浅谈如何推进检察官职业化(原)

浅谈如何推进检察官职业化(原)（通用10篇）

浅谈如何推进检察官职业化(原) 篇1

——以大名县检察院人力资源考察为视角

张瑞敏 [内容摘要]历史和现实造就了一种管理科学化的干部发展观念。在这种观念引领下，检察官的职业化水平如何提高？必须在找出检察官职业化建设的难点的基础上，从而坚持科学发展观的导向作用，从选拔、管理、保障、培养等方面推进检察官职业化建设。

[关 键 词] 管理科学化 检察官职业化

总结新中国半个世纪以来发展经验教训，随着科学发展观的演进，检察官职业化发展已经成为一种潜在意识。基层院的检察官建设能否适应社会发展科学化的要求呢？笔者结合实际，就如何在建设基层院检察官职业化谈几点浅见。

一、构建职业化检察官队伍的重要性

所谓职业，是指个人在社会中所从事的作为主要生活来源的工作①。在我们看来，狭义上讲，检察官的职业化，即是指检察官以行使国家检察权为专门职业，并具备独特的职业意识、职业技能、职业道德和职业地位②。检察官职业化建设是检察机关落实科学发展观的集中体现。检察官职业化是社会发展到一定程度的产物，是最高人民检察院科学总结历史经验、审时度势提出符合时代发展的科学命题，是对检察队伍建设方面已有的改革和将有的发展的一种概括、清理和规定，是检察队伍建设的一条主线。因此，我们要充分认识到推进检察官职业化建设的过程，联系检察院要解决现存的检察官管理中存在的问题，要找出检察官职业化的途径。

二、检察官管理中存在的问题。

(一)检察官选任准入机制低。

主要表现在：一是建国后一段时期，没有建立检察官任职资格制度，检察官队伍门槛很低。检察官职务被当作一种“福利待遇”在检察院内平均分配，造成大量的转业军人进入检察院介入检察事业，这些人员专业技术水平偏低。二是《检察官法》实施后，初步确立了检察官选任标准，规定了担任检察官的年龄、文化程度、工作年限等方面的要求，开始实行初任资格考试制度，严格的说这些标准还只是担任检察官应具备的最基本条件，对从根本上提高检察官队伍素质的作用还不明显；三是2001年《检察官法》修改后，实行全国统一的司法考试制度，在一定程度上提高了检察官选任条件，但从有些基层院选任检察官的要求看，选任标准是检察官司法考试资格证通过C证即可，比国家司法考试通过率低了四十多分。所以检察官选任低质化矛盾凸显。

（二）检察官工作不符合司法化

多年来，我国一直把检察官等同于检察院的工作人员，等同于行政机关的干部，完全采用行政管理模式来管理。不管是在考试录用，还是在着装及工薪待遇上，都无法让人感受到检察官的与众不同。这种管理模式不能突出检察官在检察院内部的主体地位，不利于增强检察官的荣誉感和责任心，使得检察官不以追求司法公正、维护社会正义为己任，从而影响到检察官专业化、职业化进程。一方面，影响了人民检察院司法公开、公正职能的实现；另一方面，检察官容易产生依赖心理，一旦碰到实际问题，往往会向检察委员会等上交矛盾、推卸责任，其工作缺乏积极性，没有个人独立行使检察权的荣誉感和崇高的使命感，检察官独特的职业意识、职业技能、职业道德和职业地位就难以形成。

(三)检察官保障机制不完善。

主要表现在：一是检察官缺乏身份保障。虽然《宪法》、《检察官法》分别对检察院和检察官的地位、身份予以明确，但由于缺乏具体的保障制度，检察院仍然被视为政府的一个部门，检察官被当作普通干部，检察官的身份经常处于不稳定状态，随时可能因各种理由被免职、降职、调动，没有严格的程序约束。二是检察官缺乏职务保障。我国没有规定检察官职务的保障机制，检察官依法履行职务受到打击报复或人身伤害的难以得到有效保护。三是检察官缺乏经济保障。不少地方特别是经济不发达地区的基层检察院，检察官待遇较低，生活十分清贫，有的地方连工资就难以保障，检察官没有职业尊荣可言，难以树立职业自豪感。四是，检察官的办案经费得不到保障。检察机关办案经费成本高，上级经费不能及时足额拨付，检察官垫付办案经费司空见惯。经费问题不但妨碍了检察业务的顺利开展，严重影响了检察院的工作质量。

（四）检察官队伍断层问题严重。

从大名县检察院考察来看，由于诸多因素的存在，检察队伍出现了结构不合理和专业素质低的现象。从年龄结构来看，近几年，该院通过推进“人才强检”工程以来，检察队伍结构与2008年以来有了很好的改善，但是40岁以上人员所占比例占50%以上，人才结构出现严重的老龄化现象。该院干警的学历问题主要靠内部培训及其他途径解决，这就造成了检察队伍文化结构的严重不平衡状况。从目前的学历情况看，本科及以上学历人员有33人，占总人数的55%，但这55% 人员绝大多数是通过自修、电大、培训等方式拿到的学历，真正全日制毕业的本科生仅有10人，占总数的17%。这种情况与《检察官法》对学历的要求存在很大差距。这也是全国检察院普遍存在的问题。

三、实现检察官职业化的基本途径

（一）严格检察官职业的准入条件

要实现检察官的职业化，首要的就是要有一支高素质的检察官队伍，只有检察官们是真正的深通法理、有着高尚情感的司法精英，检察官才能表现出其精英性和很强的社会公信力。那么，如何造就一支高素质的检察官队伍？就如何严格检察官准入条件，我国现行《检察官法》作了较为明确的规定，而且，可喜的是我国正在逐步建立、完善严格的国家司法考试制度。当然目前的司法考试制度还难以证明它是最客观、公正、全面、准确地测试了检察官应具备的知识水平和能力素质的有效手段。因此，今后一段时间内检察官的任命要严格按照《检察官法》的规定来进行，而且，有关任命机关除了要考察拟被任命人员的业务素质外，还要全面考察其政治素质、行为品性（如正直、公平、公正、廉洁等）。

二、加大检察官司法监督职能

曹建明检察长在全国检察长会议上指出：坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，以提高法律监督能力为核心，以深化检察体制和工作机制改革为动力，以加强基层基础工作为重点，以建设高素质检察队伍为保证，全面加强和改进检察工作，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定，为经济平稳较快发展提供强有力的司法保障④。加强人民检察院基层法律监督职责。一方面要更加注重维护执法司法公正。制定实施《法律监督工作的意见》，引导基层检察院建立完善监督工作机制，提高法律监督能力和水平。另一方面要注重维护人民群众权益。基层检察院与群众接触最广泛，是检察机关服务群众最直接的窗口。我们要求基层检察院牢固树立以人为本、执法为民的观念，更加关注保障和改善民生，切实做好新形势下群众工作

三、完善检察官保障机制，提高检察官待遇。

为了更好地开展检察业务，保证办案质量，检察院必须给检察官以职权、身份和经济上的保障。首先，检察官的职权保障。应当为检察官行使职权提供必要的工作条件。包括办公场所、技术装备、交通通讯工具、服装及办公用品等。另外，对行政机关、社会团体或者个人干涉检察官依法履行检察职责的，应当依法追究其责任。其次，检察官的身份保障。一方面保障检察官具有崇高的职业荣誉感，赋予检察官与其特殊责任相适应的较高社会地位，增强检察官的社会威望，增强社会对检察官执法的认同感。另一方面完善检察官等级制度，逐步实现检察官待遇与检察官等级相配套，强化检察官的身份保障。最后，检察官的经济保障。检察官应实行定期增资制度。检察官经考核确定为优秀、称职的，可以按照规定晋升工资；有特殊贡献的，可以按照规定提前晋升工资；检察官应享受国家规定的检察津贴、地区津贴、其他津贴以及保险和福利。

四、提高检察官素养。

首先加强法学理论学习。唯有如此，检察官才能对检察技能、技巧的掌握和理解达到相当的高度。其次是应具有娴熟的法律专业知识与驾驭检察业务的能力和技巧。再次是应具有特定的思维方式。检察官办理案件无一例外地要经历“获得案件事实→择取法律规范→解释法律规范→对法律规范与案件事实的价值和逻辑关系进行内心确信→形成决断的思维推理过程”。最后是应具有高超的司法技能。众所周知，法律是调整社会关系的规范体系。结合当前我国检察业务的实践，就是要求检察官的职业化。

[1] 中国社会科学院语言研究所词典编辑室：《现代汉语词典》，第五版，第1650页，商业印书馆出版，2005年5月。

[2]参见[美]理查德.波斯纳：《超载法律》，苏力译，中国政法大学出版社2001年版，第44页；

浅谈如何推进检察官职业化(原) 篇2

关键词：建筑工业化,现状,问题,趋势,发展

建筑工业化是指按照大工业生产方式改造建筑业,使之逐步从手工业生产转向社会化大生产的过程,它的基本途径是建筑标准化、构配件生产工厂化、施工机械化和组织管理科学化,并逐步采用现代科学技术的新成果,以提高劳动生产率,加快建设速度,降低工程成本,提高工程质量。本文就建筑工业化的现状、模式、发展趋势,以及如何推进建筑工业化谈几点粗浅的看法。

1 建筑工业化的现状与问题

我国建筑工业化起步在20世纪90年代初期。1993年制定的《中国21世纪人居报告》中提到“住宅产业”,这是建筑工业化在我国最早的体现。后来又推广康居示范工程,并将其作为住宅产业化的载体和发展方向。2011年发布《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》,2013年发改委和住建部联合下发《绿色建筑行动方案》等文件都明确指出要大力发展和推动建筑工业化。

