项目开发模式（精选8篇）
开发模式-项目风格开发
潮流会消失，但风格是永恒的。什么是风格？有人说，一条黑裙 和钻石——简单就是风格。风格营销不能脱离房地产的基本规律，风格的突破也必须基于市场上的某种平衡。该讲提示了风格营销的奥秘、并介绍了一些在此领域进行大胆尝试的楼盘。第1操作环节：点评“风格” 什么是“风格”？
当我们提到一种风格时，我们指的是一种富有特色的品质或形式，一种表达方式。根据艺术历史学家迈尔〃夏皮罗的观点，风格是“某个个人或群体的艺术作品的经久不变的形式，有时则是持久不变的要素和表现。” 风格的作用
在房地产企业组织中，风格发挥着许多重要的作用。它们帮助发展商建立品牌意识，产生认知和情感上的联想；帮助他们区分产品和服务；帮助他们对产品和服务进行分类；帮助他们确定产品系列中产品差异的子类。对于社会而言，风格能美化我们的环境，区分出游乐场所，减轻压力，促进社交。利用美学进行识别管理的首要任务之一，就是要将组织及其品牌与某种风格联系起来。第2操作环节：分析风格的要素构成
管理资源吧·管理人自己的下载网站 管理资源吧，海量管理资源免费下载！风格由基本要素构成，并可以据此进行分析。颜色、形状、线条、模式是视觉风格的主要要素，音量、音高和节拍是听党风格的J些要素，购买和消费是多重感官的体验。例如，零售场地要管理一些基本要素，比如声音和气味、背景音乐和声音、香味和味道、材料和质地，所有这些都能影响顾客，使他们决定是否走进一家百货商店、食品店，或者时装店。但是，多数营销美学仍然集中在视觉要素和风格上。以下我们将阐述各个基本感官领域（视觉、听觉、触觉、味觉和嗅觉）相应的主要要素（见下图）。然后，我们将讨论这些感官领域的要素如何共同形成风格。视觉：所有的感觉源于眼睛
营销美学中最主要的风格要素是视觉。亚里士多德的格言“一切源于眼睛”对于公司和品牌识别尤为正确。心理学研究表明，人对于图形具有很强的记忆力。与文字相比，图形更醒目，因此能在很长时间内被记住。从营销美学的角度来看主要的视觉要素包括形状的颜色。形状
产品和包装形状的作用是很大的。形状也是独特的标识中的主要要素，在房产或产品设计中有特色的形状，比如旧金山的跨美金字塔大厦，能立即得到人们的认可或引起人们的“注意”，销售者因此而美梦成真。颜色
公司和品牌识别中充满了颜色。字体的外观
管理资源吧·管理人自己的下载网站 管理资源吧，海量管理资源免费下载！字体是一种独特的风格形式因为它们能将具有代表性的特性附加到文字或字母上，当然它们自己也表达出定的含义。字体具有一定的形状，从而能产生某种认知。听觉
声音和音乐从两个方面影响公司和品牌识别：作为背景，它们能在零售场地或其它场地增强识别；在广告和其他传播中，它们是创建识别的要素。
第3操作环节：破解楼盘建筑风格的内涵 风格的特性
如果楼盘的建筑设计者能从风格的主要特性角度来评价某种设计，那么在建立或改变风格时的管理输入会得到加强。设计人员要将不影响风格的各种要素分离出来，并进行调整。在这里，我们定义了四种认知特性来评估与房地产企业或品牌识别有关的各种风格：（a）复杂性（“极简主义”和“装饰主义”）；（b）表现（“现实主义”和“抽象主义”）；（c）运动（“动态的”和“静态的”）；（d）效力（“强的”和“弱的”）。风格特性1：复杂性
你希望你的组织或品牌识别有多华丽或多复杂？这一风格特性使风格形成一个统一体，从简单到复杂，从极简主义到装饰主义。极简主义力求结构和形式的简单，认为装饰是毫无必要的。相反，装饰主义则热衷于复杂性、格调的多样化，以及多重含义。
管理资源吧·管理人自己的下载网站 管理资源吧，海量管理资源免费下载！极简主义的趋势。老式的浴室和游泳池通常是装饰主义风格的。受罗马浴室或土耳其浴室的影响，它们的建筑式样、屋顶和整体外观中包含着复杂的象征意义。相反，今天的体操馆则是极简主义风格。反极简主义的趋势。像其他风格特性一样，复杂性的特性可以应用于所有的公司表现方式，风格是差异化的工具，而市场人员通常却忽略了这一点。
极简主义和装饰主义：建筑上的案例。极简主义的公司建筑起源于芝加哥学院／包豪斯建筑学派，装饰主义则起源于新哥特式／新艺术学派。当今，后现代派的建筑和室内设计的特点就是风格的多样化，缺乏统一性。今天我们用到了大量的颜色、形状和材料—一它们有些是极简主义风格的，有些则是装饰主义风格的。风格特性2：表现
将信息和风格相结合：自然主义的情况。现实主义的一种特殊形式是自然主义，它不是指自然界中某个特定的物体，而是指整个自然界。我们经常能在具有环保意识的产品和营销中发现自然主义。用现实主义来建立识别。尽管抽象主义风格主宰了公司的美学，大多数的组织在其总部的大厅里都布置了抽象派的绘画和雕塑，但有些公司却利用室内和室外设计表现自己的产品系列或文化，从而在竞争中脱颖而出。风格特性3：运动
你是否希望自己的组织或品牌识别具有动感？
建立广播效应识别。当公司要素以动作和行动的方式进行表达时，运
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你希望你的品牌或组织的识别有多大的效力？公司或品牌识别的效力，是指某种识别给人留下的印象是强大、积极和喧闹的，还是不牢固的、柔和和宁静的。小结
风格是组织或品牌识别的视觉（或听觉、嗅觉，触觉）表现。设计者根据管理者和战略设计咨询人员的思想来建立风格。它们能理想地反映出组织或品牌的个性。
然而，仅仅只有风格是不足以表达一种识别的。没有内容的风格是为艺术而艺术。风格必须和主题结合起来，主题能更简明、更直接地表达组织或品牌的个性。
第4操作环节：建立风格的战略问题和管理方法 建立风格的战略问题 建立风格的主要战略问题 是否要并列各设计要素 何时要调整或抛弃风格 设计要素的并列
在所选择的某种设计方案中，可能会存在内在的紧张状态。为了创建更有吸引力、更独特的外观，设计者可能会有意识地在一个或多个识别要素中并列使用不同的设计要素。调整或抛弃风格
管理资源吧·管理人自己的下载网站 管理资源吧，海量管理资源免费下载！随着时间的推移，风格也可能会过时。当整体印象发生变化时，为了调整（必要肘也会抛弃）某种风格，必须密切注意我们的环境和发展趋势。
建立风格的两种管理方法 在多数公司，一种风格通常产生于设计者的远景、创新性和直觉。他们以 两种方式工作：一种是自下而上的方法，先选择主要的基本要素，然后将 它们组合成一种统一的风格；另一种是自上而下的方法，先选择一种风格，然后通过选择基本要素来实现这种风格。
当对一个品牌进行重新定位时，采用自下而上的方法一般会更容易一些。这时，顾客可能非常熟悉识别的某些主要要素，这能增加顾客的熟悉程度，也能为组织带来财富。对它的挑战是要将它们成功转换成一种新的风格。自上而下的方法则更具有战略性和系统性，更适用于从头开始建立一个崭新的识别。
第5操作环节：晓镜发展有限公司对风格的追求 案例示范 基本要素A：背景透视
如果说当初得知晓筑投资发展有限公司纯粹是一种偶尔的话，那么后来对他们的项目发生兴趣，则似乎是一种必然了。作为房地产新手开发的第一个项目，之所以会引起我的 关注：
首先是因为自己也是业内人士，免不了对新颖的设计感到好奇；其次是他们的项目所处的地段与他们赋予这个项目设计背后的一些文化理念，引起了我的兴趣；最后一个原因完全是私入化的：来深数年一
管理资源吧·管理人自己的下载网站 管理资源吧，海量管理资源免费下载！直没有找到各方面都合意的房子，而听朋友提及这个项目时，却有点让人心动。便自然而然地对这个项目留起神来。
由此逐渐熟悉了晓筑公司的设计师和同仁们。来往久了反而对晓筑公司本身发生了兴趣。常常想，与其说这个基本上由中、青年入组成的并非很大规模的公司是房地产公司，倒不如说是由一班志同道合的筑梦者组成的同仁俱乐部！
不知是否因为这个项目位于深圳雕塑院中，又有震深圳书画艺术学院做近邻，而引起了他们的灵感，冷还是公司本身就是一群文化人，其骨子里沁透了一些不羁的理想和追来，想通过建筑这种凝固的音乐加以肯定，加以证明？多次看到他们就项目的构思与设计争论，修改，再设计，再修改——这到底是在做项目开发，还是在绘制最美丽的梦想？最终还是迷惑。公司似乎想要在这颇为物化的城市中，构造出一块自由而和谐的人性化空间；公司力图在这个颇为功利的城市里，营造一方超乎功利之上的精神家园。他们想把最新的建材和工业产品也包容进去，改善和提高一下人们的生活质素┅┅公司倾注了无限热情和心血，想为一栋冷冰冰的钢筋水泥构成的建筑，赋予一个生命，一个灵魂。让它饱含着的文化底蕴活起来，让它的光和热，让它的力和美，或亲和力来吸引志同道合的人们┅┅这真是个令人目眩的美梦。一群年龄接近，来自天南海北、专业不同的年轻人，学建筑的，做营销的，读中文的，学外语的……似乎风马牛不相及的人们，就这样因为一个共同的目标走到一起来了。像艺术家力求完美而再三修改自己的惊世之作，他们也在孜孜以来地企求着些什么，不是出于功利，而
管理资源吧·管理人自己的下载网站 管理资源吧，海量管理资源免费下载！是出干热爱。在这个时代，这种环境中，这是可能的吗？他们是一群不屈不挠的筑梦者，想在自己立足的土地上，筑造一个最美丽的梦想，筑造一种坚实的宣言。任何时代的人们，似乎都拥有着各自独特的梦想，独特的乌托邦。基本要素B： 独特复式结构
