北京市合同能源管理项目扶持办法（通用10篇）
第一条 为充分调动用能单位和节能服务机构实施节能改造的积极性，本市安排部分政府资金，采取投资补助和节能量奖励方式支持采用合同能源管理方式实施节能改造的项目（以下简称合同能源管理项目）。依据《北京市人民政府贯彻落实国务院关于加强节能工作决定的意见》（京政发〔2007〕3号）、《关于印发北京市发展和改革委员会政府投资管理暂行规定的通知》（京发改〔2004〕2423号）和《关于印发北京市节能减排专项资金管理办法的通知》（京财经一〔2008〕2772号），制定本办法。
第二条 本办法所指合同能源管理项目，是指项目单位和节能服务机构以合同的形式约定节能诊断、设计和改造等节能目标和商业运作模式，通过节省能源费用收回项目投资、取得收益的节能改造项目。
第三条 政府资金支持的对象主要包括针对本市公共机构、2万平方米以上的大型公共建筑以及其他年耗能2000吨标准煤以上用能单位实施的合同能源管理项目。
第四条 符合本办法规定的由项目单位投资为主（投资比例超过50%）实施的属于固定资产投资范畴的合同能源管理项目，安排市政府固定资产投资予以投资补助。原则上，投资补助总额不超过项目建设投资的30％。其中，对实施节能改造后节能率在15%-25%的项目给予不超过项目建设投资20%的补助，对实施节能改造后节能率在25%以上的项目给予不超过项目建设投资30%的补助。对单个项目的补助资金原则上不超过500万元。
第五条 符合本办法规定的由节能服务公司投资为主（投资比例超过50%）实施的合同能源管理项目，安排市节能减排专项资金予以节能量奖励。具体实施办法由市财政局会同市发展改革委制定。
第六条 申请资金支持的合同能源管理项目应符合以下条件：
（一）以改造后年节能量占本单位改造前年耗能的比重计算项目节能率，节能率应达到
15％以上；
（二）项目应优先采用《北京市节能节水减排技术推广计划》中推广的技术；
（三）项目应安装用能计量装置，实现在线监测，公共机构和重点用能单位（年耗能5000吨标准煤以上）应与市发展改革委监测平台联网；
（四）项目单位应是被改造建筑或者能源系统的所有者，或长期使用者（使用期限应覆盖与节能服务机构签定的合同期限），具有独立法人资格。
第七条 项目单位应采取招标等竞争性方式选择节能服务机构。节能服务机构应符合以下条件：
（一）在北京市注册和运营的法人机构，具备提供优质高效节能服务的质量保证体系；
（二）注册资金在500万元（含）以上，具有较强的融资能力，能够提供持续稳定的节能服务；
（三）主营业务是节能服务，在节能专业领域有较高的技术水平和较强的专职技术队伍。
第八条 符合本办法第七条规定的合同能源管理项目完成节能改造且运行正常后，项目单位可向有关部门报送资金申请报告。由项目单位投资为主的项目，向市发展改革委报送资金申请报告。
第九条 向北京市发展改革委报送的书面资金申请报告应包括以下内容：
（一）《北京市发展和改革委员会关于政府投资管理的暂行规定》（京发改[2004]2423号）第三十一条的内容；
（二）合同能源管理项目拟采用的节能技术措施；
（三）合同能源管理项目节能量测算和监测方法；
（四）受委托的节能服务机构基本情况；
（五）其他需要说明的情况。
第十条 向北京市发展改革委报送资金申请报告时，应同时附送以下文件：
（一）合同能源管理项目双方签订的合同原件；
（二）由有资质的第三方中介机构出具的节能量审核报告等材料。
第十一条 市发展改革委和市财政局委托有资质的中介机构对申报项目合同的真实性、技术先进性、投资构成、资金到位情况、履约保证措施、节能效果等进行评估审核。第十二条 市发展改革委和市财政局根据项目节能率和节能量等内容，并参考中介机构评估审核意见审批项目资金申请报告，经审查批准的项目，在政府投资计划或市节能减排专项资金中安排资金。
政府支持资金应建立专门账户，专款专用。
第十三条 合同能源管理项目的政府投资补助资金的使用和管理，应当符合本办法和《北京市发展和改革委员会关于政府投资管理的暂行规定》（京发改[2004]2423号）的有关规定。第十四条 本办法由市发展改革委和市财政局负责解释。
北京市政府编制的“十二五”规划中,节能减排仍是约束性很强的重要指标,明确提出要进一步创新工作方式和方法,把推行合同能源管理作为节能降耗工作的重要手段和抓手。同时,北京作为全国节能服务公司数量最多、节能服务工作最活跃的地区,必须以发展战略新兴产业为导向,把推进合同能源管理、发展节能服务产业作为新的经济增长点。
完善落实政策机制体系
目前,北京市已经开始实施《北京市合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》,明确了贯彻落实财政奖励政策的具体措施,同时提出要在实践中继续研究、补充完善。
北京市已有72家节能服务公司进入国家审核备案,此外还招标确定了18家符合地方标准的节能服务公司和5家节能量审核机构。下一步要采取措施发展壮大节能服务公司,规范指导节能量审核机构,争取使更多的节能服务公司进入国家审核备案的范围。
《北京市财政奖励实施办法》对国家和北京市审核备案的节能服务公司都给予极大支持,在国家审核备案的节能服务公司每吨标准煤中央奖励240元的基础上,北京市配套奖励260元。北京市审核备案的节能服务公司全部由北京市财政进行奖励,并进一步鼓励相关行业管理部门及各区县政府研究制定配套服务措施,加大对合同能源管理项目资金支持的力度。
搭建项目库服务平台,开展信息发布、项自对接、项目合同管理等工作;搭建企业服务平台,做好宣传示范,了解企业的实际情况和行业发展问题,建立企业与政府、用户、银行等各方面的沟通协调机制;搭建融资服务平台,节能服务公司的融资担保贷款按照中小企业融资的优惠政策给予支持;搭建投资交易服务平台,通过市场化机制真正实现项目的流转和交易。
解决节能产业发展瓶颈
首先是解决对合同能源管理认知度不高的问题。近两年北京市重点用能单位数量不断增多,节能服务公司数量也不断增多,但应用合同能源管理开展的节能改造项目数量还没有显著增加,这与合同能源没得到足够重视、用能单位认知度不够有很大关系。一方面要通过各相关部门、各区县采取切实措施,突破传统节能技术改造模式,倡导在建筑节能、交通节能、工业节能、公共机构节能中广泛应用合同能源管理机制;另一方面利用组织展览、开展示范效应、组织用能方与服务方对接等方式,加大对合同能源管理的宣传力度。
其次是解决节能服务产业发展不规范的问题。建立节能服务产业发展规划,完善节能服务公司的行业规范和标准,进一步支持节能服务公司规范经营。加强服务创新,加强人才培养,加强技术研发,加强品牌建设,不断提高节能服务公司的综合实力和市场竞争力,逐步实行规模化、品牌化、网络化的经营,形成一批拥有知名品牌、具有较强竞争力的大型服务企业。鼓励大型重点用能单位利用自身的技术优势和管理经验,组建专业化的节能服务公司,为本行业其他用能单位提供节能服务。
第三是解决合同能源管理市场诚信体系还不健全的问题。目前合同能源管理的市场项目周期一般为三到五年,相对周期较长、资金周转较慢,如果用能单位故意违约,拖欠合同款,将直接影响节能服务公司的资金周转、效益实现和发展壮大。北京市要求,通过政策宣传、信息发布、合同履约信息与金融机构共的方式,研究完善合同能源管理市场的诚信体系,对履行合同诚实守信的用能单位给予表彰奖励,对故意履约、不履行合同的用能单位要在其信用记录上有所体现。
第四是解决节能服务公司融资渠道不通畅的问题。实施合同能源管理项目需要节能服务公司先期投资,随着实施项目的增多会占用企业大量的资金,部分中小型节能服务公司在贷款过程中缺少抵押条件,融资困难。北京市明确,要大力解决节能服务公司的融资问题,将其纳入全市中小企业融资的优惠政策范围内,鼓励银行、担保公司、创投基金、交易所等金融机构根据节能服务公司的融资需求特点,为其提供相关节能服务,对有条件的合同能源管理项目还要积极的利用国外的优惠贷款和赠款,加大对合同能源管理项目的支持。
再就是解决公共机构缺乏节能改造积极性的问题。公共机构不同于自负盈亏的企业,其公用经费主要由财政预算给予保证,客观上造成了节能改造的积极性不高。《北京市政府奖励办法》明确了公共机构节能改造的经费列支渠道,规定节能改造后的部分能源节约的收益三年内留存公共机构统筹使用。同时,分批次在全市公共机构中开展节能诊断,对节能潜力大的单位运用合同能源管理方式集中进行改造。
多方携力确保取得实效
