社区社会治理工作亮点

社区社会治理工作亮点（精选8篇）

社区社会治理工作亮点 篇1

一、首先是制度上的亮点：

1党组织进驻社区 目前，我市针对过去市区社区布局不够合理等问题，及时优化调整了市区街道区划，以街道、社区党组织为核心，街道建立社区党建工作协调委员会，社区建立社区党建工作联席会，增强了党组织在社区各种组织中的权威性和协调力。2“双挂”机制进社区目前我市在社区建立“双挂”工作机制。按照“资源共享、优势互补、双向服务”的原则，将94个市级机关企事业单位党组织与市区的84个社区党组织结对共建，94名县处级干部挂任社区党建工作指导员，84名县处级后备干部和优秀年轻干部挂任社区党组织副书记，以社区党建工作为核心，以“五联五共”为主要内容，积极发挥部门优势，发展社区经济，服务居民群众

二、然后是生活上的亮点：

1和谐社区开热线建立“一线通”服务热线。居民在家就能满足自身需求。

2太阳能节能省电 小区里的庭院灯也全是太阳能的，这种灯小巧美观，它白天吸收能量，天色一暗就自动感应亮灯，据说吸一天的能量就能发三晚的光，这样一来，又可照明又可节电，居民们也不用为此摊分电费，安装时也不用因拉电线而将道路“开膛” 3居民购物爱用环保袋

为了减少白色污染，小区订制了1500个环保购物袋，免费送给居民们，鼓励我们少用一次性塑料袋。

物业24小时贴心服务

社区的物业公司24小时有人值班，居民一个电话就可以将免费水电维修服务叫上门。生活在社区的居民都能真切地感受到这个社区大家庭的温暖。大家都不禁感叹到； 小区变得越来越漂亮了，周边环境也好了；建了社区卫生服务站，小毛病也不用跑医院了；如今居民也可以在社区办理小额贷款了。。

社区需要 什么

精神服务不容忽视，要丰富社区居民的生活，尤其是老年人、青少年。多举办系列文化活动，打造社区居民自己的节日，举办社区家庭才艺大赛、趣味运动会等

社区社会治理工作亮点 篇2

1. 1 社区。对于社区的定义, 社会学家都有不用的看法。尽管社会学家对社区下的定义各不相同, 但在构成社区的基本要素上认识还是基本一致的, 普遍认为一个社区应该包括一定数量的人口、一定范围的地域、一定规模的设施、一定特征的文化以及一定类型的组织。

在我国城市社区在人们日常生活中起到了协调的作用, 社区工作人员对社区内进行治理, 解决无业工人就业, 失业人员再就业等问题, 促进社区内人群正常生活, 完成特定的具体的经济发展任务。

1. 2 社区治理优势。人口聚居指集中居住也可指少数民族聚居的地方, 现在一般采用的是广义解释, 就是泛指人口集中居住的地方。

随着我国城市化进程的发展, 城市规模逐渐扩大, 形成了较多的以社区为单位的人口聚居集团, 城市人民越来越习惯这种以社区为单位的划分方式, 开拓完善的社区治理工作模式应给予高度的重视。

( 1) 便于政府进行管理及福利分配。社区使杂乱无章的人口分布变得井井有条, 在社区中政府可以方便有效的进行管理。居民以社区为界限, 按照自己所在的社区享有福利、解决问题。政府在社区内建造公共服务设施, 卫生防疫站等, 方便居民生活使用, 促进社区和谐发展。

每个社区内, 社区工作人员都会调查社区内居民的经济水平, 根据调查结果安排社会福利保障。通过这种精细的调查可以尽可能的实现扶贫精准化。

( 2) 易于社区群众构建社会支持系统。人口聚集是社区的一个特性, 社区的建立进一步拉近了人与人之间的关系, 在一些南方城市, 社区居委会根据本社区的特点, 组织社区居民参与社区内的活动, 这有利于社区居民构建社会支持网络。在社会工作的理念中, 助人不在于替案主解决问题, 而在于帮助案主自己解决问题, 构建社会支持网络体现了社会工作价值观, 社区治理的优势从中体现。

2 政府在社区治理中的作用

社区治理是指政府、社区组织、居民及辖区单位、赢利组织、非赢利组织等基于市场原则、公共利益和社区认同, 协调合作, 有效供给社区公共物品, 满足社区需求, 优化社区秩序的过程与机制。我国的社区治理仍然以政府治理为主, 政府在社区治理中拥有巨大的掌控能力。

2. 1 充分落实惠民政策。我国在中国共产党的领导下, 长期坚持以人为本的核心观念, 推出颁布了多项惠民利民的政策条例。政府作为国家机器, 拥有行使国家职能的权力。政策颁布后, 政府对社区内居民进行积极引导, 全方位落实党的思想及政策, 保证党的政策的实施, 提升居民向心力。

2. 2 完善社区治理法律体系。通过法律法规体系建设, 改变社区治理无法可依、无规可循的现象, 逐步实现社区治理的规范化和制度化。规范完善的社会治理法律法规体系, 可以有效保证社会治理的有序性及严谨性, 充分发挥政府政策职能, 保障社区内居民人身、财产安全, 增加居民对社会的信赖度及生存安全感。

2. 3 全面提供公共服务。在社区治理中, 政府承担公共物品和服务提供的职能。这大致包括: 社区基础设施的兴建、社区环境的整治、社区治安的管理、园林绿化的保养、社区内困难群体的救助等等。公共服务的提供可有有效保证区内人员的生活舒适度, 提高区内人员归属感和幸福感。完善的公共服务设施也会在一定程度上提高政府的拥护度, 维护社会稳定。

3 社会工作视角下社区治理中政府的角色定位

3. 1 国家政策的执行者。政府是国家权力机关的执行机关, 是国家行政机关。政府在治理社区的过程中应积极响应国家的号召, 抓准党和国家的领导方向, 引导社区内居民向党的治理方向靠拢。在国家政策实施过程中, 政府应注意全面实施、精准实施。全面精准的调查社区居民的需求与现状, 合理实施国家政策, 全力保障居民的权力与利益。

3. 2 协作者。在社区治理过程中, 政府并不是唯一主体。政府应作为协作者处理与其他社会组织共同进行社区治理的关系, 社区治理并不是政府的单独操控, 社区治理多元化才是社区发展的趋势。社区治理的服务对象是社区居民, 人的需求是多元化的, 多元化的服务才能满足社区内的多元化需求, 政府应正确处理与其他社会组织的关系, 并与之一起共同科学的进行社区治理, 共同提升居民幸福感。

3. 3 监督者。社区治理的多元化要求多方参与社区治理工作, 但在多方的参与过程中, 政府作为国家行政单位应对各方的利民情况、工作情况进行总结监督。严谨透明的监督会提高企业、社区部门及社会组织等的工作效率, 又利于保证社区治理的有效性、及时性。成功的监督社区治理是建立和谐社区的有效保障, 是提升居民生活质量的有效途径。

3. 4 支持者。社区治理的多元化体现在多方参与社区治理, 但在治理过程中, 仍然需要政府作为支持者协助各方进行社区治理。对于在企业、社区部门及社会组织等参与社区治理的过程中所遇到的困难, 应给予充分帮助与支持。在政府支持下的多元参与可以更顺利的为社区居民服务, 实现社区居民的现实利益。

参考文献

[1]史柏年.社区治理[M].中央广播电视大学出版社, 2004.