RTPIA 公寓以 70为基本住户单位，户户南北贯通，厨、卫、厅、房分区合理，接待与居住互不干扰，且每个单位内部以及单位之间可随居者的爱好自由组合，充分表现居家的自由性，彻底打破平面结构的死板、僵硬，可谓居家文化的一次革命。寓所是酒店式寓所与复式住宅的结合体，既具寓所的功能，又具有复式住宅的特点；既能保证寓所的高尚性、便利性，又有复式住宅的功能分区性；既是单身贵族、商旅人士的最佳栖居，又是二入世界、三口之家的理想家园。建筑师首创“别墅型居住单元”的概念，运用有形和无形的手法改变了传统的空间格局，体现出对建筑、环境、城市生活和空间的独特理解。通透的空间感
公寓大楼设计为跳层式，每三层为一个单位布置走廊。各基本单元均为南北贯通，有上下两层空间，通过内部楼梯连贯。南北两面都是落地式大玻璃窗，靠窗部分为双层挑空，层高达5．4m，不仅视野非常开阔，并且身处室内每一个角落都可感受与郊外一样充分的阳光。建筑师刻意在房内营造出都市的气氛，将室内空间视为室外空间的延续，使住宅吸取了都市的自由与开放，而将都布的喧嚣拒之门外室内
管理资源吧·管理人自己的下载网站 管理资源吧，海量管理资源免费下载！楼梯将住宅的上下两层连接成一个通透。生的建筑空间．楼梯的栏杆及扶手轻巧细致，使它在狭窄的空间里自成一体，建筑和艺术的一机结合创造出起自然的空间效果。U型梁柱结构
垂直方向两排巨型的U型仍（此U型往既是结构单位，同时也是设备管道的集中地）．利水平方向每三层拥有的环绕u型大梁所形成的巨大的、其表面为未加处理的清水混凝土的方格状骨架，共同构成了象人工地盘一样的大楼别墅型居住单元的支撑体系。基本要素C：智能化物管
深圳雕塑家国特聘请全球资深的物业管理机构——抬高物业顾问集团作为家园的物业管理顾问，从楼盘开工前期对施工的监理，大宗设备的采购，到后期物业运作、维护保养、社区活动等方面均提供全方位主业的顾问意见，并为业王提供细致周到的管理顾问服务。设备管理维修服务
1、一支技术熟练的专业技术人员队伍。
2、机电设备管授与维修（发电机，中央空调，电梯，供电，消防，通讯系统等）。治安管理服务
1、训练有素的保安队伍，实行二十四小时的值班守卫制度
2、大厦内部电梯、走廊，外部楼顶、停车场均安装闭路监控系统。保证大厦的各个角落24小时能在保安的控制之中。清洁管理服务
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1、公共场所及设备的清洁维护。包括楼梯、走廊通道、电梯间、游泳池等。
2、园林及绿化带，草坪的修剪，维护和保养。
3、垃圾清运。信息管理服务
1、引进智能化管理系统，进行互动式多媒体服务。如现像自选、连同游戏及网上购物等。
2、设大厦独立电视频道，及时发布有用信息，如电力维修通知，社区活动及物业通讯等。
3、电脑抄表（水、电、气等），管理家居缴费。
4、非没触性智能卡系统，提高管理运作效率。保本微利有偿服务
管理处开通24小时服务热线，随时可为业主提供全方位收费低廉的贴身服务，如家庭医生、清洁服务、家政服务等等：
1、家居维修服务，包括修理水喉，疏通管道，家电维修等。
2、代订牛奶，报刊杂志。
3、医疗保健，医治小病小伤。
4、代雇钟点工。酒店式物业管理服务 小区推行酒店式管理服务
小区推行酒店式管理标准，不但为商务繁忙的业主准备了一个设备齐全的小型商务中心，在生活上更提供酒店星级服务：
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1、商务中心电脑，文字秘书及导游服务及复印，收发传真，信件服务。
国际长途电话服务。
预订车、船飞机票等票务服务。留言服务。送餐服务。
2、生活服务部：衣服洗烫、自助洗衣服务、行车搬运服务、美发美容、平价超市、租车、汽车美容服务等。社区活动
小区将于节假日举办多姿多彩的社区文化活动，丰富业主的文娱生活，增强业主间彼此的联系和沟通。“一卡通”智能服务
小区大门门禁，停车场楼梯出入口门禁，采用“一卡通”智能化IC卡系统操作，使得小区内所有出人口使用同一张感应卡而直接开启大门或车辆出入口道闸。
一、多项目开发模式下房地产资金管理存在的问题
1. 项目运作资金分散存放
房地产企业在多项目开发模式下会开设多个银行账户来进行资金存放和流动。一般来说,一个单独的房地产项目会成立一个项目公司,即会开设一个基本银行账户,在此基础上,项目公司也可根据实际情况多开设几个银行账户来满足业务需要。此外,作为母公司的房地产企业由于贷款等其他原因,还会开设一些其他银行账户。这些银行账户的同时存在会使得房地产企业的资金相对分散。总体来看,房地产企业资金雄厚,但是就单一的账户对比来看,虽然个别账户资金可观,但是同时也有部分账户面临着资金紧缺的状况。这一情况会导致企业出现资金管理不均衡的的局面,致使企业资金流动受阻,部分项目不能及时有效地开展。
2. 资金运作能力有待提高
我国的房地产行业当中,很多房地产企业在资金运作时,容易站在单独项目上,对项目进行可行性研究,安排筹措资金计划,易以“项目”为中心,未能全面的统筹新项目、在建项目、尾盘项目等多类型项目的资金安排,这在一定程度上可能会给企业带来短期效益,但就长期发展来看,其影响会是弊大于利,并且通常房地产企业资产负债率较高,资金的运作效率低的话,无形中便会增加企业的资金成本,企业创造的利润将会被金融机构分割。房地产企业在资金运作的过程中如果没有全局观,一旦某个投资项目运作不利时,就会影响到整个房地产企业的运营。同时,如果房地产企业的资金不能及时回笼,那么这部分资金就会导致房地产企业出现资金漏洞,如若经营性现金流净额频频出现负值,将会对项目公司造成影响,也会给整个房地产企业的资金运作造成不利。
3. 缺乏健全的资金管理机制
房地产企业的资金管理关系到企业的运营和可持续发展。大部分房地产企业的资金管理并没有形成健全的资金管理机制。部分企业在资金管理方面仅仅是机械地照搬行业内的优秀企业,全盘引进的所谓先进的资金管理经验,由于和企业自身的实际运营情况无法有效契合,最终并未对企业内部的资金管理起到积极的作用。同时,企业资金管理制度的设计者与执行人员也无法在认知上达成一致,致使该管理机制并没有起到实际的规范和约束作用,导致所谓的资金管理机制形同虚设。
二、加强多项目开发模式下房地产资金管理的措施
1. 创新房地产企业的融资方式
从2015年起,受大环境影响,国内融资环境得以放宽,房企融资渠道选择性大,更应根据实际情况创新融资途径,分析项目,结合企业战略目标,把握全局,不论是权益性融资,还是债券性融资,“因地制宜”才是最佳选择。企业应在目前较为利好的环境下,积极拓展融资渠道,搭建新的融资平台,摆脱传统的银行借款、信托等方式,如,积极上市、发行债券、资本证券化、“售后回租”融资等多元化融资渠道,降低融资成本,保障企业资金链的稳定性、连续性。房地产企业在多项目开发模式下,如果资金投入量远超过自身的资产规模时,可尝试采用项目融资的方式来实现项目开发。当企业面临较大的投资项目时,可结合内外部实际情况,寻找更优的渠道进行融资,或者与其他合作伙伴按照一定的比例共同投资。利用这样的融资方式可以使企业在原本有限的资金基础上赢得更多的投资,从而为企业赢得更多的投资项目,同时还可以降低企业在投资过程中面临的风险。
2. 从全局发展的视角制订资金平衡策略
企业的资金运作应当从企业整体发展的角度进行衡量,并以此为基础制定资金管理的平衡策略。合理完善的资金管理策略能够使企业的资金得到充分利用,为企业创造最大的经济效益。反之,如果房地产企业在多项目投资时,仅仅从个别项目的投资方面来考虑资金的分配,将会使企业的资金投入比例失衡,进而影响到企业的整体投资规划,企业整体的资金管理平衡也将被打破。首先,要实现企业资金的流动,必须明确企业多项目开发的批次管理,通过不同项目的开发按照一定的批次逐渐开发的方式,可以使首先销售的项目资金得以收回,这样就可以充分利用多项目开发的优势,使首先盈利的部分服务于后续的项目开发,进而使资金充分流动起来,资金的利用率也得到了提高。同时,在项目开发的过程中,房地产企业还要对项目资金进行密切关注,根据资金的流动情况进行及时合理的调配。
3. 根据项目可行性进行资金管理
在多项目开发的背景下,房地产企业的资金管理应当依据项目开发的可行性进行相应的管理。在投资项目中,企业应当在这方面加大人力和物力的投资,建立相关机构进行市场调查。对市场上的楼市或土地价格变动情况进行及时的调查和通报。对企业特别关注的投资热点,要进行特别分析,便于企业准确投资。其次,还要根据所要投资开发项目的实际情况进行资金管理和调配,例如该投资项目的设备设施和所处环境,以及未来的发展前景等。在写项目可行性报告时,这些都是重要信息,在进行资金管理时也可以作为重要的依据。
三、结束语
在房地产行业,资金的管理对于房地产企业的发展是非常重要的。企业资金的合理规划和管理,决定了房地产企业在多项目开发背景下的投资水平和盈利能力。所以,房地产企业在保持自身发展的同时,应当继续着眼于企业的资金管理水平,从企业发展的全局出发,创新融资手段、制定合理有效的资金平衡策略,使企业在项目开发和投资过程中能够得到稳定的收益。
参考文献
[1]高海涛.多项目开发模式下房地产企业资金管理研究[J].城市规划与管理,2015,(10):11-13.
