发展党内民主的生动实践

发展党内民主的生动实践（精选7篇）

发展党内民主的生动实践 篇1

从党章修改工作的过程上看：

――如上所述，党的十七大对党章进行适当修改的决定，是认真研究许多地方和部门的建议后做出的。

――党章修正案的修改内容，是根据各级党组织和广大党员的意见确定的。3月24日，中央发出通知，专门就党章修改工作向各地区各部门征求意见，正式启动党章修改工作。许多单位在向中央提交的关于修改党章的意见和建议的专题报告中认为，中央已经就党的十七大的议题征求意见，现在又就对党章进行适当修改征求意见，体现了中央重大决策坚持发扬党内民主、集中全党智慧的领导风格。

各地区各部门共提出修改意见1603条，除掉重复的意见，共有116条实质性修改意见。同时还收集了十六大以来党员群众对修改党章的建议。党章修改小组在认真研究各方面的意见和建议的基础上，形成了党章修改方案，采纳和体现了 116条实质性修改意见中的72条。中央政治局常委和中央政治局先后对修改方案进行了讨论，形成了党章修正案征求意见稿。

――党章修正案的调整和完善，是根据各地区各部门意见进行的。7月11日，中央将修正案讨论稿印发各地区各部门和党的十六大代表、十七大代表征求意见，被征求意见的人数达5600多人。同时，胡锦涛同志亲自主持召开了7个座谈会，当面听取各省区市、军队各大单位主要负责同志、各民主党派和全国工商联主要负责同志及部分党外人士的意见。各地区各部门的报告充分肯定党章修正案，同时也提出了一些修改意见。这次共提出311条修改意见，除去重复的意见，共有199条修改意见。

根据反馈的意见，党章修改小组对修正案征求意见稿进行了认真修改，修改了21处，涵盖了30多条意见。中央政治局常委和中央政治局再次讨论后，提交党的十六届七中全会讨论。七中全会上提出40条意见，作了3处修改，形成了提交党的十七大审议的党章修正案。

――党章修正案的最后确定，是党的十七大全体代表充分讨论之后完成的。党的十七大会议期间，各代表团对草案进行认真讨论，提出了117条修改意见。大会主席团综合考虑和吸收这些意见，作了最后修改。

这次党章修改工作在发扬党内民主方面创造了两个“记录”：一是征求意见次数创记录，即由过去先有党章修正案再征求意见改为党章修改工作一启动就征求意见，形成了党章修正案后再次征求意见;二是征求意见的范围创记录，过去是在党内高级干部中征求意见，党的十六大时征求意见范围已扩大到上届党代会代表，这一次进一步扩大到新当选的党的十七大代表，征求意见人数创新高。

修改党章工作坚持群众路线、充分发扬民主的特点，还体现在党章修改工作的“结果”上，即充分吸收和体现各级党组织和广大党员的意见和建议。

在党章修改工作的上述四个环节中，各地区各部门、党的十七大代表和党员提出的修改意见和建议共计2000多条，主要集中在以下四个方面：一是把科学发展观写入党章;二是把构建社会主义和谐社会写入党章;三是把建设社会主义新农村、建设创新型国家、推动建设和谐世界等重大战略部署，以及在全面推进中国特色社会主义事业中其他重要创新思想和创新举措写入党章;四是把加强党的执政能力建设和先进性建设以及发展党内民主、加强制度建设、加强作风建设和反腐败工作的新要求等写入党章，并根据新的形势和任务对党员和党员干部提出更高要求。这些意见和建议，大多数已被采纳或体现。

当然，这次是对党章作适当修改，因此对各地区各部门的意见不可能全部采纳。一些没有被直接采纳的具体意见，大体分五种情况：第一，有些意见已经体现在其他修改处。比如，党章规定实行党代会代表任期制，将来必然要制定代表任期制的具体规定，这就涵盖了建立代表大会代表提案制度、代表提议处理和回复机制等意见。第二，有些意见涉及的工作内容，因为实践经验还不丰富，党章作出具体规定的条件还不成熟。第三，有些具体意见可以通过其他党内文件、法规来体现。

比如，有些单位要求将地方党委决定重大问题“票决制”写入党章，但“票决制”只是表决方式的一种，也不是所有重大问题都需要票决，还是留待具体党内法规去规定比较好。第四，有些意见针对党章某一部分提出，而在党章的另外部分已经有所体现，只是角度、侧重点有所不同而已。第五，有些意见不宜采纳。如有的提出纪委系统实行垂直管理，就与各级纪委由同级党的代表大会选举产生并对其负责的性质相矛盾，不好采纳。此外，有一些意见很有建设性，但如果采纳，就必须对党章某些部分甚至整体结构做大的调整，不符合“小改”的原则，故没有采纳。

发展党内民主的生动实践 篇2

一、大力发展党内民主的生动实践

(一) 切实推进党务公开

2005年, 中共广东省委九届五次全会作出决定, 按照“先行试点、分类实施、循序渐进、务求实效”的总体思路, 选择了4种类型10个单位开展党务公开的试点, 为全省推行党务公开探索经验。在试点取得一定经验的基础上, 广东省委又及时决策, 从2006年第四季度起在全省各级党组织全面推行党务公开工作。广东省的党务公开有以下一些特点:

一是公开内容从一般事项向党员群众关注的重大事项延伸。根据广东的具体情况, 广东省委拟定了党务公开7个方面的重点内容。各单位在推进党务公开中, 注重公开内容由一般事项向党员群众关注的重大事项延伸。突出对党内监督条例落实情况的公开, 突出党内外关注的重大事项和热点问题处理情况的公开, 以及注重公开当地经济社会发展的重大决策, 注重公开对领导干部的选拔任用情况, 注重公开领导干部廉洁自律和抓党风廉政建设情况等。

二是公开时限从事后向事前和事中延伸。为充分体现党员群众享有的知情权、参与权、监督权, 广东省各地在推行党务公开中, 注重在公开时限上, 从事后向事前和事中延伸。对有些事项进行预公开, 关系群众切身利益的重大事项采取分步公开, 先公开初步的方案或意见, 听取党员、群众意见并修订后再公开。阶段性工作实行逐段公开, 比如为民办实事的进展情况、党委民主生活情况等, 临时性的工作随时公开。

三是公开范围从党内向社会延伸。在坚持积极稳妥, 适当公开的原则下, 将党务公开的范围, 从党内向社会延伸。凡适宜向社会公开的及时公开, 特别是关系群众切身利益、群众普遍关注的问题, 通过党务公开栏、电子显示屏、新闻媒体、互联网等渠道广而告之。如肇庆市从实践中总结出适宜向社会公开的10种情况, 包括党组织关于经济建设和社会发展的重大决策、为民办实事的内容及进展情况、涉及群众利益的重要政策措施、重大项目的安排和大额度资金使用情况、干部选拔任用、领导干部重大事项报告情况等。

(二) 积极试点党代会常任制与年会制

广东省是全国较早进行党代会常任制试点的省份之一, 早在2000年, 深圳市宝安区松岗镇就开始进行了这项试点工作。党的十六大之后, 一向注重制度创新的广东省委迅速作出反应, 部署从2003年2月起, 在惠州市、深圳市宝安区、阳东县开展市、县 (区) 党的代表大会常任制试点工作。在党代会常任制试点中, 3个试点单位积极探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式, 为扩大党内民主, 加强党的执政能力建设和先进性建设创造了鲜活的经验。

一是抓好制度配套, 丰富年会内容。试行党代会常任制首先要有制度保证, 为此, 3个试点单位都把工作的着力点放在制度建设上, 制定出台了相关配套制度, 构筑起党代会常任制的基本框架。如惠州市制定了《党代表提案和建议办理规定 (试行) 》等12项制度, 宝安区出台了《代表大会会议制度》等“1+7”制度体系, 阳东县出台了《关于加快推进党代表大会常任制试点工作的若干意见》等8项相关配套制度。在建立配套制度的基础上, 三个试点单位开始实行党代会年会制, 并且在年会的内容上不断创新。如宝安区注重发挥党代会的决策功能, 在年会上突出一个方面的主题进行重点研究和部署, 同时注重发挥年会的牵头抓总职能, 听取区人大党组, 区政府党组和区政协党组的情况报告, 较好地理顺了党代会、人代会、政协会的关系。

