遂昌旅游规划

遂昌旅游规划（共9篇）

遂昌旅游规划 篇1

2012-04-1

1作为休闲旅游业发展的“后来者”，遂昌近年来以近乎“狂飙”的速度崛起。接待560万人次、收入23亿元是过去一年遂昌旅游交出的成绩单，两项数据同比2005年分别增长23倍和38倍。

拥有全国独特金木水火土“五行旅游”概念的遂昌到底有多少号召力?这个明代伟大剧作家汤显祖笔下的“仙县”，还会有多少美丽呈现?《经济日报》、《中国旅游报》、中央电视台《远方的家》、《消费新主张》、《探索发现》栏目等中央级媒体纷纷聚焦“黑马”遂昌，以头版系列报道或大篇幅刊发等形式，深入探析乡村旅游发展的遂昌模式。

《中国旅游报》从3月28日以来，连续四期在头版显要位置着重推出“山区旅游的遂昌模式”系列报道。《走那条最适合自己的路》、《无限风光在山乡》等，肯定了遂昌正在以休闲旅游业实现经济的战略提升，以工商资本为引领，村级组织为保障，农户经营为基础的三位一体农村产业培育模式；以打造中国洁净乡村、培育原生态精品农业、诚信服务做优环境基础构建洁净家园、洁净田园、洁净水源、洁净能源为一体的乡村立体环保；以大景区集群、农家乐集群、乡土农耕人文集群赢得的集群优势，成为关注“遂昌模式”的三大焦点。在《经济日报》开辟的 “全国区域旅游资源整合与转型发展”系列报道中，遂昌在第四位被推出。在这篇题为《乡村旅游崛起“遂昌标杆”》的通讯报道中，记者一连用几个难以想象概括遂昌旅游发展成效。“很难想象，地处浙江山区一隅的遂昌，会成为全省乃至全国乡村休闲旅游的‘黑马’；很难想象，这个乡村休闲旅游发展的‘后来者’，竟能引领休闲旅游消费时尚。”报道称，遂昌乡村休闲是一种健康、快乐、休闲的生活方式，并以“主打乡村牌，倡导新生活”、“集智办旅游，合力造环境”、“立足小山村，发展大产业”进行总结提炼。

报道称，遂昌乡村休闲旅游的发展足迹，正印证着国家以休闲旅游推进经济欠发达山区、生态屏障地区跨越发展战略方针的前瞻性，也为这些地区如何依托自身资源，坚持差异化、特色化发展积蓄着自信。遂昌发展乡村旅游的实践，是积极提升自身及区域发展品质，主动寻求转型的积极实践。

中央电视台《远方的家》、《消费新主张》、《探索发现》等栏目也都是多次走进遂昌，围绕吃、住、行、游、购、娱等旅游六要素，对其独特的金木水火土五行旅游资源进行“探秘式”的深入报道。

“遂昌乡村休闲旅游是一种综合体，是旅游的一种新业态。”国家旅游局综合司原副司长、中国旅游报总编辑高舜礼认为，遂昌全方位利用旅游资源，推行泛产业化、融合式发展，着眼产业转型升级、结构调整，既为山地旅游发展提供了很好借鉴，还不失为城乡统筹、社会主义新农村建设的一次创新实践，有效解决了工业化和后工业化时代急需破解的难题，探索出了一个生态更好、百姓更富、发展更科学的山区发展新模式。

遂昌旅游规划 篇2

遂昌县地处浙西南山区, 位于钱塘江、瓯江两江源头, 全县总面积2 539km2, 人口23万人, 素有“金山林海、仙县遂昌”之美誉。遂昌县最大的特色、品牌和优势在于山水。遂昌县是浙江省重要的生态屏障地区, 生态环境优越, 境内千米以上山峰有703座, 大小河流1 467条, 出境水质常年达到Ⅱ类以上, 生态环境质量连续多年稳居全国、全省前列, 2009年度生态环境质量位居全省第6位。特别是森林资源极其丰富, 全县森林覆盖率达82.3%, 居全省前列, 林业用地面积22.1万hm2, 活立木蓄积量779万m3, 是国家级生态示范区。其中九龙山国家级自然保护区拥有华东地区几近唯一的原始森林, 遂昌国家森林公园是全国唯一以县命名的森林公园。遂昌人民牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念, 倍加珍惜呵护县域良好的生态环境和弥足珍贵的森林财富, 为此进行了长期不懈的努力。目前, 全县已成功创建4个国家级生态乡镇, 16个省级生态乡镇, 20个市级生态乡镇, 37个市级生态村, 175个县级生态村, 龙洋乡西滩村是丽水市目前唯一荣获“全国生态文化村”的村庄。

2 遂昌县旅游经济发展现状

2006年, 南尖岩、飞石岭 (现更名为千佛山景区) 、神龙谷等景区对外开放, 遂昌县旅游步入全新的发展时期。5年来, 立足山水优势, 深入贯彻实施省委省政府“创业富民、创新强省”总战略和市委“生态立市、工业强市、绿色兴市”发展战略, 旅游产业快速发展。“十一五”全县累计接待游客量达942万人次, 累计实现旅游综合收入达39亿元, 两项指标分别以年均77%和82%的较高增幅快速增长。2005年全县接待游客人次仅为25万人, 旅游综合收入6 952万元;2010年全县游客接待量已达403万人次, 旅游综合收入16亿元, 游客接待量和旅游综合收入两项指标分别是2005年的16.7倍和23.4倍。同时, 遂昌旅游在省市的排序位次大幅前移, 接待游客总量由丽水市倒数跃居全市第一位, 两项指标增幅连续5年位列丽水各县 (市、区) 之首和全省26个欠发达县 (市、区) 前列, 呈现出蓬勃发展的良好势头, 被业界誉为浙江省旅游发展的一匹“黑马”。2011年1～9月份, 全县共接待国内外游客409万人次, 实现旅游综合收入17亿元, 比去年同期分别增长43.8%和45.46%, 接待总量位列全市第一。

3 旅游发展思路更加明确

近年来, 县委县政府高度重视旅游业发展, 充分发Abstract:挥政府导向作用, 理清旅游发展目标和思路, 强势推动旅游业发展。在县委十三届八次全会提出“经营山水、统筹城乡, 全面建设'长三角'休闲旅游名城”发展战略, 在2009年的全县干部大会上明确指出要“立足当前坚定不移地推进新型工业化, 着眼长远大张旗鼓发展休闲旅游产业, 不失时机推进城市化和新农村建设”, 将旅游业作为县域经济新的增长点和第三产业的龙头加以重点扶持和培育。在2010年初的全县干部大会上, 提出了“以休闲旅游为引领、一二三产统筹协调发展的新山区经济发展模式”, 指出要着眼于“全县是个大景区”的工作定位, 强势推进休闲旅游业发展, 进一步明确了全县旅游业发展思路。

