对法官和法院独立的行使执行权予以保障和制约。对执行权的制约主要有两个途径：一是通过将执行权与法院分离，专门成立执行机构，使得审判与执行分离，以保证司法公正;二是运用专门监督和一般监督来对执行权进行制约，即通过赋予专门机关法律监督权以及诉讼参与人和个人、社会团体的监督权，对执行权予以制约。对于前一种途径，在我国虽有论证，但现实可能性不高，要做到这一点需要大幅度的改革，目前我们还不具备这样的条件。就目前看来只有第二种途径可行。

对民事执行活动进行监督，在法院系统内部是存在的，由本院领导和上级法院的监督。然而，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。„„要防止滥用权力，就必须以权力约束权力”{5}。检察机关通过行使法律确定的权利对法院的所有诉讼行动实行一定的制约和监督，是宪法应有之意，而且“法律监督的实质就是以权力制约权力，监督是一种权力——一种强大而独立的权力。”检察院的监督更重要的是可以打破法院内部监督体系中“自己监督自己”的逻辑悖论。

(二)检察机关对民事执行的监督具有价值上的正当性

“如果司法是公正的，即使社会上存在着不公正的现象，亦可通过司法的矫治来恢复公正：如若没有司法的公正，就绝对不可能有社会的公正，也绝对不可能有社会的和谐。”“司法公正是构建和谐社会的基础性保障”{7}公正是司法得以存在的灵魂所在，也是所有司法活动所要达到的终极目的。“在具体的历史条件下，人的认识能力是有限的，这种认识能力的有限性决定了诉讼解决纠纷的能力也是有限的，即无论在程序上怎样设计，诉讼过程如何运作，诉讼都不能保证每一个案件都全面实现实体公正。而程序公正尽管实际上不能绝对保证每一个案件都实现实体公正，但因其可以保障绝大多数案件实现实体公正，即使偶尔导致了不公正的实际后果，也是可以谅解和接受的，因为参与诉讼的各方和裁判者都尽到了最大的努力。”{8}因此，司法程序从根本上保障了司法判断的正当性。实体公正并不能离开程序而当然得以实现，它必须依赖严格和公正的程序范围才能成为可能，即实体公正对程序具有一定的依附性，而程序则完全可以独立存在于实体公正之外，只是在实体处理时才会显现其存在的重要性和必要性。所以，程序的不公正或者不健全，是导致我国司法不公现象存在的原因之一。消除司法不公，完善法院民事裁判执行程序，建立健全法院自身的监督体系是当然的选择之一，而外部监督程序也是目前遏制和消除司法不公、维护司法公正的有力手段，民事检察监督正是宪法赋予检察机关的法院自身之外的监督程序。笔者从民事检察监督实务的角度出发，认为民事执行检察监督的具体价值取向在于通过检法两家的协调配合、求同存异、共同努力，追求司法公正，维护司法权威。相对于法院系统的内部监督而言，民事执行检察监督作为外部法律监督的重要手段，无疑更具有正当性。

(三)检察机关对民事执行监督具有法律上的合法性

我国的检察制度是借鉴前苏联检察制度创建和发展起来的。“在前苏联，作为司法机关的检察机关拥有广泛的法律监督权，不仅在刑事诉讼中拥有侦查监督权、审判监督权和执行监督权，而且在民事诉讼、行政诉讼中也有监督权。在现行的俄罗斯《宪法》和《检察院法》中，也规定了检察机关拥有民事审判和执行监督的权力。”{9}我国现行宪法第129条也明确规定“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关”。笔者认为，这里的“法律监督”，不仅应当包括《人民检察院组织法》中关于检察机关对刑事案件的监督规定，还应包括《民事诉讼法》中关于检察机关对人民法院包括民事审判和民事执行在内所有民事诉讼活动的监督。我国的民事检察监督制度虽未在宪法中以具体条文的形式直接加以规定，但《民事诉讼法》第14条明确规定“人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督”，《人民检察院组织法》第18条明确规定“最高人民检察院对于各级人民法院已经发生法律效力的判决和裁定.上级人民检察院对于下级人民法院已经发生法律效力的判决和裁定，如果发现确有错误，应当按照审判监督程序提出抗诉”，从以上规定不难看出该制度是符合宪法应有之意。因此，民事检察监督职能是宪法赋予的，不是检察机关凭空捏造产生的。它是我国多年来司法实践的经验总结，具有鲜明的社会主义中国特色，也是符合中国国情需要的。有些学者指出，在我国《民事诉讼法》中仅规定了检察院对审判活动的法律监督，并没有规定对执行活动的监督。一些学者以广义的审判活动包括执行活动来反驳，笔者认为，不管执行程序是否包含于审判程序，只要《民事诉讼法》对其没有做出明确的限制，根据宪法的精神就可以推断出检察院的这项职能。

