民营经济地方税收情况调研

民营经济地方税收情况调研

民营经济地方税收情况调研 篇1

张志平

2009年，受国家宏观调控政策和4万亿元投资影响，在全市民营企业税收(含国税)总体减收(下降2.53%)的形势下，受省会“三年大变样”及行业振兴规划直接拉动，石家庄市民营企业异军突起，地方税收逆势而上，实现了较高增长，在全市地方税收中的比重逐步提高，为全市经济又好又快发展做出了较大贡献。但民营企业受政策和经济环境影响较大，也给地方税收整体增长带来较大的不确定性。为此，笔者对全市民营企业税收实现情况进行了专题调查。

一、民营企业税收保持较快增长且结构合理

2009年，我市民营企业共实现地方税收55.76亿元，同比增收8.03亿元，增长16.82％，增幅高于平均增幅0.31个百分点；总量占全市地方税收的51.8％，比上年也提高了0.1个百分点。

民营企业税收比重图

私营

13.4

个体经营

20.0外商独资6.4港澳台商独资3.1

混合经济中民营

部分57.1从民营企业税收结构看（见上图），混合经济中民营企业部分实现税收31.82亿元，占民营企业税收的57.1％；个体经营企业实现税收11.15亿元，占民营企业税收的20％；私营企业实现税收7.45亿元，占民营企业税收的13.4％；外商独资企业实现税收35935万元，占民营企业税收的6.4％；港澳台商独资企业实现税收17481万元，占民营企业税收的3.1％。

从民营企业增长情况看，除港澳台商独资企业外，其他四类企业均实现了增收。其中混合经济中民营企业比上年增收41125万元，增长14.84％；个体经营企业比上年增收22641万元，增长25.49％；私营企业比上年增收15049万元，增长25.33％；外商独资企业比上年增收7608万元，增长26.86％。港澳台商独资企业比上年减收6140万元，减少25.99％。

从各单位入库情况看，在全市26个征收单位中，除高新局等4个单位减收外，有22个实现增收。其中增收较多的单位有：裕华局增收19175万元，增长61.6％；藁城局增收9968万元，增长36.5％；桥东局增收8319万元，增长24.3％；辛集局增收6910万元，增长23.2％。在减收的4个单位中，高新局减收额最大，减收13522万元，减少30.2％，赞皇、无极、新乐三个局减收较少。

二、民营企业税收虽然总体增长但含有隐忧

2009年，民营企业虽然实现了增收，但从民营企业税源基础、增减收因素等情况分析，民营企业发展形势并不乐观。

一是在经济转好形势下，民营企业税收随地方税收总体增长水涨船高。2009年，我市地方税收总体增长16.51％，民营企业税收增长16.82％，增幅略高于平均税收水平，总量占总税收的51.8％，超过半数。从税收总量和增幅看，民营企业与全市地方税收总体增长趋势基本一致。

二是建安房地产业对民营企业税收增长拉动显著。2009年，建安房地产业占我市税收总量的比重为28.44%，对税收增长的贡献率达50.2％。其中建筑业增幅为38.55%,房地产业增幅为29.26%；而在民营企业，建安房地产业占民营企业税收的32.25%,对税收增长的贡献率更高达58.94%。其中建筑业增幅达41.24%，房地产业增幅达30.98%，均高于平均增幅。表明民营企业受国家投资和省会“三个大变样”影响更大。

三是税收政策调整和强化征管措施拉动增收。税收政策调整影响最大的是炼油厂，炼油厂因消费税政策调整增收9549万元，仅这一户企业就占民营企业税收增长的11.9％。车船税受征管方式转变及车市行情较好影响，总体增收10383万元，按民营企业占税收比重51.8％计算，民营企业车船税增收5378万元，占民营企业税收增长的6.7％。餐饮业受定额调整影响增收5668万元，该行业中民营企业占主体。另外，强化分税种、分行业征管对民营企业税收增长也有较大的促进作用。

四是一次性税源占民营企业税收比重较大。一次性税源主要体现在个体经营税收。个体经营企业实现税收111457万元，同比增收22641万元，增长25.49％。主要是在省会“三年大变样”中，个人从事建筑安装等劳务较多，代开票入库临时税款增多。其它较大的一次性税源有：石药集团欧意药业收回职工股入库个人所得税3867万元，辛集市宾馆破产转让房产入库1507万元，正元化工因上市入库一次性分红1111万元。一次性税源增收额在民营企业增收额中超过40％。

五是民营企业增收主要体现在部分重点税源大户。比如私营企业增收15049万元，其中南海、嘉柏等4户房地产企业增收8925万元。外商独资企业增收7608万元，其中移动石家庄分公司增收4238万元，天山和顺驰房地产各增收1553万元、1418万元。混合经济中民营企业增收41125万元，其中除炼油厂增收9549万元、东华金龙增收4282万元外，计经、国大等8户房地产企业增收24390万元。另外，港澳台商独资企业减收6140万元也集中在中国移动通信集团河北有限公司和中国联合网络通信石家庄分公司，两家企业各减收4255万元和1735万元。

三、民营经济税收发展后劲充足且大有希望

一是全社会共同关注和支持民营经济发展，给民营经济营

造又好又快发展的良好氛围。民营企业已占我市地方税收的一半以上，对促进国民经济快速增长，拓宽社会就业渠道，提高城乡居民生活水平和国家的财政收入，全面建设小康社会起着越来越重要的作用。要通过政策引导、金融扶持、舆论宣传等措施，给民营企业发展营造一个公平、公正的发展环境，使民营经济做大做强，为全社会做出更大贡献。

二是强化税收征管，使民营经济发展与税收增长相适应。财政、发改委、国土资源、国税、地税、房管等政府经济部门通过联席会议等形式定期通报、协调项目规划、投资等信息，并通过审批、核算等环节联合控管，应收尽收，使经济投入转化为税收增长。特别是对建安、房地产等一次性税源项目要全程监控，实现税收立即入库，防止税款流失。

三是严格落实各项税收政策特别是税收优惠政策。在落实税收政策上，对民营企业与国有企业、集体企业等要一视同仁，在规范执法的同时，重点做好税收咨询和纳税服务，给民营企业创造一个良好的纳税环境。对下岗人员再就业、大学生创业、吸纳残疾人就业等民营企业要切实将减免税等优惠政策落实到位，要让民营企业充分了解国家税收优惠政策并切实享受到税收优惠。

四是引导民营企业探索并建立现代企业机制。通过规范企业管理制度，推进机制创新，实行公司制改造，建立规范化的股权、法人治理结构，使民营企业逐步由家庭式和粗放式管理向科学化、精细化管理过度，运用先进手段在更高的水平上持续发展。利用行业协会，为企业提供快捷的咨询和信息服务，充分发挥企业集团和地域优势。

五是为民营企业搭建良性融资平台。成立银企关系协调机构，定期召开政府部门、金融机构、企业负责人参加的协调会议。建立和完善对民营企业的担保体系，改善银行对民营企业贷款难的状况。金融机构要创造更多更便利的金融衍生工具，为民营企业融资服务。通过多方努力，构建一个银企共生共荣，共同发展的良好外部环境。

民营经济地方税收情况调研 篇2

直接入库公共财政预算收入贡献情况分析

公共财政预算收入指通过一定形式和程序有计划地筹措归地方政府支配的收入,包括各项税收收入和非税收入。其中,税收收入是指国内增值税的25%部分(含2013年8月1日以后新增营业税改征增值税收入100% 部分)、企业所得税和个人所得税40%部分、地方税收。

2013年,我区国税系统组织税收收入1105.4亿元,直接形成公共财政预算收入276.5亿元,占当年全区公共财政预算收入1719.5亿元的16.1%。其中,国内增值税25%部分为188.6亿元(含2013年8月1日以后新增营业税改征增值税收入7.2亿元),企业所得税40%部分为87.9亿元。

2001年至2013年, 全区国税系统组织税收收入6656.7亿元,直接形成公共财政预算收入1658.4亿元,占当期全区公共财政预算收入8861.4亿元的18.7%。13年间,全区国税系统组织税收收入直接 形成的公共财政预算收入由15.7亿元增长到276.5亿元,平均增速为27.0%。

税收返还收入和转移支付收入贡献情况分析

税收返还收入是指1994年分税制改革后一种新的、特有的财政补助形式,为保证地方既得利益,对原属于地方的收入上划为中央收入部分,中央给予地方补偿。包括增值税和消费税“两税返还”、 所得税基数返 还、成品油价格和税费改革税收返还。其中,“两税返还”是指1994年分税制改革实行按税种划分收入的办法后,原属地方支柱财源的“两税”收入(增值税收入的75% 和消费税的100%)上划为中央收入,由中央给予税收返还 ;所得税基数返还指以2001年为基期,为保证地方既得利益,如果按改革方案确定的分享范围和比例计算出的地方分享的所得税收入小于地方实际所得税收入,差额部分由中央作为基数返还地方 ;成品油价格和税费改革税收返还是指2009年实施成品油价格和税费改革后,中央因改革形成的财政收入(新增成品油消费税连同由此相应增加的增值税),扣除中央本级安排的支出、补贴和补助支出以后返还地方的部分。

转移支付收入包括一般性转移支付收入和专项转移支付收入。其中,一般性转移支付收入是指中央财政依据地区税收能力指数与全国平均税收能力指数之差,将财政资金转作地方政府财政收入的一种补助形式。专项转移支付收入是指中央财政为实现特定的宏观政策目标,以及对委托地方政府代理的一些事务进行补偿而设立的专项补助资金。税收返还收入和转移支付收入均来自中央财政收入。而中央财政收入主要来源是上划中央税收收入,包括国内增值税75%、国内消费税100%和所得税60% 的部分等。