近年来,建筑工业化工作得到积极有效的推进,在以下几个方面都有较大的发展。一是工业化整体技术水平得到较大的提升。通过推进建筑工业化,既推动了建设工程的技术进步,也促进了新技术、新材料、新产品、新设备在工程建设中的广泛应用。二是建筑工业化尤其是住宅产业化工作的组织框架基本形成。全国各主要城市都成立了住宅产业化工作机构,并相继出台了指导意见和股利政策,一些城市在实践中已取得了较好的成绩,在全国产生了积极的影响。三是推动建筑工业化的市场动力逐步增强。近年来,随着我国经济社会的发展,建筑业生产成本不断上升,劳动力和技工日渐短缺,这从客观上促使越来越多的开发企业、设计企业、施工企业积极投身到建筑工业化工作中,把推进建筑工业化作为促进企业转型升级、降低成本、提高劳动生产率、实现可持续发展的重要途径。

同时,在推进建筑工业化方面也存在一些亟待解决的问题。一是激励和引导建筑工业化创新发展的整体机制尚未形成。一些地方的行政主管部门对推进建筑工业化还缺乏深刻的认识,引导不积极,政策不到位,缺乏必要的鼓励措施。二是建筑工业化标准体系尚不够完善。目前,除了各个工业化试点企业自定标准外,国家还没有出台行业强制性标准,工业化的设计、生产、安装和验收等各个环节的标准都缺失,造成工业化体系建设不够完善,并且滞后于整个行业发展的现状。三是地域差异制约建筑工业化的发展。各地政府对工业化项目的容积率、强制装配率等指标要求不同,造成工业化企业要根据不同地域的要求被动适应,否则不能通过审批、施工许可和竣工验收,严重制约了建筑工业的发展。

2 建筑工业化发展的趋势和步骤

建筑工业化是新常态下国家、行业、企业发展的必然要求。随着近2年来国内投资增速持续放缓,能源与资源不足的矛盾愈发突出,生态建设与环境保护的形势日益严峻,人口红利加速消失,建筑行业依赖低要素成本驱动的传统发展方式已难以为继,必须从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长,让技术创新成为发展的新动力。

根据国外建筑业的发展轨迹,国内建筑业已经到了建筑工业发展的阶段。2014年5月,国务院颁布了《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》,指出要“以住宅为重点,以建筑工业化为核心,加大对建筑部品生产的扶持力度,推进建筑产业现代化”。

东风既来,谁与争锋。一些企业已率先提出“优先做好高端建造商,倾力打造品牌投资商,立志成为新型运营商”的“三商”,战略,并努力推进,这是建筑企业实施转型升级的主要突破口和发展方向,围绕工业化的推进,配套形成投资、研发、设计、生产、施工总承包、运维的一体化能力。通过相关产业链集聚,打造产业链集成平台,促进新的商业业态形成。

第一阶段是实现产业链集聚。核心产业由以PC制造厂为代表的生产、设计单位组成,形成实体产业,担负建筑工业化核心产品的生产任务;与核心部品相关的辅助产业组成关联产业,担任部品制造及施工过程中的配件供应功能,支撑产业由设计院所、技术研发中心、物流企业、IT服务等企业组成,担负标准制定、新材料研发、物流运输、信息共享等服务功能,形成功能较为齐全的产业集聚。

第二阶段是打造集成平台。要以产业集聚为基础,打造融合技术、市场、政策、金融的集成平台,主要包括技术支撑平台、市场支撑平台、金融支撑平台和公共服务平台,形成新的商业业态。

第三阶段是融入“互联网+”。随着产业集聚和集成平台的不断扩张成长,充分发挥互联网在各生产要素配置中的优化和集成作用,实现建筑高度集成化,将互联网的创新成果深度融合于建筑中。在此基础上,吸聚传感、控制、通信、网络、智能家居等相关企业,共同将绿色环保的工业化建筑升级为智慧建筑,带动整个建筑产生现代化生态融入“互联网+”的新经济形态中。

3 推进建筑工业化的几点建议

3.1 需要政府层面的支持

一是加强组织保障,建立健全质量、安全、验收监管体系;在工业化推进过程中要加强监管,研究调整市场准入制度,完善现有的质量监管制度。二是完善配套政策支持。三是编制完善工业化发展规则,避免一哄而上,产能过剩后形成无序竞争。四是加大政府项目支持力度,对政府投资的保障房、公共建筑、市政基础设施等优先利用工业化方式建造。五是大力提高人才队伍建设水平,高校开设相关专业课程,培养相关专业人才。六是培育龙头企业,建立建筑业产业现代化发展联盟,加强工业化联盟的领导力与推动力。七是加大政策和理论的引导力。积极出台扶持政策,引导和鼓励工业化发展。要鼓励成立开发、科研、设计、施工、运营主体在内的产业联盟,并积极开展示范工程引入工作。八是加强技术指导。要成立由主管部门、企业、高等院校、科研机构专家组成的建筑工业化专家专业委员会,进行标准编制、项目评审、技术理论、性能评定等方面的技术把关和服务指导。九是建立建筑工业化评价体系。编制建筑工业化示范标准体系,并制定建筑工业化发展水平检测评价办法,从组织领导、政策落实、市场监管、企业培育、技术创新、人才培养、发展水平、基地建设等方面斯科评价,树立典型,引导发展。

3.2 发挥企业在建筑工业化中的主力军作用

国内大多数建筑企业科技创新能力不足,在房建领域的比较多,处于建筑行业的低端,轨道交通、桥梁、港口等建设能力不足。政府可以引导或牵头,组建大的企业集团向地铁等高端市场迈进。要组建一批工程研发中心、行业协同创新中心,加强对工业化的研究,重点开展装配式混凝土结构、钢结构、钢混结构体系的创新研发,尽快形成设计技术、装配施工与集成技术、成品住宅技术等一批拥有自主知识产权的核心技术。

(1)要进一步加大制度创新力度。建筑企业要改变项目部大包干旧的管理模式,加强企业总部对项目部的指导。企业总部是决策中心、金融中心、安全生产和工程质量的控制中心,是机械设备和人力资源的调度中心,一个项目用什么新技术、新材料、新工艺,都由总部通过信息化系统加以指导,从而真正提高企业的科技水平。这是欧美和日本等发达国家和地区的通行做法。经过多年的发展,许多企业已发展成为集团化的大公司,下面有子公司、分公司、项目部。如何充分调动各个层级的积极性,需要大胆地探索和尝试。

(2)要加快培养人才。要开展多层次的建筑工业化知识培训,使行业领导干部、企业负责人、专业技术和经营管理人员通过培训,更快掌握相关的前沿知识,提高科学管理的技术水平;要加强工人队伍的培训和教育。当前,建筑工人的主体仍然是农民工,要以新资质、新标准为契机,努力把建筑工人培育成职业化的产业工人。

3.3 整合力量,加大扶持建筑工业化发展的力度

要加大财政对建筑工业化、工业化基地和企业的支持力度,在税收、土地、科技和人才方面给予优惠政策。要动员建筑企业、房地产企业、建材企业、设计企业以及大投资集团,积极投资建筑工业化生产基地,参加建筑工业化联盟。要积极宣传建筑工业化、建筑产品的优势和特点,提高知名度和荣誉度。

3.4 要加大推进信息技术在建筑工业化中的应用

信息技术在建筑生产及施工过程中应用越来越广泛,信息化和建筑工业化在发展过程中互相推进。信息化发展的现阶段主要表现为全流程信息化和建筑信息模型(简称BIM)技术在建筑工业化中的应用,采用BIM技术可以比较容易地实现模块化设计和构建的零件化、标准化。该技术在建筑工业化中的应用有天然的优势。信息化技术对建筑工业化的推动主要有以下3个方面。

(1)设计标准化。这是建筑工业化的前提。要求设计标准化与多样化相结合,构配件设计要在标准化的基础上做到系列化、通用化。

作为建筑方面最为关键的初始环节,“建筑设计”被列为独立行业,与建筑施工处于不同的过程之中。设计与施工过程的割裂,使得施工方不得不面对千差万别的建筑物,也使得设计方在设计时无需考虑也无法考虑具体的工艺过程。这种工作的独立性,使得每一次建筑物的建设过程均成为个案,无法实现工业化。利用BIM技术可以进行土建设计、结构设计、安装设计,还可以进行建筑性能分析,如日照性能分析、采光性能分析,能耗性能分析、结构性能分析等,有效解决建筑物在施工前可能出现的各种问题,达到无错设计。

(2)构件标准化。目前,建筑的标准化和通用化水平都很低,建造方式仍以现场施工为主,这就出现了建筑工程的独特性与建筑工业化的标准化之间的矛盾。利用BIM技术解决工程构件标准化的问题,彻底解决构件不规则、不规范的情况,从而实现构配件的生产专业化、商品化,实现工程装配式施工,推进建筑产业化向标准化、精细化方向发展。

(3)管理信息化。运用信息化手段,从设计、制作到施工现场安装,全过程实行科学化组织管理,这是建筑工业化的重要保证。通过运用信息化手段,有效解决地域限制、空间隔阂、标准差异、沟通障碍等问题。同时,通过信息处理,将实体建筑物信息化,进而借助相关技术实现建筑物施工过程的虚拟化,实现模拟拼装与施工流程模拟,从而有效地指挥现实的施工过程。

此外,在施工组织中,通过信息集成与编码控制系统,实现从实体建筑的拆解、标准化构件的成组化、委托加工,到零部件的验收;工作包拆分到构配件在具体建筑上的还原过程中,对于相关零部件、构配件实施了全过程跟踪与监测的全过程信息化管理。

通过构建一系列标准化体系,实施一系列政策措施,切实推进建筑工业化的发展,并以此为引领,改革创新、转型升级,推动建筑业发展再上新台阶。

参考文献

[1]汤磊,李德智.江苏建筑工业化的发展及对策研究[J].现代管理科学,2012(12).

[2]钱志峰,陆惠民.对我国建筑工业化发展的思考[J].江苏建筑,2008(1).

[3]纪颖波.我国住宅新型建筑工业化生产方式研究[J].住宅产业,2011(6).