二是发挥代表作用, 提升执政水平。三个试点单位都十分重视发挥党代表的作用, 在闭会期间组织党代表开展视察、调研、征求意见、评议领导干部等多种活动。使党代表能够有更多的机会和渠道参与地方和基层党的领导工作, 建立起深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制, 大大提高了党委工作的民主化和科学化水平。宝安区创新代表活动的组织形式, 组建了基层组织建设组等6个专业小组来开展日常性的党代表活动。阳东县建立党代表团长列席县委全委会制度, 同时还赋予党代表参与领导干部选拔任用工作的权力, 规定对县管领导班子成员进行考察或提拔时, 要求组织所属党组织的县党代表参与民主推荐、民主测评、谈话征求意见等。

三是加强党内监督, 建立约束机制。实行常任制后, 党代表通过视察、评议、质询、提案和建议等形式, 对党委、纪委及其领导班子成员贯彻党的路线方针政策、落实党代会决议和思想作风、工作作风、生活作风等情况进行监督。阳东县实行党代表对县委、纪委委员进行信任度测评, 对获得“不满意”票数超过应到会代表1/3的, 进行诫勉谈话, 限期整改, 如在下一次的信任度测评中“不满意”票数仍然超过应到会代表1/3的, 可经程序提出罢免动议。

(三) 首创并力推用人“票决制”

广东省委票决“选官”开始于2002年4月3日, 广东省委八届九次会议通过了《新任地级市党政正职人选表决决定试行办法》, 并在全国首次以省委全会审议、无记名投票表决的方式, 通过3名地级市党政正职人选和推荐人选。

事实上, 早在这之前, 广东省委已经把“票决制”列入广东干部制度改革总体规划, 并在市、县进行了试点。在试点的基础上, 省委八届八次会议决定, 此后广东省地级市党政一把手的拟任人选和推荐人选, 均实行全委会票决制度。

2003年3月, 省委九届三次全会将票决对象扩大到省政府组成人员和直属机构正职人选, 对58名人选进行了票决。如此大规模和大范围的票决并将其制度化, 这在当时各省区市中还没有先例。

2005年8月12日, 广东省委常委会又一次“票决”地方党政“一把手”, 将过去的“口头通过”“举手同意”方式改为无记名投票。在这次常委会上, 省委常委投票表决了4名地级市党政正职拟任人选和推荐人选。此次省委常委会还讨论通过了《省委常委会投票表决地级市党政正职和省直机关党政正职拟任 (推荐) 人选暂行办法》。

在实践中, 广东不断健全和完善常委会、全委会票决制。目前全省21个地级以上市和121个县 (市、区) 党委讨论干部任免均实行常委会票决制, 对重要干部的任免实行全委会票决制。

(四) 不断完善党内民主决策机制

在领导2003年抗击“非典”的惊心动魄的战斗中, 广东省委深深体会到科学决策、民主决策的甜头。为从制度层面保证科学决策、民主决策, 广东省委九届五次全会作出决定:“完善重大决策的规则和程序, 建立健全公众参与、专家论证和决策机构决定的机制。凡属党组织工作中的重大事项, 应听取广大党员的意见;凡涉及经济社会发展全局的重大事项, 要广泛听取社会各界的意见。凡涉及公民、法人或其他组织切身利益的重大问题, 要向社会公告和听证;凡涉及专业性技术性强的事项, 要认真听取专家意见或经专门研究机构充分论证。”

广东省委带头执行议事决策民主化的规定, 坚决遵循“三不”原则, 即:“不调查研究不决策, 不征求专家意见不决策, 不集体讨论不决策”。从确定全省九大支柱产业的发展方向, 到制定《关于加快建设科技强省的决定》、《广东省教育现代化建设纲要》、《珠江三角洲城镇群协调发展规划》, 再到颁布《中共广东省委关于贯彻<中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定>的实施意见》, 都是科学决策、民主决策的例证。

近年来, 在省委民主决策的示范带动下, 广东各级党组织“拍脑袋”的决策越来越少, 调查研究、公告和听证、借用“内脑”和“外脑”等“海纳百川”的决策方式越来越多。目前, 充分听取专家和群众意见, 充分尊重党员干部民主权利、充分发挥党的全委会、常委会作用的民主决策之风已经形成。

二、大力发展党内民主的理论思考

(一) 实行最大限度的党务公开是发展党内民主的基础

广东省在发展党内民主方面不是追求轰动效应, 而是脚踏实地, 稳扎稳打, 逐步推进。从党务公开这样不被一般人看重的领域抓起, 正体现了广东务实的风格。

政治学的一般原理告诉我们, 政治权力运行的封闭性和隐蔽性是腐败现象滋生和蔓延的重要条件。一切腐败都是违反道德和法律的见不得人的丑恶现象, 一般只能在暗中进行。一旦把政治权力运行过程包括决策、执行和监督等环节置于人民群众的监督之下, 消除权力运行的封闭性、隐蔽性和神秘性, 掌权者就难以滥用权力谋取私利, 即使发生了腐败, 也容易发现并及时追究。因此, 只有提高权力运行过程和结果的透明度, 才能使腐败无处藏身。西方有一个著名的反腐败国际组织, 其名称就叫“透明国际”。可见, 在西方人看来, 透明度问题在遏制腐败措施中具有关键性的作用。权力运行的透明度越高, 腐败现象就越难以滋生和蔓延;相反, 透明度越低, 腐败现象就越容易滋生和蔓延。

让全体党员群众拥有知情权, 是发展党内民主的基础, 从这样的意义上来看, 广东花大力气推行党务公开, 是十分清醒的务实之举。

(二) 实行党代表常任制和党代会年会制是发展党内民主的关键

从目前各地试点的情况来看, 实行党代表常任制以及党代会年会制是发展党内民主的关键。

党的代表大会是党的权力机关和监督机关, 是党员参与党内事务的重要途径。要发展党内民主, 就要切实贯彻党的代表大会是党的领导机关和监督机关的规定, 每年召开党的代表大会。同时要实行党代表常任制度, 党代表常任制度是党的代表大会闭会期间发挥党代表作用的主要途径和形式。早在1956年, 邓小平同志在党的八大上所作的《关于修改党的章程的报告》中就曾指出:“代表大会常任制的最大好处, 是使代表大会可以成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关, 它的效果, 是几年开会一次和每次重新选举代表的原有制度所难以达到的。按照新的制度, 党的最重要的决定, 都可以经过代表大会讨论。党的中央、省、县委员会每年必须向它报告工作, 听取它的批评, 答复它的询问。代表由于是常任的, 要向选举他们的选举单位负责, 就便于经常地集中下级组织的、党员群众的和人民群众的意见和经验, 他们在代表大会会议上, 就有了更大的代表性, 而且在代表大会闭会期间, 也可以按适当的方式, 监督党的机关的工作。因此, 我们相信, 这种改革, 必然可以使党内民主得到重大发展。” (《邓小平文选》, 第233页) 邓小平同志的这些论述放到今天仍然是适用的。

目前, 党代表常任制已经全面实施。而党代会年会制则是一项重大的改革, 必须进行周密的制度设计与论证, 并进行较大规模的试点, 在总结经验的基础上正式推行。

(三) 选人用人的民主是党内民主的重要内容

中国共产党是执政党, 执政党的职能之一就是向国家政治机关推荐重要干部。所以, 选人用人是中共各级党组织的重要职责。在选人用人上有没有民主是检验党内民主的标尺, 或者说选人用人上的民主是党内民主的重要内容。