3.1 合力兴旅氛围更趋浓厚

(1) 领导加强。

成立由县委县政府主要领导负责的“遂昌县旅游发展领导小组”和创强创A工作领导小组, 指导、协调全县旅游业的发展。

(2) 地位提升。

县委作出了《关于实施“经营山水、统筹城乡, 全面建设长三角休闲旅游名城”发展战略的决定》 (遂委[2009]27号) , 把发展旅游产业的地位提到战略的高度, 实现旅游突破的决心更加坚定、目标更加明确、举措更加有力。

(3) 政策保障。

县委、县政府出台政策鼓励发展。2006年以来, 县里先后出台《遂昌县人民政府关于加快旅游业发展的若干意见》 (遂政发[2011]18号) 、《遂昌县人民政府关于促进农家乐休闲旅游业发展的实施意见 (试行) 》 (遂政发[2008]78号) 、《遂昌县鼓励全县机关事业单位在职人员从事兼职导游工作办法 (试行) 》 (遂委办[2008]66号) , 《遂昌县旅游地接奖励办法 (试行) 》 (遂旅发[2008]57号) 等政策意见, 为吸引民资投入旅游项目开发、鼓励企业做大做强、扶持农家乐发展、提高导游队伍质量提供了强有力的政策保障。据初步统计, 十一五期间累计发放各类奖励、扶持资金3 000多万元。

(4) 合力增强。

旅游部门切实履行职责, 相关部门尽力支持, 各乡镇把旅游产业发展纳入了经济社会发展规划, 初步搭建起了政府主导、企业参与、各方配合, 全面推动旅游产业发展的平台, 合力兴旅的浓厚氛围基本形成。

3.2 旅游宣传营销更加有力

根据旅游市场结构, 有计划、分步骤在目标市场进行宣传促销, 我县逐步建立了“政府主导、企业跟进”的旅游营销机制。提出了以“金山林海 仙县遂昌”为统一的对外整体形象, 树立了“健康、快乐、休闲”的旅游品牌。2010年, 确立了“主攻上海、兼顾苏南, 拓展省内、深化本地”的营销战略。宣传促销的思路更加明晰, 方式更趋多样化, 经费逐年增加, 2008年以来, 累计安排旅游发展专项经费近4 000万元, 主要用于旅游市场营销, 基本形成了以省外上海、苏南, 省内丽水、杭州、温州、宁波、衢州、金华、台州等城市为主的较为稳定的客源市场, “金山林海·仙县遂昌”旅游整体形象进一步提升。

4 结语

近年来, 遂昌县紧紧围绕“大力发展乡村休闲旅游”的课题, 促成旅游发展与新农村建设的巧妙结合, 旅游业备受关注, 为十二五乃至今后更长一时期的旅游发展先行抢得国家、省大力发展旅游业的政策先机。一是成为全国首批 (5个) 全省唯一的旅游标准化试点县。旅游标准化工作是国家旅游局近期重点工作之一, 也是国家旅游局为全面提升旅游产业的重要载体和抓手。我县能成功列入全国首批试点, 进一步扩大了遂昌旅游在全国范围内的影响。二是列入全省首批 (6个) 全市唯一的旅游综合改革试点县。省委省政府高度重视旅游综合改革试点工作, 将之作为省委“创业富民、创新强省”总战略的重要工作之一, 全省诸多旅游发达县市迫切希望被列入首批试点。在县委县政府的大力支持下, 遂昌县旅游局深入分析我县旅游发展优势, 找准遂昌在全省旅游发展业态中打造乡村休闲旅游为特色的定位分工, 积极争取省旅游主管部门的大力支持, 并扎实开展前期工作, 以巧取胜, 被列入首批改革试点县。

参考文献

[1]唐昌贻, 唐隆校.遂昌县森林生态旅游发展的思考[J].中国林业, 2010 (4) :70～71.

[2]唐隆校.抓旅游发展促富民强县[J].浙江林业, 2011 (4) :51～52.

遂昌神龙谷漂流作文 篇3

暑假里，爸爸、妈妈带我和郑骁航等朋友一起去遂昌神龙谷漂流。

清晨，我们准备去看日出，可是我们却只看到了浓浓的雾气，我们仿佛就在仙境一般，景色可漂亮了。

走在山路上，风吹过来凉凉的，仿佛就在吸氧。走着走着，我们到了一段陡峭的路，上面写着“请抓住旁边岩石上的铜环。”我们抓住铜环，小心翼翼地走了下去。走到下面回头看看，其实并没有想像中的`那么可怕。

过了一会儿，我们就到了神龙谷，大家都选择了勇士漂。我们穿好救生衣，坐到橡皮艇上，听从工作人员的指挥，他们叫我们把身体全部都往后靠，我还不明白为什么要这样?但心里却有些紧张。

紧接着，我们的橡皮艇很快就冲了下去，这时，大家都不由自主地叫了起来，来了一段惊险的历程。刚开始，我们是最后一个，但随着我和爸爸妈妈的努力配合，很快就超过了他们。就在我们得意洋洋的时候，突然看见了一个“小瀑布”，我正想怎么办?突然，“扑通”一声，我们的橡皮艇就掉了下去，位置也来了个前后大转弯，旁边的水溅到了我们身上，水冰冰的，凉凉的。而橡皮艇里也进了不少水。我回头一看，原来那里是没路的，所以我们才会从高的地方直接掉下来，真是惊险。

这之后前面都是很平坦的逍遥漂，我一直拿水枪吸水射击他们，而妈妈一直用洞洞鞋把船里的水往外倒，但是她很迟才发现，橡皮艇底部的洞和河水是通的，不管怎样舀水，水都是倒不完的。我们都觉得很好笑。

我的家乡——遂昌作文 篇4

遂昌是一个风景优美的小县城。在这片古老而又神奇的土地上，有夏季无夏的白马山、石峭瀑飞的神龙谷;有云海飘渺的南尖岩;有养神健体、水天一色的湖山温泉;有奇峰独立、万亩杜鹃争相怒放的

石姆岩;有瀑布飞泻的飞石岭;有群山环绕的湖山森林公园;还有素有“野人”传说的九龙山。美丽的风景点是数也数不尽，保证让你留恋望返。

遂昌也是一个物产丰富的地方。遂昌具有丰富的竹林资源，有着悠久的竹生产史和丰富的碳文化，被授予“中国竹碳之乡”。竹碳产品可以平衡房间湿度和防止虫螨，被越来越多的人们所青睐，甚至远销日本;遂昌还有许多有名的土特产，比如说有着阵阵清香的石练菊米，喝了它有清热解毒、平肝降压、益肾养肾之功效;获得国际金奖的“龙谷丽人”名茶色、香、味、形独具特色，真是“龙谷”幽幽，“丽人”清清，实乃君子好逑也：遂昌烤薯外观呈琥珀色，鸡心状，口味甜润，富含维生素A、B1、B2、C、E、矿物质、铁、钙、钠、钾、纤维素和蛋白质，是馈赠亲友，旅游佐食，老少皆宜之佳品。