社区社会治理工作亮点 篇3

一、社会组织参与基层社会治理的方法和路径

上海市委“创新社会治理加强基层建设1+6文件”明确，要重点扶持发展社区生活服务类、社区公益慈善类、社区文体活动类和社区专业调处类社会组织。日前，市社会工作党委与市民政局（市社团局）、市财政局等多部门联合发文，助力推动社区社会组织建设、参与基层社会治理。目前，市级层面有18家社区社会组织，这些组织如自强社会服务总社、新航社区服务总站、阳光社区青少年事务中心等，通过区县工作站、街镇社工点（自强147个、新航152个、阳光148个）在社区开展服务；区县层面登记管理的四类社区社会组织有3051家，占28.35%，其中，生活服务类20.85%、公益慈善类57.33%、文体活动类13.20%、专业调处类8.62%。此外，还有备案管理的群众团队约2.3万家。社区社会组织已成为本市创新社会治理、加强基层建设的重要主体之一。

1.探索以需求为导向的政府购买服务，拓展服务领域。一是建立购买服务体系。部分街镇成立了购买社会组织服务的领导小组，由主要领导担任组长，把具体工作职能设置在社区自治办公室，公布购买社会组织服务的项目清单、设立专项资金，采用公开招投标、单一来源或竞争性谈判、社区培育等形式购买服务。二是建立统一规范机制。制定购买社会组织服务办法、招投标工作流程等一套科学透明的管理制度，规范购买服务流程，强化绩效评价，做到统一申报、统一管理、统一评估、统一拨付。三是拓展购买服务的领域。通过购买社会组织服务，开展老年人综合服务、残障人群服务、青少年教育、就业援助、社会救助、文体活动等社区服务；通过引进社会组织，在家庭危机干预、社区公共事务协商、拆迁安置、业委会建设等专业调处领域，发挥相关社会组织的专业优势；通过将社区文化服务中心、生活服务中心、睦邻中心等公共设施委托社会组织运作，提供一站式、多样化、个性化的社区服务。

2.探索多元主体参与为导向的共治自治，拓宽参与渠道。一是搭建社区共治平台。打造社区共治平台，吸纳社会组织及其负责人进入社区委员会、区域化党建联席会、社区代表大会等社区共治平台，参与社区公共事务协商与多元利益表达，开展协商互动。二是承担社区共治责任。社会组织积极参与区域志愿服务和公益活动，与其他驻区单位进行合作，为社区提供各类志愿服务、社区宣传和社会责任服务等，不断拓宽各类群体参与治理的途径。三是培育社区自治。培育发展社区社会组织，涌现出一批社区骨干，使众多的社区积极分子和群众团队，促进了社区自治的参与广泛性和互动性，增强了居民对社区的归属感、认同感和参与度。

3.探索以服务功能建设为导向的区域化党建，引领社区发展。一是参与区域化党建。基层通过创新组织覆盖和工作覆盖，加强对社会组织的政治引领。有3名及以上正式党员的社会组织，建立独立党支部；党员人数不足3名的，按地域相邻、行业相近、便于活动的原则，建立联合党支部；对部分协会和群众活动团队，建立活动党支部，实行“党员一方隶属、双向管理、双边活动”；对目前没有党员的社会组织，选派党建联络员，并建立健全工青妇组织，通过党建引领和党群、党社互动，引导社会组织参与治理。二是开展互动融合。发挥党组织的政治核心优势，整合社区各类资源，使驻区单位、社会组织及党员群众成为基层社会治理的参与者。三是联系凝聚服务。社区社会组织通过开展公益项目“双向认领”活动，向社区单位、居民征集需求菜单，由社会组织承接开展公益服务。

4.探索以促进政社合作为导向的枢纽式服务管理，加强政社沟通。一是由政府扶持运作。枢纽型社会组织作为政社沟通合作的桥梁和平台，在参与治理中实现“三个对接”：需求对接、项目对接、资源对接，即通过社区代表会议、社会组织联络员、居委会和居民意见等多种渠道发现社区需求；根据需求设计购买服务项目，筛选和引入优秀的社会组织来承接；建立政社沟通和互动机制，为社会组织链接各类社区资源。二是独立运作或委托专业机构运营。鼓励支持社区枢纽型社会组织独立运作，或委托专业机构托管，健全社会组织的联系服务机制；协助基层政府完善购买服务管理，提出扶持社会组织发展和购买服务的政策建议；指导帮助其他社会组织完善内部治理结构，开展社会组织从业人员培训，提供第三方评估和督导。

5.探索以社区营造为导向的社会组织孵化，激发基层活力。一是建立社区治理参与机制。社会组织协助社区建立健全楼组自治规范、居民区治理架构、居民议事平台、多元主体共治机制等，设计相关活动，推动各类群体、各方力量参与社区治理。二是培育社区社会组织。积极引导自发组建社会组织和群众团队，为初创期的社区社会组织提供运营管理指导和培训，建立相适应的孵化过程和愿景设计。三是提升社区社会资本。社会组织从直接承接政府的服务性工作，转向以社会化方式提供专业性辅助工作，提升了社区的社会资本。同时，也积极挖掘社区资源，促进社区公益基金的建立，使驻区单位、社区居民参与社区公益慈善。

在基层社会治理中，社区社会组织主要通过以需求为导向的政府购买服务、以多元主体参与为导向的共治自治、以服务功能建设为导向的区域化党建、以促进政社合作为导向的枢纽管理模式、以社区营造为导向的社会组织孵化等路径，在民生服务、公益慈善、文体活动、扶贫救助、化解矛盾、共治自治、表达民意、反映诉求等方面发挥了重要的主体作用。

二、几点启示

上海市社会工作党委坚持“一手抓思考，一手抓实践”，聚焦抓典型、抓人才、抓枢纽、抓公开、抓党建，注重发挥社会组织在参与治理中的作用，将社会组织参与拓展到基层社会治理的多个领域。

1.抓典型，探索社会组织参与基层社会治理的方法路径。一是开展试点提炼经验。注重发挥典型引路和示范效应，选取一些基础较好、实践较多的基层街镇开展社会组织参与基层社会治理工作的试点，提炼积累经验，为全市社会组织参与社会治理提供参考和借鉴。二是探索枢纽式服务管理。以区级社会组织服务中心、联合会或社会组织孵化园等为载体，赋予其指导、动员社会组织参与基层社会治理的平台功能。结合本市群团工作新举措，发挥工青妇等人民团体的枢纽功能，团结凝聚本领域社会组织参与基层社会治理。三是加强重点扶持。建立健全社会力量参与化解信访、动拆迁等社会突出矛盾的工作机制，加强这方面社会组织的培育扶持，拓展社会组织参与社区事务的途径。

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2.抓人才，营造社会组织健康有序发展的良好环境。一是加大政策定向扶持力度。研究制定扶持培育参与基层社会治理领域社会组织的指导性政策，通过开办扶持、场地支持、税收优惠、人才激励等方式，大力培育并重点扶持社区生活服务类、公益慈善类、文体活动类和专业调处类等社会组织。二是完善政府购买服务。探索政府购买服务的统一平台，推动政府职能部门购买服务项目、符合政府转移职能承接资质的社会组织等目录的出台，推动购买服务的规范化、常态化、制度化。三是培养社会组织人才队伍。开展对社会组织领域人才队伍的宏观规划和政策研究，加强对社会组织从业人员的培养扶持和激励，建立完善的社会组织从业者职业薪酬体系和指导标准。