积极发展党内民主 篇3

【关键词】　党内民主 发展 着力点

积极发展党内民主，是一个成熟的马克思主义执政党适应现代化建设的要求。我们党历来高度重视和持续推进自身建设，改革开放以来，我们党在发展党内民主方面作了不懈的努力，进入新世纪以来，党的每届中央委员会都在届内专题讨论、决定一次党的建设问题。党的十七届四中全会做出的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，提出党内民主是党的生命的重要论断。

1.　现阶段发展党内民主的紧迫性和必要性

积极发展党内民主，既是历史的经验，也是现实的需要。在新世纪新阶段，党中央之所以高度重视和积极发展党内民主，以改革创新精神对加强和改进新形势下党的建设作出战略部署，对于新世纪和新阶段推进党的建设新的伟大工程，发展中国特色社会主义都具有重要推动作用。

第一、艰巨的执政使命要求我们积极发展党内民主。当前我们面临的大背景主要有三个，一是社会主义初级阶段的基本国情、二是工业化和现代化的关键阶段，三是应对复杂多变的国际形势。我们党面临的任务非常艰巨、挑战十分严峻。因此，要靠推进党内民主来最大限度地凝聚全党智慧和力量，最大限度地激发全党创造活力，最大限度地巩固党的团结统一，更好地做到科学执政、民主执政和依法执政。

第二、深刻的社会转型要求我们积极发展党内民主。改革开放30多年来，我们取得了令世人震惊的巨大成就，但是也出现了许多矛盾，出现了一些困难和问题。面对这些矛盾和问题，党内外有些不同的看法，有的甚至是错误的认识，因此，我们要发扬民主，集思广益，明辨是非，形成共识，使党内外的同志都能坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚持改革开放不动摇，推进我们正在从事的伟大事业。

第三、党风廉政建设和反腐败斗争要求我们积极发展党内民主。发展党内民主有利于党员检举揭发和反映发生在党员干部特别是党员领导干部身上的腐败现象和问题。只有充分落实党员的批评权、选举权和罢免或撤换权，才能促进和落实党内监督，使腐败分子在党内遭众人唾弃、无藏身之处。发扬党内民主是保持和发展党的先进性的重要的举措。

2.　当前推进党内民主建设方面存在的问题

改革开放以来，我们党在发展党内民主方面作了不懈的努力，取得了较好的效果，但也还面临不少困难和问题。发展党内民主的动力不足问题比较突出，推进乏力，进展緩慢。当前发展党内民主正处于关键阶段，如果没有新突破、新进展，党的建设取得的已有成果有前功尽弃的可能。这些问题概括起来可分为“四不”：一是不愿表达。一些非领导职务的党员对不涉及自身利益的问题漠不关心，“事不关己，高高挂起”；一些党员或觉得自己人微言轻，怕说出来不被重视，或因为已提出过合理化建议未被采纳而挫伤了积极性，认为“说了也白说”，而采取了一种不负责任的态度，放弃了自己的民主权利。二是不敢表达。一种情况是个别党员，在讨论决策时，即使对党委或支部提出的观点有不同意见，也不说真话，而且会找出一些理由佐证党委或支部的意见如何正确，如何高明，并把这种不负责任的做法美其名曰为维护大局。另一种情况是怕打击报复不敢提出反对意见，不敢讲真话，而且是越重要的问题越不敢讲真话。三是不会表达。一些文化程度较低的党员面对面反映问题时，采用一些过激的语言和行为，造成与接待者的情绪对立，一定程度上影响了民主效果。四是不让表达。一些领导干部走访基层时走马观花，绕着问题走，只与领导接触，党员群众的意愿收集不上来；一些部门单位的意见箱、网络邮箱长期无人问津，成为一种摆设，民主渠道不畅。这些问题严重阻碍了党内民主的发展，必须认真加以解决。

3.　当前发展党内民主的工作着力点

党的十七届四中全会提出了以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主为基础，切实推进党内民主的基本路径。党内民主是党的生命，当前我们在推进党内民主方面的工作的着力点主要有：

第一、　切实保障党员的民主权利和主体地位。党员的选举权、参与权、知情权、监督权，需要与领导干部的指挥权、决定权、管理权、人事权形成权力（权利）结构的对称，形成力量均衡、动态稳定的运行状态，才能保证民主集中制平稳运行，不致造成权力过于集中的重大失误和严重内乱。

第二、　在实践中要做到保障党员能够按照正常的组织程序，充分发表不同意见，在党内真正形成敢说真话的良好政治氛围。一定要适应新的形势，以改革的精神，积极探索党员表达意愿的新渠道。落实党内信访工作责任制；设置意见箱、电子信箱，开通热线电话等方式，方便党员表达意见；建立和完善监督党风廉政巡视员制度；鼓励各类新闻媒体办好内参，从中了解群众意愿；网络不具真名，往往能表达真实想法，提倡各级领导直接上网了解社情民意。这都是发扬党内民主、切实保障党员民主权利重要形式的补充。

第三，支持发扬民主和正气，打击歪风邪气。鼓励和支持由下而上的批评，禁止压制批评的行为。坚决反对形式主义，特别要坚决反对在党内选举、考察使用干部等重要问题上，表面上所有民主的形式“走”的天衣无缝，而实际上把广大党员当摆设，贯彻的却是个别领导意图的做法。在2006年初在中央纪委第六次全会上，胡锦涛同志明确要求：严肃查处侵犯党员权利、压制党内民主的行为，为讲真话、讲实话的同志提供支持和保护。

第四，发展党内民主，党员人人有责。发展党内民主，推进党的先进性建设，从根本上说，也是靠党员人人负责。在全党广为宣传发展党内民主、党员人人负责的思想，使广大党员充分认识发展党内民主，推进党的先进性建设的重大意义，进一步破除利己主义思想，破除盲从或从众的陈腐观念。引导广大党员自觉改造主观世界，襟怀坦白，光明磊落，敢于讲真话、实话、心里话，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误，坚决同消极腐败现象作斗争；自觉抵制金钱与权力的侵蚀，真正站在党和最广大人民群众根本利益上，正确行使党员的民主权利。

第五，以党内基层民主建设为切入点，抓试点、总结和推广，积极发展党内民主。从这些年党内基层民主建设情况来看，总体上是比较好的。就基层党组织讲，民主集中制得到较好的落实，积极推行党务公开，党员教育管理的民主评议、党费收缴，直至党员评议党组织负责人、党员承诺制等要求，都得到较好的落实；党员的主体地位日益得到尊重，党员在推进党内基层民主建设中发挥了主力军作用，党组织的“基础”作用和党员的“主体”作用相得益彰，极大地推进了地区经济建设、社会发展及方方面面的进步。