[4]杨嗣信.关于建筑工业化问题的探讨[J].施工技术,2011(16).

浅谈如何推进检察官职业化(原) 篇3

一、培养高尚的道德情操是推进公正廉洁执法的重要基础

法律最终要靠人来执行，执法者职业道德水平的高低直接影响执法活动的公正与否。检察机关作为国家的法律监督机关，维护司法公平正义是检察机关的神圣职责。大力加强检察机关职业道德建设，在全体检察人员中树立忠诚、公正、清廉、文明的职业道德，使检察人员无论在何种时期、何种情况、何种困难下，都把维护公平正义、捍卫法律尊严作为自己的理想与追求。这种发自内心的职业理想和信念是做好法律监督工作的前提和保障，是检察人员必须具备的职业修养，是我们维护司法公正的灵魂和动力。

二、新时期人民检察官应当秉持高尚的检察职业道德规范

检察机关是国家法律监督机关，检察官执掌着国家法律监督大权，培养良好的职业道德是检察官的立身之本。高检院出台《检察官职业道德基本准则（试行）》，提出了以“忠诚、公正、清廉、文明”为核心的检察官职业道德基本要求。由于检察职业的特殊性，决定了其应秉持的职业道德内容的广泛性、严肃性及深刻性。

1.忠诚是检察职业道德的本质要求

人民检察官作为一个维护正义、惩恶扬善的执法者，忠诚不仅是一般意义上为人处事诚实守信的忠实，而且还包涵着忠实于党和人民，忠实于国家，忠实于职业要求的法律和事实，它涵盖着广袤深邃的现代精神文明底蕴和以身报国的价值取向，是检验我们检察职业道德的试金石。执法为民是我们党为人民服务的宗旨在执法活动中的体现，是党的宗旨对执法活动的基本要求。忠诚于党和国家，归根到底就是要忠诚于人民，而忠诚于人民，主要体现在执法为民之上，只有忠诚于人民，才能成为人民满意的检察官。而要做到执法为民，还必须忠诚于法律和事实，做到严格执法，秉公办案，刚正不阿，从而树立法律的绝对权威。

2.公正是检察职业道德的核心内容

公正是检察工作的生命线和衡量法律监督职责的重要标尺。检察机关在执法过程中，是否公正，是一个检察人员的职业道德、职业纪律、职业责任状况的全面反映。只有公正司法，才能树立法治权威，才会有良好的社会秩序和风尚，法律所蕴含的公正、公平、正义、秩序等基本价值才能最终实现。首先要形成崇尚法治、公正司法的理念。其次要坚持客观求实的标准。这就要求检察人员在适用法律过程中全面实现法律所规定的内容和价值，通过准确地适用法律，在当事人之间合理地分配权利和义务。再次是坚持法律面前人人平等。对任何人不论其身份、地位、财产等状况如何，在适用时一律平等对待，不容许有任何超越于法律之外的特权。最后要自觉维护程序和实体的公正。只有做到实体和程序公正的统一，才能保证司法活动的真实、合法。

3.廉明是检察职业道德的执业本色

作为法律执行者和正义捍卫者的人民检察官，守法遵纪、清正廉明，理应成为其最基本的职业要求和最起码的道德品质，工作中要求切实做到不为情所扰，不为物所惑，不为色所诱，一身正气，两袖清风。人民检察官要保持清廉、文明本色，首先要模范遵守法纪，具有很强的法律意识和纪律意识，做到唯法是从，唯纪是遵，在遵纪守法中使自己的职业道德不断得到升华。其次是必须不徇私情，在执法活动中正确处理好法与情、权、利的关系，不以情败法，不以权滥法，不以利卖法。再次是要保持自尊自重，文明执法，淡泊名利，安于清贫，树立检察人员良好的社会形象。最后是要自觉接受监督，不断改正自身的缺点和不足，以高标准严格要求自己，努力培养高尚的人格。

三、人民检察官应当成为高尚检察职业道德的模范修炼者

作為新时期的人民检察官必须紧密结合检察机关的性质和任务，注重在执法的实践活动中.不断提高自身的职业道德素养。

一是要勤于学习，到理论和知识的海洋里汲取营养。读书学习是人们掌握本领、成就事业的必由之路。当今正处于世纪之初，经济发展瞬息万变、科技进步一日千里，只有勤于学习、善于学习的人，才能在新的社会变革和发展的大潮中迎接新挑战，经得起新考验。人民检察官要牢固树立终身学习、终身教育的观念。通过努力学习，完善自身知识结构，练就过硬的业务本领，始终站在理论知识和工作的最前沿。为此，首先要努力学习科学理论，提高自身的政治素养，坚持用科学的理论武装头脑，成为维护社会主义法制的忠诚卫士。其次要努力学习检察业务，提高自身的业务素养。检察人员要做好检察工作不仅应具备丰富的法律知识，还应具备娴熟的检察专业知识，只有通过书本上获取真知，务实理论根基，并在实践中不断总结经验，掌握各项业务的特点和程序，才能在工作中游刃有余，成为行家里手。再次要努力掌握科技知识。检察人员只有熟悉现代科技知识，领会现代科学精神、科学思想和科学方法，掌握科学管理和科学决策的基本知识，才能做到面向世界、走向未来，焕发自强不息、奋力拼搏的精神，推动整个检察工作不断向前发展。

浅谈如何强化民行检察监督效能 篇4

司法救济作为公民最后的救济渠道，不能说判决公正就已经实现了公正，它必须以公正的执行作为圆满结局。如果执行上出了问题，同样会使人民对司法权威产生怀疑。经过法院系统的不断努力，“执行难”、“执行乱”的问题得到了部分解决，但从司法实践中看，人民法院在执行活动中存在着的诸多问题正是与公正正确执行背道而驰的。检察机关对法院执行进行有效监督刻不容缓。我国《民事诉讼法》和《行政诉讼法》中关于民事行政检察抗诉程序分别只有四条和一条原则性规定，缺乏可操作性具体规范，使检察机关对如何行使民事行政检察权产生困惑，给民事行政检察工作带来了许多实际困难，笔者作为民事行政检察工作者，有着很深的体会，现从以下几个主要方面分别阐述：

一、民事行政检察监督具体程序规范匮乏。

（一）、检察机关审理案件受调阅卷宗情况的影响比较大，审限无从掌握。

法律对人民检察院从受理立案到提出抗诉及人民法院从接受抗诉到进入再审程序的时限亦均无规定，即使检察机关内部规定了审限，但由于受到调阅卷宗等的影响，也只能规定为调阅卷宗后几个月审结，这种灵活规定有时无异于没有规定。司法实践中经常发生民事行政申诉案件久拖而不能决的严重积压现象，妨碍了民事行政检察制度的顺利开展，不符合司法公正追求的效益原则。

（二）、法院审理抗诉案件的再审期限没有规定，使抗诉案件的周期长。

接受抗诉的人民法院一般为作出生效裁判法院的上一级法院，其在收到检察院的抗诉后，往往函指作出生效裁判的法院进行审理，审级混乱，导致审理同期长。人民检察院抗诉的案件要等到改判结果，往往要等上一年或更长的时间。我国民事诉讼法第188条规定“人民检察院提出抗诉的案件，人民法院再审时，应当通知人民检察院派员出席法庭”。由于没有程序上的具体规定，实务中有些地方法院或是不通知检察院出席再审法庭；或者是不能就检察院出庭时如何履行监督职能统一认识，致使检察机关派员出席法庭时除了宣读抗诉书外，便无所事事，出现了“哑巴庭”。检察机关内部由于对民事、行政诉讼法律监督具体程序问题，理解和认识的不一致，在检察监督工作中的作法也不统一，有些地方检察院对“先予执行的民事裁定提出抗诉”也有“上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的民事、行政案件提出抗诉后，同级人民法院再审或指令下级人民法院再审，做出维持原判的判决、裁定后，原提出抗诉的人民检察院再次提出抗诉”，还有的“检察院对可以抗诉的案件，向人民法院提出检察意见”而人民法院则以于法无据为由或是不予受理、或是不予答复。抗诉案件的审限太长。按照法律规定，审判监督程序审理的案件，如果适用一审程序审理的，就应当参照一审案件的审限审理，按照二审程序审理的案件，就应当适用二审案件的审限审理。在实际工作上，法院审理抗诉案件没有审限的限制，长期拖延，久审不决，长达数年的案件不在少数。

二、监督职权不明确，导致监督权力难行使。

法院接受监督意识不强，检察机关按照审判监督程序对生效的民事行政判决、裁定提出抗诉，目的是为了维护国家法律法规的统一正 2 确实施，但法院对检察机关抗诉这一监督方式，由于认识不到位，在执法实践中常常出现不配合、不支持检察机关的抗诉工作，甚至人为地制造重重障碍等情况。具体表现在：一是原审承办人发现检察机关受理其所办案件被审查后，不积极向档案室交卷，或推诿说卷已交到档案室，用相互推诿的方式，阻扰借卷；二是抗诉案件被裁定指令原审法院再审后，法院迟迟不开庭，或开庭后迟迟不判决，导致案件被长期搁臵。

检察机关应如何面对这些问题，开展民行工作新局面？ 从目前的实际情况来看，民行检察工作困难较多，立法尚不完善，如程序问题、审级问题、调卷问题等，均影响着民行检察工作的广泛深入开展。面对立法不完善，在现有的执法环境下，如何进一步搞好民行检察监督工作成为当务之急。

（一）合理安排工作，突出重点，不断创新。

1、加大执法力度，把办理抗诉案件摆在民行检察工作的首位。依法办理审判监督程序抗诉案件是检察机关履行民事行政检察职责的最主要的、最基本的方式。从敢于依法监督转变到善于依法监督，始终坚持以办理民事行政抗诉案件为重心，狠抓办案质量、办案效率和办案效果三个基本环节，力求办理的抗诉案件数量多，改判率高，效果好。