进一步贯彻落实财政奖励引导政策,真正发挥财政奖励资金对合同能源管理的支持作用。积极组织实施合同能源管理示范效应,发挥引导和带动效果。借鉴国外先进经验和有益做法,协调解决行业发展中的困难和问题,推行节能服务产业持续健康发展。
节能服务企业要诚实守信、规范经营,为用户提供高质量的产品和服务;用能单位切实履行合同,提高自身信誉;金融机构要积极创新,发展适合节能服务企业的投融资产品和交易基准;节能服务行业组织要充分发挥作用,大力开展业务培训,加快建设信息交流平台,及时总结推广成功经验,积极开展节能咨询服务,制定节能服务行业公约,建立健全行业自律机制,提高行业整体素质。
重点挖掘耗能大户企业的节能潜力,对重点用能单位的用能情况进行集中剖析,应用合同能源管理方式开展有针对性的节能改造。在全市公共机构中广泛应用合同能源管理进行节能改造,政府机关以及教育、卫生、文化、体育等单位带头推行合同能源管理。在工业节能、建筑节能、交通节能、商业服务节能等领域普遍应用合同能源管理方式,营造全社会普遍参与主动节能的氛围。
摘 要：本文主要从节能服务公司收入确认的思路出发，在深入研究国家相关政策文件及会计实务经验的基础上，对目前比较有代表性的两种做法进行了研究，分别阐述了其各自的纳税特点，对比了两种方法的优缺点，提出了合同能源管理收入确认的一般思路。
关键词：合同能源管理；节能服务企业；收入；税收
前言：随着西方发达国家对能源和环境问题的重视和企业节能意识的提高，以提供节能升级和改造服务的专业化“节能服务公司”（ESCO）在20世纪70年代迅速崛起，一种新的节能机制——合同能源管理首先在美国、加拿大得到了迅速的发展。合同能源管理（Energy Management Contracting），是指节能服务企业按照合同规定为客户提供节能改造服务和融资服务，并从用能单位改造后的节能效益中取得投资回报和经营利润的一种新型商业运作模式。具体来讲，节能服务公司与客户就项目节能指标、技术支持和投融资方式达成一致并订立合约，在合同期内，为客户提供用能诊断、项目设计改造、融资等一系列相关服务，节能服务公司拥有建设改造项目的所有权，对整个项目工程运行的管理和运营负责，通过用能企业的节能效益中获取其投资回收和营业利润；合同期结束后，节能设备整体被无偿移交给客户，此后由用能单位自己继续经营项目。
我国引入合同能源机制较晚，但近年来，在我国政府的大力引导和扶持下，我国的节能服务的新模式也得到了快速发展。
2010年4月，国家出台了《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》（国办发[2010]25 号）文件（下面简称为《通知》）、财政部颁发了《关于印发合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》，为规范合同能源管理提供了制度参考。
一、合同能源管理的运作模式
（一）类似工程总承包模式。在《通知》颁布以前，我国没有相应于合同能源管理收入确认和税收的制度，不少人把这种制度看做是类似于工程总承包的的一种机制。不同之处在于，合同能源项目具有节能服务公司投资的特点，客户在项目建造之初不付费用，在合同期间以节能效益给节能服务公司支付服务费，相当于分期付款。而从税收的方面来说，节能服务公司会根据项目的总体造价、节能收益、利率等方面的因素与客户商定价款分期支付的金额和期数，并根据开具各种发票确定企业所得税。对于建造过程中发生的设备费、工程费，视同客户购买，节能服务公司在成本价的基础上合理上浮后给客户开具增值税发票，客户以此进行进项税抵扣；而节能服务公司根据设备、工程费和成本的差额缴纳增值税。对于提供技术服务获得的费用，节能服务公司需要按应税劳务的5%缴纳营业税。
（二）EMC模式。EMC模式与BOT模式相似，是一种建设方提供的“建设——经营——移交”的合同。采用这种模式，企业应该按照应收价款的公允价值确认建造收入，并分以下情况在确认收入的同时确认金融资产或无形资产：（1）若节能服务企业根据合同，有权在项目建设成后的一定期间内，从接受节能建设改造合同另一方无条件地收取确定金额的货币或其他金融资产作为报酬的；或当经营项目公司期间收取的相关服务费低于某一限定金额时，由合同授予方根据约定补偿的差价，节能服务企业应当将其作为金融资产进行计量。（2）若根据合同规定，节能服务企业在建设完成后，从事相关项目经营活动的一定期间内有权利向获取节能服务的对象收取费用，但数额不能确定时，节能服务公司不能将其确认为金融资产，而应当在收入确认的同时确认无形资产。
从税务方面来说，节能服务以前不被税务机关认可为一种“服务”，在国务院颁布《通知》之后，它才正式被规属于“服务业”，根据营业收入额征收营业税，并可享受营业税减免政策优惠。不过随着2012年国家营业税改征增值税试点扩展到现代服务业，节能服务产业也开始由征收营业税转变为征收增值税。根据财税 [2011]111 号文件，合同能源管理服务包含在研发和技术服务下，相关企业属于“营改增”的试点范畴。根据相关规定，现代服务业的增值税一般纳税人适用6%的增值税缴纳税率，并可根据取得的增值税专用发票抵扣进项税额；小规模纳税人适用以3%的税率缴纳增值税但不能进行进项税抵扣。
二、两种模式的比较
从税收的角度说，由于把节能服务公司简单地看成是一般销售企业，销售节能设备价款和设备成本间的差额要缴纳增值税不能减免，节能服务收入相应的营业税可以减免，这使得节能企业要多缴纳一部分增值税，实际收入减少。第二种模式的会计处理更多的从这类业务的经济实质出发，更好地体现了会计核算中“实质重于形式”的原则，而且，这种模式可以充分利用现行政策对节能服务产业的扶持，为节能企业减免增值税，另外，客户还能获得增值税进项税抵扣。
在合同能源管理项目中，节能服务公司为客户提供的服务可能是多种多样的，采用的模式不同，收入的确认方法不同，适用税种和税率可能也不同，这不仅关系到节能服务公司，也可能影响客户利益，所以，节能服务企业在选择会计处理方法时，要综合考虑业务合同的实质，做出合理且最优的决策。
参考文献：
第一条 为进一步促进全省节能服务产业健康快速发展，加快节能减排新技术、新产品和新设备的推广应用，确保国家和省扶持节能服务产业的投资、税收、金融等相关政策落实到位，支持一批节能服务机构做大做强，根据中华人民共和国《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《清洁生产审核暂行办法》、《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》（国办发[2010]25号）、《财政部 国家发展改革委关于印发<合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法>的通知》（财建[2010]249号）、《黑龙江省人民政府关于印发2010年节能减排目标和实施方案的通知》（黑政发[2010]50号）精神，特制定本办法。
第二条
发改部门负责对节能服务机构进行监督指导、审核备案和动态管理。
第三条
本办法所称节能服务机构指在我省行政辖区内从事合同能源管理、节能咨询评估、能源审计监测、清洁生产审核等业务的单位。
本办法所称合同能源管理，是指节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能目标，节能服务公司提供用能状况诊断和节能项目设计、融资、改造、运行管理等服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司投入及其合理利润。
第四条 对经备案节能服务机构的相关政策
（一）从事合同能源管理的节能服务公司，符合一定条件的，可申请享受国家和地方有关合同能源管理项目的投资、税收和金融扶持政策，鼓励公共机构委托经备案的节能服务公司为其实施合同能源管理项目。
（二）节能咨询评估机构受项目建设单位委托，可编制固定资产投资项目节能评估文件。省发改委委托黑龙江省节能评审中心对该节能评估文件进行评审。
（三）能源审计监测机构受政府部门委托，可提供能源审计、能源监测、节能改造项目节能量审核及项目竣工验收等服务。
（四）清洁生产审核机构受政府部门委托，可提供清洁生产审核等服务。省发改委将不受理未经备案或未通过备案审核的节能服务机构的申请。
第五条
申请省发改委备案的节能服务机构应符合以下条件
（一）在我省注册，具有独立法人资格和固定办公场所。
（二）经营范围与节能服务相关，有专门的工作管理制度和财务核算制度。
（三）注册资金
1、从事合同能源管理的节能服务公司注册资金在200万元以上（含），具有较强的融资能力；