发展党内民主的生动实践 篇4

最近，中共中央颁布实施了《中国共产党党员权利保障条例》（以下简称《党员权利保障条例》）。《党员权利保障条例》是以邓小平理论和“三个代表”重要思想指导党员权利保障工作的重要成果，是我们党在保障党员权利方面一部十分重要的党内法规。它的颁布实施，对于全面贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，坚持和健全民主集中制原则，进一步发展党内民主，增强党的生机活力，提高党的执政能力，推进党的建设新的伟大工程，具有十分重要的意义。十六大报告指出：“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。”保障党员权利的正常行使和不受侵犯，是发展党内民主的重要基础，是提高党的执政能力的必然要求。在80多年的奋斗历程中，我们党始终高度重视保障党员权利，不断结合革命、建设、改革的实践，在党员权利保障方面提出一系列重要的方针和原则，采取积极得力的措施，开展卓有成效的工作，创造、积累了丰富的经验。实践证明，发展党内民主，保障党员权利，充分调动广大党员的积极性、主动性和创造性，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力，是党的事业兴旺发达的重要保证。《中国共产党党员权利保障条例》是在1995年1月中共中央颁布实施的《中国共产党党员权利保障条例（试行）》（以下简称“试行条例”）基础上修订颁布的。“试行条例”作为我们党历史上第一部保障党员权利的专门法规，施行9年多来，为规范党组织和党员在保障党员权利方面的工作和活动发挥了重要作用。同时也要看到，这些年来，国际国内形势发生了很大变化，党的建设面临着许多新情况、新课题。党所处的历史方位，党所肩负的光荣使命，党员队伍的实际状况和党内民主建设的发展进程，都对发展党内民主、保障党员权利提出了新的更高要求，以改革的精神加强和改进党员权利保障工作显得十分重要和紧迫。正是在这样的情况下，党中央审时度势，科学决策，作出了修订“试行条例”的重要决定。《党员权利保障条例》科学总结了我们党长期以来特别是“试行条例”施行以来的实践经验，认真贯彻了党中央关于党员权利保障的一系列指示精神，坚持以党章为基本依据，解放思想、实事求是、与时俱进，在制度创新上狠下功夫。一方面，着力建立健全保障党员权利的具体制度，使党员权利保障工作更加规范；另一方面，着眼完善党员权利行使的程序，使党员在严格履行义务的基础上正确行使权利，做到权利与义务相统一。《党员权利保障条例》从党的建设的实际出发，对党员权利作出了更加明确、具体的规定，确定了一系列维护党内民主、保障党员权利的制度，使条例的内容更加详实、丰富。比如，进一步明确了保障党员权利的基本原则，规定党的任何一级组织、任何党员都无权剥夺党员权利，对于任何侵犯党员权利的行为都应当予以追究。比如，对党员的知情权、参与权、选择权和监督权等各项民主权利作出了具体规定，使党员更好地了解和参与党内事务。比如，规定了一系列相应的保障措施，确保党员权利能够落到实处。比如，明确了党的各级组织、各级纪检机关和组织、宣传等工作部门以及各级领导干部在保障党员权利方面应当履行的职责，要求其在保障党员权利方面切实负起责任。比如，提出了明确的纪律要求，规定对于侵犯党员权利和在党员权利保障方面失职、渎职的，应按规定追究有关责任者的责任。这些都为更好地保障党员权利奠定了坚实的基础，提供了有力的制度保证。《党员权利保障条例》的颁布实施，是新形势下加强和改进党员权利保障工作的重大举措。党的各级组织、各级纪检机关和组织、宣传等工作部门以及各级领导干部一定要按照十六届四中全会的要求，充分认识颁布实施《党员权利保障条例》的重要意义，真正把这个条例学习好、宣传好、贯彻好。要集中一段时间，采取多种形式，广泛开展条例的学习、宣传、教育活动，使党的各级组织和广大党员干部深刻理解其主要内容和精神实质，将条例的各项规定转化为大家的自觉行动。党的各级组织尤其是各级纪检机关要切实履行保障党员权利的职责，对条例的执行情况进行经常性的督促检查，坚决纠正违反条例的各种行为，严肃查处侵犯党员权利的案件，确保条例的各项规定落到实处。认真学习领会和贯彻落实《党员权利保障条例》，是当前全党的一项重要政治任务。我们一定要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照《党员权利保障条例》的要求，切实抓好党员权利保障的各项工作，不断推进党内民主建设，进一步提高党的执政能力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供强有力的政治保证和组织保证。

发展党内民主的生动实践 篇5

中共ＸＸ县委书记、县人大常委会主任 ＸＸＸ

近年来，ＸＸ县委把发展党内基层民主、走好群众路线作为重要抓手，努力建群众满意的班子，带群众满意的队伍，办群众满意的事情，以真心为民的实际行动凝聚党心民心、促进社会和谐。特别是在先进性教育活动中，我们围绕创建群众满意工程，加快党内基层民主建设，促进了先进性教育活动的深入开展。

一、喊响“从我做起、向我看齐、对我监督”，从县委常委带头发扬民主入手创建群众满意工程

在发展党内基层民主过程中，我们深切地感受到：必须从县委特别是常委一班人做起，才能带动党内基层民主，推动人民民主。近年来，县委一班人自觉强化民主意识，带头发扬民主作风，坚决执行民主制度。尤其是先进性教育活动一开始，县委常委就集体宣誓，带头向全县68万人民和3万多名党员干部发出了公开信，庄严承诺“从我做起、向我看齐、对我监督”。

半年多来，县委常委认真践行这一承诺，带头开展了四项活动：一是开展“三查三看一交流”活动。常委之间相互谈心交心，开展批评与自我批评。集中3天时间讨论“两个具体成果”，对照《党章》查找与先进性要求不符合、不适应的地方。二是11名县委常委分别走出机关大院，深入村社、街道、企业，与群众直接见面、倾听群众心声，召开恳谈会16场，印发征求意见表5万余份、公开热线电话19个、邀请15个层面的代表人士找问题。三是县委主要领导带头“亮相荧屏”，公开县委常委会存在的9个方面的突出问题，公开承诺整改措施。县委其他领导也分别结合分管工作，牵头落实有关方面的整改措施。四是带头开展“下深水听民声、强班子化民怨、办实事解民难、重引导聚民心、兴产业助民富”为主要内容的“五民示范工程”，拉近了党群干群之间的距离。进一步开展“发展问计”活动，印发调查表2万余份，收集党员、群众意见和建议2980多条。在此基础上，通过全委会讨论，进一步理清了发展思路，在全县党员群众中产生了较好反响，也有力地推动了第一、二批先进性教育活动的顺利开展。

二、突出“开放评议，民心考核”，着力打造一支群众满意的党员干部队伍

党内基层民主最核心的体现，是落实党员群众对干部选任工作的知情权、参与权、选择权和监督权。县委一贯强调干部的选任标准就是“群众公认”，人民拥护的，就大胆使用；人民不拥护的，就果断调整。从去年开始，县委对村（居）“两委”班子全部进行公推直选。今年，又采取推选群众代表、推荐候选人对象、推荐竞职演讲对象、候选对象陈述、推选正式候选人、正式候选人陈述、直选乡镇党委书记的“四推两述一直选”的方式，对4个乡镇进行了乡镇党委书记直选试点。

特别是在先进性教育活动中，围绕创建群众满意工程，按照省委提出的“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”要求，进一步拓宽群众参与监督的渠道。认真开展“万人评风、千家问计、百姓听音”和评选“人民心中最满意干部”活动。全县发放党风政风行风测评表2万余份，走访群众3万余人次，征求群众意见和建议3200多条，并将这些意见和建议分门别类整理后，原汁原味反馈给有关党组织和党员干部，要求对照检查，并督促限期整改。同时，在今年部分县级机关和区乡镇正职调整工作中，集中15个层面2600多人进行了民主推荐。深入到54个县级部门和46个乡（镇），对县级部门班子及正副职领导干部进行了述职、测评和推荐，参加投票推荐5000多人次，谈话推荐2000多人次，为ＸＸ历年来干部民主推荐之最。

县委坚持把群众满意作为一切工作的价值取向，让干部既经受“数据考核”，更经受“民心考核”。完善了干部实绩考核方案，将群众对干部评价的权重由过去的50%提高到68%。坚持“下评上、民评官、基层评机关”，将民主评议内容细化成学习、团结、勤政、实绩、廉洁等五大类十多个小项，每个小项又确定为“优秀、良好、称职、基本称职、不称职”五个等次，设置具体分数段，进行量化考核，改变了过去单纯的“上评下”模式，形成了“干部行不行，群众说了算”的考核氛围。综合开放评议和“民心考核”结果，县委采取全委会或常委会票决方式，对11名群众公认度高的优秀干部进行了提拔重用；对群众不满意、工作业绩差的一乡镇党政领导班子成员给予了集体免职处理，使广大干部深受触动。