(四)检察机关对民事执行监督具有现实的合理性

目前我国的执行实践中，执行人员贪污执行款、索贿、受贿、办人情案、怠于执行、不按程序执行等等违法乱纪的现象时有发生。针对这一现象，提高执行人员的素质固然是一种途径，但是缺乏必要的外部监督才是问题的症结。正如上文所分析的，绝对的权利绝对的腐败，缺乏必要的权利制约必然导致各种违法乱纪现象的发生。在我国的刑事领域，检察院的监督职能发挥得还是比较完整与充分的，有立案监督、侦查监督、审判监督、执行监督等。机关对刑事判决执行的监督权，而且监督的范围是逐步地扩大，制度进一步趋向完善。无论是民事执行权，还是刑事执行权的行使，在执行权行使理论上没有本质性的区别，只是在行使的方式、方法、步骤、要求、措施等方面存在差异罢了。因而，检察机关对刑事执行活动监督工作的开展，对于民事执行监督制度的完善，无论在法理上，还是在司法实践上以及观念上都具有重要的借鉴意义。

四、民事执行检察监督的实践探索

在目前没有法律明确支持的情况下，在最高人民法院的一些司法解释的限制下，部分省市人民检察院、法院仍就民事执行检察监督做出了积极的探索，取得了一些可喜的进展，在一定程度上促进了民事执行检察监督工作的开展。如四川省人民检察院、四川省高级人民法院联合行文的《关于在民事、行政、诉讼中应用检察建议的意见(试行)》，将人民法院的执行案件明确纳入了检察机关实施法律监督的范围并规范了四川省检察机关对民事执行案件实施监督的手段——检察建议。又如郑州市中级人民法院与郑州市人民检察院于2006年7月15日联合执行一起拖延达四年之久的案件，检察机关监督执行现场是否合法，是否存在法律规定以外的行动{10}。再如重庆市高级人民法院、重庆市人民检察院联合行文的<关于规范民事行政检察建议工作的若干意见(试行)》将“人民法院及其工作人员在民事、行政诉讼活动中违法采取对妨碍诉讼的强制措施、违法保全或者执行错误并造成损失的”列入提出检察建议的情形，扩大了检察机关民事检察监督的范围。

作为基层人民检察院的江苏省太仓市人民检察院在民事强制执行的检察监督上也作出了积极的探索。在实务中我们发现，法院在执法中存在违法、违规、甚至执行法官职务犯罪的现象较为普遍，这也使人们对司法公正产生了怀疑，降低了司法部门的威信，也妨碍了执行的有效进行。例如2006年恒申贸易有限公司因货物买卖纠纷案的执行申诉至我院，其申请法院诉讼保全的一辆轿车被被申诉人串通案外人藏匿—而法院却对这种行为不采取任何措施，致使执行不能到位并准备终结执行，损害了申诉人的利益。检察院受理后立即与法院联系，法院也因此举办了执行异议听证会，我院承办检察官也参与旁听。根据听证会了解到的情况和词阅相关材料，此案的执行情况存在诸多问题，我院多次与执行局联系，阐述我院的观点，但法院却迟迟未作出听证裁定，也无任何执行行动。其后我院向法院发出检察建议，并继续加大对此案的关注力度，终于于2007年促使执行局执行到位全部执行款。