3.抓枢纽，建立社会组织枢纽式服务管理工作体系。一是完善枢纽式服务管理。加强政策支持保障，推动政府购买服务等方式，强化枢纽型社会组织功能，为枢纽型社会组织开展服务推介、信息发布、政策咨询、培训交流提供支持。二是探索建立枢纽型社会组织。采取主动培育和社会化自主形成相结合的方式，把社区党委发展成为基层社会治理的党建枢纽，把区域社会组织联合会、社会组织服务中心、社会组织孵化园等发展成为枢纽。三是加强社会组织党建。明确枢纽型社会组织党组织负责本领域、本区域社会组织党建工作的规划协调和指导联系，实现社会组织党建工作的全覆盖。

4.抓公开，探索社会组织规范化和信息化公开机制。一是加强社会组织规范化建设。完善现代社会组织法人治理结构，持续推进社会组织规范化建设和评估工作，以健全组织结构为重点，以完善规章制度为手段，以增强服务功能为目标，促进社会组织提升服务能力和参与基层社会治理能力。二是探索社会组织信息公开。充分利用信息化技术，探索建立社会组织信息公开的统一平台，健全信息发布机制，推动社会组织“章程公开、事务公开、财务公开、资金筹集渠道公开和人员薪酬公开”。三是推动社会组织协商协同。充分发挥社会组织具有的行业、专业、职业、第三方、扎根基层等獨特优势，围绕所代表的行业和群体利益，逐步探索社会组织参与协商的渠道和机制。

5.抓党建，服务凝聚社会组织融入区域化党建格局。一是以党建引领区域化治理。发挥党组织的政治引领、指导协调和资源整合的作用，以社区党委为平台，推动社会组织、驻区单位和社区党员参与社区共治。二是完善社会组织党建覆盖。采用“独立党组织、联合党组织、活动型党组织、党的工作小组”等方式，对具备建立党组织条件的社会组织，全部建立党的组织；对暂不具备建立党组织条件的社会组织，由街镇社区党委，派遣党建指导员或明确党建联络员。三是制定社会组织党建工作文件。起草出台加强和改进社会组织党建工作的文件，明确要从健全党建工作管理体制，落实党建工作责任主体，健全党建工作协调机制等方面，推进社会组织党建工作。要发挥党组织政治引领、业务指导、资源对接、凝聚人才等功能，按照“行业归口、分级管理、区域托底、规范有序”的要求，加强对社会组织的联系、服务和管理。

基层社会治理典型经验亮点汇报 篇4

必须坚持党的领导。坚持党对基层治理工作的领导，确保社会治理始终保持正确政治方向。*县在平安建设、政法惠民“六进六创”活动中，注重发挥各级党组织、党员干部先锋作用，真正做到党员带头、警民协作，实现了党w领导下的zf管理和社会治理、居民自治良性互动和高效联动。

县委、县zf主要领导带头深入基层调研指导社会治理工作，充分发挥出党政推动的强大政治优势，为加强和完善基层治理提供坚强有力的组织保证；基层各级党组织充分发挥引领作用，发挥党组织强大的领导力、组织力和号召力，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导治理实践、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

坚持以人民为中心的发展思想，把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，既要依靠人民群众、依法有序组织居民群众参与基层治理，又要创新基层治理体制让人民群众得到实际利益，实现人人参与、人人尽力、人人共享，打造共建共治共享的基层治理新格局。

坚持建立完善现代化社会治理目标，积极探索县域现代化社会治理体系建设，努力完善处理新形势下人民内部矛盾有效机制、社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制、社会治安防控体系、网络安全管理机制、社会基础管理制度等体制机制，更好地提升社会治理水平。

必须坚持群众路线。“从群众中来、到群众中去”的工作方法，能够充分地了解民意和民心所向，了解群众所思所想所需，也可以汇聚群众智慧，为党的科学决策奠定坚实的思想基础和认识基础。

深入群众调研。针对改革的深入、城镇化推进、经济结构转型带来的系列社会问题和矛盾隐患纠纷，*县在充分调研基础上提出了平安建设政法惠民“六进六创”活动，构建了由政法总体协调、政法单位主导、基层单位积极配合、人民群众广泛参与、警民互联互助的社会治理格局。

覆盖基层单位。活动内容广泛，惠及群众面深，通过进企业，创建良好营商发展环境；进校园，创建良好校园安全环境；进单位，创建良好办公秩序环境；进医院，创建良好医疗秩序环境；进社区，创建良好社区治安环境；进景区，创造良好旅游服务环境。目前，全县*多个单位、企业、学校、医院实现了创建全覆盖，乡镇两级也正在全面推广。

成果普惠群众。通过创建，调动了群众参与社会治理的主动性和创造性，最大限度地激发了参与社会治理的活力，有效实现了排查阵地前移，防范措施前置。比如，设立一村一法律顾问，引导村民依法解决纠纷；社区自发组建治安巡逻队，开展重点时段、重点部位的巡防，易发多发案件明显减少，提升了人民群众获得感、幸福感、安全感。

必须坚持依法治理。党的*大报告指出，要加强社会治理制度建设，完善党w领导、zf负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。在保障上，我们重视制度的规范化运作，*县委、县zf高度重视平安创建工作，强化对社会治理的顶层设计，先后出台了《关于开展平安建设“六进六创”的实施意见》《深化平安建设“六进六创”工作方案》，并列入了综合实绩考核体系；把“六进六创”工作作为民生实事，列入重点工作，从财力、物力、人力、机制上给予保障。在措施上，充分发挥法治的保障作用，运用法治思维和法治方式推进基层社会治理。

社区社会治理工作亮点 篇5

陆 建 华

摘 要：在社会主义市场经济体制条件下，在全面建设小康社会与构建和谐稳定的社会环境的今天，城市要发展，社会的稳定是保障，社会治安综合治理已成为城市健康、持续发展的重要组成部分和基础性工作，“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神是当前开展社区综治工作的行动指南。加强社区的综治工作全面建设是党和政府在新时期里巩固城市基层组织、政权的重要所在；是人民群众安居乐业，提高居民生活质量的要求所在；是坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众，改进社会管理，维护良好的社会秩序的任务所在。邓小平同志说过：稳定压倒一切。没有社会的稳定，就不可能有社会的发展。当前，我国正处于深化改革时的社会转型期，社会治安形势依然严峻，要建立起适应社会发展需要，居民有安全感的社区综治工作模式，就更需要建立起科学的、法治的、以人为本的社区综治工作机制。怎样使社区的治安齐抓共管，小区的治理人人参与，和谐的家园共同构建，是新形势下强化社区综治工作的当务之急。在打造“平安社区”，构建和谐社会的道路上，落实社会治安综合治理各项措施，仍将是社区综治工作的长期任务。

关键词：社区综治 治安管理 和谐社会

随着我国改革开放的不断深化，社会主义市场经济体制的逐步建立，社会正处于转型时期，社区的全面建设已成为提高城市品位和城市现代化管理水平，推进社会可持续发展的一项十分重要的基础工作。党的十六大报告提出：“坚持打防结合，预防为主，落实社会治安综合治理的各项措施，改进社会管理，维护良好的社会秩序。”党的十六届四中全会又把构建社会主义和谐社会作为加强党的执政能力建设的主要任务之一，社区的社会治安综合治理工作，对于确保社会稳定，化解各类社会矛盾，构建和谐社会环境，提高居民生活质量，具有十分重大的作用，因而成为社区建设的一个重要组成部分。没有一个良好的社会治安，就谈不上社会稳定，就无法求发展，强化社区综治工作已势在必行。

一、社会治安综合治理的任务、要求和目标

社会治安综合治理的基本任务是：在各级党委和政府的统一领导下，各部门协调一致，齐抓共管，依靠广大人民群众，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，整治社会治安，打击犯罪和预防犯罪，保障社会稳定，为社会主义现代化建设和改革开放创造良好的社会环境。