三、把扩大党内基层民主与维护群众根本利益统一起来，让群众从得到实惠中真正感到满意

群众是最讲实际的，只有得到实实在在的利益，他们才会打心眼里说共产党好。近年来，县委扩大全委会权力，重大决策和干部任免全部实行全委会票决制，县委常委会定期向全委会报告工作；举行党务听证，推行党务公开；聘请100名群众监督员、10名干部巡察员，强化党员干部“三圈”行为的监督；大力解决群众关心的实际问题，让群众得到实惠。下河街社区是县城“最贫困的角落”，6800多位居民中有4135人是低保对象，有72名“两劳”重点管理对象，70%的居民租用公房，60%(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)的适龄儿童因贫困辍学。县委领导三次夜访下河街，了解到解决眼前生产生活困难是社区居民最急的事，深入开展了帮助增强凝聚力、建一个好班子，帮助增强战斗力、建一个好队伍，帮助增强竞争力、建一个好环境，帮助增强执行力、建一个好业绩，帮助增强创造力、建一个好机制，帮助增强亲和力、建一个好关系的“六帮六建社区党建工程”。1000多名机关党员干部主动与贫困居民结成帮扶对子，30多个县级部门筹资200多万元改善基础设施，社区贫困落后的面貌大大改变，党群干群关系在情感交融中走向和谐，居民群众发自肺腑地说共产党好。长梁乡中坝村曾是被国务院办公厅通报批评的“乱”村，一度时期党群干群之间“水火不容”。在先进性教育活动前，县委一班人就先后十多次深入该村调研，了解到群众反映最强烈的是村“两委”班子形同虚设，作风不民主，党务村务不公开，党员干部说话办事没有代表最广大群众利益。针对这些情况，县委先后选派两位县委组织部副部长任村支书，“公推直选”配强村“两委”班子，推行党务公开，健全民主制度，带领村民修公路、迁学校、打沉井、建新村、调结构、兴产业……件件实事办在了群众的心坎上，村民自发在村口立起了一块凝聚党群干群鱼水情的无字碑。一位7年前曾带头闹事、刑满释放后发誓“告状到底”的“农民领袖”，现在发誓不仅要做发展致富的带头人、精神文明建设的带头人，更要做群众工作的带头人。

先进性教育活动以来，县委进一步坚持用下河街、中坝村转变的事例教育党员干部要真心实意为群众谋利益。根据群众意愿，县委、县政府和有关部门加大了关心群众生活的投入力度。今年县财政筹资600多万元，主要用于解决特困群众“生活难”、“住房难”、(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)“就医难”、“子女入学难”等问题。我们在注意解决少数人困难的同时，更特别注意通过发展经济使广大群众都得到实惠。在去年引进总投资11.6亿元的金溪电站的基础上，今年又争取到总投资1300多亿元的四川核电站首选厂址落户ＸＸ。正式开工了新引进的总投资4.5亿元的北京荷田薯类种植加工和四川七环生猪养殖加工项目，可带动15万农户发展种养殖业，解决1800多人的就业问题

四、以巩固和扩大先进性教育成果为契机，加强党内基层民主制度建设，努力让群众长期满意

实践证明，让群众一时、一事满意并不难，难的是让群众长期满意。对此，县委以巩固和扩大先进性教育活动成果并进行“回头看”为契机，把第一批先进性教育活动中一些好的做法，用制度形式固定下来，使党内基层民主规范化、制度化，确保群众长期满意。

一是构建党员及党员领导干部示范机制。认真总结县委常委带头践行“从我做起、向我看齐、对我监督”的主要做法，组织党员干部反复讨论，多方征求群众意见，深化并形成了县委常委及全县党员干部分别践行“三句话”的具体要求。县委常委带头示范，党员干部自觉实践，广大群众积极参与，践行“三句话”做法正在成为全县党员及党员领导干部的自觉行动。

二是构建领导班子自身建设机制。县委提出了创建“爱民型”、“和谐型”、“廉政型”、“正气型”、“创新型”、“业绩型”的“六型”领导班子的奋斗目标，召开了创建“群众满意领导班子”誓师动员大会，建立了创建“六型”领导班子的激励机制，全县上下正掀起创建热潮。

三是构建基层党建工作机制。将推广中坝村“五民示范工程”和下河街社区“六帮六建工程”的基本做法作为基层党建的第一内容和今后工作的长期任务，确定两年内全面完成对全县所有矛盾突出的基层组织进行综合治理的目标，排出了进度表，落实了责任人。

发展党内民主的生动实践 篇6

言

各位领导，同志们：

学习实践科学发展观活动开展以来，本人立足本职，求真务实，廉洁自律，在努力做好本职工作的同时，根据县学习实践活动领导小组的统一安排，坚持边工作边学习，认真撰写学习笔记和心得体会，主动深入基层调研，写出调研，积极开展与分管zd信访部门、有关乡镇单位负责同志以及基层一线干警和群众进行交流谈心，虚心听取意见建议。通过将征求到的意见和建议归纳梳理，现就本人参与学习实践科学发展观活动取得成效、存在的问题、产生的根源、整改的措施汇报如下：

一、参与学习实践科学发展观活动取得成效

（一）认真学习、深刻领会科学发展观的精神实质。科学的发展观引导着正确的政绩观，正确的政绩观实践着科学的发展观，在发展观上出现盲区，往往会在政绩观上陷入误区，缺乏正确的政绩观，往往会在实践中偏离科学的发展观。本人积极参加中心组集中学习和自学，通过学习，严格按照科学发展观的要求来衡量自身的思想境界，在言谈与行动、道德与情操的对比中，发现自身的不足，从而提高自身的思想境界，把心思凝聚到了干事业上，把精力集中到办实事上。

（二）求真务实，积极贯彻科学发展的工作理念。在工作中，始终坚持求真务实的工作作风，正确认识和把握具体工作规律，用发展的眼光看一切事物。制定一项政策，开展一项工作，充分论证它的可行性，充分考虑社会影响和社会可承受的程度。坚持全心全意为人民服务，摆正同人民群众的关系，决策前、决策中、决策后都把人民的利益放在首位，一切工作围绕群众来开展，把群众满意不满意、答应不答应作为衡量政绩的唯一标准。同时，发扬艰苦奋斗的优良作风，牢记奋斗目标，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义；进一步增强忧患意识、责任意识，用好的作风作出让人民群众满意的业绩。

（三）廉洁自律，牢牢构筑廉洁从政的思想防线。自觉遵守党风廉政建设的规定，从思想上树立起正确的世界观、人生观和权力观，坚持做到了“忠、正、勤、廉”，筑牢了廉洁从政的思想防线。忠，即对党对人民忠诚，对事业忠心，为人处事诚实。自觉实践“三个代表”重要思想，在利益面前，始终把国家和人民的利益置于放在第一位。正，即从自身做起，树立正气。做到居官无私，坚持原则，秉公办事，带头反腐倡廉，当好遵纪守法的表率，在班子内部做到知无不言，言无不尽，对主管工作做到主管而不专断。勤，即在位谋政，勤政为民。牢固树立敬业精神和社会责任感。脚踏实地、埋头苦干，出实招，干实事，鼓实劲，以谋事、干事来凝聚力量。廉，即淡泊名利，廉洁奉公。注意克服争功诿过、追名逐利的倾向；克服不讲原则、只讲人情的倾向。做到老实做人，扎实做事，清白为官，勤恳为民，始终保持政治上的坚定和思想道德上纯洁。

二、存在的突出问题及根源分析

与科学发展观的要求对照，本人还存在着以下突出问题：

（一）理论学习方面还没有完全做到全面系统。虽说集体组织的各项活动和学习都能积极参加，并认真记录和思考，但平时拘于日常工作，主动学习的自觉性不高。特别是学习的内容缺乏系统性、全面性，对很多新事物、新知识学习不够透彻，掌握和运用还不够好。在学习上侧重于与本职工作有关的内容，强调学以致用，缺乏全面系统的知识升华。只满足完成本职工作，没有自觉地去学习，结合自己的思想实际的少，思想政治素质还不完全适应形势发展的要求。

