广州大学章程

广州大学章程（精选8篇）

广州大学章程 篇1

第一章 总 则

第一条 为了明确办学宗旨，规范办学行为，建立现代大学制度，依据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》和其他法律法规的规定，制定本章程。

第二条 学校中文名称为广州大学。英文名称为GUANGZHOU UNIVERSITY。法定住所：广州市大学城外环西路230号。

广州大学现有大学城校区、桂花岗校区。大学城校区位于广州市番禺区小谷围岛外环西路230号；桂花岗校区位于广州市越秀区解放北路桂花岗东1号。

第三条 广州大学为全民所有制事业单位法人。校长是学校的法定代表人。

第四条 广州大学（以下简称“学校”）是由广东省广州市人民政府举办的全日制普通高等学校，实行省市共建共管。

学校的办学活动接受举办者的支持、指导、监督检查和评估。学校依据法律法规和本章程，行使办学自主权。

第五条 学校全面贯彻国家教育方针，以人才培养为根本宗旨和任务，开展教育教学、科学研究和社会服务活动。

第六条 学校秉持教学立校、科研兴校、人才强校、服务荣校的办学理念，着力推进内涵发展、特色发展、开放发展、和谐发展，建设高水平有特色地方综合性大学。

第七条 学校积极开展各种形式的国际国内合作与交流。第八条 学校坚持依法治校，实行民主管理。

第二章 教育教学与科学研究

第九条 学校根据政府政策和社会需要，以本科教育为基础，积极发展研究生教育和留学生教育，适当开展成人继续教育和职业教育。

第十条 学校根据社会需要、政府政策和办学条件，确定合理的办学规模。

第十一条 学校实施的教育形式主要是全日制普通学历教育，同时开展非全日制学历教育和非学历教育。

第十二条 学校执行国家规定的学业标准，依法颁发学历证书或者其他学业证书。

学校执行国家学位制度，依法授予学士、硕士及博士学位。

第十三条 学校设置哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学和管理学等学科门类。学校根据发展的需要设置和调整学科、专业。

第十四条 学校执行国家有关学生入学资格的规定，依法招收学生。第十五条 学校依法确定学制和学历教育修业年限。

第十六条 学校以人的全面发展为教育目标，开展教育教学研究，深化教育教学改革，全面实施素质教育。

第十七条 学校根据学科、专业和教育层次的特点，构建科学的人才培养体系，确立不同层次的人才培养目标和培养模式。

本科教育培养高素质应用型人才。

研究生教育培养具有创新能力的研究型人才。

第十八条 学校根据人才培养目标，制定人才培养方案和教学大纲，完善教学内容，改革教学方法和手段。

第十九条 学校建立和完善教育质量保障体系，加强教学管理，实行教学质量督导、检查和评估制度。

第二十条 学校加强教学团队建设。

第二十一条 学校依法保障学术自由，坚持学术民主，弘扬学术道德。学校鼓励开展科学研究，鼓励学术与科技创新，鼓励产、学、研相结合，积极促进科研成果的转化。

第二十二条 学校根据发展的需要，设立专门科研机构，建立学科研究基地，支持研究项目。

第二十三条 学校加强科学研究团队建设。第二十四条 学校建立和完善科学研究管理制度。

第三章 管理体制与机构

第一节 管理体制

第二十五条 学校实行中国共产党广州大学委员会（以下简称学校党委）领导下的校长负责制。

第二十六条 学校实行校、院（研究所或中心）两级管理的体制。学校规范和尊重学院（研究所或中心）或具有独立建制的单位自主管理，发挥其办学的本体作用。

第二十七条 学校根据精简、效能原则和实际工作需要，设置党政、教学、科研和教辅机构，建立社团组织，决定其职能与权责配置。

第二节 学校党委

第二十八条 学校党委按高等教育法的有关规定，统一领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权，其领导职责主要是：

（一）组织学习、宣传、执行中国共产党的路线、方针、政策，坚持社会主义办学方向；

（二）领导学校的思想政治工作和德育工作；

（三）讨论决定学校内部组织机构的设置和内部组织机构负责人的人选；

（四）讨论决定学校改革、发展和基本管理制度等重大事项；

（五）保证以培养人才为中心的各项任务的完成；

（六）法律法规、党章和政策确定的其他职责。

第三节 校长

第二十九条 校长主持学校行政工作，全面负责学校的教学、科学研究和其他行政管理工作，行使下列职权：

（一）拟定学校发展规划，制定具体规章制度和工作计划并组织实施；

（二）组织教学活动、科学研究和思想品德教育；

（三）拟订内部组织机构的设置方案，推荐副校长人选，任免内部组织机构的负责人；

（四）聘用和解聘教师及内部其他工作人员；对学生进行学籍管理并实施奖励或处分；

（五）拟定和执行经费预算方案，保护和管理校产，维护学校的合法权益；

（六）行使章程规定的其他职权。副校长协助校长的工作，对校长负责。

第三十条 学校校务会议和校长办公会议是校长行使职权的基本形式。对所议事项实行集体讨论、校长决定。

第三十一条 校务会议所议事项须经学校党委会、教职工代表大会审议通过的，按规定的程序办理。

第四节 教职工代表大会

第三十二条 学校实行教职工代表大会制度。教职工代表大会是学校教职工行

使民主权利，参与民主管理和监督的重要形式。第三十三条 教职工代表大会一般每年举行一次。学校工会委员会是教职工代表大会的日常工作机构。

第三十四条 教职工代表大会的代表经民主选举或民主推荐方式产生。第三十五条 教职工代表大会行使下列职权：

（一）听取校长的工作报告，讨论学校的办学指导思想、工作计划、发展规划、重大改革方案、财务工作及其他有关学校工作的重大问题，并提出意见和建议；

（二）讨论通过教职工聘用或岗位责任制方案、校内酬金分配方案、教职工奖惩办法，以及其他与教职工有关的基本制度，由校长颁布施行；

（三）讨论决定与教职工关系密切的福利等重要事项；

（四）民主评议和监督学校各级领导干部，可以进行表扬、批评、推荐，必要时可建议上级机关予以嘉奖、晋升，或予以处分、免职。

第三十六条 学校教职工代表大会应当根据《高等学校教职工代表大会暂行条例》和《广东省普通高等学校教职工代表大会工作规定》开展工作。

第五节 学术委员会、学位评定委员会、教学指导委员会

第三十七条 学校设立学术委员会，审议学科、专业的设置，教学、科学研究计划方案，评定教学、科研成果等有关学术事项；其宗旨、职权、委员会的组成、议事规则等事项由校学术委员会章程规定。

学术道德委员会是学校学术委员会下属的专门委员会。

第三十八条 学校设立学位评定委员会，依法决定授予或撤销学位，处理学位争议，开展与学位有关的其他工作；其职权、委员会产生办法、组织活动原则 4

等事项由校学位评定委员会章程规定。

第三十九条 学校设立教学指导委员会，对教学工作进行研究、审议、监督、指导、评估和咨询；其宗旨、职权、委员资格与任免等事项由校教学指导委员会章程规定。

第六节 学院（研究所或中心）与独立建制单位

第四十条 学校设立学院（研究所或中心）。学院是全面、直接负责组织实施人

才培养、科学研究、学科建设的机构。

第四十一条 学院实行民主管理，其主要职责是：

（一）根据学校的规划、规定，制订学院发展规划，制定并组织实施学科专业建设、师资队伍建设、课程建设、人才培养方案和教学计划；

（二）组织开展教学活动、科学研究和其他学术活动；

（三）按照学校章程和学校规章制度制定内部管理制度；

（四）组织、评价本院教职员工的教学和管理工作，就有关奖惩提出意见和建议；

（五）教育与管理学生，就学生管理、奖惩等事项提出意见和建议；

（六）行使学校赋予的其他职责。

第四十二条 党政联席会议是学院的决策机构，由学院院长、党委（总支）书记、副院长、副书记组成。

党政联席会议主要讨论决定学院的发展规划、规章制度、学科与专业建设、师资队伍建设、科学研究、行政岗位设置与干部任用、思想政治工作、人事考核和奖惩、学生教育和管理、较大数额经费的收支以及其他重要问题。

第四十三条 院长是学院的行政负责人，组织和管理学院的行政事务、教学科研、学科专业建设、师资队伍建设等工作。主要履行下列职责：

（一）贯彻执行国家的教育方针、政策和法律法规，贯彻执行学校的办学政策和各项规章制度；

（二）提请学院党政联席会议讨论决定学院的发展规划以及行政工作中的重大问

题，并组织实施党政联席会议的决议；

（三）抓好学院教职工队伍的建设，主持对学院教职工的考核工作；

（四）领导学院的教学、科研、学科建设、专业建设、实验室建设和社会服务等工作；

（五）配合学院党委（总支）加强师生思想政治教育和管理；

（六）在任期内完成《院长任期目标责任书》的各项内容；

（七）履行学校赋予的其他职责。副院长协助院长工作。

第四十四条 学院设立中国共产党（总支）委员会，履行以下职责：

（一）贯彻落实党的路线、方针、政策以及学校党委的决议、决定；

（二）领导学院思想政治工作和党建工作，加强学院领导班子的自身建设；

（三）支持本单位行政负责人在其职责范围内独立负责地开展工作；

（四）参与讨论决定学院行政工作中的重要事项；

（五）团结师生员工，领导本部门工会、共青团和学生会等组织；

（六）法律法规、党章和政策规定的其他职责。

第四十五条 学院设立的学术分委员会、学位评定分委员会、教学指导分委员会等机构的职能、分委员会委员的组成等，依学校的有关章程执行。

第四十六条 学院工会在学校工会和学院党委（总支）领导下，保障教职工依法参与学院的民主管理和民主监督，维护教职工的合法权益。

第四十七条 独立建制的校属机构根据有关规定、合同或学校授权进行自主管理，相应地开展教育教学、科学研究和社会服务等活动、承担人才培养任务。

第七节 学校团体组织与其他机构

第四十八条 工会、共青团、学生会、研究生会等团体组织在学校党委领导下按照各自章程在法律、法规和学校规章制度规定的范围内开展活动。学校为其提供必要的条件。

第四十九条 学校根据工作需要，可以设置专门委员会或专项工作领导小组等机构。

第四章 教职员工

第五十条 学校教职员工包括教师、其他专业技术人员、管理人员、工勤人员和劳务派遣人员。

第五十一条 学校对教职员工实行下列任职制度：

（一）教师实行资格认证和职务聘用制度；

（二）其他专业技术人员实行专业技术职务聘用制度；

（三）管理人员实行聘用制度；

（四）工勤人员实行劳动合同制度；

（五）劳动派遣工实行劳务派遣制度。

第五十二条 学校尊重和爱护人才，为教师开展教学和科学研究活动提供必要的工作条件、生活条件、发展机会和制度保障。

学校依法建立权利保护机制，维护教职员工的合法权益。学校依法建立奖惩激励机制，对取得突出成绩或为学校荣誉作出突出贡献的教职员工个人或集体进行表彰奖励；对违纪的教职员工或集体给予相应的纪律处分。