2、节能咨询评估、能源审计监测、清洁生产审核机构注册资金在100万元以上（含）。
（四）技术状况
1、从事合同能源管理的节能服务公司应有匹配的专职技术人员和合同能源管理人才，具有保障项目顺利实施的稳定运行的能力，实施合同能源管理项目时提供的节能技术和产品、节能服务等要符合国家和我省相关政策，鼓励采用列入《黑龙江省节能减排技术（产品）推广目录》内的技术和产品；
2、节能咨询评估、能源审计监测、清洁生产审核机构应有5名以上中高级专业技术职称人员，其中技术负责人应从事节能相关工作5年以上。
（五）相关资质
1、节能咨询评估机构应具有工程咨询或工程设计乙级以上资质，连续两年年检合格；
2、能源审计监测机构应通过计量认证，取得计量认证合格证书或与通过省计量认证的节能检验机构签订合作协议。
（六）节能咨询评估、能源审计监测、清洁生产审核机构从事节能服务工作时间两年以上。
第六条
申请备案程序
（一）按照自愿原则，节能服务机构向所属市（地）发改委提出备案申请，并提交相关材料，由市（地）发改委进行初审、汇总后报省发改委；省直单位所属机构申请材料可直接报省发改委。
（二）省发改委按照本办法第五条要求，按照公平、公正、公开的原则，组织力量对申请备案的机构及材料进行审核。
（三）通过审核的机构名单在省发改委网站及相关媒体上公示。
第七条
省发改委对节能服务机构实行动态管理，根据工程质量、项目单位评价、管理服务水平等对机构实行业务年度考核制度，对考核不合格机构，责成限期整改。
对有下列行为的节能服务机构，一经发现，将取消其备案资格，并将此行为及发现的其他违反法律、法规规定的行为，告知相关资质管理部门或司法机关：
（一）申报材料弄虚作假；
（二）与用能单位、其他相关单位相互串通，在工作过程中弄虚作假；
（三）出现较严重的管理、信誉、质量、安全等问题；
（四）年度考核不合格责令限期整改，逾期未整改者。
节能服务机构可自愿提出书面申请取消已有备案资格，经省发改委备案后，在有关网站上公示。
第八条 省发改委根据全省节能服务产业发展实际情况，适时对新提出申请的节能服务机构进行备案，增补机构需符合本办法第五条规定。
第九条 省发改委根据经备案节能服务机构的发展规模、工作业绩、技术力量、管理服务水平和社会评价等综合因素，适时实行分级管理制度。
第十条
经备案的节能服务机构接受社会监督，省发改委接受对经备案机构在从事节能服务工作中违规行为的举报。
第十一条
本办法由省发改委负责解释。
第十二条
为加强公司的政府扶持项目工作管理，特制订本管理办法。
一、政府扶持项目分类
1、带资金项目：
由公司所在地的区政府及以上各级政府通知申报的有资金扶持的项目。如技术创新项目、技术改造项目等。
2、不带资金项目：
对企业意义重大的国家级、省级、市级荣誉和资格认定项目。如国家高新技术企业资格认定、驰名商标、名牌产品，专利等知识产权项目。
3、国家税费减免性项目：
如国家高新技术企业研发费用加计扣除所得税减免项目、国家鼓励发展的项目新增设备税收减免项目等。
4、常规性数据填报项目：
由中央、省、市、区级发改、工信、商务、科技、财政等相关政府部门政府扶持项目进展情况的月度、季度、网上填报及纸制版的数据报表报送等。
二、政府扶持项目工作流程
1、政府扶持项目工作流程包括：
项目投资决策→项目申报→项目在建（研）管理→项目结题验收
2、依据本公司章程规定：项目投资计划由公司股东会决定，其投资方案由公司董事会决定。
3、公司总经理为项目负责人。项目负责人领导项目工作，对项目的全过程全面负责。
4、公司项目办是公司争取政府扶持项目的主导部门，负责该类项目的整体方案策划、运作、申报、管理。
三、项目申报
1、项目申报流程
项目办在项目负责人的领导下负责项目申报、在建管理、政府扶持资金到账、项目结题验收的组织工作。
1).技术创新、技术改造、产业化等带资金资助的投资性项目申报
项目实施前由项目负责人将基本确定、拟实施的项目投资计划说明书发至项目办→项目办按照政府扶持项目申报的有关要求，结合公司情况及基本条件，提出拟报项目方案→经项目负责人批准→项目办制定项目申报工作计划和具体要求→项目负责人认可→发至公司各有关责任部门→列入公司的行事历进行考核。
各有关责任部门要积极、认真完成本部门承担的相关工作、认真编写(制)项目资料。
有关责任单位负责编写(制)的初稿完成后→交项目办初审、认可后定稿→项目办统一进行填报、编制、装定、提交、报送→完成项目备案及申报工作。
上述技术改造、产业化项目必须先完成备案后投资实施。2).不带资金项目、国家税费减免性项目的申报
经公司总经理确认后→由项目办牵头组织完成→公司其他有关部门按上级申报要求及项目办的安排向项目办提交有关资料→项目办集中汇总后统一上报
→各有关部门工作完成情况纳入行事历进行考核。3).常规性数据填报项目的申报
对需要报送政府的有关报表、材料，由项目办负责完成，各相关部门提供相应资料，严格按要求报送，不可因此影响政府扶持项目的申报，否则，对相关责任人进行罚责。
项目申报材料报送完成后，由项目办对申报资料登记、存档备案。
项目申报工作成效作为对项目办绩效考核的重要依据，各责任单位工作完成情况纳入本部门及其负责人的绩效考核。
2、申报材料的分工
1).项目办
负责项目申报系统的注册，企业基本信息的网上填写(修改），被申报的项目中企业基本情况的文字编写，企业证(照)等资质件的收集，整体申报材料的汇总、初审、网上填写及提交，纸质材料的装订成册及报送。2).生产部
负责向项目办提交拟实施产业化、技术改造项目的投资计划书和方案。负责向项目办提交拟申报的技改项目、产业化项目中涉及的拟新增设备和建安工程明细表。
负责向项目办提交申报的技改、产业化项目可行性报告(申报书）中建设方案的文字(表格)材料及PPT，包括：项目建设依据、内容、目标、工艺、设备、招标、地点、工期、进度及市场预测、基础条件、投资估算及来源等。上述材料均需电子档和纸质材料各1份。
负责项目答辩会和现场考察中有关建设方案的应答。3).研发部
负责向项目办提交拟实施科技研发项目的计划书和方案。
负责向项目办提交拟申报的技术开发（创新）项目中涉及的投资计划及拟新增设备明细表。
负责向项目办提交申报项目中涉及技术研发方面的文字(表格)及PPT，(包括：项目实施的背景和意义，技术发展趋势及现状，主要研究内容，预期目标.，实施方案，计划进度，工作基础和条件等)、技术查新及检测结果并提供相应的依据，上述材料均需电子档和纸质材料各1份。
负责项目答辩会和现场考察中有关技术研发的应答。4).财务部
负责向项目办提交申报项目中涉及财务基本情况及财务分析的文字(表格)及PPT、相关财务台账及表格、财务审计报告（财务审计和专项审计）、有关财务凭证（记账凭证、付款凭证、银行对账单、合同、发票、报关单、），上述材料均需电子档和纸质材料各1份。
负责项目答辩会和现场考察（审计）中有关财务分析的应答。5).采购部
负责其他(不含技改、研发、产业化）投资项目（如信息化设施投资等）拟新增的投资计划明细表。6).人力资源部
负责向项目办提交拟申报项目中涉及人力资源方面的文字及PPT，包人员结构、人员工资、人员培训、奖惩制度等有关的文字、报表、记录、学历证件、合同等复印件。
7).营销部
负责向生产部提交产业化和技改项目的市场预测材料。
负责向项目办提交经确定的产品参展、品牌宣传等投资项目的合同、展位照片、发票、样本、会刊、品牌投资明细表等有关资料复印件。
四、项目跟进管理
1、已申报的项目
项目申报材料提交后，项目办负责项目跟进管理工作，及时掌握审批动态信息，积极开展有关工作、采取措施争取获得政府批准。
2、已批准的项目
项目获得政府批准后，项目办负责组织管理。
①.对带资金的拨款项目按要求及时办理拨款事宜；
②.对不带资金项目及时办理取证事务；
③.对带资金已纳入政府计划的项目严格按批准部门要求进行在建(研)管理，及时报送项目进度材料，加强在建项目跟踪管理: 生产部门是在建的技改项目、产业化项目的具体实施部门，负责对在建过程的跟踪管理及月进度统计，每月最后一个工作日填报完当月在建项目已新增的设备和建安工程明细表交项目办，（财务部门提供相关信息和凭证）
研发部门是在研的技术开发（创新）项目的具体实施部门，负责对在建过程的跟踪管理及月进度统计，每月最后一个工作日填报完当月在研项目投资完成情况表、在研项目已新增的设备明细表交项目办。（财务部门提供相关信息和凭证）
财务部门在项目开始实施之日起，对每个项目单独设立投资明细科目、按相关规定如实记账，实行专款专用、专账管理，以备项目审验、结题验收。