其实，在全国各地类似案件发生过很多，各地各级检察院的大多做法是发出检察建议，促使法院纠正错误执行，维护当事人合法权益。通过此种方式，一定程度上可以维护法院的司法公正形象，化解了申诉人心中的疑问，使不断上访、申诉的现象得到有效的缓和，对构建和谐社会起到了积极的作用。同时也对一些执行过程中违法乱纪现象起到了有效的威慑，提高了司法的透明度，促进了司法公正。但这种做法毕竟是治标不治本，要想从根本上解决执行中的诸多问题，建立强制执行检察监督制度才是关键所在。

五、民事执行检察监督的制度构建

从上述分析中我们不难看出，在我国目前的司法实践中，检察机关依法对民事执行程序进行监督具有很强的现实必要性，也具有坚实的法理基础，是缓解“执行难”和遏制“执行乱”的有力制度设计。基于目前立法、司法等方面的因素，对民事执行进行检察监督的规范有效的制度和程序远未建立，尚不能真正发挥民事执行检察监督的功效，需要根据我国民事检察监督的基本理论和民事执行的运行规律加以分析思考，逐步加以完善。

(一)民事执行中检察监督的原则

建立民事执行的检察监督制度目的在于促使检法两家的协调配合、求同存异、共同努力，追求司法公正，维护司法权威。因此，并不是在执行程序的全部过程都需要检察院的介入，也并不是所有类型的执行案件检察院都应该介入，检察监督必须遵循一定的原则。

1.依法监督原则。检察机关对人民法院的民事执行活动进行法律监督必须严格依照法律规定，包括民事实体法、程序法及相关司法解释。检察监督要建立在自身合法的基础上，做到在严格依法办事，确保监督程序严谨、有序、合法。然而这一条件目前还不具备，只有寄希望于相关法律的及时修订，以使得民事执行检察监督可以早日有法可依。

2.同级监督原则。检察机关对人民法院民事执行活动的监督应由执行法院的同级人民检察院实施，以适应部门的对等性，确保监督效率。

3.有限监督原则。为了不妨碍执行程序的高效运行。同时也为了节省司法资源，人民检察院对人民法院的民事执行活动的监督应该是有限的，实施监督要有所侧重，有所选择。对一些案件标的额比较大的(比如十万元以上)才应该介入，对普通的，小额案件没有必要启动监督程序。

民事执行检察监督的目的在于维护人民法院民事裁判的权威性和严肃性，保证民事裁判全面及时地执行，因此，监督的范围应只要限于民事执行活动的合法性问题。一般理论认为，民事执行活动包括三个方面的内容：一是执行决定，即决定采取执行措施、决定执行程序的开始、停止和结束;三是执行裁定，即对民事执行活动出现的异议的进行裁决;三是执行实施，即具体执行措施的采取。根据检察监督的法律特性，检察机关应主要针对民事执行活动的上述三个方面的合法性进行监督。

4.主动与被动相结合原则。从检察权的性质来讲，检察机关对民事执行活动进行监督，应该是主动，不以当事人提出申请为前提。但是考虑到民事法律关系的特殊性，那些仅涉及私人利益的案件检察院并不宜主动介入。如果当事人觉得有必要，可以向检察院提出申诉，然后检察院才应该对执行进行监督。而对于那些涉及国家利益、社会利益的案件的执行，检察院应该作为公共利益的代表，主动进行监督。

5.不干预人民法院正常民事执行活动原则。司法机关依法独立行使职权是宪法规定的基本原则，坚持这一原则，是正确发挥司法机关职能的基本条件，是平等、公正执法的需要。人民法院依职权对生效民事裁判实施执行活动，应不受外力的干扰，检察机关实施监督不应影响人民法院的正常执行活动。检察机关监督手段的运用，不是要干预法院的民事执行工作，而是按照法律监督的程序向法院提出自己的主张和看法，由法院自行纠正其不当或违法行为，以达到法律监督的目的。