第五十三条 学校依法制定人事管理制度，对教职员工定期进行考核，考核结果作为对各类人员聘用（劳务派遣人员留用）、奖惩、解聘或辞退的依据。

第五十四条 教职员工享有下列权利：

（一）按工作职责和贡献获得相应的劳动报酬的权利；

（二）公平获得自身发展所需的相应机会和条件；

（三）知悉学校改革、建设和发展及关涉其切身利益的重大事项；

（四）参与民主管理与监督，对学校工作提出意见和建议；

（五）就职务、福利待遇、评优评奖、纪律处分等事项提出异议和申诉；

（六）在品德、能力和业绩等方面获得公正评价；

（七）公平获得相应的荣誉称号和奖励；

（八）学校制度规定的或者聘用合同、劳动合同、劳务派遣协议等约定的权利；

（九）宪法、法律法规、政策规定的其他权利。第五十五条 学校教职员工应当履行下列义务：

（一）遵守国家法律法规和职业道德，遵守学校的各项规章制度；

（二）珍惜和维护学校名誉，维护学校利益；

（三）尊重学生人格，关心和爱护学生，制止侵犯学生合法权益或有害于学生健康成长的行为；

（四）熟悉本岗位工作的特点和规律，勤奋工作，尽职尽责，不断提高业务水平和工作效率；

（五）聘用合同、劳动合同、劳务派遣协议约定的义务。

第五十六条 教师应当忠诚教育事业，为人师表，完成教育教学工作任务，不断提高教学水平；

学校其他教育工作者应当树立为教学和科研服务的意识，提高管理和服务水平，廉洁自律，克己奉公，虚心接受师生的监督。

第五章 学生

第五十七条 学生是指被学校依法录取，具有学籍的受教育者。第五十八条 学生在校期间享有下列基本权利：

（一）公平接受学校教育，平等利用学校提供的公共教育资源和服务；

（二）参加学生社团、社会服务和勤工助学；

（三）按照国家和学校的规定获得奖学金、助学金及助学贷款；

（四）在思想品德、学业成绩等方面获得公正评价，完成学校规定学业后获得相应的学历证书、学位证书；

（五）公平获得相应的荣誉称号和奖励；

（六）对学校的教学活动与管理、后勤服务、校园安全等工作以正当方式提出批评或建议；

（七）对学校给予的处分享有知情权、异议权和申诉权；

（八）法律法规、行政规章和学校规章制度所规定的其他权利。第五十九条 学生履行下列义务：

（一）遵守学校学籍、考试等管理制度和学生行为规范，加强思想品德的修养和自律；

（二）努力学习，完成学校规定的学业；

（三）按规定缴纳学费及有关费用；

（四）珍惜和维护学校名誉，维护学校利益；

（五）法律法规、行政规章、学校规章制度所规定的其他义务。

第六十条 学校关心和爱护学生，依法建立学生权利保护机制，预防和处理学生伤害事故，维护学生合法权益。学校引导学生养成珍爱生命、尊重权利、诚实守信、保护环境、热心公益的良好品格。学校关怀在学习生活中遇到特殊困难的学生，为其健康成长提供必要的帮助。

第六十一条 学校为修完教育教学计划规定内容，达到毕业要求的学生颁发 8

毕业证书；对符合学位授予条件的，授予学位。

第六十二条 学校建立奖惩制度，对取得突出成绩或为学校荣誉作出突出贡献的学生集体或个人进行表彰奖励；对违纪学生按照有关规定给予相应的纪律处分。

第六章 校友和校友会

第六十三条 校友是指按照《广州大学校友会章程》具有校友会会员资格的个人和团体。学校创造条件，鼓励校友参与学校建设与发展。对学校建设与发展作出贡献的校友，学校授予荣誉称号，设?纪念。校友应当珍惜和维护学校的声誉。

第六十四条 学校设立广州大学校友会。学校支持校友成立具有届别、行业、地域特点的校友组织。校友会或校友组织依据有关法律法规及其章程的规定开展活动。

第六十五条 学校通过校友会及其他多种形式联系和服务校友，凝聚校友力量。

第七章 学校经费、资产、财务制度、后勤

第六十六条 学校经费的来源主要包括举办者财政拔款、事业收入、附属单位上缴收入和其他收入。学校积极拓展办学经费来源渠道，筹措事业发展资金；鼓励和支持校内各单位面向社会筹措教学、科研经费和各类奖助学基金。

学校可以建立教育基金会，发挥其在吸引社会捐赠、募集资金等方面的积极作用，增加办学资源。

第六十七条 学校对举办者提供的财产、国家财政性资助、受捐赠财产等学校资产享有独立的法人财产权，依法进行管理和使用。

学校建立健全资产管理制度，合理配置资源，提高资源使用效率。第六十八条 学校保护并合理利用校名、校誉和校有知识产权。

第六十九条 学校实行统一领导、集中核算的财务管理体制，依法建立财务会计制度，严格按规定执行经费收支。学校建立健全经济责任制度和审计制度，完善财务监督机制，保证资金运行安全。

第七十条 学校不断完善后勤服务管理体系，为办学活动提供后勤保障。

第八章 校训、校徽、校旗

第七十一条 学校校训为：博学笃行，与时俱进。第七十二条 学校校徽包括徽志和徽章。

徽志是由“GU”与“羊”字以及英文Guan gzhou University组合而成的图案。“GU”为Guangzhou University的缩写；“羊”代表广州。“GU”与“羊”字组合，构成火炬与红棉花开的形状。

徽章是教职员工和学生佩戴的、由叶选平题书校名的证章。

第七十三条 校旗为中间印有“广州大学”字样、左上方印有学校徽志的白色长方形旗帜。

第 九 章 附则

第七十四条 学校根据章程有关条款制定相应的办法和细则。凡学校制定的其他各项规章制度均应符合本章程。

第七十五条 本章程经校党委常务委员会审议，由教职工代表大会审议通过，由校长颁布实施，并报省市教育行政主管部门备案。

第七十六条 本章程由教职工代表大会修改。

广州大学章程 篇2

当前, 我国对西方大学章程的研究主要集中在国别间的横向比较, 且大多限于现行章程的翻译与介绍, 缺乏纵向深入的比较研究。本文试图作这样一种尝试:在特定的历史背景下, 解析一个世纪前后伦敦大学两个章程制定的法律依据, 重点比较与分析它们的主要内容, 揭示其中恒定不变的要素、增减的要素以及各要素内涵的演变, 为建设有中国特色的现代大学章程制度提供有益的启示与借鉴。本文选取伦敦大学章程为个案, 主要有两个原因:首先, 伦敦大学是近代英国高等教育改革的开路先锋。它是由英国政府1836 年颁布特许状、合并伦敦大学学院和伦敦国王学院成立的, 伦敦大学学院是英国历史上第一所纯世俗性质的高等教育机构。[1]伦敦国王学院则是在反对其世俗性的基础上产生的。因此伦敦大学的诞生“形成了与牛津和剑桥大学不同的办学及治理模式, 开辟了一条新的大学发展之路, 对于近代英国高等教育的改革具有划时代的意义, 堪称英国高等教育史上的里程碑”。[2]其次, 这两个章程在伦敦大学历史上具有重要性和代表性。19 世纪末20 世纪初, 伦敦大学面临着有史以来的最重要改革, 大学组织结构有了重大调整, 《1900 年伦敦大学章程》 (以下简称《1900 年章程》) 是这一改革的重要标志;20世纪末21 世纪初, 伦敦大学同样面临着重大改革, 大学与学院的关系愈来愈疏远, 《2008 年伦敦大学章程》 (以下简称《2008 年章程》) 是这一改革的重要标志。伦敦大学的这两次重要转型深刻地反映在这两个章程之中。

众所周知, 英国的大学章程与其大学一样历史悠久, 有着深厚的文化传统, 例如依法制定章程的传统。正是由于“英国大学章程依据特许状或国会法案而制定”, [3]因此欲对《1900 年章程》和《2008年章程》进行深入地比较与分析, 必先对二者制定的法律依据有所了解。

二、伦敦大学章程制定的法律依据

英国大学章程具有依法制定的传统, 这里的“法”不是像我国的《高等教育法》、《教育法》之类的普通法案, 而是指特定的大学法;依据大学法制定的大学章程必须呈交女皇陛下会同枢密院审核, 获得批准或修订之后才能生效。《1900 年章程》依据的是《1898 年伦敦大学法》 (University of London Act, 1898) , 《2008 年章程》依据的是《1994 年伦敦大学法》 (University of London Act, 1994) 。