摘要：中国能源产业发展要“以电力为中心，以煤炭为基础，煤电一体化发展”，客观地反映了煤炭和电力的密切关系。
关键词：煤电一体化；项目；研究
一、煤电一体化项目的优势
我国煤炭多油气少的能量资源特点，决定了电力工业的发展仍然以燃煤发电为基础。煤炭用于发电是清洁利用煤炭的最有效途径。
煤电一体化模式优点主要表现在：在建设过程中，统筹考虑煤矿、电厂的相关设施，避免重复建设，降低工程造价；建成后，煤矿、电厂统一管理，燃料价格稳定，发电成本低，年运行费用低，有利于竟价上网，电厂、煤矿运行更加安全、可靠、高效。采取煤电一体化开发的项目，由于同属一个开发主体，能够较好的解决“市场煤”和“计划电”之间的矛盾，具有较强的抵御煤价波动能力和抗市场风险能力，同时，电厂燃煤主要采用输煤皮带从煤矿直接运至电厂，有效降低了煤炭运输成本，减轻了煤炭外运的压力。应该说，煤电一体化项目开发模式是优化煤炭、电力行业结构调整的重要手段，在促进能源工业发展方式转变上将发挥积极作用。
二、目前的开发模式
目前我国煤电纵向一体化的实践探索正在进行中。主要有以下五种模式，即：神华模式——煤炭企业控股和建设火电站并举；山西焦煤模式——煤炭企业兴建电站；鲁能模式——电力企业兴办煤矿；伊敏河模式———煤电合一，统一经营，电力集团集中控股；淮南模式——煤炭企业、发电企业合作新建煤矿或电站。其中前两种模式是煤炭企业的前向一体化，中间两种形式是发电厂后向一体化，第三种是平等的纵向一体化。
随着我国国民经济的持续高速发展，能源需求日益增加，电力短缺已愈来愈成为影响我国经济持续快速发展的一个重要因素。解决好电荒背景下的煤电之争，对优化资源配置，稳定我国电力供应具有十分重要的意义。
三、存在的问题及解决措施
虽然煤电一体化项目开发具有非常多的优势，但也存在一些问题，主要表现为：(1)由于煤炭、电力行业工程建设特点的不同，电厂与煤矿建设进度时常存在不同步的问题，协调难度大。(2)煤矿项目与电厂项目相比，增加了井田地质勘探、矿区划界、矿权设置等前期工作，虽然是一体化项目，但由于行业类别不同，需要分别开展煤、电项目前期工作，任务重、前期投入大。(3)由于属于同一投资主体，煤矿、电厂的基建与运营专业化管理相对更复杂，对人才的素质和专业技能要求更高。
在开展煤电一体化项目设计时，应统筹考虑电厂厂址及煤矿井口位置的选择：坑口电厂的优势是紧邻煤矿，在确定电厂厂址位置时，还应考虑煤矿合理的井口位置；在煤矿井口位置选择时，除重点考虑资源赋存条件及井下合理开拓开采外，还应尽可能靠近电厂，最大限度的缩短运输距离，简化运输环节，降低运输成本。
电厂与煤矿建设应同步，根据电厂建设进度及不同时期需煤计划，合理安排煤矿建设计划：“西电东送”坑口电厂一般均为大型电厂，需煤量大，而且大多为分期建设，煤矿需对口向电厂供煤，因此，煤矿生产能力及建设计划与电厂息息相关。为充分发挥项目的整体经济效益，应根据电厂机组投运安排，合理确定矿井建设分期，作到统筹规划。既要合理预留潜能，以减少今后扩能过程中的重复投资，并避免矿井扩能改造期间因产能大幅度降低而影响电厂正常生产。同时，也要防止初期盲目预留所造成的投资浪费，降低投资风险。
同类设施尽可能合建，以减少重复投资：对于有条件的地区，煤矿电厂尽可能近邻布置，利于将矿井地面生产系统与电厂输煤系统有机的结合起来，简化生产系统，缩短地面运输距离，降低运输成本，同时水、暖、电设施及其他辅助生产设施、生活设施可统筹考虑，集中布置，减少重复建设，节约投资。
提高矿井生产的可靠性，确保电厂供煤：煤电一体化坑口电厂对供煤矿井的可靠性要求较高。以综合机械化开采为主的现代化大型矿井，要尽可能将矿井工作面搬家与电厂发电机组大修时间协调一致，同时提高煤矿、电厂综合自动化控制程度，根据电厂需煤量变化，及时调整煤矿生产，实现真正意义上的煤电一体。
四、结语
电力和煤炭是中国能源产业的两大行业，是国民经济重要的基础产业，不仅为其他产业部门和人民生活提供所需的物质技术基础——能源，而且本身是今后国民经济发展重要的增长点，煤电一体化发展可以促进能源和经济社会的可持续发展。煤电一体化开发遵循的原则是：紧密依托国家规划的大型煤炭基地，统筹考虑周边水资源和环境容量空间，在开发煤炭资源的同时，结合井口位置就近建设大型电站，配套建设输电线路，将电力由煤炭资源富集地区向电力负荷中心转移，最终实现能源资源更大范围的优化配置。
参考文献：
[1]于立，刘劲松：中国煤、电关系的产业组织学分析[J]，中国工业经济，2004
[2]海文：国家发展改革委草拟电力产业发展政策，鼓励煤电一体化经营建设[J]广西电业，2005
1、合资企业情况
中外双方各出资50％，外方为SHELL(50％)、中方为C N O OC(4 5％)和广东投资开发银行(5％)。成立中海壳牌石化有限公司(China Shell Petrochemical Company以下简称CSPC)，外方任合资公司项目主任。
2、PMC公司及分工情况
该项目的PMC由中外3家工程公司(BECTHEL、SEl和FW)组成，取3家公司缩写简称BSF。并根据业主要求分别在英国和香港成立两个BSF独立的实体性公司。PMC由3家公司联合成立，集合3家各自的优势，有利于项目目标的实现。
· 美国BECTHEL公司以管理和综合能力见长。负责项目执行程序、进度计划、人力投入、费用估算和控制、采购、建设、与业主的关系协调。同时负责乙烯及大部分公用工程的基础设计，BECTHEL作为BSF的领导方并任BSF的项目主任。
· 英国FW公司在化工领域有丰富经验。负责BSF的质量保证、技术支持以及国外标准规范和大部分工艺装置的基础工程设计的组织工作。
· 中方SEl以对国内情况的熟悉和人工时成本优势在BSF中负责全厂初步设计文件的编制、地方政府管理的协调、国内标准规范、设备材料分交、现场准备以及大量公用工程／界外设施／HDPE／PP以及等装置的基础工程设计工作。
3、业主的前期准备工作
南海项目由于前期准备时间比较长，从1997年可研批复~tJ2000年才发出招标书，所以CSPC有足够的时间在前期准备中做了大量的工作，为项目的执行打下了一个良好的基础。其中，完成的主要工作有：
· 与专利商签订合同
· 设计基础文件包的编制
· 可行性研究报告的编制
· 设计标准规范(DEP)的编制
· 招标文件(ITB)编制
4、项目阶段的划分
项目分为两个阶段，称为定义阶段和实施阶段。共58个月，至2005年1 0月投产。定义阶段：计划1 8个月完成。包括2个月的投资决策期。实施阶段：计：40个月完成。
5、PMC合同方式
该项目业主决定采用国际目前通用的PMC(项目管理承包)管理模式，由PMC代表业主对项目工程建设全过程进行管理。
6、PMC商务报价构成按照业主的要求，PMC商务报价主要由两个部分构成：
· PMC所投入的人工时成本
· 利润十奖励，包括：固定奖励金和节约工程建设投资奖励金。
7、PMC的职责
· PMC将充当业主的延伸，并且与业主的项目管理队伍充分联盟以实现项目目标。· PMC将设法通过定义阶段和实施阶段实现项目的完成。PMC将负责的定义阶段的交付文件，包括：在中国境内和境外的运行中心独立工作。完成基础工程设计、投资估算、准备初步设计文件和获得中国政府对初步设计的批准、完成对执行阶段工作包ITB的编制和承包商的选择、完成长周期设备和大宗材料的询价和预采购工作、制订项目执行计划和进度计划。
· 负责HSE、价值工程及项目总体优化、可施工性研究等工作。
· PMC将按需要提供工作和服务以支持业主及其顾问获得项目融资，包括有出口信贷机构参与的总的采购策略的优化。在实施阶段，PMC将管理详细设计(主要由中国设计院执行)，通过EP合同及独立的施zC合同，和／或EPC合同来管理采购和施工(中国施工单位)。同时直接管理试车工作直到RFSU(ready for start—up)生产准备完成。在RFSU之后，PMC将协助业主开车和项目性能检测。
· PMC的分支机构可以依照与业主先前的协议列入投标商的名单中，执行公用工程、基础设施和工艺单元所定义的设计和／或采购和／或施工工作包。然而这部分的工作包将不会基于单一来源的基础而被授标，并且PMC的分支机构如投标此项工作包将不能被允许参加对此部分工作包的评标和授标工作。
8、南海石化工程管理特点
南海项目是一个相对而言比较典型和规范的PMC项目，业主对PMC招标文件和前期文件的准备比较充分和完整，对PMC_T_作范围、责任义务的规定比较清晰。相应地，业主可以投入较少的技术和管理人员，风险也可以由PMC分担。虽然在项目建设期由于PMC的费用一次性投入可能比较大。但考虑到将来建设人员的转迁，这种模式可以从总体上减少业主人员费用、避免产生包袱，对于缺乏基建能力和经验的业主而言是一个比较好的选择。PMC采取中外联合。各取优势，互相弥补。从项目执行的总体效果上看是好的。
扬巴IPS项目
1、合资情况
中外双方各出资50％，外方是德国BASF。中方有比较强的基建能力和经验。
2、PMC公司及分工情况
扬巴一体化石化基地项目(简称lPS项目)的工程建设组织结构是根据合资合同的有关原则制定的。即在合资公司总裁领导下，组建以PMC为主的一体化联合管理组(1MT)负责一体化项目的实施。联合管理组由项目主任组统一领导，主任组设主任一名。直接对合资公司总裁负责；副主任一名和执行主任一名，协助主任工作；正、副主任可列席董事会。项目执行主任负责IMT的19常工作，并对两位主任负责。
3、IP$项目划分为3个建设阶段
第一阶段从2000年1 1月至2001年1月，共3个月。主要任务是人员动员和制定规章制度。即项目定义阶段。
第二阶段从2001年2月至2002年6月，共1 7个月。主要任务是开展并完成主要工艺装置基础设计和EPC招投标。即基础设计阶段。
第三阶段从2002年7月至2004年12月，共28个月。主要任务是实施EPC并达到全面机械竣工。即实施阶段。
4、IPMT项目管理综述
项目采取管理模式是业主和PMC成立一体化管理团队，称lMT。采用PMC模式，但是不同于南海PMC的是，FD公司在IMT中的PMC角色是和业主共同扮演的，没有南海项目PMC那样的独立的组织机构和管理层面。业主对PMC公司的责任不免除，包括项目执行计划、程序文件、标准规范、质量保证等：但授权有限，关键控制点的制定、重大问题的决策、分承包队伍的选择、长周期设备材料和大宗材料的采购订货等都要由业主最终确定，对职责和风险规定得不是很清楚。业主与PMC签订的也是人工时付费合同，有固定单价和总的人工时数，而且有最高费用限制。费用的构成和南海项目相似。包括固定成本和利润十奖励。而且lMT定期聘请第三方对PMC的工作进行检查和审计，包括质量、费用、进度等方面；审计结果直接影响到PMC的利润和奖励。PMC公司的人工时消耗截至目前已经超出原先报价的预算工时，但是基于lMT的承包模式，业主只能给予PMC相当程度上的许可。
赛科项目(漕泾乙烯工程)
1、合资情况
中外双方各出资5O％，外方是英国BP公司。BP公司在国际上几个大的业主中相对而言是一个比较灵活的公司。中方有较强的基建能力和经验。在项目执行中有相当的决策力度。
2、管理体制
赛科项目的管理体制是董事会领导下lPMT负责制。lPMT和合资公司事实上是同级并行的两个独立机构。IPMT的人员主要由中外双方业主派遣和支持承包商AMEC的人员三方组成。IPMT的管理工作主要靠双方业主人员担任，AMEC派出部分专家承担技术顾问和技术协助的工作。
