规划环境招标公告（精选8篇）
一、项目编号：SYCG15145
二、项目名称：射阳县城乡环境卫生专项规划
三、项目简要说明：本项目最高限价 40 万元;项目需求详见第三部分。
四、投标人资格条件
投标人必须符合《政府采购法》第二十二条规定并具备以下条件：
1、具有独立法人资格;
2、具有建设行政主管部门核发的城市规划编制甲级资质等级或城乡环卫规划编制甲级资质;
3、项目组成员不少于5人(其中注册规划师或高级规划师不少于2人，以表格形式列明)，专业配套齐全，均需是投标人本单位在册、在职员工，均应具有投标人为其缴纳社保凭据;
4、项目负责人必须具有注册规划师或高级规划师资格，且须亲自主持本招标项目的全过程规划设计工作并承担各工作阶段向招标人汇报工作;
5、近5年内(-)具有不少于2项，且不小于40万元的同类(县级以上城市)城乡环卫系统规划编制业绩;
6.本项目不接受联合体投标，不允许投标人将本项目转包交由他人完成。
投标人报名时需携带下列材料的复印件(加盖公章)：
营业执照、税务登记证、企业代码证、基本账户开户许可证、城市规划编制或城乡环卫规划甲级资质证书、项目负责人及项目组成员职称及执业资格证书、项目组成员社保证明、业绩合同2份、法定代表人授权书、检察院出具的《关于行贿犯罪档案查询告知函》、保证金进账单。
开标截止时，报名所需材料的原件必须带到开标现场送公证员签收，逾时不予接收，由评标委员会审定;如未完整提供或有虚假材料，则不予推荐中标。提供虚假材料将没收投标保证金和不良记录处罚。
五、报名时间及地点
报名时间：月22日-1月6日(工作时间，不含节假日)
有关本次招标的事项若存在变动或修改，敬请及时关注“射阳县政务信息网”、“盐城市政府采购网”发布的更正公告信息。
报名地点：射阳县政府采购管理服务中心(射阳县财政局一楼)
六、投标截止时间及要求：投标人请于201月12日下午4时前将投标文件装订密封加盖公章后，送至射阳县行政服务中心五楼会议室(县城人民西路100号)。(本次采购不接受传真报价)
七、招标人情况
招标人名称：射阳县环境卫生管理处、射阳县政府采购服务中心。
采购单位：射阳县环境卫生管理处
联系人：黄正荣 联系电话：13905110523
射阳县政府采购管理服务中心
联 系 人：唐修伟 唐珊
联系电话：0515-82323851 82391201
地 址：射阳县沿河路89号(射阳县财政局一楼)
网 址：www.sheyang.gov.cn
八、投标保证金
1.本次招标投标保证金金额为：捌仟元人民币。
2.投标人在报名时，必须提交8000元作为投标保证金，采取转账交进帐单方式、电汇(外地);不收现金及现金支票;须从投标人单位账户转进，否则无效;退还的保证金仍进报名时账户。
3.投标保证金账户信息
开户名：射阳县财政局
开户行：中国工商银行射阳县城中支行
(—)审计结果公告制度的基本内涵
目前,人们对于审计公告概念的认识还存在很多分歧,这将对审计公告的理论研究和实践产生不利影响。因此若要进一步建立和发展国家审计公告制度,就必须对审计公告的基本概念做一清晰的界定。以下是现行法律条文和理论界中对审计公告相关概念和内涵具有代表性的表述:
审计结果,是指审计机关的审计意见书、审计决定书等审计结论性文书所反映的内容。公布审计结果,是指审计机关向社会公众公开审计管辖范围内重要事项的审计结果。ⅰ
审计结果公告,是指审计署以专门出版物方式,向社会公开有关审计报告、审计意见书、审计决定书等审计结论性文书所反映内容的公告。ⅱ
审计公告制度就是审计机关对审计管辖范围内重要审计事项的内容、程序、过程、结果、举报方式等,采用适当方式向社会公众进行公开的制度,包括公开审计活动及结果,主动接受社会监督和群众举报,公开审计处理处罚意见等。ⅲ
审计结果公告制度,就是审计机关将审计结果通过大众媒体向社会公开,利用社会舆论这一工具促使审计查出的问题得到纠正和落实的一项制度。ⅱ
本文观点认为,审计结果公告制度就是通过大众媒体,采用适当的方式向社会公开审计管辖范围内重要事项的审计结果,以达到公开、公正、透明。
(二)审计结果公告制度的理论依据
在我国实施审计公告制度理论上的依据主要包括:
1. 受托责任理论视角。
该理论认为审计工作的精义在于受托责任。受托责任是一切审计工作的出发点。根据我国宪法,我国的人民是国家的主人,国家一切权力属于人民,国家一切资源为人民所有,人民代表大会代表人民,是各级最高权力机关。人民将公有的国家资源,通过各级人民代表大会,委托给各级人民政府,按照由该级人民代表大会通过的年度预算和国民经济计划所反映的人民意志,去经营管理。政府完成人民的委托,接受由人代会产生的审计机关进行的监督。对政府受托责任履行情况进行独立认定后,必须向委托人即人民报告,向社会公布审计结果。从根本上说,在国家审计中,人民是真正的委托人,审计机关要向人民如实报告审计结果,尽职尽责地为人民服务,这是审计监督的根本出发点和立足点,也是审计结果公告制度的基本理论依据。
2. 制约与监督权力、推进民主与法制的视角。
“绝对的权力产生绝对的腐败”,审计制度是对政府活动施加有效规范和约束的重要制度。政治民主与法制,要求实行阳光政治,增强政治透明度,建立政治问责制度,保障公众对公共信息的知情权,广泛接受群众监督和舆论监督。透明度原则要求我国审计机关公开审计结果。违规行为屡查不绝、屡禁不止,原因之一是违法违规的“机会收益”远远大于“败露成本”。公告审计结果,则影响到单位的信誉和责任人个人的前程,不法行为就会收敛。国家审计是对政府经济管理活动的监督,是监督和制约权力的重要机制,公告制度可以使审计监督与社会舆论监督结合,促进依法行政,并产生警示效应。
3. 公共选择理论的视角。
该理论认为在政治市场中的行为主体不会改变其在经济市场中的“经济人”特性,相反他们受权力、地位、名望等的驱使而谋求个人效用的最大化,有可能使公共选择的结果偏离公共目标。因此,必须形成一些机制和手段对政府的公共选择及其运行效果进行会计核算和审计监督。实行国家审计监督及审计结果公告制度是是实现政务公开、权力制衡,督促和保障政府有效达成公共目标的基本要求。
二、国内外审计结果公告制度比较分析
(—)国外的审计公告制度现状分析