(二)民事执行检察监督的方式

目前民事诉讼法规定的民事检察监督的方式是按照审判监督程序提出抗诉，是一种事后监督，且仅仅表现为对生效判决和裁定的抗诉，监督方式比较单一;对检察建议这一监督方式没有以法律的形式予以明确，仅在最高人民检察院《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》中就适用检察建议的几种情形作了规定，但适用的范围仍拘泥于民事诉讼法规定的检察监督范围，没有大的突破。由于民事执行检察监督尚处于探索阶段，现有法律、司法解释均对监督的方式没有规定，笔者按照民事执行权分为执行裁决权和执行实施权的通说，针对不同情形，以俄罗斯联邦民事诉讼法为蓝本，结合我国民事执行的司法实践和最高人民法院的相关司法解释作一设想。

1.抗诉。人民法院在民事执行程序中做出的终局性裁决确有错误的，检察机关可以按照审判监督程序向人民法院提起抗诉。《俄罗斯联邦执行程序法》赋予了双方当事人在执行程序中一定的诉讼权利。根据该法的第35条第2项的规定，执行程序中的双方当事人可以委托代理人参加执行程序，该代理人有权以被代理人的名义参与所有与执行有关的活动或实施与执行有关的行为。对于代理人具体的代理权限，诸如再转委托、对司法人员的行为提出申诉以及接受执行到的财物和金钱等，当事人均应事先在委托书中予以载明{4}。根据此项规定可以看出，检察院有就执行问题提出抗诉的权利。俄罗斯联邦《民事诉讼法》第428条第(3)项明确规定，对法院关于执行员行为问题做出的裁定可以提出单独上诉或者抗诉。

对于在民事执行过程人民法院做出涉及实体权利方面的裁定，如变更、追加被执行主体、案外人提出执行异议等问题，这些裁决权与审判程序中的裁判权性质应属一致，也有可能出现错误，而当事人或案外人的救济渠道受到严重限制，无法有效地保护自己的合法权益。笔者认为，依据现行《民事诉讼法》人民法院可以提起审判监督程序的民事执行程序中的裁定，如果人民检察院审查后认定存在认定事实的主要证据不足、适用法律错误、违反法定程序等情况，依法当然可依审判监督程序提出抗诉。

2.纠正违法通知书。按照我国现行《民事诉讼法》、最高人民法院《关于人民法院执行工作的若干问题的规定(试行)》等法律和司法解释的规定，人民法院在民事执行过程中做出的一些仅为程序性的非终局性裁定，如中止执行、查封、扣押、拍卖等具体执行措施裁定，这类裁定中出现执行不当或违法执行的现象最为普遍，也最为公众所垢病。笔者认为，由于此类裁定数量过于巨大。检察机关不可能逐一通过抗诉的形式予以纠正，因其涉及具体民事执行行为，以我国检察机关现有的纠正违法通知书的形式监督更为便捷。在审查确有错误的情况下，检察机关可就某个具体民事执行裁定向人民法院发出纠正违法通知书，这既有利于节约司法资源，也有利于及时有效地保护当事人的合法权益。

3.检察建议。在执行过程中，由于种种原因怠于执行、不按程序执行等等违法乱纪的现象时有发生，甚至会发生贪污、受贿等严重违法现象。因此，对于申请执行人因此而提出的申诉，应纳人民事执行检察监督的范围，如确属执行员主观上故意拖延或有其他违法违纪现象，检察机关可就个案向人民法院发出检察建议书，督促人民法院执行法院或者执行员在法定期限内执行终结，从而最大程度地保护当事人的合法权益 [2]。对于那些触犯刑法的严重情况则应直接立案侦察。