3、阶段划分
分两阶段进行，第一阶段为FEED阶段，类似于定义阶段，以完成基础设计包为标志。
第二阶段为实施阶段，工艺包设计没有作为一个明确的阶段划分，这主要是因为合资规定BP提供的专利技术文件达到基础设计的深度，此外也有为加快建设进度的要求。
4、IPMT的组织机构
IPMT按典型的矩阵式结构设置，在定义阶段，IPMT设主任一名(由中方担任)、副主任一名(由BP担任)。下设6个职能部门：控制部、技术部、采购部、实施部、施工部和行政部，各部门设经理一名、副经理一名，分别由中外双方出任。同时另设5个项目组直接分管项目。项目经理由实施部派出，同时接受其他部门的业务管理。转入实施阶段后，IPMT的机构设置将作相应调整。
5、合同方式
赛科项目共分为5个大包、9个小包。由于受技术来源的限制，基本采用定向议标的方式。由中外承包商组成联合体，承担EP+C或EPC的合同。外方承包商为主的是EP+C的合同，中方承包商独立承担或为主承担的是EPC合同。另外通过招标选择中方的监理公司承担建设监理。
赛科项目管理模式和PMC模式从概念有所不同，比较类似于我们通行的业主管理(或基建指挥部管理)模式。项目管理工作全部由中外双方业主团队来负责，而且在各工作包上是由承包商来承担部分设备材料的采购和施工。赛科项目由于启动比较快，时间比较紧张，不可能按照一般的项目程序进行定义阶段的工作。比如在标准规范的准备上，一般应该由业主委托一个分承包商结合业主的要求和习惯在对工作包进行发包之前编制本项目的标准规范，这样也便于投标商进行投标报价和合同谈判。
赛科项目采用的是业主为主附加管理公司的管理，业主的管理和协调能力决定了项目的管理水平，因为管理公司不像PMCIJ[]样有明确的责任和利益。从目前的咨询费用上看是比较低的，但业主方面的投入比较大。而且如果中方业主的能力不是非常强，这种模式下中方的控制能力受到很大制约。
对比上述项目的模式，南海CSPC项目是比较典型的PMC、扬巴IMT项目是半业主半PMC、漕泾项目应该是业主管理模式。由于项目本身的特点、合资公司的不同情况，3种模式的制定各有各的考虑，并有各自的优势。
程总承包的基本概念和主要方式[/font][/size]
[font=宋体][size=3]
（一）工程总承包是指从事工程总承包的企业（以下简称工程总承包企业）受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。[/size][/font]
[font=宋体][size=3]
（二）工程总承包企业按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责。工程总承包企业可依法将所承包工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包企业；分包企业按照分包合同的约定对总承包企业负责。[/size][/font]
[font=宋体][size=3]
（三）工程总承包的具体方式、工作内容和责任等，由业主与工程总承包企业在合同中约定。工程总承包主要有如下方式：[/size][/font]
[font=宋体][size=3]
1、设计采购施工（EPC）/交钥匙总承包[/size][/font]
[font=宋体][size=3]设计采购施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。[/size][/font]
[font=宋体][size=3]交钥匙总承包是设计采购施工总承包业务和责任的延伸，最终是向业主提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。[/size][/font]
[font=宋体][size=3]
2、设计—施工总承包（D-B）[/size][/font]
[font=宋体][size=3]设计—施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。[/size][/font]
[font=宋体][size=3]根据工程项目的不同规模、类型和业主要求，工程总承包还可采用设计—采购总承包（E-P）、采购—施工总承包(P-C)等方式。[/size][/font]
[font=宋体][size=3]
三、工程项目管理的基本概念和主要方式[/size][/font]
[font=宋体][size=3]
（一）工程项目管理是指从事工程项目管理的企业（以下简称工程项目管理企业）受业主委托，按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。[/size][/font]
[font=宋体][size=3]
（二）工程项目管理企业不直接与该工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同，但可以按合同约定，协助业主与工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同，并受业主委托监督合同的履行。[/size][/font]
[font=宋体][size=3]
（三）工程项目管理的具体方式及服务内容、权限、取费和责任等，由业主与工程项目管理企业在合同中约定。工程项目管理主要有如下方式：[/size][/font]
[font=宋体][size=3]
1、项目管理服务（PM）[/size][/font]
[font=宋体][size=3]项目管理服务是指工程项目管理企业按照合同约定，在工程项目决策阶段，为业主编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目实施阶段，为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行（竣工验收）等服务，代表业主对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。工程项目管理企业一般应按照合同约定承担相应的管理责任。[/size][/font]
[font=宋体][size=3]
2、项目管理承包（PMC）[/size][/font]
[font=宋体][size=3]项目管理承包是指工程项目管理企业按照合同约定，除完成项目管理服务（PM）的全部工作内容外，还可以负责完成合同约定的工程初步设计（基础工程设计）等工作。对于需要完成工程初步设计（基础工程设计）工作的工程项目管理企业，应当具有相应的工程设计资质。项目管理承包企业一般应当按照合同约定承担一定的管理风险和经济责任。[/size][/font]
[font=宋体][size=3]根据工程项目的不同规模、类型和业主要求，还可采用其他项目管理方式。[/size][/font]
合同能源管理项目模式就是为大家带来的合同能源管理项目融资租赁模式，欢迎各位朋友阅读!
一、合同能源管理与融资租赁的相遇
合同能源管理(国内目前多称为EMC)，是指节能服务公司与用能单位以契约形式约定，由节能服务公司提供专项节能服务，用能单位以节能效益支付节能服务费用的节能服务机制。
一方面契合了我国创建资源节约型社会的大前提，受到政策层面的大力支持;
另一方面用能单位在能源费用实际减少的同时亦无需付出任何成本，所以我国的合同能源管理行业在近期发展迅猛。
但是现实情况是，虽然有政府奖励补贴及税收优惠的助力，节能服务公司成本回收的周期依然很长，其资金压力日益凸显。
在此时，需要低成本资金的节能服务公司与寻求优良租金来源项目的融资租赁公司相遇，二者一拍即合。
合同能源管理的模式类型目前有节能效益型、能源费用托管型、节能量保证型等，笔者即以目前最广泛使用的节能效益分享型合同能源管理项目为例，浅析该种项目的融资租赁模式。
二、合同能源管理项目的融资租赁模式选择
合同能源管理项目与一般融资租赁项目不同的是，租赁物也即节能设备是安装在用能单位处，由用能单位实际使用的，且当节能分享期结束后租赁物所有权是归属用能单位所有的.。
所以合同能源管理项目在进行融资租赁时，除出租人(租赁公司)与承租人(节能服务公司)外，往往还需第三方即用能单位参与其中。
一般情况下，在合同能源管理项目尚未启动时，选择“直租”模式对租赁公司、节能服务公司与用能单位三者来说是最为稳妥也最为方便的方式。
租赁公司可以确定资金确实是用于该合同能源管理项目，节能服务公司无需承担资金压力，用能单位了解且能确认该种融资模式，便于出租人约定需要用能单位配合且利于自己回收租金、确认租赁物所有权的条款。
但在此时，只能选择“委托租赁”的方式，以满足节能服务公司需要以自己名义开具租赁设备的发票以获取政府奖励补贴的需求。
如果在合同能源管理项目已经启动后，再行引入融资租赁公司，则只能选择“售后回租”的模式。
具体的操作方式可以是
(1)租赁公司与节能服务公司签订《买卖合同》，由租赁公司购买节能服务公司的节能设备;
(2)租赁公司向节能服务公司支付设备款，同时确定租赁物所有权的转移，并告知用能单位;
(3)租赁公司与节能服务公司签订《融资租赁合同》，由用能单位确认认可特别条款;
(4)节能服务公司向租赁公司从节能收益中支付租金;
(5)租赁期满各方无违约的，节能服务公司支付留购款，节能设备所有权转移给节能服务公司。
三、合同能源管理项目在融资租赁中的增信手段选择及风险把控
对于合同能源管理项目的融资租赁来说，可以获得的增信手段除了常规的由节能服务公司提供的担保外，还可以采取与节能服务公司建立共管账户以其从用能单位处收取的未来收益及政府补贴作为租金的担保的方式。
当然，合同能源管理项目的融资租赁在具体操作时远比上文所述的内容更加复杂，本文仅是简单的介绍了最广泛使用的合同能源管理模式下的通用融资租赁模式。
PPP（Public-Private Partnership），即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。
PPP是Public-Private Partnership的英文首字母缩写，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。
PPP是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。PPP不仅是一种融资手段，而且是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。
在传统思维方式下，PPP是政府进行基础设施建设或开展公共事业的一种新型的融资方式，借此减轻其财政压力。社会资本通过收购股权或收购资产、投融资建设、经营管理或（和）按需求提供服务的方式投入PPP项目，而政府部门则以让渡收费权、支付可行性缺口补助或（和）政府付费的方式给予社会资本合理的回报。
PPP项目盈利模式详解