目前,世界各种类型的国家审计机关普遍实行了审计公告制度:
1.美国审计公告的实施情况
在美国,审计总署隶属立法部门,直接服务对象是国会,对总统及其下属的行政部门独立行使审计监督。审计总署只有调查权和报告权,没有处理权。然而,其调查权和报告权行使得非常充分,很有威慑力。美国国家审计关于审计公告的理念是:审计是一种监督制约机制,只有增强公开性,才能更好地发挥审计监督与立法监督、舆论监督和社会监督等协同作用。在此理念指导下,审计公告实施的质量很高,体现了公开、透明的原则。
2.法国审计公告的实施情况
法国审计法院属于司法型审计机关,独立于行政、立法部门,内部设有司法部门,拥有司法权。审计法院审理国家机关、地方政府、银行、社会保险等部门和企业违反财经法规的重大损失案件,对责任人进行判决。
3.日本审计公告的实施情况
日本实行的是独立型国家审计体制,其最高审计机关会计检察院非常重视审计报告的质量,建立了复审制度,通过层层审议,来保证年度审计报告的客观、公正和有效。会计检察院重视公众舆论和宣传媒体在强化审计报告方面的约束作用,它每年都将审计报告提交国会,抄报内阁和首相,同时通过新闻机构公开发表,并且经常将审计报告改写成通俗物向社会公众广为散发。
(二)国内的审计结果公告制度的现状分析
1. 现行审计体制直接影响国家审计的独立性
目前我国实行的是行政模式的国家审计,审计机关的独立性和权威性较弱,“同级审”关系无法理顺,存在诸多弊端。从数量上看,我国公开发布的审计结果公告制度不到全部审计项目的10%,审计公告的范围远没有达到社会所期望的水平;从内容上看,审计公告披露的问题过于笼统,没有全面反映查出问题的具体情况。尤其是审计结果对外披露难度大,审计结果要经过审计机关、政府层层审核,某些重大事项或关系到政府形象的问题可能被“过滤掉”,降低了审计结果公告的客观公正性和完善性,有损社会公众对审计结果信任度。到目前为止,政府预算审计结果公告和经济责任审计结果公告都未发布过,中央财政预算执行审计结果公告的透明度仍不够高。
2. 法律法规不健全使得审计结果公开缺乏应有的法律保障。
从法律层面上看,审计结果公告制度建设严重滞后,主要表现在三个方面:首先,《审计法》对审计结果公告的模糊性规定。《审计法》第36条:“审计机关可以向社会公布审计结果。”对“公布”采用了“可以”的表述,使得公开的责任或义务成为带有自由裁量权的法律权利,导致国家审计监督仍然限于内部监督的情形,弱化了审计结果公告的法律刚性。同时,《审计法》也没有涉及审计结果公告的其他内容;其次,立法层次低,缺乏可操作的法律依据。目前审计署已出台的四个规范性文件在立法层次上属部门规章,缺乏法律应具有的稳定性和强制性;三是有关制度内容不够完整。如《审计机关公布的审计结果准则》缺乏适用范围、基本原则、法律责任、制裁措施、监督和救济等条文,其中规定应公布的信息有:“本级人民政府或上级审计机关要求向社会公布的;社会公众关注的;其他需要向社会公布的”,表述缺乏作为专业语言的准确性,无法确定任意取消或改变结果公告内容的问题。
3. 审计结果公告风险防范机制尚未完全确立。
审计结果公告是一把“双刃剑”。一方面提高了审计的透明度,但同时也将审计行为置于公开境地,对国家审计质量提出了挑战。因此,加强国家审计质量控制是确保审计结果公告顺利实施的关键。目前我国的审计管理体系、审计技术方法、审计人员水平与国际相比存在较大的差距,防范审计公告的风险机制尚未完全建立,急需加以完善和改进。
4. 缺乏强有力的报告整改制度
比较近几年公布的审计报告,随着审计范围的扩大,披露的问题越来越多,但屡审屡犯、违规不改的现象依然严重。公众所期望的“问责风暴”却不尽如人意。政府审计问责机制尚未有效确立,缺乏相应的强有力的督促整改措施和惩戒制度,削弱了审计对权力的监督。
(三)国内外审计结果公告制度的比较及分析
从以上国外审计公告制度的情况可以看出,国外各国的审计公告的实施状况都比较理想,究其原因,主要有以下几点:
1.审计机关的独立性强;
2.制定了专门的法律来保证政务公开;
3.有强大的技术和人才为支撑;
4.公众具有强烈的民主意识。
我国现有的审计公告制度并不完善,而人民群众对于政务公开的要求却越来越高。这不仅需要审计机关要采取应对措施,同时也需要社会各界从法律、思想、制度上采取积极有效的措施,比如加强思想建设,树立现代意识;加强法制建设与审计机关的组织建设等。
三、审计结果公告制度的环境因素分析
为了给审计公告制度的建立和发展提供良好的公众意识和社会氛围。本文分三方面来分析审计结果公告制度的环境因素:
(一)社会公众的影响
一方面,普通民众长期以来己经形成了对政府的行为不抵抗的意识,没有强烈的甚至是基本的质疑思想。正是由于这种根深蒂固的思想阻碍了形成良好公开的社会氛围,也助长了强权政治的形成和腐败的孽生。另一方面,作为拥有知情权的普通民众,对审计工作一般不够了解,再加上审计内容和结果一般只涉及单位和部门利益,很少涉及个人利益,因此,也缺少了解审计内容的动力和参与公共事务管理的自觉性,对审计公告持无所谓的态度。当然,随着社会的进步和民主意识的深入,这种情况在逐渐改善,但要达到或者是形成一个普遍的状态和氛围,要把民主或公开的概念植根在大多数民众的意识里面,需要长时间的努力。以上原因造成了对审计公告的需求不足。
(二)被审计单位的影响
无论审计的对象是政府机构还是一般的企业,无论被审计的对象是个人还是集体,只要是作为被审计的对象,目前大都不能从正面意义上去理解审计公告,普遍担心审计公告是单位的红灯,有损个人的名声。某些掌握着一定权利的部门和领导谈到审计公告就马上色变,还有人把公告与社会稳定对立起来,对审计公告的开展进行种种阻扰和干涉。
(三)审计部门自身的影响
对于实行审计公告制度,审计机关的态度也不够积极。一方面,实行审计公告后审计部门自身也暴露在公众之下,也处于被监督的地位,即将自身的审计质量置于大众监督之下。如果审计质量差或违反审计程序、证据不充分,或审计报告出现重大疏漏等经不起考核检验的问题,这些潜在的审计风险势必会将自身的“家丑”暴露于众,也有可能引起法律纠纷,甚至败诉,进而影响审计机关形象。同时,由于审计体制自身的因素而缺失独立性,迫于其他政府部门的压力而不敢言语,或是担心审计公告后被审计单位借机报复,负连带责任,自身合法权益得不到保护,引起不必要的麻烦。因此,在法律、法规以及上级没有严格的要求下,审计部门潜意识里也不希望公布审计结果和审计内容,或者说不情愿完整的、真实的、及时的公布。所以审计部门自身并未有形成广泛审计公告氛围的意识,这也就造成了审计公告的供给不足。
