关于进一步规范二手车市场秩序

关于进一步规范二手车市场秩序篇1

商

务局神农架林区工商行政管理局

神农架林区

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文件神农架林区国家税务局神农架林区地方税务局神农架林区物

价

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知

区直各有关部门、区二手车交易市场及各经营主体：

我区汽车保有量约8000辆，每年二手车交易量约300辆。2010年4月以前，我区二手车交易一直由“神农架旧机动车交易中心”经营，经营规范，管理有序。我区“十一五”发展规划出台后，参与二手车交易的经营机构有2家，由于管理手段滞后，政策的缺位，二手车交易过程中出现的国有资产流失、违规经营、偷漏税款、欺诈消费者等问题日益严重，不仅严重影响我区二手车市场健康有序发展，导致税收大量流失，而且埋下了严重的交通安全隐患，为社会带来不和谐因素。为了进一步规范我区二手车市场秩序，促进二手车市场健康发展，加强税收征管和二手车市场诚信经营体系建设。根据2009年10月22日工商总局、商务部、财政部、公安部、工业和信息化部、税务总局、国家发展和改革委《关于进一步规范二手车市场秩序，促进二手车市场健康发展的意见》（工商市字【2009】212号）文件精神要求，更好地实施国家商务部、公安部、工商总局、税务总局2005年第2号令《二手车流通管理办法》、商务部公告2006年第22号《二手车交易规范》和湖北省商务厅、公安厅、工商行政管理局、国家税务局、地方税务局《关于贯彻实施<二手车流通管理办法>的意见》（鄂商建【2006】29号）等文件规定，现就我区市场整顿和规范二手车市场秩序的有关问题通知如下：

一、规范、明确市场主体资格，实行归行入市管理认真贯彻《办法》和《意见》精神，加强二手车交易市场开办主体监督，严格市场准入条件。我区二手车交易市场的设立要符合我区商业网点发展规划要求，申请取得《城市商业网点发展规划证明》，在我区二手车年交易量未达到5000辆以前停止受理和审批新的二手车交易市场。目前，神农架旧机动车交易中心是我区唯一符合城市网点规划要求，经区政府批准，并报省商务厅备案登记的二手车交易市场，是我区二手车交易的市场主体。自本《通知》发布之日起，各二手车经销、拍卖企业、鉴定评估机构和经纪机构必须归行入市，进场经营，服从市场的统一管理。严禁任何形式的场外经营和交易。

神农架旧机动车交易中心要制定和落实市场各项管理措施和规章制度，明确市场管理职责，要在整顿和规范中，进一步提升市场档次，完善服务功能，为二手车各经营主体和经纪机构提供固定场所和配套设施，为客户提供办理二手车信息查询、鉴定评估、转移登记、保险、纳税等手续的一条龙服务，实现二手车交易过程的标准化、规范化和信息化。

二、规范经营，净化市场环境

（一）二手车经营企业（指从事二手车经销、拍卖、经纪、鉴定评估的企业，下同）应依法经营，自觉接受工商、商务、公安、税务、物价等政府相关部门的监督管理，要按照国家《二手车流通管理办法》、《二手车交易规范》的要求，在各自的经营范围内进行二手车交易及相关活动，规范各自的经营行为，规范使用《二手车买卖合同示范文本》，依法纳税，并对经营行为承担法律责任。如实提供车辆在使用、维修、事故、保险以及行驶公里数、报废期限等方面的真实情况和信息。

（二）税务部门要把好发票发售、使用关，监督发票规范开具。我区二手车交易市场、二手车经销公司以及二手车经纪机构必须凭企业法人营业执照和省商务厅备案证明到国税机关领取全国统一的《二手车销售统一发票》，并到地税局领取服务业发票。《二手车销售统一发票》的开具，按国家税务局《关于统一二手车发票式样问题的通知》（国税函【2005】693号）精神及有关规定执行，其中：二手车交易市场代为直接交易者按照国家规定开具的《二手车销售统一发票》，仅作为办理转移登记的依据。二手车销售交纳的增值税按国家现行有关增值税规定执行。

在规范二手车市场秩序期间，对办理过户的《二手车销售统一发票》实行“一票二章”（即：发票上必须要有符合条件经营主体的印章和“神农架林区汽车市场专项整治领导小组办公室”印章）验票制度。

（三）二手车经销企业只能从事二手车收购、销售的经营活动，不得从事中介、经纪和为其他二手车直接交易提供交易服务场所的经营活动。

（四）二手车经纪机构不能以任何方式从事二手车收购、销售、鉴定评估活动。经纪机构应办理注册登记，取得经营资格，经纪执业人员应办理备案手续，从事代理、居间或经纪等经营活动。

（五）二手车鉴定评估机构和人员可以按国家规定从事事故车辆鉴定评估业务。鉴定评估机构不得从事二手车经纪、收购、销售等经营活动。为防止国有资产的流失，我区国家机关、国有企、事业单位、股份制公司在处置二手车时，必须由具有合法资质的二手车鉴定评估机构鉴定、评估后，方可进入交易程序。其余二手车在交易前是否鉴定评估，由交易双方本着“自愿”的原则自行商定。

（六）二手车交易、经纪、拍卖活动应当签订书面合同《二手车买卖合同示范文本》。二手车采取直接交易和通过经纪机构交易的和品牌汽车专营店置换的二手车必须进入二手车交易市场进行交易。

（七）二手车交易市场、二手车拍卖企业、二手车经纪机构、二手车鉴定评估机构，涉及二手车交易服务收取的服务费，必须符合物价部门的规定，必须向付费人出具地方税务机关监制、管理的发票。

（八）依法打击违法经营行为和违法犯罪活动，确保车辆来源合法、质量合格。重点查处非法销售应报废车辆、虚假宣传、不正当竞争、偷逃税收，以及欺行霸市、强买强卖、恶意串通、敲诈勒索等违法行为。严防走私、非法拼装、盗抢的车辆上市销售。

三、加强部门协作。明确工作流程，各负其责，形成市场监管合力

二手车市场管理工作涉及面广，政策性强，商务、公安、工商、税务和物价等部门要在“神农架旧机动车交易中心 ”设点驻场，各司其职、密切配合。一方面进一步加强二手车流通市场监管，规范二手车市场的交易流程，规范二手车市场经营管理者和二手车经营主体的经营行为，依法查处打击违法经营行为。另一方面为二手车交易提供更加优质的服务，切实保护交易双方的合法权益。

（一）工商部门在办理二手车经营主体登记注册过程中要注意把好审查关。对已取得营业执照的二手车经营主体，要根据《二手车流通管理办法》,对已登记的名称、经营范围、经营地址进行清理、规范，对不符合城市发展及城市商业发展规划的，指导企业办理变更登记。同时，要进一步完善市场巡查、索证索票、受理消费者申诉举报及经营者信用分类监管等制度和措施，监制并监督使用《二手车交易合同》，加强对交易车辆的合同备案，严厉打击二手车交易中的虚假宣传、欺诈以及经营禁止上市交易车辆等违法违规行为，努力维护市场秩序。

（二）商务主管部门除把好设立二手车鉴定评估机构和拍卖企业的前置审批关外，还必须对其它的二手车经营主体做好是否符合城市商业网点规划的审查和备案制管理及服务工作。并会同公安、工商、税务等部门建立二手车市场经营者和经营主体信用档案，定期向社会公布违规企业名单。

（三）税务部门要加强二手车交易税款征收和发票的监督管理。监督企业依法纳税，查处偷逃税款违法行为。

（四）公安部门要依法加强对交易车辆的管理和查验，严厉打击二手车流通领域的各种违法犯罪活动，积极为二手车交易活动服务，切实加强对二手车交易活动的监管。在规范二手车市场秩序期间，对办理过户的《二手车销售统一发票》必须按照“一票二章”从严验票，严格审查二手车过户发票是否按规定填写，开具内容是否真实合法，对“二章”不全及不符合规定的发票，必须拒绝办理二手车转移登记手续。

（五）物价部门要依法加强对二手车交易服务费及相关收费标准的核定和日常监督，并严格规范二手车交易市场经营者的收费行为，严禁无证收费。

关于进一步规范二手车市场秩序篇2

一、旅游团购的概念界定

程倩倩认为旅游团购就是将具有相同旅游需求的旅游者集合起来, 向旅游企业进行大批量购买旅游产品的行为。旅行社业务在一定程度上类似于“团购”, 通过形成特定数量的团队向景区、酒店等议价, 只不过如今的团购概念由线下转移到了线上运作, 旅游团购由此而生。因此, 旅游团购实质上是一种旅游产品的销售模式。