PPP本质上是要借助社会资本的资金与竞争(特别是创新)，来改善公共产品的供给效率，其注重产出标准而不是实现过程，是一种激励相容的制度安排;然而，公私双方通常具有截然不同的利益诉求，政府部门关注公众需求满足，而社会资本强调利润获取。因此，保证社会资本适当盈利是避免其关系专用性投资不足、提高其竞争与创新积极性的关键，并最终实现政府部门、社会资本和公众的“多方共赢”，促使PPP项目成功。
1，PPP项目盈利模式创新的必要性在传统思维方式下，PPP只是政府进行基础设施建设或开展公共事业的一种新型的融资方式，借此减轻其财政压力。社会资本通过收购股权或收购资产、投融资建设、经营管理或(和)按需求提供服务的方式投入PPP项目，而政府部门则以让渡收费权、支付可行性缺口补助或(和)政府付费的方式给予社会资本合理的回报。此时，公私双方关注的焦点即社会资本的投资回报率或目标收益率：过低的投资回报率或目标收益率不利于社会资本积极性的发挥，甚至将迫使其退出基础设施和公用事业领域;而较高的投资回报率或目标收益率将会给政府带来沉重的财政负担。PPP项目的公私双方过度关注“投入-回报”之间的关系，甚至在确定投资回报率或目标收益率上表现出对抗关系，违背了PPP伙伴关系的初衷。
据审计署数据显示，截至2013年6月底，我国各级政府负有偿还责任的债务约20.7万亿元，如何监控和化解债务风险备受外界关注。2014年，我国政府开始在全国范围内大力推行政府和社会资本合作(PPP)，并密集发布PPP的相关文件，其中“国务院关于加强地方政府性债务管理的意见”(国发[2014]43号，以下简称国务院43号文)的基本思想为“修明渠、堵暗道”，即堵住“地方政府的融资平台公司”这一暗道，修了政府债券与PPP两条明渠;然而，国务院43号文在鼓励运用PPP模式化解地方债务的同时还明确指出，“地方政府要加强对或有债务的统计分析和风险防控，做好相关监管工作”。由此可见，对于那些需要政府付费或者给予适当补贴的PPP项目(即非经营性和准经营性公共项目)而言，无论是政府部门还是社会资本，仅仅盯着这一项目既有的收益和财政补贴是不够的，更需要通过PPP项目盈利模式创新“将蛋糕做大”，政府可以因此避免PPP项目引起的新发生或有债务超出规定范围，社会资本也因此可以在投资回报率或目标收益率上减轻与政府部门的对抗，从而更顺利地实现其盈利。
2，伙伴关系下的PPP项目盈利模式框架PPP的成功实施需要以伙伴关系思维为基础，公私双方必须摒弃对抗思维，互相尊重且积极主动地参与到项目中去，因此，如何在提高公共产品或服务供给效率的同时保证社会资本适当盈利，必须是公私双方共同面对、协力解决的问题。PPP项目盈利模式的创新，是在确定投资回报率或目标收益率之前不得不考虑的问题。在现实生活中，交易行为背后隐藏着价值交换，存在一定的价值交换范式或机制，而盈利模式这一概念即为了解释这种价值交换范式或机制;收益和成本决定了组织的经济价值，利润或盈利水平则是企业经济价值的直接体现，因此，盈利模式通常是指按照利益相关者划分的收入结构、成本结构以及相应的目标利润。有鉴于此，本文基于实践中的典型案例，从收益结构优化、成本结构优化、目标利润稳定三方面分析PPP项目的盈利模式(如图1所示)，值得注意的是，由于本研究搜集到的案例数量有限，图1所示的PPP项目盈利模式树形框架仍有拓展空间。
图1 基于多案例的PPP项目盈利模式树形框架
注：①城市轨道交通、城市综合交通枢纽、铁路、港口/码头、水库、环境治理等项目捆绑土地、旅游、矿产等资源开发项目;②医疗、教育、养老服务设施、场馆类、机场航站楼等项目捆绑餐饮、物业、绿化等配套服务;③公厕与垃圾投放设施、路灯节能、城市公共停车场站、城市公汽交通、高速公路等项目捆绑广告等副产品，保障性安居工程捆绑商品房这一副产品，海水淡化捆绑工业制盐这一副产品等;④投资规模相对较小、供特定人群使用或会对特定人群留下印象的项目，若该特定人群为某一商品的潜在客户，则生产该商品的企业可投资并冠名该项目;⑤城市轨道交通等投资规模大、专业复杂的工程，可根据专业进行分割并分别选择适当的融资模式;⑥规模小且分布零散的能源站(供热/冷)、(生活、工业)污水处理、(生活、餐厨)垃圾处理项目;⑦城市供水、能源站(供热/冷)、污水处理、垃圾处理等PPP发展相对成熟的领域;⑧既可以是同类公共产品中盈亏状况不同的项目捆绑，如捆绑交通流量不同的高速公路路段，也可是具有特定联系的异类公共产品中盈亏状况不同的项目捆绑，如海水淡化与发电捆绑;⑨污水处理、垃圾处理、隧道、桥梁等具有流量特征的项目，以及新能源汽车充电等市场不稳定的项目。
3，PPP项目盈利模式之收益结构的优化
收益即财富的增加，其既包括货币收益，又可以包括声誉提高、潜在收益等非货币的。PPP项目可以通过优化收益结构实现盈利。
3.1 捆绑私人产品，配补收益来源
当政府希望通过PPP模式获得的公共产品或服务属于非经营性(没有任何价格机制和现金流入，主要产生社会效益)或准经营性(有价格机制和现金流入，但无经营利润，成本无法收回)时，可以为该公共产品或服务配补适当的私人产品并捆绑提供，从而克服收费困难或收费不足的难题，即所谓的公共物品供给的捆绑模式或联合供给模式，最早提出这一思路的为德姆塞茨。“基础设施和公用事业特许经营管理办法”(简称25号令)明确规定，“向用户收费不足以覆盖特许经营建设、运营成本及合理收益的，可由政府提供可行性缺口补助，包括政府授予特许经营项目相关的其它开发经营权益”，从而充分肯定了这一盈利模式的合法性。
(1)授权提供配套服务，拓展盈利链条
当PPP项目供给的基础设施或公用事业建成后，必需相应的配套服务才能正常运转时，政府可授权PPP项目公司提供这种可以产生预期收益的配套服务(如餐饮、物业、绿化)，从而通过延长价值链创建现金流、补偿主体项目财务上的不可行。例如：英国国家医疗卫生服务体系(NHS)与百威斯特公司(Bywest)合作的西米德尔塞克斯大学医院(West Middlesex University Hospital)项目，百威斯特公司负责其投融资与建设，西米德尔塞克斯大学医院基金会负责该项目的运营管理，为了补偿与回报百威斯特公司的建设投入，将该医院运营期间的配套服务项目全部交由百威斯特公司负责，包括餐饮、搬运、安全、保洁、维护和物品供给，服务周期或从35年延长至60年，服务费由英国政府支付。
(2)开发副产品，增加收益来源
PPP项目公司在提供政府需求的公共产品或服务时，可以附带生产出更具经营性的副产品(如广告、建筑作品知识产权的授权使用)，以此弥补主产品项目财务上的不可行，如北京丰台区郭庄子和昌平区回龙观限价房项目中增配的商品房开发，梅州模式公厕项目中用以养厕的店铺、饭店、办公楼、垃圾中转站。具体策划方案既可由公共部门主动提出，也可由社会资本策划提出、公共部门审核批准。
前者如：英国森德兰市采用PFI方式对市内街道的照明、标志和街道设备(3.05万个灯柱和6000个公路标志)进行设计、安装、运营、维护和融资，合同期限为30年，且要求最长5年内更换完所有设备，该项目中的社会资本在合同期内的前5年获得一次性支付265万英镑用于更换完所有设备，其后运营期每年通过经营灯杆和公路标志广告、交通CCTV(注：闭路电视)增加费等第三方收益(折现共计158.9万英镑)，来作为维护投资和获取相应回报。
后者如：德国将公厕进行市场化运作，以期在弥补政府资金不足的同时，促进公厕在节能、节水、环保等技术上的创新，1990年在柏林市公共厕所经营权拍卖会上，后来被称之为“茅厕大王”的汉斯·瓦尔即承诺免费提供公厕设施及其维护和清洁工作，当时其竞争对手都认为他疯了，于是在缺少竞争、承诺免费建厕、只要求交纳低廉管理费的情况下，瓦尔公司一举拿下全柏林的公厕经营权;瓦尔公司的盈利点显然不在厕所门口0.5欧元的投币口上，其最大的收入来源是这些公厕外墙的广告经营，它把柏林的很多厕所外墙变成了广告墙，加之瓦尔公司的墙体费用比一般广告公司低得多，使得香奈尔、苹果、诺基亚等很多著名公司都在公厕上做广告。
(3)增补资源开发权，弥补收益不足
政府以对PPP项目公司进行补偿的方式，将基础设施或公用事业项目(地铁、隧道、环境治理等)周边一定数量的资源(如土地、旅游、矿产)的开发权出让给PPP项目公司，以捆绑的方式提高项目公司的整体盈利能力，以确保项目投资者获取合理回报，调动投资者的积极性，即所谓的资源补偿项目(Resource Compensate Project，RCP)融资模式。例如：
A,2004年4月，澳大利亚维多利亚州政府决定在亚拉河畔现有的墨尔本展览中心旁边，建设一个世界级的会议中心，维多利亚州政府通过招标确定由Plenary Group为首的承包联合体(简称“Plenary联合体”)作为社会资本，负责该项目的开发、设计和建设，并且授予Plenary联合体长达25年的特许期，为了提高该项目的可经营性，公私双方制定了会议中心周边区域的扩充性商业开发计划，包括在新墨尔本会展中心附近建设办公区、住宅区、零售专区以及一个五星级的希尔顿酒店，并翻修码头上一艘名叫波利伍德赛德的老帆船，将其货棚改造成餐厅，从而通过经济乘数效应显著增加了项目效益。
B,香港地铁公司(简称“港铁”)的盈利模式可总结为“轨道交通+地产商业”的组合，即以轨道交通的投融资建设与沿线地产商业的开发同步进行，由港铁的收益结构可知，地产商业开发的收入占总收入的50%以上，正因如此，港铁成为了全世界范围内服务水平最好、运营效率最高、盈利情况最为理想的地铁公司之一。
3.2 冠名公共产品，增值社会资本声誉资本
对于社会资本而言，能够为其自身增值、为其发展助力的收益不仅限于货币形式的，还可以是提高知名度、潜在收益等非货币形式的，因此，PPP项目还可以冠名公共产品作为社会资本的回报，日本丰田汽车公司就热衷于这一类PPP项目。例如：丰田汽车公司捐赠350万元人民币在天津建造过街天桥，命名为“丰田桥”，虽然丰田桥无法产生任何直接现金收益，但丰田汽车公司通过得到该桥的冠名权，收获了巨大的隐性声誉收益。又如：丰田汽车公司负责了NBA球队休斯敦火箭队的主场——“丰田中心球馆”的投融资建设与维护，但并不负责其运营以收回建设投资，而是通过为体育场馆冠名，来吸引丰田中心球馆看比赛的火箭队球迷购买丰田轿车。
4，PPP项目盈利模式之成本结构的优化
成本是社会资本进行投资建设、特许运营所必须耗费资源的货币表现，因此，成本结构优化既可以是减轻社会资本的一次性建设投入、通过规模经济降低单位产品成本，也可以是其通过技术和管理创新减少日常运营成本。
4.1 打包运作形成规模效应，降低单位产品成本
在PPP项目中，社会资本需要进行一定规模的建设投资，或者购买项目一定期限的产权或经营权，那么，若公共产品或服务的需求量过小则PPP项目的产能过剩，导致社会资本的盈利性差或者需要政府对差额部分进行财政补贴。可见，确保PPP项目适当规模的需求，从而降低单位产品的成本是PPP项目盈利的一种思路。
以各省公布的首批PPP项目清单中普遍受到青睐的污水处理项目为例，规模越大对投资者越有吸引力，而规模小的项目基本不具备投资者对市场化经营的收益要求。因此，对于普遍存在规模小且分布零散特点的乡镇污水项目，国内的通常做法即打包运作、“一厂一价”，如深圳龙岗10座污水处理厂打包转让项目、海南16座污水处理厂打成两个“项目包”委托运营项目、江阴4污水处理厂打包招商项目等。