(一) 《1898 年伦敦大学法》解析

1836 年诞生的伦敦大学是一所纯考试机构, 不管教学与科研, 只负责制定考试大纲、组织考试和授予学位。长期以来, 伦敦大学的考试功能被发挥得淋漓尽致, 为近代高等教育的大众化作出了不可磨灭的贡献, 但对教学与科研的无视却引起了大学学院和国王学院的强烈不满, 双方的矛盾在19 世纪最后20 年内达到顶峰。就在大学无力解决矛盾之时, 问题被提交给了枢密院, 最终政府颁布了《1898 年伦敦大学法》, 决定重组伦敦大学, 联合大学的考试和教学功能并兼管科研, 努力把伦敦大学建设成一所辐射英帝国的联邦制大学。

《1898 年伦敦大学法》的首要任务就是成立伦敦大学委员会 (Commissioners) , 负责改组伦敦大学。委员会由贺拉斯·巴伦·戴维 (Horace Baron Davey) 、伦敦皇家主教曼德尔 (Mandell) 、欧文·罗伯特爵士 (Sir Owen Roberts) 、剑桥大学希腊语钦定讲座教授理查德·克拉弗豪斯·杰布 (Richard Claverhonse Jebb) 、剑桥大学生理学教授迈克尔·福斯特 (Michael Foster) 和伦敦大学评议会主席爱德华·亨利·巴斯克 (Edward Henry Busk) 组成, 还有一位女皇陛下任命的秘书。戴维任委员会主席, 拥有一枚法团印章, 凭此制定相关章程与条例, 且不受其他议会法案、宪章、契据或法律文件的制约。《1898 年伦敦大学法》规定:“章程或条例一经委员会制定就得在伦敦公报 (London Gazette) 上发布通知, 公告章程或条例已制定及可获得副本的地方, 同时递交议会两院, 经女皇陛下会同枢密院审批之后才能生效。如果议会两院在章程或条例公布后的40 天内 (不含休会时间) 提出申请, 请求女皇陛下撤销她同意的章程或条例 (或其中部分内容) , 那么该章程或条例 (或其中部分内容) 则不可进一步实施, 且本条款适用于新章程或条例的制定。”[4]委员会可取证和处理任何事件, 并在合适的情况下向女皇陛下递交任何建议。委员会任期满后, 大学理事会将有权制定章程和条例, 修订或增加委员会制定的任何章程或条例。理事会在制定或修订的章程和条例前, 必须将草案交与评议会商议, 如在2 个月内反馈至理事会则必须考虑评议会的意见, 但8、9 月不在2 个月的计算时间内。[5]由此可见, 委员会是伦敦大学章程制定的临时主体, 待重组完成之后, 制定章程的权利将转移至大学的最高管理机构, 即理事会。

(二) 《1994 年伦敦大学法》解析

1989 年, 大学联合计划委员会 (Joint Planning Committee) 组建一个战略问题讨论组 (Strategic Issues Group) , 负责筹划大学未来组织、运营和管理的战略, 确保中央的管理职能在联邦制的基础上最有效地运营。1991 年, 战略问题讨论组提出报告, 建议改革大学的管理体制, 形成单一的管理和执行机构, 即用大学委员会 (Council of University) 取代理事会 (Senate) 和董事会 (Court) 。进入20 世纪90 年代, 随着多科技术学院升格为大学, 大学学院、国王学院等具有大学规模的学院倍感危机, 纷纷要求独立的大学地位, 《1994 年伦敦大学法》在此背景下应运而生。

《1994 年伦敦大学法》赋予了大学委员会制定大学章程的权利。第一, 委员会应根据本法案的相关条款来制定章程, 更改、撤销或增加暂行的章程;第二, 委员会制定的章程副本必须递交给评议会、学院管理机构及大学认可的教工会审议, 他们的任何申述必须在递交之日起4 个月内反馈至委员会;第三, 委员会必须保证关于章程的任何申述都能够顺利进行;第四, 委员会应考虑由评议会、学院管理机构、大学认可的教工会或任何教授、副教授、教师、评议会成员或学生提出的关于章程的任何申述, 并在合适的情况下对章程作出修订;第五, 委员会通过决议来制定章程且要满足以下条件:决议必须在委员会的会议上获得通过, 会议的时间是在上次会议之后的1 至6 个月内;每次会议至少提前15 日书面通知委员会成员;会议的出席人数不得少于2/3, 决议通过的票数也不得少于2/3;至少有2/3 的学院管理机构同意, 决议才可生效;如果制定的章程改变了评议会的结构或功能, 那么章程的制定必须得到评议会的同意。[6]此外, 章程不能修订特许状及任何其他法律文件;委员会制定好的章程必须在伦敦公报上发布通知, 获得女皇陛下会同枢密院的审批之后才能生效。

三、章程内容的比较分析

《1898 年伦敦大学法》在结尾处为伦敦大学的改组制定了“一览表” (Schedule) , 《1900 年章程》是完全依照“一览表”的内容来制定的, 相关条款经女皇陛下会同枢密院修订通过的时间是在1903年~1911 年;但《1994 年伦敦大学法》并没有直接为《2008 年章程》提供具体的改革内容, 而是为委员会制定章程赋予了法律权利。《1900 年章程》共20 章、136 条, 《2008 年章程》共23 章、54 条。除了序言、过渡条款、修订条款、废除条款等之外, 《1900年章程》和《2008 年章程》在主体内容上有显著的变化, 不仅章节的总数量大大缩减, 而且出现了一些新的条款, 即使章节名称不变, 其意义也发生了不小的变化。

(一) 名称未变的章节

《2008 年章程》仅仅保留《1900 年章程》中“视察者”、“校长”和“副校长”三章的名称, 而这几乎是英国所有大学章程的必备要素。从表面上看, 伦敦大学章程的世纪演变是全面而广泛的, 甚至是颠覆性的。从要素的内涵上看, 虽然这三章名称未变, 但其意义却不可同日而语。关于“视察者”, 《1900 年章程》定义为“会同枢密院的女皇陛下”;[7]《2008 年章程》定义为“会同枢密院议长的君王”[8]。这表明大学的视察者没有变, 还是国王或女皇, 但视察者的会同人员由整个枢密院改为枢密院议长。关于“校长”, 《1900 年章程》规定, “校长是大学的领导和行政长官, 由评议会选举, 实行终身制, 作为理事会、评议会和常务委员会的成员主持理事会会议, 如职位空缺则由副校长或代理副校长担任”;[9]《2008 年章程》规定“, 校长是由校董会任命的大学领导”。[10]学界一般把西方的校长 (Chancellor) 视为一种荣誉头衔, 但事实上这是一个历史演变的过程, 早期的校长是掌管一些大学事务的, 至少从伦敦大学历史上看是这样。早期伦敦大学的校长是理事会、评议会和常务委员会的成员, 还主持理事会会议, 直至现今才演变为一种荣誉职位。关于“副校长”, 《1900 年章程》规定, “理事会选举其一名成员担任副校长, 并赋予其相关职责, 任期1 年且可重复当选, 无论副校长职位在任何时候产生空缺, 理事会都可任命另一名理事会成员代理”;[11]《2008 年章程》规定, “副校长担任大学的行政长官, 负责组织和管理大学的事务, 在校董会的同意下副校长可以被代理”。[12]从本质上看, 副校长是由大学的最高管理机构选举任命的, 无论是理事会还是董事会, 在副校长空缺的情况下, 都有权任命最高管理机构的成员担任副校长。这一点始终未变。

(二) 重组替换的章节

1.“大学目的” (Purposes) 和“构成” (Constitution) 分割为“大学目标” (Objects) 和“成员” (Members)

《1900 年章程》规定:“大学目的是为联合王国及其他任何地方的所有阶级和教派提供教育, 鼓励追求一种常规的和自由的教育课程, 促进并提升科学研究与教学, 并在被认可的范围内组织、改善和扩大高等教育;大学由校长、会员 (Fellows) 、1理事会、被认可的和被任命的在职教师、毕业生和学生组成。”[13]而《2008 年章程》将这一章拆分为两章, 规定大学目标是“为了公共利益, 主要通过学院, 同时还有中央学术机构和下属服务机构来促进具有大学标准的教育;通过教学与研究来提升知识和学术水平;鼓励实现和支持最高水平的学术标准;为了追求这些目标, 大学将为学院服务并支持学院的利益;大学由校长、校董会成员、大学和学院的所有员工、学生、毕业生以及大学与学院的荣誉教授和副教授 (Readers) 组成”。[14]

从“目的”到“目标”, 不是简单的名称变化, 而是一个世纪前后伦敦大学改革的不同方向。20 世纪初的伦敦大学改革主要有两个方面:首先是联合大学的教学与考试功能, 兼顾大学的科研功能;其次是继续扩大高等教育的受惠范围, 使伦敦大学面向所有人招生。这两点正是“目的”所要表述的意思。“目标”更关注的是公共利益, 着力提升大学的学术水平, 给予学院更大的利益考虑。在大学的人员构成方面, 除了校长、学校最高管理机构、教师、毕业生和学生之外, 《2008 年章程》还强调大学与学院的所有员工和退休教师, 不仅包括大学与学院的教师, 还有非教师的员工。值得关注的是, 《2008 年章程》中“大学目标”和“成员”这两章从一开始明确划分了大学与学院、学院与学院之间的关系, 它们都是相互独立的法人团体。

2.“理事会”和“学术委员会”重组为“校董会和学院委员会” (Board of Trustees and Collegiate Council) 、“校董会成员资格”、“校董会职能”、“学院委员会成员资格”、“学院委员会职能”和“校董会和学院委员会之间的关系”

《1900 年章程》共用了12 条内容对“理事会”的构成、选举、权利等方面进行详细地规定, 其中主要内容则是理事会的构成和权利。理事会共54名成员, 包括校长、评议会主席、女皇陛下会同枢密院4 名、评议会16 名、伦敦皇家物理学院2 名、英格兰外科医学院2 名、伦敦大学学院2 名、伦敦国王学院2 名、林肯律师学院1 名、内殿律师学院1 名、中殿律师学院1 名、戈瑞律师学院1 名、联合王国合并法学会2 名、伦敦城市公司1 名、伦敦郡管理委员会2 名、伦敦促进技术教育城市行会1名和学部16 名。[15]理事会是大学的最高管理机构和执行机构, 负责大学公章的监管和使用, 拥有大学的全部管理权 (包括制定和修改章程的权利) , 统管大学事务、重大事件和财产, 并采取最有利于促进学生利益的方式, 普遍推广大学目的。“学术委员会”是理事会的3 个常务委员会之一, 共20名成员, 由校长、副校长、评议会主席、16 名学部成员和1 名理事会成员组成, 主要负责分配资金、批准合格的机构成为大学的学院、任命大学的教师并规定其职责、组织管理校内生考试和任命考官等。