（二）工作作风方面还没有完全做到深入细致。特别是到##时间短，初来乍到，情况不熟，工作中在知人、知事、知情上还有一定差距。深入基层调查研究不够。忙于应付各种事务，致使深入基层调查研究，了解情况，特别是围绕县委县政府关注、人民群众关心的热点、难点问题，调查研究不多、不深、不及时。创新意识不够，思考不深。

（三）工作方法方面还没有完全做到统筹兼顾。在工作中还存在一些薄弱环节，一是对下属布置任务多，思想交流少，对他们缺乏一定的了解，难以很好的知人善任。二是抓落实的力度还不够。在整体工作的安排布置上，能尽量做到周密细致，有布置、有检查，但有时受一些阶段性工作的影响，不能很好的统筹兼顾。

产生问题的根源，有思想观念上的，也有工作方略上的，但主要还是对科学发展观的认识不够，缺乏科学发展的理念。主要表现在：

．重事务，轻学习。认为自己主要是抓好工作落实，不要求有多高的理论水平，缺乏学习的压力感和紧迫感。从客观上总是强调工作忙、任务重，没有处理好工作与学习之间的关系，存有“工作第一，学习第二”的错误想法，造成自身理论水平跟不上形势发展，没能很好地把学习理论与改造自己的主观世界结合起来。

2．重指导，轻实践。自身存在的作风不够扎实、工作不够深入等问题，有时过于相信和依赖各位分管同志，认为每一项工作都有专门的同志去抓，自己出出主意、点点题，多督促检查几次就可以了，不必每项工作都亲历亲为，缺乏深入实践考察研究。

3．重部署，轻检查。在工作安排上，强调每项工作都要有新的提高、新的发展。但在具体落实上，没有用一流的标准去要求、去衡量。即使有个别同志的工作完成不太好，也多是考虑他们的任务多、压力大等因素，自己主观上替他们解脱，人为地降低了工作标准。

三、今后贯彻落实科学发展观的努力方向

针对上述问题，本人将以这次贯彻落实科学发展观活动为契机，学好理论，建好班子，带好队伍，努力在单位内部形成思想更加解放，工作更加努力，学习更加主动，生活更加丰富多彩的局面。

（一）加强学习，不断提高政策理论水平和依法执政能力。面对新形势，迫切要求我们加强政策理论的学习，运用依法执政手段，协助县委领导解决实际问题。一是推进学习工作化。要围绕邓小平理论、“三个代表”重要思想以及党的方针政策，加强政治理论和法律知识的学习；要吃透政策法律、把握政策法律、用活政策法律。继续巩固集中学习制度，提高学习的实效性和针对性。二是推进工作学习化。紧扣zd稳定工作的热点、难点问题，开展调查研究，动笔撰写调查报告，全年班子成员撰写调研不得少于2篇。鼓励支持班子成员到外地参观学习，开阔视野，启迪思维，为领导决策提供借鉴。三是推进学习信息化。班子成员要加强电脑操作培训和自学，能熟练地上网查阅各种信息，基本掌握电脑操作技能。

（二）搞好团结，以感情增进融洽，形成强大合力。加强民主团结，做到合心，把班子成员的精力集中到干事创业的目标上；做到合力，把班子成员的智慧都凝聚到开拓进取的事业中；做到合拍，把班子成员的行动统一到共保稳定、促发展、筑和谐的步调上。一是用民主集中规范工作运转。按照“集体领导、民主集中，个别酝酿、会议决定”的要求，区别不同情况，做到：大事讨论，凡属重大问题都按照民主集中制原则，提交zd委书记办公会或zd委全会讨论；疑事商量，对具体事项涉及多名班子成员分管或是决策较复杂的，召开专题会议进行研究；常事放手，严格按照分工负责的原则，保证班子成员有职、有权、有责，大胆开展各自分管工作。二是以感情交流提升班子合力。工作中，班子成员多交心谈心、沟通情况、增进理解、增加感情；相互尊重、相互信任、相互支持，注重维护班子整体和成员的威信。通过大家的共同努力，营造一个分工合作、生动活泼、心情舒畅、和谐相处的工作环境，有力地推动工作的开展。

（三）开拓创新，在“谋”上狠下功夫，提升zd稳定工作水平。无论是决策前的信息调研、决策中的综合协调、决策后的督促检查，都必须站在县委工作全局的高度，紧贴领导思路，提高zd稳定工作的针对性和实效性。当前及今后一个时期内，重点要从以下方面着力。一是加大督查工作力度。要把督查工作放在重要位置，突出重点，讲求实效，推动工作向纵深发展。对县委作出的关于zd稳定工作的重要决策、重大工作部署、及时进行分解立项。坚持批必查、查必果、件件有回音、事事有着落。二是形成稳定联动机制。班子成员要带头增强大局意识、稳定意识，人人都做疏导矛盾的调解员，人人都是稳定信息员，各尽所能，积极做好稳定工作。尤其是对冲击机关的集体上访人员，任何人都不能等闲视之。落实首问负责制，建立分工协作的大稳定工作机制。三是强化信息调研工作。对牵动全局、涉及长远的大事，特别是关系zd稳定的重大问题及情况复杂、矛盾突出的社会热点、难点问题，要跟踪调查，将问题及时准确地反馈给领导，为领导决策提供参考。

（四）强化管理，做到“刚柔并济”，努力建设机关文化。建立一套科学的管理方式和工作手段；形成共同价值取向，丰富机关文化生活，努力形成“团结、紧张、严肃、活泼”的良好风气。一是加强思想建设。结合zd委工作特点，加强干部的思想教育，树立埋头苦干、任劳任怨的奉献精神，兢兢业业、忠于职守的公仆精神，精益求精、一丝不苟的工匠精神，勇于探索、不断进取的开拓精神。班子成员要经常与大家促膝谈心，推心置腹，讲真话，动真情，打通思想，理顺情绪，化解可能存在的不良情绪，有效地调动全体人员的工作积极性。二是规范运作机制。逐步建立完善各项工作制度，加大制度执行和落实力度，严格制度约束，用制度管人，按制度办事。三是营造良好环境。着力营造不断学习的环境，形成“不学则退”的学习激励机制。着力营造干事创业的环境，使zd委成为每个干部充分展示才华、释放潜能、发挥特长的平台，加强后备干部培养力度，建立干部合理流动机制。着力营造增强感情的环境，经常关心职工生活问题，定期组织开展各类主题活动，强化集体观念，丰富活跃干部生活。

（五）转变作风，增强“以人为本”理念，树立良好形象。县委zd委是县委领导、组织、协调zd部门的职能部门，同时肩负着维护稳定、社会治安综合治理、防范和处理邪教等多项工作职能，也是与群众打交道比较多的一个县委工作部门。zd委的工作如何，直接关系到党在人民群众心目中的形象，关系到党政策的执行效果。一是坚持带着感情做好群众工作。始终做到心里装着群众，想着基层，用真心、用实劲为基层排忧解难，为群众多办实事、多办好事。要多深入基层，多做调查研究，从群众中了解真实情况，以实际行动和良好形象影响和带动群众。二是保持廉洁的风尚。继续落实好党风廉政建设责任制等各项制度，坚决做到“高压线”不能碰、“红包”不能收、公车不可私用。三是坚持勤俭办事。要大力倡导艰苦奋斗作风，精减各种会议、活动，搬文山、填会海，减少开支，杜绝浪费。四是以身作则，发挥表率作用。领导班子和成员要在工作上带头实干，在经济福利上不搞特殊，在荣誉面前不伸手，用自己无形的人格力量和模范行动影响和带领全体干部。

