安新县农村调研报告（精选7篇）
摘要：县城是我国城市和农村的过渡区，县域经济是城乡经济联动的关节点，县级调控是宏观调控与微观调控的结合部，具有十分重要的战略地位。县域涵盖“三农”，联结城乡，是解决“三农”问题的主阵地，其实力和活力直接关系到社会主义新农村的建设。
关键词：县城／县域经济／新农村
对于我国这样一个拥有悠久小农农耕传统，农民占绝大多数的国家，加快社会主义新农村建设是当前我们所面临的重大课题。县域，涵盖“三农”，连接城乡，是建设社会主义新农村的主阵地；县城，作为县域经济、政治、文化的中心，是城市与乡村的结合部，且具有一定城建规模，可以在不需要投入多大成本的基础上迅速进入城市高速膨胀期，进而直接推进农村发展。十六大期间，中央明确提出了以县域经济为切入口，进行新农村建设的新主张。“新县城”应纳入新农村建设的体系之中，为新农村建设提供财力支持、行政支持、人力支持。
一、中国县一级行政区域情况概述
（一）、缺乏活力，市场竞争力不足
截至2000年底，全国的县级行政区域达到2017个。其中县1503个、县级市400、自治县116个、旗49个、自治旗3个。县域面积占我国国土的总面积的90﹪，人口占70﹪，家庭户数占全国的2／3，GDP约占全国的55。然而长期以来，县城建设及县域经济长期得不到重视，处于政策的灰色地带，从属于大城市，而自身却无法得到有效发展，无法为农村建设提供强有力支持。
在经济体制改革中，县城经济发展中的市场作用已经基本替代了计划的作用，县域经济发展所需的资源只能在市场竞争中获得。但由于我国社会主义市场经济还不够完善，县域经济的市场体系还处于探索阶段。一方面，由于县域经济的资源配置在一定程度上仍受制于行政区划的限制，资源的合理流动与组合依然受计划经济框架的束缚，一些原有的经济单位解体后，诸多经济资源未能合理组成新的市场主体。例如，原有的为农民产前产后服务的供销社、信用社，由于沉重的制度遗产和历史包袱而难以发挥市场中介的作用，对其进行合作制改革成本又太高，效果也未必好；废除公社体制后的乡村社区合作组织，特别是村一级的双层经营合作组织，大多名存实亡，行政职能多余经济职能，新兴的农民生产组织和为农民服务的组织发展缓慢，未能成为有活力的市场主体。另一方面，以县城经济为代表的县域经济实力远不如大城市。市场化背景下，无法在与大城市的竞争中，得到自身发展所急需的人才、资金、技术等要素。大量劳动力涌向大城市，大城市吸纳了巨额资本，拥有数额庞大的消费人群，成为现代化的“天然舞台”，而县城无可避免地成为其市场化下的附属品。缺乏活力，市场竞争力不足的县域经济在外表现为远远落后于大城市，与中国现代化进程脱节，对内表现为市场凋敝，经济萎缩，无法有效刺激农民消费。这在客观上进一步拉大了城乡差距。
（二）、财力拮据，支农资金匮乏
县域调控作为维系国家宏观调控与微观调控的结合部，承担中观调控职能，而中观调控的能力首先又与县级财政能力息息相关。从改革开放开始到94年实施分税制改革前，除少数贫困县外，大多数县域经济大都具有与中观调控大抵适应的财力。但自94年税制改革后，中央“财权上收，事权下放”，县级财政收入锐减。再加上上世纪90年代，作为县域纳税大户的乡镇企业和地方国营工业企业在国内外市场夹击下，普遍不景气，这对于县级财政来
说更是寻雪上加霜。而国家财政要解决“一要吃饭，二要建设”的问题，最终又落实到县级财政上。在地方政府之间事权和财权没有明确划分的情况下，县级以上地方政府为维护并扩大其财政权力份额，往往凭借政治权力，或者平调下级政府的财政收人，或者摊派一些行政事务，以致县级财政不能不在“保吃饭”和“保建设”两大刚性支出上走钢丝，财政调控能力十分有限，从而诱发县乡政府不得不以强化行政收费方式来保证县域经济的正常运行。结果县级财政不但不能为农村建设下拨资金，反而造成干群关系紧张。此外，由于县级管理手段和权限不断削弱，县级政府的中观调控缺少经济、法律的手段，也大大加重了县域经济财政和广大农民的负担。如在取消农业税之前，原来接受县级管理的地税、工商、烟草、盐务、医药、技术监督、养老保险等部门收归垂直管理后，乡镇公务员工资及办公费、乡村教师工资及办公费、村干部工资及办公费、乡村学校的修缮费等，均需从农民的农税、农特产税、“三提五统”中承担，农民负担沉重。
（三）、体制设限，等级划分鲜明
共和国建立以来，国家权利通过城乡二元分治制度把空间分为不同的等级，并用户口、就业商品粮、住房等措施规定了人们的活动地域和行为方式。空间不仅意味着地理上的区隔，而且作为法定价值区分了人群。县城包括数以千计的小城镇和乡村，在这样的二元对立中处于非常尴尬的位置。一方面它们像乡村一样受到大城市政治、经济和意识形态的多重挤压，另一方面对于农村它们仍享有一定程度的特权。农村――县城――大城市，三种空间被建构为等级化的存在，对更高级的肯定必然是以否定下一层极为前提的，更高层级的发展是建立在抽空和剥削下一层级物力人力的基础上，形成了“一国之内的殖民化”。
而上世纪９０年代以来的中国社会，这种结构性的不平等不仅保留了国家权利干预的结果，还受到了商业资本的强有力操控。大城市的影响力自上而下地渗透，人员的流动却从下往上趋近。对于正在经历现代化的中国人来说，县城是一个他们从农村向大城市集散的中转站。一方面它和农村有着千丝万缕的联系，另一方面它又是城市化得还不充分的一级台阶。