社会治安综合治理工作的要求是：

（一）各级党委和政府都要把综合治理摆上重要议程，健全社会治安综合治理的领导机构和办事机构，定期研究部署工作。

（二）各部门、各单位齐抓共管，形成“谁主管谁负责”的局面。

（三）各项措施落实到城乡基层单位，2 群防群治形成网络，广大群众法制观念普遍增强，敢于同违法犯罪行为作斗争。

社会治安综合治理的主要目标是：社会稳定，重大恶性案件和多发性案件得到控制并逐步有所下降，社会丑恶现象大大减少，治安混乱的地区和单位的面貌彻底改观，治安秩序良好，群众有安全感。

二、社区建设和发展中综治工作存在的主要问题

创建“平安社区”是新形势下解决城市居民区治安问题的一种行之有效的手段，是落实社会治安综合治理的有效载体。2004年5月，中共浙江省委作出了建设“平安浙江”，促进社会和谐稳定的决定。这进一步推动了城市各社区广泛深入地开展创建活动，使得“平安社区”的创建达标比率占社区总数的80％以上。然而，随着创建活动的深化、具体化，必然要落实到最基层的社区，社区的综治工作存在的客观问题，相应的矛盾就越来越凸现出来，主要表现如下：

1、社区基层组织职能的多样性给综治工作的专一性带来困扰。城市社区居委会是基层自我管理、自我教育、自我服务的自治组织，工作职能繁杂多样，大到小区的自我发展，辖区稳定，小到民间纠纷调处。目前仅承担社会治安综合治理工作就有：治安防范工作，普法教育工作、维护社会稳定工作、归正帮教工作、社区矫正（杭州市试点）工作、人民调解工作、反邪教工作、消防安全工作、创无毒害（禁毒）工作、社区的道路交通安全工作等等，用原来意义 3 上的治保、调解会的形式已远远不能适应现在社区综治工作的要求，有的工作已涉及到要有专业知识和法律知识的实际适用的高度来要求。

2、城市的开放性发展使社会治安形势复杂给社区综治工作带来严峻的挑战。近年来，随着城市化进程的速度加快，流动人口迅速增加，生活在社区内的暂住人口不断增长。尽管公安机关开展一系列“严打”行动，打击了各类刑事犯罪活动，但是，在人口稠密的社区和城郊接合部的社区，社会治安形势依然严峻，各类盗窃、抢劫抢夺案件以及花样翻新的诈骗案仍然居高不下，一些害群之马频繁作案，手段恶劣，个别地方存在着黑恶势力现象。尽管社区人民调解组织不断努力工作，化解了大量的矛盾纠纷，但家庭纠纷，邻里矛盾还时有发生，因社会的转型期而带来的各类群体性上访，群体性闹事事件有所增加，对社会稳定影响很大。这种现状的存在，使社区居民有一种不安全感，对巩固基层政权十分不利，要改变现状，就必须加强社区的社会治安综合治理，接受新形势、新情况的挑战。

3、社区的综治工作在人员、经费、基础设施方面有待提高。首先，社区建设八年来，社区的基层干部，通过“双思”教育，“三个代表”重要思想教育和“党员先进性”教育，目前正在开展的“解放思想大行动”的活动，政治素质不断提高，工作责任感不断增强，培养了一大批年轻、有文化、有事业心的社区干部。但是，结合“构建和谐社会”发展的需要，社区综治专职干部的配置，业务知识，4 处事能力已显现出力不从心之态，急需提高他们的业务素质和合理配置人员力量。其次，从前几年创建安全文明小区到现在的创建“平安社区”，政府都给予一定的资金投入，较顺利地完成了创建的达标工作，但是，创建容易巩固难，在实际工作中长效治安管理的经费往往要社区自己想办法解决，因此社区的经费显得捉襟见肘，导致社区治安的长效管理只能处于维持状态，难以巩固、深化和创新，影响了社区建设整体水平的提高。再次，社区建设绝大部分是在老城区原有居民区的基础上起步的，没有正规的物业管理，因此，小区的安全防范硬件设施已不能适应当前治安形势的发展和变化。有的社区内照明设施不齐全，有的没有报警电话或缺少治安值班室。据2004年对杭州城区147个安全文明小区调查情况看，楼房装有电控防盗门的比例不到10％，小区安装红外线报警器的仅在新建小区内，只占总数的5％。通过近几年的不断建设技防设施有所改善，但仍显不足，使得社区的治安防范能力处于低层次上，与经济的高速发展，人民生活水平的提高，人民安居环境的需要很不协调。

三、社区综治工作存在问题的原因

在当前打造“平安浙江”，创建“平安社区”过程中，社区的综治工作凸现出来的主要问题原因是来自多方面的，是一个综合因素的结果，但通过调查、研究、分析，笔者认为主要可归结为一下几方面的原因：

第一、社区综治工作力度不强。一是组织机构的薄弱。基层综治工作内容近三年扩充了许多，新增了社区矫正、社区戒毒、维护 5 稳定、安全生产监管、道路交通安全、社区12345信访工作等等。虽然，都建立了相应的组织机构，但是，仍然是社区内八、九个人那套人马，适应新任务就显得领导机构力量不足，涉及专业问题不能正常运转，导致在管理中组织不力、协调不力，工作吃力。二是组织人力的薄弱，充实了新的日常工作，没有相应人员的配置，各社区的治保委员大多数为“光杆司令”，停留在社区建设初期的水平，使社区综治组织建设力度不够，三是社会力量的涣散。现在社区的管辖范围是以前居民区的四倍左右，辖区内的社会资源是丰富的，但是，随着市场经济的不断发展，各企、事业单位，人民团体，尤其是社会转型期出现的较大私营企业，股份制企业出于本位主义和经济利益，未能积极参与到社区建设之中，辖区内的大多数居民只求社区为其服务，不愿参与社区的志愿活动，缺乏主人翁意识。

第二、社区综治工作机制没能紧跟社会大环境的变化。一是城市流动人口的快速增长和流动，户籍管理的放开，导致各类刑事案件上升。而就对流动人口的管理方面，社区综治工作存在着管理机制不顺，部分职责不清，未能与派出所民警形成管理合力，有的还停留在传统的户籍人口管理模式之中，服务滞后，基础工作不扎实，措施落实不到位。二是针对花样翻新的抢、夺、骗治安案件，缺乏有效的预警机制，在辖区居民头脑中没能构筑起防范意识。三是针对时有发生的矛盾纠纷和群体性上访、闹事威胁到社会稳定的事件，缺乏灵敏的信息收集，处置在萌芽状态，有的往往是等事情已发生了才知道，扮演了“救火兵”的角色，同时对此类事件还缺乏 6 依法治理手段，对居民的普法教育，依法办事，提高法制观念上还需下功夫，不仅管理者要懂法，而且被管理者要守法。第三、社区综治工作在人、财、物的管理上没能运用市场经济的管理模式。创建“平安社区”离不开经济基础，而现在依然是以计划经济下的行政手段为主指导社区抓治安，依然用计划经济体制下的靠政府拨一部分款，靠地区单位和个人筹一部分钱搞“平安社区”建设，这已经脱离了市场经济形式下的客观条件，有的单位已不肯出钱了，有的受企业性质的制约也出不了钱了，这不仅在工作中失去了主动性、科学性，而且在行动上，巩固创建成果上将成为无源之水，没了后劲，光靠老办法抓小区治安防控，已不能适应市场经济条件下的社会环境和居民的需求了，也不能长效地确保社区的稳定和安宁。