发展党内民主的生动实践 篇7

关键词：高校　党员发展　扩大民主　实践路径

近年来，党内民主已成为全党全社会关注的热点问题之一。作为培养高素质人才的高校，在学生党员发展工作中加强民主建设，具有重大的现实意义和深远的战略意义。本文拟从民主管理、民主教育、民主制度和环境建设等方面对扩大高校学生党员发展工作民主的实践路径进行探讨。

一、扩大高校发展党员工作民主的多维动因与现实逻辑

（一）扩大党员发展工作民主是永葆党的生机和活力的重要保证

党的十七届四中全会提出，党内民主是党的生命，要切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性。党的发展历程反复证明，什么时候党内民主得到较好发扬，党的事业就兴旺发达，即使出现问题，也能及时得到纠正；什么时候党内民主受到削弱和破坏，党就会走弯路，党的事业就会遭受挫折。高校肩负着培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的神圣使命，高校的党员培养和发展工作是为党输送高质量人才的重要渠道，在民主氛围下成长起来的具有党内民主意识的高素质学生党员将成为提高党的执政能力的中坚力量，也必将更好地担负起党和国家赋予的历史使命。

（二）扩大党员发展工作民主是新时期高校人才培养的理性选择

当前，在以综合国力竞争为特征的国际环境下，人才资源是世界各国目前公认的最重要的资源之一，世界各国综合国力的较量最终聚焦于优秀人才的竞争，具备民主、开放、竞争、合作和创新精神的高素质人才对国家的长远发展具有重要意义。高校学生党建工作要为我国培养高素质现代化人才的教育目标服务，因此，加强大学生党员发展工作中的民主化建设，通过民主管理、民主教育和民主制度建设等途径，大力提高学生党员和入党积极分子的民主素质和能力，将大学生培养成为具备民主精神和民主习惯的高素质优秀人才，成为新时期高校人才培养的理性选择。

（三）扩大党员发展工作民主是提高学生党建工作质量的必然要求

在高校的党员发展工作中加强民主建设，充分调动学生党员、干部和入党积极分子参与民主管理和监督的积极性、主动性和创造性，是严把党员发展“入口关”，确保学生党建工作质量的关键。学生党员、干部是学生群体中的优秀分子，具有较强的管理意识和能力，代表着学生的思想、利益和愿望，是高校学生党建工作的主体和骨干力量，激发学生党员、干部的主动性和创造性，提升其民主管理素质，更好地发挥其在入党积极分子的选拔、培养、教育、考察工作中的积极作用，有利于在支部生活中，形成浓厚的民主讨论氛围，可以有效增强学生党组织的凝聚力和感召力，进一步确保入党积极分子质量，从而促进学生党建工作质量迈上新台阶。

（四）扩大党员发展工作民主是提升高校党建科学化水平的有效途径

党的十七届四中全会提出了要“推进党的建设科学化”、“提高党的建设科学化水平”这一执政党建设的新要求。党建科学化要求以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设，而扩大高校党员发展工作民主，正有利于充分发挥学生党员在党内生活中的主体作用，在党组织内营造民主讨论、民主监督的环境，进一步推动学习型党组织建设，以促进学生党员的理论学习，是坚持用科学理论指导党的建设的重要举措，与此同时，扩大高校党员发展工作民主，通过创新党内民主建设机制，如推进党务公开、畅通信息渠道、完善民主讨论和监督制度等一系列办法和措施，可以从科学制度和科学方法两个层面切实保障党的建设，有效提升高校党建科学化水平。

二、高校党员发展工作中民主建设的制约因素及其分析

（一）党员和入党积极分子自身民主素质不够高

党员的民主素质是党员素质的重要组成部分，是党员对党内民主的政治觉悟、认知程度、思想态度、行动自觉等的综合反映和体现，是决定党内民主实现和发展的基础因素。近些年来，伴随着高校党内民主建设的不断推进，学生党员的民主意识不断增强，党员的主体作用得到进一步发挥，党组织的创造力、凝聚力和战斗力得到提升。然而，在具体工作中，一些学生党员和入党积极分子的民主素质不高的状况也仍然存在。如部分学生党员对党内民主的基本理论、基本知识以及党章规定的党员权利和义务了解不全面、认识不深刻；部分学生党员不珍惜自己的民主权利，不讲意见，只讲服从，觉得自己人微言轻，抱着“说了也白说”心态，主动放弃了自己的民主权利；部分学生党员主体意识趋于淡化，习惯于“拥护”和“服从”，在支部活动中常处于被动地位；部分学生党员缺乏主人翁精神，对支部事务关心不够，主动参与党支部事务管理和监督的热情不高；部分学生党员在入党前后，对党支部活动的积极性反差较大，入党前能严格要求自己，积极参与支部各项活动，入党后则开始对自己放松要求，对于支部活动以及组织生活不够积极，有时会以各种理由请假。

（二）保障党员民主权利的机制不健全

党员民主权利行使的程度，是党内民主建设成效的重要标志，对党内民主建设具有基础性意义。党的第十七次全国代表大会第一次把保障党员民主权利写进党章，明确规定了党员的学习、讨论、建议、批评、表决、选举、监督、请求、申诉、控告等多项民主权利。然而，在党员发展工作中，一些高校党组织和学生党员对保障和实现党员民主权利认识不足，学生党员民主权利的保障制度不健全，操作不规范，对党员民主权利的保障停留在原则的规定上，并没有形成有效的保障机制，部分党组织片面强调党员履行义务，忽视党员民主权利，在一定程度上影响了党员主体作用的发挥。如一些学生支部对党务公开的重要性和必要性认识不够，对党务公开的原则和要求把握不准，往往比较重视发展对象的预备、转正的公开、公示，忽视对确定入党积极分子情况、支部发展计划情况、党费交纳情况等信息的公开，导致了一些学生党员和群众对支部事务的公平、公正产生质疑；一些学生支部的支部书记通常由辅导员老师等党建指导老师担任，在具体工作中，不自觉的会突显双方的师生身份，在支部事务管理中存在党建指导老师说了算的家长制、一言堂现象；学生党建工作指导老师对学生党员和党支部提出要求、布置工作，作出决定比较多，要发展谁，何时发展总是由指导老师说了算，而学生党员和党支部主动思考问题、开展工作则比较少，往往只是负责执行老师的命令，这在一定程度上影响到学生党员们主动性和积极性的发挥，导致一些学生党员习惯于不加思考的听从老师的指挥，自己尽量少作为，甚至干脆不作为。

（三）基层党组织的民主政治生态不够好

由于现实工作中的种种原因，部分高校学生党组织民主政治的文化生态尚不够好，缺乏应有的民主气氛。因支部成员们往往来自不同的班级、专业或年级，一些学生党员对讨论对象的情况了解不多、很难讲出实质内容，只好讲好话或者不发言；既使同在一个班级，彼此熟悉和了解，一些学生党员因为不想得罪人，出于人际关系考虑，也只讲优点，不讲缺点；如在入党答辩会上，学生党员们对于答辩同学的提问趋于简单化、表面化，未能真实反映出答辩同学的思想理论水平；在入党审批会、转正审批会上，学生党员们在介绍入党积极分子和发展对象情况，或讨论发展对象能否入党、预备党员能否按期转正时，往往说优点的多、讲缺点和不足的少，表扬的多，批评的少，在表决时，赞同的多，反对的少，经常会出现全部赞成的情况；在民主生活会上，学生党员们进行的批评与自我批评也是不疼不痒，轻描淡写，避重就轻，未能触及思想深处，学生党员们往往为了追求同学间人际关系的和谐，抱着“少说话、慢开口”的心态，做同学中“老好人”，顾虑较多，很少有实实在在的批评与自我批评，难以形成各党员间“知无不言，言无不尽”的良好氛围。