俞世海, 严伟文将旅游网络团购定义为通过互联网渠道将对某些旅游产品具有相同购买意向的旅游消费者组织起来, 向旅游供应商进行大宗购买的行为。

陈舒慧将旅游团购的内涵界定为:将对旅游产品与服务有共同需求的消费者聚合起来, 直接向旅游业相关产业商家购买其产品或服务, 从而降低购买成本, 使供销双方共同达到利益最大化。

程佳将旅游团购定义为:旅游网络团购属于网络团购的一种, 它主要是以较低的折扣为消费者提供特定的旅游服务由一定数量的消费者集中购买的一种交易模式。

梁心见认为广义的旅游团购是指旅游企业通过整合旅游产品以较低的市场价格批量供应的行为。该团购可以是旅游企业直接面对消费者, 也可以通过电子商务中介进行。狭义的旅游团购是指旅游供应商、电子商务媒介和消费者三方通过网络平台实现旅游产品的批量销售, 即旅游网络团购。

本文采用梁心见的概念, 探讨通过电子商务进行的侠义旅游团购的市场秩序问题。

二、文献综述

关于旅游团购市场秩序方面的论述并不多。俞世海根据影响消费者对旅游团购网站信任度评估的因素, 将旅游团购网站信任度的评价指标框架分为三个一级指标。再基于专家咨询和客户问卷调查的多层次模糊综合评价方法对旅游网站信任度进行评价。最后以某旅游团购网站为例, 对其消费者信任度进行评价。

程佳指出团购网络信誉度普遍偏低、团购服务欺诈陷阱、购买量激增使得旅行社服务大打折扣、缺乏维权机制四大因素是网络团购中存在的陷阱, 针对这些陷阱作者提出了完善法律法制, 健全法制监管;.利用网络社区, 发动网民力量;建立投诉平台, 完善保障机制;提高准入制度, 制定行业标准等对策。

梁心见对旅游团购的风险进行了分析, 他认为易被诈骗、产品质量与服务保障难、隐性消费、维权难度大是参与旅游团购的四大风险, 因此他提出了实行准入制和质量保证金制度;建立旅游团购网站信用制度;加强立法;建立监管体系等对策。

单浩杰认为旅游产品的特性决定了其网络团购面临较大风险, “预付”的付费方式使得网络团购旅游产品存在一定的资金风险;.超低的团购价格使得旅游产品购买存在一定的功能性风险。作者还从消费者的角度探讨了风险规避策略。

三、旅游团购的市场秩序问题

(一) 团购带来的游客扎堆现象影响旅游体验

一方面, 旅游团购确实具有价格上的巨大优势, 2-3折甚至1折的价格给旅游者带来了很大的价格诱惑。另一方面, 旅游团购属于阶段性的商业促销活动, 并不是商家的持续性策略, 限时购买的方式使人产生紧迫感, 从而带来购买冲动。这两个因素势必带来一段时间内旅游产品销量的激增。而旅游景点及酒店的接待数量是有限的。在团购券截止日期前大量游客在周末或假日涌入, 使得旅游景点内人满为患, 使接待、服务质量都大打折扣, 旅游者的审美体验也受到影响。这个问题在周边游、自由行类旅游产品中尤其突出。《中国消费者报》曾经以“泡温泉变成泡澡堂”为题、《北京商报》也以“团购旅游低价背后暗藏玄机”为题报道过这一问题。

(二) 旅游团购中存在众多陷阱

由于旅游团购是先付钱后消费、线上交易线下消费, 再加上旅游行业本身的异地消费特点, 这些因素的综合作用是消费陷阱产生的“病灶”。旅游网络团购中的众多问题表现为:低价陷阱、变相的零负团费、隐性消费、产品宣传与实际服务有较大偏差、甚至骗财走人的极端案例等, 这使得旅游者的权益受到很大侵犯。2011年, 中国质量万里行杂志曾经根据消费者投诉, 总结归纳出旅游团购市场存在的八大陷阱———低价入团、要旅游者购物、特价房限量、使用期限有限制、团购不退款、无服务质量与安全保障、价格误导、抵金券使用有限制等。究其原因, 旅游团购网站不是旅游产品的供应商, 而只是一个第三方销售平台, 这决定了它对旅游产品的可控性很弱。目前, 很多团购网只进行产品销售, 不提供售后服务, 售后服务还是由旅游产品供应商提供, 这就导致了操作链的延长, 成为维系服务质量的障碍。

(三) 旅游团购存在维权空白

旅游网络团购的维权空白主要是由立法空白和监管主体缺位两方面的原因造成的。首先, 我国缺乏关于电子商务的统一的、全局性的法律构架。我国工商总局曾颁布《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》, 并于2010年7月1日正式实施, 但该办法并没有详细涉及规范团购网络经营服务等方面的内容。而中国的《旅游法》至今还未出台, 现有的旅游法规中没有旅游电子商务的相关条款。旅游团购服务也缺乏行业规范, 旅游团购监管部门缺位。与此同时, 旅游活动是一种异地的消费, 旅游团购发生消费纠纷后, 要追究责任的地接社及旅游接待部门都在异地, 这使得维权难上加难。

四、规范旅游团购市场秩序的对策

(一) 合理界定旅游团购数量的上下限

团购交易的成立前提是达到最低数量。从规模经济的角度分析, 如果接待量超越了一定的限度就会带来“规模不经济”, 因此, 团购也有上限数量。同其他产品不同, 旅游产品由于旅游资源的季节性特点而具备了销售的淡旺季。各旅游企业一定要综合考虑淡旺季规律、接待成本、生态环保等因素, 合理测算团购数量, 尤其是团购上限。对于旅游企业来说, 团购的上限并不是越高越好, 要将顾客体验和景区的环境容量纳入考虑范围, 不能以牺牲顾客体验和景区生态为代价制定团购上限。

(二) 打造专业的服务平台型网站

第一, 各旅游网站要加大自身宣传, 利用自身较强的媒体优势扩大对旅游供应商的广告效应, 与此同时完善旅游商户的准入制度。在发布团购信息之前对旅游商户的企业法人资质、注册资本、营业场所及具备资质的经营管理人员等进行严格把关。第二, 在法律法规缺失的情况下, 充分发挥消费者的口碑效应, 建立健全会员奖励性的信息发布平台, 完善用户点评系统, 形成网络社区环境。引进专业软件定期对游客评论进行处理, 从而对各个旅游商户的顾客满意度进行量化评价, 为游客的购买决策提供科学依据。大众点评网的点评系统, 携程专门用于搜集第三方评论的驴评网等可以为广大团购网站所借鉴。第三, 各旅游团购网站要引入第三方监控的支付平台, 有效抵制网络欺诈等行为, 像淘宝网的支付宝平台就能合理规避这样的风险, 让游客在更放心的环境下购物更能促成交易量的提高。

(三) 加强旅游主管部门对旅游网络团购的引领和指导

旅游网络团购是旅游电子商务的新兴产物, 也是一种新的营销方式。对于旅游企业来说, 在淡季时和团购网站进行合作, 通过降低价格吸引顾客, 可以提高旅游资源的利用率, 保证资金回流的稳定性。尤其对于无力承担大额市场拓展费用的小型旅游企业来说, 能够节省开发、维护旅游网站及旅游广告的成本, 而达到实现自身的宣传促销、扩大知名度的效果。旅游主管部门应该加强对中小旅游企业的扶持力度, 适时介入旅游团购。旅游局牵头, 组合包装旅游团购产品, 充当好促进各旅游企业与银行、通信企业通力合作的媒介, 同时对旅游团购的服务质量、售后服务等进行监管。2010年山东旅游局就曾经携手“拉手网”, 策划建立了“拉手好客山东”的团购产品信息平台, 整合山东的餐饮、景区、住宿等资源, 推出系列旅游团购产品, 在短短的几个月时间, 引领了网络团购风潮。

(四) 加强立法与行业监管, 填补维权空白

旅游产品的异地消费性、旅游团购先付款后消费的支付模式等对给旅游者维权带来了诸多不利, 相比其他团购类产品, 旅游产品更需要相应的保障机制进行维权。目前对于网络交易只有《反不正当竞争法》和《网络商品交易及相关服务行为管理暂行办法》来调控, 并没有专门的法律法规对团购新事物进行约束。必须建立健全电子商务和互联网相关行业法律法规, 让旅游团购有法可依、有章可循。其次, 旅游主管部门及旅游行业协会要担当起监管角色, 设置准入的门槛, 对团购网站及商户的资质定期进行审核, 对团购网站的信用进行评级或者分级, 促进旅游者、团购网站和旅游企业三方的良性沟通互动、建立健全旅游团购消费体系。

五、结语

旅游团购作为旅游电子商务的创新和旅游市场营销的创新已经展示出很强大的生命力, 各个旅游企业要抓住契机, 加强线路类旅游产品的开发力度。依靠开发特色旅游产品而非单纯依靠价格取胜;旅游团购网站要加强对信息的处理及线下服务, 促进市场向细分化方向发展。只有为旅游者提供优质的产品及服务, 旅游团购市场才能保持繁荣。

参考文献

[1].程倩倩.旅游团购发展探析[J].科技信息, 2011 (34) .