四、强化社区综治工作的对策及措施

党的十七大提出：要深入贯彻落实科学发展观，必须坚持以人为本，必须坚持全面协调可持续发展，必须坚持统筹兼顾。要求我们在工作中必须注重协调推进物质文明、政治文明、精神文明建设，统筹解决经济社会生活中的各种矛盾和问题，突出不稳定因素的源头治理，使维护稳定工作建立在社会关系的和谐、和睦、和顺的基础之上。“稳定压倒一切”这就是社区综治工作之根本。

那么，在强化社区的社会治安综合治理工作中，怎样理清思路，充分发挥和完善社区综治工作的功能和组织建设呢？笔者认为应着重处理好以下几方面的关系和加强软硬件的建设：

1、要处理好社区综治组织机构与社区党委关系，加强综治组织机构建设。社区综治组织机构及其工作的开展是在社区党委的领导下开展工作的，其主要是维护社区内的社会治安稳定，具有组织、协调、检查、推动工作落实等职能。在开展综治工作中要坚决服从社区党委的领导，按照上级的部署和工作职能的要求，积极主动地开展工作，定期分析研究，提出工作重点，为社区的全面建设和发展当好参谋助手，协调社会力量，组织广大居民和辖区单位开展治安防范；创建“平安社区”，构建和谐小区。现在社区的综治工作，不仅要搞好治安防范，而且要搞好内容更广泛的预防工作，涉及到辖区内的道路交通、来信来访、安全生产、流行疾病应急防控，群体性事件的化解和自然灾害的预防等等。因此，在建设这个“大平安”意义上的“平安社区”，社区综治组织机构在加强基本职能的机构建设的同时，还应该注重条块结合，与其他职能机构加强联系，建立相应的组织机构，如宣传、卫生、信访、民政、劳动保障、社区服务等部门，使整个社区组织机构形成联动，协调各方力量，各尽其职，各负其责，将社区一套班子，有限的几个社区干部，优化组合成强有力的领导机构，使人力资源的最大化利用。这样，不仅能充实社区综治组织机构建设，改变以前单枪匹马埋头干的局面，而且能符合现在的社区综治工作要求和需要，同样也能带动其他“线”上的组织建设，使社区综治工作各项措施的落实有了组织保障。

2、要处理好社区综治宏观控制和重点防范的关系，加强法制 8 宣传，提高预警能力。首先，要以社区的治保委员会、人员调解委员会、社区警务室民警、协警和社区治安巡防队员地区单位保安队伍为基础，建立一支懂法律、懂政策、懂业务，会防范、会帮教、会调解的骨干队伍，从而培养和带动社区的义务巡逻队，消防队，志愿者帮教服务队以及社区党员、楼道长、小组长，墙门代表等治安积极分子，构筑起群防群治网络，从宏观的角度，在打造“平安社区”的工程中，把治安责任和防范措施明确到户（单位），落实到人，形成“谁主管谁负责”的局面，做到自防不被盗，自教不犯罪，自调不激化，自治保安全。其次，在社区建立综治各项工作制度的基础上，还要建立和完善重大突发性事件的预测预报制度；集中排查调处制度；协调会议制度；不稳定因素的信息报送制度；基层分级调处制度；各支队伍的奖惩制度，对地区单位的责任签约制度和“属地管理”为原则的督查督办和考核制度等等；并建立相应的工作预案，用制度作保障，从宏观上把握社区的稳定。其三，在控制好社区治安、稳定宏观面的基础上，要着重加强对社区内发案多的地段和薄弱环节的治理，对高危群体（如矫正人员、归正人员、涉毒人员、邪教组织人员以及严重影响社会不稳定的重点人员）的严密监控、防范和帮教转化工作；针对社区内流动人员聚集区和居民生活区，重点加强法制宣传教育力度，创造性地运用“枫桥经验”基本精神，以开拓创新的工作思路，将日益复杂的矛盾纠纷调处在萌芽状态，化解在基层社区内，严格控制民事纠纷转化为刑事案件的案例发生；在深化普法宣传的同时，要构建预警机制，科学的运 9 用社区信息员，将收集的治安信息，及时分析、判断、报送并向居民警示，最大限度的预防刑事案件的重复发生、预防青少年犯罪以及影响社会不稳定的群体性事件发生后，以预警防范促治理，提高社区综治工作的主动性。

3、要处理好社区综治工作的管理与服务的关系，运用市场经济规律，加强社区综治工作的硬件建设，营造良好的治安环境。社区的综治工作首先是管理，只有管理好辖区内的治安大环境，创造一个和谐的生活区，才能真正为社区居民提供各方面的社区服务和保安服务，社区是以管理和服务为主的自治组织，并不是经营主体，并没有产生经济效益的资金来源。那么，该如何来有效管理呢，笔者认为：一是立法机构应制订和完善市场经济条件下的法规规章，而没有一部物业管理法。如：物业管理立法，现在只有省一级的物业管理条例。居民住宅小区内的道路交通安全也应该立法。为社区综合执法提供法律保障，从而加大依法管理力度，结合社区发展要求，出台相关的市场准入法规，如：面向社区居民作社会调查、市场调查、民意测验以及保安产品应用等等，以及费随事转的标准。二是坚持管理与服务的相对分离，用市场运行的原则来加强治安的硬件设施建设。社区的综治工作在计划经济中一直依附于政府的部门管理，而随着市场经济的快速发展，社区内私营企业的增多，居民住宅的私有化，社区内的治安防控基础设施的保养和增设等问题，就应该从政府管理部门逐渐剥离出来，也应该按社会经济发展的要求办事，必须大力发展和引进小区物业管理公司，推进有偿服 10 务，加大防控设施的建设力度，使社区综治工作逐步从直接的微观管理转到间接的宏观管理上来，形成“行业经营、市场运作、组织调控”的市场化运行机制，使社区的治安环境得到投资者有效的管理、有序的建设、优质的服务和持续的发展的良性循环中。实际也证明了，在社区建设和发展中，物业管理完善的社区，治安状况相对要好，矛盾纠纷就少。三是在发展和引进物业管理参与到社区综治工作中的同时，无论物管公司用何种方法，何种形式管理、建设、发展小区，社区都要对其依法规范他们的经营行为，强化和完善他们的各类服务功能，尤其是治安防控体系建设上以及治安案件的处置上都必须严格按国家的法律、法规要求去做，社区还必须培育居民对物管公司的监督意识，建立优胜劣汰的竞争机制，以保证小区建设和治安状况的健康发展。

总之，在创建“平安社区”，强化社区综治工作中，要根据中共浙江省委关于建设“平安浙江”促进社会和谐稳定的决定，具体把握好坚持以人为本；坚持统筹兼顾；坚持标本兼治；坚持协力推进的原则。充分发挥社区的社会治安综合治理的基础性作用，使社区居民既成为社会和谐稳定的受益者，又成为“平安社区”的参与者和建设者。

党的十七大已为我们在新形势下维护社会稳定指明了方向：深入贯彻落实科学发展观，坚定不移发展社会主义民主政治，全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。我们必须坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社 11 会的能力。我们要深入调查研究，区别不同情况，加强思想政治工作，正确运用经济、行政和法律等手段，妥善处理人民内部矛盾特别是涉及群众切身利益的矛盾，保持安定团结的局面。加强政法工作，依法严厉打击各种犯罪活动，防范和惩治邪教组织的犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象，切实保障人民群众生命财产安全。坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众，落实社会治安综合治理的各项措施，改进社会管理，保持良好的社会秩序，保障人民生命财产安全。我们社区的综治工作只有以十七大精神为指导，以科学的发展观行动指南，不断开拓创新，才能为社区的平安建设，长治久安提供有力保障，才能与时俱进的构建起一个和谐社会。