2013年,全区税收返还收入130.3亿元,其中,增值税和消费税返还75.1亿元,所得税返还10.7亿元,成品油价格和税费改革税收返还44.44亿元 ;转移支付收入1647.6亿元,其中,民族地区转移支付收入81.8亿元。

单位 :亿元,%

2001年至2013年, 全区税收返还收入1071.6亿元,其中,增值税和消费税返还724.4亿元,所得税返还125.0亿元,成品油价格和税费改革税收返还222.2亿元 ;转移支付收入9736.4亿元,其中,民族地区转移支付收入471.5亿元。(注 :以上转移支付收入数据来自于自治区财政厅,明细数据只有民族地区转移支付收入,其他具体项目不详)

按照现行财税管理体制,我区可用财力中的税收返还收入和转移支付收入,财政部以全区国税完成上划中央税收为前提进行拨付,而且拨付额远大于上划中央的税收。就是说,全区国税完成上划中央税收也是全区可用财力。2013年,全区国税上划中央税收828.9亿元,占当年全区可用财力3497.4亿元的23.7% ;2001年至2013年, 全区国税上划中央税 收累计4998.3亿元, 占全区可用财力19669.4亿元的25.4%。另外,2001年至2013年,全区财政支出累计20310.7亿元,大于全区可用财力累计19669.4亿元,彰显了中央财政对我区可用财力的支持力度以及国税收入因素在争取新增转移支付收入中显示出较大的影响力和重要性。

综上所述,国税部门组织直接入库的公共财政预算收入和上划中央税收, 都是自治 区可用财 力。2001至2013年全区国税系统组织的税收收入累计 形成地方 可用财力6656.7亿元(上划中央税收4998.3亿元,公共财政预算收入1658.4亿元), 国税收入对地方可用财力的贡献率平均达到33.8%,同时为自治区争取国家财力支持奠定了坚实基础。13年间,自治区累计取得的国家税收返还收入和转移支付收入10808.0亿元,占地方可用财力的54.9%。

地方财政资金留用比例进一步佐证了国税收入对地方财力的贡献

为保证中央对地方税收返还和转移支付资金准确及时到位,财政部每年对各省区以地方上划中央增值税、消费税、企业所得税、个人所得税为基础核定地方财政资金留用比例。具体做法,各省区人民银行国库分库“中央预算收入日报表”中,本日收入的“国内增值税”、“国内消费税”、“企业所得税”和“个人所得税”发生数,乘以核定的资金留用比例,从“中央预算收入日报表”中的“返还性收入”科目中划出,转入“省级预算收入日报表”中的“返还性收入”科目。各地可在核定的地方财政资金留用比例之内直接支配返还性收入。

2010年财政部核定我区地方财政资金留用比例为93%,2011年为83%,2012年为82%,2013年提高到95%,进一步佐证了国税收入对全区地方可用财力的贡献度。

民营经济地方税收情况调研 篇3

【摘要】本文主要分析在全国经济供给侧结构性改革的大背景下，塔城地区风力发电产业所享受的国家税收优惠政策、产业效益、存在困难及出路，期望给塔城地区风电产业发展提供新思路，为区域经济发展做出新贡献。

【关键词】塔城；风电产业；效益分析；调研

近年来，全球石油、煤炭等石化能源的资源压力加剧，新能源产业作为衡量一个国家和地区高新技术发展水平的重要依据，也是新一轮国际竞争的战略制高点。风能作为一种清洁的可再生资源，发展前景广阔。《能源发展战略行动计划2014-2020年》指出，到2020年我国风电装机达到2亿千瓦、光伏装机达1亿千瓦左右。

一、“五大关键词”表明风电“风头正劲”

1.“背后推手”：发展风电不仅被写入国务院政府工作报告中，同时，国家能源局不仅将地方风电消纳情况纳入地方政府风电管理考核。

2.“一亿千瓦”：累计并网装机容量达到1.29亿千瓦，正式标志着我国提前完成风电“十二五”并网装机一亿千瓦的规划。

3.“弃风限电”：全国弃风限电形势进一步恶化，并在经济进入新常态后呈现出一些新特点。国家能源局发布的数字显示，2015年，全年弃风电量339亿千瓦时，同比增加213亿千瓦时，平均弃风率15%。

4.“电价下调”：2015年12月24日正式发布《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》，决定适当降低新建陆上风电和光伏发电上网标杆电价。

5.“海上风电卡壳”：在陆上风电提前完成“十二五”规划目标时，海上风电最终也没能完成《可再生能源发展“十二五”规划》的既定任务。按照规划，到2015年底，我国将建成500万千瓦海上风电，但实际上，只完成了1/10左右。

鉴于以上情况，国家针对风电产业陆续出台了一系列税收优惠政策，给风电产业提供了更大的发展空间。

二、风电企业税收政策及效益分析

1.国家对风电企业的有关优惠政策

根据国家对新能源企业的税收优惠政策以及地方政府的扶持，风电企业执行的税收优惠政策主要体现在增值税和所得税：

（1）增值税税收优惠方面：电力销售收入增值税税率为17%，根据《关于资源综合利用企业及其他产品增值税政策的通知》（财税〔2008〕156号），利用风力生产的电力，其销售收入实行增值税即征即退50%的优惠政策。

（2）企业所得税税收优惠方面：新疆的风电企业执行以下优惠政策：享受西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税，新办风电企业同时享受 “三免三减半”的优惠政策。

2.风电企业经营期间税收情况

按一期4.95万千瓦项目为例：

（1）增值税：风电企业建设期投资主要是固定资产投资，享受抵扣政策资产约38000万元，占总投资的95%，增值税进项税抵扣额约6400万元，按企业目前发电量计算，年销项税额1200万元，则年抵扣增值税（进项税）1200万元，抵扣期约为6年。抵扣期结束后，按年均应缴增值税1200万元计算，即征即退50%实际每年减免600万元。同时，城建税、教育费附加、地方教育费附加分别按应缴增值税税额的5%、3%、2%计征。

（2）企业所得税：按一期4.95万千瓦项目平均年利润3000万元计算，3年免征期间企业每年减免750万元；3年减半征收期间按7.5%征收，企业每年实际缴纳企业所得税225万元，减免525万元。“三免三减半”政策到期后减按15%税率征收，每年缴纳企业所得税450万元，每年减免300万元。

3.风电项目效益分析

由于风电企业运营的特殊性，一期风电项目在正常发电情况下，所需人员在10人左右，管理费用相对较低，企业运营成本主要为设备折旧，约占运营成本的75%。费用低、又同时享受多项产业优惠政策，风电企业在经营初期投资收益非常可观。

但从长远看，风电企业的效益将呈现逐年下降的趋势。风力发电企业投产后，前几年主要的成本费用是设备折旧费和财务费用，但是随着项目运行时间的增长，设备材料费和维修费会逐渐增加。由于对风电产业税收优惠政策享受时限较长，待企业优惠期满、按正常税率缴纳所得税时，企业的效益比投产初期有所下降，税收贡献也很难达到预期目标。为此，还应在投资初期最大限度地解决“弃风”问题，在其收益较高时期，使得风电企业利润、税收实现最大化。

三、塔城地区风电产业基本概况及存在问题

1.基本概况

（1）塔城地区处于中纬度欧亚大陆腹地，尤其是北四县常年多风。风能资源丰富区主要分布在加依尔山、巴尔鲁克山之间的塔额盆地及玛依塔斯地区，年平均风速在5.9m/s以上，部分地区大于7.9m/s，年平均风能密度达742w/m2。塔城地区有效风速出现频率较高，且风力资源具有分布范围广、平均风速高、空气清洁度高、稳定性较好等特点。

（2）2015年，塔城地区并网装机容量达到61万千瓦时，按照2014年塔城地区风电发电设备平均利用2400小时计算，塔城地区满负荷上网电量应达到146.4亿千瓦时，实际上网电量102.5亿千瓦时，弃风43.9亿千瓦时，弃风率为29%。按照目前执行的上网电价0.58元/千瓦时和行业税负测算，塔城地区风电企业减少利润25.5亿元。

2.存在主要问题

（1）风电场的限电、窝电现象没有消除。近年来，新疆风电开发过于集中，受现有电网网架送出能力影响，风电被限输出。加之新疆地处北方，系统峰谷差较大、系统调峰能力有限，风电在电网低谷时段参与系统调峰。由于局部地区电源相对于用电负荷严重过剩，即使在电网负荷高峰时段，风电仍无法全部消纳。

（2）配套电网建设速度滞后于风力电站建设速度。塔城地区辖区内2013年度以前基本全部为火力发电，电源结构单一，调峰手段有限。风力电站接入电网后，由于风力发电固有的间歇性和波动性，在风电规模占电网负荷比例超过15%后，电网的可靠性会降低，目前的配套电网已经不能满足大规模风电接入，已经成为风电并网的制约因素。

（3）风电政策和冬季供暖等因素限制风电企业发展。受经济放缓因素影响，企业用电量大幅下降，而发电装机容量在逐渐增加，也相应导致风电的减少。塔城地区冬季寒冷、无霜期较长，为确保冬季供热稳定，进入供暖期后对热电联产电厂采取了优先和满负荷发电的措施，而冬季又是风电企业的发电高峰期，对风电企业的限电比较普遍，未达到“捕风捉银”的效果。

四、促进塔城地区风电产业发展的几点建议

1.完善配套电网建设。加大电网建设力度，做到风电场和电网建设同步规划，同步建设。风电接入电网距离少则几十公里，多则一、二百公里以上，不但需要加大500千伏主网架的投资，而且需要进一步加强电网结构的改造。电网建设要与风电场建设同步，甚至是先于风电场建设。最大限度减少“弃风限电”。同时增加风电入网配额，减少有效收益的流失。

2.鼓励“以电取暖”增加风电的本地消纳能力。塔城地区冬季取暖时间长，目前主要是采取燃煤取暖方式，在取暖方面存在即浪费资源又污染环境。转变取暖方式，鼓励“以电取暖”可减少资源的浪费，增加风电的本地消纳，提高经济和社会效益。