2、在做好抗诉工作的同时，做好息诉工作。高检院将息诉作为民行工作的六项任务之一。这样做的目的一是让我们自己必须意识到工作的价值，对申诉案件，检察机关除了抗诉外，大量的案件是做了息诉工作，维护人民法院的正确判决，维护了稳定；第二是让外界明白，民行检察工作不仅是抗诉，还有服务大局的功能；第三是让法院 3 了解，检察机关与法院的关系既是制约又是配合。民行检察工作在做好抗诉工作的同时，要认真做好息诉工作，维护社会的稳定。

3、继续推进检察建议的开展。这里的检察建议特指高检院2001年颁布的《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》中检察建议的第一种情形，即指对个案再审的建议。这项工作的开展有很多成功的案例，对民行检察监督意义重大，基层院可以有了监督的手段，节约了诉讼成本，并可以证明“同级抗”不仅是可能的，而且是现实的。由于现行法律对此没有明确规定，检察机关应积极探索，争取得到同级法院的认可和配合。

4、注意发现民事行政审判人员职务违法犯罪案件的线索。在审查民行申诉案件时，重点审查审判人员适用法律明显错误、审判程序明显违法及采信证据明显违法的案件，注意从中发现审判人员索贿、受贿、徇私舞弊、枉法裁判的犯罪案件线索，争取有突破性进展。

5、广开案源，争取提起民事行政公诉。继续进行对涉及国家利益、社会公共利益案件的提起公诉和支持起诉的探索和调研，借鉴外省市民行检察部门的成功经验，从调查研究入手，发现、筛选案源，主动争取各级党委、人大的领导和关注，取得国资部门、人民法院的配合与支持，在上级院的领导下，积极稳妥的开展这项工作。

6、适当运用调解手段，合理解决纠纷，化解矛盾。调解是民事诉讼的一项原则，同样应借鉴到民行检察工作中。有目的、有针对性、适当地运用这种方式，可以使当事人双方更容易接受，更为有效地解决问题。在审查申诉案件的同时，对于有错误的裁判、或者可抗可不抗的案件，通过分析当事人的心理状态，结合实际，把握纠纷和争议的核心问题，运用有效的调解手段加以处理，以利于安定社会秩序，4 实现良好的社会效果。

在现有条件下，就民事法律关系实体和诉讼程序方面存在的问题，多做调查研究，注意研究新情况，解决新问题。在办案中，探索公开审查、律师代理申诉和简易审查结案方式等制度，使之日渐成熟、完善。

（二）通过多种途径，优化民事行政检察工作执法环境。

1、畅通联系渠道，主动接受人大监督，努力改进民行检察工作。针对民行工作立法不完善，检法两家分歧较大的实际条件，争取作为立法机关和享有司法监督权的人大来解决问题不失为上策。畅通联系渠道，通过每年检察工作报告、报送检察信息、专项汇报等形式主动接受人大监督，向人大汇报工作，使人大代表了解民行工作，早日将民行立法提上日程。

2、加强与法院的联系，处理好监督与配合的关系。人民检察院对人民法院的审判活动进行法律监督，其核心是维护司法公正，保证法律的正确统一实施。民行检察工作质量好坏，与法院的密切配合和大力支持是分不开的检察机关要处理好配合、制约与监督的关系，通过检法两家的定期会晤、联席会议制度、文件互换、类案研讨、抗前协商等多种途径改善检法两家关系，营造优化的民事行政检察工作执法环境，提高检察机关办案效率。

（三）增强民行队伍的政治素质和业务素质。为适应新时期下的民事行政检察工作，要通过开展多种形式提高政治素质和业务素质。

浅谈如何推进检察官职业化(原) 篇5

一、侦查监督的根本目的是维护犯罪嫌疑人的合法权益

刑事侦查权的有效行使是维护社会稳定的重要因素,任何权力都必须得到制约,刑事侦查权是一把双刃剑,公安机关工作人员在维护社会稳定、保护公民权益的同时又极有可能损害到公民的利益。我国侦查权的监督主要来自检察权,我国刑事诉讼法规定了检察机关是我国的诉讼监督机关,其监督的范围是所有司法监管的法律实施活动,包括公安机关的侦查活动。随着社会的发展进步,人权也成为我国宪法、刑法等国家大法所要保护的根本目标。我国的法律赋予了侦查机关搜查权、扣押权、拘留权、执行逮捕权以及其他权利。这些权力的实施必然会对犯罪嫌疑人的人身和财产权利产生重大影响。所以,人民检察院进行侦查监督,应将犯罪嫌疑人的合法权益、监督侦查活动的合法进行放在工作的首要位置,使犯罪嫌疑人的权利能够获得充分的保障。按照刑事诉讼法等有关法律法规的规定,检察机关应重点监督公安机关有无下列行为:(1)对犯罪嫌疑人刑讯逼供、诱供的;(2)对犯罪嫌疑人或证人以体罚、威胁、诱骗等非法手段获取证据的;(3)伪造、隐匿、销毁、调换和私自涂改证据的;(4)有意制造冤假错案的;(5)私吞犯罪嫌疑人财物的;(6)超越办案期限的;(7)贪污、挪用、调换赃物赃款及其孳息的;(8)违反形式诉讼法关于采取、执行、变更、撤销强制措施规定的;(9)徇私舞弊,放纵、包庇犯罪分子的;(10)其他违反刑事诉讼法有关规定的行为。社会舆论都集中在以上各项行为中,这说明检察机关加强侦查监督,具有非常现实的意义。

二、侦查阶段存在的主要问题

1.刑讯逼供、体罚犯罪嫌疑人的情况仍然存在刑讯逼供、体罚问题,尽管各级国家权力及司法机关一再三令五申,但到目前为止仍屡禁不止。这是因为它仍然是获取犯罪嫌疑人认罪供述的有效手段。侦查人员通过犯罪嫌疑人的认罪供述可以很快取得其他人证物证,从而形成完整的证据链。另外,由于缺乏对讯问的监督,就算存在刑讯逼供、体罚这种行为,现场也没有人证实,时过境迁之后,所遗留伤痕也失去检验价值,侦查人员可以矢口否认。由于刑讯逼供对破案帮助较大,所以侦查人员难免铤而走险采取这种方式。

2.超法定办案期限问题还需要继续努力巩固现有成果

明确的羁押期限是犯罪嫌疑人权利的一项非常重要的内容。而法律对司法机关办案期限的规定,也是保障犯罪嫌疑人权利的一项重要措施。任何刑罚,只要是自由刑,都会有一定的期限,不可能无限期地关押,超过一天都构成了对罪犯人权的侵犯。对于未决犯,羁押也应该是有一个期限的,犯罪嫌疑人不可能在看守所内无限期地等待侦查的结果。期限一到,就应该改变强制措施,或者予以释放。但是,在我国的司法实践中,虽然现在采取了一些措施,也做了一些工作,但对犯罪嫌疑人的人身自由权利保护还做的不够。超期的原因是多方面的,有办案人员主观方面的原因,也有客观方面的原因,虽然检察机关监所检察部门一直孜孜不倦地对超期羁押工作进行纠正,但超期羁押对人权所造成的严重危害并没有被深入的认识,这样这一问题就不能得到真正永远的解决。

3.存在办案干警侵吞犯罪嫌疑人财务的现象

犯罪嫌疑人被抓获后都要在公安机关接受盘问,场地一般在派出所或刑警队的审讯室,这一限制人身自由的方式为留置。由于公安机关留置权的存在,且公安机关对犯罪嫌疑人在留置阶段的审讯活动没有任何监督制约,导致了犯罪嫌疑人在派出所接受审讯时,其身上的财物被办案的警察侵吞,由于其拿不出有力证据,事后也无法进行追查。这种行为,看起来是违反程序,实际上是贪污。

三、在监所检察工作中开展侦查监督的合理性

1.监督工作交由专门的监督部门行使,有利于监督目的的实现

检察机关开展侦查监督的目的就是维护犯罪嫌疑人的合法权利,而监所检察部门以保护人权作为最重要的工作目的,这与检察机关开展侦查监督的目的是一致的。将侦查监督权力配置给监所检察部门,有利于监所检察部门更加集中全面地保护犯罪嫌疑人的合法权益。由于公安机关在侦查阶段侵犯的主要都是在押人的合法权益,而在押人关押的场所属于监所检察部门监督的范围。将侦查监督权赋予监所检察部门行使,也方便侦查监督工作的开展。将超法定办案期限和侵吞财物的监督纳入监所检察日常的工作范围,刑讯逼供、体罚问题以及其他的有关问题也纳入监所检察部门的监督就会大大提高侦查监督的效力。

2.有利于建设一只高素质、专业化的公诉人队伍

随着中国的飞快发展,建设和谐的法治社会的意识增强,当前指控犯罪的难度大大增加,刑事检控工作面临着越来越强有力的挑战,建设一只高素质、专业化的公诉人队伍势在必行。如果让公诉人在指控犯罪的同时再进行侦查监督工作,这样不利于公诉业务的专业化建设,同时也难以发挥公诉人的长处。

3.监所检察部门本身的权利配置方便侦查监督权的行使

监所检察部门是检察机关内部各种权力比较齐全的部门,拥有侦查权、批捕权、起诉权,并且也配备行使各项权力所必须得人才,这对开展侦查监督工作相当有利。要开展侦查监督,必须要进行必要的调查或侦查,并且要有熟悉侦查工作的办案能手,在这一方面,监检部门有着比刑检部门更多的优势。

4.可以减轻刑检部门开展侦查监督的压力

刑检部门担负着侦查监督的工作,这对有大量办案任务的公诉人来说,两头很难兼顾。由于办理案件是件很实在的任务,完不成,就会影响案件质量和工作成绩,而开展侦查监督则没有硬性的任务,对刑检部门的工作业绩没有什么影响。刑检部门负责案件的批捕起诉,公安机关负责案件的侦查,双方有密切的工作联系,如果由刑检部门(下转149页)(上接147页)来监督公安机关,工作上不好沟通,出于以上原因,可以看到将侦查监督权从刑检部门剥离开来,由专门的监督部门行使,可以保证办案的质量,也可以使监督职能得到有效的行使。