已批准的项目新增固定资产投资实物的归集分类：
生产、研发部门按已批准的项目计划内容提出在建（研)的项目中需新增的设备、工程采购方案及明细申请、并注明其所属的项目中对应的明细项→经总经理批准→采购部门汇总交项目办→项目办依据已批准的项目投资计划内容及其明细复核认定→采购部门签定合同→财务部门按单个项目建立专帐。
生产部门与财务部门定期共同完成在建及完工项目新增设备(设施)的清理、编号、建档。
生产部门、研发部门应针对项目的计划执行情况，及时采取相应调整措施。
3、已完工项目
项目办负责按时组织项目结题验收 研发、生产、财务等部门负责编写项目验收申报材料中相应的技术研发完成情况、建设方案完成情况、财务指标完成情况等相关文字(表格）材料及PPT编写，项目办集中、整理汇总后提交上报、申请验收。
五、考核与奖惩
项目申报扶持资金到位、税费减免成功、资格（质）认定成功和结题验收完成后，公司将分别按工作完成情况进行考评，奖励有功人员，处罚贻误责任人。
罚责：
1.项目办延误网上填写及提交每项记警告一次。
2.上述各部门应按本《办法》要求按时提交材料（报表），每项延误超过3天记批评一次；每项延误超过6天记警告一次。
甘肃省人民政府办公厅 甘肃省人民政府办公厅文件 甘政办发〔2007〕96号
关于印发甘肃省大中型水库移民后期扶持项目管理办法的通知
各市、自治州人民政府，省政府有关部门,有关单位：
省发改委制定的《甘肃省大中型水库移民后期扶持项目管理办法》已经省政府同意。现予印发，请认真贯彻执行。
二○○七年七月十日
议计划，进行审核、汇总、编制并上报本市州建议计划。建设项目应附项目初步设计或实施方案的有效批复文件。市州发改部门(移民管理机构)在编报建议计划时，应当与县市区充分衔接。县市区发改部门(移民管理机构)建议计划中未列报的项目不得列入市州建议计划。
市州发改部门(移民管理机构)要对全年的计划统筹考虑，原则上每年上报一次建议计划。省发改部门(移民管理机构)按照国家要求，在审核汇总各市州建议计划的基础上，编制全省建议计划。
(二)计划应按资金直补、项目扶持、资金直补和项目扶持相结合的方式，以村为单位分别编制。
1、资金直补计划包括：移民所在村(组)、户数、人数、资金总额等。
2、项目扶持计划包括：综述和项目表。项目表应载明项目名称、项目法人(或建设单位)、建设地点、建设性质、建设规模及建设内容、起止年限、投资来源、总投资、累计完成投资、本计划投资、本年主要建设内容、本年新增生产能力或效益、项目批准文号等。
(三)县市区发改部门(移民管理机构)应在当年9月底前编制上报本县市区下建议计划。市州发改部门(移民管理机构)应于10月底前编制上报本市州下建议计划。省发改部门(移民管理机构)应于11月底前汇总编制全省下水库移民后期扶持建议计划，按有关要求上报。
第五条 计划的下达。
省发改部门(移民管理机构)应在国家后期扶持资金计划下达
报国家有关部门审批。其中：总投资1000万元以上的新建项目，按照基本建设程序审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计或施工图设计；总投资200—1000万元的各类项目，审批可行性研究报告、初步设计或施工图设计。
总投资200万元以下(含200万元)的项目由省发改部门(移民管理机构)委托市州发改部门(移民管理机构)审批，抄送省发改部门(移民管理机构)备案。其中：总投资50万元以下(含50万元)的项目，直接审批初步设计或施工图设计；总投资50万元以上的项目，审批可行性研究报告、初步设计或施工图设计。国家有特殊要求的项目，按有关规定办理。
第十条 省、市州、县市区发改部门(移民管理机构)负责组织后期扶持建设项目前期工作。列入建议计划的项目，应当做到前期工作完备，审批手续齐全，配套资金落实，具备开工条件。
第十一条 后期扶持建设项目前期工作要严格按照国家和我省有关要求进行。项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计应由具有相应资质的设计单位按照行业规范和标准编制。
第十二条 市州发改部门(移民管理机构)审批后期扶持建设项目，应有行业主管部门的审查(核)意见和工程咨询部门的咨询评估意见。市州报请省发改部门或省发改部门报请国家审批的项目，应附市州的初审意见。
第十三条 后期扶持建设项目应当严格按照计划组织实施。
第十四条 后期扶持建设项目应当按照批准的建设方案和工程建设规范施工，不得随意变更设计方案和建设内容。因特殊原
9、监理报告
10、其它需要提供的文件
(二)总投资50万元以下(含50万元)项目的验收程序和具体要求由市州发改部门(移民管理机构)确定。
(三)项目验收合格的，由验收单位签署验收鉴定书，项目建设单位及时交付项目运营管理单位，办理财产移交手续。不合格的，验收单位应做出相应处理。
第十八条 各级发改部门(移民管理机构)要加强对规划、计划和项目的监督与检查，及时了解资金到位、使用和工程建设进展情况，督促建设单位加强计划和资金管理，发现问题及时纠正。
第四章资金管理
第十九条 大中型水库移民后期扶持资金包括中央预算移民后期扶持基金、库区基金、库区维护基金等。
第二十条 大中型水库移民后期扶持资金按照《甘肃省大中型水库移民后期扶持基金使用管理办法》的规定管理。
第二十一条 各级水库移民后期扶持资金使用管理单位，应建立健全财会制度，配备专门财会人员，加强移民资金管理工作。
第五章监督检查
合同能源管理项目模式就是为大家带来的合同能源管理项目融资租赁模式，欢迎各位朋友阅读!
一、合同能源管理与融资租赁的相遇
合同能源管理(国内目前多称为EMC)，是指节能服务公司与用能单位以契约形式约定，由节能服务公司提供专项节能服务，用能单位以节能效益支付节能服务费用的节能服务机制。
一方面契合了我国创建资源节约型社会的大前提，受到政策层面的大力支持;
另一方面用能单位在能源费用实际减少的同时亦无需付出任何成本，所以我国的合同能源管理行业在近期发展迅猛。
但是现实情况是，虽然有政府奖励补贴及税收优惠的助力，节能服务公司成本回收的周期依然很长，其资金压力日益凸显。
在此时，需要低成本资金的节能服务公司与寻求优良租金来源项目的融资租赁公司相遇，二者一拍即合。
合同能源管理的模式类型目前有节能效益型、能源费用托管型、节能量保证型等，笔者即以目前最广泛使用的节能效益分享型合同能源管理项目为例，浅析该种项目的融资租赁模式。
二、合同能源管理项目的融资租赁模式选择
合同能源管理项目与一般融资租赁项目不同的是，租赁物也即节能设备是安装在用能单位处，由用能单位实际使用的，且当节能分享期结束后租赁物所有权是归属用能单位所有的.。
所以合同能源管理项目在进行融资租赁时，除出租人(租赁公司)与承租人(节能服务公司)外，往往还需第三方即用能单位参与其中。
一般情况下，在合同能源管理项目尚未启动时，选择“直租”模式对租赁公司、节能服务公司与用能单位三者来说是最为稳妥也最为方便的方式。
租赁公司可以确定资金确实是用于该合同能源管理项目，节能服务公司无需承担资金压力，用能单位了解且能确认该种融资模式，便于出租人约定需要用能单位配合且利于自己回收租金、确认租赁物所有权的条款。
但在此时，只能选择“委托租赁”的方式，以满足节能服务公司需要以自己名义开具租赁设备的发票以获取政府奖励补贴的需求。
如果在合同能源管理项目已经启动后，再行引入融资租赁公司，则只能选择“售后回租”的模式。
具体的操作方式可以是
(1)租赁公司与节能服务公司签订《买卖合同》，由租赁公司购买节能服务公司的节能设备;
(2)租赁公司向节能服务公司支付设备款，同时确定租赁物所有权的转移，并告知用能单位;
(3)租赁公司与节能服务公司签订《融资租赁合同》，由用能单位确认认可特别条款;
(4)节能服务公司向租赁公司从节能收益中支付租金;
(5)租赁期满各方无违约的，节能服务公司支付留购款，节能设备所有权转移给节能服务公司。
三、合同能源管理项目在融资租赁中的增信手段选择及风险把控
对于合同能源管理项目的融资租赁来说，可以获得的增信手段除了常规的由节能服务公司提供的担保外，还可以采取与节能服务公司建立共管账户以其从用能单位处收取的未来收益及政府补贴作为租金的担保的方式。
当然，合同能源管理项目的融资租赁在具体操作时远比上文所述的内容更加复杂，本文仅是简单的介绍了最广泛使用的合同能源管理模式下的通用融资租赁模式。
一、什么是合同能源管理