[2].俞世海, 严伟.旅游团购网站消费者信任度模糊综合评价研究[J].金陵科技学院学报 (社会科学版) , 2011 (04) .

[3].陈舒慧.旅游网络营销的新路径分析———旅游团购[J].兰州教育学院学报, 2011 (04) .

[4].程佳.旅游网络团购中的陷阱与对策分析[J].太原城市职业技术学院学报, 2012 (04) .

[5].梁心见.浅谈旅游团购的风险应对[J].江苏商论, 2012 (02) .

[6].俞世海, 严伟.旅游团购网站消费者信任度模糊综合评价研究[J].金陵科技学院学报 (社会科学版) , 2011 (04) .

[7].程佳.旅游网络团购中的陷阱与对策分析[J].太原城市职业技术学院学报, 2012 (04) .

[8].梁心见.浅谈旅游团购的风险应对[J].江苏商论, 2012 (02) .

[9].单浩杰.网络团购旅游产品风险评价及规避风险对策分析[J].现代营销 (学苑版) , 2011 (12) .

[10].李颖.旅游团购须防陷阱[J].中国质量万里行, 2011 (08) .

[11].程佳.旅游网络团购中的陷阱与对策分析[J].太原城市职业技术学院学报, 2012 (04) .

规范秩序净化市场篇3

近年来，吉林省种子市场蓬勃发展，形成了品种全、质量高、服务好的良好发展态势。为进一步推进种子的发展，提升全省种业品牌的影响力，促进自有知识产权品种崛起，推进农民增收，吉林省乃至全国12家种子企业联合举办中国长春名优品牌种子展销会。展销会以直销的展销方式，致力建立种子企业自有知识产权品种交易的良好环境，打造公平竞争的崭新平台，鼓励种子企业自主创新，加快名优新品种的推广力度。同时，培育东北三省乃至全国最大的玉米种子真品店、精品店、品牌店，打造受农民欢迎的种子市场。

为推进吉林省种业发展、促进农民增收，该省种子管理总站副站长王云福要求各种子企业和种子经销商一要尊重法律，守法经营。要做到证照齐全，不许无证经营；要经营品种真实、质量合格、标签合法、包装规范、来源清楚的种子，不准经营侵权套牌种子、假冒伪劣种子、未审先推种子、来源不清种子、标签不合法的种子和散装及无标签的种子；要建立健全标准的种子经营档案，实行来源、去向可追溯。二要规范标签，诚信经营。种子包装和标签必须经当地种子管理部门审核备案后，方可印制。一经发现包装标签不合格的种子，要停止销售、强制下架，责令整改；拒绝整改的，种子强制退出市场；继续销售的，依法严厉处罚；情节严重的移交司法处理。三要接受监督，抵制假冒。虚心接受监管部门、新闻媒体和社会各界的监督，不拒绝检查，不阻挠执法，不逃避监管。坚决做到不制假、不贩假、不售假、不虚假宣传。四要严厉打击，净化市场。各地要严查重点品种、严查重点区域和集中交易市场、严查重点企业和经营门店、严查制售假劣种子大案要案件。各级种子管理部门要做到守土有责、守土负责、守土尽责，各企业和经销商要积极揭发检举种子违法违规行为，配合管理部门做好种子案件的查處工作。

开幕式上，松原市利民种业公司代表参会企业向社会和农民朋友承诺：加大种业科技投入，提高为农民、农业服务的能力；不侵权、不售假，确保种子质量；建立健全售后服务体系，勇于承担责任，维护农民利益。

关于进一步规范二手车市场秩序篇4

秩序工作方案》的通知

保监发〔2008〕70号各保监局，各财产保险公司：

为认真贯彻落实全国保险监管工作会议精神，着力规范财产保险市场秩序，着力防范化解风险，切实保护保险消费者合法权益，营造一个公平、规范、有序竞争的保险市场，促进财产保险业又好又快发展。保监会研究制定了《中国保监会关于进一步规范财产保险市场秩序工作方案》。现印发给你们，请各单位认真贯彻落实。

本通知自下发之日起执行。

中国保险监督管理委员会

二○○八年八月二十九日

中国保监会关于进一步规范财产保险市场秩序工作方案

近年来特别是十六大以来，全国财产保险市场得到了较快较好的发展，业务规模迅速扩大，防范风险能力逐步增强，保险覆盖面不断拓宽，服务经济社会发展全局的作用得到较好发挥。但是，在产险市场快速发展过程中，市场上存在的违法违规经营问题仍比较突出，既破坏了市场秩序，损害了行业的信誉和形象，又破坏了保险资源，增大了行业经营风险，甚至会损害被保险人合法利益。因此，财产保险行业应高度重视规范发展问题，深入贯彻落实全国保险监管工作会议精神，共同努力，狠下决心解决市场突出问题。

一、工作目标

以全国保险监管工作会议精神为指导，以治理市场突出问题为重点，以强化公司内部控制和监管查处为手段，通过一段时间的整治，形成财产保险市场规范有序运行、公平合理竞争的良好局面。今年年底前，力争实现财产保险市场秩序明显好转：

（一）保险公司内部管控显著改善，公司经营存在的业务财务基础数据不真实问题得到有效遏制。

（二）保险公司条款费率报行不一，未经申报擅自改变条款费率或以各种手段变相降低费率的行为基本得到解决。

（三）建立健全规范的理赔服务标准和理赔流程，保险消费者对保险公司恶意拖赔、惜赔、无理拒赔等行为的投诉明显下降。

二、重点内容

目前，规范财产保险市场秩序应着力抓好以下重点：

（一）确保公司经营的业务财务基础数据真实可信

1、确保保费收入据实全额入账。严格按照新会计准则及保费收入确认原则，在保费收入科目中全额如实反映保费收入情况。严禁虚挂应收保费、虚假批单退费、撕单埋单、阴阳单证、净保费入账、系统外出单、账外账等违法违规行为。

2、确保赔案和赔款的真实。严禁故意编造未曾发生的保险事故进行虚假理赔，严禁故意扩大保险事故损失范围虚增赔款金额，严禁将与赔案无关的费用纳进赔案列支，严禁与汽车修理厂等单位合谋骗取赔款等违法违规行为。规范理赔费用的计提、使用和管理，确保理赔数据的真实完整。

3、确保公司经营各项成本费用据实列支。严格执行财务会计相关法规与制度，严禁不据实列支各项经营管理费用，严禁以报销虚假的差旅费、车船使用费、会议费、业务招待费等方式违规套取资金用以支付中介手续费或挪作他用。中介手续费必须全额据实列支，不得以任何理由虚列手续费。不得为本单位以外的其他单位和个人报销任何费用从而扩大经营成本。

4、确保各项责任准备金依法依规计提。严格执行非寿险准备金管理办法，准确、真实地计提各项责任准备金，严禁通过随意选取发展因子和最终赔付率假设等手段违规计提准备金，造成经营结果不真实。

各级公司的总经理或主要负责人对所管辖公司的业务、财务数据真实性负总责。

（二）严格执行向保险监管部门报批或备案的条款费率

严格执行财产保险条款费率管理有关规定，依法履行条款费率的审批备案程序。严禁保险机构对条款费率报行不一，各公司分支机构不得以各种理由随意扩大或缩小保险责任，不得随意变更总公司统一报批报备的条款费率，从而进行恶性价格竞争，破坏市场秩序或损害被保险人利益等违规行为。如需修改或变更条款费率的，必须依法履行报批或报备程序。

（三）解决理赔难问题

保险公司要依法履行保险合同义务，严禁恶意拖赔、惜赔、无理拒赔等损害保险消费者合法权益的行为。要建立健全系统理赔服务标准，规范理赔流程，提高理赔服务质量，建立快速理赔机制，切实提高理赔时效。

（四）确保公司主要内控制度的执行落实

建立完善公司治理结构，科学制定公司发展战略和决策机制，健全完善并严格落实保费资金管理、核保核赔管理、有价单证管理、成本管理、印章管理、分支机构高管人员管理等核心内控制度。强化数据集中管控，理赔接报案系统、单证系统要与核心业务系统全面对接，业务、财务、再保数据要实现集成管理、无缝链接、实时互动。充分运用信息化手段，提高内控执行力。目前尚未做到总公司集中管控数据的公司，必须制定方案，明确时限，尽快实现。

三、主要措施

（一）坚决加大检查处罚力度，依法严厉查处市场上的违法违规行为。

1、对采取各种手段造成保费收入严重不真实的，要给予停止接受新业务至少6个月、责令撤换负有直接责任的高管人员并依法罚款的行政处罚，情节严重的吊销经营保险业务许可证。