又如江西省工业园区污水打包BOT项目：2010年8月，江西省政府颁布了鄱阳湖生态经济区的规划，把工业园区污水处理设施建设列为十大节能减排工程之首，要求在2015年建成102个工业园区的污水处理项目;2011年5月，江西省政府与中国节能环保集团签署全面的战略合作框架(规划日处理量237万吨，总投资146亿)，由江西省城投(出资20%)与中国节能环保集团(出资80%)组建的中国节能江西公司(SPV)，负责江西省102个工业园区的污水和固废处理、环保节能，工作范围包括投资建设、运营管理，特许期限30年，由政府来进行付费。4.2 进行管理或技术创新，降低运营成本
采用PPP不仅是为了解决公共部门的财政紧张，更重要的是借助社会资本的专业和创新，来提高公共产品的供给效率。因此，社会资本为了拓展其盈利空间，应在特许经营过程中充分发挥其主动创新积极性，通过管理或技术创新不断降低其运营成本。
例如：在湖南省长沙市东部近郊的长沙县，牛角冲社区与长沙绿动循环再生资源有限公司合作推出“绿色循环积分计划”，居民们在长沙绿动循环再生资源有限公司注册后，将领取到各自的专属二维码，居民们将家中可回收垃圾打包后贴上二维码投放到社区的专用回收桶后，公司会将垃圾运往循环分拣中心通过扫描二维码确定居民信息，根据垃圾的种类数量换算成积分录入用户账户，居民的二维码垃圾积分达到一定数量后可兑换生活用品或抵用小区的物业费。集中回收后再由PPP项目社会资本进行垃圾分类是一项耗时、耗力的事，而对于形成并投放生活垃圾的居民而言，垃圾分类却是举手之劳、轻而易举的事，长沙绿动循环再生资源有限公司通过二维码社区垃圾回收模式这一管理创新，充分调动了广大居民的积极性，大幅压缩了其进行垃圾分类的成本，进而极大拓展了其盈利空间。
5，PPP项目盈利模式之目标利润的稳定
获取利润是企业价值增长的主要方式，因此，能否获取稳定、可持续的利润是企业进行投资的重要决策依据。有鉴于此，不但要让PPP项目社会资本“有钱可赚、有利可图”，还要确保其利润的相对稳定与可持续，降低社会资本在PPP项目中实现目标利润的风险，也是其重要的盈利模式设计思路之一。
5.1 运营前期合理设定保底量，提高目标利润的稳定性 由于PPP合同的长期性，成本与需求的不确定即成为其显著特征。为了保证社会资本目标利润的稳定性，公私双方通常会设定最小需求保证(minimum demand guarantee，MDG)或最小收益保证(minimum revenue guarantee，MRG)，即我国PPP实践中所谓的保底量，这本质上是一种公私双方风险共担策略或社会资本的风险缓解机制。由于我国经济与社会发展较快且PPP市场还不健全，运营前期设定保底量的做法在污水处理、垃圾处理、隧道、桥梁等具有流量特征的PPP项目，以及新能源汽车充电等市场不成熟的项目中普遍存在，下面介绍污水处理与垃圾处理两个领域的具体做法。
A,与污水处理略有区别，垃圾处理项目保底量的设定，需要综合考虑实际垃圾供应量及预期增长速度、设计处理规模、垃圾含水率以及垃圾处理设备的实际负荷能力，如果为垃圾焚烧发电项目还需考虑焚烧率;此外，由于一年之中的垃圾供应量会因季节变化出现较大波动，因此，垃圾供应保底量不是按月执行，而是按年累计执行的，即只在开始付费日起每满一年时才计算累计实际垃圾处理量，若该累计量低于年垃圾保底量则按全年垃圾保底量计算全年应付垃圾处理费(不考虑暂停、罚款等特殊情况);该领域运作比较成功的如荣成垃圾焚烧发电BOT项目。
B,污水处理PPP项目通常会在运营期前3-5年，按设计处理规模的一定比例设定阶梯式增长的保底水量，剩余特许经营期内则以设计规模为保底水量，根据按月付费的惯例，若当月实际处理量达不到保底量则仍按保底量计付污水处理服务费(不考虑暂停、罚款等特殊情况)，从而使得投资人获得可预期的、稳定的现金流担保;该领域运作比较成功的如合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让(TOT)项目。5.2 将盈亏状况不同的公共产品捆绑，提高目标利润的可持续性 基础设施和公用事业领域既有现金流入充裕的经营性公共项目，也有现金流入不足的非经营性公共项目，甚至是没有任何现金流入的非经营性公共项目。经营性公共项目对于社会资本具有强大的吸引力，采用PPP模式有可能造成社会资本“暴利”，置政府于尴尬境地;而准/非经营性公共项目则对社会资本缺乏吸引力，采用PPP模式后政府需要进行适当的财政补贴或者需要付费，从而给政府带来一定的财政压力。为了吸引社会资本进入更为广泛的基础设施和公用事业领域，同时确保PPP项目“盈利但不暴利”，可以将盈亏状况迥异的项目捆绑实施PPP，实现“以丰养歉”：既可以是同类公共产品中盈亏状况不同的项目捆绑，如捆绑交通流量不同的高速公路路段;也可是具有特定联系的异类公共产品中盈亏状况不同的项目捆绑，如海水淡化与发电捆绑。
代表性项目如：天津的国投北疆发电厂循环经济PPP项目由国家开发投资公司、天津市津能投资公司、天津长芦汉沽盐场有限责任公司按64：34：2的比例共同投资建设与运营管理，该工程由“发电工程、海水淡化、浓海水制盐、供热、土地整理、废物利用”六个分项工程组成，提供电力、热力、淡水、土地、盐化产品、建材等多种重要产品。其中，海水淡化工程是循环经济的关键环节，由于受生产成本及供水体制等约束而一直处于亏损状态，该项目就是将盈利性差的海水淡化工程与盈利性较好的发电工程捆绑，实行“以电养水”的政策，发电工程的盈利弥补海淡工程的亏损;鉴于天津的国投北疆发电厂循环经济PPP项目整体上看是盈利的，其二期工程规划的2台100万千瓦发电机组和30万吨/日海水淡化装置已于2014年12月24日获国家发改委核准。
6，结论
相关数据显示，采用PPP并不一定会让政府“更省钱”，国际上判断一个公共项目是否采用PPP，通常都是看其相比传统模式增加的成本相对于公共产品供给效率或公共服务质量的提升是否“物有所值”(Value for Money，VFM)。因此，不同于一般工程项目中承发包双方之间“零和博弈”的特征，PPP项目的公私双方更多地追求项目的价值增值，是可以实现“共赢”的。
有鉴于此，双方应摒弃传统的对抗思维，这就要求双方都以积极的态度进行盈利模式的设计与创新：公共部门应广泛借鉴国内外成功案例的经验，主动地为PPP项目选用合法、适当的盈利模式，或客观地对待社会资本提出的盈利模式方案;而社会资本则应充分发挥其专业、竞争优势，在交易阶段向公共部门提供可行的盈利模式方案，在建设期或运营期通过技术或管理创新优化项目成本。
在开发区发展和演绎进程中, 主要存在着政府或其代表机构、以从事经济活动为主体行为的企业或民间组织以及教育研究机构三大活动主体。在开发区的经营管理中, 何种类型的活动主体占据主导地位, 直接影响开发区的治理模式选择和效率发挥。按照该划分标准, 可将开发区治理模式分为四种典型类型, 即政府治理型、企业治理型、混合型 (通常由政府、大学、企业等机构组成) 、学校或民间非赢利机构治理型。由于学校或民间非赢利机构治理的开发区, 主要适用于大学周边面积小, 以研发为主的科技园区, 与我们界定的经济技术开发区不同, 因此, 在本研究中我们着重分析前三种开发区治理模式。
(一) 政府治理型
政府治理型, 是指由政府设立专门的园区管理机构以便直接进行全权管理的体制。由政府一手操办开发区的一切事宜, 实行“单一窗口”的一站式管理和一条龙服务。该管理体制的最高决策机构是中央或地方政府的有关部门, 具体的管理执行机构也是中央或地方政府组织设立的专门机构。
在该治理模式下, 由政府成立开发区管理委员会或派出办公室, 且由管委会 (或办公室) 履行政府的有关行政职能, 对开发区内的企业进行管理。开发区管理机构的部门较齐全。这种模式把各级政府的行政管理职能浓缩在开发区管委会 (或办公室) 中, 力求用行政的手段处理各种问题, 用行政的权威性协调管理开发区企业。政府既负责开发区的管理, 也负责初期的建设和后续的服务, 即政企合一。新加坡裕廊开发区和中国台湾新竹科学工业园是其中典型的例子。
(二) 企业治理型
企业治理型, 是指采用由各方组成的董事会领导下经理负责的企业管理的体制, 即以独立的公司作为开发区的开发者和管理者, 负责区内的基础设施开发建设、经营区内的各项业务、管理区内的经济活动和提供区内企业所需要的各种服务。通常是把开发区作为一个独立经营管理的公司, 公司多数是国有企业或合营企业。公司是一个不从属于政府机构, 且拥有独立法人地位和权利的经济实体。公司一般由政府控制的董事会或理事会来领导, 董事会一般由政府、大学、企业以及当地有关人士 (如聘请律师) 所组成, 负责有关开发区发展的重大决策, 一般不干预区内各机构的具体业务, 园区日常管理和经营业务由公司经理层负责, 但经理层必须执行董事会制定的大政方针。该治理模式的典型有英国阿斯顿大学科学园和日本神奈科技工业区等。
在国内的开发区, 这种模式又分为以下三类。
1. 国企治理型。
开发区内虽设立管委会, 但仍以公司为主体进行经营管理和社区一般性事务管理。管委会与国营大企业的党委会有类似的功能, 如早期的招商局蛇口工业区。这类开发区一般属国家所有企业, 赋予了较多的管理权限。
2. 外商治理型。
开发区内不设管委会, 只指定区外主要管理部门协调, 如上海漕河泾微电子高技术开发区, 完全由港商投资和管理。深圳一些小开发区也采用这种模式。
3. 联合治理型。
以国有企业为主, 由中外企业参股组建联合公司对开发区进行经营管理。上海的开发区大都是采用此种管理模式, 如闵行经济技术开发区, 就是由上海闵行虹桥开发公司 (65%) 与中银香港 (25%) 、中国银行 (10%) 三家共同出资成立的具有中外合资性质的闵行联合发展有限公司负责开发与管理;再如浦东金桥出口加工区的情况是先由市政府投资, 注册金桥开发公司, 之后与交通银行等合作为内联企业, 再与招商局等合资成立中外合资公司, 最后成为上市的股份公司。
(三) 混合型
混合型治理模式主要分布在欧美发达国家或地区, 常以基金会的名义进行开发区管理。采用这种模式要求有较好的外部发展条件。此类模式的开发区能把政府力量与市场力量有机地结合起来, 既发挥了政府的作用, 具有政府治理型所具有的集中统一、权威性高、规划性强的特点, 又发挥了民间和市场的作用, 有市场管理型所具有的灵活性、创造性、活力和竞争力强的特点。国外一些规模较大的科学工业园、科学城和技术城一般采用此种管理体制。如美国北卡罗来纳三角研究园由三角研究基金会管理、日本熊本技术城由熊本高技术密集区技术开发基金会管理、法国法兰西岛科学城由科学城协会管理等。
(四) 开发区治理模式比较
从管理机构层次结构来看, 三种治理模式均包含有三个层次:都有最高决策机构、具体管理执行机构和服务机构 (见图1) 。政府治理型最高决策机构是由中央政府有关部门联合参加组成, 如基金会、理事会、指导委员会等, 其成员绝大多数为兼职人员, 许多是有名望或有权威的人士, 定期开会, 议决重大问题。其他类型的最高决策机构则是由多方成员组成的董事会、协会、管理局, 管理机构为公司、基金会或专项职能部门。此外, 管理执行机构几乎都有专家咨询小组 (委员会) 辅佐。