四、如何在监所检察工作中开展侦查监督

1.与看守所及监狱部门互信互监,各负其责,共同做好监所工作

现在各地都在看守所及监狱部门设立了驻所检查室,监所检查工作的开展,主要还是通过驻所检查室对看守所或监狱实行的监督。驻所检察室虽然要行使法律监督的权力,但也不能以监督者自居,对看守所及监狱的工作过多干涉。由于看守所及监狱在隶属上属于公安部门,这就要求驻所检察人员应当与看守所互帮互助,以维护和谐社会,维护在押人合法权益为目标,相信看守所的干警,在肯定他们的工作成绩的基础上,能够理解他们的困难,并协助其解决困难。

2.取消公安机关的留置权,使公安的侦查活动能够集中在检察机关的监督之下

留置权并非刑事诉讼法所规定的警察权力。留置的这段时间内,这段时间是不在看守所的,一般都关押在公安机关的留置室里面,警察的这一权利很要命,在长达48小时的羁押中犯罪嫌疑人缺乏司法救济,但如果公安机关只能对犯罪嫌疑人采取拘留等强制措施,并立即移送看守所执行,所有的讯问活动规定都只能在拘留后进行。这样,检察机关就可以对公安机关的讯问活动进行有效的监督,基本上可以杜绝体罚、刑讯逼供等现象。

3.对刚入所的犯罪嫌疑人进行体检把关

由驻所检察官进行严格把关,对每一个刚进所的犯罪嫌疑人都要检查其有无遭受体罚、刑讯逼供的情形,并进行记录。如果犯罪嫌疑人有上诉情形,在刚进入看守所时,其身上所受的伤不可能完好,只要进行认真检查,应该是可以查出来的,针对查出的情况进行适当的处理,这样就能有效的保障犯罪嫌疑人的合法权益,从根本上杜绝体罚、刑讯逼供等问题的出现。

4.在犯罪嫌疑人中开展权利义务和诉讼程序告知活动

在犯罪嫌疑人进入看守所后,由监所检察部门对其告知刑事诉讼法所规定的各项诉讼权利和义务,列举诉讼程序的全过程以及各项羁押期限,内容尽量简明易懂,认真开展法制教育,使大家都懂法、知法。通过这些措施,犯罪嫌疑人对自己的权利义务以及诉讼过程非常清楚,有助于其通过司法机关保护自己的权利。

5.开展问卷调查,扩大信息来源

为了促进侦查监督工作的进行,可以通过问卷调查来扩大信息来源,这是检察机关开展监督工作的有效武器。通过在监管场所内开展多项的问卷调查活动,搜集大量信息,方便监所检察部门有针对性地开展监督工作。可受理在押人员的各种控告检举的线索,扩大开展侦查监督的信息来源。

6.通过立法,明确法律责任

应该从立法上明确法律监督的责任。希望也能够像信访工作那样实行责任追究制,只要是违反了法律规定的人员,无论哪一环节出现问题领导都要承担相应责任;其次,在哪一环节出现问题由哪一环节的人员承担相应责任,轻者应给予记过、降职、撤职、开除等处分,对情节严重者应给予追究刑事责任,这样才能有效的保证监督权真正行使到位。

浅谈如何推进检察官职业化(原) 篇6

作者：陈舒頔

来源：《法制博览》2014年第10期

作者简介：陈舒頔（1989-），女，本科，福建福州人，福州市晋安区人民检察院科员，研究方向：刑事诉讼法。福州市晋安区人民检察院，福建福州350000 【摘要】修改后的《中华人民共和国刑事诉讼法》将刑事立案监督作为国家赋予检察机关的一项法律监督职能，能够监督侦查机关有案不立、非法立案、以罚代刑等情形。本文主要从检察机关侦查监督部门的角度，提出改进刑事立案监督工作的建议。

【关键词】检察机关；侦监部门；立案监督

一、刑事立案监督的范围

修改后刑事诉讼法第一百一十一条规定了检察机关应当对应当立案而不立案的案件、不应当立案而立案的案件进行立案监督。《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》细化了不应当立案而立案的情形：有证据证明公安机关可能存在违法动用刑事手段插手民事、经济纠纷，或者利用立案实施报复陷害、敲诈勒索以及谋取其他非法利益及其他明显违反法律规定予以刑事立案的案件、或是行政机关应当移送而不移送涉嫌犯罪案件进行立案监督。

然而，还应当区别对待漏罪、漏犯的情形。在审查逮捕阶段，若遗漏的犯罪事实与公安机关立案侦查的犯罪属于同一性质的引导公安机关补充取证；属于不同类型犯罪的，应当按照立案监督程序办理。在审查批准逮捕或者审查起诉过程中发现公安机关未追究同案犯罪嫌疑人的，进行追捕、追诉。对于共同犯罪中部分被告人被判决有罪且判决已经生效的案件，认为公安机关应当对未予立案的其他共同犯罪人立案侦查的，应启动立案监督。

二、刑事立案监督中存在的问题

（一）刑事立案监督线索来源渠道窄刑事立案监督线索来源主要有三种：一是检察机关在审查案件中自行发现；二是行政执法机关移送；三是被害人控告、申诉。然而实践中，由于案件较多，审查逮捕期限较短，案件承办人主要时间和精力投入到审查逮捕案件工作中，不重视在审查案件时挖掘刑事立案监督线索。其次，未与行政执法机关建立常态化的沟通机制，信息尚未共享。再次，群众不了解检察机关刑事立案监督权。群众对于报案后公安机关不立案的情况不知如何保护自己的合法权益，到检察机关进行控告、申诉的较少。

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（二）侦查监督人员的监督意识有所欠缺检察机关侦查监督部门将重点放在把关案件证据、是否构罪上，缺乏主动监督的意识，容易忽略案件中的立案监督线索；未理清检察机关与公安机关监督与配合的关系，不敢监督、不善监督。

（三）立案监督手段缺少约束性，效果不佳《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》中规定，对于三个月未侦查终结的案件，检察机关可制发《立案监督案件催办函》，同时上报上一级侦监部门。然而针对公安机关仍立而不侦、消极侦查的情形，检察机关未有有效手段应对，未建立起立案监督案件跟踪机制。

三、完善刑事立案监督的建议

（一）拓宽线索来源渠道 1加强与公安机关的联系

一是检察机关侦查监督部门可以在公安机关法制部门设点，便于信息查询。公安机关提供接报警及处理情况、刑事案件立案情况、治安案件办理情况、“另案处理”案件处理情况等信息。建立每月报表报送制度，公安机关每月将立案、报案、破案情况、刑拘数等数据报送检察机关。检察机关进行审查，从中发现立案监督线索。

二是与公安机关建立联席会议制度。定期召开联席会议，沟通研究复杂、疑难的案件，解决在立案监督中的调取案卷、信息共享等问题。公安机关对检察机关发现的立案监督线索有异议，可以通过联席会议进行沟通。2加强“两法衔接”工作

一是延伸立案监督的触角，定期召开“两法衔接”工作联席会议，并扩大参会的行政执法机关范围，进行相关工作经验交流，共同研究执法过程中遇到的新情况，并对相关工作规范形成指导意见或会议纪要。检察机关对案情重大、复杂或社会影响较大的立案监督案件，可以适时提前介入。

二是与行政执法机关建立执法信息共享平台，通过网络提升工作效率，提升信息更新速度。行政执法机关可以通过该平台进行行政执法案件信息录入；涉嫌刑事犯罪案件线索移送；复杂、难以定性案件咨询。检察机关利用信息共享平台及时跟进立案监督案件的处理情况，以检察建议等形式督促行政执法机关移送涉嫌刑事犯罪的案件，防止行政执法中有案不究、降格处理等现象发生。

3加强对立案监督的宣传

充分利用网络、报纸、电视等新闻媒体加强对刑事立案监督工作的宣传，结合进农村、社区接受群众咨询等多种宣传方式，使群众了解检察机关的该项职能，主动为检察机关提供立案

龙源期刊网 http:// 监督的线索。检察干警也可以通过媒体对案件、群众遇到的矛盾纠纷的报道中发现立案监督的线索。

（二）强化立案监督意识

提高检察干警监督意识，认识到立案监督是检察机关的一项重要职能，改变不敢监督、不善监督的旧观念。开展业务知识培训、学习讲座、岗位练兵等活动，提升检察干警通过审查案件、讯问犯罪嫌疑人、听取律师意见发现立案监督线索的能力。筛选刑事立案监督典型案例，总结办理此类案件的经验，将成功的做法内化为工作机制。

（三）注重检察机关各部门间配合

发挥检察机关各部门优势，多部门联动，形成合力，切实提升立案监督效果。由于控申部门不参与办案，不熟悉案情，为保证释法说理效果，做到息访息诉，侦查监督部门要与控申部门相互配合，优化检群关系。侦查监督部门要向公诉部门了解立案监督案件的起诉情况和审判情况；有要求公安机关补充侦查相关证据的，及时将有关文书抄送公诉部门。侦查监督部门在立案监督过程中，发现侦查人员涉嫌徇私舞弊等违法违纪行为的，应当移交有关部门处理；涉嫌职务犯罪的或构成受贿犯罪的，移交渎职侦查或反贪部门，依法立案侦查。

（四）建立立案监督案件跟踪机制

为防止公安机关立而不侦、消极侦查的情况，应当建立健全案件跟踪机制，了解立案监督案件立案后何时报捕、是否移送审查起诉，适时对立案监督案件引导取证。对于符合起诉条件的，督促公安机关及时移送起诉；对于撤案的，督促公安机关及时撤案。