遂昌更是一个人杰地灵的小镇。这里是《牡丹亭》的原创圣地。1593年，汤显祖到遂昌任知县。他兴教办学、劝农耕作、灭虎除霸、纵囚观灯;同时，在这里他潜心著述，写下了大量诗文，创作了辉煌著作《牡丹亭》。

丽水遂昌千佛山导游词 篇5

千佛山景区的未来寺，占地约一平方公里。寺内有一座神奇的天然山体弥勒佛，高达百丈，坐东面西，身披天然袈裟张开佛手呵护众生，实属大自然的神奇造化与恩赐，令人震撼。佛是一座山，山是一尊佛，自大佛被发现以来，在大佛面前已发生了许多不可思议之因缘及奇异天象。

据考证，遂昌县在历史上佛缘颇深，唐代著名画僧曾在千佛山翠峰院隐居，完成了18罗汉图。清代著名抗英将领朱煌在道光八年至十五年(1828-1835)在遂昌任县令，曾写下：“石佛高盘万仞山，昙花现处照溪湾，纵然色相空中现，只在非空非色间”的词句，将千佛山景观与意境描写的栩栩如生。

遂昌旅游规划 篇6

2014年,笔者第一次到遂昌调研考察,住在一家普通的快捷酒店,酒店的服务质量和信息化程度非常高,从餐饮住宿到出行游玩,顾客的多元需求都可以得到酒店的精细服务,普通的服务生也能熟练使用网络设施给予顾客最大帮助。在调研过程中,遂昌上至县长下到百姓,他们对互联网理解之深令人惊讶。

这个小县城正在通过互联网对接世界,运用新的思维将人、土地、资本等要素重新整合,以电商平台为基础形成人才流、物流、资金流的互通,从而带动遂昌快速崛起,并提高居民生活水平。

这不仅为我们提供了一个电子商务尤其是农村电商发展的模式,亦为我们提供了一个互联网时代乡村经济和县域经济的综合性崛起的样本。

在笔者看来,“遂昌模式”的最大意义,不在于对经济发达、产业优势的区域启示,而在于对落后、欠发达、缺乏独特资源的区域发展模式和路径的启示,这些县域占我国80%以上的区域,遂昌作为样板之一将为这些区域的发展提供借鉴和参考。

当然,“遂昌模式”自提出已经接近两年时间,考虑到新经济形式下农村电子商务的快速迭代过程,对“遂昌模式”的理解和认知也需要及时更新,“遂昌模式”的价值何在?经验何在?这都需要从更多元的角度去探讨。

“遂昌模式”带动了本地农村电子商务的快速崛起,重新整合了区域内的核心要素,借助互联网的新模式、新平台、新途径等摆脱发展瓶颈,激发本地区的潜能,并通过电子商务作用到本地区的产业化、城镇化、现代化变革之中。

但也必须注意到,电子商务的快速迭代为农村发展电子商务带来更大的风险,短短数年间淘宝村的形态就发生了多次演化升级,每一次演化升级的背后是一些乡村在激烈竞争中再次走向衰落的现实。

在新的经济形势和政策环境下,在遂昌、义乌、白沟等农村电子商务发展良好的区域,对现有模式和经验的理解要更全面深刻,从更大的视角去审视并挖掘区域潜力,发展方向也要向兼具经济发展、历史保护、文化培育、生态保护与重塑等多元目标转型,在新农村营造、经济增长和生态、文化、历史保护等之间寻找到最佳平衡点。

在农村电子商务发展较为滞后的区域,应用现有模式时要“知其然,知其所以然”,借助新的发展模式和新的技术平台带动农村发展的内在逻辑是从自身要素结构出发,从更多元的视角去重新审视并整合本地要素,在促进经济增长的同时,打造兼具历史记忆、文化脉络、特色地域风貌、独特民族特点等元素的新区域。

一、农村电商“遂昌模式”的缘起与逻辑

2015年12月底,商务部发函认定浙江遂昌县为农村电商强县创建先行县,系全国第一家,并提出“委托遂昌网店协会起草《农村电子商务服务规范》和《农村电子商务工作指引》两项标准。在起草和实行两项标准的基础上,进一步提出修改完善意见,形成农村电商强县评价指标体系,为中国农村电商强县创建工作奠定良好基础”。

商务部文件的发布无疑是给遂昌电商发展成果的一个肯定,也进一步放大了“遂昌模式”的影响力,全国慕名研究和学习者开始络绎不绝。

2005年起,遂昌出现个体网商自发做淘宝,主要经营竹炭、山茶油、菊米等农特产品。2010年遂昌网店协会成立,遂昌电子商务进入发展快车道。2013年1月淘宝网遂昌馆,初步形成了以农特产品为特色,多品类协同发展的县域电子商务中的“遂昌现象”。

在此基础上,2013年5月,由遂昌政府相关部门牵头,与阿里巴巴合作,遂网公司执行建设的“赶街”项目启动,该项目的推广帮助遂昌通过B2C、B2B、C2B等方式实现了上下互通有无。

梳理和整合遂昌电子商务快速发展的经验,我们发现遂昌现象的主要特征包括以下几点。

首先,网商集群式发展,营造县域电子商务生态。遂昌网店协会的诞生是遂昌网商集群式发展的关键。遂昌网店协会为非营利组织,按社会团体法人依法登记注册,其定位是实现网店会员与供应商“信息共享、资源互补”的服务性公共联合平台。

截至2014年,遂昌县从事农村电子商务产业的人员超过6000人,网商1500多家,其中网店协会旗下会员1300多家(占全县网商86%以上),拥有110多家网货供货商,10多家第三方服务商,网上销售额突破5.3亿元,同比增长73%;建设电子商务进万村工程村级服务网点210个;开展27期各层次培训,共计培训电子商务人才6000人次。

这些数字体现了遂昌电子商务的生态活力和增长潜力,1500多家网商中,城镇从业人员占比略高于农村户口从业人员,6000多名从业人员中,大学生从业者超过400人,掌握计算机和网络技能并能同企业生产优势相结合的“创二代”也不在少数。同时,电商生态为城乡中青年群体提供超过5000个工作岗位。

其次,农产品电子商务成特色,传统产业电商化革新。遂昌的特色之一在于其电子商务交易物以农产品为主,农产品在淘宝等平台逐步成为新兴的热门产品类目,农产品电商也成为图书、服装、3c电商之后的新热点。据统计,农产品电商销售额从2010年37亿元,至2014年末突破800亿元,年平均增速达到112.15%。