2、对制造假赔案或故意扩大赔款挪作他用，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。尚不构成犯罪的，按上述第一款处罚。对故意拖赔、惜赔、无理拒赔的严格按规定处理。

3、对私设小金库，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。尚不构成犯罪的，依法按照提供虚假报告、报表等行为予以处罚。

4、对采取各种手段虚列经营管理费用数额较大的，要给予停止接受新业务至少6个月、责令撤换负有直接责任的高管人员并依法罚款的行政处罚，情节严重的吊销经营保险业务许可证。

5、对不执行报批报备的条款费率进行恶性价格竞争的，要责令撤换负有直接责任的高管人员，并追究上一级乃至总公司的管控责任。

6、对不按规定计提各种责任准备金的，要依法给予罚款或者限制业务范围、停止接受新业务、责令撤换负有直接责任的高管人员等行政处罚，情节严重的吊销经营保险业务许可证。

7、对经营交强险公司违反交强险相关法规的，坚决依法从严从重处罚。

（二）加大信息披露力度。要将公司违法违规被行政处罚的情况及时向社会披露，强化社会监督和约束。

（三）强化偿付能力监管。对偿付能力充足率不达标的公司，保监会要采取限制增设分支机构、限制业务范围、限制高管薪酬、限制向股东分红、加大分保、增加注册资本金等措施，督促公司降低业务发展速度和规模，改善业务质量和效益，提高风险防范能力。对偿付能力充足率处于临界点的公司，保监会要通过动态监管，及时进行风险提示。

（四）建立对总公司的质询和监督。对总公司发展策略与公司实力不符、公司的市场发展激励机制与市场不符、公司核心内控管理薄弱，管控手段不力，经营管理粗放者，保监会产险部给总公司发监管提示，对总公司主要负责人进行监管谈话，将公司列入重点监管公司名单，并采取相应的监管措施。

（五）建立与公司主要股东、独立董事和监事长的通报制度。保监会每季度将公司违法违规问题及受处罚情况向公司主要股东、独立董事和监事长进行通报，发挥股东、独立董事和监事长应有的监督约束作用。

（六）建立保险机构和从业人员不良记录信息共享机制。在全国产险业建立高管人员及法律责任人、精算责任人等重要人员不良记录档案库，及时登载违法违规受处罚的机构和人员信息，严禁存在不良记录的人员异地任职。

四、工作原则

（一）坚持依法、从严、从速查处原则，加大违法违规经营的成本。

（二）坚持保监会与保监局上下联动，全国统一行动、统一标准，协同一致的原则。

（三）坚持查处保险分支机构的违法违规行为与质询或追究其总公司相关责任的原则。

（四）坚持疏堵结合的原则。保监会除交强险手续费不得突破4％以外，其他商业险手续费标准由各公司掌握，但要据实列支，依法纳税。同时，鼓励保险公司依法在制度机制、销售渠道等方面进行改革创新，从源头上防范违规问题的发生。

（五）坚持监管部门重点检查和公司自查自纠相结合的原则。各保监局应重点检查2008年8月31日后保险公司在经营中发生的违法违规行为。各保险公司对2008年8月31日前经营的违法违规情况要认真进行自查自纠。自查自纠的时段为2008年1月1日至2008年8月31日。要将自查自纠的详细情况每宗每件列表，以省为单位报当地保监局。总公司综合系统情况于2008年10月30日前报保监会财产保险监管部。对发现不认真开展自查自纠的和2008年8月31日以后发生的违法违规问题，一律依法依规严肃查处。

（六）坚持监管查处与加强行业自律的原则。在大力加强查处违法违规行为的同时，全国和各地保险行业协会要积极沟通协调会员公司，加强同业自律，规范市场行为。积极探索有效的自律措施。

（七）对交强险以及有政策支持的农业保险等业务实行更为严格的查处和监管原则。

五、工作要求

规范产险市场秩序，严厉打击违法违规经营行为，建立一个公平规范有序竞争的产险市场是当前财产保险行业极为紧迫的重要任务，需要保险监管部门、保险公司、保险行业协会共同努力，齐抓共管，综合治理。

（一）各保险公司要高度重视，按照要求切实贯彻落实好规范财产保险市场秩序工作。

1、加强领导，落实责任。各公司主要负责人负总责，要指定相关的管理部门及责任人专门负责该项工作的组织实施、监督和落实。各总公司要指定一至两名联系人，要制定和落实责任追究制度。

2、制定自查自纠工作方案，周密部署。各公司要根据要求，结合公司实际，制定切实可行的自查和整改方案，周密部署，狠抓落实，保证自查整改工作落到实处，保证2008年8月31日后依法依规经营。

3、树立科学经营理念，加强落实内控建设，建立长效防范机制。总公司要切实改变片面追求速度、规模和市场份额的做法，建立科学的激励约束考核机制，强化各级高管及从业人员的法律意识和效益观念。改善财务管理，积极推进全面预算管理。强化内部稽核审计，切实解决内控制度不完善不落实、内控执行力逐级递减等问题。同时，积极采取“见费出单”等措施，从制度上、源头上防范数据不真实以及违法违规经营行为发生。

（二）保险监管部门要认真组织，严格监管，切实抓好财产保险市场秩序的规范工作。

1、牢固树立科学监管理念，坚持依法监管、科学监管、有效监管。把维护保险消费者的利益作为监管的根本目的，把规范市场，防范风险，促进行业又好又快发展为己任。以强烈的事业心、责任感，科学有效的方法，敢抓善管的精神状态去抓好产险市场秩序的规范工作。

2、做好全面规划，突出重点。规范产险市场秩序，既是当前的一项重要监管任务，也是一项长期的经常性工作。各保监局要制定实施细则，整合监管力量，加大查处范围和力度。重点关注和严厉查处2008年8月31日以后发生的违法违规行为。对此期间以前的问题要督促公司自查自纠。对有举报的，只要在行政处罚追溯时限内，一律按规查处。

3、落实责任，守土有责。规范保险市场秩序，是全国保险监管工作会议部署的一项重点工作任务。各保监局、机关各相关部门一定要落实责任，按照职责范围，严格监管市场违法违规行为。确保分管范围内保险市场规范有序。对查处不力，市场继续混乱的，要追究相关责任人责任。

4、建立上下联动机制，形成监管合力，提高监管效能。各保监局在依法严肃查处保险公司分支机构违法违规行为的同时，针对检查发现的问题，深入分析公司在内控机制、体制机制、管控手段等方面存在的问题，并将有关情况及时上报保监会财产保险监管部，由产险部向总公司提出质询。保监会进一步强化偿付能力监管，运用偿付能力监管的倒逼机制，督促公司加强内部管控，依法合规经营。

5、要保持工作的连续性。要将进一步规范市场秩序工作与年初部署的各项监管工作有机结合起来，突出重点，通盘考虑，相辅相成，协调配合。对在整顿规范工作中遇到的问题，应及时上报保监会产险部。

关于进一步规范二手车市场秩序篇5

为进一步整顿规范我县建筑市场秩序，强化市场各方主体责任，促进建筑行业健康、有序、稳定发展，按照国家、省、市相关法律法规规定，结合我县实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以全面落实《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、国务院《建设工程安全生产管理条例》、国务院《建设工程质量管理条例》、住建部《关于进一步加强建筑市场监管工作的意见》、住建部《建筑业企业资质管理规定》和省、市建设管理工作会议精神为目标，以工程质量安全为核心，以规范建筑市场秩序为主线，加强法规制度建设，改进监管方式、创新监管手段，强化市场监管，进一步规范建筑市场主体行为，逐步构建诚实守信、统一开放、竞争有序的建筑市场秩序，推动我县建筑业的持续健康发展。

二、目的意义

近年来，我县建筑市场工作取得了一定成效，违规行为在一定程度上得到遏制，建筑市场秩序有所改善。但是，随着建筑业的迅猛发展，建设工程量大面广，建筑市场中存在的一些不良现象仍然没有从根本上得到扭转。不履行法定建设程序、围标串标、转包和违法分包、任意压低造价和压缩工期、恶意拖欠工程款和农民工工资等问题仍比较突出，影响了工程质量安全，危害了群众切身利益，引发了一些经济和劳务纠纷，损害了社会稳定。整顿和规范建筑市场目的就是制止违规开发和违规建设，规范建设程序，保障工程质量安全，保护居民住房消费权益，促进建设事业持续健康发展，对营造全县良好的市场经济秩序，推动和谐社会建设具有十分重要的意义。

三、治理核心

整顿规范建筑市场，核心加强对“棚户区”改造、教育卫生工程、房地产开发、开发区及城乡结合部等工程建设活动的监督管理，重点查处下列违法违规行为：

（一）项目开发等单位不依法招投标、未按规定委托监理、借“大开发、大建设”和“政府投资”工程之名规避招投标、不办理施工许可证开工建设和不按规定竣工验收备案投入使用等违反建设法定程序的行为。