合同能源管理，在国外简称EPC，在国内广泛地被称为EMC（Energy Management Contracting），是70年代在西方发达国家开始发展起来一种基于市场运作的全新的节能新机制。合同能源管理不是推销产品或技术，而是推销一种减少能源成本的财务管理方法。EMC公司的经营机制是一种节能投资服务管理；客户见到节能效益后，EMC公司才与客户一起共同分享节能成果，取得双嬴的效果。
根据中华人民共和国国家标准合同能源管理技术通则,合同能源管理 energy performance contracting;EPC。合同能源管理是以减少的能源费用来支付节能项目成本的一种市场化运作的节能机制。节能服务公司与用户签订能源管理合同、约定节能目标，为用户提供节能诊断、融资、改造等服务，并以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润，可以显著降低用能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改造的积极性，是行之有效的节能措施。
合同能源管理是EMC公司通过与客户签订节能服务合同，为客户提供包括：能源审计、项目设计、项目融资、设备采购、工程施工、设备安装调试、人员培训、节能量确认和保证等一整套的节能服务，并从客户进行节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润的一种商业运作模式。在合同期间，EMC与客户分享节能效益，在EMC收回投资并获得合理的利润后，合同结束，全部节能效益和节能设备归客户所有。
合同能源管理机制的实质是：一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式。这种节能投资方式允许用户使用未来的节能收益为用能单位和能耗设备升级，以及降低目前的运行成本。节能服务合同在实施节能项目的企业（用户）与专门的盈利性能源管理公司之间签订，它有助于推动节能项目的开展。
合同能源管理不是推销产品或技术，而是推销一种减少能源成本的财务管理方法。EMC公司的经营机制是一种节能投资服务管理；客户见到节能效益后，EMC公司才与客户一起共同分享节能成果，取得双赢的效果。基于这种机制运作、以赢利为直接目的的专业化“节能服务公司”（在国外简称ESCO，国内简称EMC公司）的发展亦十分迅速，尤其是在美国、加拿大和欧洲，ESCO 已发展成为一种新兴的节能产业。EMC公司服务的客户不需要承担节能实施的资金、技术及风险，并且可以更快的降低能源成本，获得实施节能后带来的收益，并可以获取EMC公司提供的设备。
这种节能投资方式允许客户用未来的节能收益为工厂和设备升级，以降低目前的运行成本；或者节能服务公司以承诺节能项目的节能效益、或承包整体能源费用的方式为客户提供节能服务。能源管理合同在实施节能项目的企业（用户）与节能服务公司之间签订，它有助于推动节能项目的实施。合同能源管理的实质是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式。合同能源管理模式在欧美等发达国家非常盛行、也是最主要的一种市场化节能机制。我国从上世纪90年代通过世界银行全球环境基金项目，在山东、北京和大连开展试点，目前，已有20余个省市出台文件，鼓励发展节能服务产业。近年来，我国政府加大了对合同能源管理商业模式的扶持力度，2010年4月2日国务院办公厅转发了发改委等部门《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》、财政部出台了《关于印发合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》，从政策上、资金上给予大力支持，促进节能服务产业的健康快速发展。合同能源管理公司由2000年的3家，发展到现在的400余家。
二、合同能源管理的类型
节能效益分享型
节能改造工程前期投入由节能公司支付，客户无需投入资金。项目完成后，客户在一定的合同期内，按比例与公司分享由项目产生的节能效益。具体节能项目的投资额不同节能效益分配比例和节能项目实施合同年度将有所有不同。
注：此类型是国家《合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》规定中财政支持对象。
节能效益支付型（又名：项目采购型）
客户委托公司进行节能改造，先期支付一定比例的工程投资，项目完成后，经过双方验收达到合同规定的节能量，客户支付余额，或用节能效益支付。
节能量保证型（又名：效果验证型）
节能改造工程的全部投入由公司先期提供，客户无需投入资金，项目完成后，经过双方验收达到合同规定的节能量，客户支付节能改造工程费用。
运行服务型
客户无需投入资金，项目完成后，在一定的合同期内，我公司负责项目的运行和管理，客户支付一定的运行服务费用。合同期结束，项目移交给客户。
三、合同能源管理的实施流程
1）能源审计
针对用户的具体情况，对各种耗能设备和环节进行能耗评价，测定企业当前能耗水平，通过对能耗水平的测定。此阶段是我公司为用户提供服务的起点，由公司的专业人员对用户的能源状况进行审计，对所提出的节能改造的措施进行评估，并将结果与客户进行沟通。
2）节能改造方案设计
在能源审计的基础上，由我公司向用户提供节能改造方案的设计，这种方案不同于单个设备的置换、节能产品和技术的推销，其中包括项目实施方案和改造后节能效益的分析及预测，使用户做到“心中有数”，以充分了解节能改造的效果。
3）能源管理合同的谈判与签署
在能源审计和改造方案设计的基础上，EMC与客户进行节能服务合同的谈判。在通常情况下，由于EMC为项目承担了大部分风险，因此在合同期（一般为8至10年左右）EMC分享项目的大部分的经济效益，小部分的经济效益留给用户。待合同期满，EMC不再和用户分享经济效益，所有经济效益全部归用户。
4）项目投资
合同签定后，进入了节能改造项目的实际实施阶段。由于接受的是合同能源管理的节能服务新机制，用户在改造项目的实施过程中，不需要任何投资，我公司根据项目设计负责原材料和设备的采购，其费用由我公司支付。
5）施工、设备采购、安装及调试
根据合同，项目的施工由EMC负责。在合同中规定，用户要为EMC的施工提供必要的便利条件。即我公司提供的服务是“综合型”的服务，既有设计、施工、安装调试等软服务，同时也为用户提供节能设备及系统等实物。而作为服务的一部分，这些节能设备及所形成的系统也将由我公司投资采购。
6）人员培训、设备运行、保养及维护
在完成设备安装和调试后即进入试运行阶段。我公司还将负责培训用户的相关人员，以确保能够正确操作及保养、维护改造中所提供的先进的节能设备和系统。而且，在合同期内，由于设备或系统本身原因而造成的损坏，将由我公司负责维护，并承担有关的费用。
7）节能及效益监测、保证
改造工程完工后，我公司与用户共同按照能源管理合同中规定的方式对节能量及节能效益进行实际监测，确认在合同中由我公司方面提供项目的节能水平。作为双方效益分享的依据。
8）节能效益分享
由于对项目的全部投入（包括能源审计、设计、原材料和设备的采购、土建、设备的安装与调试、培训和系统维护运行等）都是由EMC提供的，因此在项目的合同期内，EMC对整个项目拥有所有权。用户将节能效益中应由EMC分享的部分逐季或逐年向EMC支付项目费用。在根据合同所规定的费用全部支付完毕以后，EMC把项目交给用户，用户即拥有项目的所有权。
四、合同能源管理的优势
1）用能单位不需要承担节能项目实施的资金、技术风险，并在项目实施降低用能成本的同时，获得实施节能带来的收益和获取EMC提供的设备。
2）节能效率高，EMC项目的节能率一般在5%－40%，最高可达50%。
3）改善客户现金流，客户借助EMC实施节能服务，可以改善现金流量，把有限的资金投资在其他更优先的投资领域。
4）使客户管理更科学，客户借助EMC实施节能服务，可以获得专业节能资讯和能源管理经验，提升管理人员素质，促进内部管理科学化。
5）提升客户竞争力，客户实施节能改进后，减少了用能成本支出，提高了产品竞争力。同时还因为节约了能源，改善了环境品质，建立了绿色企业形象，从而增强市场竞争优势。
6）节能更专业，由于EMC是全面负责能源管理的专业化“节能服务公司”，所以能够比一般技术机构提供更专业、更系统的节能技术。
7）节能有保证，EMC可向用户承诺节能量，保证客户可以在项目实施后即刻实现能源利用成本下降。
8）投资回收短，EMC项目投资额较大，但投资回收期短。从已经实施的项目来看，投资回收期平均为1～3年。