民营经济地方税收情况调研 篇4

（一）根据四川省国家税务局关于印发《2010深化征管主题活动及作风建设活动督导调研税收业务类风险问题汇集》的通知，查看县局缓缴税款申请资料、审批程序是否符合要求；

（二）了解个体工商户核定定额程序（电脑定税）、个体双定户定额执行期汇总申报的情况；

（三）调研以农副产品为原料生产加工企业情况。包括：农副产品收购发票的管控、深入企业了解其生产工艺、农产品耗用、农产品增值税进行规模、“投入产出”管控应注意的问题（如区分生产工艺、产品、生产规模等进行测算定额）。

重点内容：（1）了解农副产品收购发票样式；县局对收购发票的控管措施；到具体企业了解农副产品的收购途径、资金结算等，研究收购发票的控管措施。（2）到企业调查了解生产工艺。目的是为下一步采用“投入产出法”提供依据：主要是“消耗定额”的测算，其中又区分电力的“定额”和“原料－农副产品”的消耗“定额”。“原料－农副产品”消耗定额的测算又要区分生产环节测定约当产量（取得期初在产品约当产量、期末在产品约当产量、本期实际产量、本期实际投入原料，并据以测算原料消耗定额）

（四）县局数据分析应用工作开展情况；

（五）灾区停业个体双定户的资料的归集情况；

（六）灾区受灾企业、恢复情况、税源情况；

（七）小规模企业零（小额）申报的原因；

（八）征管资料的收集、整理、装订及归档情况；

（九）《税收征管法实施细则》第十七条的贯彻情况，即“从事生产、经营的纳税人应当自开立基本存款账户或者其他存款账户之日起１５日内，向主管税务机关书面报告其全部账号；发生变化的，应当自变化之日起１５日内，向主管税务机关书面报告。”

（十）税源监控、户籍管理是否到位。县局工商税务信息交换系统的使用情况及效果；

（十一）纳税人银行账号报告制度及在税务登记证件中登录执行情况。《国家税务总局关于换发税务登记证件有关问题的补充通知》（国税发〔XX〕104号）（XX年7月13日）：“换发税务登记证件后，纳税人在银行开户时，开户银行必须按照规定在税务登记证副本登录新的账号。对原有账号暂不作登录要求，但纳税人必须向税务机关报告。”

（十二）增值税专用发票最高开票限额行政许可执行情况；

（十三）增值税、企业所得税减免审批情况；

（十四）地震受灾企业增值税专用发票保管情况；

（十五）基层税务机关企业所得税管理情况；

（十六）增值税、企业所得税重点税源企业生产经营情况调查；

二、调查研究方式

本次调研，我们主要采取抽阅历史征管资料、组织管理、征税人员座谈、现场上机演练或查询、深入企业生产经营场所调查等方式进行。

三、调研活动中发现的主要问题

本次调研活动发现的主要问题类型有：征收管理类、流转税管理类、所得税管理类、干部队伍素质类等问题，暴露的问题都不同程度存在税务执法风险隐患。

（一）征收管理类问题

1.延期缴纳税款审批、管理不规范，主要表现在：

（1）企业缓缴税款报送资料不齐全，存在缺自产负债表等申报资料的企业申请资料；

（2）审批手续不完整，存在企业报送的“延期缴纳税款申请审批表”无主管税务机关签注意见的情形；

（3）调查核实工作不到位。部分县局没有严格按照规定到企业实地调查核实，没有形成调查核实报告，或对申请缓缴税款金额达到100万元以上的，缺货币资金余额调查核实报告；

（4）对企业申请资料案头审查不仔细，甚至未进行审查。如：未对可疑的资产负债表“货币资金余额”作进一步的关联审查等。

（5）未对金融机构出具的货币资金余额时间与申请日期进行比对审查，存在不符合规定的问题。

2.纳税人申报资料填写不规范、资料不齐全。普遍存在个体双定户（包括达起征点和未达起征点）无定额执行期汇总申报的纸质申报资料问题；加油站纳税申报资料不齐，主要表现为：缺《加油站月份加油信息明细表》、《加油站月销售油品汇总表》、《成品油购销存数量明细表》等；

3.存在达起征点个体双定户月度申报资料填写项目不全、错位、无纳税人签字等不规范问题；

4.征管档案资料管理不规范。各县局征管资料的完整度、归集的方式方法、装订的整洁美观度等参差不齐，缺乏统一的标准。存在征管资料未及时按照要求整理归档的问题。

5.数据分析应用工作力度不够、方法简单，未建立有效的税收征管实时预警机制；

6.普遍存在纳税人未按规定向主管税务机关报告所有开户账号的问题；

7.普遍存在银行或其他金融机构未在税务登记证件副本登录银行账号的问题。

（二）流转税管理类问题

1.农产品收购、加工行业普遍存在税负偏低，农副产品跨省收购普遍，收购业务真实性难以核实，税务机关对农产品收购发票使用及收购业务管理难度大；

2.增值税专用发票配售审核不规范。部分县局存在增值税专用发票最高开票限额审批未遵循规定的行政许可程序。主要表现为：缺《税务行政许可受理通知书》、实施机关对申请材料的实地审查未形成核查报告、未向申请人送达《准予行政许可决定书》等资料、个别县局存在超额审批现象：

3.享受增值税优惠政策资格认定审批不规范。未按规定审定国有粮食购销企业、民贸企业和销售少数民族生产生活用品县以下供销社减免增值税资格，存在政策性减免税已到期限未及时恢复征税的情形；

4.地震受灾企业增值税专用发票保管存在安全隐患。地震后，部分企业只能将专票存放在板房内，不具备“三铁”保管条件。

（三）企业所得税管理类问题

1.管理粗放

（1）季度申报和申报方面。季度申报多体现在企业未申报时进行催报。但受理申报时部分管理人员不注重细节，如存档的申报表显示：申报表有ctais直接打印无企业和税务签章的，有企业提交但企业或税务签章不全的，这种情况下申报表缺少法律效力。对于汇算清缴工作，所得税科原制定的工作底稿汇算模式流于形式，部分县局管理人员并没有进行汇算审核，即使审核也仅是对ctais录入时出现错误的申报表进行逻辑审核。通过汇算审核对企业的申报数据进行纳税调整的情况很少。

（2）政策的宣传方面。对企业集中的宣传和培训较少，基本体现在下户调查时宣传政策（形成调查日志）、汇算清缴时进行相应的政策提示。

2.所得税管理人员少，业务素质普遍偏低。其中部分县局缺少所得税管理业务骨干。管理人员学习的主动性和积极性较差，内部培训和在岗培训未有效开展。

3.企业所得税审批事项存在以下问题：

（1）个别财产损失审批无县局管理人员的调查核实报告；

（2）已取消审批的项目或者不需要审批的项目，部分县局仍然进行审批，并下正式文件予以批复；

（3）未建立重大涉税事项（如减免税、财产损失审批）集体审议制度，程序上不健全；

（4）部分县局未按要求企业上报减免税申请。

（四）干部队伍素质类问题

县局一线工作人员普遍存在税收业务素质参差不齐，综合业务素质较低，业务学习积极性不高，工作责任心和服务意识不强，税收执法风险意识淡薄等问题。部分税收管理员难以胜任管户工作，突出表现在企业所得税的管理方面。

四、工作建议

针对调研中发现的普遍性问题，拟提出进一步加强全州国税系统税收征管工作的若干意见，并以正式文件下发执行。具体措施有：

（一）结合我州实际，突出重点税源和管理漏洞大的行业分类管理，着力于行业精细化管理。对农副产品收购、加工行业的管理，由流转税科、征管科、所得税管理科在调查的基础上，形成农副产品收购、加工行业税源管理办法，并加强对县局的管理指导，择重点农产品收购、加工行业进行专项评估、重点剖析。核心和重点是采取措施进一步规范和强化对农产品收购发票的领购、使用，从农产品收购发票环节减少纳税人“舞弊”的空间。另外就是要在重点实地调查的基础上，建立我州农产品收购、加工行业评估“定额”预警指标体系和评估模型，通过强化纳税评估，发现纳税遵从的疑点和线索。

（二）各县局要严格按照《四川省国家税务局缓缴税款审批管理办法》的规定，对已报批的缓缴税款资料进行逐户资料清理和问题补正。管理人员要牢固树立风险意识、责任意识，仔细做好企业缓缴税款申请资料的案头审查工作，认真落实缓缴税款的调查核实工作，及时形成调查核实报告。对缓缴税款报批资料要按户完整归集，按年集中装订归档。考虑企业申请缓缴税款报送资料中增报《纳税人全部存款账户》书面报告的复印件。

（三）各县局要在广泛宣传的基础上，按照《个体工商户定期定额管理办法》规定，要求个体双定户（包括未达起征点户）严格履行定额执行期汇总申报义务，管理人员要做好个体双定户月度、定额执行期汇总申报的审查、催报工作，个体双定户纳税申报必须有本人的签字，严禁代办、包办申报情形的发生；

（四）在税务部门统一的税收征管档案管理办法出台前，州局在调研的基础上，先暂制定全州国税系统统一的税收征管资料归集、整理、装订、归档的标准；

（五）规范税收日常征管活动。包括：

1.清理、自查和补正填写不规范、报送不齐全的纳税申报资料；

2.要求各县局要责令未按规定向主管税务机关报告所有开户账号的纳税人要限期报告；

3.各县局要就税务登记证件副本登录银行账号政策对辖区内的银行或其他金融机构进行一次普遍宣传和政策执行的清查，未执行的根据《税收征管法》规定，责令限期改正，并给予相应处理；