（二）开发建设各方责任主体不执行工程建设强制性标准、施工现场不认真履行岗位职责、偷工减料、任意压低造价和压缩工期、安全生产文明施工专项措施费用投入不足等影响工程质量安全的行为。

（三）施工企业和建造师等单位和个人出借资质、挂靠、转包和违法分包工程，随意压级压价、低价中标承揽工程，恶性竞争，违规劳务用工、拖欠民工工资，与开发企业签订“阴阳合同”等扰乱市场秩序的行为。

（四）开发建设单位不履行合同恶意拖欠工程款、开发建设单位和施工企业不按时足额缴纳劳务工资保证金，因拖欠农民工工资造成缠访、闹访、集体访、越级访，严重影响稳定的行为。

（五）外地进X建筑业企业未在山东省建筑市场监管与诚信信息一体化平台上登记注册、以包代管，以收取少量管理费为目的，不履行总承包企业责任，造成所建工程人员不到位，人证不一，管理混乱，质量安全失控，严重拖欠农民工工资的行为。

（六）监理单位恶意竞争，低价承揽业务，扰乱监理市场，不按要求配备监理人员，人证不一，无证上岗，监理水平低，导致施工现场管理混乱，工程质量安全无法保障的行为。

四、工作措施

整顿规建筑市场秩序是一项长期而复杂的工作，要牢固树立与时俱进的思想，不断改进和完善工作措施，切实建立长效机制，始终坚持长抓不懈。

（一）实施联合行政执法

为切实解决当前我县建筑市场存在的突出问题，成立联合执法领导小组（领导小组成员名单见附件），统一组织我县建筑市场联合行政执法工作。领导小组下设办公室，办公室设在县建工局。

联合执法不仅要检查在建开发建设项目，而且要对建设、勘察、设计、施工、监理、招标代理等市场主体进行全面清理和整顿，其主要内容有：动态监管企业和个人资质资格；动态监管项目资本金、项目建设资金、农民工工资保证金的到位或使用情况；执行有关法律法规和工程建设强制性标准，确保工程质量和安全生产的情况；动态监管建筑劳务用工情况。联合执法采取定期检查方式，每半年组织进行一次。

（二）加强建筑市场日常业务动态监管

1.加强项目招标投标监管。一是规范招标人的行为。严格招标人的招标备案工作，不具备招标条件的建设工程不得办理招标备案手续，不得进入招标程序，对招标公告及发布平台、招标文件认真审查，确保公开、公平；二是规范投标人的行为。投标人应当满足招标公告中要求的资质、人员、信誉、财务等方面的要求，并在山东省建筑市场监管与诚信信息一体化平台上注册认证。开标时，投标人应提交相应的注册建造师、技术负责人、质检员、安全员、预算员、机械员、材料员等人员的岗位证书及劳动合同、劳保手册等，不符合要求的，按废标处理；三是加强中标后监管。中标单位要按规定缴纳履约保证金，在施工期间重点检查管理人员的在岗情况，凡是不按中标要求配备项目管理人员、管理人员不在岗或任意改变管理人员的，没收履约保证金，取消中标资格，并责令中标单位履行赔偿责任。

2.加强项目施工许可监管。一是建设单位在项目开工前，应依法向建设主管部门申请领取建筑工程施工许可证，并接受其监督和管理,未经施工许可或者专项工程许可的，不得开工建设；二是严格施工许可条件，凡是未达到法律法规规定的许可条件的，一律不予颁发施工许可证；三是严格施工许可现场踏勘制度，通过踏勘，工程现场不具备施工条件的，应当按审批程序作出不予施工许可决定；四是在建项目没有办理施工许可的，予以停工处理，待完善施工许可手续后，方可恢复施工。

3.加强工程质量安全监管。严格执行《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》，将工程质量安全与建筑市场资质资格监管、施工许可监管有机结合，严格落实工程质量安全事故“一票否决制”。结合建筑市场综合执法检查，重点核查有关企业的工程质量和安全生产责任制以及各项管理制度措施的落实情况，及时排查和消除工程质量安全隐患，有效预防工程质量和安全生产事故。对工程质量和安全生产违违规行为，依法严厉处罚，认真做到“四不放过”，即事故原因没有查清不放过、事故责任人没有受到处理不放过、人员没有受到教育不放过、没有制定整改措施不放过。

4.加强监理企业监管。一是严格工程监理现场责任，严厉查处项目监理机构人员配备不足、无证上岗或不在岗现象，严厉查处监理资料代签、监理资料不规范现象；二是严厉打击压级压价承揽监理业务、扰乱监理市场，造成监理履职不到位，流于形式，现场混乱，质量安全失控的监理企业。对认识不到位、态度不端正、落实整改不到位、监理水平低的监理企业坚决清出X县市场。

5.加大建筑业劳务工资保证金收缴力度。一是严格缴纳标准。按照省市县有关规定，建设单位、施工单位在办理质量安全监督手续前均按工程合同总造价的1%的基准比例分别缴纳建筑劳务工资保证金，对未按规定缴纳工资保证金的项目不予发放建筑工程施工许可证；二是加大催缴力度。对已开工但未缴、欠缴工资保证金的项目，建设单位、施工单位必须补齐，凡是未补交的项目，一律予以停工处理；三是严格保证金的使用和退还。缴存单位无力支付农民工工资导致动用保证金的，应在动用之日起三个月内将动用金额补足，对因拖欠行为造成恶劣后果或动用保证金后三个月内未能补足的建筑企业，暂缓拨付养老保障金及调剂补贴，并予以停工处理。劳务工资保证金的退还必须在工程竣工验收三个月后，持相关证明办理工资保证金退还手续。

（三）严肃查处违法违规行为

1.加大惩治力度。对有违规行为的开发建设及勘察、设计、施工、监理、招标代理等企业，要按照有关律规，视情节轻重，分别给予罚款、责令停业整顿、降资质等级，直至吊销资质证书的处罚。对于违法违规行为，不仅要追究、处罚责任单位，还要追究、处罚到责任人。对注册执业人员因过错造成质量安全事故的，要依规责令停止执业或吊销执业资格证书，情节特别恶劣的，终身不予注册。

2.加大市场准入清出力度。加强资质审查，对那些资质达不到标准要求，越级承揽工程；出借资质、挂靠、转包、违法分包工程；恶性竞争，随意压级压价承揽工程，扰乱市场秩序；所建工程人员不到位，人证不一，管理混乱，质量安全事故频发；存在严重市场违法违规行为，拖欠农民工工资严重的施工企业及行为从严从重查处。对存在问题，又不服从管理，有令不行、有禁不止，不积极整改的，属县内的建筑企业，限制其在X县境内从事建筑经营活动，情节严重的降级直至吊销资质，属外来的建筑企业，坚决清出X县市场。

3.实行黑名单制度。对于受到行政处罚的企业和个人，按照规定及时录入不良信息管理系统，对严重违规企业和个人列入黑名单，上报市、省建设主管部门，在全省范围内通报，1-3年内不得在我县行政区域内承揽业务；对列入黑名单的违规案件，要定期在新闻媒体公开曝光，起到威慑和警示的作用，督促市场各方主体守法经营。

（四）加快完善信用体系建设

1.按照守法经营、诚实守信、失信必惩、保障有力的原则，营造良好的建筑市场诚信环境。

2.进一步完善建筑市场信息平台，并逐步与其他地区信息平台相衔接，实现信息互通、互用和互认，对新开工项目严格对照落实项目经理及公司管理人员到岗到位情况。

3.确立、完善并运行对建筑市场主体各方的综合信用评价机制，完善对失信行为的举报管理、跟踪和警示制度。通过信用档案的记载和查阅可以较为便捷地获知企业的信用等级状况，以保护交易利益。

4.建立起有力的诚信激励和失信惩戒机制，制定建筑市场责任主体诚信标准，实行建筑施工企业信用手册，以法律规范约束建筑市场责任主体（各类企业和执业人员），以促进建筑市场各方主体依法诚信经营，自觉维护信用荣誉。

关于进一步规范二手车市场秩序篇6

规范中等职业学校招生秩序的通知

教职成厅[2014]4号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、招生委员会办公室，计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局：

当前，中等职业学校招生工作进入关键时期，地方各级教育行政部门、招生部门和中职学校认真学习、全面贯彻全国职业教育工作会议精神，按照《教育部办公厅关于做好2014年高中阶段教育招生工作的通知》要求，积极做好相关工作，招生总体进展顺利。但是，近期发现个别地区在中职招生过程中存在买卖生源等不规范行为：一些中职学校挖抢生源；一些初中学校操控毕业生源从中牟利；非法中介组织倒买倒卖生源等。这些行为严重扰乱了招生秩序，损害了教育形象。对此，中央领导高度重视，要求进一步完善招生办法，加强管理，深化改革，规范秩序。现就有关工作要求通知如下。