四、完善我国审计结果公告制度的对策建议
(一)建立健全审计结果公告制度的法律依据
建立健全审计公告制度,必须要改变审计公告制度长期停留在较低的法律层面上的现象。审计公告制度应尽快得到法律的支持和制度上的规范,以增强其法律效力和威信。首先,需要对现有的有关审计体制的法律法规进行修改,彻底落实审计的独立性,保证审计公告实实在在的审计监督权;其次,删除《审计法》中有关审计公告的模糊性词语,比如将“可以”改成“必须”等词汇,明确审计公告的法定性,使审计公告成为法定程序,具有刚性的法律约束;最后,建立一整套完整的审计公告法律法规,如审计公告法、审计公告实施细则等,明确审计结果公告的授权标准,对审计结果公告的种类、内容、形式、程序、范围作出明确的规定。
(二)加快审计公开化进程,形成审计公告制度经常化
目前,我国对审计结果公告制度尚未形成一项经常化的制度。要按照审计署提出的五年工作目标,切实建立定期公告制度,逐步做到“以公告为原则,以不公告为例外”,且应将例外的情形先于明示。审计结果公告内容可借鉴国际经验,至少应包括审计发现违反国家规定的财政财务收支行为及其处理情况、严重损失浪费问题及其处理情况等审计事项;同时,对模范遵守国家财政法规、经济效益好的单位予以审计公告。
(三)修正国家审计风险模型
审计风险模型可以对审计风险进行定量分析、评估,它有助于加深对审计风险的理解,进一步了解审计风险产生的原因,并及时提出有效的防范风险措施,将审计风险降到可接受的范围内。现在的国家审计风险模型不能满足审计公告制度的要求,无法评估审计公告对审计风险的影响。因此可以借鉴民间审计风险模型中的重大错报风险和检查风险,在此基础上结合我国国家审计风险的特殊性,将处理处罚风险、环境风险和公告风险作为风险因子加入国家审计风险模型中去,重新分析这几个风险因子的关系,将赔偿金额和审计机关或政府的可信度看成风险带来的损失或责任,根据广义风险的定义,构建符合我国国情的国家审计风险模型。
(四)建立健全审计结果公告披露问题的问责机制
审计公告是一把“双刃剑”,在把被审计单位相关业务公之于众的同时,也把自身的审计工作情况公开,在被审计单位接受社会监督的同时,审计行政权利的行使也受到监督。为防范审计公告风险,各级审计机关应建立严格的风险防范约束机制,从制度上规范审计工作,提高审计工作质量。审计结果公之于众,首先要保证事实清楚、证据确凿、定性准确,这是审计工作的最基本原则,也是实行审计公告的最基本要求。审计评价要客观公正,评价依据已经超越审计职责范围的事项,不发表审计评价意见。
参考文献
i:《审计机关公布审计结果准则》(2001)审计署令第3号
ii:《审计暑审计结果公告试行办法》审计法(2002)49号
“十三五”时期是我国实现全面建成小康社会和全面深化改革开放的关键时期。编制和实施好“十三五”规划，对深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，顺利实现第一个百年宏伟目标具有重大意义。为广泛凝聚社会各界智慧，增强规划的科学性，提高规划编制的透明度、民主参与度，国家发展改革委决定对“十三五”规划前期研究重大课题，面向社会公开遴选研究机构，现将有关事项公告如下。
一、委托单位
国家发展和改革委员会发展规划司
二、申请单位
大专院校、科研院所、大型企业、行业协会、国际组织，以及其他经审查符合条件的机构或组织。
三、课题内容
重点围绕关系“十三五”时期我国经济社会发展全局的重大问题开展研究，包括国际环境影响、国内发展条件变化、各领域发展的基本思路、关系人民群众切身利益的热点难点问题等。申请单位选题时，可参考国家发展改革委门户网站刊载的《“十三五”规划前期研究重大课题目录》，也可围绕《目录》确定的重点领域和方向，自行确定研究题目。
四、具体要求
1.课题申请单位要根据自身研究优势，精心筹建课题组，并对课题组成员的政治素质和业务素质负责。鼓励组成跨领域、跨学科的专家团队联合申请。
2.课题组负责人须有较强的组织和协调能力，具有较高的理论素养和分析解决问题的能力，具有高级（或相当于高级）专业技术职称。不具备此条件的，须有两名同领域的具有高级专业技术职称人员的书面推荐。
3.课题组负责人必须是该项目实施全过程的真正组织者和指导者，并担负实质性研究工作。挂名或不担负实质性研究工作的，不得作为课题组负责人。
五、申请、评审事宜
1.申请单位可登录网站：http：//ghs.ndrc.gov.cn，从《“十三五”规划前期研究重大课题专栏》中下载《国家发展改革委发展规划研究课题申请书》及相关材料。
2.申请单位根据自身研究优势选择课题，如实填写《国家发展改革委发展规划研究课题申请书》，并于2014年5月5日之前通过邮寄或电子邮件方式送国家发展改革委发展规划司（以邮戳时间或邮件发送时间为准），电子邮箱地址为13-5plan@ndrc.gov.cn，请在邮件主题处注明“‘十三五课题（申请单位名称）”字样。
3.国家发展改革委组织课题评审小组，从研究的创新性、深入性、可操作性等方面，对申请单位的申请书进行评估，重点评估课题研究方向是否可以为“十三五”规划编制工作提供参考，择优遴选课题承担单位，并于2014年5月20日前通知承担单位联系人。
六、课题进度要求
1.承担单位接到遴选结果通知后，于2014年5月26日前与国家发展改革委发展规划司签订项目协议书。
2.承担单位应于2014年5月30日前完成课题研究大纲，提交国家发展改革委发展规划司审查。
3.承担单位根据审查结果，对研究大纲进行修改完善，于2014年6月底前向国家发展改革委发展规划司提交中期研究报告，并根据要求做好中期成果汇报的准备。
4.承担单位根据中期评审反馈意见深化研究成果，于2014年8月底前提交最终研究报告。
5.国家发展改革委将按照重大课题验收相关管理办法，对最终研究报告进行评审，评审通过后正式向承担单位印发结题报告书。