民营经济地方税收情况调研 篇5

测报告

南通市地方税务局：

2008年，我局在市局和县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕市局的工作重点，以组织收入为中心，不断强化税源管理，加强税收预测分析，积极挖潜堵漏，做到应收尽收，实现了税收收入的持续增长，为海安的地方经济和社会稳定作出了应有贡献。

一、2008年税收分析

（一）税收收入完成情况

2008年，全局共组织各项收入188056万元，比上年增收54734万元，增长41.05%。

税收收入入库83826万元, 比上年增收25965万元，增长44.87%。其中:省级收入入库5998万元, 比上年增收1904万元，增长46.51%；县级收入入库77828万元, 比上年增收24061万元，增长44.75%；一般预算收入入库60071万元，比上年增收16921万元，增长39.21%，完成县人代会计划的56858万元的105.65%。

社保费入库91869万元，比上年增收27394万元，增长42.49%；教育费附加入库4379万元，比上年增收896万元，增长25.72%；文化事业费入库75万元，比上年增收19万元，增长33.93%；其他各项基金入库7907万元，比上年增收460万元，增长6.18%。

（二）税收收入特点

1、税收增幅呈现出高开低走、急剧下滑态势。今年以来，受经济增速放缓、税收政策性调减、房地产税收下降等多重因素影响，地税一般预算收入增幅在年初高位开局后，呈现持续下滑态势，累计增幅比年初回落48个百分点。特别是下半年以来，增幅下滑态势尤为明显，7、8、9、10、11五个月月度增幅分别为26.09%、50.05%、-3.16%、42.85%、17.14%，特别是9月份我局首先出现了负增长。

2、三大主体税种增幅不一，营业税增幅不高拖累一般预算收入的增长。县级营业税、企业所得税、个人所得税等三个主体税种分别增长26.78%、73.21%、62.14%，营业税的增幅比上年下降34个百分点, 企业所得税、个人所得税的增幅分别比上年上升了37.8个百分点、8.12个百分点。受营业税增幅回落影响，三个主体税种占地税一般预算收入总量的比重由上年的69.51%下降到68.07%。

3、产业间税收增幅差异较大，第三产业贡献份额明显下降。全县第二产业实现税收收入42973万元，同比增长64.74%；第二产业实现税收占比由上年的48.51%提高到2008年的55.21%。第三产业实现税收34855万元，同比增长25.91%，低于第二产业增幅38.83个百分点，低于上年增幅24.01个百分点；第三产业总量占比由上年51.49%回落到2008年的44.79%。从主要行业来看，制造业、建筑业税收增幅均达50%以上，分别为54.56%、74.76%，而2008年房地产税收增幅仅为22.76%，近三年来首次出现月度税收负增长。

（三）税收收入主要增长点

1、税收政策的调整带来了税收的增长。从2008年开始，土地使用税征收标准调整，乡镇和县城分别由上年每平方1.5元和2.5元提高到每平方2元和4元,仅此一项增加收入2120万元。从2007年下半年开始，福利企业的企业所得税优惠政策由原来全免改变为按残疾人员的工资加计扣除，2008年增加入库税款700多万元，而上年办理了退库350万元。

2、深化数据应用，提高数据利用效果。2008年，我局在深化税收预测分析上，通过数据比对分析，发现问题进行纳税评估和日常检查，增加税款439万元；通过对城建税和“三税”的配比，增加税款200多万元。

3、加强征管力度，挖掘增收潜力。我局继续加大对房、土两税管理力度，各分局加大到户测量实际力度，增加两小税350万元；强化建筑项目管理，“综治办”完善制度和数据推送，加强了对建筑项目跟踪管理，对以前年度完工未开票项目，加大追缴力度，清理以前年度工程税款300多万元；继续加大稽查、纳税评估和稽查预警力度，共入库税款3800万元。

（四）主体税种增减变化情况

１、营业税本期入库35052万元，同比增收8041万元，增长29.77%。

——建筑业营业税入库11324万元，同比增收2860万元，增长33.79%。增长的主要原因:一是实施建筑项目管理，县局年初成立了综合治税办公室，及时将各种涉税信息数据进行推送至分局，督促基层分局对所涉及的信息及时进行处理和回复，通过项目跟踪管理入库税款2100万元。二是加强了“甲供材”税收的清理，县局在8月份专门成立了“甲供材”税收清理小组，通过深入到企业排查，一共入库税款234万元。

——房地产营业税入库10514万元，同比增收1979万元，增长23.19%。房地产业税收增幅不高的主要原因是：2008年以来，房地产宏观调控政策的累积效应导致楼市降温，房地产市场观望气氛浓厚，交易锐减。受此影响，房地产业一般预算收入近年来月度首次出现负增长，增幅仅为23.19%，与上年60.58%的增幅相比，回落37.39个百分点。受房地产业持续低迷及同期高基数增幅的影响，我县房地产税收3个月出现负增长，房地产税收的增量贡献由上年的27.95%下降到12.43%，严重拖累税收总量增长。

——住宿餐饮业营业税入库1176万元，同比增收459万元，增长64.01%，主要是各分局加大管理力度，提高个体户的定额，使得住宿餐饮业营业税稳步增

加。

——交通运输业营业税入库1565万元，同比增收352万元，增长29.02%。我县增幅较高的原因是：将全县运力进行排查和数据分析比对，并根据分析结果,采取发票源头控管、管理人员上门核查、与乡镇配合组织动员等相应措施，促进了我县的运输业的健康发展。

２、企业所得税入库14160万元，同比增收5985万元，增长73.21%。增长主要原因：一是企业的经济效益进一步好转，恒盛实业有限公司入库2822万元，同比增收2438万元。二是委托建工局代征企业所得税2871万元，同比多代征991万元。三是强化所得税预缴工作，对重点企业进行实时监控，督促企业及时申报预缴企业所得税，如双弘纺织有限公司预缴企业所得税175万元。

３、个人所得税入库15436万元，同比增收5916万元，增长62.14%。增长的主要原因：一是盈利企业及时进行分红，利息、股息、红利入库3321万元，同比多入库1604万元，主要是恒盛实业有限公司和安源工贸有限公司对以前年度股息进行分红，入库税金1565万元，同比多入库1509万元。二是充分发挥社会综合治税网络的作用，强化代扣代缴，加强源头控管，要求建筑施工企业在对外地人员回乡分配时加强扣缴，加大对高薪企业单位税源监控力度，入库工资薪金个人所得税7787万元，同比多入库2903万元。如达欣工程股份有限公司入库工资、薪金个人所得税256万元，同比增加了105万元，海安农村信用合作银行入库工资、薪金个人所得税226万元，同比增加了156万元。

二、2009年税收预测

面对国际金融危机的影响，我国正在采取积极的措施，保增长、促发展。但由于地方税收的增长幅度远远低于县政府的期望值，2009年收入任务的压力将是我局各项工作中面临的最主要的压力。

(一)经济因素对税源的影响

从宏观层面看，保增长、促发展成为我国当前宏观调控的首要任务，各级政府先后出台了扩大内需多项举措，加大对基础设施的投资力度，确保国民经济保持平稳较快发展。我县认真落实市委十届五次全会提出的“防下滑、保增收、抓转机、促发展”工作要求，加大对路桥项目投资力度，为我县地税收入的增长提供了一定的保障。从城市重点工程建设来看，2009年我县计划投资

8.94亿元,比2008年多投入2.86亿元。

(二)新的税收政策实施对税收的影响

1、新《企业所得税法》的实施对收入的影响依然较大。据测算，总分机构所得税纳税地点政策调整、国投设备抵免等优惠政策到位，将影响2009年企业所得税2000万元。

2、城镇土地使用税、车船税政策调整的影响2009年将不存在。2008年土地使用税、车船税分别增长106.64%、28.13%。两个小税种政策性调整因素增收税款约2300万元，拉动一般预算收入增幅5.33个百分点。从2009年起两个小税种征收将呈现正常增长态势，对税收增长的拉动作用明显减弱。

3、增值税转型改革导致城建税的减收。从2009年开始实施的增值税改革，一般纳税人可以抵扣其新购进设备所含的进项税额，小规模纳税人征收率统一降低至3%征收，据国税部门测算全县将减少增值税税款1亿元左右，相应将影响城建税500万元。

(三)我县地税税源结构对2009年税收增长的影响

我县地方税收中对房地产业和建筑业依赖性过强。2007年全县房地产和建筑业税收占县级税收的50.34%，比2006年提高了4个百分点。2008年，全县房地产和建筑业税收占县级税收的52%，而由于房地产税收增幅的下降，税收增幅明显回落,房地产税收增幅回落了44.54个百分点，拖累县级收入总量增幅11.36个百分点。

(四)预测2009年地税收入

1、对重点行业税收预测

房地产、建筑业近几年已占地税收入的半壁江山。

房地产、建筑业近几年税收入库情况一览表

——建筑业的税收主要是靠政策和投资拉动来带动税收，我县税收收入总量23%左右来自于建筑业，2008年1-11月份固定投资增幅仅有20.2%,是上年增幅的一半，目前固定投资大的项目基本没有。2009年全社会固定资产投资计划增长20%，其中：工业投资计划增长22%。从城建委获得信息，我县路桥工程和景观基础设施政府计划投资89400万元，比2008年增加投资28600万元，增长47%。2008年清收以前工程税款1500多万元，恒盛实业有限公司2009年预计减收税款2000万元，根据目前的税收收入走势，预计2009年增长20-30%之间，预计实现税收3亿元。

——房地产销售情况来看，受大环境影响，我县房地产业呈现投资放缓、市场交易量萎缩、楼市销售低迷、空置房成明显增长的态势，2008年1-11月份商品房销售额9.56亿元，下降了19%。从国土部门了解，我县2007年有24宗土地进行交易，面积47.5公顷，2008年有27宗土地进行交易，面积82.74公顷，2009年计划10多宗土地进行交易，总面积约为53公顷左右。从城建委了解到，我县2009年房地产开发计划投资23.5亿元。但房市整体观望气氛浓烈，2009年前三个季度销售不会看好，待拆迁安置项目运转，预计会产生一定税收。但房地产行业全年销售会继续下滑，税收预计下降15%左右。从我们最近调查了解海安县城几家大楼盘开发销售情况来看，也验证上述分析。