(三)民事执行检察监督的立法建议

在现行的法律体系中，执行程序继续作为单独的一编保留在《民事诉讼法中》，此时建议将《民事诉讼法》总则第14条修改为“人民检察院有权对民事诉讼活动实行法律监督”，从而在总则部分将检察机关民事监督的外延扩展为整个民事诉讼活动的全过程，同时相应地在“执行程序”一编中增加民事执行检察监督的具体规定，明确监督的范围、方式、条件和具体程序，使得民事执行检察监督具有较强的可操作性。

如果强制执行法得以单独立法，也应当充分考虑民事执行检察监督的必要性，将监督的范围、方式、条件和具体程序纳入立法设计的总体思路。

有必要着重提出的是，鉴于现行民事诉讼法关于民事检察监督方式过于单一的状况，无论是对民事诉讼法进行修改，还是民事执行单独立法，都必须区别不同的情况增加民事检察监督的方式，细化民事检察监督的程序，使得审级、调卷等目前困扰民事检察工作的问题一并解决。

动物卫生监督法律法规知识问答 篇5

(1999年1月23日新疆维吾尔自治区

第九届人民代表大会常务委员会第七次会议通过)

第一章 总则

第一条 为加强对农业机械及其驾驶、操作人员的安全监督管理，预防和减少农业机械事故，保障人民生命财产安全，促进农业机械化事业和农村经济发展，根据有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。

第二条 本条例所称农业机械，是指用于种植业、林业、畜牧业、渔业、农田水利的各种拖拉机、农用运输车及其他自走式动力机械和8.88千瓦以上座机。

第三条 凡在自治区行政区域内从事农业机械安全监理工作和驾驶、操作农业机械的人员以及与农业机械有关的单位和个人，均应遵守本条例。

第四条 县级以上人民政府农业机械行政管理部门负责本行政区域内的农业机械安全监理工作。具体工作由其所属的农业机械安全监理机构(以下简称农机监理机构)负责实施。

第五条 农业机械安全监理工作实行有利于农业生产、方便农民群众、确保安全作业的原则。

第二章 农业机械安全管理

第六条 购置农业机械的，须经县、市农业机械安全监理机构安全技术检验合格，领取号牌、行驶证、使用证后，方可使用。

农业机械发生转卖、转籍、报废等事宜的，应事先到当地农机监理机构办理有关手续;发生其他变更事宜的，需向当地农机监理机构备案。

第七条 未领取正式号牌的自走式农业机械，确需行驶时，机主应向当地农机监理机构申领临时号牌，并按指定路线行驶。

第八条 农业机械牌证禁止转借、涂改、伪造。

第九条 农业机械应定期接受农业机械安全技术检验，未经检验或检验不合格的，不得继续使用。

第十条 农业机械技术状况应符合国家有关农业机械运行安全技术规范的规定。

上县乡道路和省道、国道行驶的农业机械，技术状况应符合国家有关机动车运行安全技术规范的规定，并接受公安车辆管理机关的监督、检查。

第十一条 凡涉及改变农业机械原有安全技术性能的改装，须经农机监理机构同意后方可进行。禁止拼装农业机械。

第三章 农业机械驾驶和操作人员管理

第十二条 从事农业机械驾驶、操作的人员，须经农业机械驾驶培训学校(班)或符合条件的个人进行培训，经农机监理机构考核，领取驾驶证或操作证后，方可驾驶或操作农业机械。

第十三条 农业机械驾驶、操作人员应自觉遵守安全驾驶、操作规程，接受农机监理机构的安全检查和审验。未经审验或审验不合格的，不得驾驶、操作农业机械。

第十四条 农业机械驾驶、操作人员因户籍或所在单位变动，应办理转籍或变更手续。

第十五条 驾驶、操作农业机械，必须随身携带驾驶、操作证和行驶、使用证，其驾驶的农业机械应与驾驶证载明的农业机械类型相符;禁止实施下列行为：

(一)将农业机械交给无驾驶、操作证的人驾驶、操作;

(二)酒后驾驶、操作农业机械;

(三)驾驶、操作不符合农业机械运行安全技术条件的农业机械;

(四)违章载乘人员或装运货物;