一、认真学习宣传全国职教工作会议精神，巩固提高中职发展水平

各地教育行政部门和学校要认真学习宣传、全面深入领会总书记关于职业教育的重要批示、全国职业教育工作会议精神，把思想和行动统一到党中央国务院关于加快发展现代职业教育的各项部署上来。要深刻理解、广泛宣传职业教育在加快我国经济社会转方式、调结构、惠民生、促升级等方面的重要作用，引导社会各界和学生及家长重新认识了解现代职业教育的意义和内涵。要加强职教学生成功成才典型案例总结和宣传，逐步形成“不唯学历凭能力，崇尚一技之长”的社会氛围。要按照“政府推动、市场引导、加强统筹、分类指导、服务需求、就业导向、产教融合、特色办学、系统培养、多样成才”的原则，加快职业教育的改革和发展，明确中等职业教育在发展现代职业教育中的基础性作用。要通过创新体制机制，深化办学体制、考试招生体制、人才培养机制、经费保障机制、健全资助体系和对口支援机制等改革，进一步提高职业教育吸引力，不断巩固提高中等职业教育发展水平。

二、全面贯彻落实各项改革措施，进一步完善高中阶段招生工作机制

各地要按照国家关于加快发展现代职业教育的总体部署，进一步深化中等职业教育招生制度改革，进一步完善高中阶段教育学校招生工作机制。要坚持“五个统筹”，即统筹初中毕业生生源管理，统筹各类中等职业学校招生，统筹公办和民办职业学校招生，统筹区域内和跨区域的中等职业教育招生。地方教育行政部门要按照“总体保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当”的要求，为高中阶段教育各类学校招生提供公平、公正、规范的招生环境，维护学校、考生的合法权益，防止在招生过程中出现地方保护和无序招生的倾向，促进初中毕业生的合理分流和高中阶段教育的协调发展。

三、严格准入，加强对中职学校的招生资格审核

各地要按照教育部发布的《中等职业学校管理规程》《中等职业学校设置标准》等相关规范，严格审核学校办学资质，科学核定办学规模和招生人数，合理确定专业设置及分专业招生计划，严格实行中职招生准入制度，建立中职学校人才培养质量报告制度、督导检查制度和学校退出机制，确保中等职业教育的基本办学条件和教育教学质量。对不具备招生条件、办学资质存在严重问题的学校应依法取消其招生、办学资格。对违规办学、招生行为不规范、办学质量不合格以及发生严重影响稳定事件的学校要责令其限期整改，整改不力的，要限制或停止其招生。

四、强化服务，建立统一的中职招生信息平台

地方教育行政部门要在门户网站上建立统一的中职招生信息平台，及时向社会公布经审核通过具有招生资格的中等职业学校名单，具体信息至少包括学校名称、属性（公办或民办）、办学地址、联系电话、网址、当年招生人数、招生专业、学年收费标准、资助政策及就业信息等。中职学校要在本校门户网站上开设招生宣传专栏，提供学校招生简章查询、在线咨询、网上报名等服务。初中学校要在本校门户网站显著位置为本地区中职招生信息平台提供链接。地方教育行政部门要设立招生工作监督举报电话、电子信箱，并通过招生信息平台和当地主要新闻媒体向社会公布，主动接受社会监督。

五、加强监督，进一步规范中等职业学校招生秩序

地方教育行政部门要把规范招生秩序作为行风建设的一项重要内容，主要领导要亲自抓，切实落实“管行业必须管行风”的主体责任。坚持依法治教、依法治校，要进一步完善招生管理办法，细化相关工作制度和操作规程，严肃招生纪律。要加大监督检查力度，对招生中出现的操控生源、收受回扣等行为，依法查处，决不姑息。各有关学校要把主要精力放在提高办学质量和正面招生宣传工作上。广大校长和教师要坚守底线，弘扬高尚师德师风，坚决抵制买卖生源等不正之风。

中职招生工作要坚持“六个严禁”，严禁不具备办学资质的中等职业学校或其他机构招生；严禁中等职业学校进行虚假招生宣传；严禁生源学校或教师封锁中职学校招生信息；严禁生源学校或教师买卖生源，向中职学校索要、收受任何名义的经费或实物；严禁委托任何非法招生“中介”机构进行有偿招生；严禁普通高中挂靠中职学籍进行招生。违反上述规定者，有关部门将依据《事业单位工作人员处分暂行规定》《中小学教师违反职业道德行为处理办法》（教师〔2014〕1号）等规定，追究相关人员的责任；对造成严重后果或恶劣影响的，除追究直接责任人的责任外，还将按照党风廉政建设责任制及党政领导干部问责相关规定，追究有关领导的责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

请各地教育行政部门近期对中等职业学校招生管理工作特别是招生秩序规范情况进行一次专项检查，以省为单位形成书面报告，连同本省中职招生工作监督举报电话一起于9月10日前报我部职业教育与成人教育司。我部将适时组织相关人员对各地招生管理工作进行抽查。各地监督举报电话建立及专项检查的有关情况将以适当方式向社会公布。

联系电话：010-66097008 程永杰

邮箱：zzxxc@moe.edu.cn

2014年9月1日

关于进一步规范二手车市场秩序篇7

1加强学习,提高认识,强化制度建设

传达学习了黑龙江省关于高毒农药定点经营暨监管的政策文件精神,强调加强农药管理,特别是高毒农药监管工作对社会民生、生态环境、经济贸易的重要作用,要求各级农药管理部门明确目标,加强制度和队伍建设,扎实工作,启动高毒农药事件问责制度,完成高毒农药定点经营暨监管工作任务。成立农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法工作小组,制定实施了包括鼠药定点经营和高毒农药实名登记销售的规定,各县相应制定实施了农药管理规定和意见,进一步强化了农药的制度化管理。

2完善地、县、乡、村4级农药投入品监管网络

全区目前已建立地、县、乡、村监管网络,农药监督管理体系较完善,监管网络系统对农药经营、使用进行全面管理,对农产品质量、农残事件和农药药害事件进行追踪处理,全程监控农药投入品。各级农业部门的主要任务:地市级负责全地区农药经营、使用管理与技术指导;县级负责县域内农药经营单位管理、使用技术推广、农药案件初步处理;乡级负责乡域内农药使用情况监控、农产品质量监控、技术指导;村组负责村域内农药使用指导,违规、问题事件的报告。大兴安岭地区农药监管网的建立与完善,农药管理措施得以很好地落实,农药经营和使用问题尽快尽早地得以处理和解决,提高了农药管理效能。

3加强宣传教育和培训指导

一是加大宣传力度,利用电视、宣传车、横幅标语、印发资料等方式,在全区全方位地进行农药安全使用宣传,教育全区生产经营者、流通者及消费者要进一步认识明确农药安全使用的重要性和必要性,大家同心协力抓好菜篮子,建好菜园子,管好菜摊子。二是农委组成以农业技术推广中心为核心,结合扶贫、种植、科教、经管等培训队伍赴各县区对农民进行农药安全使用知识培训,印发了限禁用农药清单,分发给广大菜农,教育他们要增强农药安全使用的意识和责任,自觉加强农药安全使用管理,确保生产放心果菜。三是对农资经营商进行规范经营农药知识培训,要求农药经营者要严格按照有关规定经营农药尤其是限用农药,对农民负责,对社会负责。

4实行高毒农药定点经营和实名登记购销制度示范

实行高毒农药定点经营制度,全区以鼠药为重心、以高毒农药为重点在4个县(区)建立经营定点51个。实行高毒农药实名购销登记制度,与经营单位负责人签订了《农药经营承诺书》,建立购销台帐,要求做到守法、诚信经营,确保销售的农药质量,为农民提供合格、安全、放心农药。全区的农资市场已全面实施农药经营登记制度,执法单位与当地的农药经销商共建“守法经营农药示范门店”;在县植保站技术指导下,以农药、药械配套和专业化统防统治结合方式,对农药经营使用实现一体化管理,杜绝高毒、假劣农药。

5全面清查市场,规范经营秩序

大兴安岭地区4个县(区)结合实际,制定了实行限用高毒农药管理专项检查计划,组织市场检查13次,抽查农药样品500余个,全区均未发现公开使用、销售禁限用农药情况,也未发现违规销售高毒农药的行为,进一步规范农药经营市场秩序。目前,大兴安岭地区发放农药经营许可证50余份,建立了全区监管网共享的农药经营户电子档案和文书档案。农药经营过程中做到经营户自查、执法人员抽检、监管部门定期检查的农药管理局面。