校董会和学院委员会是伦敦大学的最高管理机构。根据《2008 年章程》, 校董会是大学的管理和执行机构, 推动大学目标, 总领大学事务, 但无权干涉学院事务;学院委员会负责向校董会建议关于大学所有事务的集体观点。校董会共14 名成员, 包括当然成员副校长、校外独立成员9 名和学院委员会选举的院长4 名, 任期4 年, 连任一届后至少间隔1 年才可继任;校董会任命1 名独立成员为主席;校董会行使权力的法定人数是5 名, 且独立成员必须占大多数出席成员。校董会的职能主要有制定大学的战略方针, 管理大学的财产和资源, 任命校长、副校长和审计员, 制定大学的财政报表, 确保中央学术机构和下属服务机构的有效管理, 审批大学每年的预算, 联合学院委员会出版大学年报, 审批学院的准入以及是否继续拥有学院的地位, 审批中央学术机构的建立或解散, 制定或修订章程和条例, 等等。[16]学院委员会由副校长、所有学院的院长和高级研究院的院长组成, 副校长任主席, 校外学院院长任督察员。学院委员会的职能主要是向校董会提供建议, 包括大学的战略方针、学院的准入以及是否继续拥有学院的地位、建立或解散中央学术机构、修订章程和条例等。[17]此外, 《2008 年章程》还规定了学院委员会与校董会的关系, 如学院委员会必须定期向校董会递交相关事务处理的议程和决议报告, 校董会在决策过程中必须给予学院委员会的观点和意见以一定的权重等。

从“理事会”、“学术委员会”到“校董会和学院委员会”, 伦敦大学的最高领导机构实现了蜕变, 期间虽然也出现过董事会, 但最根本的变化在于大学与学院之间关系的变化。起初, 大学通过学部将各学院纳入麾下, 学部由各学院中学科相同或相近的团体组成, 通过控制资金和学位授予权来保持与学院的密切联系;20 世纪90 年代, 随着大学内外环境的变化, 伦敦的大学数量增多, 伦敦大学原本具有大学规模的学院普遍要求“大学”的待遇, 因此, 重组大学的最高领导机构并赋予学院学位授予权, 一方面是对学院具有大学的教学与科研水平的充分肯定, 满足了学院的诉求, 另一方面也顺应了时代改革与发展的潮流。

3.“学院 (Schools) 和大学教师”分割为“学院” (Colleges) 和“大学员工” (Staff)

《1900 年章程》在“学院和大学教师”这一章中共有27 条, 对学院的认可、教学标准和内容、实施和仪器供给、教师的任命和等级划分、理事会的监管等内容作了十分详细的规定, 其中主要内容就是关于学院和教师的定义。《1900 年章程》规定, “理事会批准在伦敦郡范围内的公共教育机构全部或部分地作为大学的学院, 包括伦敦大学学院、伦敦国王学院等24 所公共教育机构成了伦敦大学的首批加盟学院”, [18]并且设置了8 个学部, 将各学院纳入学部之下管理。恰恰相反, 《2008 年章程》取消了学部, 把学院“独立”出去, 让其变成一个更为独立、自治的法人团体, 而且各学院独立于大学和其他学院, 有的学院甚至可以授予自己的学位。《1900 年章程》将教师分为两类:被理事会任命为大学官员的教授、助理教授、高级讲师和讲师, 称之为“被任命的教师”;公共教育机构的教学人员在被任命的范围内, 无论是否是大学的学院, 从章程修订生效的那天起被委员会或理事会认可为大学的教师, 称之为“被认可的教师”。[19]在《2008 年章程中》中并没有采用“教师”这一说法, 而是采用“大学员工”这一称谓, 校董会负责制定大学雇佣人员的服务条款, 确保绩效管理、处理惩戒、解雇和投诉的顺利进行, 但大学不能干涉学院的员工聘用。

需要注意的一个词是“学院”, 由“Schools”变为了“Colleges”。事实上, 这两个词在现代大学的使用中并没有严格的区别, 因此很难做出十分明确的划分。但在伦敦大学的不同时期却有着不同的含义, “Schools”是指20 世纪初被伦敦大学接纳为“学院”的所有学校, 其中有一些并不具有大学的教学水平, 因而统称为“Schools”;而“Colleges”则指伦敦大学中在具有大学规模的“学院”, 类似于大学的地位之象征。

4.“校内生”变为“学生”

《1898 年伦敦大学》的颁布形成了著名的“校内生” (Internal Students) 和“校外生” (External Students) 制度, 在伦敦地区大学各学院学习的学生称为“校内生”, 在其他地方或不在校内学习的学生称为“校外生”。《1900 年章程》尽管确立了“校内生”和“校外生”制度, 但始终强调“校内生”和“校外生”的学位标准一致。20 世纪前半叶, 攻读伦敦大学校外学位的人数持续增多, 遍及英属殖民地乃至全世界, 到20 世纪60 和70 年代, “校内生”和“校外生”人数几乎相等, 但随着高等教育的普及以及大学数量的增多, 选择攻读校外学位的人数逐渐缩减, 因此, 《2008 年章程》只设“学生”一章, 将学生分为两类, 一类是在大学注册的学生, 另一类是在学院注册的学生, 校董会负责处理第一类学生的惩戒事务、学术申诉和投诉, 学院负责第二类学生的所有事务。[20]

大学机构的重组、大学与学院之间关系的变化引起学生类别的划分。学院是独立的法人团体, 负责处理自己学生的事务;大学也是独立的法人团体, 只负责向自己注册的学生的事务。《1900 年章程》规定的“校内生”与《2008 年章程》中的“学生”之不同, 是大学章程演变的结果, 其原因主要是大学与学院之间存在一种既相互独立又彼此互惠的关系。

(三) 减少和新增的章

《2008 年章程》摈弃了《1900 年章程》的8 章内容, 即“会员”、“理事会常务委员会”、“外部学生委员会”、“促进大学教学扩展董事会”、“评议会”、“学部和学部成员”、“学科董事会”和“学位和考试”;新增了6 章, 包括“大学权利”、“校董会和学院委员会的委员会”、“审计员”、“中央学术机构”、“学术自由”和“反歧视”。“大学的权利”包括授予学位和其他荣誉的权利、推动大学目标的实现、制定任何形式的投资方式等;“校董会和学院委员会的委员会”主要负责审计和风险管理, 可随时组建具有特殊咨询功能的常务委员会、下属委员会或董事会;“审计员”是一个公认的监督组织 (《1989年公司法》中第二部分规定的) 成员, 由校董会任命;“中央学术机构”包括10 所校内高级研究院和3 所校外机构;“学术自由”指大学雇佣的学术教师在法律范围内所具有的学术自由的权利, 包括质疑和检验既定的知识、提出新观点和不入流的意见等, 大学保证教师的这些言行不会受到不公正的待遇;“反歧视”包括反对歧视种族、国家、性别、性取向、年龄、宗教信仰、政治背景、婚姻状况、残疾等。[21]

四、特点及启示

伦敦大学章程的百年演变是一个在内容上由充实至简约、在主旨上由集权到放权、在传承上既有继承又有创新的发展过程, 这不仅反映了一个世纪前后伦敦大学章程发展的自身特色, 同时也折射出了英国大学章程在百年演变中一些恒定不变的要素。在内容上, 虽然《1900 年章程》比《2008 年章程》还少3 章, 但每章规定的内容前者却比后者多出83 条, 内容之详细和全面与后者之间形成了一个充实与简约的鲜明对照;在主旨上, 这两个章程体现出了联邦制伦敦大学的内部治理结构演变是从加强中央对学院的集权控制到放权给学院使之具有独立法人地位甚至学位授予权的过程, 如大学目的的转变、学部的取消、最高领导层的重组、学院委员会的成立等无不体现出这一主旨;在传承上, 《2008 年章程》继承了《1900 年章程》依法制定章程的传统, 在大学最高领导层中继续吸收校外人士参与大学管理, 加强科学研究, 保持大学反保守的特色, 同时《2008 年章程》还对《1898 年章程》有所超越和创新, 体现出了伦敦大学与时俱进、改革创新、锐意进取的精神, 如保障学术自由、加强大学风险管理、反对各种歧视。

综上所述, 通过对一个世纪前后伦敦大学章程的比较、分析与总结, 反观我国大学章程现实的困境, 英国大学章程在世纪演变过程中所表现的特点能给予我们如下启示:

第一, 加强大学法建设, 保障大学章程的制定确实有法可依。我国大学在制定自己的章程过程中主要依据的是《教育法》、《高等教育法》等宏观法案, 没有针对个别大学单独立法的先例, 这些法案体现的是所有高等教育机构的共性要求即普适性, 不能反映各个大学的自身特色, 造成一种“表面上有法可依, 实际上无法可依”的困境。尽管2012 年教育部下发了《高等学校章程制定管理办法》, 但“作为部委规章, 鉴于其法律地位相对较低、效力不强, 没有被纳入作为大学章程制定依据的‘上位法’体系之中”。[22]我国是否有必要针对所有大学都单独立法, 这一点仍然值得商榷。但是, 制定一部具有针对性和可操作性的大学法未尝不是一件有益的尝试。制定单独的大学法, 可以突出大学学术自由与大学自治的特征, 实现大学的理念, 解决我国目前政府与大学关系的胶着状态。[23]