近两年,粮棉农产品和生鲜产品成为宠儿。遂昌本地上网交易的农产品种类从零食坚果,到茶叶干货,再到生鲜蔬果,门类丰富,品质不俗,均在相应市场占据相当的比例。在这种背景下,借助“特色中国”遂昌馆的良好平台,整合县域精品整体营销,扩大市场对接买卖双方促进交易。在天时地利人和的条件下,遂昌电子商务迅速崛起的内因已是不言自明。

再次,政府积极营造电子商务软硬件环境。遂昌县政府在优化电子商务发展环境时,主要从基础设施建设和政策倾斜两个方面支持。一方面,对交通、宽带、产业园等基础设施予以完善;另一方面出台配套政策激励电商商户发展,并承诺在人才、空间、财政、政策等方面给予更大支持。

通过梳理发现,虽然电子商务在遂昌起步较早,但从2010年后对县域经济的影响才得以显现并开始增强,并逐渐成为遂昌县域经济发展的重要力量。

比如,遂昌电子商务的成长直接带动了农业及农产品加工业发展。自2010年以来,遂昌县在淘宝网(含天猫)的网销额中,农产品及其加工品占比一直超过50%,这些产品在“遂昌馆”、麦特龙分销平台等多渠道网销支撑下越做越大,在农村电子商务的基础上,遂昌也将发展精品农业设立为发展的战略目标之一,这也是战略性聚合优势要素带动本地发展的有效方式。此外,农产品加工业在电子商务的帮扶下,扩大市场拓展销路,也取得不俗的成果。

所以说,电子商务的发展对遂昌县域经济的影响是综合的,不仅表现为电子商务这一个产业的发展商。遂昌县第三产业GDP占比自2007年以来不断增强,2014年达到44.5%,这与遂昌近几年迅速崛起的旅游业及电子商务服务业密切相关。比如,与电子商务高度相关的交通运输、仓储和邮政业自2010年后快速增长,当年便从1.05亿元增加至2.25亿元,涨幅接近120%,2014年达到2.89亿元。

遂昌2009年旅游收入10.06亿元,全年累计接待国内外旅客249.76万次。2010年全年累计接待国内外游客564.03万人次,实现旅游综合收入23.58亿元,截至2014年,全年累计接待国内外游客1210.20万人次,突破“千万”大关,实现旅游收入60.46亿元。

在笔者看来,电子商务和旅游的快速崛起并不是偶然,这两者的激情碰撞将为遂昌带来更多的想象空间。

二、超越电子产业进入特色小镇时期

自2008年金融危机后,农村电子商务快速发展,以遂昌为首的淘宝村近年来数量激增,2013年仅20个,2014年200多个,2015年更是达到780个,并首次出现了由多个淘宝村集聚而成的淘宝镇。

所谓“淘宝镇”,即由三个以上淘宝村集聚而成。这种规模和体量上的增长着实可喜,但也令我们反思,淘宝镇的未来难道是淘宝城的出现?

经济体量的数倍增长不等于经济就能发展,也许会带来更大的损失。同样,对淘宝村和淘宝镇的思考不能停留在固有的思维定式中,拥有优势电子商务基础的县域该如何融入全球价值链,如何找到自身价值的全球表达,这些决定了这一类县域的未来。

“遂昌模式”给没有产业优势、经济基础、要素禀赋优势、空间地理优势等诸多县域发展电子商务提供了可靠参考,提供了价值判断的新视角。新模式、新技术、新平台等一系列新事物的出现,颠覆了我们对于优质要素的认知——农村相比城市在相当长的一段历史时期都全面处于下风,但在新时代,处于非开发或待开发的农村所拥有的要素更具备不可替代性,这种不可替代性为农村带来了新的价值。

但是,农村电商只是开发和实现这种价值的途径之一。从县域发展的角度来思考,淘宝村的价值评判体系已不适用,县域发展是在一定经济发展基础上兼具历史保护、文化培育、生态保护与重塑等多元目标,在此背景下,对遂昌未来发展的设想就更具挑战。

2015年4月,浙江省政府就出台了《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》,对特色小镇的创建程序、政策措施等做出了规划。2015年6月4日,全省37个小镇列入首批创建名单。2016年1月29日,42个小镇入围第二批名单,其中就包括了遂昌农村电商创业小镇。

按照最新的解释,特色小镇是按创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,结合自身特质,找准产业定位,科学进行规划,挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋,形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。

在此背景下,笔者认为,遂昌这一类县域,经济基础、要素禀赋优势、空间地理优势等无一例外处于下风,但依靠电子商务的快速发展逐渐形成了一定基础的电子商务生态基础。能否结合电商产业特色,深挖本地人文历史内涵,保护并营造良好的生态环境,依托丰富的未开发山地作为潜在旅游资源,实现产业发展与城镇化同步进行,互相促进,这关系着遂昌县域经济发展的新未来。

如今,互联网通过人与人的连接形成覆盖全球的传播网络,形成了电商交易的基础。遂昌的成功也得益于此,通过电子商务实现在更大市场规模内进行交易和在更大范围内整合配置资源,电子商务让商品走出遂昌满足更多人的需求,从而促进本地发展,这是电子商务的秘钥。但电子商务的影响范围有极限,产品需求也有峰值,在这种背景下该如何继续推动区域发展?

价值是通过交易完成变现,电子商务通过将产品推出去促进了交易的达成,将每个产品放在更大的市场上去链接更多的人。还有一种方式促进交易的达成,那就是把人请进来,让更多的人集聚在区域内,让每一个人连接更多的产品,这就是旅游。电商和旅游实现人流、物流的互通,加深人与产品的联系,它们将为县域带来更多的想象空间。

而且,产品输出不仅仅局限在商品输出,小镇结合自身的不同特点通过电商等方式进行输出,可以是历史文化输出,如属于非物质文化遗产的文字、技艺、戏剧等;可以是优质天然农货输出,如宁夏枸杞、新疆大枣等;也可以是新思想、新技术、新模式的输出,这就是浙江遂昌在电子商务基础上进一步延伸到特色小镇式发展模式的逻辑体现。

对于拥有不俗互联网形态和电商生态基础的县域而言,旅游业发展具有先天优势,曾经落后的待开发、未开发的土地、林地、山地资源也成为优质要素,依托线上资源,电商围绕旅游业的上下链条布局产品,让游客在旅游的整个过程中每一种体验和交流都能得到匹配。