6普遍调查农药使用情况,建立动态监测网

全区开展农药使用普查,普查面涉及15个乡镇,近2000个商品农药,调查方法采用日记式记录,通过农药普查和普查结果的系统分析,对大兴安岭地区农药使用情况和问题有一个科学判断,为下一步农药控制工作提供依据。监控和指导种植户科学应用农药防治病虫害,逐步形成农药使用监测网。

7引进、研究和推广应用替代高毒农药的技术

关于进一步规范二手车市场秩序篇8

1.延边州种子市场存在的问题和主要原因

1.1种子生产不规范个别种子生产企业为了追求经济利益,借用其他企业包装袋,私自繁制种子。

1.2种子经营不规范种子生产经营企业十分繁杂,品种质量参差不齐,很多种子经营业户只图利益,忽视质量,导致种子市场各类种子品种及生产商杂乱繁多。同时,部分经营者为了争夺市场份额,降价销售、以次充好,给种子市场的管理带来了极大的困难。

1.3 未审先推现象屡禁不止部分农民购买使用种子存在侥幸心理,在品种使用上盲目求新,一些种子企业急于推出新品种抢占市场,致使很多品种未审先推。

1.4 服务指导不到位种子经营者素质参差不齐,大部分文化程度比较低,重经营轻指导、重利润轻服务的思想较为普遍。有不少经营者专业知识掌握甚少,经营管理水平较差,服务指导不到位。一些偏远村屯小店经营规模小,无长期打算,没有相应的赔偿能力,消费者权益得不到合理保护。

1.5 供货渠道多目前种子供应渠道比较混乱,有直接从厂家进货的,有从二级批发商进货的,也有的是无照经营者直接送货上门的。同一名称的种子,有多个企业的产品同时进入一个市场,产品质量良莠不齐。

1.6 虚假宣传多一些农资经营者,为了促销自己的商品,夸大经营商品的使用效果和范围。

1.7 种子包装标签不规范目前吉林省生产的种子包装标签基本都符合相关的要求和规定,外省调入的大部分种子包装标签都存在不同程度的不规范行为:有的私自在包装或标签上涂改生产日期和种子净重量;有的则是几个品种同时标注同一个植物检疫证号。

1.8 植物检疫把关不严由于近年吉林省大部分地区没有发生严重的疫情,植物检疫工作没有得到应有的重视,致使外省调入的种子基本没有调运检疫证,存在一定的疫情隐患。

1.9 管理部门无经费保障农业行政综合执法经费没有纳入财政预算,不能确保种子市场清理整顿活动的经常性开展。

2.对策及建议

农业行政主管部门和农业行政执法部门加强对种子生产经营行为与种子市场的有效管理是防止与减少种子质量纠纷发生的关键,也是基层农业行政执法部门的主要责任与义务。因此,加强种子质量监督检查,对防止种子质量纠纷的发生具有重要的作用。

2.1 认真审查种子生产经营资格,严把市场准入关种子生产经营的准入是把好种子质量的第一关,因此农业行政主管部门、种子管理部门和农业行政执法部门要认真做好种子生产经营许可证的核发工作,对生产经营场所、加工仓储、检验设备等必须实地考察,对人员资格证明必须查验原件,严禁越权或不按规定发证。坚决杜绝“后门证”、“人情证”、“关系证”。同时,对已经取得证件的企业要对照条件,查验企业资质,对不符合种子生产、经营条件的企业及时吊销证照,构建一个规范、公平、开放的种子市场。

2.2 把好生产监督关各县市按照属地管理的原则,对本地区所有的种子生产企业进行彻底排查,重点审查隔离区等生产条件和质量管理制度的落实情况。

2.3 加大《种子法》等相关法律法规的宣传贯彻力度要通过各种形式对广大基层干部和农民进行《种子法》的宣传,使之懂法,以法保护自已的合法权利;对种子经营者要加大《种子法》及相关法规、规章和有关专业知识的培训,使之知法守法。

2.4建立新品种展示园区,对主导品种实行推荐制为解决延边州敦化、安图、汪清三个县市等地区品种布局难、好品种推广慢、农民购种选择难、经销商乱宣传等问题,应建立稳定“新品种展示园区”,每年由农业局向种业单位广泛征集展示品种,从中筛选出适合的主导品种,将主导品种列入良种补贴范畴之中,并进行广泛宣传,做到家喻户晓,强有力地推动和引导农民选购高产优质良种。

2.5 提高种子质量检测能力国家应增加投入,加大对种子质量检测体系的建设,健全县级种子质量检测体系,加强区域性种子质量检测中心建设,使之能适应种子市场的需要,能检测出假、劣种子。

2.6 加大种子市场的管理力度种子执法部门应严格依法办事,对未审先推、经营假劣种子、夸大宣传、流动摊点等应点打击。建立种子企业诚信经营评价体系,依据种子质量抽检结果、市场主体资格、群众投诉、公众评价等相关信息,建立企业信用档案,实施信用等级分类监管,并实行动态管理。每年评选一批诚信经营公司、诚信经营店铺,定期不定期向社会进行公布。对违法企业实行定期通报并列入“黑名单”,对黑名单企业实行重点监控。

关于进一步规范二手车市场秩序篇9

关于规范（整顿）农药经营市场秩序的工作方案

农药是一种特殊的农资商品，直接关系到农业丰收和农产品质量安全。根据国务院《农药管理条例》、国务院《危险化学品安全管理条例》和农业部《农药管理条例实施办法》等法律法规，农药应实行专营。只有具备专营资格的单位方可经营。由于历史原因，目前我市农药经营市场秩序较为混乱。为规范和整顿农药经营市场秩序，特制订本工作方案：

一、农药经营市场现状

1、没有严格执行《农药管理条例》。根据《农药管理条例》只有供销社农资公司及其下属网点和农业三站（农技站、土肥站、植保站）可以经营农药，但现在供销、农业、邮政、个体均在经营农药。

2、营业执照经营范围与实际经营品种不符。营业执照标注经营范围为农药（不含危险化学品），事实上农药中90%以上均为危险化学品，经营危险化学品农药必须办理危险化学品经营许可证，但我市农药经营单位和个人均未办理危险化学品经营许可证。

3、经营网点泛滥：目前全市农药经营网点约1000家左右，其中营业执照注明可以经营农药的网点661家（供销社农资公司428家，农技站146家，个体经营57家，邮政三农30家）。营业执照上注明经营化肥也在经营农药的网点430家（个体280家，邮政三农一证多点150户）。经营网点泛滥，卖假、售假成为获利主要手段，坑农、害农事件时有发生。

4、农药经营管理失控。一是农药经营人员没有专业知识，未参加任何形式的专业知识培训和安全知识培训；二是进货渠道紊乱，没有建立进销台帐，假药、劣药、高毒、高残留农药充斥市场，无法追根溯源；三是经营场所不规范，农药与日用生活品、农药与饲料混合经营等违规行为时有发生，安全隐患较多；四是没有准入门槛，独立承担民事责任能力较低，当发生药害和毒害事件时，无能力赔偿。

二、整顿规范农药经营市场工作方案

1、严格按国务院《农药管理条例》和农业部《农药管理条例实施办法》审批农药经营单位，对不符合《农药管理条例》和《农药管理条例实施办法》规定的经营单位予以取缔和打击。

2、严格遵守国务院《危险化学品安全管理条例》，对经营属于危险化学品农药的单位，必须取得危险化学品经营许可证。

3、科学合理规划全市农药经营网点。

三、工作措施

1、对全市农药经营单位和个体营业执照进行全面清理，对不符合条件的经营单位和个体，营业执照予以变更，并提前告知不能经营农药。

2、对全市唯一符合《危险化学品安全管理条例》仓储条件的浏阳市供销社农业生产资料有限公司，督促尽快办理《危险化学品经营许可证》。其网点必须凭公司《危险化学品经营许可证》方可办理营业执照年检。其他符合经营条件的单位要经营危险化学品农药可与农资公司实行连锁经营。

3、科学合理进行网点布局：按浏阳现有37个乡镇318个行政村、81个社区的实际情况，规划全市农药经营网点为337家，其中供销社农资公司300家（东区87家、南区35家、西区90家、北区88家），农技站37家（每个乡镇1家）。

4、供销社农资公司和农技站应对所有经营网点进行规范。①设置网点标准化布置，要求统一标牌、标识，统一店堂布置、统一信息宣传和价格公示，统一配送、统一规章制度；②建立完善的进销货台帐，进、销货发票齐全；③制订详细的培训方案，每年必须对经营人员进行1次以上专业知识和安全知识培训，并经考试合格。

5、实行责任追究制度。全市所有危险化学品农药，只能由市供销社农资公司进行仓储，再由公司统一配送至经销网点。市供销社农业生产资料有限公司对全市危险化学品农药经营负全部责任。其他任何单位和个人不得从事危险化学品农药批发业务。