9）市场机制及双赢结果，EMC为客户承担了节能项目的风险，在客户见到节能效益后，才与客户一起分享节能成果，而取得双赢的效果。
五、合同能源管理的发展历程
上世纪70年代中期以来，一种基于市场的、全新的节能项目投资机制“合同能源管理”在市场经济国家中逐步发展起来，而基于合同能源管理这种节能项目投资新机制运作的专业化的节能服务公司发展十分迅速，尤其是在美国、加拿大，ESCO已发展成为新兴的节能产业。
1997年，合同能源管理模式登陆中国。相关部门同世界银行、全球环境基金共同开发和实施了“世行/全球环境基金中国节能促进项目”，在北京、辽宁、山东耀通节能成为了示范性能源管理公司。运行几年来，3个示范合同能源管理公司项目的内部收益率都在30%以上。项目一期示范的节能新机制获得很好的效果，即以盈利为目的的3家示范EMCo运用合同能源管理模式运作节能技改项目很受用能企业的欢迎；所实施的节能技改项目99%以上成功，获得了较大的节能效果、温室气体CO2减排效果和其它环境效益。鉴于此，国家发改委与世界银行共同决定启动项目二期。2003年11月13日，项目二期正式启动。在中国投资担保有限公司设立世行项目部为中小企业解决贷款担保的难题，并专门成立了一个推动节能服务产业发展，促进节能服务公司成长的行业协会——中国节能协会节能服务产业委员会（EMCA）。
合同能源管理机制被引进国内以后大大促进了国内节能企业的发展，很多节能企业有单纯的制造节能设备，转变为节能投资，这在促进节能减排发展的同时也加快了节能企业本身的快速成长，更有很多企业将企业的重点发展放在了合同能源管理上，使得合同能源管理在引入中国后着渐的适应了中国的能源环境，在运营上一步步的走向完善和合理。如国家主导下的中节能，市场模式下发展起来的一批专业的节能服务公司在运用合同能源管理上都已趋于成熟。合同能源管理模式必将会在中国节能减排中发挥出更大的作用。
六、合同能源管理商业模式的特点
合同能源管理是市场经济下的节能服务商业化实体，在市场竞争中谋求生存和发展，与我国从属于地方政府的节能服务中心有根本性的区别。EMC所开展的EPC业务具有以下特点：
1、商业性：EMC是商业化运作的公司，以合同能源管理机制实施节能项目来实现赢利的目的。
2、整合性：EMC业务不是一般意义上的推销产品、设备或技术，而是通过合同能源管理机制为客户提供集成化的节能服务和完整的节能解决方案，为客户实施“交钥匙工程”；EMC不是金融机构，但可以为客户的节能项目提供资金；EMC不一定是节能技术所有者或节能设备制造商，但可以为客户选择提供先进、成熟的节能技术和设备；EMC也不一定自身拥有实施节能项目的工程能力，但可以向客户保证项目的工程质量。对于客户来说，EMC的最大价值在于：可以为客户实施节能项目提供经过优选的各种资源集成的工程设施及其良好的运行服务，以实现与客户约定的节能量或节能效益。
3、多赢性：EPC业务的一大特点是：一个该类项目的成功实施将使介入项目的各方包括：EMC、客户、节能设备制造商和银行等都能从中分享到相应的收益，从而形成多赢的局面。对于分享型的合同能源管理业务，EMC可在项目合同期内分享大部分节能效益，以此来收回其投资并获得合理的利润；客户在项目合同期内分享部分节能效益，在合同期结束后获得该项目的全部节能效益及EMC投资的节能设备的所有权，此外，还获得节能技术和设备建设和运行的宝贵经验；节能设备制造商销售了其产品，收回了货款；银行可连本带息地收回对该项目的贷款，等等。正是由于多赢性，使得EPC具有持续发展的潜力。
4、风险性：EMC通常对客户的节能项目进行投资，并向客户承诺节能项目的节能效益，因此，EMC承担了节能项目的大多数风险。可以说，EPC业务是一项高风险业务。EPC业务的成败关键在于对节能项目的各种风险的分析和管理。
七、合同能源管理机制成功的因素
EMC在中国的运营实践表明，基于市场的合同能源管理机制适合中国国情，不仅颇受广大耗能企业的欢迎，其他如节能服务机构、能源企业、节能设备生产与销售企业、节能技术研发机构也非常欢迎，同时也引起不少类似耀通节能投资机构的兴趣。从他们的运营实践分析，成功的原因除了中国存在着巨大的节能潜力和广阔的节能市场之外，还有合同能源管理机制的因素，这方面更加重要。
1、节能项目的全过程服务
合同能源管理机制规定，实施节能项目的EMC要向客户提供项目全过程服务，包括融资，这一点颇受大中小型耗能企业和各类耗能用户欢迎，也是一般运营机制无可比拟的。
2、承担节能项目的全部风险
合同能源管理机制的另一特点是EMC用合同方式保证客户获得足够的节能量，而且以分享项目获得的部分节能效益收回投资和利润，这就意味着EMC为客户承担了技术风险和经济风险，各类客户都十分欢迎。对于由节能设备供应商和节能新技术持有者组建的EMC，更有利于快速占领市场。
3、节能项目的融资
客户接受了合同能源管理机制，即可实现自身不投入或少投入资金完成节能技术改造。这一优势在当前我国大部分企业资金短缺的形式下尤其受欢迎。EMC使用的资金是自有资金、世行贷款和其他贷款。
4、其他
按照合同能源管理机制运营的EMC是专业化的节能服务企业，一般具有节能信息广泛，项目运作经验丰富，可以成捆实施节能项目等优势，这为减少项目的前期投入，采购廉价设备，降低施工费用奠定了基础。
八、合同能源管理项目成功经验
EMC公司按照合同能源管理机制实施节能项目的示范获得了成功，取得了经验，主要有以下几点：
1.EMC与客户的真诚合作
项目实施成功是EMC与客户双方共同的目标，客户的利益是不投入或少投入资金即可得到优良的节能设备和长期的节能和环境效益，EMC则要从项目成功中赚得利润。许多案例证明，双方的真诚合作是最重要的，EMC在项目全过程中进行优质服务，客户在项目全过程中密切配合是项目成功的保障。
2.EMC防范经济风险需要客户的帮助
为了达到EMC与客户双赢的目的，EMC需要客户帮助防范经济风险。客户要向EMC提供企业的经营管理、财务状况、产品营销与发展前景、可供选择的担保和抵押措施等方面的详实情况，以建立和增强EMC投资的信心；EMC要以诚信精神对待客户，并为客户保守商业秘密，最终达到客户获得节能效益，EMC赚得利润。
3.EMC技术风险的防范
项目是否成功与改造方案的确定和节能技术与配套设备的选型直接相关，也与原始运行状况和耗能情况关系密切。EMC要在客户的坦诚帮助下，弄清原始运行和耗能情况，并在专家的指导下选好改造方案和所有技术与配套设备。这是防范技术风险的有效措施，也是项目成功的基础。
九、为何要实施合同能源管理
1、促进节能项目的实施：帮助克服由于实施项目的可能风险所造成的企业对实施项目的保留态度。
2、轻轻松松实施节能：帮助克服节能项目经济效益不明显，占用企业太多精力的担心和疑虑。
3、减轻节能项目融资压力：节能服务公司通过同类项目的开发和大量“复制”提高项目运做能力，降低项目成本；并且节能项目的资金偿还来自节能项目本身产生的节能效益，减轻了企业实施节能项目的融资压力。
4、通过专业化的EMCo按照“合同能源管理”方式为客户企业实施节能改造项目，不仅可以帮助众多用能企业克服在实施节能项目时所遇到的障碍，包括项目融资障碍、节能新技术/新产品信息不对称障碍等，还可帮助企业全部承担或者部分分担项目的技术风险、经济风险和管理风险等。
十、合同能源管理与其它模式的区别
1.与设备制造商、销售商及贸易中介商销售行为的区别
EMCo虽然在为客户进行节能改造时提供原材料及设备，但它并不像制造商或供应商那样仅仅提供某种单一设备，而是节能改造所需的全部技术、原材料及设备，并且按照合同要求进行一系列的服务，向客户保证节能效果，在合同期设备所有权属于EMCo，因此不等同于一般设备制造商的销售行为，当然也不同于以赚取中间差价为目的的各种贸易公司的销售行为。
2.与技术服务及咨询的区别
EMCo虽然为客户提供采购、安装、调试、运行和维护等多种服务，但这些只是整个项目中不可分割的一部分，是一个包含提供融资和多种技术服务在内的体系。不象一般的技术服务、咨询机构，只提供某一方面的技术服务或咨询，不提供融资服务。
3.与“融资租赁”的区别
通常意义上的租赁可以分为经营性租赁和融资租赁。在我国现有的企业财务制度下，“融资租赁”是指具有融资租赁和所有权转移特点的设备租赁业务。即：出租人根据承租人所要求的规格、型号、性能等条件购入设备租赁给承租人，合同期内设备所有权属于出租人，承租人只拥有其使用权，合同期满付清租金后，承租人有权选择按照残值购入设备，从而完全拥有该设备的使用权和所有权。与合同能源管理二者之间存在着极大的差别：