七、课题研究经费
根据课题研究具体情况，国家发展改革委给予适当的经费补助（一般在10万元左右）。
八、联系方式
通信地址：北京市西城区月坛南街38号国家发展改革委发展规划司（邮编：100824）
联系人：俞晓波、王莉
联系电话：（010）68502572、68502575
传真：（010）68501657
“十三五”规划前期研究重大课题目录
1.“十三五”国际环境变化及对我国发展的影响
2.“十三五”经济转型升级动力机制和制度环境研究
3.“十三五”创新驱动的战略重点与创新型国家建设研究
4.“十三五”推进教育现代化与人才强国、人力资源强国建设研究
5.“十三五”经济结构调整的主攻方向和战略举措研究
6.“十三五”扩大消费需求长效机制研究
7.“十三五”工业结构升级与布局优化研究
8.“十三五”现代农业发展战略与粮食安全战略研究
9.“十三五”信息经济发展研究
10.“十三五”战略性新兴产业发展研究
11.“十三五”服务业发展重点和机制研究
12.“十三五”住房保障体系与房地产健康发展研究
13.“十三五”我国区域发展重点和区域协调发展机制研究
14.“十三五”生态文明建设及制度研究
15.“十三五”环境治理重点及模式创新研究
16.“十三五”应对全球气候变化及绿色低碳发展研究
17..“十三五”建设社会主义文化强国研究
18.“十三五”人口发展战略和政策研究
19.“十三五”健康保障发展问题研究
20.“十三五”完善扶贫脱贫机制研究
21.“十三五”国有企业改革和非公有制经济发展研究
22.“十三五”公共服务重点和财政保障机制研究
23.“十三五”完善金融市场体系和风险防范研究
24.“十三五”对外开放战略及开放新格局研究
25.“十三五”我国企业“走出去”发展战略研究■endprint
（2014年4月）
“十三五”时期是我国实现全面建成小康社会和全面深化改革开放的关键时期。编制和实施好“十三五”规划，对深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，顺利实现第一个百年宏伟目标具有重大意义。为广泛凝聚社会各界智慧，增强规划的科学性，提高规划编制的透明度、民主参与度，国家发展改革委决定对“十三五”规划前期研究重大课题，面向社会公开遴选研究机构，现将有关事项公告如下。
一、委托单位
国家发展和改革委员会发展规划司
二、申请单位
大专院校、科研院所、大型企业、行业协会、国际组织，以及其他经审查符合条件的机构或组织。
三、课题内容
重点围绕关系“十三五”时期我国经济社会发展全局的重大问题开展研究，包括国际环境影响、国内发展条件变化、各领域发展的基本思路、关系人民群众切身利益的热点难点问题等。申请单位选题时，可参考国家发展改革委门户网站刊载的《“十三五”规划前期研究重大课题目录》，也可围绕《目录》确定的重点领域和方向，自行确定研究题目。
四、具体要求
1.课题申请单位要根据自身研究优势，精心筹建课题组，并对课题组成员的政治素质和业务素质负责。鼓励组成跨领域、跨学科的专家团队联合申请。
2.课题组负责人须有较强的组织和协调能力，具有较高的理论素养和分析解决问题的能力，具有高级（或相当于高级）专业技术职称。不具备此条件的，须有两名同领域的具有高级专业技术职称人员的书面推荐。
3.课题组负责人必须是该项目实施全过程的真正组织者和指导者，并担负实质性研究工作。挂名或不担负实质性研究工作的，不得作为课题组负责人。
五、申请、评审事宜
1.申请单位可登录网站：http：//ghs.ndrc.gov.cn，从《“十三五”规划前期研究重大课题专栏》中下载《国家发展改革委发展规划研究课题申请书》及相关材料。
2.申请单位根据自身研究优势选择课题，如实填写《国家发展改革委发展规划研究课题申请书》，并于2014年5月5日之前通过邮寄或电子邮件方式送国家发展改革委发展规划司（以邮戳时间或邮件发送时间为准），电子邮箱地址为13-5plan@ndrc.gov.cn，请在邮件主题处注明“‘十三五课题（申请单位名称）”字样。
3.国家发展改革委组织课题评审小组，从研究的创新性、深入性、可操作性等方面，对申请单位的申请书进行评估，重点评估课题研究方向是否可以为“十三五”规划编制工作提供参考，择优遴选课题承担单位，并于2014年5月20日前通知承担单位联系人。
六、课题进度要求
1.承担单位接到遴选结果通知后，于2014年5月26日前与国家发展改革委发展规划司签订项目协议书。
2.承担单位应于2014年5月30日前完成课题研究大纲，提交国家发展改革委发展规划司审查。
3.承担单位根据审查结果，对研究大纲进行修改完善，于2014年6月底前向国家发展改革委发展规划司提交中期研究报告，并根据要求做好中期成果汇报的准备。
4.承担单位根据中期评审反馈意见深化研究成果，于2014年8月底前提交最终研究报告。
5.国家发展改革委将按照重大课题验收相关管理办法，对最终研究报告进行评审，评审通过后正式向承担单位印发结题报告书。
七、课题研究经费
根据课题研究具体情况，国家发展改革委给予适当的经费补助（一般在10万元左右）。
八、联系方式
通信地址：北京市西城区月坛南街38号国家发展改革委发展规划司（邮编：100824）
联系人：俞晓波、王莉
联系电话：（010）68502572、68502575
传真：（010）68501657
“十三五”规划前期研究重大课题目录
1.“十三五”国际环境变化及对我国发展的影响
2.“十三五”经济转型升级动力机制和制度环境研究
3.“十三五”创新驱动的战略重点与创新型国家建设研究
4.“十三五”推进教育现代化与人才强国、人力资源强国建设研究
5.“十三五”经济结构调整的主攻方向和战略举措研究
6.“十三五”扩大消费需求长效机制研究
7.“十三五”工业结构升级与布局优化研究
8.“十三五”现代农业发展战略与粮食安全战略研究
9.“十三五”信息经济发展研究
10.“十三五”战略性新兴产业发展研究
11.“十三五”服务业发展重点和机制研究
12.“十三五”住房保障体系与房地产健康发展研究
13.“十三五”我国区域发展重点和区域协调发展机制研究
14.“十三五”生态文明建设及制度研究