从管理职能范围看, 三种治理模式的管理职能均基本相同。主要体现在:制定和实施开发区发展计划 (包括立法工作) ;从事基础设施和研究设施的建设;筹集风险资金;创办孵化器, 扶植新企业;负责房地产;负责入区机构 (企业) 的甄选、登记和管理;组织区内各方的交流与合作;举办技术培训和进行技术咨询;促进科研与生产的合作;加速科技成果向商品的转化;对区内的活动作出限制, 等等。但也有极少数开发区管理职能较特殊, 如只进行地产管理, 或实行统管的“小政府”。像中国台湾新竹科学工业园区, 不仅要负责园区的基本建设, 还要负责其一切经营活动。
从管理体制来看, 政府治理型的资金有保障, 风险由政府承担, 政府的干预较强, 有利于协调各方面关系和宏观调控, 具有权威性、集中性和统一性的特点, 但政府干预过强, 缺乏灵活性, 不利于激发活力和创新。企业治理型模式的开发区资源配置较灵活, 市场竞争力较强, 充满活力, 缺点是缺乏统一规划, 资源集中不够, 容易产生外部不经济问题。混合型模式融合了前二种模式的优势, 但在我国仍处于摸索阶段。
二、我国开发区治理模式的特征分析
(一) 开发区的治理模式将随开发区发展而变化
纵观我国开发区发展历程, 随着开发区的不断发展其治理模式也并非一成不变。我国最初的开发区大多采用政府治理型的开发模式, 管委会和开发公司是“两块牌子, 一套人马”, 政企合一。但是, 随着改革开放的不断发展, 如今一些开发区逐渐引入市场化经营, 尝试走政企分开的道路;原来很多市场化经营的开发区也逐渐向传统的经营模式靠拢, 部分开发区因创新动力不足出现了向传统体制回归的迹象。
(二) 政府治理型是我国大多数开发区选用的模式
在这种模式下, 常成立以省市领导组成的领导小组负责开发区发展重大决策和重大问题的协调, 但不插手区内具体事务, 让开发区有个宽松的管理环境, 成立开发区管理委员会作为所在地区政府的派出机构, 在开发区内行使市一级经济管理权限和部分市级行政管理权限, 包括项目审批、规划定点、房地产发展、人事劳资、审批入城户口等。在机构设置上, 设工委 (或党委) 与管委会两套班子合属办公, 下设直属机构和市属分支机构:主要是税收、公安、工商等, 实行责权配套、高效运转的管理体制。为适应市场经济体制的需求, 开发区通过健全社会化服务体系, 引进一些事业性、中介性机构, 为企业提供各种社会化服务, 克服企业办社会的弊端。
但是政府治理型也存在一些问题。一是开发区管委会定性不明确。开发区管委会的地位缺乏法律依据, 管委会没有明确的法律地位和行政主体资格, 容易造成管理上的混乱, 不利于开发区的长远发展。二是开发区政企不分。不利于公平竞争环境的形成, 不符合市场经济的基本要求, 更不符合国际惯例。如为了融通资金和开发运作, 大多数开发区都成立了开发公司, 但在管委会主导型治理模式下, 都是政企不分, 有的是管委会和开发公司一套人马、两块牌子, 开发公司形同虚设, 经营自主权难以到位。
(三) 我国开发区大规模实施企业治理型的基础条件尚不具备
该种类型的开发区管理机构本身是盈利性的企业单位或企业治理型的事业单位, 它们虽然代表政府行使部分行政性管理职能, 但更重要的是管理机构通过房地产, 基础设施的经营, 技术和资本入股等形式取得经济利益, 其形式是由政府各有关部门负责人组成领导小组, 发挥决策、行政指导、协调的职能, 开发区内成立建设开发总公司, 总公司是具有法人地位的经济实体。该种管理模式的开发区管委会只负责区内各种政策的协调、各种部门的沟通, 保障开发区的经济发展与社会整体发展一致, 不具体负责开发区内基础设施的经营建设。企业治理型可使开发区的开发管理工作实现集中化和专业化, 提高运作效率, 开发公司融资主体明确, 成本效益核算科学, 容易打造符合国际惯例的公司治理结构。
从目前我国开发区发展现状看, 由于时机和条件尚未成熟, 现阶段还不宜大量过早选择企业治理型的模式, 但要看到这是我国开发区实现可持续发展的必然趋势。选择企业治理型的模式, 须具备一定的前提条件, 即需要有市场经济发育相当成熟的外部环境, 政企分开, 政府及各种市场经济主体自觉按市场经济规律处理事务。
三、我国开发区治理模式的现实选择
从开发区演变轨迹看, 具体采用何种治理方式要与开发区的功能定位、所处及其环境、开发区生命周期阶段相匹配。我们认为, 通常开发区有三种体制安排可供选择。
(一) 相对独立的管委会体制
为了减少区外行政体制的干扰, 从组织上保证制度试点的顺利实施, 可在开发区实行相对独立的管理体制。一个较为理想模式的选择是“准政府的管委会+开发模式的企业化”。即管委会作为政府的派出机构, 其主要职能是经济开发规划和管理, 为入区企业提供服务, 拥有一定的行政审批权;而开发经营由独立的开发公司承担, 实行完全的政企分开, 开发区管委会作为管理主体不直接从事开发区的开发经营。
企业厂商是开发区的使用者, 根据企业自身的经营内容、经营规模和经营方针, 根据生产成本、交易成本以及获取外部规模经济等综合要素, 选择适宜的区域作为厂址, 租赁经济开发区的土地厂房及相关辅助设施, 在国际分工的背景下纳入相关的产业体系, 以取得产业聚集效应。
开发区管理机构作为运营者, 接受所有者的委托, 行使工业房地产管理的职责, 为使用者提供工业用地、厂房及相关辅助设施, 包括水电、热能、电信、公路等基础设施, 为使用者提供各种便利快捷的商务及生活服务, 为使用者提供舒适清洁的环境。
政府部门是开发区的所有者、组织者, 通常采用直接参与和间接参与两种方式对开发区进行经营管理。直接参与是政府部门直接领导、直接组织、直接参与经济区的开发建设, 发展中国家较多采用这种方式;间接参与是委托政府部门以外的机构如公共团队、地方自治体、大学、企业等进行开发建设, 政府则作某些政策等方面的引导和支持。建设开发区是区域社会经济活动发展的综合需要, 是政府部门指导和干预微观经济的一种制度安排, 准确的功能定位、合理的园区规划是其首要任务, 发展经济、取得社会效应是其最终目标。
(二) 适时向规范化企业制度转变
开发区管理体制及运营机制的改革创新应以建立规范的公司化制度为目标, 并从以市场进行资源配置的角度来看待开发区的定位。即园区就是作为面向企业, 为其提供综合产品, 并通过企业的有偿使用获得报酬的产品供应商角色。这需要采取以下四个措施:
一是分离开发区双重职能。在行政职能与经营职能分离时, 要通过制度上安排, 清晰和明确地界定宏观职能与微观职能、企业职能与非企业职能。政府和开发公司如何在市场经济的框架内探索新的监管模式和利益分配机制将是保障职能分离的关键。
二是实行政资分离的开发区资产运营管理体制。实行政资分开, 把开发区资产运营管理职能从管委会中剥离出来, 建立专门的园区资产运营管理公司, 负责开发区的建设、运行和服务。从而使政府与开发区运行机构的关系转变为委托和被委托的关系, 实行政府授权管理, 采取特殊法人的治理结构。政府通过建立制度规范来约束运行管理机构, 而不是直接干预其经营。开发区的建设应该发挥民间资本的作用。对一些短期内能够回收的基础设施项目, 可以允许民间资本经营或有民间资本参与。
三是公共基础设施与商业开发分离, 实行专业化运行管理。根据开发区基础设施具有的准公共产品性质, 对开发区基础设施的开发做出特殊的制度安排, 把开发园区开发纳入城市发展规划, 把城市公共基础设施建设功能从工业和商业用地开发中分离出来, 由城市公共事业部门负责。资产管理公司在特定制度安排框架下, 自主经营, 同时政府在给予资助和补贴的同时, 对基础设施的价格进行上限控制。
四是建立健全开发区公共财政投资体制。当前, 开发区的投资重点是要向开发区公益性的基础设施及教育、医疗、防疫、安全防卫系统等公共事业方面转移。开发区的管理部门还要为其社区创造优良的创业适居环境, 要更加关注服务水平、社区服务、公共安全、文化卫生等综合软环境建设。
(三) 开发区与行政区融合
开发区与行政区融合, 或者开发区成为独立的行政区也是开发区治理模式的一个现实选择。从目前情况看, 随着开发区范围扩大和功能的多元化, 其管理体制正呈现出从准政府向行政区体制转化的趋势。当然, 这种转变决不能认为是新体制在旧体制影响下的复归, 而应该是在同一个新的体制框架下的并轨。开发区与行政区融合或转变为独立的行政区, 要力避在开发区的非正常回归。要进一步探索已经显现出“经济孤岛”困境的开发区如何在“独立”与“融入”之间寻找到一套适合开发区灵活发展的新机制, 同时妥善处理开发区转型“功能多元化”与机制“运作灵活化”关系。
摘要：基于国内外开发区公共治理模式基本类型的比较分析, 揭示了发达国家与地区开发区建设给我国带来的启示, 分析了我国开发区治理模式的特征, 并提出了新形势下我国开发区治理模式的现实选择思路。
关键词：开发区治理,模式比较,现实选择
参考文献
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【关键词】 贫困 扶贫模式 农村发展
一、引言
贫困一直是人类社会面对的严峻问题，消除贫困是《千年宣言》中极为重要的内容，同时也是经济学、社会学、法学的学术焦点。贫困不单是一个普通而常见的经济现象，又是一个内涵复杂的社会问题。至今为止，不同的学科、思想体系、社会制度对贫困的理解和解释是不同的。在历时与共时研究下探寻贫困的本质属性及其深层根源，比较不同类型的扶贫模式，对于全面、深刻地认识贫困问题、解决贫困问题具有十分重要的现实意义。根据朗特里1899年给贫困所下的定义：“如果一个家庭的总收入不足以维持家庭人口最基本的生存活动要求，那么，这个家庭就基本上陷入了贫困之中”。这一经典的定义，至今仍有一定的代表性。根据中国科学院最新完成的《2012中国可持续发展战略报告》提出，中国发展中的人口压力依然巨大，按2010年标准贫困人口仍有2688万，而按2011年提高后的贫困标准（农村居民家庭人均纯收入2300元人民币/年），中国还有1.28亿的贫困人口。扶贫在一定历史时期内还将是一个主要且巨大的任务。扶贫模式指的是扶贫主体运用一定的生产要素和资源，利用一定的方法和手段作用于扶贫客体，促进扶贫客体脱贫致富的方式、方法和措施的总称。从1978年到2000年，我国的扶贫开发大致经过了三个阶段：体制改革推动扶贫阶段（1978—1985年），大规模开发式扶贫阶段（1986—1993年），扶贫攻坚阶段（1994—2000年）。此后扶贫进入一个新的阶段，继以前三阶段的成果，2010年国家提出了按贫困片区扶贫的指导思想，为下一步扶贫开发打下良好基础。
二、龙陵县扶贫开发的现状
1、龙陵县扶贫开发背景
龙陵县是一个集“少、边、山、穷”于一体的新阶段国家扶贫开发工作重点县，地处云南省西部边陲的龙川江和怒江之间的石山区和高寒冷凉地区结合部，由于诸多因素，龙陵县贫困人口数量庞大，深度贫困问题突出，贫富差距继续呈扩大趋势。据贫困村基本情况调查统计，2010年底，龙陵县农民人均纯收入低于1196元的贫困人口还有12.95万人，占全县农业总人口的49.78%。随着国家的扶贫标准提高，截至2011年底，龙陵县的贫困人口超过20万人，扶贫开发任务不由得变得更加艰巨。贫困问题成为制约龙陵经济社会发展的瓶颈，有效解决贫困问题，将有利于推动全面建设小康社会和推进桥头堡建设的目标。
2、龙陵县现有扶贫开发模式
龙陵县地处云南省西南地区，1980年以前，对龙陵县的扶贫工作模式主要是采取的是直接救济方式；1980年以后，开始逐渐由单纯的“输血”式扶贫向“造血”式扶贫方式转变。近几年来，龙陵县结合自身情况主要采取如下几种扶贫模式。