二、“新县城”建设是实现社会主义新农村的重要路径
（一）、历史渊源
“郡县治，天下安”。中国传统社会自废封建建立郡县制以来，国家行政权力一般只到县一级，皇权止于县政，县以下建立的正式组织是保甲制度，也就是传统意味上的乡村。自始皇起，县城就一直作为帝国中央权力在广袤东亚大陆上最地方一级的政府权力代表所在而直至近代。与自由贸易形成的城市不同，县城有着更多的地方权力中心的意味。而我们今天所理解的镇管村体制直至清末明初才逐渐产生。①因而从历史渊源上讲，县与村的关系更为亲密。
（二）、战略地位
县一级是目前我国城市和农村的结合点，是城乡经济联动的关节点，是宏观调控与微观调控的结合部，具有十分重要的战略地位。县域经济以县城为中心，以乡镇为纽带，以农村为腹地，以发展农产品加工业和乡镇企业为重点，城乡一体、工农并进、由各种经济成分和不同产业构成的区域经济。与一般意义的城市经济和农村经济不同的是，它融合城乡发展，其实力与活力不仅制约着城市经济的发展，也制约着农村经济的发展以及新农村建设的进程。县域经济涵盖“三农”、兼容城乡的区域经济，既是促进农村经济繁荣的重要纽带，也是扩展农民增收渠道的重要手段，更是实现城乡统筹发展的重要切入点，国民经济的重要板
块和重要构成部分。加快县域经济发展步伐，对于繁荣农村经济，推动城乡经济的协调发展，全面建设小康社会具有重要的意义。同时，县一级作为农村政治、经济、文化的中心，又承担着贯彻党的路线、方针、政策，组织发展生产、维护社会稳定的重要职能。
（三）、财力保障
资料显示：中国每年县乡村干部工资开支、县乡各部门运转费用开支、农村公共用品安排开支、县乡村债务及利息开支累计达６３００亿；专家估计，新农村建设过程中提供基础设施，比如村村通公路、电话、广播电视，供沼气，改善饮用水等等，大概需要四万亿元，若到２０２０年实现新农村建设目标，平均每年２７００亿元；农村公路建设需财政１００
②０亿元。而新农村建设所需大量的财政投入在很大程度上又直接来源于县一级财政拨给，县级财政是新农村建设的主要财力支持。与中央财政、省地级财政相比，县级财政在支农资金调度上更显灵活、及时。农村建设过程中出现的问题可以立即从县级财政上得到体现。此外，农村的社保、教育投入也直接依赖于县级财政。
（四）、国情需要
从我国国情出发，毫无疑问，与发达国家相比，中国的城市化水平还很低，大中城市还很不发达，大城市布局分散，城市带发育不成熟。必须看到，真正最能提高本土经济、文化水平，吸收大量人口的还是县一级城市。县城分布较广，与农村联系更为紧密，它们是农村第一产业向二、三产业转变、初级农产品向加工产品转变、农村劳力向非农产业转变和农民向市民转变的重要载体。县城的发展一方面缓解了大城市的压力，一方面又可以加强其对农村地区的辐射作用，为农民提供更多的就业机会，从而促进农民收入持续增长，缩小城乡差距。
（五）、西方经验
在西方发达国家，农村人口向城市人口转移的过程除了少数大都市的作用外，很大程度上依托于完善的城镇体系，小城市的发展为城市化提供了保障。我们在今天的新农村建设过程中，应适当借鉴其经验，重视县级城市的作用，释放其潜在能量。
三、发展“新县城”，加快推动社会主义新农村建设
我们建设社会主义新农村，就是要在统筹城乡发展的新阶段，坚持以科学发展观为指导，按照全面建设小康社会和加快实现现代化的要求，促进农村经济社会全面发展，让广大农民也能享受现代城市文明，过上更加殷实的小康生活。社会主义新农村建设，既要推动农民分工分业分化，把更多的农民转移到二三产业，让更多的农村人口进入城镇安居乐业，又要把传统农业改造成为现代农业，把传统村落改造成为农村新社区。
要实现这一目标，必须以县城为龙头，大力发展县域经济，以县域为农村建设的主战场，全力推动社会主义新农村建设。以下是主要思路：
（一）、优化资源配置，增强经济活力
1、对现有资源要素进行合理重组
现阶段，县域经济是我国经济组成成份较为复杂的经济，应该从各地现状和实际出发，加大调整经济结构力度，努力优化所有制结构和企业的组织机构。加快国有企业和集体企业改革。改革的关键是触动产权，只有触动产权的改革才能够从根本上解决企业机制问题。企业改革的方向是公司制，主要形式是股份制和股份合作制。应视不同企业的情况，实行一厂
一策，对符合国家产业规划的、有市场前景的企业，集聚力量，将其做大做强做好，尽快建立起现代企业制度；做不大的则靠大联强，主动“找帅当兵”；对产品无市场，工艺落后，产品质量差，发展无望的企业，要坚决有序、稳妥地退出市场。
同时，深化农业经营体制与农村产权制度改革，建立城乡一体化的现代产业体系。要同步推进工业化、城市化和农业产业化，走“优农业、强工业、兴三产”的集约发展路子，推动县域经济实现新飞跃，不断夯实社会主义新农村建设的经济基础。以增强农业市场竞争力和可持续发展能力为重点，以发展高效生态农业为主攻方向，进一步推动农业结构战略性调整，推动优势产业向优势区域集中，推动城镇工商企业投资农业，创新农作制度，大力发展设施农业、立体农业、循环农业、休闲农业、有机农业，提升农业产业化、农产品标准化和农民组织化水平，提高农业劳动生产率、科技贡献率和土地产出率，加快建立贸工农一体化的现代农业产业体系。
2、合理利用优势资源，大力发展特色经济、块状经济