遂昌县政府购买服务调查报告 篇7

一、基本概况

遂昌地处浙西南山区，位于钱塘江、瓯江上游，县域面积2539平方公里，总人口23.14万人，其中：农业人口19.26万人。全县耕地面积15.5万亩，人均0.69亩，拥有林业用地327.7万亩，人均17亩，林木蓄积量592万立方米，森林覆盖率82.3%，是一个素有“九山半水半分田”之称的山区县。近几年来，遂昌大力开展原生态农产品和现代农业精品园区建设，创新现代农业经营体制和农村产权制度。推进农业经营方式创新，培育和发展专业大户、家庭农场、合作农场、农民合作社、农业企业等新型农业生产经营主体。积极探索财政资金项目支持合作社发展和农民增收的体制机制。加大政府购买农业公共服务力度，推动农民合作社成为农业社会化服务的主要供给主体。

二、政府支持购买农业公共服务基本情况和主要做法

（一）开展农村商务信息服务。充分利用现代信息技术手段，发展农村电子商务这一现代交易方式。借助“一事一议财政奖补推进美丽乡村建设试点县”的东风，创新发挥“一事一议财政奖补”机制作用，通过“三买”—买培训、买平台、买服务站，实现了“三赢”——农民赢在增收、企业赢在发展、政府赢在节约高效，走出一条体现时代特征、低成本、可复制、可持续的美丽乡村发展新路。在全县130多个村建立村级电子商务服务站，构建起生产与消费有效衔接、灵活多样的农产品产销联结城乡市场的双向流通网络。

（二）开展病虫统防统治服务。坚持“政府扶持、部门引导、农民自愿、市场运作、规范服务”的原则，主动适应农业专业化、产业

化发展的要求，积极创新病虫防控机制，大力发展植保社会化服务组织，规范病虫统防统治管理，有力地推进了病虫统防统治。2013年水稻专业化统防统治实施面积1.66万亩，茶叶专业化统防统治实施面积1.85万亩，果树病虫害防治面积886亩，从事水稻统防统治植保服务专业合作社26家，设备407台，从业人员362人，全年共发放统防统治补贴144.11万元。并将统防统治列入对各乡镇政府的考核内容。

（三）积极推进农业生产机械化作业工作。为稳定和发展粮油生产，提高农业生产机械化作业水平，加快推进水稻机插、油菜机收和农作物病虫害统防统治技术推广应用，规范作业环节财政补助资金管理，提高资金使用效益。2013年实施水稻机械化插秧面积1709亩，水稻集中育秧面积1709亩，果树病虫害防治面积886亩，提供农业机械化作业服务专业合作社4家，投入设备12台，从业人员22人，全年共发放农业机械化作业券补贴13.67万元。

（四）开展森林病虫害防治工作

遂昌现有林业用地面积332万亩，其中林地面积299万亩，重点生态公益林有195.1万亩，活立木蓄积量779万立方米，森林覆盖率高达82.3%。经济林中以竹林、板栗为主，其中竹林30万余亩、板栗5万余亩，县内古树名木众多，百年以上的就有6000多株。一是自2004年开展省级毛竹病虫害工程治理项目以来，针对竹林经营者多、面积小而竹子病虫发生成片危害的特点，首先在三仁乡好川开展竹子病虫害防治承包试点工作。目前，全县已在三仁、妙高设立了2支森林病虫害防治队伍，防治队员20名。每年防治森林病虫害面积4万余亩。二是积极推广应用毛竹增产剂，进行统一施肥，有效减少农药残留，保障了食品安全，有利用竹笋两用的技术推广，2013年推广面积4万多亩。三是承担竹林病虫害爆发时，按照相关应急预案需政府支出的进行森林病虫害应急救灾工作。

（五）开展动物疫情疫病防控工作

按照省动物防疫指挥部要求和遂昌县人民政府办公室《关于切实加强人感染H7N9禽流感疫情防控工作的紧急通知》。每年委托村级防疫员开展春秋集中免疫、冬秋免疫周、日常窝免、规模场程序免疫，并对全县192个规模养殖场进行防疫巡查，组建村级动物防疫队伍85人，发放村级动物防疫劳务费23.92万元。

三、农民专业合作社发展现状及政府支持合作社承接农业社会化服务的主要做法与经验

（一）遂昌现有经工商登记注册的各类农民专业合作社622家，拥有注册资金6.11亿元。其中粮食生产类19家，农机服务类29家，茶叶种植类87家，水果蔬菜种植类201家，中药材种植类26家，食用菌类7家，油茶、香榧、板栗、山桠皮种植类57家，竹笋种植38家，畜禽和蜜蜂养殖类113家（畜禽111家），渔业养殖类30家，其他类15家。发展社员6950人，联结基地10万余亩，带动农户4万户3 左右；拥有注册商标73个，通过农产品质量认证24个，拥有市级以上名牌产品称号11个。获得省级以上示范型合作社15家，市级示范型合作社15家，县级星级示范型合作社192家，2013年资产总额23226余万元，实现销售额超过100万元70家，500万元以上21家,成为全面推进科技富民强县行动、科普惠农兴村，提高农业生产经营、质量安全控制、市场流通服务水平的主力军。

（二）政府支持合作社承接农业社会化服务的主要做法

1、利用现代信息技术手段，发展农村电子商务。在全县建立130多个村建立村级电子商务服务站，构建起生产与消费有效衔接、灵活多样的农产品产销联结城乡市场的双向流通网络。通过“买培训、买平台、买服务站”方式，实现农民增收、企业发展、政府节约高效的 “三赢”目标，走出一条体现时代特征、低成本、可复制、可持续的美丽

乡村发展新路。

2、坚持“政府扶持、部门引导、农民自愿、市场运作、规范服务”的原则，大力发展植保社会化服务组织，规范病虫统防统治管理，有力地推进了病虫统防统治。在毛竹、畜禽、农作物病虫防治领域政府直接向农机植保专业合作社（专业服务队）购买服务，实行统防统治。2013年实施水稻统防统治面积1.66万亩，茶叶统防统治面积1.85万亩，果树病虫害防治面积886亩，森林病虫害面积4万余亩，动物春秋集中免疫、冬秋免疫周、日常窝免、规模场程序免疫防控239160头（次），发放统防统治补贴230多万元。

3、为稳定和发展粮油生产，提高农业生产机械化作业水平，加快推进水稻机插、油菜机收技术推广应用。在粮油生产机械化作业环节和水稻集中育秧领域政府通过向农机作业专业合作社购买服务，政府支付服务费40元/亩。2013年实施水稻机械化插秧面积1709亩，水稻集中育秧面积1709亩，提供农业机械化作业服务专业合作社4家，全年共发放农业机械化作业券补贴13.67万元。