参考文献：

浅谈如何推进检察官职业化(原) 篇7

(一) 能够为基层检察机关履行职能提供依据

检察档案的管理可以为检察工作提供基础资料, 检察机关通过利用原有检察档案资料可以形成某项工作的专题资料, 使工作更具有针对性和可行性, 进而促进检察工作健康有序地发展。

(二) 有助于推动基层检察机关档案工作创新发展

检察档案也有一个发生、发展和提高的过程。就其程序而言也有收集、整理、鉴定、检索和提供利用等各项工作, 检察机关领导决策、内部管理、任务落实、统计分析等都需要各业务部门准确、及时地提供信息。因此, 不断推动检察档案工作创新发展, 建立符合检察机关实际的“信息一体化”管理模式、实现检察档案管理由“静态管理”向“动态管理”的转变尤其重要。

二、当前基层检察机关档案管理和利用的制约因素

目前, 基层检察机关档案工作存在三种不良倾向, 制约着检察档案的管理和利用。

(一) 重视办案, 轻视档案。

目前, 基层检察机关仍有相当一部分干警档案意识比较淡薄, 认为只要把案子及时准确地办结了, 组织和领导交给的工作任务就完成了。在日常工作中, 只对如何准确把握犯罪事实、运用证据证明犯罪关注得多, 而对档案材料完整规范、及时准确归档注重得少, 造成档案用时方恨少的不利局面。

(二) 人才缺失, 量少质弱。

长期以来, 基层检察机关引进或招录的都是法律专业人才, 却很少招录过档案专业人才。在一些基层检察机关内部, 检察档案工作被当作是一个“副业”, 因其极不容易显现价值, 青年干警大都不愿意安心从事档案工作, 领导不得不将一些年龄较大的干警安排来从事档案工作。由于他们既没有相应的档案专业知识, 对现代化管理设施设备的使用也存在一定的困难, 且对其培训也没有真正引起足够的重视, 因而他们较难做好档案工作。长此以往, 影响了检察档案工作的发展, 进而影响检察档案利用工作的开展。

(三) 重视管理, 轻视服务。

当前, 各基层检察机关档案室保存着自建院以来大量的档案资料, 每年还有大量文书和诉讼卷宗产生, 这些档案资料蕴含着丰富的信息资源, 记载了每个基层检察机关的发展史。而一些基层检察档案人员仍把自己当作传统的档案资料收集员、整理员和保管员, 在对档案资料按部就班地收集、整理、归档之后, 就束之高阁, 等待利用者上门查阅, 严重影响了检察档案的管理和利用。

三、基层检察院档案管理和开发专业化构建的路径

(一) 提高认识, 转变检察干警的工作理念。

制约档案专业化管理和利用的因素很多, 如资金、人才等, 但起决定因素的是干警的工作理念。首先, 档案管理人员要有责任意识。认真从自身做起, 扭转对档案工作认识和重视上的偏差, 切实转变思想。其次, 部门负责人要经常过问、检查、督促档案工作, 应想方设法创造档案现代化管理的物质保障条件, 经常了解档案员在干什么、想什么, 领导能够为他们做些什么。

(二) 提高档案管理人员素质, 建设专业化队伍。

检察档案管理是一项专业性很强的工作, 不仅要求档案管理人员具备较高的政治素质、良好的职业道德, 而且要具有较高的档案理论水平和较强的业务能力。因此, 培养和造就高素质的检察档案管理人员, 是实现检察档案管理现代化的核心和关键所在。一是要提升检察档案管理人员的政治素质, 增强档案管理人员的档案意识和法制观念, 使之充分认识检察档案的重要性及其潜在的价值, 认真履行岗位职责。二是要提升检察档案管理人员的业务素质。检察档案管理人员不仅要具备档案专业知识, 而且还要具备相关的检察业务知识。因此, 必须通过全方位、多角度、多层次的培训, 努力实现检察档案管理人员由事务型、封闭型向知识型、复合型、开放型转变。

(三) 完善设备, 加大档案工作的投入力度。

检察档案工作是一个不断创新发展的过程, 只有把先进的设备、先进的技术、懂得先进技术的人才和具有先进理念四者紧密结合, 才能实现检察机关档案管理和利用的专业化。因此, 基层检察机关的领导要充分认识检察档案工作的重要性以及它潜在的价值, 要把那些综合素质高、认真履行岗位职责、具有较强的从事档案工作的专业人员充实到档案工作岗位上来, 同时加强检察档案计算机化管理, 逐步加大档案设施设备的投入, 建立和完善查询系统、统计系统和库存管理系统。

(四) 整合利用档案资源, 促进检察事业健康发展。

一是通过利用检察档案分析犯罪规律特点, 努力减少犯罪的发生。基层检察机关每年都要批捕、起诉大量的案件, 通过对这些案件形成的档案材料进行整体分析研究, 可以清晰地发现各种犯罪形成的原因以及犯罪的规律特点。二是利用检察档案资料编写案例, 为立法提供实践依据、为普法教育提供素材。法律的制定不是凭空想象出来的, 它是在社会实践基础上产生的。利用检察档案撰写案例, 可以为立法提供依据, 为法律宣传、法制教育提供生动事例, 为法学研究提供第一手资料, 为法律教学提供鲜活的素材;通过对检察案例的整理, 可以有力地推动普法宣传, 使百姓通过活生生的事实接受法制教育, 了解法律、理解法律、掌握法律。三是编纂检察史志, 再现检察历史。检察档案是检察工作的原始记录, 通过编纂检察史志, 可把检察档案的有关资料经过归纳、整理成为系统地反映检察工作情况的文字资料, 历史地再现检察事业的整个发展概貌, 让后人全面了解检察工作、了解检察事业的发展。

摘要：本文阐述了基层检察机关档案管理利用专业化建设的重要性, 并针对目前基层检察机关档案管理和利用过程中存在的制约因素, 提出了相应的解决途径。

关键词：检察机关,档案,管理利用,专业化

参考文献

[1]、张英.检察机关档案管理工作之我见.档案与建设, 2004年06期

[2]、韩贤发、周岩、原庆丰.做好检察机关的档案管理.黑龙江档案, 2001年 第02期

[3]、董铁秋、张森焱.浅谈检察档案的现代化管理.兰台世界, 2008年 第01期

浅谈如何加强检察院检察文化建设 篇8

关键词：检察文化；基层检察院；地方特色；法律监督

近年来，检察文化作为一种“软实力”，日益成为各级检察机关建设的重要内容，《2009-2012年基层人民检察院建设规划》明确提出“加强检察宣传和文化建设”。检察文化是检察工作的灵魂，大力加强检察文化建设，对推进检察事业科学发展无疑具有重要意义。

一、检察文化的概念和内涵

在传统的思维和习惯中，人们认为检察文化就是指检察机关开展文学艺术、文体活动、调研宣传等活动，其实，这只是检察文化的一种初浅的表现形式而已。检察文化渗透在检察机关以及其组成人员的一切活动之中，是一个复杂而有机的系统。当前普遍的观点认为，检察文化应当把价值、理念、制度、形式、载体等丰富的文化符号、文化内容涵盖进来，构造出立体式、全方位的大文化建设格局。故笔者认为，检察文化是检察机关在长期的法律监督工作实践和内部管理活动中，逐渐形成的具有检察机关特点、并得到共同遵循的价值观念、思维模式、规章制度以及与之相关的物质载体的总和。

从结构上看，检察文化应当包括物质文化、精神文化和管理文化三个方面，其中，物质文化是检察文化的基础，精神文化是检察文化的核心，管理文化是检察文化的保障。检察文化中的物质文化是指检察机关为实现其职能，通过依法实施法律监督而在工作中创造出的物质文化的总和。管理文化是指检察机关的各种规章制度和管理方式。精神文化是指检察机关在法律监督活动、教育管理活动中形成的独具检察特色的意识形态和价值理念，是检察人员素质、个性、精神面貌的集中反映。

二、加强基层检察院检察文化建设必须提高对检察文化建设重要性的认识

（1）要以检察文化建设来推动检察工作。基层检察院要立足职能，坚持把正确履行法律监督职能作为服务和谐社会建设的基本途径，努力拓宽服务渠道，创新服务方式，提高服务水平。基层检察文化建设要突出重点，准确把握服务和谐社会建设对检察工作的要求，找准履行法律监督职能与服务和谐社会建设的切入点、结合点和着力点，有针对性地加强和改进检察工作，把工作标准定位在促进社会和谐稳定上，为构建和谐社会提供坚实的法律支撑。

（2）要以检察文化建设促进检察机关的观念转变。基层检察院要牢固树立先进执法理念，形成实体法和程序法并重、打击与保护并重、法律效果与社会效果并重的执法观念，坚守“公正、高效、廉洁、文明”的检察精神，牢记“服务大局、让群众满意”的工作宗旨，坚持“公正执法、加强监督、依法治检”的工作方针，秉承坚持标准、实事求是的工作态度，改革创新、锐意进取、立检为公、执法为民，体现新时期检察人员良好的精神风貌。

（3）要以检察文化建设推进检察队伍规范化建设。检察文化是全体检察人员共有的价值体系。要使检察队伍成为检察文化的实践者和先进文化的代表者，让检察文化内化为检察人员的道德准则和行为标准，只有通过开展一系列健康向上的活动，切实强化职业自律，陶冶职业情操，不断提高全体检察人员的道德素质和业务能力，积极打造一支政治坚定、廉洁高效、业务精湛、执法公正的检察队伍，全面推进检察机关的规范化建设。

三、基层检察院应当如何开展好检察文化建设

检察文化建设是一项长期、庞大、复杂的系统工程，不可能一蹴而就，且没有固定的模式可以借鉴，需要基层检察院结合自身实际情况，悉心经营，不断总结新情况，解决新问题，创新工作机制，取得阶段性成绩。