县域经济实质就是特色经济，必须立足当地优势，围绕“特”字做文章。每个县均有自己的特色优势。有的有区位优势，有的有自然资源优势，有的有社会资源优势，有的则兼而有之。现实告诉我们，即使再贫困的地区，也会存在某种优势。只有充分认识并发掘好这种优势，才能摆脱资金等因素的制约，闯出一条脱贫致富的路子。所以，作为县域经济的决策者，一定要本着因地制宜的原则，吃透县情，理出适合本县的发展思路；要从本地实际情况出发，创造出本地经济的特色。经济学家大卫·李嘉图的比较成本理论指出：最有效、最合理的社会生产是各个国家或地区只生产自己在生产上处于相对优势、成本比较低的产品，并用这种产品去同其他国家交换自己所需要的产品，这样各个国家或地区都可以得到一定的好处。这一理论已经得到各地经济发展实践的印证。我们过去的县域经济，包括现在仍有一些地方，由于忽视特色，一味追求全面发展，形成“小而全”的局面，其结果是产业结构雷同，严重影响了产品的竞争力，进而失去了许多参与国际经济大循环的机遇。因此，我们在发展县域经济时，一定要按照比较经济利益的原则，突出自身特色，做到有所为、有所不为，切忌毫无特色的“大而全”、“小而全”。如旅游资源丰富的，就可以突出发展旅游产业；矿产资源丰富的，就可以突出发展矿业经济；水能资源丰富的，就可突出发展以水力发电为主的产业。只有坚持特色，才能在市场对接中找到自己最佳位置。
只有发展特色块状经济，发挥规模效应，才能促进农村经济全面繁荣。坚持以县城和中心镇为依托，以特色支柱产业为支撑，以乡镇企业为主体，把乡镇企业、专业市场、工业园区和城镇建设有机结合起来，充分发挥区域比较优势，鼓励农民大力发展民营经济和中小企业，做大做强特色块状经济，坚持以市场为导向，因地制宜，分类指导，通过小城镇建设，加快县城经济结构和城镇产业结构调整，形成一村一品、一镇一业的产业特色，形成以工业化支撑城镇化、城镇化提升工业化的发展格局。
3、自我培育战略生产要素，完善市场体系，实现与市场经济的全面对接 一个成熟的县域市场体系，必须包含各种商品市场和生产要素市场。但由于县域经济实力远弱于大城市，在人才、资本、技术的竞争上，不占优势。因而县域发展应转变策略，以以主动培育优势资源为获取要素的主要手段。一是劳动力市场培育。加快县域经济中的国有企业、城镇集体企业和乡镇企业的用人制度改革，推行全员合同制；要大力发展职业介绍、职业培训和咨询等市场中介组织，建立和完善县级劳动力市场服务体系；逐步改革城乡分割的户籍制度及其相关的福利制度，建立健全社会保障制度，消除劳动力要素自由流动和公平竞争的体制性障碍。二是资本市场培育。目前的金融机构设置，非常不利于县域经济的发展，特别是农村发展基金会被取消后，县域内中小企业几乎不再有获取贷款的可能。因此，要把建立现代企业制度与发展资本市场结合起来，积极引导国有企业、乡镇企业和部分私营企业通过发行股票、债券和互相参股、入股等直接融资方式积累发展资金；积极引导民间借贷市
场，通过制订法规和加强监督，使民间贷款市场和民间金融公开化和合理化，并通过引入现代的金融信用工具及现代组织形式，促使其走向规范有序。三是技术市场培育。加大对高素质人才培养投入，坚持科教兴县，鼓励企业技术创新。
（二）、改革县域财政制度，扩大税源，改善县级财政状况大力改革县乡财政体制。调整中央和各级地方的财权和事权分配格局，适当调整中央和地方的利益分配关系，合理降低上划中央“两税”比例，多把一些财力留给基层。建立完善的转移支付制度，保证不发达地区农村居民能够享受基础教育、基本医疗卫生服务等基本公共服务。实行预算内外资金统筹，进一步完善地方财政管理体制，规范地方财力分配与使用。加大对县乡经济发展的支持力度。
壮大民营经济，取消对民营经济的不合理的限制，鼓励农民创业，扩大税源，促进财政收入的稳步增长。
（三）、国家应在在体制上为县域经济发展松绑
首先，需要从制度上打破城乡二元结构，解除城乡分割的歧视性制度，包括户籍制度、劳动就业制度、社会保障制度、县镇行政管理及公务员薪酬制度等方面，县域应该与城市接轨，逐步实现无差别的“国民待遇”。尤其应在深化就业与户籍制度改革上下大功夫，建立起城乡一体化的劳动就业体系，打破城乡分割的就业制度，取消一切限制农民进城的歧视性政策，建立城乡平等的就业制度，扩大农民就业渠道。其次，需要深化农村土地制度改革和完善土地流转制度，在保障农民土地承包经营权益和不改变农村土地集体所有制的前提下，探索农村土地资本化，赋予农民土地经营产权，实现农村土地产权明晰化，优化土地资源配置。
注释：
① 吴滔.明清江南基层区划的传统与市镇变迁，明清史[J]，2007，1
② 李清香，林彰云.县域经济发展研究，县域经济、区域经济[J],2007,2参考文献：
[1].魏杰.转型中国[M]
[2].周晓虹,谢曙光.中国研究[C]
[3].吴滔.明清江南基层区划的传统与市镇变迁，明清史[J]，2007，1
[4].李清香，林彰云.县域经济发展研究，县域经济、区域经济[J],2007,2
关键词：安新县,金融机构,小微企业,相关建议
安新县位于河北省中部, 地处京、津、石金三角地带。华北平原最大的淡水湖泊———白洋淀就位于安新境内。近年来, 安新县金融机构积极探索支持小微企业发展的新思路、新方法, 全力支持安新小微企业, 进而带动了白洋淀旅游业的发展。截至调查日, 全县金融机构小微企业贷款16.3亿元, 同比增加3.7亿元。2012年以来, 累计支持小微企业1142户。
一、主要作法和取得的成效