恒天新世界从2006年11月份开始运作，2007年9月份开始破土动工，2008年9月正式开盘，总建筑面积14万平方米，其中：住宅面积8.7万平方米,商品房565套，店面房面积5.7万平方米，店面房530间。2008年1月份开始预售，2008年1-11月份一共预售商品房204套，其中回迁房95套，每平

方米售价1826元，面积11281平方米；正常商品房109套，每平方米售价3190元，面积12841平方米，总共预收帐款4610万元，合同价6146万元，尾款1536万元，还有359套商品房待出售，12月仅预订了2套商品房，预收订金5000元。店面房目前为止一间都没有售出，恒天新世界准备整体对外招租。安达步行街2008年2月份开盘，商铺可售面积50129平方米，2007年11月－2008年11月实际售出7402.12平方米，尚未售出42726.88平方米，其中：2007年售出4620.80平方米，2008年1－11月售出2781.12平方米。住宅可售面积56120平方米，2008年2－11月实际售出35179.44平方米，共253套，其中二月份销售住宅121套，9月份出售6套，10月份仅出售2套，11、12月份2个月一套也没有出售。尚未售出20940.56平方米。

中洋现代城从2005年开始运作，总共建筑面积23万平方米，其中：住宅面积20万平方米,商品房1469套，店面房面积3平方米。商品房已卖810套，2008年卖出120套，但近3个月以来，房子预订情况不理想，9月预订4套，10月预订6套，11月预订3套，12月预订2套。店面房仅卖出300平方米。——2009年我县工业企业开票销售收入计划增长20%，规模以上工业企业销售收入计划增长25%，全社会消费品零售总额计划增长15%。2008年1-11月定报工业企业销售收入增长37.5%,全社会消费品零售总额实际增长25.5%，税收入库16616万元，剔除土地使用税标准提高和民政福利企业的企业所得税政策的调整，2008年税收增长34%，按照目前我县工业企业的实际情况，预计明年税收增长20%左右，预计入库21500万元。

2、分税种预测

（1）营业税是我局的主体税种，2008年入库29054万元，同比增长26.77%，估计2009年增幅在10%，预计征收32000万元。建筑业和房地产营业税占整个营业税比重达75%左右，而由于固定资产投资的减少，加之房地产行情的疲软，估计建筑营业税增幅在18-22%左右，预计税收13500万元左右，而房地产营业税由于销售行情不好，呈下降趋势，预计税收在9300万元。交通运输业2008年增幅29%，由于运输量的减少，估计2009年增幅在20%左右，税收收入在2000万元；邮电通信业2008年增幅11.9%,2009年与2008年增幅相差不大, 估计2009年增幅在12%左右，税收收入在1700万元，服务行业2008年增幅25.2%，估计2009年增幅在25%左右，税收收入在5500万元左右。

（2）企业所得税预计2009年增幅在4-6%之间，预计征收14800万元。主要因素：一是绝大部分企业的利润今年下降较大，将影响税款1000万元左右；二是2007年汇算清缴税款6450万元，由于部分企业所得税税率降低，将影响税款1600多万元；三是2008年房地产企业预警交纳以前年度税款950万元；四是企业所得税总分机构文件出台，苏中公司分公司在外地估计要预缴800万元左右。五是重点税源企业中不确定减收因素，如恒盛实业有限公司，该企业属供电公司三产，2008年缴纳企业所得税2822万元，较同期增收2438万元，增长6.35倍，其中2007年汇缴结算收入1700万元。目前，业务量急剧下降，2008年预缴企业所得税1122万元，预测2009年该企业所得税在600万元左右，对我县企业所得税影响较大。

（3）个人所得税预计明年增幅在13-15%之间，预计征收17600万元。增收潜力：一是随着新的规范行政事业补贴、津贴的政策的实施，行政事业人员工资收入均有较大幅度的提高，大部分人员工资性收入达到个人所得税起征点。我们将加强进一步税收政策辅导，规范财政代扣代缴和单位税款申报行为，进一步明确扣缴单位责任，保证税款足额申报和扣缴。二是建立行业税负和企业利润与利股红分配变动分析模型，监控企业利润分配动向，强化长期不分配与债务资金关联分析，进一步挖掘税源。三是加大对高收入人群监控和自行申报对象的确定，筛选出年所得12万元以上和两处以上取得收入人员，确保两项自行申报落到实处。减收原因：政策调整；部分企业工人工资薪金标准有所降低，估计由于工资降低影响税款2000万元。

（4）城建税预计2009年增幅在11-13%左右，预计征收5900万元。明年增收因素：主要是加强对“免、抵”部分增值税以及实现先征后返、先征后退、即征即退的“三税”管理，在纳税人办理减、免、抵税手续时，注重加强城建税征收。减收因素：一是城建税的征收依据是“三税”收入，而由于小规模纳税人征收率由原来的4%和6%统一降为3%，购进设备的固定资产增值税可以抵扣，影响城建税500万元左右，二是营业税明年增幅不大。根据以上分析，估计明年城建税增幅在10-12%左右。

（5）其他小税种分析。土地使用税由于今年1月份征收标准执行的是老标准，如执行新标准将会增加税款550万元，今年招商引资新增用地，估计2009年征收6300万元左右。房产税增收因素:一是招商引资项目新建厂房，二是强化关联企业房产税、土地使用税征收管理。土地增值税主要靠加强清算，估计应该增加收入1100万元，2009年预计征收3800万元左右。

民营经济地方税收情况调研 篇6

实现税收工作与地方经济发展的协调发展，不断增强税收的可持续增长能力，是税收工作的头等大事。本文就江西省赣州开发区2009―2013年经济发展与地方税收增长状况，分析了赣州开发区地方经济结构与税收收入结构变化趋势，剖析了赣州开发区经济增长与税收增长存在的主要问题，提出了加快赣州开发区经济增长与税收增长的措施建议。

一、赣州开发区地方税收的现状及结构分析

近年来，赣州开发区生产总值、财政总收入、工业主营业务收入增长、固定资产投资等主要经济指标保持近“两位数、三字头”增长。2013年，全区实现生产总值160亿元、增长28%，财政总收入29亿元、增长38.3%，地税总收入14.87亿元、增长47.61%。分析5年来赣州开发区地方税收的发展状况和结构变化，有如下显著特点：

（一）地方税收收入快速增长，但税收类别不够合理。2013年，赣州开发区地方税收比2009年翻了五番多，呈现出超常规增长态势。但在地方税收总体收入尤其是工商税收超常增长的同时，作为地方税重要组成部分的企业所得税却一直低谷运行，增长乏力。2013年企业所得税完成2.26亿元，仅比2009年的0.55亿元增长3.1倍，企业所得税在整个地方税收中的比重逐年下降，从2009年的18.97%直至降为2013年的15.76%，5年下降3.21个百分点。2013年个人所得税完成0.79亿元，仅比2009年的0.26亿元增长3.03倍。个人所得税在整个地方税收中的比重逐年下降，从2009年的8.97%直至降为2013年的6.3%，5年下降2.67个百分点。地方税收两类收入的不协调发展构成了税收类别的不合理格局，至今尚无明显改善，而靠工商税收超常增长来填补企业所得税和个人所得税低速运行，终究影响整体速度减缓。

（二）地方税种收入全部增长，但增长质量参差不齐。赣州开发区现已开征的19个税（费），5年来收入全部逐年增长，展示了赣州开发区地方税收的生机和活力。但从单个税种看，增长质量参差不齐，一般性税种增长速度快，而与经济运行质量最为相关的税种增长速度慢。从增收绝对额看，也相对集中于营业税、城市维护建设税、教育费附加和土地增值税4个税（费）种，其余税种的增收较弱。

（三）税收经济类型结构多元化，股份制和个体经济税收占主导地位。至2013年底，以股份制、个体经济为主体，国有、集体、私营、个体、股份合作制、股份制、外商投资、港澳台投资、其他经济等9种经济成分并存的税收多元化格局进一步形成。在9种经济成分中，尤以股份制、个体经济、私营经济地方税收增长快，2013年三者在地方税收中的比重分别比2009年增长470%、858%、2675%。

（四）税收产业结构特色鲜明，但支柱产业税收优势不够。在赣州开发区地方税收总额中，第三产业提供税收比重大，增长快，主渠道作用明显。2013年第三产业税收为8.85亿元，比2009年增长614.58%，占地方税收总额比重为59.52%，比2009年提高9.86个百分点。从具体的行业构成看，税收与经济不同步，重点表现在构成赣州开发区经济支柱的第二产业，没有发挥出地方税收优势而成为收入支柱。2013年，全区工业增加值增长98.2%，地方税收仅增长7.81%；工业增加值占GDP比重，2013年达42.13%，而反映在地方税收上为27.93%，支柱产业对地方税收的贡献偏低。

二、赣州开发区地方经济结构与税收收入结构变化趋势

（一）赣州开发区经济总量增长与税收增长趋势。从赣州开发区经济总量增长及税收增长趋势来看，从2009年到2013年，赣州开发区地税收入实际完成数以平均42.7%的速度递增，高于同期GDP增长速度14.76个百分点，有力促进了地方经济的发展。地区生产总值税负率（税收占地区生产总值的比重，即税收/地区生产总值×100%）是衡量一个地方税负总水平和进行地区之间税负比较的重要宏观指标。赣州开发区生产总值税负率呈先增长后降低，在2011年达到峰值7.2%。由于税收年均增长速度与地区生产总值年均增长速度不一致，导致2013年赣州开发区生产总值税负水平高于2009年3.63个百分点。