15.“十三五”环境治理重点及模式创新研究
16.“十三五”应对全球气候变化及绿色低碳发展研究
17..“十三五”建设社会主义文化强国研究
18.“十三五”人口发展战略和政策研究
19.“十三五”健康保障发展问题研究
20.“十三五”完善扶贫脱贫机制研究
21.“十三五”国有企业改革和非公有制经济发展研究
22.“十三五”公共服务重点和财政保障机制研究
23.“十三五”完善金融市场体系和风险防范研究
24.“十三五”对外开放战略及开放新格局研究
25.“十三五”我国企业“走出去”发展战略研究■endprint
（2014年4月）
“十三五”时期是我国实现全面建成小康社会和全面深化改革开放的关键时期。编制和实施好“十三五”规划，对深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，顺利实现第一个百年宏伟目标具有重大意义。为广泛凝聚社会各界智慧，增强规划的科学性，提高规划编制的透明度、民主参与度，国家发展改革委决定对“十三五”规划前期研究重大课题，面向社会公开遴选研究机构，现将有关事项公告如下。
一、委托单位
国家发展和改革委员会发展规划司
二、申请单位
大专院校、科研院所、大型企业、行业协会、国际组织，以及其他经审查符合条件的机构或组织。
三、课题内容
重点围绕关系“十三五”时期我国经济社会发展全局的重大问题开展研究，包括国际环境影响、国内发展条件变化、各领域发展的基本思路、关系人民群众切身利益的热点难点问题等。申请单位选题时，可参考国家发展改革委门户网站刊载的《“十三五”规划前期研究重大课题目录》，也可围绕《目录》确定的重点领域和方向，自行确定研究题目。
四、具体要求
1.课题申请单位要根据自身研究优势，精心筹建课题组，并对课题组成员的政治素质和业务素质负责。鼓励组成跨领域、跨学科的专家团队联合申请。
2.课题组负责人须有较强的组织和协调能力，具有较高的理论素养和分析解决问题的能力，具有高级（或相当于高级）专业技术职称。不具备此条件的，须有两名同领域的具有高级专业技术职称人员的书面推荐。
3.课题组负责人必须是该项目实施全过程的真正组织者和指导者，并担负实质性研究工作。挂名或不担负实质性研究工作的，不得作为课题组负责人。
五、申请、评审事宜
1.申请单位可登录网站：http：//ghs.ndrc.gov.cn，从《“十三五”规划前期研究重大课题专栏》中下载《国家发展改革委发展规划研究课题申请书》及相关材料。
2.申请单位根据自身研究优势选择课题，如实填写《国家发展改革委发展规划研究课题申请书》，并于2014年5月5日之前通过邮寄或电子邮件方式送国家发展改革委发展规划司（以邮戳时间或邮件发送时间为准），电子邮箱地址为13-5plan@ndrc.gov.cn，请在邮件主题处注明“‘十三五课题（申请单位名称）”字样。
3.国家发展改革委组织课题评审小组，从研究的创新性、深入性、可操作性等方面，对申请单位的申请书进行评估，重点评估课题研究方向是否可以为“十三五”规划编制工作提供参考，择优遴选课题承担单位，并于2014年5月20日前通知承担单位联系人。
六、课题进度要求
1.承担单位接到遴选结果通知后，于2014年5月26日前与国家发展改革委发展规划司签订项目协议书。
2.承担单位应于2014年5月30日前完成课题研究大纲，提交国家发展改革委发展规划司审查。
3.承担单位根据审查结果，对研究大纲进行修改完善，于2014年6月底前向国家发展改革委发展规划司提交中期研究报告，并根据要求做好中期成果汇报的准备。
4.承担单位根据中期评审反馈意见深化研究成果，于2014年8月底前提交最终研究报告。
5.国家发展改革委将按照重大课题验收相关管理办法，对最终研究报告进行评审，评审通过后正式向承担单位印发结题报告书。
七、课题研究经费
根据课题研究具体情况，国家发展改革委给予适当的经费补助（一般在10万元左右）。
八、联系方式
通信地址：北京市西城区月坛南街38号国家发展改革委发展规划司（邮编：100824）
联系人：俞晓波、王莉
联系电话：（010）68502572、68502575
传真：（010）68501657
“十三五”规划前期研究重大课题目录
1.“十三五”国际环境变化及对我国发展的影响
2.“十三五”经济转型升级动力机制和制度环境研究
3.“十三五”创新驱动的战略重点与创新型国家建设研究
4.“十三五”推进教育现代化与人才强国、人力资源强国建设研究
5.“十三五”经济结构调整的主攻方向和战略举措研究
6.“十三五”扩大消费需求长效机制研究
7.“十三五”工业结构升级与布局优化研究
8.“十三五”现代农业发展战略与粮食安全战略研究
9.“十三五”信息经济发展研究
10.“十三五”战略性新兴产业发展研究
11.“十三五”服务业发展重点和机制研究
12.“十三五”住房保障体系与房地产健康发展研究
13.“十三五”我国区域发展重点和区域协调发展机制研究
14.“十三五”生态文明建设及制度研究
15.“十三五”环境治理重点及模式创新研究
16.“十三五”应对全球气候变化及绿色低碳发展研究
17..“十三五”建设社会主义文化强国研究
18.“十三五”人口发展战略和政策研究
19.“十三五”健康保障发展问题研究
20.“十三五”完善扶贫脱贫机制研究
21.“十三五”国有企业改革和非公有制经济发展研究
22.“十三五”公共服务重点和财政保障机制研究
23.“十三五”完善金融市场体系和风险防范研究
24.“十三五”对外开放战略及开放新格局研究
二、项目概况：对全县120所义务教育学校进行测绘及规划。
三、建设单位：洛浦县教育局
四、建设地点：洛浦县
五、资金来源：历年教育项目结余资金
六、招标范围：总平面规划图，功能分析图(教学区、生活区、活动区)，交通分析图，景观图，消防布置图，供暖管网、给水、排水、供电、弱电线路布置规划图。
七、投标人资格：投标企业应同时具备工程测量专业丙级及建筑工程设计乙级及以上资质，报名投标的测绘单位如非本项目的规划设计单位，则必须与具备建筑工程设计乙级及乙级以上企业组成联合体报名投标，并提供联合体协议书，明确投标主体及各自承担的责任和义务，本建设项目不接受其它方式的联合体报名投标。投标企业须在人员、设备、资金等方面具有承担本工程的能力。