1. 成立组织, 主动营销
为支持小微企业, 各金融机构纷纷成立小微企业专营机构。县联社成立了小微企业客户经理部, 抽调人员对全县小微企业基本情况进行了调查摸底, 并针对困难企业的具体情况主动营销贷款, 按照“快审、快批、快办”的原则, 简化信贷程序, 提高办贷效率。2013年, 县联社支持三台镇制鞋企业累计投放资金达9000万元, 支持羽绒行业4500万元, 支持水产养殖及其旅游行业8600万元, 帮助150家小微企业渡过了资金难关。工行安新支行也成立了小微企业审贷组织, 有关人员一方面深入小微企业, 主动营销, 另一方面为缩短审贷时间, 经常是上班时间走访接待客户, 晚上和周六周日时间整理材料上报分行。某家具公司在县工行、县建行支持下已发展到拥有当今领先的生产技术设备和多名资深的研发设计人员, 年生产床垫二十万张、沙发一万套、藤艺五千套, 有员工560余人的现代化企业。2013年, 县工行小微企业贷款累计发放2.9亿元, 缓解了小微企业的资金压力, 也拉动了全县经济的发展。
2. 加强金融服务, 提高办贷效率
小微企业普遍存在资金使用"短、频、急"的特点。为提高办贷效率, 安新县金融机构制定了若干调查评估、审查审议制度和操作指引;实行办贷时限制, 加快贷款的办理速度。县联社还投资500多万元, 构建“农村村村通”工程, 重点对三台镇、公路沿线、大张庄等特色产业工业园区免费布放POS机1000余台, 建立EPOS机金融服务站203个, 发行信通卡180000张, 开通网银业务900户, 并免除所有开通运行费用。与此同时, 各金融机构抓好服务宣传, 在去年七月召开的银企对接会上, 人行安新县支行汇总印发《金融产品宣传手册》200本, 指导小微企业了解基础金融知识, 熟悉信贷产品和业务流程。主动为小企业提供包括咨询顾问、保险代理等相关服务。
3. 推行多种融资方式, 提高企业融资能力
近年来, 国家调整信贷政策, 全面压缩固定资产投资规模。针对这种情况, 安新县金融机构及时调整信贷品种结构, 拓展小企业融资渠道。实行信用贷款、担保贷款等多种融资方式, 同时探索推行经营者个人资产抵押, 企业动产抵押, 担保公司保证等担保方式, 保证小微企业续贷和新增贷款需求, 提升了小微企业的融资效率。例如, 农发行安新支行采用北京中侨担保公司担保, 为某羽绒厂贷款400万;安新县联社采用库存粮食质押的方式为某粮食仓储有限公司融资2900万元。
4. 加强银企对接, 促进共赢发展
人行安新县支行把支持小微企业发展, 搭建银企合作平台作为一项重点工作。2013年7月18日, 由人行安新县支行牵头, 召开了全县银企对接会。会上, 17家小微企业分别与县联社、县工行等5家金融机构签订了《贷款意向书》, 签约资金总额达3.7亿元。今年一季度各金融机构与50多家小微企业签约。
二、存在的问题
1. 客观上小微企业自身有许多弱点
(1) 某些小微企业产品单一且技术含量低, 附加值低, 市场潜力小, 这一点使得小微企业的信用能力大打折扣, 影响了企业的融资能力。例如三台镇的某些鞋厂基本是仿造同行业的产品。 (2) 企业内部管理缺乏规范性, 财务管理制度不健全、经营及会计核算混乱。通过近几年的引导和帮扶, 小微企业的内部管理状况有了很大改观, 但仍有少量小微企业在申请贷款过程中不能提供有效财务报表。
2. 主观上缺乏良好的信用意识
目前我国企业整体信用体系还不够完善, 有些小微企业根本不讲信用。这个问题, 从以下两个实例中可窥一斑。据反映, 县联社在审核某羽绒厂和某砖厂的贷款条件时, 发现均有不良贷款记录, 从而使其贷款申请不能兑现。另外, 某金融机构2009年有3户不良贷款小微企业, 不良贷款共计300多万元。由于长期不能清收转化, 致使在相当一段时间内对小微企业贷款资格受到限制。
3. 担保公司不愿提供担保
出于风险防范需要, 各金融机构对抵押能力不达标的小微企业均要求有担保公司提供担保。但多数抵押能力不达标的小微企业由于成立时间较短, 生产规模小, 资产价值较低, 与担保公司要求的反担保标准存在较大差距。特别是某些小微企业使用的是以前镇办、村办企业遗留的旧厂房, 土地属集体所有, 机器设备老旧, 抵押物价值低。对于这类小微企业, 担保公司不愿意提供担保。据调查, 不能获得贷款的企业中至少有60%的小微企业是因为找不到担保。
4. 商业银行对基层银行信贷授权不足
国有商业银行在授信管理上, 明显存在对基层银行信贷授权不足。一方面, 拥有贷款审批权的上级行对申请贷款企业的具体情况不了解, 只是按照程式化的审批标准判断, 导致许多虽然抵押物存在缺陷, 但经营前景较好、现金流较大的小微企业提出的贷款申请不能被批准。另一方面, 县级分支机构为了保证上报贷款的审批通过率, 往往会优先上报抵押物充足、偿还能力强、贷款额度大的客户申请, 从而在事实上造成了对抵押能力不达标的小微企业的歧视性待遇。
三、相关建议
1. 加快推进小微信贷专营机构的组建
首先要加快村镇银行、小额贷款公司等专门服务于小微企业的金融机构在县域、乡镇的落户速度, 积极拓宽小微企业融资渠道, 为农村小微企业提供更多的金融产品和更好的金融服务。其次是国有商业银行应以所辖的县级分支机构为依托, 加快小微企业信贷专营机构建设, 按照小微企业的经营特点设计审贷流程和定价机制, 优化信贷业务流程, 简化信贷办理手续。