4、在新技术推广应用方面。2013年在三仁委托由专业合作社推广应用毛竹增产剂，进行统一施肥，推广应用面积达4万多亩。

（三）政府支持合作社承接农业社会化服务的取得经验

1、创新了政府购买社会工作服务机制，加大了对社会工作的投入力度，开发了大量社会工作岗位。原来由政府直接举办的、为社会发展和人民日常生活提供服务的事项，可通过政府采购，以公开、合理方式确定有资质的社会组织实施。形成了党委政府领导下多部门、多行业、多领域全面推进社会工作发展的格局。

2、有利于新型农业机械化推广应用。如在粮油生产机械化作业环

节政府通过向农机作业专业合作社购买服务，提高农业生产机械化作业水平，加快推进水稻机插、油菜机收技术推广应用进程。开展水稻集中育秧，改变了传统的一家一户分散育秧的生产作业模式，既节约了农业生产费用，又提高劳动生产率。

3、政府通过向农机作业专业合作社购买服务，农作物病虫害统一防治，改变了农户今天你防治明天我防治的分散防治方式。实行统防统治不仅提高防治效果，而且还提高了农民劳动效率，节约了农业生产成本，促进农业增效。

4、有利于农业新技术成果的推广应用。政府通过向农业合作社购买服务，在推广应用毛竹增产剂领域进行统一施肥。该项技术的推广，不但有效减少农药残留，保障了食品安全，而且还大大降低了人工劳动成本，比传统的施肥方式提高劳动生产效率6倍以上，促进了农民增收、农业增效，扎实推进了竹笋两用林的新技术推广示范作用。

四、推动农民合作社成为承接农业社会化服务供给主体亟待解决的主要问题

（一）农业生产经营规模化、商品化程度不高。目前，遂昌县农业产业正由传统农业向现代农业转型阶段，农产品与大市场关联度低。产品生产规模小，农业专业合作社规范化组织程度低，农产品的质量意识、商品意识等以市场为导向的商品化生产经营体系相对落后。

（二）政府支持购买农业公共服务，在深度、广度上有待进一步深化。农业公共服务政府投入了大量资源和精力，但提供公共服务的广度深度仍然不够，不能满足市民日益增长的需求，同时也影响了政府部门的工作效率。目前我县通过政府购买农业公共服务范围还停留在农业病虫害防治、农业机械作业、水稻集中育秧、新技术推广应用等方面。在深度上如农业沃土工程、测土配方施肥、农产品产地重金属污染防治普查、农作物病虫

测报观测等劳务性还未深入，在广度上如农产品质量安全检测（农残、瘦肉精）、农业新品种试验推广等也还深入不够。

（三）社会服务体系尚未建全，虽已建立县、乡、村三级科技服务网络，在服务农民、推广示范等方面取得了一定的成效。但由于我们所处山区县，如农业土壤肥料和农产品质量安全检测等多元化的社会服务体系尚未建立。评价、论证体制尚未建立、健全，监督机制也不配套，在购买公共服务的环节上服务对象面广人多，缺少有效监督，容易滋生新的腐败等。

（四）农业公共服务大多由政府承担，地方财政投入占比例高。由于我们经济欠发达山区，县级财政比较困难压力大，只能应付保吃饭、保民生、保稳定的刚性支出。用于政府购买农业公共服务的资金有限，投入相对不足。

五、推动农民合作社成为承接农业社会化服务供给主体的相关政策建议。

（一）政府严格制定购买公共服务项目的项目、内容，每年年初确定当年需购买的公共服务项目，并列入当年的财政预算，及时向社会公布，购买的公共服务项目通过公开招标的方式进行。

（二）明确购买职责。在政府购买农业公共服务过程中，职责主要包括：一是制定规则、规范流程；二是明确政府的购买范围；三是对提供公共服务的生产者实施监督管理。

（三）健全购买流程。规范公共服务购买程序、建立健全购买机制应当做好如下几个方面的工作：一是要制定购买公共服务的预算，为推进公共服务购买提供有效的财力保障。二是政府购买预算要通过公开方式向社会公布，提高采购资金预算透明度。三是制定相关的管理办法，规范政府购买行为。在采购过程中应当严格按照《政府采购法》的要求，通过公开招标的方式进行，如果达不到公开招标的条件，可以采用邀请招标、竞争性谈判或单一来源的方式采购。

（四）建立监督机制。政府购买公共服务过程离不开监督，监督管理是购买公共服务的制度保障。政府购买公共服务的监督可分为内部监督和外部监督。外部监督包括几个层面：一是独立的第三方监督机构，如会计事务所、法律事务所、审计事务所、专业调查公司等机构；二是社会公众、媒体监督，社会公众监督是各种监督的基础，它直接反映了政府购买公共服务的效果；三是建立专家监督机制，专家将会从更宏观的角度去监督政府购买服务中出现的问题。在内部监督方面，政府购买公共服务的内部监督可分为两个层面，一是财政部门对财政购买资金使用的监督；二是购买服务的部门对服务的质量、数量的监督。

遂昌旅游规划 篇8

发布时间：2014-07-21 【字体：大 中 小】

为加快我县农村电子商务的发展，进一步集聚和培育电子商务产业，我县研究制定了《遂昌县加快农村电子商务发展实施意见（试行）》，现向社会广泛征求意见，请在2013年12月27日前将意见和建议书面形式反馈到遂昌团县委办公室。联系人：叶高超 联系电话：8122876 传真：8528130

共青团遂昌县委 2013年11月22日

附件：《遂昌县加快农村电子商务发展实施意见（试行）》

遂昌县加快农村电子商务发展实施意见（试行）

为进一步集聚和培育电子商务产业，优化电子商务发展环境，推进电子商务发展及应用，促进传统产业转型升级，根据国务院和省政府关于加快电子商务发展的意见精神及《浙江省电子商务产业十二五发展规划》等有关要求，结合我县实际，制定如下实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为统领，加快转型跨越、推动强县富民，全力建设山区科学发展示范区。以信息化促进产业发展为方向，带动城乡青年、大学毕业生等群体创新创业，促进遂昌旅游市场和农特产品网络销售。通过完善政策扶持机制和健全服务体系等手段，培育和壮大电子商务经营主体，促进电子商务产业可持续繁荣发展，推进我县经济社会又好又快发展。

二、目标任务

到 2015 年，全县培育1家年销售额亿元以上、3家5000万元以上的电子商务企业，50家农村电子商务示范企业，培养农村电子商务创业人员队伍 5000人，培训电子商务应用技术人才3000人，实现农村电子商务服务点全覆盖，力争实现农村电子商务年销售额超5 亿元。基本实现电子商务应用更加广泛，保障体系更加健全，配套服务更加完善，产业发展更加集聚的农村电子商务新格局。