（1）在“融资租赁”里，租赁标的物仅限于设备，虽然合同期内所有权仍然属于出租人，但实质上，所有权上的实质内容已归于承租方，其最明显的特征是设备的“累计折旧”是由承租方提取的，而且，租期几乎要涵盖整个设备寿命期的75%左右；而EMCo所承揽的不仅仅只有原材料及设备，还包括服务在内，标的物是整个改造项目，合同期也只有寿命期的三分之一或更短，并且，在该期间内，整个项目设备所有权上的实质内容也完全归EMCo所有。
（2）在“融资租赁”里，经中国人民银行批准的出租人对于承租方仅仅只提供出租这一项服务；而EMCo不仅要为客户采购整套原材料及设备，还要负责在合同期内提供方案设计、安装、检测、调试、维护、培训、咨询以及节能效果保证等一系列的服务。
（3）在“融资租赁”里，出租人并不向承租人保证出租设备可能的使用效果，在租赁期内，有关标的设备的维修、改造等费用均由承租人自己承担，并且出租人按照国家相关规定以及租赁合同的相关条款按时收取租赁费；而EMCo的首要任务是保证节能效果，只有保证达到合同中所确定的节能量时，双方才能实现效益分享，才能互惠互利，EMCo能分享多少效益，完全与能实现多少节能量挂钩，并且，在合同期内出现的非因客户违规操作而导致的设备故障造成的损失均由EMCo承担。
（4）二者所回收的资金的性质不同
“融资租赁”中每次应收取的资金称为租金，包括租赁资产的原价、利息和租赁手续费（但不包括维修、保养等费用）。考虑货币时间价值因素，要将各次支付的租金按照一定利息折算为现值，在合同期内应该是不变的（除最后包括变价收入以外）；而EMCo每次回收的资金是与所达到的节能量挂钩的，只有达到或超过合同中规定的节能量，才能如数收回合同中规定的金额，在合同期内是有可能发生变化的。
虽然合同能源管理与融资租赁有着上述的各种区别，但是，随着合同能源管理机制在我国的进一步发展和实践，有一些公司已经开始引入融资租赁这种模式作为解决融资问题的一种手段，甚至部分节能服务公司也转型成为融资租赁公司，利用融资租赁的一些政策，结合合同能源管理机制的特点，实施节能项目。
4.与“贷款”的区别
EMCo与金融投资公司性质也有很大差别。先来分析一下EMCo的整体服务与放贷的区别，EMCo所提供的是节能项目一条龙服务，还要依照合同向客户保证节能效果，这些都是放贷方不管、不可能管、也没必要管的。EMCo虽然和放贷方一样要承担资金风险和客户信誉风险，但他们同时还要完全承担技术风险、合同执行风险、节能量估计过高风险以及市场风险等。
5.与“投资”的区别
投资方投入企业的资金，并不是仅仅针对某一个项目，而是作为权益资本投入企业，并记入“所有者权益”类账户，从而，投资方将成为被投资企业的所有者之一，与企业共同承担在经营过程中所要面临的各种风险。当然，在履行义务的同时也有权利按投资比例共同分享全部利益，如无其他原因，这些资金是没有特别规定的偿还期限的。而EMCo的服务仅仅是针对某一个节能改造项目而言，所要承担的仅仅是该项目所要面临的一切风险，与客户所分享的也仅仅是该项目所产生的节能效益，并不涉及客户企业的其他方面，而且这种分享也是有期限的，并非覆盖整个项目寿命期。
合同能源管理的内容
EMC一般向客户提供的节能服务主要包括以下内容：
1、能源审计
EMC针对客户的具体情况，测定客户当前用能量和用能效率，提出节能潜力所在，并对各种可供选择的节能措施的节能量进行预测。
2、节能改造方案设计
根据能源审计的结果，EMC根据客户的能源系统现状提出如何利用成熟的节能技术来提高能源利用效率、降低能源成本的方案和建议。如果客户有意向接受EMC提出的方案和建议，EMC就可以为客户进行项目设计。
3、施工设计
在合同签订后，一般由EMC组织对节能项目进行施工设计，对项目管理、工程时间、资源配置、预算、设备和材料的进出协调等进行详细的规划，确保工程顺利实施并按期完成。
4、节能项目融资
EMC向客户的节能项目投资或提供融资服务，EMC可能的融资渠道有：EMCo自有资金、银行商业贷款、从设备供应商处争取到的最大可能的分期支付以及其它政策性的资助。当EMCo采用通过银行贷款方式为节能项目融资时，EMCo可利用自身信用获得商业贷款，也可利用政府相关部门的政策性担保资金为项目融资提供帮助。
5、原材料和设备采购
EMC根据项目设计的要求负责原材料和设备的采购，所需费用由EMC筹措。
6、施工、安装和调试
根据合同，由EMC负责组织项目的施工、安装和调试。通常，由EMCo或其委托的其他有资质的施工单位来进行。由于通常施工是在客户正常运转的设备或生产线上进行，因此，施工必须尽可能不干扰客户的运营，而客户也应为施工提供必要的条件和方便。
7、运行、保养和维护
设备的运行效果将会影响预期的节能量，因此，EMCo应对改造系统的运行管理和操作人员进行培训，以保证达到预期的节能效果。此外，EMCo还要负责组织安排好改造系统的管理、维护和检修。
8、节能量监测及效益保证
EMCo与客户共同监测和确认节能项目在合同期内的节能效果，以确认合同中确定的节能效果是否达到。另外，EMC和客户还可以根据实际情况采用“协商确定节能量”的方式来确定节能效果，这样可以大大简化监测和确认工作。
9、EMC收回节能项目投资和利润
如何申请合同能源管理项目财政专项奖励资金
2010年政府加大力度支持、促进节能服务产业发展，将合同能源管理纳入中央财政支持范围，相继出台了五部全国适用的财政资金管理政策。那么，究竟申请政府财政奖励资金的节能服务公司需要具备哪些条件，什么样的项目可以申请，财政奖励资金数额是多少，申请流程又如何呢，本文在对相关文件进行了疏理的基础上，就节能服务公司关心的上述问题加以说明，希望能够对节能服务公司有所帮助。财政专项奖励资金申请依据
节能服务公司申请财政专项奖励资金的直接依据主要以下五份文件，为便于查阅原文，简要说明如下： 1、2010年4月2日，国务院办公厅转发了由国家发展改革委、财政部、人民银行、税务总局联合发布的《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》(国办发[2010]25号，以下简称《意见》)，该《意见》中明确要完善促进节能服务产业发展的政策措施，其中重要的一项措施是加大资金支持力度，将合同能源管理项目纳入中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金支持范围，对节能服务公司采用合同能源管理方式实施的节能改造项目，符合相关规定的，给予资金补助或奖励。2、2010年6月3日财政部、国家发展改革委发布了《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》(财建[2010]249号，以下简称《暂行办法》)。3、2010年6月29日财政部办公厅、国家发展改革委办公厅发布了《关于合同能源管理财政奖励资金需求及节能服务公司审核备案有关事项的通知》(财办建[2010]60号，以下简称《备案通知》)。4、2010年10月19日财政部办公厅、国家发展改革委办公厅又出台了《关于财政奖励合同能源管理项目有关事项的补充通知》(发改办环资[2010]2528号，以下简称《补充通知》)。5、2010年11月19日国家发展改革委办公厅发布了《关于组织第二批节能服务公司审核备案有关事项的通知》(发改办环资[2010]2877号，以下简称《第二批备案通知》。)财政专项奖励资金申请主体 ——谁有资格申请?
欲申请财政专项奖励资金的节能服务公司需满足两方面的条件。一是节能服务公司的实体条件。根据《暂行办法》的规定欲申请财政奖励资金的公司需具备以下申请条件：
1、具有独立法人资格，以节能诊断、设计、改造、运营等节能服务为主营业务，并通过国家发展改革委、财政部审核备案;
2、注册资金500万元以上(含)，具有较强的融资能力;
3、经营状况和信用记录良好，财务管理制度健全;
4、拥有匹配的专职技术人员和合同能源管理人才，具有保障项目顺利实施和稳定运行的能力。二是申请的程序条件。节能服务公司应通过国家发展改革委、财政部审核备案。2010年8月31日国家发展改革委、财政部公告了第一批节能服务公司备案名单，此次公告包括全国各省、市、自治区共461家节能服务公司名单及业务范围等信息。2010年11月19日国家发展改革委办公厅发布了《第二批备案通知》，要求各地节能主管部门于2010年12月15日前上报初审通过的节能服务公司名单及相关材料。因此尚未申请备案的节能服务公司仍可依据《备案通知》和《第二批备案通知》的要求，向当地节能主管部门申请备案。财政专项奖励资金受理部门 ——向谁提出申请?