2. 创新抵押方式和担保方式
要针对小微企业的产权性质和业务特点, 采取灵活多样的抵押担保方式, 大力推进金融产品创新, 积极开办商标权、专利权质押贷款, 仓单质押贷款, 企业联保贷款, 有价证券质押贷款等, 同时, 加大银行与担保公司合作的力度。小微企业贷款难融资难的背后, 实际上是担保难、担保贵, 在调查中, 3家银行业金融机构的负责人均表示, 担保公司参与是解决小微企业融资难的有效途径。但是, 县域担保机构很少 (安新县只有一家) , 且存在注册资金少、信用等级低的问题。
3. 积极建立和完善沟通协调机制
政府金融办应会同县人行、银监局办事处, 积极搭建信息交流平台。通过召开银企对接会等多种方式, 积极向金融机构推荐重点项目, 向小微企业介绍金融产品, 实现银企双赢。
4. 改善小微企业自身融资条件
1 基本情况：
示范地点安排在千斤乡王店村，共涉及2个村民组68个农户，示范面积66700平方米，示范区水肥光热条件好、有超级稻种植基础、群众热情高。
9月上旬，我们组织技术人员进行了田间测产，平均每667平方米有效穗16.4万穗，每穗实粒数218.5个，千粒重27克，理论产量967.5千克／667平方米，折实产822.4千克／667平方米。9月11日，省市专家验收组进行实地复测，理论产量959.9千克，折实产815.9千克。9月20～21日我们又进行了实产回访调查，共调查15户15607.8平方米，总产为19130千克，平均单产817.2千克/667平方米。
2 主要做法
2.1 精心组织，抓好任务落实
为确保超级稻两优1128高产示范工作，我县成立了由农业局局长任组长、总农艺师及项目乡千斤乡分管农业副乡长任副组长的高产示范领导小组；并由县农技中心、县植保、土肥专家及千斤乡农技站长等人员组成了技术专家组，专门负责示范方案制定及技术培训指导工作，千斤乡也成立了专门的工作队。春耕备播期间，技术人员和工作队员深入田间，选择示范田块，走访户主，逐户逐块登记造册，将示范面积分解落实到村组、具体到农户和田块。农业局、乡（镇）政府和示范种植户签订承包合同，对示范所需种子，肥料、农药、除草剂、器械等物，统一组织供应，为超级杂交稻生产示范提供了物资、技术和组织保证，确保了示范的顺利开展。
2.2 强化培训，搞好技术服务
根据两优1128品种特性和我县近几年种植超级稻的实践及示范区土壤肥力条件，技术专家组精心制定了《两优1128高产示范技术方案》，以技术明白纸的方式，于育秧前印发给示范户及工作人员，并组织开展了技术培训，由栽培、土肥、植保技术专家给示范户和工作人员讲解栽培技术、施肥要点和病虫防治方法，确保每户至少有一个技术明白人；同时，我们制定了《两优1128高产示范生育期及农事活动记载本》，由专门技术人员负责记录生育动态及生产管理情况。在生产各个关键环节，技术人员严把技术关，深入田间调查掌握苗情、长势及病情、虫情，及时农户指导育秧移栽、水肥管理和病虫防治，严格要求示范户按照技术规程进行规范操作生产。
2.3 规范种植，应用先进技术
在示范生产中，栽培管理力求规范化和模式化，做到“五统一”，即“统一温室催芽、统一拱棚育秧、统一栽插规格、统一肥水管理、统一病虫防治”。
2.3.1 温室催芽，小拱棚育壮秧：由农技专家具体指导，千斤农技农民专业合作社，统一为示范户进行温室催芽、小拱棚育秧。示范稻种浸种前摊晒2天，然后采用井水浸泡、日浸夜露，三起三落，经温汤浸种、药剂消毒后，进行温室催芽；稻种发芽整齐、谷芽短粗。秧田整成盒式秧床，厢宽5尺；播种分厢定量撒播；播后覆盖小拱棚保温，田间保持湿润状态。5月6日以后，天气转暖，揭膜灌水并追施尿素提苗。由于采用了小拱棚育秧及肥水管理合理，4月中旬连续4天低温，并出现短时冰雹，秧苗生长未受到大的影响，移栽前、秧龄40天时，秧苗嫩绿、叶片宽厚，株高24厘米、茎基宽6毫米、多数秧苗都带有1个以上分蘖，多的有2～3个。
2.3.2 拉绳插秧，确定合理密度：示范田统一采用机械旋耕整田。插秧时技术员现场指导，采用拉绳人工插栽，严格插栽规格，行株距5×7寸，667平方米栽1.7万穴。避免了随手栽插、密度过小、群体不足的情况发生。
2.3.3加强管理，科学运筹肥水：在选择肥力高的田块进行示范的基础上,对示范田块进行取样检测，制定合理的施肥方案，确定肥料种类、用量及底追肥比例。结合大田耕整，每667平方米底施45%养分含量（25—10—10）的复合肥40～50千克；分蘖期，根据不同田块苗情，每667平方米再追施复合肥5～7.5千克。这样既保证了整个生育期养分需要，又防止了后期贪青晚熟。在水分管理上，指导农户按照“寸水活棵、浅水分蘖、适时晒田、深水保胎、干干湿湿到成熟”的原则进行水分管理，特别强调了适时晒田，要求够苗晒田，一直晒到田面发白有裂纹。示范区青泥田较多，通过晒田，达到改善土壤通透性和理化性状，促进根系下扎，控制无效分蘖，壮秆健株、减轻病害防治倒伏的目的。8月中旬干旱，及时抽水间歇灌溉，保证灌浆正常；收割前一周左右开始起黄谷沟，完全断水。