三、扩大高校发展党员工作民主的实践路径

（一）以组织为依托，加强民主管理

随着我国高等教育事业的发展和社会主义政治文明建设的持续推进，民主管理在高校的地位日趋重要，呈现出良好的发展态势。进一步扩大高校发展党员工作民主，把好学生党员发展“入口关”，需要高校各级党组织的高度重视，从宣传教育、队伍建设和制度保障等多个层面，不断加强民主管理。高校党组织要谨慎、客观的应对扩大党员发展民主工作中出现的各种问题和矛盾，谋求多方面的行之有效的解决办法。

一是要大力推进党务公开和校务公开，积极鼓励大学生参与高校民主管理。党务公开和校务公开是健全和完善民主管理、民主监督机制的重要举措。要建立健全由党委统一领导，全体师生共同参与的校务公开体制，凡需要党委集体研究决定的重大问题和涉及广大师生切身利益的问题，除涉及保密的内容外，都要向全校公开。包括全局工作、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等多个方面的具体事项以及多数党员群众认为有必要公开的非保密的党内其他事项。各二级党组织应将入党积极分子的确定情况、支部发展计划情况、发展对象的预备、转正情况、支委选举情况、评奖评优情况、党员民主评议情况、党费交纳情况以及支部组织开展的各种活动情况等予以及时、主动的公开、公示，增强工作透明度，充分尊重、保障师生的知情权，调动广大师生的积极性、主动性、创造性，以促进学校科学发展。

二是要以建设一支高素质的民主管理队伍为抓手，尤其要以直接从事学生党员发展工作的教职工为重点，切实提高高校民主管理队伍整体素质，不断加强队伍建设。积极完善高校党员干部学习培训机制，形成以提高民主管理能力为核心的教育培训体系，通过学习、培训、进修等多种形式，大力提升一线学生党建指导老师的民主管理意识和能力，充分发挥高校各级党组织的扩大民主、服务师生、凝聚人心、促进和谐的作用。

（二）以实践为基础，营造民主环境

高校党组织要致力于在学生党员发展工作中营造良好的民主环境，推进高校学生党建工作民主化建设的可持续发展。

一是要在支部生活中营造讲真话、讲心里话的民主氛围。鼓励和支持学生党员在入党答辩会、入党审批会等支部大会上讲真话、讲心里话，尤其是对一些发展对象在平时学习、工作和生活中的不良表现要敢于批评，营造支部成员间不同意见平等讨论的环境。学生党支部定期组织民主生活会，学生党员本着自觉提高、团结互助、对他人负责任的态度进行健康的批评与自我批评，勇于承认缺点、指出不足，使党的批评与自我批评的优良传统在学生党员中得到发扬光大，从而增进党支部的凝聚力、战斗力。

二是要积极创新民主实践载体，引导学生党员和入党积极分子积极参与民主实践。如开展定岗明责活动，并进行民主评议。通过组织配岗、竞争上岗、自我设岗等途径，给每个党员和入党积极分子确定如新生督导员、心理保健员、安全监督员、教学助理员、校园保洁员、网络维护员等相应的岗位，落实岗位责任，搭建发挥作用的平台，使学生党员和入党积极分子们牢记宗旨、服务同学、作出示范，参加定岗明责活动的学生党员和入党积极分子定期将自己的实践心得在民主生活会和入党积极分子小组会议上交流沟通，通过党员和入党积极分子述职——支部和小组成员进行无记名打分——党支部分析评议等程序进行民主评议，确保民主实践的有效性和公信力，激发学生党员和入党积极分子参与民主实践的积极性、主动性和创造性。

（三）以学生为主体，深化民主教育

大学生肩负着推进我国社会主义民主政治建设的历史重任，他们的民主素质如何，影响和决定着社会主义民主政治建设的前景。因此，以学生党员为主体，加强高校民主意识教育，蕴含着重要的现实意义。

加强民主意识教育是提高学生党员民主素养的重要途径。高校党组织应从学生党员入党时间短、党性锻炼少、党的理论知识相对不足的实际情况出发，针对一些学生党员民主意识淡薄、忽视党员民主权利的问题，把民主意识教育作为学生党员常规性教育的重要内容，要紧密联系世情、国情、党情的发展变化，紧跟党的理论创新步伐，组织学生党员深入学习社会主义民主理论，学习马克思主义民主观，学习毛泽东、邓小平、江泽民三代中央领导核心的党内民主思想，学习胡锦涛同志关于积极推进党内民主建设的一系列重要论述；学习《中国共产党章程》，了解党员享有的八项民主权利，包括：选举权、被选举权、知情权、参与决策权、批评权、揭发权、检举权和控告权等；学习《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员权利保障条例》等法规制度，不断增强学生党员的权利意识、公平意识和责任意识和主人翁精神，培养大学生的公民意识和参与意识，使学生党员深刻认识并了解党的民主决策制度、党员权利制度、党内民主监督制度等党内民主制度，以及理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评等民主作风，切实把握党内民主理论的丰富内涵和精神实质，使提高民主素质成为广大学生党员的共同认知和自觉行动。

此外，还应积极拓展民主意识教育的新途径和新形式，如通过在学生党员和党支部中树立榜样和典型的方法，达到宣传教育的作用；通过微型党课、学习交流会、支部联谊活动等多种形式提升党员的学习兴趣；借助网络媒体，通过创建校园BBS、微博群、校友录、支部QQ群等多样化途径，实现大学生民主意识教育载体的创新。

（四）以制度为抓手，保障民主权利

制度建设是加强高校学生党员发展工作民主建设的一项基础性工程，具有根本性、全局性、稳定性和长期性。扩大学生党员发展民主，保障学生党员民主权利，发挥学生党员主体作用，必须从制度建设入手，建立起持久、有效的民主保障机制。在党员发展工作中，高校党组织要按照《中国共产党章程》规定的党员应享有的权利和义务，建立健全党员权利保障机制，形成一套具有科学性、系统性和较强可操作性的制度体系，激发学生党员参与讨论支部事务的主动性、积极性，确保学生党员的选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利得到落实。

一是完善知情保障制度。要摈弃将学生视为被教育、被管理的对象的传统观念，积极鼓励大学生参与高校民主管理，维护大学生知情权、申诉权、监督权。在党务公开和校务公开的基础上，通过学校网站、校园广播、校园橱窗、校园杂志、校报、校长信箱、电子邮件以及师生座谈会等多种形式，拓宽大学生知情渠道，培养和提高学生的主人翁精神和责任感。

二是完善民主选举制度。学生党支部书记、委员的换届选举和调整，要召开支部大会，由所有支部成员采取民主投票的方式决定；候选人名单要由选举人充分酝酿讨论，实行差额选举。

三是完善民主讨论制度。入党积极分子的确定和发展对象计划的制定要经由支部成员对入党积极分子的综合表现进行民主讨论后决定。党员发展和预备党员转正，要严格按照《中国共产党发展党员工作细则（试行）》（中组发[1990]3号）的规定，将发展对象的入党动机、政治觉悟、思想品质、工作表现、个人经历等情况提交支部大会充分讨论，并采取举手或无记名投票的方式进行表决。支部成员评优也必须经由支部大会的民主讨论决定，进行公开考察和民主推荐，确保公平、公正。

四是完善民主监督制度，扩大学生党员参与支部管理监督工作的范围，畅通民主渠道，鼓励、支持党员主动及时发现、查找问题，使学生党员意愿得到充分反映。如在预备党员转正前，公示其预备期的思想状况、学习成绩、工作情况、生活表现，接受广大师生的监督；开展党员满意度测评，每位学生党员接受全班同学和一定范围内群众无记名的满意度测评，对不满意的党员，同学们匿名写出不满意之处，党组织将及时把测评结果和同学的意见反馈给党员，并结合测评情况，进行分析评议，切实整改提高。

参考文献：

[1]卢琼华.党内民主建设的回顾与前瞻[J]组织人事学研究，2009（10）

[2]鹿存礼.新形势下培育大学生民主意识的途径探析[J]湖北经济学院学报，2008（11）

[3]卫荣凡.加强大学生民主观教育的思路和对策[J]广西大学学报，2005（10）