(五)患有妨碍安全作业的疾病或过度疲劳时，驾驶、操作农业机械;

(六)法律、法规禁止实施的其他行为。

第十六条 持有自走式农业机械学习驾驶证的驾驶员，应在教练员的指导下，按照指定的路线驾驶农业机械。

第四章 服务与监督

第十七条 农机监理人员必须经自治区农机监理机构培训考核，取得行政执法证件后，方可从事农业机械安全监理工作。

第十八条 农机监理人员执行公务时，应当身着统一服装，佩戴统一标志，并出示自治区人民政府颁发的行政执法证件。违反上述规定的，农业机械驾驶、操作人员有权拒绝检查。

第十九条 农机监理机构在开展农业机械检审、办理农业机械牌证时，应结合农时采取上门服务、现场办公等形式为农民群众提供方便、快捷的服务。对符合明文规定的各类申请应于当日办理完毕。

第二十条 农机监理机构应当公开办事制度，简化办事程序，提高办事效率，秉公执法，不得以权谋私。

第二十一条 农机监理机构应当建立举报制度，接受社会监督。凡对农机监理机构及其工作人员进行举报的，县级以上农机监理机构必须在30日内作出处理，并向举报者作出答复。

第二十二条 农机监理机构收取农机监理费，应依据有关法律法规的规定，严格按照自治区人民政府核定的收费项目和标准执行。禁止擅自扩大收费项目，提高收费标准。

对没有法律、法规依据的收费，农业机械驾驶、操作人员和机主有权拒缴。

第五章 事故处理

第二十三条 本条例所称农业机械事故(以下简称农机事故)，是指农业机械在乡村道路以及农村的其他作业场所发生的事故。

第二十四条 农机事故由农机监理机构负责处理。具体办法由自治区人民政府另行制定。

第二十五条 农机监理机构处理事故时，对可能灭失或以后难以取得的证据，可以依法先行登记保存。

第二十六条 农机事故根据人身伤亡或财产损失的程度和数额，分为轻微事故、一般事故、重大事故和特大事故四种。

第二十七条 农机事故责任按农机事故责任人违章情节及造成的后果认定，分为全部责任、主要责任、同等责任、次要责任和无责任五种。

第二十八条 农机事故造成人身伤害需要抢救治疗的，由肇事者或机主先行垫付医疗费，结案后按照事故的责任承担。

第二十九条 因农机事故造成损害的，由责任人按所负责任依法承担损害赔偿。农机监理机构应在查明原因、认定责任、确定造成的损失情况后，对损害赔偿进行调解。

经调解未达成协议或协议生效后一方不履行的，当事人可以向人民法院提起诉讼。

第六章 法律责任

第三十条 违反本条例有下列行为之一的，由县级以上农机监理机构予以批评教育，责令限期改正;可以处50元以上200元以下罚款;情节严重的，可并处暂扣1个月驾驶证、操作证的处罚：

(一)驾驶未经安全技术检验或安全技术检验不合格的农业机械的;

(二)未经审验或审验不合格从事农业机械作业的;

(三)驾驶与本人驾驶证载明的类型不相符的农业机械的;

(四)驾驶、操作无牌证或不符合安全运行技术要求的农业机械的;

(五)违章载乘人员和装运货物的;

(六)违反本条例规定拼装、改装农业机械的;

(七)无证或酒后驾驶、操作农业机械的;

(八)涂改、伪造转借农业机械牌证或驾驶、操作证的。

对有前款第七项所列情形的，农机监理机构可以采取暂扣农业机械的行政措施。暂扣农业机械的，最长不得超过3天。

第三十一条 对造成重大以上农机事故的责任者，农机监理机构可吊销其驾驶证或操作证;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 拒绝、阻碍农机监理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 违反本条例应当给予行政处罚的其他行为，依照有关法律、法规规定予以处罚。

第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起诉讼。逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十五条 农机监理机构及其工作人员违反本条例有下列情形之一的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分;造成损失的，应予赔偿：