第二, 明确大学章程的功能定位, 厘定必备要素。伦敦大学章程在百年的发展中呈现出越来越简约的趋势, 逐渐抛弃原来繁琐的内容, 凸显章程的必备要素及其简约性。究其原因, 大致有两点:大学放权至学院, 学院成为独立的法人机构, 并拥有制定自己章程的权利, 使大学章程的内容有所缩减, 这是一点;另一点是除了章程之外, 伦敦大学还制定了条例 (Regulations) 和细则 (Ordinances) , 共同构成现代伦敦大学治理的主要依据。这就可以看出, 大学章程并不是简单的管理条例或细则, 而是大学改革与发展、内部治理以及与外部关系的纲领性和规范性文件, 具有简约性, 不可与其他细则或条例混为一谈。因此, 我国在制定大学章程的第一步就是要明确大学章程的功能定位, 其次是厘定必备要素, 如校长、最高领导机构、大学构成、大学目标、大学权利、学术自由、教职工、学生、学院等, 同时还要明确各要素的基本内涵与一般特征, 以及章程制定与修改的程序, 因为“章程的制定和修改程序是论证其本身合法与否的根据”。[24]

第三, 把握大学未来发展的战略目标, 彰显大学特色。大学最高管理机构在制定大学章程的过程中必须阐明大学目标, 而且作为大学发展的指南针, 大学目标必须具有战略意义, 指引大学未来发展的方向, 让大学目标成为大学的使命, 例如在《伦敦大学2009~2014 战略计划》中就将《2008 年章程》中“大学目标”的内容转述为“大学使命”。[25]每所大学都应有自己的办学特色, 这一特色要体现在大学章程之中, 这样才能避免千篇一律。伦敦大学的办学特色是在创办伊始就形成的, 并在发展中不断改革创新、锐意进取。现代伦敦大学的前身之一伦敦大学学院在成立之初就打破了宗教的入学限制, 不开设宗教课程, 教学内容实科化, 成为英国历史上第一所纯世俗性质的高等教育机构, 开创了近代英国高等教育改革的世俗化和大众化进程。因此, 大学章程的特色应从大学成立之初的办学目的中去发掘, 寻找在后续发展中一以贯之的、具有自己特色的精神与理念。

第四, 与时俱进, 充分反映当下大学改革与发展的新趋势和新要求。大学章程是大学内部治理的重要依据, 也是指导大学改革与发展的重要依据, 因此, 大学章程的内容不能固守传统, 而应紧跟时代步伐, 与时俱进, 切实反映当下大学改革与发展的新趋势和新要求。伦敦大学的自身特色就是反对传统思想和保守势力, 并时刻走在英国高等教育改革的前沿, 这一点在《2008 年章程》的“反歧视”一章中尽显无遗。该章不仅继承了伦敦大学反对宗教限制和性别歧视的特色, 而且将当下十分流行的民主化内容纳入章程之中, 如种族肤色、政治与宗教信仰、性取向、婚姻状况等, 足见它的与时俱进的特征。我国在建设现代大学章程制度中应结合国情和大学自身的创办特点, 与时俱进, 把握当下大学改革与发展的新趋势和新要求, 让具有中国特色的现代大学章程绽放出时代的主题与自身的特色。

参考文献

[1]W.Rudy.The Universities of Europe, 1100~1914.London:Associated University Presses, 1984.115.

[2]肖朗, 袁传明.伦敦大学建立与近代英国高等教育改革——以第一特许状为考察中心[J].现代大学教育, 2013, (6) :38.

[3]马陆亭.大学章程地位与要素的国际比较[J].教育研究, 2009, (6) :70.

[4][5]University of London Act, 1898.In:University of London (ed.) .University of London the Historical Record (1836~1912) .London:University of London Press, 1912.65~66.

[6]University of London Act, 1994.[EB/OL].http://www.legislation.gov.uk/ukla/1994/16/pdfs/ukla_19940016_en.pdf.2013-10-13.

[7][9][11][13][15][18][19]Statutes Made for the University of London by the Commissioners Appointed Under the University of London Act, 1898.In:University of London (ed.) .University of London the Historical Record (1836~1912) .London:University of London Press, 1912.70~99.

[8][10][12][14][16][17][20][21]University of London Statutes, 2008[EB/OL].http://www.london.ac.uk/fileadmin/documents/about/governance/New/Statutes_1_August_2008_-_Appendix_1_updated_December_2012.pdf.2013-10-13.

[22]朱全宝.大学章程的冷思考——兼谈大学法的制定[J].复旦教育论坛, 2013, (1) :47.

[23]刘璞.大学章程制定中的缺位与错误——兼谈大学法的制定[J].新疆社会科学, 2011, (6) :97.

[24]郑洁.章程建设:大学管理改革的新方向[J].教育发展研究, 2011, (5) :17.

大学章程策略探讨 篇3

【关键词】大学章程 策略 探讨

一、制定大学章程的策略探讨

第一，教育主管部門要提高认识，加大宣传，切实加强对大学章程建设工作的推动和指导力度。一是要对大学报送的章程建立起规范的报送审批制度，使章程的审批工作严格、规范、公开、透明；也要对章程积极反馈，提合理化建议，让主管部门和大学在办学的重大问题上有协商、有沟通，在章程核准过程中实现二者充分的意志沟通和表达，从而确保章程更科学、更完善，实施起来更具有针对性、操作性，提升章程的实施效度。二是要善于挖掘典型，对章程建设工作做得好的大学要加大宣传力度，扩大影响，使其为其他大学的章程建设起到引领、借鉴、促进、示范带动作用。可通过网络、报纸、刊物、宣传册、电台电视台、DVD等媒介宣传大学章程的理论知识、内涵价值等，提高相关主体的认识和建设的自觉性，为章程建设积极作为。

第二，大学领导要高度重视，主动参与章程制定并发挥领军人物和协调统筹作用。领导的认识高度影响全校人员的行动力度，也直接决定章程建设工作的质量。笔者就章程制定问题与几位大学领导进行过探讨，制定起来远非那么简单容易，必须对学校的基本重大事项做出规定，要全面反映学校的管理体制和运行机制，传承学校的办学理念和优良传统，结合新的时代彰显学校的特色。这就需要校领导高度重视，既要加大章程制定的舆论氛围，充分调动全校师生的积极性，让他们踊跃参与章程的制定过程，也要和专家学者、知名校友一道对传统的实践、文化内涵进行总结、凝练和提升，更要结合时代对高校发展的新要求，加强法律知识汲取，保证章程充分体现法律效力和现代管理制度的特点，更好保障学校的权益不受外界侵犯、师生的合法权益得到合理诉求。

第三，大学章程的制定要严谨缜密，科学规范，为章程有效实施提供好文本。一是起草人员的组成要科学规范。在人员组织上，可设立顾问小组和起草小组。起草小组成员应包括学校领导、管理人员、教师、学生等多层面人员，他们来自不同的学科背景、资历经验，有着不同的利益主体，这样制定出来的章程，才能够切实反映学校的整体情况，充分表达各方利益诉求。二是起草过程要做到严谨、细致、周密、客观。在程序组织上，可分几步进行。首先是实地调研。到各院系调研，到其他兄弟院校调研，相互间沟通理解章程制定的信息，并且开展一些分析论证工作。其次是翻阅文献。立足学校实际，借鉴国内外大学章程制定的经验，以及各类论述大学章程的文章，进行研究对比和分析，找出他们各自的突破点和特色，为章程的起草提供丰富的素材和广泛的参照。结合自己的高校进行分析，对本校制定章程具有“明目”和拓展思路的作用。三是从法律视角明确章程的主体框架。尤其是在章程建设的核心要素上下大工夫，如：大学的外部关系及章程的生效程序；规范学校的办学定位，明确办学目标和使命；明晰学校内部的治理结构与管理体制；决策过程要科学民主，行政过程要专业高效，监督过程要公开透明。学校运行过程中的组织架构和权力配置要清晰顺畅。四是召开专家小组讨论会和专家意见反馈会。组织专家定期或不定期地听取章程起草小组的汇报，让专家参与讨论，提可行性建议，及时研究和解决章程起草过程中遇到的困难和问题。五是广泛征求师生意见。在形成正式草案之前，学校可专门布置各单位组织师生征求意见，并将草案征求意见稿在校报、新闻网上等全文刊登，直接面向全体师生员工征求意见。对于每次征求的意见，章程起草专家工作组先进行认真汇总，然后再提交章程起草委员会或起草小组逐条审议。

第四，章程的制订既要符合有关法律法规，又要尽可能地符合学校实际和体现学校特色，为学校未来发展指引方向提升整体效度。章程中最为关键的是这几方面内容：大学权力（办学自主权）——划清与政府的权力界面，是大学获得自治的前提和基础；大学内部的组织机构与权力配置——大学内部治理结构与管理体制，是大学自运行的组织保证；大学与教职员工、学生之间的关系，是明晰大学各个主体法律关系的途径。学校现在的章程也正是按照这个逻辑顺序来安排整体内容和结构的。还需要注意的是，章程的制订应根据大学的定位，界定大学共性的同时彰显个性，做到不同类型、不同层次的高校使命有所区分。比如，高水平大学要瞄准国际前沿培养拔尖创新人才，体现原创性、前瞻性、引领性；地方性大学要更多地参与和服务于区域经济社会的发展，体现地方性、区域性、应用性；行业特色型大学要努力为行业技术改造和升级换代服务，体现行业性、服务性、创造性。在管理体制方面，可在高校党委领导下的校长负责制总框架下进一步明确，经过规范程序制定出来的大学章程，经过科学的核准程序，加之监督功能的真正发挥，这样实施起来才能具有很好的执行效果和整体效度。

总之，大学章程作为大学的“宪法”，是连接高校内部法规和校外法律规范的桥梁，是界定高校和其他民事主体在相互交往中的法律边界、职权范围的载体，是高校自主管理、依法治校的重要法律基础，更是学校按章办事、更好根据办学定位履行人才培养任务的基本依据。我们在把握其权威性、规范性、稳定性、可诉性和现实性特点的基础上，加强章程建设的力度和实施的科学性。