八、报名需提供的证件及资料：
投标单位持单位企业法人营业执照副本及资质证书副本、法人代表授权委托书及被委托人身份证、近二年来类似工程业绩、项目负责人及主要测绘、设计规划人员情况。疆外投标企业还需提供进疆备案手续(以上证件须带原件及复印件各一套)。
九、报名截止时间：2014年12月18日12:00(北京时间)
十、投标截止日期：2015年1月5日16:00(北京时间)
十一、报名、投标地点：洛浦县建设工程交易中心
十二、招标代理: 和田正业工程建设招标代理有限责任公司
十三、联系人： 颜莉 0903-2511999
和田正业工程建设招标代理有限责任公司
根据水利部印发的《关于开展全国水土保持规划编制工作的通知》(水规计〔2011〕224号)精神，清远市清新区水利水电建设管理中心拟开展清远市清新区水土保持规划编制工作，资金来源已落实，现就清远市清新区水土保持规划编制项目进行公开招标。
一、项目内容：清远市清新区水土保持规划编制。
二、投标人资格要求
1、投标人具有独立法人资格。
2、投标人具有中国水土保持学会颁发的乙级或以上水土保持方案编制资质。3、2010年至今，投标人从事的水土保持方案编制或水土保持监测业务未被省级(或以上)水行政主管部门警告或通报批评。
4、本项目不接受联合体投标。
5、投标人已在广州公共资源交易中心办理IC卡。
三、招标文件的获取
凡有意参加投标者，请派人于2014年 8 月 12 日至 8 月 18 日(共5个工作日)每天上午9:30～11:30，下午13:30～16:00(北京时间)持以下资料：(1)法定代表人证明书原件、授权委托书原件(非法定代表人参加时提供)、本人身份证原件及复印件；(2)企业营业执照和水土保持方案编制资质证书原件及复印件；(3)拟派项目负责人的身份证、职称证、近3个月(2014年5月、6月、7月)任一个月社保证明原件及复印件；(4)广州建设工程投标报名申请表原件(在广州公共资源交易中心网下载并签字盖章)到广州公共资源交易中心(地址：广州市天河区天润路333号)报名并购买招标文件(500元/份，售后不退)。
四、联系方式
招标人：清远市清新区水利水电建设管理中心 地 址：清远市清新区明霞大道中25号 联系人：刘工 电 话：0763-5812722
发布日期：2012年 4月 13日
一、招标条件
1、工程名称：定远县人防指挥中心暨城市规划展示馆项目设计服务（二次）
2、项目审批、核准或备案机关名称：定远县发展改革委员会
3、招 标 人：定远县规划局
4、资金来源：国有资金
二、项目概况与招标范围
1、工程实施地点：定远县城东新区。
2、建设规模：人防指挥中心暨城市规划展示馆位于定远县城东新区核心区域。东临曲阳生态公园，南接迎宾东路，西靠包公路，北界居民区。由人防指挥中心、城市规划展示馆、城建档案馆三部分组成，建筑面积约10000平米，用地为微丘地貌，地形高程在71.2米－76.7米之间，总用地面积约 3.33公顷（约50亩）。
3、设计周期：不大于90个日历天。
4、招标范围：本项目设计采用方案招标，设计要求、设计成果要求和设计深度要求遵照《建筑工程设计文件编制深度规定》最新版规定，并依据招标文件要求。
5、标段划分：一个标段。
三、投标人资格要求
1、投标人资质要求：必须具备中华人民共和国建筑工程设计甲级资质，对于涉及相关专业的设计，按照国家有关法规，必须具备相应的甲级设计资质。项目负责人须为国家注册一级建筑师必须具备类似项目的设计业绩（类似项目是指规划展示馆建设项目）。
2、本工程不接受联合体投标。
四、招标文件的获取方式
本项目不需报名，投标单位于2012年4月13日起自行登录定远县招标采购网（）下载招标文件、图纸等相关资料。
五、联系方式
招标人：定远县规划局招标代理机构：定远县中远会计师事务所 联系人：刘虹桥联系人：杨小东
电话：0550-4289608电话：***
传真：传真：0550-4034038
六、备注 招标投标监管机构：定远县招标采购管理局（盖章）
1图书采购政府招标的弊端及原因分析
1.1硬性的价格指标,成为最低价中标的保护伞
为了在一定程度上防止腐败和商业贿赂的发生,基本杜绝“高价中标”现象,《财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》(财库[2007]2号)》中规定:“综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算,即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价,其价格为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算:投标报价得分=(评标基准价/投标报价)×价格权值×100。”“货物项目的价格分值占总分值的比重(权重)不得低于30%,不得高于60%。”[1]这使得图书的折扣在整个评标过程中成为一个硬性的量化指标,就给一些信誉和实力较差的书商有了可乘之机,他们通过低折扣来提高自己的综合评分,从而获得供应商的资格。在图书毛利水平相对透明的今天,过低的让利水平图书质量和到书率是难以保证的。那些进货渠道正规,服务好的书商,由于其经营成本相对较高,被排挤在中标商之外,导致了“劣胜优汰”的局面。
1.2投标商的全部材料无法进行一一核实
在招标文件当中会对书商的资质进行一定要求,比如注册资金,现采场地这类的硬性指标,这是一个投标的准入标准,没有达到相应要求的书商则没有参加投标的资格,但是达到准入标准的书商所提供的所有支撑材料是否都真实可靠,招标方及负责招标和公司无法去一一核实,因为在投标文件当中的造假现象并不少见。更有一些小的图书供应商通过交一定额度的管理费用挂靠一些较大的供应商,利用大供应商的资质来进行投标,这样的书商中标以后,图书的质量就难以保障,近年来政府对中小企业采取的保护政策,对于属于小型企业的供有评标过程中应采取了加分政策,使得小型企业在招标中更占优势。
1.3抽取的评标委员会成员专指度不够