三、扶持对象和扶持范围

（一）扶持对象

本意见的扶持对象适用于遂昌县电子商务集聚区；遂昌县电子商务公共服务平台；在县域内经工商注册登记的网商经营主体；示范乡镇（街道），农村电子商务服务站等。

（二）扶持范围

1.扶持电子商务集聚发展。引导和鼓励电子商务上下游企业（网店），包括供应商、服务商等集聚发展，重点支持全县网商相对集中的，能够为电子商务发展提供引导和产业配套服务的产业园区、示范乡镇（街道）、电子商务服务站等。

2.扶持电子商务公共服务平台建设。重点支持能够为全县电子商务产业提供支撑服务的项目和平台建设，如仓储物流、网商组织、产品检验、数据开发等。同时，加大公共服务平台建设力度，拓展公共服务空间，提高服务质量，促使公共服务平台能为电子商务发展发挥更大的作用。3.扶持电子商务企业发展。扶持经营状况良好，在全县同类电子商务企业中名列前茅、成长性较好、具有较强的示范带动作用的电商企业。重点扶持销售遂昌本地农特产品、旅游产品的电商企业。

4.扶持中小网商加快发展。对新进网商按一定标准，进行一次性奖励，对中小网商，按照每年的实际销售额，进行分等级奖励。通过组织不同层次的培训，提供更多的平台服务、更多的产品选择、更全的数据支持等措施，激励和扶持中小网商快速发展。

5.扶持网上创业专项工作开展。主要支持推动全县电子商务培训、课题研究、重大活动和赛事、学习考察、评比表彰等工作的开展。

四、扶持措施

（一）健全扶持政策措施，优化网上创业环境

1.财政扶持。政府设立电子商务发展专项资金，由县财政在预算中安排专项资金，用于电子商务产业的扶持补助、培训、融资以及服务平台支撑体系建设。资金使用根据每年电子商务工作的重点，由遂昌县电子商务工作领导小组研究决定。

2.金融支持。各金融机构要大力支持电子商务产业发展，切实加大信贷扶持力度，降低贷款门槛，简化贷款程序，创新产品，提供多元化的融资服务，降低企业融资成本，促进电子商务产业的发展。各部门要努力营造有利于电子商务产业健康发展的政策环境和舆论氛围，切实促进民间投资电子商务，激活并调动民间资本向电子商务产业流动。

3.土地等资源要素扶持。对于年销售额在5000万以上，且以销售遂昌本地产品为主的电子商务企业，在土地等资源要素保障方面给予适度倾斜。对电子商务产业发展具有重大意义的项目建设实行“一事一议”政策，确保项目落地。

4.税费政策服务和扶持。严格执行有关电子商务产业税费的优惠政策，相关部门做好政策宣传解释工作，消除顾虑，创造有利于电子商务产业发展的良好环境。

（二）加大财政保障力度，促进网上创业发展

1.扶持电子商务集聚区发展。扶持电子商务创业园、创业大楼等电子商务园区建设，根据电子商务销售总额、电子商务销售总额增幅、集聚区使用面积、入驻网商数等指标进行综合考核，对经营主体进行补助。企业销售额的计算以向统计部门申报的数据为准（下同）。集聚区经县电子商务建设领导小组组织有关部门认定后，采取一事一议的办法给予补助，最高不超过20万元。

2.支持网上创业公共服务平台建设。对推动电子商务供货平台（主要以供应遂昌本地农特及旅游产品为主）、青年网上创业服务中心、专业网站建设及发展的项目给予补助。上述平台经县电子商务建设领导小组组织有关部门认定后，按实际投资额（不含土地出让金，购买房产的剔除土地评估价款）的10%进行一次性补助（凭合法有效凭证，并要求按规定记账），单个项目最高不超过5万元。

3.扶持电子商务企业发展。（1）设立电子商务最具成长性企业奖。综合网上销售额、销售额增幅以及好评率等指标都名列前茅的企业，给予一次性奖励。（2）鼓励电子商务企业走质量品牌之路。对当年新开的且销售额在200万以上的天猫、京东等第三方网络平台品牌旗舰店（B店）给予３万元补助。

4、鼓励中小网商发展壮大。本在工商新登记的网店且网上销售额达到10万元以上的给予一次性补助2000元。

5.强化电子商务服务保障。每年安排资金，用于电子商务产业的重大赛事、网络营销及电子商务培训等活动的开展。打造一批区域化布局、标准化生产、规范化管理的原生态精品网销品牌，在营销我县农产品的网商中大力宣传“原生态精品”概念，通过市场化运作，对产品进行深度包装，提升农特产品附加值，逐渐打响原生态精品农业知名度。

6.拓宽电子商务企业发展空间。积极盘活闲置的厂房、楼宇等资产用于电子商务企业发展，为电子商务企业解决办公、仓储等用房问题。安排资金用于帮扶通过租赁方式解决办公、仓储用房的电子商务企业。实际纳税销售额达到500万元（含）以上的电子商务企业，自租赁日起3年内，按实际租金的30%给予补助，每年最高补助金额不超过3万元。

7.鼓励村镇电子商务发展。深化农村电子商务示范村镇、示范企业创建，着力引导各地注重对本地特色网销产品的开发和培育，要推动产品集聚点的规范化建设，加强对品牌基地的命名和宣传，逐步形成更多的特色网销产品集聚地。着力推进农村电子商务服务点建设，充分利用村便民服务中心、农村商店等现有资源，鼓励每个村和社区建设1个以上农村电子商务服务点，为当地村民提供网络代购和各类产品销售及其它服务，每年评选10家村级示范服务点进行授牌表彰，并给予一次性奖励2000元。

（三）加强组织领导，保障网上创业运行

1.加强领导。成立领导小组，负责统筹协调促进电子商务工作。领导小组下设办公室，负责创业培训、政策扶持、监督管理等日常工作。

2.优化服务。要进一步转变工作作风，创新服务理念、服务内容、服务方式和服务手段，简化办事程序，提高行政效能，为我县电子商务产业发展提供优质的服务。

3.营造氛围。要充分利用各种形式，如论坛、沙龙、项目大赛、媒体报道等途径大力宣传我县电子商务发展政策措施、经验做法和典型事迹，营造良好的舆论氛围，推动电子商务上台阶、上水平。

五、其它补充规定

1.本意见所涉及扶持政策的兑现，由各网商企业自行申报，经遂昌县电子商务建设工作领导小组审核后，报请县人民政府审批。

2.符合我县多项奖励、补助扶持政策的，不重复享受。内已为企业向上申报并取得上级财政部门补助资金的项目或企业不再重复享受本意见所涉及的相关扶持政策。

遂昌县国有林场体制改革初探 篇9

关键词：林场改革,任务,目标,建议,遂昌

1 引言

国有林场是代表国家管理国有森林资源的基本单位。多年来, 国有林场在开发土地资源安置军队转业干部和城市下乡知识青年、扩大社会就业、生态建设和社会经济发展作出了重要贡献。近年来, 随着中央关于加快林业发展的决定的贯彻实施, 国有林场加快了发展步伐, 取得了一定的成绩, 但一些历史问题没有得到根本性解决, 一些与国有林场经济运行和管理, 一些与国有林场培育森林资源和生态环境建设不相适应的体制逐渐显露出来。遂昌县国有林场紧紧围绕县委县政府提出“经营山水、统筹城乡、全面建设长三角休闲旅游名城”的战略目标, 积极开展国有林场改革工作, 做好国有林场基础设施项目建设, 以培育和保护森林资源为重点, 以提高林业的生态效益为核心。