参考文献：

[1] 中共杭州市委宣传部 党的十六大精神学习资料.2002.11，33 [2] 中共中央国务院关于加强社会治安综合治理的决定.1991.2.19，3-4 [3]（浙委[2004]11号）文 中共浙江省委关于建设“平安浙江”促进社会和谐稳定的决定

社区亮点工作 篇6

工作总结

社区中心 2011年9月

社区中心关于开展“作风建设面对面”活动自查自纠

工作总结

为进一步加强社区中心作风建设，改进服务质量，倾听群众呼声，解答群众难题，展示社区中心良好的服务形象，按照长平公司纪委关于开展“作风建设面对面”活动实施方案的要求，现将社区中心今年以来在作风建设和优质服务方面的亮点工作和存在问题与不足做如下总结。

一、完善制度抓执行，着力实现有人管事。

完善工作责任制，培养扎实高效的工作作风。围绕各部门的工作业务职责，从建立健全各种工作责任制入手，做到每一项工作都有人管、有人问、有人落实，做到干与不干不一样，干好与干不好不一样。看各部门在贯彻落实上级决策、部署情况如何；看各部门工作职责是否全面履行；看每一个同志是否优质高效地完成了领导分配的任务。

完善服务承诺制，培养为民、廉洁的工作作风。从改进服务方式，提高服务质量着手，结合群众工作、生活的需要，进一步完善服务功能，落实政务公开制、民情走访制、服务承诺制、首问负责制等制度。

完善监督机制，为加强作风建设提供有力保障。建立健全了监督渠道，发挥好多层面的监督作用。一是强化上级的监督责任。凡因领导监督不力、下级出现问题的，要追究领导责任，从而增强了领导带队伍的自觉性。二是增强班子内部的监督意识。班子成员通过召开专题民主生活会、开展谈心活动、个别交换意见等形式，把监督工作落到实处。三是提升群众监督的地位。在小区广辟渠道，广开言路，完善信息“绿色通道”，了解和掌握更多、更真实的信息。同时，广泛征求居民意见，对干部作风进行评议、对如何搞好安全社区建设开展问卷调查，抓好对群众反映的问题、所提意见和建议的处理和落实，调动群众参与监督的积极性。

完善法律机制，筑起加强作风建设的法律防线。把学法用法工作形成制度来抓，通过举办专题讲座、培训和以会代训等多种形式，组织领导干部、一般从业人员学习政治理论、法律知识，提高依法决策、依法行政和依法管理的水平，把依法行政作为加强作风建设的重要内容。社区中心还将每月第三个星期五下午定为“党员学习日”，对党员进行经常性教育；坚持自学和集中学习相结合，提高党员干部的政治文化素质和业务水平；党支部书记带头讲“党课”，党员之间相互交流经验，畅所欲言。时刻牢记工作职责，常思考，常研究，长部署，常落实。

完善导引机制，营造争先创优的良好氛围。大力发挥三个导引作用：一是领导干部的表率导引。要求领导干部时时、处处、事事率先垂范，以身作则，在作风建设上发挥模范带头作用。二是先进典型的示范导引。社区中心将2010荣获集团公司和长平公司的各单位先进个人的简历和照片，张贴在社区岗位明星的公示栏内，选树立标，使广大干部员工学有榜样，追有目标。三是“争先优化”的激励导引。要求领导干部要有创新观念，在党员中开展争当“五好”(即学习好、思想好、工作好、纪律好、作风好)活动，逐步形成事争先进、业争一流、相互激励、相互促进的良好风气。

二、推动建立王台矿菜市场。

晋煤大道改造东王台市场拆除后，大力推进“菜篮子”工程建设成为了公司的重点工作之一，充分运用现有的资源，将王台旧食堂搬迁改造为王台矿菜市场，彻底解决了职工家属“买菜难”的问题。

三、真诚关心弱势群体，为他们排忧解难。1、2010年，面向社区弱势群体开展志愿服务活动，目前，已经有志愿者54名，重点对孤寡老人、残疾人、困难户开展志愿服务活动，全年，慰问困难户6户，解决实际困难10起，对我公司220名“空巢”老人建立帮扶档案，并运用 “两卡两人”制度开展志愿服务活动。重阳节前后，我们为全公司60岁以上的老人发放慰问金10万余元。针对残疾人出门不便的实际情况，与21名残疾人建立了“绿色通道”，定期开展“送服务上门、送慰问上门”活动，切实解决残疾人的实际困难。

2、社区居委会每月为公司老家属发放福利澡票130张，上半年共发放780张。

3、今年上半年为60岁以上的老年人办理优待证80余个。4、2011为城镇参保居民发放医疗保险卡1781个；对2011参保的城镇居民需申请“门诊慢性病”的进行了申报；核对2011参保城镇居民个人信息，为实现城镇居民医疗保险“一卡通”做准备工作。

5、热情接待来申请办低保的群众，并给他们耐心讲解政策要求及申报条件，充分运用了政策，确实为一部分困难家庭解决了基本的生活保障问题，上半年审核并办理低保户16户。

四、夯实安全协管工作，筑牢安全生产二道防线。

1、社区中心坚持每月入户走访井下职工家庭，及时了解和掌握职工思想动态，入户提醒矿嫂多吹安全枕边风，做好生活安全监督员。上半年，共走访井下职工家庭200余户次，参加协管培训200余人次，大大提高了协管人员的工作能力和服务水平。

2、“釜山矿嫂爱心服务站”自2009年成立以来，为了让矿工感受到企业的温暖和亲人的关爱，矿嫂们冬送温暖夏送秋凉，无论严寒酷暑，一年四季从未间断过。800余天共服务60万余人次，为企业安全生产筑牢了二道防线。

3、针对井下地质恶劣情况，社区中心组织协管员深入到队组开展送温暖活动，为矿工表演安全节目，送上生活用品，为矿工们能安全生产加油鼓劲。

五、拓展文化网络，丰富群众文化生活

一是努力构建家庭文化，广泛开展五好文明家庭、十星级文明户、好婆媳评选活动，用典型引导教育居民争优当先，形成家庭团结和睦、邻里友好相处、社会尊老爱幼的良好风气。社区文体活动异彩纷呈，秧歌表演赛、键排舞比赛、独生子女才艺比赛、文艺演出、票友大赛、家庭趣味大赛等，寓教于乐、丰富了群众的文化生活。

二是给群众创建一个优美的社区环境，不断加强社区的环境建设。

六、存在的问题与不足及整改措施

1、学习的深度不够

在注重政治和业务学习时,在学习的深入性和系统上还存在很大不足,有时紧时松的现象,致使对新知识、新思维掌握不够,了解不透。这说明有些领导干部在学习上还缺乏“挤劲”“钻劲”和“忍劲”,缺乏把学习当作一种责任、一种境界的自觉性。

2、为群众服务的宗旨观念不够牢固 对待群众不能始终保持热情服务的态度，当手头工作稍多时，性子就有些急燥，态度不够和蔼，遇到当事人反复询问的问题时缺乏耐心，没有合理调整自己的情绪。存有“事不关已、高高挂起”的思想。

3、工作中缺乏创新精神。

社区社会治理工作亮点 篇7

一、社区治理基本主体以及公民社会的内涵

(一) 社区治理基本主体的内涵

所谓社区治理, 即治理社区范围内的公共事务。具体指的是, 在社区管理范围内, 政府 (非政府) 机构参照正式法律法规和社区规范 (非正式) 通过协商交流、协商处理等方式处理公共事务, 进而在社区治理后增强社区的发展活力, 提高社区居民的福利待遇, 促进社区健康发展。社区治理时主要体现如下的特征:主体多元性、目标过程性、内容扩大性以及互动性。[1]