目前评标委员会通常从专家库中随机抽取,专家库有规范的申请、筛选、入选、建库、抽取、邀请、确定的过程,而且一直在不断的改进与完善之中,为提高保密性,广州市政府采购中心2007年5月起抽取专家直至评标前半小时才进行,但依然存在着一些问题。[3]抽取的专家可能来自于与图书相关的如印刷、造纸、出版、艺术设计等行业,虽然行业相关,但毕竟“隔行如山”,非图书馆的专家对供应商几乎不了解,在评标过程中只能“纸上谈兵”,按投标文件上所承诺的各种条款来评标,至于承诺能否对现则无法考证。这就使得那些敢于夸大、虚假承诺的供应商有可乘之机。
2图书馆与书商在政府招标环境下实现共赢的对策
2.1制定科学可行的评标标准
近几年的图书采购政府招标实践证明,制定科学、合理的评标标准,可以提高选择资质良好的供应商的机率。经营面积要达到一定标准,有直接业务联有直接业务联系的国家级出版社数量(必须包括招标方指定的出版社)500以上,并出示相关供货合同书或授权书。尤其是“招标方指定出版社”这一项,可以严格控制选书目录,从源头上控制采购质量;[4]近两年的盈利情况也可作为资质的一个评判指标,盈利情况良好可以从侧面反映供应商的经营及经济实力。除了以上的几点,还应考虑书商企业中的人才构成、过往业绩、客户群构成、同行口碑等等因素,让综合实力雄厚、信誉良好、服务周到、价格优惠的书商能在招标中脱颖而出。
2.2建立中标书商的信息档案
图书馆与书商是合作的关系,双方处于平等的地位,为了更好的合作首先要对书商的情况进行了解,建立中标书商,特别是新中标书商基本信息档案,是熟悉与了解中标书商各项信息的有效途径,档案应包括公司名称、地址、规模、经营资质、经营方向、服务特色、管理水平、人员配备、联系人及联系方式、优惠率等基本信息,并随时对变更信息进行更新,保证书商信息的准确性及利用的有效性。
2.3根据书商的规模、供货能力采取不同的采访策略
图书采购实行政府招标,中标书商具有不确定性。每年中标的书商可能有初次合作者,也可能有合作多年的伙伴,书商自身的实力也参差不齐,面对这样的局面,图书馆应在全面了解与实践模索的基础上,客观评价各书商的服务态度、服务能力、服务质量,信誉度,以此作为整采访策略的依据。对于过去合作过的书商尽可能根据以往的采购经验,扬长避短促地书商提供更优质的服务。
对于新书商,由于图书馆对其资质、诚信度、服务能力、服务水平尚未充分了解,双方的合作都要经历一个磨合期,采购时图书馆要严格按照合同的要求进行。为了考查新书商的实力,可以先小批量下订单,对到馆图书进行到书率、到书周期以及图书加工和编目数据的进行检查,并据此及时与书商沟通,让书商对不足的进方及时改进,根据其改进的情况,确定对其投放订单的额度。对不能履约的书商,应该尽早终止合作关系[5]。
2.4加强对中标书商履约监督
加强书商履约监督是加强书商管理的核心。具有法律效力的采购合同明确了图书馆和中标书商双方的权利与义务,但这并不代表书商就一定履行合同约定或者有能力履行合同。如果书商失约合同,对图书馆就会造成损失,主要表现在重点藏书无法入藏,到书周期长,图书质量次,从而影响到馆藏质量乃至读者的满意度。为了确保图书采购正常高效地进行,图书馆要根据合同约定内容加强对书商的监督,对违约现象要及时采取相应措施,对恶意违约或者到书率很低、到书速度慢、服务差的书商要进行相应的处罚,如减少订单或终止合同,并将其列入下一年投标的黑名单,在资质预审时作为不良记录一票否决[6]。
2.4.1严控选书目录
在图书的选购上图书馆决定用什么书目订购而不是由供应商自行提供,可以选三目或让其提供图书馆限定的核心或重要出版社可供书的纸本目录,经采访人员初选后再返回让供应商做成标准的采访数据进行订购,供应商只能根据订单配书。这样的书目控制,图书馆从根本上掌握了采购的主动权[2]。
2.4.2严格监控到书率、到书周期
到书率和到书周期是书商完成采购情况的具体体现,现代化的图书馆管理系统给图书采购统计带来很大的便利,借此可以方便地统计不同阶段的到书率和到书周期。如果到书率在约定的时间内未达到要求,图书馆应主动采取措施,敦促书商加快采购速度,缩短到书周期,提高到书率。如果确定某书商确实无能力按时采购,图书馆应果断撤销原订单,停止向其发新订单,并将订单转向有实力的书商,争取订购的机会和时间,防止由于错过订购时间而造成整个藏书体系高质量专业图书缺失的现象。
2.4.3严控图书到馆验收关
有些信誉低的供应商除了用一些低折扣的特价书甚至用盗版书充当正价图书以外,还会在馆图书当中加塞没有订购的图书,为了杜绝此类现象的发生,图书馆应对到馆图书的清单与订购单进行查重,再对到馆图书进行验收,对于在查重过程中不能重合的图书,在验收时一律予剔除。对于一些书商由于内部管理问题或其它原因而出现漏配、误配或图书加工不符合要求的现象,图书馆应主动将问题反馈给书商,并和书商共同探讨问题出现的原因,提出改进意见,帮助服务能力欠缺的书商提高服务质量。对于有恶意加塞情况的书商进行警告,情节严重的要交减少订货数量,甚至是终止合同。
2.4.4要求书商到馆加工
现在的图书招标的价格包含了加工及加工材料的费用,一些低价中标的供应商除了在图书上作文章,还在加工材料上偷工减料,例如用铁质的磁条充当钴质的磁条,价格上相差一半;有些会出现录入数据质量较差;加工未按要求进行等情况,图书到馆加工可以随时监控图书加工的质量以及加工材料的质量,对于不合格的要求立即进行修正。
2.5加强与书商的信息沟通
图书馆与书商是平等合作的关系,为了实现图书采购的共赢,双方应该及时沟通。在日常合作中,图书采访人员要主动将本馆馆藏特色、服务要求与书商进沟通,同时将采购中出现的一些问题及时反馈给书商,以帮助书商不断提高服务水平。相应的书商也应经常主动征询图书馆的意见与建议。服务过程中出现问题,双方应本着解决问题的态度,协商共议,提出解决办法,而不是相互推诿和指责。
3结语
在图书采购政府招标环境下,高校图书馆虽然不能决定由哪家书商中标,但可以通过对图书采购中各环节严密监控来保证图书的质量,从而降低采购成本与风险;通过与中标书商的良好沟通以及对其多角度、多措施的管理,建立起良好合作关系最终实现图书馆与中标书商的共赢。
参考文献
[1]柳菁,邓谷泉.综合评分法在高校图书馆图书招标中存在的问题与对策[J].长沙大学学报,2011,25(3):47-48.