作者简介：

大学社团章程 篇4

章程讨论稿

第一章 总则

第一条名称

本社团名称为

藏晖文史社（藏晖二字出自李白诗《沐浴人》“处世忌太洁，至人贵藏晖。”一句，藏晖，即韬光养晦，掩藏才华和名声。说明文史社的宗旨是在文史学习和兴趣培养中，收获人生哲理和经验）

励耘文史社（励耘二字灵感来源于北京师范大学励耘学院，意为“励精图治，乐育耕耘”，表示的是热衷于文史科目的人，应报以一种积极主动的态度，海纳百川）

溯古文史社（溯古二字灵感来源于溯古追风世界历史论坛，意为“追溯历史”，表示的是热衷于文史科目的人，应报以客观的态度参与）

第二条组织性质

本社团是杭州师范大学学生自愿报名参加并组建的学生社团，是受校团委、社团联合会和院团委监督和引导的非营利性学生社团组织。本社团贯彻党的基本路线，遵守宪法、法律、法规和学校的规章制度、遵守社会道德风尚，维护校园环境和社会秩序的稳定。

第三条社团宗旨

以文为友，以史会友。秉承中华民族的优良历史文化传统，传播普及历史文化知识，锻炼思维，拓展视野，交流学习心得。

第四条社团口号

读史悟史，以史明志，让历史飞！

第二章社团成员

第五条凡取得杭州师范大学籍，承认本社团章程，提出申请加入本社团并经审批合格的，均可成为本社团成员。

第六条成员的基本权利：

（一）对本会工作建议、批评和实行监督；

（二）有选举权和被选举权；

（三）成员有权参加本会举办的活动，享受章程所规定的权利；

第七条社团成员的基本义务

遵守本社团章程，服从上级安排，完成社团交给的任务。

第八条成员的退出和除名

（一）学生毕业离校，自动退出社团。

（二）根据本人自愿原则，经本人提出书面申请，经同意即可退出社团，取消组织成员资格。

（三）有严重影响社团名誉行为的成员，违反工作制度以及违法乱纪等破坏学校名

誉、触犯法律的组织成员立即除名。

（四）不服从组织安排，工作不积极主动的成员，经社团大会研究可予以开除。

第三章组织机构

第九条本社团设社长一名，副社长一名，部长若干。本社团管理机构成员必须具备以下条件：

（一）精通本社团工作，有一定组织能力；

（二）思想积极上进，坚持四项基本原则；

（三）学习上勤奋刻苦，成绩优良；

（四）工作上积极主动，团结同学，乐于助人，有奉献精神。

第十条社长的权利和义务

（一）服从社联、团委的领导。

（二）定期召开例会并制定本社团的规章制度、活动计划。

（三）组织社团成员开展各项活动。

（四）根据社团规章制度收取管理、使用会费，吸收和处分成员。

（五）负责开展各项活动，并做好工作记录及活动总结。

（六）加强校内、外之间的社团交流，扩大社团影响，树立社团良好形象。

（七）培养推荐社团接班人，做好负责人换届选举工作。

第十一条 社长职责：

（一）负责确定本社团各个阶段的工作目标和任务。

（二）领导各部门及下属组织日常工作，主持工作例会。

（三）监督各部门工作，对各部门工作进行考评。

（四）负责社团重大活动的筹备和组织。

（五）加强内部人员的团结，充分调动各方面积极性，协调各方关系，争取各方支持。

第十二条 副社长协助社长处理日常工作，做好分工负责的各项工作，社长不在时，代理会长工作。

第十三条 社团下设办公室、组织策划部、外联部、宣传部四个部门。各部门职能具体为：

（一）办公室

1、对每次社团活动作详细的记录，每次活动结束后，写活动总结，写通讯稿，并上交社联秘书处。

2、与各部门联系，收集意见和建议，并及时反馈给社长；及时给社团成员下发有关活动的通知。

3、负责社团的所有材料的整理、总结与收集、存档工作。

4、负责制定奖惩制度及社员管理制度。

5、负责对社团的活动和管理工作进行监督、听取成员批评、建议。

（二）策划部

1、负责社团活动的策划工作及拟定策划书。

2、社团活动计划及其完善与审批。

3、为社团活动的策划提出建议和意见。

4、负责社团大型活动的组织筹备工作

（三）外联部

1、加强与各企业间的联络，为社团的优秀活动争取商业赞助以及人力和智力的支持。

2、负责社团日常活动所用场地的申请以及宣传所需的展板等的申请。

3、加强与其他社团的联系，为社团的团结发展做出贡献。

（四）宣传部

1、负责团专用海报、请柬等系列物品的设计、制作、发放及粘贴。

2、负责对社团精品活动进行前的宣传和展示工作。

3、在一定的条件下，承担对外联商家的有效宣传。

第四章 内部管理制度 第十四条 成员考勤制度说明：

（一）各部工作及召开例会时，由各部副部长统计出勤情况后，交办公室记录。

（二）每学期工作、会议等活动中迟到五次者给予警告；无故缺席五次者，视为自动退会。

（三）请假须在事先所在部部长递交书面请假条，经部长同意签字批示后，交办公室存档。

第十五条 奖罚、缺席说明:

(一)对工作积极主动，责任心强且具有一定的专业能力者，可视情况定为部委。

(二)惩罚制度，对本社团工作漠不关心，且不服从社团各项安排者可给予适当的批评，情节严重者可给予除名处理；对于社团章程不服从的成员可以进行劝退，对违反章程且经教育不改者，取消成员资格；在工作中出现严重失误者予以惩罚。

附则

（一）社团成员连续三次或总计五次不参加社团活动者取消其成员资格。

（二）任何个人不得盗用本社团名义开展活动，否则后果自负，社团保留诉诸法律的权利。

（三）成员在会期间不得参与和进行任何有损国家、集体和社团的事情，如有发现，开除出社。

（四）成员在会期间有权参与本社团各项公开活动，并有权知晓本社团的有关信息。

（五）成员在会期间有权向社团主管机构反映社团问题，并督促社团改正。

（六）退会后，成员不得已任何方式以社团的名义从事任何活动，违者后果自负

报名方式：登陆邮箱密码wss123 下载报名表，并发送至hsd562840@163.com

第一届社团干部预备名单

指导老师：王才有

社长：陈佳文

副社长：郭振豪

办公室主任：

策划部部长：

外联部部长：

大学协会章程 篇5

第一章 总则

第一条 轻纺与食品学院蜀绣协会是在共青团轻纺与食品学院委员会和四川大学协会联合会的指导和管理下独立开展工作，本协会依照学校的《协会联合会章程》和学院相关规章制度及本章程，自主开展工作。

第二条 本协会的宗旨是“立足研究，传播文化，传承技艺”。本协会将依托轻纺与食品学院纺织工程、服装设计与工程专业的资源优势，宣传蜀绣文化，并为热爱蜀绣文化的学生打造兴趣研究和实践平台。

第三条 本协会遵守国家法规及有关规定，贯彻国家教育方针，同时协会活动遵循“既要发扬民主，又要加强纪律；既要活跃气氛，又要保证秩序”的原则，保证协会的健康发展。

第二章 会员

第四条 凡是思想品德好，有为集体为学校服务的奉献精神，承认本协会章程、执行本协会决议的本学院学生均可申请参加本协会，经协会同意后即可成为轻纺与食品学院蜀绣协会的会员。

第五条 会员的权利和义务

入会程序：

1、提出入会申请；

2、面试合格；

3、填写会员登记表并缴纳会费（特邀会员、名誉会员免缴会费）；

4、由协会执行机构发给会员证。

会员权利：

1、参加协会组织的各项活动；

2、享有协会的选举权、被选举权和表决权；

3、对协会的工作提出批评和建议；

4、优先得到协会提供的服务和编印的资料、刊物；

5、有申请退出协会的自由。

会员义务：

1、遵守协会章程，执行协会决议；

2、维护和增进会员之间的团结和合作；

3、积极参加协会召开的会议和协会举办的各项活动，努力完成协会委托的工作；

4、积极向协会反映工作情况，提供信息和经验。

第六条 会员长期不参加协会的会议和协会组织的活动，或有其它违反协会章程行为，严重损害协会声誉的，协会有权根据情节对其进行处理，包括：批评、警告、劝其退出协会。

第三章 组织机构

第七条 机构设置

协会设会长一名，副会长两名，办公室、实践部、宣传部和外联部部长各两名。干事若干名。

第八条 各部门主要职责

1、会长的主要职责

1)召集和主持例会；

2)检查会员大会（会员代表大会）、协会执行机构决议的落实情况；

3)代表本协会签署有关重要文件；

4)做协会的长期规划，并做好任期间的具体计划的落实；

5)特殊情况下的决策；

6)与校团委及其他兄弟学校相关协会的联系。

2、副会长的主要职责

1)主持办事机构开展日常工作，组织实施工作计划；

2)协调各部门开展工作；

3)协助会长处理其他日常事务。

3、办公室的主要职责

1)建立和维护会员及各部门档案；

2)物品的购买和保管，申请和布置协会日常活动的场所；

3)会议记录，及各部门的业绩考评；

4)整理、核实协会的财务收支；

5)负责网站的建立和维护，负责网上资料的查询及信息的发布，管理会员的网上投稿、意见等。

4、实践部的主要职责

1)联系企业或实验室，开展以蜀绣研究为主要内容的调研考察或实验实践

活动；

2)组织开展传播宣传蜀绣文化的活动； 3)负责新会员的培训工作； 4)负责协会活动的赞助外联工作； 5)组织开展协会的其它活动。

5、宣传部的主要职责

1)以展板、海报、网络等形式宣传协会的活动，营造气氛；

2)制作讲座节目单，宣传单，邀请函，请帖等

3)配合其他各部门做好宣传工作。

第四章 会员大会（或会员代表大会）

第十条 会员大会（或会员代表大会）由协会全体成员组成，是协会的最高权力机构。会员大会（或会员代表大会）每学期初举办一次。大会须有2/3以上的会员出席方能召开，其决议须经到会会员（或会员代表大会）负责。