1.解放思想，达成共识

首先，基层检察院要从思想根源上摒弃“检察文化建设无用论”和“检察文化建设无关论”的错误观点：一是要广泛宣传，使广大干警认识到开展检察文化建设的重要意义；二是要教育引导，使广大干警意识到检察事业是全体干警的事业，引导他们以主人翁的态度充分发挥主观能动性参与到检察文化建设中来。其次，要树立共同的价值追求和执法理念。检察文化建设必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，使全体干警坚定共产主义信念和全心全意为人民服务的思想，明确自身所肩负的神圣使命，从而树立正确的共同的执法理念。

2.精心规划，加强领导

要在充分调研、讨论的基础上，实事求是，立足自身的检察文化建设现状，着眼于检察工作的可持续发展，精心谋划检察文化的阶段性发展目标，确定具体思路，制定发展纲要和具体实施方案，并根据进展情况不断修正方案，保障检察文化建设扎实、有序、健康地开展。要成立检察文化建设的组织领导机构，由院党组统一领导，检察长负总责，政工部门具体负责组织协调，形成各部门齐抓共管，广大干警积极参与的良好局面。

3.总结经验，学习先进

要总结以往在检察文化建设上的成功经验，也要发现自身的不足之处，看到与先进基层检察院的差距。要借鉴其他先进基层检察院开展检察文化建设的成功作法，但不能生搬硬套，而是要结合自身的实际情况，集思广益，循序渐进，摸索出一套有地方特色的检察文化制度。

4.创造品牌，追求卓越

基层检察院要集中集体智慧，通过阶段性的努力打造阶段性的品牌，以阶段性的成果支撑检察文化建设的可持续发展。具体来说，就是要循序渐进，先发掘出本院的“龙头”文化品牌，不断追求卓越，巩固其领先地位，再创造新的品牌，以点带面，组建文化品牌的“联合舰队”。

5.营造氛围，文化育检

一个和谐的文化环境，对检察干警思想的沟通、个性的熏陶、情感的激发、精神的升华都有着重要的作用。基层检察院要以营造文化氛围为依托，发挥检察文化的渗透功能，在构建检察文化价值体系的同时，着力进行文化环境的营造，使无形的文化思想有形化、环境化，在潜移默化中陶冶人的情操，提高人的修养，增强检察队伍的凝聚力和战斗力，形成干事创业的良好局面。

近年来，各级检察机关在检察文化的建设过程中，许多美好设想难以化为现实，导致效果各有差异。因此，在整个过程中我们需要着力于调查和总结，及时调整，不断巩固检察文化成果；也需要不断创新和坚持自己的个性，使检察文化更具生命力。

参考文献：

[1]袁志光.12345――云检文化建设扫描.广州检察.2007（4）.第22页.

浅谈如何推进检察官职业化(原) 篇9

关键词：案件评查制度；责任追究

一、案件质量评查机制的定位及评查主体的确定

（一）案件质量评查机制的定位

所谓评查就是评比和检查，是对已办结的案件从立案到结案的各个程序及实体处理等方面所进行的一种事后内部监督。案件质量评查机制作为案件管理机制的重要组成部分，横向包容了检察机关法律监督的方方面面，纵向涵盖了诉讼程序的自始至终。本质上是对全部诉讼活动和整套诉讼程序的内部监督。开展案件质量评查活动旨在进一步增强检察干警质量与效率意识，规范和加强检察业务管理，实现以评查促规范，以整改促质量，促进反贪、渎检、侦查监督、公诉、控告申诉等部门能够严格按照法律规定和院内制定的工作流程办事，所办案件都能做到认定犯罪事实清楚，适用法律准确，办案程序合法，推进各项检察工作科学发展。

（二）案件质量评查主体的确立

案件评查是一项全院性的系统工程，法律政策研究室作为一个综合性业务部门就其性质、职责而言是与业务部门同级单位，而且日常接触检察业务不全面，权威性也不足，难以承担案件评查工作。而检察委员会作为检察业务集体决策机构，承担着重大案件和全院性重大事项的决策工作，难以保证足够的时间和精力从事案件评查工作。因此笔者建议在检察院特别是基层检察院具备人力和物力条件支持的可以成立案件管理中心，由专职机构和专职人员专门从事案件管理及质量评查工作。在设立专门的案件管理中心条件暂不具备的情况下，可以考虑成立临时性非常设机构—案件质量评查工作领导小组，由检察长任组长，整组长和组员由检察长办公室决定，可由分管副检察长、纪检组长、政治处主任为副组长，相关业务科、局、室负责人为成员。质量评查工作领导小组负责评查工作的组织实施，法律政策研究室作为质量评查工作领导小组负责评查工作日常管理、起草评查报告、督促整改、及时反馈等具体事项。

二、完善案件质量评查工作建议

案件质量评查工作是检察机关提高办案质量与水平的一项重要举措，是强化内部监督的一种规范化管理模式。案件质量的好坏直接关系到检察机关在人民群众心目中的形象，只有牢牢抓住案件质量才能树立司法权威，也是检察机关落实“强化法律监督，维护公平正义”的具体体现。

（一）组织机构是基础

为确保案件评查工作顺利开展，应注重建立评查组织机构和创新选人用人方法。我院在案件质量评查工作中，一是聘请专家咨委参与评查工作。在全市率先将高校的知名专家教授聘为我院专家咨询委员会委员，分别任评查工作的副组长、领导小组成员及评查人员，提升案件评查的权威性和公正性。二是扩大案件评查参与范围。将检委办、研究室、纪检监察、案管部门负责人均纳入领导小组，并由主管业务工作的副检察长担任领导小组组长，使评查人员的评查结果有说服力和影响力。三是坚持“四有”原则选好评查人员。对于评查人员要求，一要有良好的政治素质。二要有丰富的业务经验。三要有高度的工作责任心。四要有客观公正不怕得罪人的品格。目前我院已经确定8名案件评查人员，为做好案件质量评查工作提供了可靠的人力保障。

（二）案件质量是关键

案件评查应将全部案件均列为评查对象，为了使工作更加有的放矢、提高评查质量效果，在评查中将不捕、不诉、无罪、撤案、扣押涉案款物及涉检信访等案件作为评查重点。我院的做法是：一是注重评查方法。建立和完善定期抽查、重点评查、专项评查相结合的方式，使案件评查工作制度化、经常化。二是注重找准关键环节。为保证案件评查质量，要求评查人员把握好评查关键环节，以一案一表、全部审阅案卷材料的形式进行案件评查工作。三是注重整改落实。案件评查结束后，以“四个一”的形式即每案一报告、每案一反馈、每案一整改、每案一督查来加强案件整改。

（三）规范执法是根本

以促进规范执法为落脚点，确保案件评查取得实效。以评查促规范，以整改促质量，确保评查的时效性。案件评查活动结束，我院一是公开通报评查结果，督促干警依法办案。案件评查工作小组对整体案件评查情况进行汇总并形成评查报告，提交院检察委员会审议，并在院内网进行公示。通过案件评查使得干警时刻牢固树立案件质量意识。二是查找分析原因，规范业务工作流程。根据评查小组反馈的案件质量通报，各业务部门认真查找在执法办案管理中存在的不适应、不符合、不规范的问题，有针对性地修改完善规章制度，用制度规范执法行为，用制度保障执法的公正廉洁。三是延伸评查结果，提高干警执法意识。将案件评查与规范执法大检查活动紧密结合，引导干警从具体的不规范细节中查找思想上存在的问题，切实做到公正严格文明执法，让人民群众在每一起案件中都能感受到公平正义的新要求。通过案件评查工作我院干警的执法责任意识、大局意识、忧患意识、证据意识明显增强。

三、案件评查结论的处置和责任追究

评查委员会对案件做出评查，将所有评查结果向全院进行通报。将存在问题的案件向承办人下发补正材料通知书，令其限期纠正存在的问题，承办人应在期限内将整改方案和整改结果报送评查委员会。

案件评查制度应和日常工作紧密结合，直接影响案件承办人的提拔、晋升，评查结果应作为年终考核的重要依据。对错误责任的追究，应坚持教育为主，惩罚为铺，严肃认真，区别对待原则。对个别存在重大质量缺陷，严重影响当事人实体权益和社会公平正义的案件，应启动审判监督程序纠正错误。对于评查委员会认为案件承办人在办案过程中存在违法违纪行为的，应移送监察部门进行查处，监察部门根据存在的问题作出警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。对于存在一般质量问题的承办人，可以做出以下处置：①对责任人进行警示；②令责任人公开检讨；③取消当年评先资格；④离岗培训；⑤调离办案岗位；⑥辞退。对于评查结果优秀的案件承办人，应进行各方面鼓励，包括奖金、津贴、评优、晋升、提拔等。

参考文献：

[1]《检察机关执法工作基本规范（2013年版）》.