[2]莫霄,陈燕霞,孙逸玲,等.高校图书馆如何在图书采购政府招标中维护合法利益[J].图书馆工作与研究,2008(1):42-44.
[3]毛凌文.图书馆藏书实行政府采购及其招标难点分析[J].图书馆论坛,2008,28(1):80-82.
[4]范翠玲,郑云武.高校图书馆中文图书采购政府招标“低价中标”现象探析[J].图书馆论坛,2010,30(4):99-101.
[5]陆彩玲.高校图书馆如何在中标书商管理中实现双赢[J].广西大学学报,2009,31(4):142-144.
国家旅游局近日联合江西省旅游局发布《鄱阳湖生态旅游区规划招标公告》，公告详细介绍了鄱阳湖生态旅游区规划范围、规划时限，以及规划重点等内容，并对招标程序及时间进度进行了明确的规定，以下为招标公告全文：
一、招标项目
《鄱阳湖生态旅游区规划》
二、招标单位
国家旅游局 江西省旅游局
三、规划范围
鄱阳湖区域南昌、九江、景德镇、鹰潭、上饶5市以及抚州、宜春、新余、吉安的部分县（市、区），共51个县（市、区）。
四、规划时限
重点内容规划到2015年，发展目标和产业布局延伸到2020年。
五、规划性质
具有较强前瞻性和可操作性的国家级生态旅游规划。
六、规划任务
以生态旅游为主线，着眼于推动需要国家层面协调或解决的问题，重点提升区域旅游形象，创新旅游发展方式，增强旅游产业发展能力，明确发展目标，就环境协调、产品建设、节点规划、产业体系、市场营销、责任消费、区域合作、体制机制等方面提出阶段性工作计划，推进鄱阳湖生态经济区建设，探索生态文明与旅游经济协调发展的新路。
七、规划重点
1.分析国内外生态旅游发展趋势、鄱阳湖生态旅游区旅游发展现状及存在的问题，提出生态旅游发展战略和思路。
2.合理安排鄱阳湖生态旅游区空间布局和功能分区，并将主要节点作为开发和规划重点，提出节点概念规划和区段实施方案。
3.研究区域旅游核心价值，策划区域旅游形象。
4.根据交通体系和旅游市场发展新形势，提出本区域旅游资源整合、产品开发、市场营销等方面的新对策。
5.提出本区域旅游公共服务体系构建的思路、措施和机制。
6.提出本区域旅游产业体系的培育思路、举措和机制。
7.提出本区域生态旅游资源特别是水域和湿地生态旅游资源保护的措施。
8.根据建设鄱阳湖生态经济区国家战略、建设旅游产业大省战略以及各县（市、区）的实际，提出保障鄱阳湖生态旅游发展的政策措施。
9.策划包装一批对江西旅游产业大省建设有重大影响和支撑的旅游项目。
八、投标单位条件
1.依照法定程序成立的具有旅游规划设计甲级资质的规划设计单位。
2.近三年单位及项目负责人曾主持编制过省级及以上旅游发展规划不少于3项（其中有1项是国家级旅游发展规划），并获得较高评价。
3.拥有一批有实践经验和全国知名度的专家参加规划编制。
4.规划项目负责人和主要成员应对环鄱阳湖各市、县（区）的实际情况有一定的了解，对江西省旅游产业发展有一定的研究，并对国内外生态旅游有深入的研究。
5.确保能在规定时间内高质量完成规划编制任务。
九、投标单位应提交的材料
投标文件（含报价）书面材料8份及电子光盘1份。书面材料主要内容包括：
1.营业执照和资质证书（复印件）；
2.单位简介和近期相关业绩证明，评审意见和主要编写人员名单；
3.单位盖章的投标申请文件；
4.本次规划主要负责人和参加人员（须是直接参与规划工作的人员）的业务简历；
5.联系人及联系方式。
十、招标程序及时间进度
1.投标单位于5月4日前将投标材料报送江西省旅游局规划财务处（地址：南昌市福州路183号802室；联系人：黄红珍；电话：0791—6221725 ；传真：0791—6227860 ；电子邮箱：841895359＠qq.com）。
2.5月上旬招标单位对投标资料进行筛选，选出3-5家单位进行陈述，确定中标单位。
3.5月下旬由规划单位提出规划大纲。
4.7月下旬组织规划中期评审。
【规划环境招标公告】推荐阅读：
环境规划学09-23
城市生态环境规划10-06
乡村综合环境整治规划11-05
《生态环境规划》实验01-06
城市环境卫生设施规划06-12
安图县环境规划07-20
施工现场环境保护规划01-24
环境专业的职业规划03-14
秦岭生态环境保护规划03-15
国家环境保护“十一五”规划07-03