(一)违反规定收费、罚款的;

(二)违反规定滥发证、照的;

(三)非法暂扣农业机械或非法吊、扣证件的。

(四)滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的;

(五)玩忽职守、严重失职的。

有前款第四项、第五项所列行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

动物卫生监督法律法规知识问答 篇6

1 资料与方法

1.1 资料

2013年3月-2013年5月向农村卫生室和乡镇卫生院的医务人员发放了190份的问卷调查, 有效问卷189份 (99.47%) 。其中农村卫生室医务人员有101人, 护士28人 (27.72%) , 医师73人 (72.28%) ;乡镇卫生院医务人员88人, 其中护士30人 (34.09%) , 医师58人 (65.91%) 。

1.2 方法

对农村卫生室和乡镇卫生院医务人员进行问卷调查, 基于艾滋病防治法律法规设计调查问卷, 调查调查问卷的内容主要包括以下几个方面: (1) 艾滋病检测工作管理; (2) 艾滋病随访管理; (3) 对于筛查结果呈阳性的患者的正确告知方式以及处理方法; (4) 艾滋病检查实验室的设定; (5) 出现HIV职业暴露的预后处理以及体检; (6) 孕妇行HIV筛查期间的注意事项以及检测费用的收取问题。

1.3 统计学方法

计数资料以率 (%) 表示, 组间比较采用χ2检验, P<0.05为差异有统计学意义。

2 结果

农村卫生室人员对艾滋病防治相关法律知识的知晓率低于乡镇卫生院, 差异有统计学意义 (P<0.05) ;农村卫生室的医生对HIV感染患者的告知方式、处理方法及孕妇HIV检查相关情况的知晓率高于护士, 差异有统计学意义 (P<0.05) , 见表1, 2。

注:与乡镇卫生院比较, *P<0.05; (1) ~ (6) 表示问卷内容

注:与护士比较, *P<0.05; (1) ~ (6) 表示问卷内容

3 讨论

在防治艾滋病的法律中, 与乡镇卫生院相比较, 农村卫生室医务人员的知晓率明显较低[2,3]。这主要与信息不流通以及医务人员培训力度不够等因素有关系。在基层医院中, 医务人员歧视艾滋病患者的情况比较明显, 农民缺少防治艾滋病的有关知识, 愿意与艾滋病患者交往的人也比较少。由此可见, 必须进一步加强防治艾滋病知识的宣传。对于艾滋病的防治, 基层的医务人员是比较重要的力量。知晓艾滋病有关法律知识的概率也是人们所重视的问题, 因此, 需要对农村卫生室加强基础建设, 同时加大培训医务人员的力度, 使艾滋病的预防得到推进, 这对艾滋病的防治有着重要的作用。

摘要：目的 对农村卫生室医务人员艾滋病防治相关法律知识了解情况进行调查。方法 2013年3月-2013年5月向农村卫生室和乡镇卫生院的医务人员发放了190份问卷调查, 回收问卷189份 (99.47%) 。结果 农村卫生室医务人员对艾滋病防治相关法律知识的知晓率低于乡镇卫生院, 差异有统计学意义 (P<0.05) ;农村卫生室的医生对HIV感染患者的告知方式、处理方法及孕妇HIV检查相关情况的知晓率高于护士, 差异有统计学意义 (P<0.05) 。结论 农村卫生院医务人员对艾滋病防治的相关法律知识掌握不够, 应加强农村卫生院的基础建设, 加大培训医务人员的力度, 使艾滋病的预防得到推进。

关键词：农村卫生,医务人员,艾滋病,法律知识

参考文献

[1] 姚慧洁, 王辉, 朱小珍, 等.180名医务人员艾滋病相关歧视的认知和行为研究[J].环境与职业医学, 2012, 29 (14) :254-256, 260.

[2] 周小兰, 卢次勇, 陈维清, 等.农村居民艾滋病/性病知识、态度及行为调查[J].中国公共卫生, 2010, 26 (8) :1087-1088.