（二）纳税户数变动较大。赣州开发区地税局所辖纳税户数2014年为7680户，其中内资企业2611户、外商投资企业54户、个体工商户5015户。新办户数增长速度，从2009年的572户，增加到2013年的2005户，五年间共增长6391户，年平均增速为169%。新办业户中各类企业2130户，占新办业户的33.3%，个体工商户4261户，占新办业户的66.7%。虽然新办户数总体上呈现迅猛增长的态势，但五年间增长的户数占2013年年末户数的83.2%，说明纳税户的变化十分频繁，开业停业的频率非常高，只有16.8%的户数稳定。

（三）非经济因素对地方税收的贡献处于下降态势。从2009年至2013年，非经济因素（查补税款和罚款、滞纳金）对开发区地税的收入作用不大，近5年来，非经济因素平均增长速度为1.08%，其对税收的贡献处于下降态势。这主要是这些年赣州开发区地税局通过精细化管理，加大了征管力度，严格按照“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的工作方针，依法治税，基本上做到应收尽收。

（四）社会投资增长直接拉动相关税收收入的增长。近年来，赣州开发区全社会固定资产投资年均增长17%，直接拉动了相关税收收入增长。统计资料显示，2009―2013年，除2011年固定资产投资产生的建筑业税收占全部地方税收之比低于11%以外，其他各年均在11%以上，这说明赣州开发区经济在相当程度上属于投资拉动型，固定资产投资规模的大小直接决定了GDP的高低及地方税收的多少。

三、赣州开发区经济增长与税收增长存在的主要问题

赣州开发区税收与经济发展总体上是良性发展的，经济的增长为税收的增收奠定了基础，税收的增长基本上反映了经济发展的水平。但是仍然存在经济增长速度与税收增长速度不协调，税负较低，经济和税收结构欠合理等问题。

（一）从产业角度看，经济增长与税收增长不协调。赣州开发区第二产业协调系数保持在0.17―0.54之间，第三产业协调系数保持在0.05―0.06之间，说明第二产业的协调系数持续高于第三产业，这与近年来第二产业的迅速发展密切相关，宏观税负水平上升较快。第三产业的协调系数低，根本原因是国家对其实行轻税政策所致。

（二）个别税种存在减收的不确定性因素。截至2013年，赣州开发区地税收入的主体税种依次为：营业税、个人所得税、城市维护建设税、城镇土地使用税、房产税、企业所得税。营业税大部分依靠第二产业中的建筑业。事实上，从2009―2013年建筑业对赣州开发区税收的贡献从总量上看是最大的，但由于国家宏观调控政策以及大规模房地产建设项目的缩减，预计2014年将有一定程度减收；个人所得税2010年突破2500万元大关，成为地税收入的第二大税种，具有稳中有升的趋势；由于赣州开发区规模以上企业数量少、赢利能力弱，企业所得税具有很大的不确定性。全区142家工业企业，规模以上工业企业只有11家，占全部工业企业的0.77%，绝大部分企业都是小规模运作，根本达不到国家规定的规模以上工业企业行业基本准入条件，这些小企业一旦遇到市场价格变化，企业的生产效益将大幅下滑，企业经营状况难以预料。城市维护建设税、城镇土地使用税、房产税将保持小幅波动。

（三）税源结构不合理造成收入波动性大。从分行业税收分析，开发区税源明显呈畸形结构，2013年房地产业和建筑业税收入库4.7亿元，占总收入的74.6%，稳定的企业税源只占20%左右，且没有以营业税为主体税种的金融保险业和信息产业税源。房地产业和建筑业受国家调控政策影响较大，如2014年一季度房地产业剔除政府返迁房税收实际入库4269万元，同比减收1183万元，下降21.6%。预计2014年来自房地产业的减收因素3000万元。因资金链问题和房产滞销以及房地产开工量的减少，导致来自房地产业的建筑税收将大量减少，预计减少1000万元左右。

（四）税收优惠扶持政策较多，个体工商户征管难度加大，征管基础需要进一步巩固。近年来，国家几次提高对个体户营业税和个人所得税的起征点，延长下岗再就业免税等一系列税收优惠政策，同时开发区政府为了安置拆迁户出台税收扶持政策，使个体税收一直处于低增长的状态，一些边远地段征管难以到位。

四、加快赣州开发区经济增长与税收增长的措施建议

调整经济结构、提高生产总值的质量，是税收增长变化的根本。

（一）优化工业结构，着力打造赣州经济发展龙头。要围绕稀土和钨及其应用、铜铝深加工、新能源汽车及其配套、机械制造、电子信息、食品药品等六大主导产业，着力引进单个投资超5亿元以上骨干项目，培育起“航母级”骨干龙头企业。

（二）大力发展第三产业，培植地方税收财源。要立足现有基础和优势，放宽条件，破除垄断，扩大总量，拓宽服务领域，提高服务水平，改组改造和提升传统服务业，重点发展就业容量大、投资少、收效快、效益好和对地方税收贡献率高的产业或行业。加快发展旅游业，大力发展旅店餐饮业，着力建设、改造一批高星级宾馆、饭店，在硬、软件上上档次，引进先进的管理模式，提升旅店业整体品位。要充分利用国家对信息咨询、计算机应用、科技服务的税收优惠，大力发展金融业和资本市场、物流、电子商务、综合技术服务业等现代服务业，提高第三产业对地方税收的贡献，使其成为地方税收税源的增长点，形成以传统行业为基础，以新兴行业为支撑的新格局。

（三）着力抓配套，打造赣州产城融合示范区。要编制和完善有关产业、园区规划，强化与周边县市的对接和发展。要为项目引进和建设提供基础服务，大力推进园区道路建设，加快区内道路贯通成网，全力推进城市电力、供水、供气、污水干网建设，完善医院、学校、幼儿园、酒店、公园、绿化、天然气管网（站）、通信网络等其他必备的城市功能设施建设。要着力理顺城市建设管理体制，深入开展“治脏、治乱、治堵”活动，加强规划区内违章建筑管控力度，推进社区管理全覆盖，引导群众养成良好卫生习惯，强化市政公用设施的管养工作，抓好园林绿化，打造宜居城市。

（四）加快地区产业结构调整，加强地方税源建设。一是鼓励和引导工业企业实行技术改造，培养一批制造业骨干企业。要抓好重大项目的开工建设和在建重点项目的竣工投产，加快大项目的引进与落地。积极谋划筹备一批重大项目，搞好论证评价，加快前期工作，为今后投资创新发展提供后备项目资源。二是政府部门要调动各方面积极性，在城区建设用地日趋减少、发展空间有限的情况下，正确引导投资方向，大力发展房地产业和物业管理，规范中介行为，促进房地产二级市场的健康有序发展。三是要因地制宜，发展第一产业。虽然农业对地税收入的贡献偏低，但农业与工业加工业、餐饮业、商业、运输业、居民日常生活消费联系密切，发展第一产业加快推进农业产业化进程，对赣州开发区经济意义重大。要坚持以市场为导向，以优化品种，提高质量和效益为中心加快发展特色农业。

（五）强化税源监控，做到应收尽收。要按税种分地区、产业、行业和经济类型建立健全税种税源数据库；分产业、行业、经济类型建立健全重点企业和纳税大户税源数据库，随时监控，掌握税源、税收情况，及时把握其变动趋势；强化税收征管，对应纳税目标和对象，既要做到对主体税种、纳税大户的重点监控征管，又不能放松对小税种和零散纳税户的细管严征，强化税源监控，做到应收尽收。

（六）提高依法治税意识，提高税收征管质量。要建立健全税收执法责任制和问责制，明晰岗位职责；要依法维护纳税人的合法权益，正确认识纳税人的法律地位，为诚信纳税创造良好的氛围；要严厉打击涉税违法犯罪活动，维护税法的严肃性，为遵纪守法的纳税人创造公平的环境，进一步整顿和规范税收秩序；要进一步加强税收法制宣传，在全社会形成依法纳税光荣的社会氛围。

（课题组成员：陈昌远、彭志华、孙奇志、廖志勇、张春莲、方海莺、周?f亮、孙征、李先锋、黄艳玲；执笔人：彭志华）

民营经济地方税收情况调研 篇7

关键词：应用型本科； 高职院校； 转型发展

【中图分类号】G718.5

地区经济服务乃至社会服务是高校的三大职能之一 ，是高校提升内涵、增强实力、扩大影响的重要途径。因其与区域经济和社会发展与生俱来的依存关系，决定了高职院校转型必须把社会服务放在关系证学校生存与发展的重要位置上进行思考与研究。

一、高职院校向本科院校转型发展中存在的误区

（一）高职院校向应用型本科院校并非简单的“升格”

新建的应用型本科院校大部分有较长时间从事高职教育的经验，升格为本科层次后难免会沿袭高职阶段的教学管理体制。长此以往，将会把应用型本科办成高职的影子，所培养的学生缺乏基础理论素质的支撑，其以后的实践会带有很大的盲目性，从而使学生毕业后缺乏职业延展性。

所以专升本后的应用型本科高校应避免走入用高职教育模式指导本科教育的误区，深刻理解“升格”的内涵，从办学理念、发展路径、课程体系、特色强校等角度重新给应用型本科准确定位。

（二）应用型本科教育绝非尖端教育，不可盲目为其定位为研究型高校

专升本后的本科院校完全抛却长期积攒的高职教育教学经验，放弃其重视学生实践能力培养的优势，转而鼓励教师和学生投身科学研究。如此则有两不利：第一，新升本的高校师资力量不成梯队，中年骨干教师较少，科研水平较低，缺乏科学研究的学术氛围，缺乏学术界具有影响力的学科带头人，致使走科研之路会落在大部分老牌本科院校之后。第二，放弃自己的实践优势就没有自己的特色，在当今高校生源激烈竞争的形势下，只有内涵发展、特色强校才能增强自身的参与竞争能力，才能生存然后求发展。换句话说，没有特色就没有新升本院校的生存之路。