所谓社区治理主体, 主要包括:居民委员会、街道办事处、物业公司、业主委员会和社区居民。现如今的社区治理主体是在传统社区治理的主体上发展起来的, 传统社区治理的主体不包括社区居民、物业公司和业主委员会。

(二) 公民社会的内涵

公民社会, 不同的学者对其定义具有差异性。俞可平将公民社会从两方面进行定义, 一方面是从社会学进行定义:公民社会是企业、家庭和国家的中间区域。另一方面是从政治学进行定义:公民社会属于保障公民参与政治的机构和组织, 重视对公民权利的维护。就我国而言, 公民社会则属于一种大众化的组织, 其组织介于企业和国家之间。公民社会以民间组织 (公民社会组织) 为中心, 公民社会主要以人本主义、开放性、多元主义、公开性、民主与法治、信任与参与为基本的价值观。[2]

二、革新社区治理基本主体与构建公民社会的措施

(一) 制度层面的革新

为了保障社区有效治理、加快公民社会构建, 制度层面的创新是必不可少的。目前, 中国社会经济、政治和文化的发展程度较低, 社区居民距离实现自主管理的差距较大, 并且社区管理的法律不完善, 社区规范可操作性较差, 进而社区物业在管理时经常出现秩序混乱的现象。在对社区制度进行革新时, 首先要完善制度文化、健全生态环境, 然后要鼓励社区居民对社区管理制度进行主动安排。革新制度, 有利于提高公民社会的稳定性, 有利于加快社区治理走向公民社会的步伐。

(二) 机制层面的革新

社区居民的共同参与对社区的持续发展具有重要影响, 参与度较高的居民参与有利于促进政治稳定, 有利于提高社区的管理能力, 有利于提高社区居民的凝聚力。由于目前中国社会社区居民的参与意识较淡薄、分配体制不完善、公共事务的参与能力较弱, 进而在社区治理的过程中矛盾重重。因此, 要想加强社区治理, 务必要建立健全社区治理利益诉求机制、完善社区协商机制以及社区合作机制。此外, 扩大民主政治的参与渠道、丰富民主政治的参与方式、加强领导者参与社区管理的意识。

(三) 思想观念层面的革新

在社区治理的发展中, 由于社会治理基本主体结构矛盾冲突较严重, 并且部分部门与社区基层主体间权利失衡显现明显, 进而一定程度上限制了行动主体间的互动和约束。所以, 要通过制度强化、体制机制创新以及思想观念革新等方式提高基层社区的重要性, 进而促进社会管理创新的发展。思维观念革新, 主要指的是创新思维意识和思维观念, 进而实现行动效果的有效性。在思想观念上意识到社区治理要坚持多元共治, 其中多元是指市场、政府和社会等不同利益主体的多元。[3]

三、结论

综上所述, 社区治理基本主体由多方面构成, 为了提高社区治理的效果、加快公民社会的建设进程, 要对制度层面、机制层面以及思想政治层面进行适当创新。采取有效措施对社区治理基本主体结构的矛盾有效缓解, 减少社区治理所面临的压力, 促进我国社区治理向健康和可持续的方向发展。与此同时, 有利于构建公民社会, 有利于促进中国社会的稳定发展。

参考文献

[1]陈剩勇, 徐珣.参与式治理:社会管理创新的一种可行性路径——基于杭州社区管理与服务创新经验的研究[J].浙江社会科学, 2013 (2) :62-72+158.

[2]姜晓萍.国家治理现代化进程中的社会治理体制创新[J].中国行政管理, 2014 (2) :24-28.

社区社会治理工作亮点 篇8

关键词：社会治理；社区法律服务；制度建设

一、社区法律服务的界定

（一）社区法律服务的历史沿革

“社区”一词在我国最早由费孝通先生在20世纪30年代翻译德国社会学家滕尼斯著作中的“Community”得来。而我国官方正式开展社区服务工作直到20世纪80年代才开始，进入九十年代后，我国在城市和农村建立了较为广泛的标准化的社区组织，也配备了相应的工作人员，这些组织及其工作人员在长期的实践中积累了丰富的社区问题处置经验，能够在一定程度上依法解决民生问题，形成了社区法律服务的组织基础。另一方面，地方政府和各类机构广泛开展以法律援助、基层法律服务为主要形式的法律服务工作，往往也依托社区实施，在实践中形成了社区法律服务的基本形式框架。[1]我国正式的社区法律服务建设起初于2002年中央文明办、中央综治办、司法部等9个部门联合开展的科教、文体、法律和卫生“四进社区”活动，在这次活动中，许多社区开始建立专门的法律服务机构，为广大社区居民提供各种法律服务。

（二）社区法律服务的概念和特点

社区法律服务具体来说是指社区专门法律机构和及其工作人员，依据社区民众的法律需求和社区治理的需要，以社区为依托来解决民众的各类法律纠纷，从而增进社区福祉，促进社区和谐发展。社区法律服务相比较一般的社会法律服务而言，其特点主要体现在以下方面：

1.服务范围的地域性

社区法律服务是以社区这一具有地域划分的单位为基础的，不同社区情况有所不同，不同社区民众的法律需求也不尽相同，这与律师事务所等法律专门机构提供的法律服务没有地域限制这一点有着根本的差别。

2.服务内容的广泛性

社区法律服务的主要目的是为了解化解社区矛盾纠纷和满足社会治理的需要，因此社区法律服务的内容较律师事务所的法律服务而言其内容会更加广泛，它除了包括法律问题咨询、法律文书代写和法律援助这些法律服务机构共有的内容之外，还涵盖社区矫正、纠纷调解和社区的普法宣传教育等领域。

3.服务性质的公益性

社区法律服务追求的是保证社区的民众能够在权益受到侵害的时候能够平等地得到法律的保护。但在社区中，有些居民由于经济水平有限，没有能力去获得律师事务所的专业帮助，社区法律服务则可以给这部分人群提供平等的法律保护，社区矫正、社区纠纷调解和普法宣传的公益性则更为突出。

二、社区法律服务对创新社会治理体制的意义

（一）广大社区民众需要法律服务

社会治理体制创新涉及广大人民群众的根本利益，这就要求我们坚持以人民群众的利益放在首位，在社会治理中充分体现公共服务的核心。随着我国经济水平的提高，人民群众的需求逐步向更高层次发展，对法律、秩序、公正、道义等的追求开始日益上升，其主体意识、权利意识、公民意识越来越强烈，民主参与、诉求表达、利益维护、尊重、发展和价值实现等方面的需求越来越突出，[2]社区民众对便利、高效、专业的法律服务需要也越来越多。通过加强社区法律服务，将包括法律宣传教育、法律咨询和法律援助等专业的法律服务送到每一位社区居民身边，实实在在地为社区民众解决各类法律问题。

（二）社会稳定需要法律服务

创新社会治理体系的前提基础是有稳定的社会发展环境作为保障。随着我国经济社会的不断发展，人民群众的物质生活水平和精神文化生活水平都有了较大幅度的提高。与此同时涉及范围广、纷繁复杂的社会矛盾和纠纷也日益凸显，而社区这一社会治理的最小单元作为不同群体的聚居点，也成为各种利益和各种社会矛盾的聚居点，社区治理的任务不断加重，化解社会矛盾的难度加大，传统的治理模式难以有效地发挥作用，因此建立健全社区法律服务体系，将法律服务送到社区这一社会的最小单元，有效协调各类社会关系、化解社会矛盾，让所有矛盾和纠纷在法治的范围内加以解决，有效地维护社区稳定，为社会治理创新奠定良好的基础。