（1）整村推进扶贫开发模式。根据《扶贫工作报告》中提出的对于整村推进扶贫模式的总体要求中提出“解决温饱、巩固成果、缩小差距、促进和谐”，龙陵县于2007年7月19日全面启动了“千村推进万户脱贫”工程。主要以上级补助一点、县级投入一点、部门筹措一点、企业捐赠一点的形式，在2007—2011年期间对龙陵县相关村镇投入4750万元，完成326个30户以上贫困自然村的整村推进扶贫开发任务。
该模式的的优点是利用较大规模的资金和其他资源，在短时间内使被扶持的区域在基础设施、生产和生活条件以及产业发展等方面有较大的改善。但是，该模式在实践中存在的不足主要有，一是在实践中存在整村推进的目标要求与资金投入保障的矛盾突出、资金和项目规模小等问题；二是小部分区域存在重复投资，资金利用效率不高的问题；三是续后扶政策不足，巩固成果难度大；四是由于采用至上而下的扶贫模式，上级对项目内容的要求与群众意愿不完全一致。
（2）移民搬迁扶贫开发模式。移民搬迁扶贫模式是指将环境脆弱的不宜开发地区、环境保护区等地域内的贫困人口搬迁到有条件的地方，进行异地开发扶贫。2010年完成了400人的龙陵县勐糯镇小海坝、象达乡懒板凳易地搬迁项目，共投资941.76万元；与易地搬迁及整村项目有效整合的100户扶贫安居工程项目于2010年底顺利结束，共完成安居房建设100户，建筑面积29200平方米；2011年完成300人的龙陵县龙山镇、勐糯易地搬迁项目。
通过项目的实施，较大改善项目区群众的生产生活条件，逐步实现了人口与资源合理配置，进一步促进了可持续发展。该模式的不足之处，一是生活地点的变化迫使被移民改变自己的生产，生活方式，部分村民难以适应；二是使搬迁户为了适应新的环境而增加购置生活、生产工具而导致在一定时期内债务加重；三是由于资金不足，造成很大一部分贫困人口享受不到这种形式的国家惠民政策。
（3）特色产业开发扶贫模式。龙陵县近年来把建设特色产业作为新农村建设的一个新亮点来抓，广大农村逐步建立起“村村有特色产业，户户有致富门路”的产业发展新格局。龙陵县对产业建设进行科学谋划，合理布局，走活了经济发展一盘棋，目前，在地处龙川江边的横山及香柏河两个村，优质水稻的种植已富裕了一方百姓；政府所在地龙陵城区四个社区的畜牧业产业建设获得了长足发展，既弥补了人多地少的缺陷，又增加了农民收入；以杨梅山、大坪子两个村为代表的冷凉山区在茶叶种植、黄山羊养殖方面取得了新的成效；尹兆场、户孔、麦地、芒麦等村一年两熟的烤烟种植为农村群众脱贫致富提供了前提，把握市场、确保效益、因地制宜、突出特色的产业发展思路，为全县广大农村农民铺就了致富坦途龙陵县至力于走公司+农户+基地的产业建设路子，在政府的多方支持和大力协助下，目前，县内已创建了“林源石斛资源开发有限公司”、“云河石斛开发有限责任公司”，其注册生产的“古箐宝”、“打虎坡”两个品牌的石斛深加工产品已打入省内外市场，其产品销路较好。
该模式下不仅有效地利用了当地特殊的地理气候环境，还极大的鼓舞了老百姓搞特色产业的激情，充分利用了地区闲置的劳动力，为群众增收脱贫致富开创了一条新的路子，但是对于特色产品销售渠道的建设以及产品深加工问题还需进一步深化。
（4）对口培训扶贫模式。为加强对贫困农民的思想教育和致富技能培训，全面提高贫困群众的整体素质，努力培养和造就一大批有文化、懂技术、会经营的现代农民。龙陵县以贫困人口为对象，以示范基地为载体，以技能培训为重点，以实现“输出一人，脱贫一户，带动一片”为目标，坚持“政府引导、对象自愿、有序输出、搞好服务”的工作方针和培训提高素质与转移增加收入并重的原则，进一步加大贫困地区劳动力转移培训力度。2006以来，共投入扶贫专项资金676万元，实施贫困地区劳动力转移培训3.05万人，有序输出1.33万人。2010年完成了6500人的贫困地区劳动力转移培训项目，共完成培训6665人，完成任务的103%，实现劳务创收1400万元；2011上级补助254万元3700人的贫困地区劳动力转移培训项目有序开展。
该模式使贫困群众整体素质得到提高，增收渠道有效拓宽。但该模式的不足之处，是主要依靠政府推动和行政计划手段，带有明显的计划性、任务性，同时还面临受益对象的选择性强问题。
三、龙陵县扶贫模式存在的问题
龙陵县政府对扶贫工作历年来非常重视，财政投入逐年增加，扶贫工作取得了喜人的效果，农民人均收入逐年增加，特别是农民的生活水平明显提高，2011年农民人均纯收入从2008年的2504元，提高到3376元。贫困人口从2008年的15.28，下降到2010年的12.95。由于2011年国家扶贫标准的提高，龙陵县贫困人口为20.01万，扶贫攻坚任务重。
虽然龙陵县现有扶贫开发模式作用巨大，效果明显，但也存在一些不容忽视的问题，需要积极研究对策加以有效解决，才能为今后的扶贫工作找准立足点，为龙陵县扶贫新目标、新任务的提出奠定基础。
1、财政投入不足，基础设施落后，产业发展基础差
贫困地区的需求日益增大，但同时社会供给明显不足，许多地方由于资金缺乏，无法完成整村推进、移民搬迁等项目，而龙陵县财力薄弱，扶贫投入主要依靠中央、省、市级扶持，且贫困人口收入低，自我投入的能力弱。同时，工业产业总量小，“工业反哺农业”的格局还未形成，扶贫投入与需求矛盾突出。
2、区域性、群体性贫困突出，资源型贫困、素质型贫困相互交织
龙陵县贫困人口主要集中分布于环境恶劣的石山区和高寒冷凉地区，呈大分散小集中、点片线并存，傈僳族、彝族、阿昌族整体贫困较为突出。这些地区部分群众长期处于贫困状态下，受到严酷自然环境的影响，生产资料缺乏，生产力水平低下，且素质型贫困已经成为制约脱贫的最大障碍，如：平达黄连河、安乐村等，长期的贫困，使得贫困群众的思想观念形成了一种固有行为模式，把贫困、落后、能力缺乏变成区域的特性，很大程度上把外来的帮助理解为一种义务。一方面，形成了“等靠要”的思想；另一方面，缺乏必要的自强自立的意志和信念，形成怨天尤人的思想，脱贫、增收乏术，扶贫开发任务十分艰巨。
3、产业发展水平低，贫困程度深，扶贫难度大
生存基础差成为贫困群体的典型特征，龙陵县丧失基本生存条件的贫困人口有2.4万人，占全县贫困人口总数的18.53%；住房困难户有1.8万户，占全县贫困人口总户数的51.87%。据初步调查统计，在龙陵县1642个村民小组中，还有12个小组不通电话，通讯信号网络覆盖不到，通信极为困难，305个小组不通公路，生产生活基本还是依靠传统的人背马驼，956个小组饮用水困难涉及11.6万人，水利设施的修建一直处于空白状态，并且还有141个小组不能接收广播电视。
4、传统农业占主导地位，生产生活条件差，农民收入提高困难
龙陵县地处滇西南石山地区与高寒冷凉地区结合部，喀斯特地貌发育，山体滑坡、泥石流等地质灾害频发，可耕种土地面积极少，人均耕地面积仅1.47亩，其中人均拥有基本农田地0.52亩；全县以种植水稻、甘蔗为主，完全是传统的人工作业方式，种植成本大，收成受天气影响极大。
5、贫困面大，贫困人口多，扶贫任务重
龙陵县10个乡镇都不同程度的存在着贫困人口和特殊贫困区域，随着国家的扶贫标准提高，贫困人口增加，截至2011年底，龙陵县贫困人口超过20万人，占全县人口27.73万的72.16%，扶贫开发任务更加艰巨。
6、项目资金整合难度大，社会帮扶力量不足
从全县的角度看，还存在着制度、认识、机制体制、措施等不适应新时期扶贫开发要求的情况，以整村推进为平台，整合资源、合力攻坚，捆绑使用涉农资金难度大，投资分散；部分定点挂钩扶贫单位工作不主动，措施不扎实，成效不明显，社会各界共同参与扶贫开发的潜力还需要深入挖掘。
7、扶贫队伍建设难于适应新形势扶贫开发工作要求
一方面，随着新时期扶贫开发工作任务的不断加大、扶贫开发领域的不断拓展和各类扶贫项目管理要求的不断规范，县级扶贫机构的人员编制、经费保障、队伍素质有待进一步加强；另一方面，乡镇没有设立专门的扶贫工作机构和配备人员，致使完成各项扶贫开发工作任务难于得到保障。
8、因灾等因素返贫的现象较为严重
龙陵县地理条件特殊，自然灾害频发，加之贫困地区交通、水利、能源、通讯及教育、文化、卫生等设施十分薄弱，抗御自然灾害能力弱，因灾返贫现象依然存在。
四、龙陵县扶贫开发模式的对策
1、整合资金，着力加大扶贫开发投入力度
要坚持“渠道不乱、用途不变、统筹实施、各记其功”的原则，在政府的宏观协调下，使各级各部门支持“三农”的资金和项目，围绕扶贫开发整村推进，点面结合，尽力向贫困地区倾斜，发挥扶贫资金“粘合剂”的作用，达到“四两拨千斤”的效果，从根本上改变各部门单打独斗、各自为阵的格局；要不断加强对资源整合的领导，创新整合的机制体制，为整合搭建平台，并有相应的考核督促措施。注重项目监管，着力提高扶贫资金使用效益
2、强化基础设施建设，着力实施城乡统筹的整体推进大扶贫战略
一方面以整村推进为切入点，努力改善贫困地区的基本生产生活条件，加大资金投入，解决整村推进的目标要求与资金投入保障的矛盾；另一方面以整乡推进为载体，努力缩小城乡发展差距。
3、实行连片开发，着力实施特殊贫困群体和特别贫困区域的扶贫开发战略
依托国家片区开发政策，结合龙陵地处滇西及哀牢山贫困片区，充分发挥国家扶持政策，一是以易地扶贫为抓手，努力拓宽贫困人口的生存空间，有效解决“一方水土不能养活一方人”的问题；二是以扶贫安居工程依托，努力改善群众的住房条件； 三是以特殊贫困群体和特别贫困区域为重点，努力推进深度贫困区域快速发展。
4、加强生态环境建设，着力实施可持续发展扶贫开发战略
要依托龙陵县资源优势和现有工业基础，大力发展生态工业，吸纳贫困群众就业；要充分利用优越的地理位置和独特的气候条件，大力发展生态农业，切实增加农民收入；要在保护资源的基础上大力发展生态旅游，带动群众从事第三产业；要大力建设生态家园，改善群众生产生活条件。走出一条生态建设与扶贫开发相结合的生态扶贫新路子，积极发挥生态环境优势，大力发展生态经济，从而变生态效益为经济效益、变生态优势为经济优势，促进产业结构优化升级和人民群众脱贫致富。
5、广泛动员，着力加强扶贫开发社会参与力量
一方面，要充分发动和依靠群众，最大限度地调动群众的积极性，使群众真正成为项目规划、实施、管理的主体；另一方面，要进一步完善县直党政机关、企事业单位挂钩帮扶和党员干部结对帮扶责任制，继续动员社会各方面力量扶贫济困，充分发挥民主党派、共青团、妇联等群众团体和民营企业在扶贫开发中的作用，动员社会方方面面向贫困地区献计献策献爱心。
6、提高自我发展能力，着力实施发展型脱贫致富扶贫开发战略
一方面以劳动力转移培训为突破口，努力提高贫困群众的综合素质；另一方面则需要以产业扶持为重点，努力增强贫困地区发展后劲，以茶叶、核桃、石斛为重点，以种、养、加及扶持龙头企业为重点，以解决产业发展后续扶持资金为重点，加大互助资金的争取及扩大面推广力度。
【参考文献】
[1] 刘鸿燕：西部地区形成“大扶贫”格局[N].农民日报，2009-12-11.
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[7] 中共龙陵县扶贫办：政府扶贫工作报告[R].2001—2011.
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