2.3.4 统防统治，及时防病治虫：移栽前2天，进行了秧田螟虫、稻飞虱的集中防治，每667平方米施杀虫双250毫升+三唑磷12毫升对水喷雾秧苗，做到秧苗带药下田。6月初,返青活棵后，进行化学除草，每667平方米撒施稻田除草剂野佬40克，有效地防止了人工除草不及时造成的草荒。6月10日，防治二化螟，喷施甲维三唑磷，每667平方米用100毫升，对水喷雾防治。7月中旬开始防治稻纵卷叶螟，每667平方米用阿维菌100毫升喷雾；针对个别田块发生纹枯病，每667平方米用节固100毫升进行喷防。由于采取了病虫统防统治，防治及时，全期病虫未造成大的危害。
3 成功经验及问题
3.1 成功经验：
①试验依托千斤农技农民专业合作社，示范户多为该社社员，示范组织、管理容易。②在示范过程中，省、市专家经常指导，县乡农技人员严格把关，为示范成果提供了坚实的技术保障。
3.2 存在及应注意问题：
①秧苗期受持续低温影响，前期秧苗生长较迟缓。②7月中旬暴雨，河堤被冲，有10多亩稻田稻株被水打沙压，影响整体效果。③两优1128组合，生育期长,株型紧凑，抗倒伏、耐肥水，宜种植在高肥水田块，中肥力田块种植，要适当加大氮肥用量。④两优1128组合田间脱粒、穗上发芽，成熟后要及时收割，以免造成较大损失。?笏
来源：参考消息
国际投行摩根士丹利最新报告预计，中国新设立的雄安新区承接北京的非首都功能，将吸引大量投资和人口，预计未来10到20年雄安新区吸纳的投资总量将达1.2万亿元至2.4万亿元人民币。
据路透社上海4月7日报道，摩根士丹利中国首席经济学家邢自强在该份报告中认为，雄安的主要职能是承接北京的非首都功能，促进京津冀平衡发展，据估算北京当前有数百万人口和职工属于这类领域。
报告预计，中国未来会用行政和市场两只手来引导转移，包括规划央企、迁移大学，并将通过税收政策、保障房政策、基建配套来增加新区的吸引力。雄安也有望成为实施一些改革措施的先锋，包括房地产、税改、环保等政策。雄安目前的人均资本存量约为8万元，预计未来会逐步提升到36万元，继而承接流入的企业、单位和人口。
2015年9月，接到《新县教体局关于印发在全县教育系统开展严禁教育工作者参与赌博集中整治活动实施方案的通知》文件后，学校立即召开校长办公会，宣读了文件精神，并研究制定了整治活动负责人和实施方案，开展了一系列教师禁赌活动，活动开展以来，我校始终遵循上级安排，充分做到了提高认识、明确责任、强化监督，现自查如下：
一、提高认识，统一思想。
2015年9月，我校召开中层以上干部会议和全校教师会，会上，党总支副书记方书记组织学习了《新县教体局关于印发在全县教育系统开展严禁教育工作者参与赌博集中整治活动实施方案的通知》的精神，明确了治理工作的重要意义和整治的具体措施。对全校干部职工进行了劝诫，举例说明了赌博对于社会、家庭和个人的危害。要求广大教师自觉行动，不参与赌博活动。使全校干部职工的思想统一到教体局、学校的统一部署上。并公布了举报电话和举报箱。
二、明确责任，承诺践诺。
为了明确责任，确保活动实效，我校组织全体教师签订了禁赌承诺书。承诺书明确了赌博“红线”，对教师的行为进行了规定。
三、强化监督，严肃问责。
针对此次治理活动，我校成立了以党总支副书记为组长的专项整治工作督导组，成员由纪委委员组成，专门负责监督教师是否存在赌博违纪行为。督查工作坚持严字当头，采取不定时间、不定地点的方式，对查找出的违规违纪行为，严格责任追究，严肃处理违规违纪问题。尤其对顶风违纪、踩“红线”、闯“地雷”的行为实行“零容忍”，发现一起、查处一起。确保活动的严肃性。
1． 我叫田XX，男，61岁。2009年7月26日开始服用三达紫光产品，用的是螺旋藻，蜂胶，荠蓝籽油和几丁。主要目的是调理血压、血脂、血糖。血压110—160左右，血脂有三项高，一项低，血糖6.3以上。服用产品的第19天（8月14日）我去狼牙山参加了公司组织的断食夏令营，当天晚上开始断食，断食的第三天攀登了狼牙山。8月19日回家后继续断食，8月20日也就是断食的第六天发生了排毒反应，我感觉心慌气短、头晕、出冷汗、肚子非常难受。结果排出大量黑色稀便，排便后马上感觉非常轻松。我量了一下血压，90—135，降下来了。从第七天起身体感觉一天比一天好，精神好，晚上睡眠好，白天不再打盹了。原来不愿干家务活，变的爱干家务活了，浑身总觉的有使不完的劲。8月25日也就是断食的第十一天，我去保定252医院做了血脂血糖化验，结果所有指标正常，体重比原来减轻了15斤。
我继续断食，一共断了25天。不仅我的主要目的达到了，而且还有意外收获：多年的慢性鼻炎好了，牙龈出血和阴囊湿疹也好了，脸上两处突起的黑色斑块消失了。我以前经常感冒，一次感冒就十天半月好不了，往往是这次还没好，新的感冒又来了。现在，自从服用三达紫光的保健食品以来已经七个多月了，一次感冒也没得过。我觉得我接触了三达紫光非常幸运，公司的产品真是太好了。所以我决心从事三达紫光保健事业，让亲友和家乡的百姓体验公司的产品，让更多的人过上健康幸福的生活。
2． 我叫高XX，女，47岁。2009年九月开始服用三达紫光产品，用的是螺旋藻，蜂胶，荠蓝籽油。我的主要目的是减肥。原来体重135斤，服用两个疗程，减了10斤，我没有认真断食，要是认真断食肯定减的更多，不过，这个结果我就非常满意，人们见了我都说我比以前苗条多了。
一、经济构成与园区建设
阳新县位于鄂东南、长江中游南岸, 是历史悠久、闻名全国的“烈士”县。县境属鄂东南低山丘陵区, 处幕阜山向长江冲积平原过渡地带。东部临江, 有狭长小平原, 中小湖泊较多。全县耕地面积56644.94公顷, 占土地总面积的20.36%, 素有“百湖之县, 鱼米之乡”的美誉;阳新县处在长江中游多金属成矿带鄂东南成矿东端, 富藏铜、金、银、锌等金属矿藏, 煤炭、石灰石等储量也很丰富;并且地处武汉“1+8”城市圈, 东临长江, 西接京广, 南及京九, 北靠武黄, 长江水道贯穿全境, 江河航运四季通畅, 交通便利, 是湖北省的东大门。