6、由市政府牵头成立清理整顿农药市场经营秩序工作领导小组，由市工商局、市农业局、市安监局、市供销社组成联合执法队，负责农药市场综合执法，维护农药市场秩序，打击违法经营行为，领导小组在市供销社下设办公室。

关于进一步规范二手车市场秩序篇10

市局监督科：

为了认真贯彻国家质检总局和省局开展整顿和规范市场秩序专项整治行动的精神要求，切实解决当前关系人体健康和人身财产安全重要产品质量存在的突出问题，根据市局的统一要求，我局精心组织周密部署，在我县域内开展了整顿和规范市场秩序工作，现将上半年具体工作情况汇报如下:

一、加强领导，精心组织

为了切实加强此次整治工作的领导，我局制定了行动方案，及时成立了由局长为组长，副局长为副组长，各职能部门主要负责人为成员的整顿和规范市场秩序工作领导小组，明确了各职能部门的工作目标和工作任务，进一步增强了各职能部门对此次专项整治行动的责任感和紧迫感，把此次专项整治行动作为当前工作的第一任务。

二、强化责任，明确到人

为保障专项整治工作行动的工作取得实效，各职能部门主要负责人为监管第一责任人，直接负责人为主要责任人，出现监管漏洞的，按照分工分别追究主要负责人和第一责任人的责任，建立健全责任追究制，保证整治工作的顺利开展。

二、具体工作的开展情况

上半年，我局共出动执法车辆20台次，执法人员63人次，其中建材制品出动检查人员33人次，检查企业3家，未有发现违法行为。农资制品共出动执法人员30人次，检查企业4家，立案7起，查获不合格农资货值2万元，挽回经济损失4万元。

四、下一步工作计划

1、进一步加大宣传力度，对制售假冒伪劣产品的企业进行曝光，对名优企业的产品进行广泛的宣传，扶优打劣，引导市场消费，努力营造良好的外部环境。

2、加强监督抽查和执法检查。开展农资、建材等产品专项执法检查，切实保护消费者利益。

3、深入开展“帮、扶、建”活动，帮助企业规范生产经营行为

4、加强信息报送工作。

***质量技术监督局

关于进一步规范二手车市场秩序篇11

检查情况的报告

县人民政府：

为继续贯彻落实《国务院关于加强食品等产品质量安全监督管理的特别规定》的精神，规范市场秩序，严厉打击假冒伪劣商品的违法行为，整顿食品、药品、烟花爆竹等市场，保护消费者的合法利益，保障人民群众的生命财产安全，根据保府办

[2007]135号文件的要求，县整规办组织6个组分别深入各乡镇、国营农（茶）场及县城内的食品、药品、烟花爆竹、农资等市场进行深入的检查整治。这次检查共出动执法人员105人次，车辆10辆次，投入经费9000元。在检查整顿过程中，共涉及各类商家、农贸市场、医疗机构、学校等527家，没收各类“三无”产品30种，货值8352元，罚款9930元，立案13宗。现将具体情况报告如下：

一检查情况

（一）食品市场

主要检查农贸市场22家，副食店217家，超市2家，商场6家，学校食堂26家，食杂店12家，加工店18家。检查中没收“三无”产品及过期食品15种，其中点心30公斤，糕点15包，辣椒酱6瓶，鱼罐头5盒，白醋、鲜虾酱103瓶，五排假冒南孚电池8包，醋精10瓶，南乳5瓶，无“QS”认证的油炸饼36包，1

货值共计3144元。

县城农贸市场查处没收“三无”产品及过期、变质、没有标明生产日期、没有厂名合格证的腐竹、茶叶、散装米酒等8种产品，共计货值4270元，罚款2030元；三道场陈氏副食商行销售白沙绿茶共12包，4斤糖果无“QS”认证编号；三道场“新兴”副食店销售过期的快食面8包及五排假冒的南孚电池，共计货值210元;六弓乡农贸市场1家酸粉加工销售摊，加工场所没有防鼠、防尘、防蝇等设施。以上各餐饮店存在的问题有关职能部门已按不同情况进行查处。

（三）农资市场

对全县55家经营农药肥料进行认真抽检，检查中未发现销售假种子、假化肥行为，查处违规农药产品6个品种56瓶，货值728元；抽检水果8个品种，共30个样品，合格率偏低，有关部门已向社会做出消费警示。

（四）烟花爆竹市场

分别对县城、三道、新政、金江市面上零售烟花爆竹店、批发店进行检查。共检查68个零售店、1个批发店，查处违规经营23点，罚款2900元；其中，无证照3摊，一证多摊2摊，超越经营范围20摊，立案处罚6宗（正按程序处理中），没收违规进货烟花爆竹50条。

（五）再生资源回收市场

1月30日，由商务局组织工商、公安、安监、国土、建设、城管局、电视台等职能部门对全县废旧物资回收市场进行检查，共检查10家，对7家违法经营进行处罚，立案处罚7宗，其中：无证照经营2宗（1宗未结案）、超越经营范围5宗（3宗未结），罚款5000元，没收违法所得7010元，共计12010元。

二、存在的问题

（一）个别食杂店还销售“三无”及过期、变质，没有合格证的商品和销售他人名牌的包装产品；六弓、南茂农贸市场卫生环境差，防尘、防蝇设施不合要求。

（二）个别经营户无证照经营烟花爆竹、无证经营、一证多摊、超越经营范围。

（三）一些零售店贪图便宜，进货时未向供货商方索取产品质量检查报告单。

三、建议

（一）加强农贸市场日常卫生管理，不断改进市场内卫生设施，保证市场内卫生整洁。

（二）加强餐饮店的日常卫生管理，坚决取缔未取得食品卫生许可证而经营的餐饮店。

关于进一步规范二手车市场秩序篇12

为促进我区物业管理市场健康发展，整顿和规范市场秩序，优化我区物业管理市场环境，按照市房地产管理局《关于开展整顿规范我市物业管理市场秩序工作的通知》（〔2011〕185号）和《关于进一步整顿规范我市物业管理市场秩序工作》（〔2012〕07号）要求，结合我区实际情况，经我局清理整顿工作办公室人员的艰苦努力，我区物业管理市场秩序清理整顿工作取得了阶段性的成果，现将工作总结如下：

一、加强领导，精心组织

按《通知》要求，我局高度重视，在局办公会上研究决定，正式成立了“整顿规范物业管理市场秩序领导小组”，局长任组长，局党组其它所有成员分别担任副组长；下设领导小组办公室，并由分管物业工作的副书记担任下设办公室主任；同时从部分企业中抽调了8名物业专家担任专家组成员，以确保这次清理整顿工作的严肃性、规范性。

二、物业管理市场基本情况

（一）我区总面积239平方公里。总人口60万人。是国家大型能源基地，市的政治、经济、文化和商贸中心，是省城市人口最多的市辖区。

（二）物业服务企业状况

我区现有取得合法资质的专业物业服务企业71家，从业人员约1.5万人。其中，取得建设部一级企业资质1家，取得省住建部二级企业资质5家，三级物业企业资质65家（含暂定）。

三、精心组织统筹安排

（一）准备阶段。“整顿规范物业管理市场秩序领导小组”于2012年的2月23日向辖区内71家物业企业下发了《关于开展整顿规范物业管理市场秩序检查工作的通知》、（二）现场核查阶段。根据各物业企业上报的自查材料，我局整顿规范物业管理市场领导小组成员深入到每一个物业服务企业，对其所管理的项目情况、企业的管理制度、管理人员从业资格证书、聘用的专业技术人员职称证书、企业建立的安全应急预案、物业服务合同备案情况、有无违规违纪等做了作全面、细致的核查。

（三）审查核定。根据现场核查情况，结合业主投诉、会议缺席等综合核定：

1合格企业44家将继续加强监管。

2、限期整改企业26家待整改考评验收，验收不合格注销物业企业资质。

四、存在的问题

（一）物业管理整体水平较低。就其原因：

1、从业人员整体素质有待提高，部分从业人员未经培训，未取得岗位证书，对一些基本的物业知识都未掌握。

2、企业重视不够，企业员工责任心不强。我们检查组在有的项目检查时，询问项目工作人员物业基本情况，有的项目工作人员直接回答“打电话问老板，我不知道”。

3、特殊工种（电梯维保、消防维保等）问题。技术力量严重匮乏，维修养护不到位。

五、下步工作

（一）加强物业管理法规宣传。通过媒体报纸及行业内部信息平台进行大规模宣传活动，使物业管理法规家喻户晓。

（二）加大行业内部培训力度。一是对物业从业人员进行培训，二是对业主委员会成员进行培训。以此提升全区物业管理水平，上一新台阶。

（三）继续清理整顿。