第十一条 会员大会（会员代表大会）下设立由会长，副会长，团支部书记、副书记，及各部门部长副部长组成的常务理事会，负责会员大会（会员代表大会）的日常工作。

第十二条 会员大会（会员代表大会）的主要职权为：

1、行使监督权，选举和罢免协会执行机构；

2、制定、修改本章程；

3、讨论和制定工作报告及财务报告；

4、审议和通过增加或撤销本协会职能机构的权力；

5、对会员长期不参加协会的会议和协会组织的活动，或有其它违反协会章程行为，严重损害协会声誉的，大会有权根据情节对其进行处理，包括：批评、警告、劝其退出协会；

6、决定其他重要事项。

第十三条 会员大会（或会员代表大会）执行机构在闭会期间领导本协会开展日常工作，对会员大会（会员代表大会）（或会员代表大会）负责。

第十四条 会员大会（或会员代表大会）执行机构的职权：

1、执行会员大会（会员代表大会）的决议；

2、筹备召开会员大会（会员代表大会）；

3、向会员大会（会员代表大会）报告工作和财务状况；

4、决定会员的吸收和除名；

5、决定协会下属各部门主要负责人的聘任；

6、领导本协会各机构开展工作；

7、制定内部管理制度；

8、决定其他重大事项。

第十五条 本协会的会长、副会长、各部门负责人必须具备下列条件：

1、拥护党的路线、方针、政策；

2、热心学生协会工作；

3、学习成绩中等以上；

4、大学期间未受过学校的处分。

第五章 财务制度

第十六条 本协会经费来源：

1、合法捐赠；

2、在核准的活动范围内开展活动或服务的收入；

3、学校资助及学院兴趣基金；

4、其他合法收入。

第十七条 本协会经费必须用于本章程规定的业务范围和事业的发展，任何单位、个人不得侵占、私分和挪用。

第十八条 全部经费由本协会办公室管理，即由收纳员及出纳员管理，最后由会长签字许可。做到开支合理，帐目清楚，保证财务资料合法，真实，准确，完整。财务人员变动时，必须与接管人员办清交接手续。

第十九条 本协会资产管理必须执行四川大学规定的财务管理制度，接受会员大会（会员代表大会）和校团委的监督。资产来源属于专项资金或者社会捐赠、资助的，必须接受校团委和轻纺与食品学院团委的监督，并将有关情况以适当方式向会员公布。

第二十条 本协会换届或更换协会负责人之前必须接受校团委组织的财务审计。

第六章 协会活动

第二十一条 协会举办活动必须向学院团委提交申请，经学院团委批准后方可进行。

第二十二条 协会举办活动、讲座等必须遵循以下规定：

1、协会在开展活动或讲座前进行前期的精心策划，并对各部门进行分工；

2、协会开展活动或邀请有关人员在学校内举办讲座．报告等，在协会内部一致通过，并进行前期的精心策划，对各部门进行分工；

3、协会进行的活动或讲座等需向学院团委提出申请，得到团委的同意，各部门完成各自任务；

4、活动或讲座等结束后，由组织者向学院团委上交活动总结。

第七章 附则

第二十三条 本章程由全体会员大会表决通过后，自公布之日起开始实施。

第二十四条 本章程的修改，应该先提出修改动议，会员大会表决后方可进入修改程序。

修改程序：

1、提出修改意见，向所有会员公布并征集意见，形成最后修改意见，最后在全体会员大会上表决，票数通过与会成员的三分之二以上方可生效；

2、大会成员应该有当前会员总数（以每学期开学的注册单为准）的四分之三以上。

大学社团章程 篇6

开拓者青春联盟章程

第一章 总则

第一条

名称

本社团全称 “开拓者青春联盟”，简称“青春联盟”。第二条

组织性质

本社团是山东商务职业学院学生自愿报名参加并组建的学生社团，是受校团委、社

团联合会和院团总支监督和引导的非营利性学生社团组织。

本社团贯彻党的基本路线，遵守宪法、法律、法规和学校的规章制度、遵守社会道

德风尚，维护校园环境和社会秩序的稳定。第三条

社团宗旨

发展自由，团结共进。

第四条文化：生即材，展即才！

价值观：追求成功的热情，追求人生的真意！价值规则：不说“不可能”！

信念系统：我相信你！我们一起努力！精神：友爱有才，敢想敢干！

使命：提供所有成员“提高智商、情商、胆商”的机会，并通过我们的共同努力，影响身边的人、影响学校、影响社会！促进人民社会的和谐发展！

青春联盟三不准：第一，不准不自信；第二，不准说负面的话；第三，不准不爱护自己!

第二章 社团成员

第五条

凡取得山东商务职业学院籍，承认本社团章程，提出申请加入本社团并经审批

合格的，均可成为本社团成员。第六条

成员的基本权利：

（一）对本会工作建议、批评和实行监督；

（二）有选举权和被选举权；

（三）成员有权参加本会举办的活动，享受章程所规定的权利； 第七条

社团成员的基本义务

遵守本社团章程，服从上级安排，完成社团交给的任务。第八条

成员的退出和除名

开拓者青春联盟 章程

（一）学生毕业离校，自动退出社团。

（二）根据本人自愿原则，经本人提出书面申请，经同意即可退出社团，取消组织

成员资格。

（三）有严重影响社团名誉行为的成员，违反工作制度以及违法乱纪等破坏学校名

誉、触犯法律的组织成员立即除名。

（四）不服从组织安排，工作不积极主动的成员，经社团大会研究可予以开除。第三章 组织机构

第九条

本社团设社长一名，副社长一名，部长若干。本社团管理机构成员必须具备以下条

件：

（一）精通本社团工作，有一定组织能力；

（二）思想积极上进，坚持四项基本原则；

（三）学习上勤奋刻苦，成绩优良；

（四）工作上积极主动，团结同学，乐于助人，有奉献精神。第十条 社长的权利和义务

（一）服从社联、团委的领导。

（二）定期召开例会并制定本社团的规章制度、活动计划。

（三）组织社团成员开展各项活动。

（四）根据社团规章制度收取管理、使用会费，吸收和处分成员。

（五）负责开展各项活动，并做好工作记录及活动总结。

（六）加强校内、外之间的社团交流，扩大社团影响，树立社团良好形象。

（七）培养推荐社团接班人，做好负责人换届选举工作。第十一条 社长职责：

（一）负责确定本社团各个阶段的工作目标和任务。

（二）领导各部门及下属组织日常工作，主持工作例会。

（三）监督各部门工作，对各部门工作进行考评。

（四）负责社团重大活动的筹备和组织。

（五）加强内部人员的团结，充分调动各方面积极性，协调各方关系，争取各方支

持。

第十二条 副社长协助社长处理日常工作，做好分工负责的各项工作，社长不在时，代理会

开拓者青春联盟 章程

长工作。

第十三条 社团下设办公室、组织策划部、外联部、宣传部四个部门。各部门职能具体

为：

（一）办公室

1、对每次社团活动作详细的记录，每次活动结束后，写活动总结，写 通讯稿，并上交社联秘书处。

2、与各部门联系，收集意见和建议，并及时反馈给社长；及时给社团成员下发有关活动的通知。

3、负责社团的所有材料的整理、总结与收集、存档工作。

4、负责制定奖惩制度及社员管理制度。

5、负责对社团的活动和管理工作进行监督、听取成员批评、建议。

（二）策划部

1、负责社团活动的策划工作及拟定策划书。

2、社团活动计划及其完善与审批。

3、为社团活动的策划提出建议和意见。

4、负责社团大型活动的组织筹备工作

（三）外联部

1、加强与各企业间的联络，为社团的优秀活动争取商业赞助以及人力和智力 的支持。

2、负责社团日常活动所用场地的申请以及宣传所需的展板等的申请。

3、加强与其他社团的联系，为社团的团结发展做出贡献。

（四）宣传部

1、负责团专用海报、请柬等系列物品的设计、制作、发放及粘贴。

2、负责对社团精品活动进行前的宣传和展示工作。

3、在一定的条件下，承担对外联商家的有效宣传。

第四章 内部管理制度

第十四条 成员考勤制度说明：

（一）各部工作及召开例会时，由各部副部长统计出勤情况后，交办公室记录。

开拓者青春联盟 章程

（二）每学期工作、会议等活动中迟到五次者给予警告；无故缺席五次者，视为自动 退会。

（三）请假须在事先所在部部长递交书面请假条，经部长同意签字批示后，交办公室

存档。

第十五条 奖罚、缺席说明:(一)对工作积极主动，责任心强且具有一定的专业能力者，可视情况定为部委。(二)惩罚制度，对本社团工作漠不关心，且不服从社团各项安排者可给予适当的批评，情节严重者可给予除名处理；对于社团章程不服从的成员可以进行劝退，对违反章程

且经教育不改者，取消成员资格；在工作中出现严重失误者予以惩罚。

附则

（一）社团成员连续三次或总计五次不参加社团活动者取消其成员资格。

（二）任何个人不得盗用本社团名义开展活动，否则后果自负，社团保留诉诸法律的权利。

（三）成员在会期间不得参与和进行任何有损国家、集体和社团的事情，如有发现，开除出社。

（四）成员在会期间有权参与本社团各项公开活动，并有权知晓本社团的有关信息。

（五）成员在会期间有权向社团主管机构反映社团问题，并督促社团改正。

论大学精神、大学章程与大学治理 篇7

一、大学精神的本质

(一) 何为大学精神?