（三）基层民主法治建设需要更多的法律服务支持

创新社会治理体现的源头是不断提升我国的基层民主法治建设水平。近年来我国的基层民主法治建设取得了骄人的成绩，但随着人民群众法治意识的提升，对基层民主法治建设提出了更高更新的要求。而基层民主法治建设离不开社区居民自治水平的提高和参与社会管理能力的提升。通过建立社区法律服务机制，为社区居民提供形式多样的法律服务，可以增强居民的法治观念，调动广大居民积极参与社区事务管理、行使民主权利的积极性；可以为社区管理组织当好法律顾问，为依法管理社区起到参谋助手作用，不断提高社区法治化管理水平，更好地促进我国基层民主法治建设。[3]

三、我国社区法律服务存在的问题

自2002年“四进社区”之后，社区法律服务机制在全国范围内逐步建立，之后在北京、天津、广东等地出现了大量社区法律服务机制建设典型代表。随着我国法治进程的不断推进，社区法律服务取得了累累硕果，但同时我们也应该看到社区法律服务建设还面临许多困难和挑战。

（一）民众对社区法律服务的认同感和参与度不够

社区居民作为我国基层民主政治和法治建设的主体和利益的分享者，其必须充分地认同包括法律服务在内的社区服务建设，并积极参与其中，基层民主政治和法治建设才能达到预期的目的和效果。从我们调查的情况来看，目前我国社区广大民众对社区法律服务能够给他们提供什么样的帮助，能否帮助其解决什么样的问题都不够了解，对社区法律服务的效果也还存有怀疑。即使有不少居民参与到社区法律服务中，主动参与的情形也很少；从参与社区法律服务的主体来看以老年人居多，而社区的中坚力量青壮年参与较少，这些情况都导致社区法律服务建设推进较为缓慢，效果不显著。

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（二）政府和社会相关人员对社区法律服务的重视程度欠缺

目前，我国社区法律服务模式以政府主导为主，基层政府在其中发挥着重要的作用。但从实践来看，基层政府对社区法律服务的重要性认识不足，没有给予应有的重视。具体表现在政府主导的社区法律服务形式化较为严重，对社区民众的法律需求不足，而且提供的法律服务形式较为单一，内容过于简单，也缺乏连续性。在社区法律服务中除了政府和社区民众之外，还有专业的律师和法律工作者，由于我国社区法律服务机制的不成熟，这些专业的法律从业人员参与社区法律的热情不高，投入的精力不足，这在一定程度也影响了社区法律服务质量和效果。

（三）社区法律服务的制度保障缺失

由于我国社区法律服务工作起步较晚，相关制度保障均没有跟上民众对法律服务的需求。首先，社区法律服务的资金保障不足。要建立长效的社区法律服务机制，办公设备和场所以及工作人员的酬劳等需要一定的资金支持。但我国现有的社区法律服务资金投入有限，有些连最基本的办公场所和设备都难以保障，更别说配备固定和专业的工作人员了；其次，社区法律服务的法律规范保障缺失。目前我国社区法律服务建设都是摸着石头过河，无章可循，这也降低了社区法律服务的专业性和长效性。

四、社会治理创新背景下完善社区法律服务建设的措施

社区作为社会治理的细胞单元，包括社区法律服务在内的社区法治建设直接影响到我国社会的稳定和社会治理创新的实现，因此，我们必须采取多种措施从各个方面完善我国的社区法律服务建设，扩大基层民主，维护社会稳定。

（一）多措并举让社区民众积极参与到社区法律服务建设中

要让社区民众主动参与社区法律服务需要从参与的内在动力和外部环境这两个方面努力。在内在动力方面我们可以在加强和创新对社区居民参与的宣传和教育，加深社区居民对社区的了解，增强其对社区的归属感，提升其参与社区法律服务的能力和水平；同时我们还应通过为民众提供高效、专业的多元化服务，有针对性地为社区不同人群提供不同的法律服务，让其充分感受到社区法律服务所带来的利益，进而能够积极主动地参与社区法律服务，并带动其他的邻居和亲朋好友也参与到社区法律服务中来。在社区民众参与的外部环境建设方面，我们可以通过畅通社区居民参与法律服务的渠道，明确社区法律服务的内容、方式方法，简化参与的程序，建立起社区居民参与法律服务的长效机制，确保社区民众能够时时刻刻在家门口就能享受到高质量的法律服务。与此同时，我们还应积极培育参与社区法律服务的社会组织，充分发挥它们在社区治理中的有效载体作用，为社区法律服务的完善提供良好的参与环境环境和组织支撑。

（二）强化政府、社区管理者等的引导和协调作用为社区法律服务奠定坚实基础

首先，社区法律服务建设工作纷繁复杂，也缺乏现成的经验可供借鉴，因此需要政府和社区管理者发挥引导作用，建章立制，规范管理工作，确立社区法律服务的基本方向和基本原则，加大社区法律服务工作的宣传，对出现的社区法律服务建设工作的优秀典型采用激励措施，以点带面地促进社区法律服务工作的不断深入。其次，由于社区法律服务涉及多个部门、多个主体，工作难度较大，这就需要政府积极协调各部门，让各职能部门增进沟通交流，互相配合，提高工作效率。而作为社区管理者则需要做好政府、各职能部门、社区民众和社会组织之间的协调工作，顺畅社区民众参与法律服务的各个路径，为社区法律服务工作保驾护航。

（三）加强制度建设为社区法律服务确保社区法律服务的长效性

由于制度本身具有明确的规范、强制和保障作用，所以制度建设是任何一项工作长期顺利有效开展的重要保证，社区法律服务建设工作也不例外。首先，社区法律服务工作需要建立基本的保障制度，具体来说包括相应的资金保障和人员保障制度。对于资金保障，我们应该将社区法律服务工作纳入到基层政府的专向经费预算，由政府财政负担主要的部分。而对于人员保障方面，我们可以在现有的基础上整合各方法律服务队伍，发挥社区法律服务工作者、律师、法官、检察官、公证员以及法学教师和学生等法律专业人员各自在社区法律服务中的作用，使之成为既有固定社区法律服务工作者，也有其他法律专业人员不定期补充的专业化的队伍，为社区民众提供方便专业的法律服务；其次，社区法律服务工作需要有规范化的管理制度。社区法律服务管理制度主要包括服务机构的管理和服务程序的规范。法律服务机构日常工作的情况直接关系到社区法律服务的效果和社区民众对该项工作的认可与否，因此建立科学规范的日常管理制度十分必要。我们可以通过建立健全的值班接待制度、请示报告制度、考核评比制度和责任追究制度等一系列规定。[4]而在社区法律服务程序则需要从民众法律事务的受理、办理、转接、结案、案件信息反馈和案件的归档等环节建章立制，不断强化制度建设，规范社区法律服务。

参考文献：

[1]吕涛，李晓霞.政府主导的社区法律服务机制探索，云南行政学院学报，2013（2）：125

[2]康伟，学习时报，2013-07-21

[3]郭俊宝，吴雪芳，社区法律服务机制在丰台的实践研究，中国司法，2007（6）：37

[4]郭俊宝，吴雪芳，社区法律服务机制在丰台的实践研究，中国司法，2007（6）：40

作者简介：

姜飞燕（1980～），女，唐山学院文法系副教授，研究方向：宪法学与行政法学。

基金项目：河北省社科联民生调研课题“社会治理创新背景下社区法律服务问题研究”（编号：201501406）。