（三）应用型本科教育非学术性本科教育，其发展过程中忽视了课程结构的优化和课程体系的完善

学术性本科教育是研究生教育的理论积淀期，所以在其课程结构建设中大量的引入基础理论，而削减实践课的学时，所开设的实验课程也多为验证性实验而非操练性实践。而应用型本科教育应突破这种模式的局限，根据自身的教学目标主动地优化课程结构，使专业技能课程有其专业基础课的支撑体系。

二、新专升本院校步入转型发展误区的原因探析

（一）传统高职教育思想所形成的思维定向性

高职教育是中专教育的延伸，它只强调学生会做什么，而不告诉学生为什么这样做，或者怎样才能做的更好。而应用型本科教育不单强调学生会做什么，还必须清楚为什么这样做，而且教师还应引导学生对工作过程及效率进行思考，进而创新工作方法，提高工作效率。

（二）对应用型本科与学术型本科的界定模糊，自然在发展模式上就会借鉴或模仿学术型本科，并因而失掉了自己应有的特色。

應用型本科所要培养的人才绝非学术上的精英，而是工程上的能手，是满足社会经济发展对复合型、应用型及拔尖创新人才的要求。”

这里所谓的“拔尖创新人才”指的就是工程项目的实施人才，而非项目规划的研究人才。这就是应用型本科在发展上应坚持的特色，也是其今后必选的区别于学术型本科的发展道路。

（三）课程结构的优化及课程体系的完善没有切入点和有效的方法

应用型本科院校课程结构优化应从专业基础课程切入，专业基础课程是学习专业课程的必要铺垫，只有合理而科学的设置专业基础课程，才能科学地构建专业课程结构，优化教学受体的知识结构和能力。值得提出的是，应用型本科专业基础课程的设置应在原来高职专业基础课程的基础上有所延伸，兼顾边沿学科和交叉学科。这是完善应用型本科教育课程体系的第一步，也是贯彻教育部培养拔尖创新人才的基点。

三、新专升本院校应坚持的转型发展方式

（一）转变发展方式是其转型求进的关键

转变发展方式包含三个方面的内涵因素。第一，对学校定位的重新审视。第二，对应用型本科教育培养目标的重新认识。第三，转变专业设置的“大而全”的基本思路，走品牌专业建设的道路。按照教育部、财政部本科教学工程的文件精神，加快精品专业建设和精品课程建设，并适时地对已建成的精品课程进行升级改造。

（二）坚持产、学、研的有效结合，发挥高校人才、知识密集的优势

应用型本科院校应坚持对学生的实践创新能力的培养，走与科研院所、行业、企业、社会有关部门合作共建的道路。建设稳固而利益一致的校外实习基地，鼓励院办企业及系办企业，发挥优势，巩固所取得的实践成果，使教有所得，学有所用。

在校企合作的关键问题上，应用型本科院校应与企业建立利益相关的管理机制。做到产由企业出、学由学校养、研由教师做，切实推进校企合作办学模式的健康发展。

（三）积极开展教师教学技能培训，深化教学改革，建设中青年教师学术发展与教学能力提升的新机制

应用型本科院校转型发展应立足于持续而有力的教学改革，充分发挥中青年教师思维方式的灵活性，鼓励其在学术前沿努力探索，把研究经验和探索经验在教学过程中积极实施，加快科研成果向行业产出转化。因此，关注教师的成长就成了应用型本科院校转型发展的重心。

四、结论

应用型本科教育是本科教育的大众化阶段，其转型发展有必要借鉴高职教育和传统本科教育的经验，但“运用之妙，存乎一心”，把既有经验及时地转化，结合自身特色灵活运用，才是应用型本科院校转型发展的根本道路。

参考文献：

[1].教育部. 财政部关于“十二五”期间实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”的意见2011，7

[2].张宏喜.《应用型本科人才培养方案制定的原则与实践——对安徽科技学院应用型本科教育的思考》[J]. 安徽科技学院学报.2009，23

[3].中国教育报.《应用型本科院校寻突破：错位竞争办出特色突围》.新华网.2011，11

[4].冯雪芬.《基于无锡市区域经济发展的高职专业设置评价体系构建》[J] .赤峰学院学报（自然科学版） .2015，15

民营经济地方税收情况调研 篇8

在全市上下认真贯彻落实中共市委七届四次全会精神，积极实施“两区”互动、强工兴城发展战略，努力实现“三年财政收入翻番，五年实现全面进位”奋斗目标的热潮中，为了更好地发挥地方志书“存史、资政、教化”的功能和促进地方经济社会科学发展的作用，按照市委深入学习实践科学发展观活动领导小组《

关于在全市党员干部中开展以“科学发展、奋起赶超”为主题的调研活动的通知》（九学组字〔〕5号）的部署与要求，市地方志编纂委员会办公室组织精干力量，采取实地考察、听取汇报、座谈讨论等多种形式，对全市第二轮县级地方志书的编纂工作进行了专题调查与研究。现将有关情况报告如下：

一、主要成绩

1.续修志书工作取得了阶段性成果。

由于全市各县（含县级市、区，以下统称为“县”）首轮新编地方志书任务完成时间的先后不一，导致第二轮续修工作的启动时间、起止年限和完成情况各不相同。最早启动续修并出版县级地方志书的为永修县，最迟的尚未启动，还有个别县的首轮新编志书尚未出版。具体情况见下表：

名称

启动时间

起止年限

完成情况

永修县

.41985～

已于11月由方志出版社出版发行。

彭泽县

.4

1986～

已通过审查验收，拟于7月由江西人民出版社出版发行。

县

.4

重修，下限为

已通过审查验收，将于6月由江西人民出版社出版发行。

县

.10

1986～

已基本完成资料收集任务。

都昌县

.1

21990～

已于12月与江西人民出版社签订出版合同，下半年出版发行。

瑞昌市

.4

1990～

已完成初稿总纂任务。

星子县

.9

1986～

已完成初稿总纂任务。

湖口县

.2

1989～

完成“大事记”等篇目初稿约20万字。

修水县

.11986～

审阅部分上报资料；完成“大事记”初稿。

德安县

.2

1985～

正在组织收集资料。

庐山区

尚未启动

浔阳区

首轮新编《市浔阳区志》尚未出版。

据调查统计，已经出版发行的续修《永修县志（1985～）》，全书共28卷、128章、502节、112万字、彩色图片120余幅、黑白图片180余幅。即将出版的新编《县志》，迄止年代长达1800多年，全书29篇、130章、451节、210万字、图照彩页120多页；续修《彭泽县志（1986～）》共25卷、91章、474节、86万字、彩照90幅；续修《都昌县志（1990～）》34卷、148章、507节、约100万字、彩色图照10页；《星子县志（1986～）》、《瑞昌市志（1990～）》均已完成志稿总纂任务，开始进入审查、验收阶段。预计到今年底，全市可新出版5部县级志书，连同《永修县志》共有6部，占全市第二轮县级地方志书编纂工作总量（尚未完成首轮修志任务的浔阳区不予计算）的54.5%。

2.地方志行政法规与规章初步得以贯彻执行。

5月18日，国务院以第467号令公布了《地方志工作条例》（以下简称“《条例》”），这是新中国成立以来全国地方志工作首部正式实施的行政法规。1月13日，省政府以第162号令公布了《江西省实施〈地方志工作条例〉办法》（以下简称“《办法》”），这是江西省地方志工作有史以来第一部政府规章。调查结果显示，各县人民政府基本上都能够认真贯彻执行《条例》和《办法》，并且取得了一定的成效。主要体现在四个方面：

一是“加强对本行政区域地方志工作的领导。”按照《条例》规定，永修、彭泽、、、瑞昌、星子、湖口、修水、德安等地先后成立了由县委书记（或人大常委会主任）为顾问，县政府县长为主任，四套班子分管领导为副主任的地方志编纂委员会。编委会成员由各乡（镇、场）、县直部门和驻县单位的主要领导组成，其中县编委会成员多达88人。大部分县级人民政府按照《办法》的要求，将地方志工作纳入了当地国民经济和社会发展计划，并在政府工作报告中进行部署与安排。

二是“地方志工作所需经费列入本级财政预算。”绝大多数县按照《条例》规定，将修志经费列入财政预算，及时、足额拨发。各县每年的办公经费数额不一，少则1万元，多则10余万元。另外，根据修志的进展情况与工作需要，不定期拨发专项经费，少则几万元，多则数十万元不等。

三是组织、协调与督

导志书编纂工作。各地先后召开了大规模的第二轮县志编纂工作的动员大会，由县政府分管领导进行动员与部署。其中，瑞昌市政府下发了《关于续编瑞昌市志有关工作的通知》；都昌县政府向全县130个承编单位下发了《关于开展续编〈都昌县志〉（1990～）工作的实施方案》；星子县编委会印发了《关于做好新一轮地方志编纂工作的意见》；县政府分管副县长分别

主持召开归口单位的修志工作座谈会，进行专题研究与部署。

四是为地方志工作机构创造必要的办公条件。各县都安排落实了志办的办公场所及空调设施，购置了必要的办公设备，据不完全统计，全市12个县级地方志工作机构共有办公室30间，基本上都安装了空调；有电脑21台，还有打印机、复印机、扫描仪以及数码相机等现代办公设备。列表如下：