2 遂昌县国有林场概况

遂昌县共有白马山、湖山、牛头山、桂洋4个国有林场, 根据2005年森林资源二类调查资料, 4个林场总面积11.76万亩, 公益林面积7.97万亩, 占国有林场经营面积的68%, 活立木总蓄积35.92万m3, 森林覆盖率90%以上。林场经营的林地, 绝大多数属中山区, 少数林地属低山丘陵。

由于大部分国有林场地处偏远, 交通不便, 信息闭塞, 计划经济时代遗留的造林任务重、人员过多、只取不予等原因, 在市场经济发展过程中, 经济危困问题日益暴露。4个国有林场收不抵支。林场职工待遇低下, 社会统筹压力越来越大, 林场需承担离退休人员各项生活补助每人每年2万元左右, 不堪重负。与此同时, 尽管生态公益林建设管理已成为国有林场的主体职能, 但国有林场公益性职能由公共财政投入的机制尚未建立, 国有林场享受不到公益性事业单位的应有政策。加之国有林场为国家和全社会生态效益所作的奉献补偿甚微, 这种体制不但增加了林场的负担, 而且增加了林场一些不稳定因素, 使林场经济窘境与管理体制之间构成了十分尖锐的矛盾。林场事业是一项重要的社会公益事业, 必须建立公共财政保障的投入体系, 以确保公益职能充分发挥。同时, 国家有关法律法规, 对保障国有林场合法权益、确保国有森林资源资产保值增值作了明确规定。浙江省政府明确要求, 坚持属地管理, 国有农林渔场的建设与管理由所在市、县政府负主体责任。国有林场中专职履行生态公益林管护等公益性职责的人员, 按照“公平公开, 竞争上岗, 双向选择”的原则, 从在职人员中择优录用, 并按同类事业单位落实其工作经费和待遇。同时, 要求全面落实人员分流和社会统筹政策, 依法保障国有林场的合法权益, 切实加强国有资产监管。

3 改革的指导思想、主要任务和目标

根据省政府文件精神, 国有林场改革与发展的总体要求是:以科学发展观为指导, 以体制改革和机制创新为动力, 按照“创业富民, 创新强省”总战略的要求, 加快改革发展步伐, 加强基础设施建设, 建好生态公益林, 管好国有森林资源资产, 逐步建立适应社会主义市场经济、有利于生态建设和现代林业发展要求的管理体制和运行机制, 努力建设“经营管理科学、基础设施完备、森林优质高效、产业发展充分、资源经营持续、林区富裕和谐”的现代国有林场, 力争使国有林场成为现代林业的示范点、新农村建设的排头兵、和谐社会的新社区, 开创林场工作新局面。围绕 “经营山水、统筹城乡、全面建设长三角休闲旅游名城”的战略目标, 以培育和保护森林资源为重点, 以提高林业的生态效益为核心, 落实人员编制和经费。为有效解决国有林场的经营负债问题, 理顺体制和机制, 在加强对国有林场森林资源的培育和管护的同时, 适度开发经营, 重点向森林旅游、森林休闲、森林养生等朝阳产业发展, 使国有林场从木材生产型林场转变为生态管护型林场。

4 对策与建议

(1) 坚持生态优先, 建立新型管理体制。

按照建设生态文明的要求, 不断强化公益性职能, 提高国有林场森林生态系统的整体功能, 充分发挥国有林场在森林生态建设中的示范作用。推动国有林场由木材生产为主向生态建设为主转变, 确保国有林场持续稳定发挥生态效益, 既是生态建设的迫切需要, 也是深化国有林场改革必须考虑的基础问题。根据国有林场区位重要、生态公益林比重大、建设管理任务重等实际, 建立以公共财政投入为主的国有林场新型管理体制, 不但有利于国有林场事业的健康发展, 更有利于维护生态建设的大局。

(2) 坚持以人为本, 制定配套改革政策。

在林场核编的基础上, 政府要确保林场事业经费和管护经费落实到位。对于国有林场的生产经营性活动, 可采取“花钱买服务”的方式, 优先安置分流职工。在理顺管理体制、核定事业编制的基础上, 要从维护国有林场改革、发展、稳定的大局出发, 制定切实可行的配套改革政策和措施, 确保改革顺利进行。围绕国有林场人员现状, 科学设置内部岗位, 明确岗位职责和条件, 按照“公平公开, 竞争上岗, 双向选择”的原则, 从在职人员中择优录用, 并按同类事业单位落实其工作经费和待遇。

(3) 坚持促进发展, 改善基础设施条件。

以加强生态公益林建设管理和国有森林资源保护培育为核心, 不断提高森林质量, 实现资源永续利用, 充分发挥国有林场重要绿色生态屏障和森林资源战略储备基地的作用。根据国有林场实际情况, 制订切实可行的基础设施建设专项规划, 在当地政府统一领导下精心组织实施。全面落实省政府关于国有林场纳入新农村建设的相关政策, 以建设促发展, 按照统筹城乡发展的要求, 把国有林场纳入新农村建设等规划, 在安排农业农村基础设施建设项目时统筹考虑国有林场, 使其享受与周边农村同等的扶持政策, 切实解决林场道路、危房、电力、饮水、通讯等薄弱问题。

(4) 坚持科学经营, 统筹林场经济发展。

正确处理好改革、发展、稳定三者的关系, 从国有林场的实际出发, 以人为本, 统筹兼顾, 充分考虑各方的承受能力, 把握改革的最佳时机和步骤, 确保改革顺利进行。充分发挥国有林场绿色生态屏障和后备森林资源培育基地的重要作用, 确保国有林场森林资源的可持续发展。国有林场要把生态公益林建设管理作为首要职责, 按照生态公益林的有关技术规程, 积极开展封山育林、人工补植造林、退耕还林和阔叶林发展等工程, 落实封育管护措施, 确保建设成效, 使遂昌县国有林场成为全省生态建设的示范区。

参考文献

[1]田明华.试论我国国有林场体制改革[M].北京:中国林业出版社, 2008.

[2]贾治邦.生态建设与改革发展[M].北京:中国林业出版社, 2008.

[3]李荣富.对国有林场改革与发展的思考[J].科技信息, 2009 (24) :342.