依托资源禀赋及其开发利用程度, 阳新县的产业结构在30年间经历了调整的过程。从表1中的数据可以看出, 阳新县的产业结构经历了一个动态的变化过程。
依托矿产资源优势和第二产业发展潜力, 阳新县政府提出“工业强县”战略, 加快推进新型工业化, 实现工业基础薄弱县向工业强县跨越。为了实现“工业强县”战略, 在黄石市“三大战略”的指引下, 阳新县政府提出了依托园区发展工业的思路, 按照“政策向园区倾斜、资源向园区聚集、项目向园区集中”的原则, 兴建了阳新工业园、新港 (物流) 工业园和省级滨江工业园。
二、城北工业园发展状况
阳新县城北工业园是阳新县的三大工业园之一, 位于阳新县城郊, 距黄石60公里、武汉140公里、九江80公里, 106国道横贯东西, 武九铁路纵穿南北, 大广、杭瑞两高速交汇穿境, 80公里富河航道直通长江, 是湖北省黄石市“三园一带” (包括黄金山工业园、大冶城西北工业园和黄石沿江经济带) 的组成部分, 与城南、富池园区共同构成阳新工业园区, 属于省级工业园区, 规划面积6.7平方千米。
园区内现有项目18个, 其中包括15个第二产业项目, 涉及有色金属机械制造、五金制品制造及服装纺织等领域。此外, 还包括房地产和酒店服务等3个第三产业项目。园区内形成了以第二产业为主, 第三产业有所发展, 第一产业没有涉及的产业结构特点。其中, 制造业为支柱产业, 包括国内最大的汽车轴瓦研发生产企业安达汽配、全球最大鞋业台湾宝成鞋业等龙头企业。由于目前入驻企业数量较少, 园区内尚未形成较为完善的产业链。
三、城北工业园的经济贡献
城北工业园自2006年建立以来, 项目成长迅速, 产值高速增加, 对阳新县的产业结构调整、经济总量增加、就业率提升和农民增收等方面起到了极大的促进作用。第一, 对产业结构调整的贡献。城北工业园从2009年建园之初至今已经形成了以第二产业为主, 第三产业有所发展, 第一产业没有涉及的产业结构特点。其中, 在园区产业结构中第二产业占83%, 第三产业占17%。据统计, 2011年城北工业园对全县GDP的贡献率为18.6%。第二, 对经济增长的贡献。据阳新县2012年政府工作报告显示, 阳新县2011年生产总值为128.7亿元, 规模以上企业完成总产值89亿元。而城北工业园规模以上企业完成总产值24亿元, 占阳新整体规模以上企业产值的四分之一, 对阳新经济的贡献率达到了18.6%。第三, 对就业的贡献。截止到2011年12月底, 阳新县总人口108万人, 农村外出经商务工17.04万人, 乡村劳动力41.02万人。城北工业园还未完全竣工, 一些企业生产还不成熟, 预计吸纳阳新劳动力6万多人, 约占外出务工人数的20%, 占阳新总人口的5.6%。第四, 对居民收入增长的贡献。城北工业园的用工主要来自于离县城较近的乡镇, 其中大部分以农民为主。据调查发现, 城北工业园的劳动新手的年收入将达到13000—15000元, 与阳新政府公报2011年显示的该县农民人均年纯收入4459元相比, 农民的平均收入增长了2倍左右。
(注:数据来源:《黄石统计年鉴2010特刊》黄石市统计局、国家统计局黄石调查大队编。)
四、城北工业园发展中存在的问题与成因
阳新县2012年政府工作报告显示, 2011年城北工业园对全县GDP的实际贡献率为18.6%, 但远低于30.6%的社会预期。通过调查还发现, 工业园大部分只规划了用地, 并没有实际投资建厂;部分项目虽已建成投产, 但仍出现延期投产、生产线不成熟、企业内部员工少、新引进设备闲置等现象。借助于调查资料, 笔者对城北工业园发展中的问题及成因进行了具体分析, 以期总结经验教训。
1、土地纠纷
自2006年阳新城北工业园始建以来, 工业园内项目引进得到一定的发展, 部分项目厂房正在兴建, 少数项目已经开始投产运营。但从总体来看, 整个工业园的发展开始脱离了县政府最初的规划, 发展速度过慢, 发展的障碍在不断增加。其主要原因是城北工业园区与农民之间的土地纠纷问题。 (1) 土地价格过低。阳新城北工业园区成立之后征用了附近几个集体村庄的土地, 并在征地合同中明确“第一年1100元/亩, 随后每年每亩递增50元”的征地价格。根据《湖北省人民政府关于进一步加强征地管理切实保护征地农民合法权益的通知》 (鄂政发[2005]11号) 的规定, 阳新县的耕地每亩价格应该在6400—8000元之间。而工业园给出的1100元远远低于这个价格。在这样的情况下, 农民难以接受也在情理之中。 (2) 以租代征, 征地行为不合法。城北工业园在征地的过程中, 以租代征, 表面上用的是征地的方式, 实际上标的却是租地的价格。根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》 (国发[2006]31号) 中关于禁止通过“以租代征”等方式使用农民集体所有的农用地进行非农业建设等相关规定, 城北工业园的征地行为属于违法行为。这样长期发展下去, 势必会引起农民的不满。 (3) 征地缺乏具体、系统的方案。在整个征地过程中, 县政府和工业园始终遵循着“工业为主, 势在必行”的原则, 不加选择地使用各种方法, 没有系统的征地规划以及应急措施。