名称

办公室

空调

电脑

打印机

复印机

扫描仪

修水县志办

4间

有

4台

有

县志办

3间

有

2台

有

有

有

永修县委

史志办

2间

有

2台

有

德安县志办

4间

有

1台

瑞昌市志办

2间

有

1台

有

有

县志办

4间

有

2台

有

有

有

星子县志办

2间

有

2台

有

湖口县志办

3间

有

2台

有

彭泽县志办

1间

有

1台

都昌县志办

2间

1台

有

浔阳区志办

2间

有

2台

有

有

有

庐山区志办

1间

有

1台

有

3.地方志工作机构基本运行正常。

除永修县将地方志编纂与党史研究合并之外，各县均单独设置地方志工作机构，作为县级政府办公室的内设机构，绝大部分为副科级全额拨款事业单位，确定了1至5名不等的人员编制，并借调、聘用部分人员，保证了修志工作的正常运行。据统计，全市12个县级地方志（含史志合一）工作机构共有人员编制40人，工作人员（含借调、聘用等）88人。列表如下：

名称

性质

级别

人员

编制

现有

人员

成立（调整）时间

永修县委

史志办

行政单位

正科级

31997.6

县志办

全额拨款事业单位

副科级

5.7

德安县志办

同上

同上

.1瑞昌市志办

同上

同上

.1

2县志办

同上

同上

.10

星子县志办

同上

同上

.3

湖口县志办

同上

同上

.12

彭泽县志办

同上

同上

4.4

都昌县志办

同上

同上

6.12

浔阳区志办

同上

同上

7.9

庐山区志办

同上

同上

.8

修水县志办

同上

正股级

.5

二、基本经验

1.领导重视，是地方志工作的重要前提。

在调研过程中，我们深切地感受到：党委、政府领导同志尤其是主要领导对修志工作的重视与否，在相当程度上决定续修志书的编纂进度和成果质量。县市委书记董金寿多次在各种会议强调修志工作的重要性，多次到县志办看望修志工作人员，尤其是对老同志嘘寒问暖、体贴入微；新上任的县政府县长沈阳公开表态：编纂《县志》“要人给人、要钱给钱”；县四套班子先后有7位领导同志到县志办指导工作，协调解决有关问题。时任湖口县政府县长的韩胜球以个人名义，发表致全县各乡镇、部门和单位主要负责同志的公开信，强调依法修志、服务社会的重要意义。

2.部门协作，是地方志工作的牢固平台。

中国历代有着“众手修志”的优良传统。地方志编纂工作是一项浩繁复杂系统工程，需要全社会的共识共为。据了解，各县乡镇、部门和单位基本上都成立了由主要领导担纲、分管领导负责、骨干人员承办的修志工作机构。其中，县建立志书协编小组109个，协编人员多达260余人；星子县续志编修人员200多名；修水县100多个承编单位都成立了修志工作小组；湖口县修志撰稿队伍共132人，3.经费充裕，是地方志工作的可靠保障。

俗话说：“巧妇难为无米之炊。”地方志的资料收集、志稿编写、印刷出版等，都需要充裕的资金支持。县从启动至共安排77万元，安排新编《县志》和《明清县志汇编》的印刷出版经费76万元；修水县安排50万元修志专项经费且全部到位；永修县一次性拨发续修县志印刷出版经费20万元；星子县启动修志工作时首次拨发专项经费15万元。《县志》主编熊未喜颇有感触地说：“修志用钱从来没有‘阻过手’，我们更要自我加压，精益求精，力求编出精品佳志。”

4.队伍过硬，是地方志工作的关键因素。

决定志书质量的高低，关键在于修志之人，必须具有一支思想、作风、业务“三过硬”的修志工作队伍。县志办主任刘庭焱在父母患病卧床、相继病故的情况下，仍然强忍悲痛，照常上班，没耽误一天工作；聘请的刘鸣和先生87岁高龄，却始终坚持坐班，早来迟走，堪称楷模。原湖口首轮县志副总编王显道本已赋闲多年，这次应县领导诚邀而再度出山，担任续志总编，锐志不减当年。修水、星子、瑞昌、等县聘请的诸位退休老同志，呕心沥血，废寝忘食，全身心地投入续志编修工作；在编在岗的年轻同志学习刻苦、工作认真，给我们留下了深刻的印象。

5.措施得力，是地方志工作的成败所在。

各地积极采取得力措施，推进修志工作的顺利开展。一是主动宣传造势、营造舆论氛围。充分利用当地政府网站、电视、广播、宣传牌等各种媒介，宣传《条例》、《办法》和地方志工作，提升全社会修志、读志、用志的认知度和参与热情。二是开展培训考察，提高业务水平。各县都相继举办修志业务培训班，组织外出学习考察，其中县派员收集各地志书20多部，举办各类培训班、座谈会18次。三是广泛征集资料，夯实坚实基础。全市县级地方志工作人员不辞辛苦地广征博采，最大限度地收集文字、图片、实物等资料。修水县政府在全县各乡镇、村庄张贴《关于征集续志资料的通告》。县在各地查阅馆藏资料数千册，摘录、复印、购买各类资料300多万字，还向海内外寄发征集资料的信函余份。永修县政府办公室行文印发《关于开展永修县知名人士情况调查的通知》，诚请本县籍贯和曾在永修工作过的名人200多人提供各类资料。四是认真编写志稿，确保志书质量。各县编委会都制定并印发了修志工作总体方案和实施计划，德安县志办制定了《德安县志编纂行文规范》，湖口县志办编印了《编写资料长编应注意的二十条》；县在志稿已经验收、准予出版之后，还在继续修改完善、仔细校对，提出了“不出勘误表”的响亮口号。五是及时上传下达，协调破解难题。湖口县志办建立每周一例会制度，通报工作进度，以专报形式呈送县领导，同时编印简报发给各承编单位，现已印发简报19期。星子县志办每月向县政府报送修志进度情况。

与此同时，各地县志办指导编纂乡镇志、部门志和专业志，其中县已出版22部。部分县志办组织开展了历代旧志的整理出版工作，县编印了《明清县志汇编》，即将出版；星子县整理、校勘了43万字的《归宗志》；修水县点校了明嘉靖《宁州志》和清同治《义宁州志》。永修县委史志办编印了《魅力永修》画册，受到各界好评。

三、存在问题

全市第二轮县级地方志书编纂工作虽然取得了可喜的成绩，但也存在诸多问题。主要有三点：一是资料收集困难。少数单位尤其是驻县单位不很配合，再加上在机构改革中一些单位被撤销，档案资料又没有完整移交，遗失、损毁状况非常严重，有些资料已无法寻找。二是工作经费紧缺。个别县还没有将修志工作经费列入本级财政预算；部分县的修志经费只有1至2万元；有些县志办每年除去支付聘请人员工资后所剩无几，甚至无法支付协编撰稿人员的稿费。三是修志工作队伍有待加强。例如：德安、都昌等多数县志办在编人员尚未按照省、市做法实行参照公务员管理；少数县志办存在“在编不在岗，在岗不在编”的现象；一些地方所聘请的修志人员待遇偏低；有些县志办借调的业务骨干因难以调进而不甚安心，等等。

需要单独提出的是，全市县级地方年鉴的编纂工作至今尚未全面启动。《条例》与《办法》规定：“地方志包括地方志书和地方综合年鉴。”地方综合年鉴，是指系统记述本行政区域自然、政治、经济、文化、社会等方面情况的资料性文献。编纂地方综合年鉴，是县级以上人民政府的工作职责。市政府从开始组织编纂《年鉴》，至今已出版4本。我们在调研中得知，永修县已预拨《永修年鉴（创刊号）》编纂经费5万元，县已明确表态今年将启动年鉴编修工作，其他县的具体情况不很清楚，但“尚未全面启动”可为定论。

四、几点建议

盛世修志，是中华民族的优良传统。地方志作为全面系统记述经济社会历史与现状的资料性文献，是传承和彰显中华文明的重要载体，是中华民族优秀文化的瑰宝。编纂县级地方志书，在以科学发展观为统领的前提下，为县级领导机构科学决策提供参考依据、助推县域经济社会的科学发展，促进加快实现我市“三年财政收入翻番，五年实现全面进位”的奋斗目标等方面，都具有不可忽视的重要作用。为了进一步加强全市第二轮县级地方志书的编纂和地方志工作，按照《条例》和《办法》的规定与要求，结合目前的实际情况，提出以下建议：

1.加大《条例》和《办法》的执行力度。建议市人大常委会在适当时候组织全市贯彻执行《条例》和《办法》的执法检查，从“有法必依、执法必严”的法律层面，有效地推动全市第二轮县级地方志书以及地方综合年鉴的编纂、出版和发行工作。

2.强化县级地方志工作机构职能。《条例》规定：“县级以上地方人民政府负责地方志工作的机构主管本行政区域的地方志工作，履行下列职责：

（一）组织、指导、督促和检查地方志工作；

（二）拟定地方志工作规划和编纂方案；

（三）组织编纂地方志书、地方综合年鉴；

（四）搜集、保存地方志文献和资料，组织整理旧志，推动方志理论研究；

（五）组织开发利用地方志资源。”建议市政府按照上述规定，行文明确县级人民政府地方志工作机构的单位性质（参照公务员管理的全额拨款事业单位）、职责权限、级别待遇（不低于副科级）、人员编制最低额度、办公场所及基本设备配置、工作经费保障等。

3.优化县级地方志工作队伍建设。中共中央政治局委员、国务委员刘延东在第四次全国地方志工作会议上要求：“要坚持专兼职相结合，加强人才队伍建设，将一些业务水平较高、组织能力较强的管理人才，熟悉地情、热爱和安心地方志工作的专业人员，吸引和充实到修志队伍中来，为修志工作提供智力支持。要关心修志人员生活待遇，稳定修志队伍。对在地方志工作中作出突出成绩和贡献的单位和个人，要给予表彰和奖励。”建议各县政府选拔一批思想品质好、业务水平高、热爱地方志工作的优秀人才充实修志机构，不断提高修志人员的生活待遇，尤其注重优待老同志，建立健全奖优罚劣的激励机制，推动地方志工作跃上新的台阶。