浅谈如何推进检察官职业化(原) 篇10

中共中央政治局常委、国务院总理、国家信息化领导小组组长温家宝在国家信息化领导小组第三次会议上指出, 大力推进信息化, 是党中央顺应时代进步潮流和世界发展趋势做出的重大决策, 是我国实现工业化、现代化的必然选择, 是促进生产力跨越式发展、增强综合国力和国际竞争力、维护国家安全的关键环节, 是覆盖现代化建设全局的战略举措。检察机关作为国家的法律监督机关, 开展科技强检工作, 加强信息化建设, 运用高科技服务检察工作, 实现办公自动化、办案现代化, 更有力地打击犯罪活动, 维护司法的公正和统一, 已是势在必行、刻不容缓。

为适应当今信息瞬间万变的发展形势, 提高工作效率, 降低办公成本, 加快基层检察院现代化建设步伐, 近年来, 基层检察院投入了大量的人财物构建网络环境、制作软件平台, 资金都在几十万乃至上百万元, 重视程度之高、投入之大都是前所未有的。经过全方位的基础建设, 各地基层检察院也已建立了相应的办公信息平台, 全面推行信息化建设, 实现了文件发布、各类信息网上传输, 达到了方便快捷高效、降低办公成本的目的。为促进信息化建设系统的改进和提高, 笔者结合几个月以来的调研情况, 分析了其中的优缺点。

二、信息化建设的优点

自建立信息办公平台以来, 各部门对电脑操作使用情况高度重视, 并针对信息办公系统的使用和计算机的基础知识进行过相关培训, 提高了基层单位党政负责人和微机管理员的操作水平。目前, 很多基层单位均敷设了信息网络, 实现了局域网信息的沟通, 集成了文件发布、信息传递、考勤通报、事务管理、新闻播报、通知下达、工作指南、链接导航等多方面内容, 基本上涵盖了办公管理的方方面面, 经过一段时间以来的使用, 绝大多数单位能够较好地利用网络平台收发文件、传递信息、报送资料, 根据粗略统计, 在推行信息化办公后, 许多材料、报表、纪要、通报、通知等仅打印几份存档, 不再下发, 且通过局域网络保存、传输和发布, 大大提高了工作效率。

三、当前信息化建设过程中存在问题

(一) 人们对信息化办公存在许多错误的理解

近两年检察系统内的网络建设欣欣向荣, 但许多单位只重视硬件建设而忽视了软件上的投资。有很多人认为:办公自动化系统主要是处理一些公文、收发电子邮件, 实现纸面作业计算机化, 只要愿花钱, 随便买一个OA系统用就可以实现了。实际上办公自动化大有学问, 我们日常工作的所有内容都可以归入办公自动化系统处理的范畴, 如文字处理、传真、申请审批、办公用品、公文管理、图书管理、会议管理、资料管理、档案管理、人事管理车辆管理、设备管理, 甚至工作计划、目标管理、质量管理、绩效管理等。由于办公自动化系统内容繁杂、要求很多, 不像财务软件一样有比较规范的做法可遵循, 因此得不到很好的推广, 需要再次开发, 才能“定做”成适合我们自己的办公系统。

(二) 目前电子办公与纸质办公只能同步使用

从当前信息化办公的实行状况来看, 电子文档仍然无法完全取代纸质办公, 这主要有四个方面的原因:一是人们对使用和存放电子文件的稳妥性和安全性存有疑虑;二是电子文档虽然好查询, 但阅读时不便于移动;三是电子文档虽“养眼”, 但缺乏“灵魂”和“人情味”;四是人们的传统习惯更亲赖于纸质文档。因此, 许多实行信息化办公的单位仍然是双管齐下, 电子、纸质同时运行。只有在一些简易的、非涉密的文件的交流及传输上, 电子文件才能得到较大的运用, 而在涉及签字、盖章、存档等问题的文件时, 不好处理。因此, 真正实现网络环境下的“信息化办公”, 估计还需要很长一段时间的试用和磨合。未来也许会以“电子文件为主, 纸质文件为辅”作为办公自动化最圆满的结局。

(三) 信息化办公的推行不但没有节省纸张的使用量, 反而浪费纸张现象更加严重

原来推广网上办公的目的之一是为了最大限度地减少纸张消耗, 保护资源, 提高效率, 但是办公自动化的真正好处还没有被体现出来, 却为“形式主义”开了方便之门。人们利用电脑的方便大写一些“心得体会”和党性分析材料, 为了考试复习方便, 打印大量备考资源, 方便“大抄特抄”。每天不知有多少雪白的纸张浪费在仓库的角落和字纸篓里, 还有多少白纸被印上无意义的文字后, 束之高阁而无人问津。

当然, 进行办公自动化管理不仅仅是为了省点纸, 还有其他一些办公费用, 如交通费、差旅费等, 但建立办公自动化系统的出发点更应定位到提高办公管理水平上来。

(四) 已有的系统相互之间存有“代沟”, 导致大量“信息孤岛”的出现

目前, 我们本系统内部已有的办公系统都是独立软件。如用于信息发布的办公平台系统、用于法规查询的业务导航系统、用于学习测试的考试系统, 还有邮件系统、论坛系统等, 每个系统都只能实现一种功能, 且各个系统之间无法进行数据联系, 造成“信息孤岛”、导致大量重复劳动和数据冗余, 这些“信息垃圾”占用着宝贵的存储空间。同时由于信息交流的一致性无法保证, 个人和部门之间不能进行信息共享, 领导难于统揽全局, 网管员也不好管理权限。这些独立的系统是由多个供应商提供的, 由于数据库不统一, 造成集成难度很大, 而且相互之间的配合也存在很大的问题。因此, 做一个“接口”的难度不亚于重新开发一个新的系统。

四、在基层检察院推行信息化建设的目的和意义

当初, 网络建设最主要的目的是为了提高工作效率和办事质量。推行“办公自动化”软件是实现这两个目的的关键。具体来说, 在基层检察院实行“信息化建设”的主要目的有五个方面:一是为了实现对办事流程的网络化管理, 有效促进执法公正;二是为了以业务规范化为标准, 构建监督管理平台;三是为了服务于检察业务, 提高法律监督水平;四是为了服务于基层检察院管理, 使规范化管理和思想政治教育迈上新台阶;五是为了服务于后勤保障, 为检察工作顺利开展提供强大的后续支持。

办公自动化的应用现已成为一个单位现代化管理的重要标志之一。信息化是实现业务建设标准化、队伍建设规范化并保持其客观真实状态的有效载体, 是实现信息化建设、业务建设、队伍建设“三位一体”管理机制的桥梁和纽带。而“信息化办公”的推行是信息化建设的重中之重。搞好业务工作中的“信息化办公”不仅能充分发挥先进的网络设备和微机设备的功效, 享受网络化办公、办事为事务性工作带来的便利, 更能激发对人力资源的充分利用。

五、对基层检察院推行信息化建设的几点建议

(一) 领导和使用人员的思想意识需要提高

“信息化办公”存在的问题大部分都是因为理解上存在差异而造成的, 这种理解上的差异一直影响着办公自动化发展的进程。提高领导和使用人员的思想意识是推动信息化建设顺利向前的关键之所在。其实信息化建设不单单是信息中心的工作, 而是各级领导、尤其是领导班子一把手的工作。在办公自动化的推行过程中, 领导班子里的第一把手要起决定性的作用, 各级领导的决心及其示范和领头作用, 他们是办公自动化实现的关键, 也是实施的关键。如果一个单位的一把手能熟练操作并应用微机, 这个单位的信息化工作就一定能开展得很好, 这一点不容置疑。

使用者的思想意识也不容忽视。因为办公自动化系统的建立不是一朝一夕可以完成的, 办公自动化中的业务内容和服务也不是一出现时就具备了的。在系统建立方面, 是一个从简单到复杂的发展过程, 是逐步建立和完善起来的过程;在服务内容实施方面, 是一个从试行到适应、由怀疑到自觉贯彻的长期过程。在这个过程中, 使用者的思想意识容易动摇办公自动化前进的步伐, 让科学技术带动检察事业发展的想法成为一种梦想。

(二) 设置软件的功能要“量体裁衣”

办公自动化的功能很多, 有通用模块、也有选择模块。选择模块可以根据各行各业的要求进行特定改制而成。每增加一个模块, 价格就会加上好几千, 因此, 选择功能时一定要根据实际的需要来选择, 不能见好就要, 一定要选择确实能提高工作效率的那些功能。作为既懂办公业务又懂计算机知识的网络管理员, 既要考虑工作的需要, 又要考虑软件的成本问题和实际应用的效果。做到“量体裁衣”, 以合适实用为选择标准, 不要因好大喜功而购置一些好用但无用的功能。

(三) 应用要注重实效, 不要摆“花架子”

现在的网络应用推行起来妨碍很多, 困难重重。一方面是因为使用者有的怕学不会、有的不想学会、有的想学又怕麻烦, 总之有种种畏难情绪, 不习惯在网上办公;另一方面因为软件开发与实际工作流程有不符之处, 增加了实际工作的复杂程度, 造成软件的推行无法走下去。这些都说明网络应用一定要密切结合实际, 注重实效。如果在网上办公仅仅是为了追求现代化, 将网页做得漂漂亮亮的、把一个个的功能链接起来, 但实际上又很少用或不用, 那样就跟买了一台高档电脑只看不用一样形如摆设, 这就失去了它们本身的应用价值, 是一种资源浪费。

(四) 培训要务实, 严把考核关

办公自动化系统有许多功能模块, 如电子邮件、工作计划、车辆管理、人事管理、文件管理等, 有些功能是通用模块、有些是部门管理的特殊模块, 不同工种的人用不同的模块, 培训时应有侧重的指导, 同时用某个实际工作任务作为培训内容, 并对其进行考核, 确认其掌握真正的用法后, 才能认定其操作培训合格, 发放“网上操作通行证”, 并授予网上使用权限。只有做到务实培训, 严格考核, 不让蒙骗过关者滥于充数, 才能保证“网上流水作业”运行通畅, 办公自动化的好处才能得到真正的体现。

(五) 不要相信通过“接口”能解决“信息孤岛”问题

“信息孤岛”是许多机关存在的通病, 已经严重地阻碍了信息化建设的整体进程, 使一个单位在进行新一轮投入时, 瞻前顾后, 难于决断。而解决“信息孤岛”问题的关键不仅仅是软件方面的技术, 更重要的是在流程管理和相关技术的标准化等方面。所以一个单位在实施办公自动化系统前就要做好规范的整体规划, 不要想通过“接口”把分散的系统连接起来。

原先孤立分散开发的应用系统不可能通过大量的接口将它们简单地连接起来, 而必须通过重新进行统一规划和构思, 建立起一种整体性信息系统模型, 才有可能实现系统集成。

摘要：国务院总理温家宝在国家信息化领导小组第三次会议上指出, 大力推进信息化, 是党中央顺应时代进步潮流和世界发展趋势做出的重大决策。文章指出了目前信息化建设中出现的问题, 并就如何有效地在乡镇基层检察院推行信息化建设, 从思想意识、软件功能、应用实效、培训、接口五方面对乡镇检察系统的信息化建设提出了具体的建议。