财政专项奖励资金申请受理部门为节能服务公司实施的合同能源管理项目所在地的省级财政部门、节能主管部门。全国各省、市、自治区根据上述政策出台地方具体申报要求，明确具体受理部门，例如浙江省要求由实施项目的节能服务公司向浙江省经济和信息化委员会和浙江省财政厅提出申请;厦门市要求节能服务公司向厦门市经济发展局提出申请。因此节能服务公司应根据项目所在地政府具体实施细则的要求进行申请。申请财政专项奖励资金的项目要求 ——什么项目可以申请?
合同能源管理包括节能效益分享型、节能量保证型、能源费用托管型、融资租赁型、混合型等类型。根据《暂行办法》的要求，此次财政专项奖励资金仅支持的是采用节能效益分享型合同能源管理方式实施的节能改造项目，其他类型的项目暂时尚未纳入奖励资金的支持范围。采用节能效益分享型合同能源管理方式实施的项目，还涉及三个方面的要求：(一)项目时间要求
根据《补充通知》，国家发展改革委、财政部审核备案名单内的节能服务公司，在2010年6月1日(含)以后签订并实施的符合规定条件的合同能源管理项目，可以申请财政奖励资金。(二)项目范围要求
哪些合同能源管理项目可以申请财政奖励资金，在《补充通知》中对具体项目进行了细化。此处要强调的是，并非所有采用合同能源管理方式实施的节能项目均可以申请财政奖励资金。因此节能服务公司要特别注意所实施的项目是否在不予支持的范围内。
财政奖励资金支持的项目包括：锅炉(窑炉)改造、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、绿色照明改造、建筑节能改造等节能改造项目，且采用的技术、工艺、产品先进适用。明确不予以支持项目包括：
1、新建、异地迁建项目。
2、以扩大产能为主的改造项目，或“上大压小”、等量淘汰类项目。
3、改造所依附的主体装置不符合国家政策，已列入国家明令淘汰或按计划近期淘汰的目录。
4、改造主体属违规审批或违规建设的项目。
5、太阳能、风能利用类项目。
6、以全烧或掺烧秸杆、稻壳和其它废弃生物质燃料，或以劣质能源替代优质能源类项目。
7、煤矸石发电、煤层气发电、垃圾焚烧发电类项目。
8、热电联产类项目。
9、添加燃煤助燃剂类项目。
10、2007年1月1日以后建成投产的水泥生产线余热发电项目，以及2007年1月1日以后建成投产的钢铁企业高炉煤气、焦炉煤气、烧结余热余压发电项目。
11、已获得国家其他相关补助的项目。上述11类不予支持的项目中，部分并不是节能项目，比如第一类新建、异地迁建项目、第三类已列入国家淘汰目录的项目、第四类违规项目。如太阳能、风能等新能源项目国家有其他明确的财政奖励标准，也属于不予支持的范围。(三)项目条件要求
除满足项目时间、范围的要求外，《暂行办法》还明确了申请奖励资金的项目需符合以下条件：
1、节能服务公司投资70%以上，并在合同中约定节能效益分享方式;
2、单个项目年节能量(指节能能力)在10000吨标准煤以下、100吨标准煤以上(含)，其中工业项目年节能量在00吨标准煤以上(含);
3、用能计量装置齐备，具备完善的能源统计和管理制度，节能量可计量、可监测、可核查。财政奖励标准 ——奖励多少钱?
根据《暂行办法》的规定，财政奖励资金由中央财政和省级财政共同负担，其中中央财政奖励标准为240元/吨标准煤，省级财政奖励标准不低于60元/吨标准煤。即节能服务公司每节省相当于1吨标准煤的能源，将至少获得300元的财政奖励。各省的奖励标准将陆续出台，具体项目需根据结合所在省的奖励政策计算可取得的奖励资金金额。
需值注意的是，奖励资金以节能量是以吨标准煤作为计算单位。有的节能服务公司可能对“标准煤”这个概念比较陌生，在此稍做解释。标准煤是将不同品种、不同含热量的能源按各自不同的含热量折合成一种标准含量的统一计算单位的能源。因能源的种类不同，计量单位也不同，为了求出不同的热值、不同计量单位的能源总量，必须进行综合计算。由于各种能源都具有含能的属性，在一定条件下都可以转化为热，所以各种能源所含的热量作为核算的统一单位。即凡能产生29.27MJ的热量(低位)的任何数量的燃料折合为1kg标准煤。在国家发展改革委、财政部发布的《节能项目节能量审核指南》附表中，列明了各种能源折标准煤参考系数，其中电力(当量)折0.1229千克标准煤/千瓦小时;热力(当量)折0.03412千克标准煤/百万焦耳。节能服务公司可根据自身情况参考上述内容，估算出具体的奖励金额。
申请财政专项奖励资金的程序 ——怎么申请?
申请奖励资金大致分为五个步骤。首先，节能服务公司应进行自我审查，针对自身条件和项目情况对照上述要求进行核查。其次，向节能服务公司注册地所在省级节能主管部门提出备案申请。第三，通过审核备案的公司所实施的项目，在该项目完工后，由节能服务公司向项目所在地的省级财政部门、节能主管部门提出奖励资金申请(具体的申请格式及材料需根据各地方的要求确定)。第四，由省级节能主管部门、财政部门对申报的项目以及项目合同进行审核，确认项目年节能量。最后由省级财政部门将奖励资金拨付给节能服务公司。奖励资的申请流程，请参见附图。关于备案事宜，财政部办公厅、国家发展改革委办公厅专门就节能服务公司申请备案发布了《备案通知》，要求符合《暂行办法》中规定条件、有意愿申请财政奖励资金的节能服务公司，填写《节能服务公司备案申请表》，并提供如下材料：
1、企业基本情况简介，主要包括成立日期，经营范围，经营及财务状况，财务管理制度等;
2、合同能源管理项目开展情况、合同模式及节能效果，合同能源管理项目投资、收入及其在企业投资总额、营业额中的相应比重;
3、合同能源管理项目应用的主要节能技术及产品情况，其中自主研发和获得专利的节能技术及产品情况，专职技术人员及合同能源管理人员的姓名、职称、年龄、学历、专业等;
4、企业工商营业执照、税务登记证和财务报表复印件;
5、企业注册资金、银行信用等级等证明材料;
6、已实施项目用户单位的反馈意见及项目运营状态证明;
7、与《办法》规定的支持条件有关的其他材料及情况说明。
2011-2-26 14:04:00
时间: 2011-03-14
中国合同能源管理网
国家发改委今天表示，“十一五”期间，我国节能服务产业拉动社会投资累计超过1800亿元，节能服务公司已成为我国节能战线上一支重要力量。
合同能源管理是发达国家普遍推行的一种市场化节能机制，指节能服务公司与用能单位签订合同，为用能单位提供节能诊断、融资、改造、运行等一系列服务，并通过分享节能效益方式回收投资和合理利润的商业模式。
发改委称，“十一五”期间，我国节能服务产业迅速发展，专业化节能服务公司迅速壮大、产业规模大幅增长、服务范围不断扩展、服务水平显著提高，节能服务公司已成为我国节能战线上一支重要力量。2010年与2005年相比，节能服务公司从80多家增加到800多家，从业人员从1.6万人增加到18万人，节能服务产业规模从47亿元增加到840亿元，合同能源
管理项目投资从13亿元增加到290亿元，形成年节能能力从60多万吨标准煤增加到1300多万吨标准煤。“十一五”期间，节能服务产业拉动社会投资累计超过1800亿元。
为加快节能服务产业发展，2010年4月，国务院制定了《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》，为合同能源管理推广创造了良好的政策和体制环境。
一是加大资金支持力度。将合同能源管理项目纳入中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金支持范围。出台了《合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》，2010年中央财政共安排20亿元，支持节能服务公司利用合同能源管理方式实施节能改造。
二是实行税收扶持政策。节能服务公司实施的合同能源管理项目，暂免征收营业税，所得税三免三减半，对合同期满后节能服务公司无偿转让给用能单位因实施合同能源管理项目形成的资产，免征增值税。
用能企业按照合同支付给节能服务公司的合理支出，均可以在计算当期应纳税所得额时扣除。
三是完善相关会计制度。各级政府机构采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出视同能源费用进行列支。事业单位采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出计入相关支出；企业采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出作为费用列支。
四是进一步改善金融服务。鼓励银行等金融机构根据节能服务公司的融资需求特点，创新信贷产品，拓宽担保品范围，简化申请和审批手续，为节能服务公司提供项目融资、保理等金融服务。节能服务公司实施合同能源管理项目投入的固定资产可按有关规定向银行申请抵押贷款。
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