2、企业招工难
(1) 招工难。劳动力供需结构不对称。调查结果显示, 进驻企业需要年龄在18—35周岁之间的男性青年技工。而从该县情况看, 留守家里的多为老人妇女和小孩, 同时缺乏专业的工业操作技能, 满足不了企业的招工要求。企业配套服务设施不完善。在目前已经投产的宝加鞋厂、安达汽配、联富箱包、宝润丰服装、梦娜袜业、飞达运动品等企业中, 只有宝加鞋厂的配套服务设施较完善, 而其他企业还未完善。薪金水平低, 难以接受。据统计结果表明, 沿海地区员工的平均基本月工资为2500—3000元, 城北工业园区内的企业员工基本工资只有1300—1500元。在不考虑社保、奖金的情况下, 沿海地区工资比本地企业工资高出将近2倍, 这是导致农民外出打工的直接因素。 (2) 留人难。外地员工难适应。进驻企业很难在阳新找到合适的中高层管理人员, 均从公司总部调配过来。由于阳新本地生活水平低、娱乐设施少以及饮食文化的差异, 中高层管理人员难以适应并留下来。本地员工辞职频繁。对于本地村民来说, 由于离家较近, 辞职的成本低, 可以随时不干走人, 增加了企业留住员工的难度。新生代农民工思想开放。对于新生代农民工来说, 由于成长的环境、接受的教育不同, 他们不再愿意和父辈一样在农村从事传统的农业耕作, 更希望能到外面的世界寻求更大的发展, 追求更为优厚的物质和精神生活。
3、项目成功率低
据湖北省阳新招商局网站统计, 城北工业园共有18个项目, 并基本上都在2012年建成投产。但是据实地考察发现, 城北工业园区只有少数几家企业已经建成投产, 大部分的项目都只见空地不见工厂, 其原因有以下几点。 (1) 政府对项目没有进行科学论证。在城北工业园项目引进过程中, 政府鲜有考虑项目本身的产业前景、技术含量、产出效益以及对当地产业带动或结构调整所带来的作用等方面的因素, 只是一味地追求项目数量。 (2) 承诺多而兑现少。政府为了抢项目, 不断在土地、税收等政策上给予损害国家政策和公平的优惠, 而到项目落地或开工投产时, 才发现由于这些承诺违反了土地法、税法等法律法规而兑现不了, 于是出现了企业违约情况。
五、结论与建议
阳新城北工业园是阳新县“以工强县”模式的重要保障, 同时也是阳新县人民脱贫致富的重要途径。城北工业园对阳新县经济的全方位贡献同样也需要得到企业、政府和当地农民的全方位配合与支持。对于政府来说, 理性引资十分重要。对于企业来说, 应该为当地农民提供更多合适的岗位, 增加农民的收入。对于当地的农民来说, 应改变土地是唯一收入的想法, 树立“县强才能家富”的观念, 积极配合政府工作, 减少工业园发展阻碍。
1、针对土地纠纷问题
(1) 结合本地实际情况, 合理制定土地征用价格。在征地过程中, 阳新县政府应该结合本县的实际财政收支状况、招商引资的相关费用和国家的土地使用政策, 合理制定土地价格, 满足农民最基本的生活需求。 (2) 严格按照国家法律法规征地, 维护政府的形象。在国家土地征用办法的基础上合理制定当地的土地征用办法, 严格贯彻落实国家相关政策。在执行的过程中, 执法人员要以农民的利益为主, 文明执法。 (3) 创新征地方式。阳新县政府可以在企业征用农民土地后, 上交规定的金额给土管局, 土管局用这些资金开垦新的土地给农民使用, 解决被征地农民的土地问题。这种新的土地政策应该得到广泛的运用。
2、针对招工难问题
(1) 增加员工工资水平, 提高企业生产效率。作为处在经营初期的工业园企业来说, 除了增加员工工资外, 还可以通过精益生产, 提高员工的工作效率, 来维持企业运转, 实现盈利。 (2) 完善企业内部基础设施。完善的基础设施不仅能够保证员工基本的生活需要, 还可以让员工在工作之余得到休息、锻炼。这样员工在愉悦的心理状态下会愿意留在企业长久做下去。 (3) 采用灵活用工的方式。合理利用兼职工、临时工、实习工、学生工等, 利用他们成本低、流动性强的特点, 安排技术含量低的工作, 以缓解招工难题。 (4) 校企联合。可联系当地的职业学校或就业培训中心, 采用“技校 (培训中心) —企业—员工”三位一体的培训模式, 对企业员工进行职能培训, 进一步提高员工知识水平和技能, 培养中高层管理人员。
3、针对项目问题
(1) 理性引资。在引资的过程中, 政府应该将企业的具体情况与本县的实际状况进行科学的论证, 不能盲目地引进外资。 (2) 科学民主决策。阳新县县委县政府应该大力推行招商引资的科学民主决策制度, 在招商引资的总体规划、产业导向、优惠政策及奖励措施等重大问题上要坚持集体讨论和科学民主决策的原则。 (3) 招商引资项目专业化。设立专门负责招商引资机构, 成立专业项目负责队伍, 对入园企业项目进行科学论证, 综合管理园区项目的建设、服务等, 与投资商进行协调配合, 互惠互利, 实现共赢。
摘要：本文通过实地调查, 以湖北省阳新县的城北工业园为样本, 分析了城北工业园的经济贡献和继续成长面临的困境, 以期为其他农业大县和贫困县发展工业园提供借鉴。
关键词：贫困县,工业园区,阳新县,城北工业园
参考文献
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