何为大学精神, 大学精神的本质是什么?这是长期以来学者们关注的一个问题。大学以精神为最上, 有精神则自成气象, 自有人才。[1]一所大学是一锅老汤, 一所好的大学是一锅好的老汤, 成就一锅好的老汤最重要的“佐料”就是大学精神。[2]使得一所大学安身立命的最重要的因素并非是大学的高楼大厦和硬件设施, 而是一所大学的精神。大学精神对于大学的作用, 犹如人的精神存在的作用一样, 是无形却巨大的。有学者认为, 大学精神是大学发展的内驱力, 是激励大学改革的推动力。[3]大学精神是大学在长期发展过程中所形成的约束大学行为的价值和规范体系, 以及体现这种价值和规范体系的独特气质。[4]笔者认为, 大学精神是指通过大学中的几代甚至数代人的努力, 长期积淀而成的稳定的和共同的追求、理想和信念, 是为“大学人” (与大学相关联的所有成员) 所认同的价值观, 它是大学的生命力之源, 是对大学的发展起决定性作用的主导思想, 是大学的灵魂所在。

大学精神有着丰富的内涵, 很多时候, 一所大学的大学精神并没有落实到纸面上, 但它的确存在于大学和大学人的心里。大学精神有时是一种“模糊”的存在, 但它却有“深入到骨髓”的力量。它常常体现在大学的校训校识、办学理念、大学使命方面, 但又不完全吻合。大学精神更加客观, 更具高度和提纲挈领的精髓感, 是凌驾于校训、理念与使命之上的上位概念。当然, 各个大学的大学精神也蕴含一些共同之处, 比如批判精神、科学创新精神、人格独立、学术中立等。大学精神是一所大学区别于其他大学最本质的因素。办学规模、办学方针, 甚至办学理念, 都可以被模仿, 但大学精神却是不可被复制的。越是杰出的大学, 就越有自己独特的大学精神, 它自成风格, 世代延续。这不仅是大学宝贵的财富, 也是一所大学的魅力之所在, 是大学持续发展的动力。

(二) 大学精神存在的价值判断

大学精神是一所大学长久发展的精神源泉。一所大学之所以能够得以长久发展, 很重要的原因是从大学精神那里获取了源源不断的发展动力。大学精神会持续以各种具体化的形式来激励大学发展。尤其是当一所大学因各种外部因素陷于困顿时, 就会从大学精神那里获取新知和动力。抗战时期临时组建的西南联合大学, 是由北京大学、清华大学、南开大学三所高校临时组建而成, 虽然只有短短8年的办学时间, 但在极其艰苦的条件下, 却培养了大批爱国栋梁之材, 靠的就是三校的名师荟萃和融会贯通的大学精神:北大的“宽容自由”、清华的“严谨认真”和南开的“吃苦耐劳”, 凝练出了西南联大“刚毅艰卓”的精神, 创造了世界高等教育史上的奇迹。美国加州大学伯克利分校, 在上世纪20年代经济大萧条时期, 入学人数激增25%, 而州政府拨款却骤减25%, 导致大学预算锐减、工资下调、人员雇用冻结等。但伯克利正是秉持“平等与先锋”“优秀与公平”相结合的大学精神, 仍然在这个时期将自身建设成为世界一流大学。该校与私立的斯坦福大学、加州理工学院, 共同承担起与东部常青藤高校相媲美的西部大学学术脊梁。

大学精神是指引大学正确发展方向的重要保证。大学精神是对大学发展精髓的归纳与总结。它最能体现大学的本质要素, 是大学学术水平不受侵害、人格不被侵蚀的重要依靠。尤其是在当前全球经济一体化的大环境下, 大学更容易受到各种外界因素的诱惑与干扰, 不可避免地会受其影响。但正是大学精神指引大学沿着正确的轨道发展, 引导大学不向世俗妥协, 不为利益损害大学的声誉。美国达特茅斯学院董事会正是认为大学应该人格独立, 坚决反对政府和政党干扰学院发展, 才有了著名的“达特茅斯学院案”。该案的判决导致美国公、私立高等院校的分离, 使得达特茅斯学院在245年的发展历史中, 始终保持私立性质, 并跻身于美国常青藤名校之列。哈佛大学350周年校庆时, 邀请当时的里根总统出席并演讲, 里根希望哈佛大学借机授予他荣誉博士学位, 结果被哈佛大学断然拒绝。这也是大学坚持学术中立精神的鲜明写照。

大学精神是激励大学摆脱平庸的重要动力。大学精神当中, 往往都含有目标性的表述, 都有使大学办出杰出成就的动力诉求, 凝聚了全体大学人对大学未来发展远景的集体判断。当大学流连于肤浅层面而沾沾自喜时, 当大学满足于发展现状而驻步不前时, 大学中的有志之士和真正关心大学发展的人, 就会从大学精神中汲取力量, 来刺激和激励大学发展, 使得大学不断提高办学水平, 摆脱平庸。即便是已经处于世界一流水平的大学, 同样也需要从大学精神中汲取动力, 捍卫自身的荣耀与光环。麻省理工学院正是坚持“不保守、不落后, 勇于开拓”的大学精神, 才使得麻省理工学院赢得“世界理工大学之最”的美名。创办于1991年的香港科技大学, 仅用了20年时间就建成为世界一流大学, 凭借的正是香港科大“瞄准世界水平”“追求学术卓绝”“不甘平庸处世”的精神追求。

二、大学精神的智慧融通——大学章程

(一) 大学章程的发轫与要义

大学诞生于12世纪的欧洲。伴随着这种更有效率的专业化组织的诞生, 规范其与世俗权力机构关系及其内部规则的大学章程也应运而生。[5]早期的大学章程多以“特许状”的形式出现。英国的“特许状”由枢密院颁布, 作为一种皇家特权, 赋予大学存在的合法依据。殖民地时期的美国大学章程同样源于英国王室或殖民地议会颁发的特许状。大学特许状有点像今天的执照或政府批文, 是界定大学与政府之间权利义务关系框架的法律性文件。它确立大学特许法人的法律地位, 规定大学内部法人治理结构, 纲领性地划分大学内部各方的权力、职责。[6]后来的欧美大学章程一般是由大学的董事会制定和颁发。中国的大学章程, 从最早的《奏拟京师大学堂章程》、《山东大学堂章程》开始算起, 也只有100多年的历史。但彼时的大学章程也不同于现代意义上的大学章程。中国现代意义上的大学章程的密集推进, 是近一二十年的事情。尤其是2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和2011年《高等学校章程制定暂行办法》的出台, 将我国高校章程的制定工作推上了一个新的高度。可以说, 欧美的高等教育体系中, 都是先有章程, 后有大学, 而中国大都是先建立了大学, 再制定大学章程。这是中西方高校章程制定方面的重要差异。

大学章程不是大学精神, 它是大学精神的下位概念, 是大学精神的具体彰显与融通, 是大学精神借以正确表达的重要形式与载体。归根到底, 大学章程的本质和内涵是高校融入大学精神、规范自身、指导大学治理的重要途径和方式。一所大学的章程制定得是否规范, 是否符合学校的发展实际, 并得到有效地贯彻执行, 是判断一所大学制度建设和治理水平的重要内容。一所大学没有规范的大学章程, 很难建设成为世界名校。美国斯坦福大学、康奈尔大学、加州理工学院等世界一流大学都有自己的章程, 具有高度的权威性和严肃性, 并且以章程为基础制定有各种规范, 具有规范管理和依法治校的良好氛围。[7]

(二) 大学章程存在的价值判断

大学章程是大学精神的重要载体。大学精神引领大学章程的制定, 大学章程制定的首要要义, 就是要认真领会大学精神, 并以大学精神指导制定大学章程。好的大学章程一定是认真总结了一所大学几十年乃至上百年的大学精神, 并将之真正地融入自身。这样的章程才能真正体现大学发展的本质。大学章程是承载大学精神的一个非常重要的载体, 而且是主要的载体之一。这种章程对大学精神的融通, 不是表现在章程的开头插入几句大学发展理念的话, 更不是特指专门对大学精神有一段文字表述, 而是真正地将大学精神融入到章程的具体内容当中, 融入到章程的每一句话当中。一旦大学精神融通到大学章程当中, 大学精神便富有了直接的生命力, 指引大学的发展。

大学章程是指导学校长期发展的根本纲领。大学章程一旦制定, 就应该被尊重和遵守, 作为大学治理工作的首要依据。大学的管理者、教师和学生, 都处在不断的变化和变动之中, 但大学的章程具有稳定性。这一点是不随大学的人, 尤其是大学的管理者的意志而转移的。这是保证大学章程的威严和效力的必要条件。从一定意义上说, 章程没有制定则罢, 一旦制定, 是不可以被废止的, 它将与大学共存亡。当然, 这并不是说章程的内容不可更改。随着大学自身的发展需求, 章程内容是可以进行修订的, 但也必须经过学校严格的民主法定程序。

大学章程不但要承载大学精神, 更要指导大学治理。大学章程的制定是一项系统工程。它上承大学精神, 下启大学治理。大学章程不能像大学精神那样“不食人间烟火”, 要看得见, 摸得着, 具有可操作性。但又不能像大学治理那样, 处处从细处着手, 起不到提纲挈领的作用。大学章程在大学处于宪章地位, 一方面体现为“最高法”, 校内任何规章制度都须以大学章程为直接依据, 大学各类规章制度的制定, 不能和大学章程有冲突之处;另一方面体现为“纲领法”, 它仅对学校重大的、基本的统领性事项做出规定。[8]既要保证大学章程的权威性, 同时还要保证在大学章程之下制定的相关规章制度的权威性。这就要求章程中既不能写没有实质内容和指导性较弱的话, 更不能写一些大学细微层面的内容。细微层面的内容可以由具体的规章条例来完成。这已经属于大学治理层面的问题。

三、大学精神和大学章程指导下的大学治理

(一) 何为大学治理?

国内外对大学治理有多种理解。大学治理研究的奠基之作是在1960年由美国学者约翰•科森创作的《学院与大学的治理:结构与过程的现代化》一书。张维迎在《大学的逻辑》一书中指出, 大学目标和理念的实现, 离不开科学的制度安排, 即大学治理。[9]大学治理是大学精神和大学章程的具体贯彻层面。如何更好地让全体大学人领会大学精神, 遵照执行大学章程, 靠的是大学治理。何为大学治理?笔者认为:治, 制也, 即制定各项规章规则;理, 厘也, 厘清与学校发展相关的规律与各种问题, 并创造性地去解决这些问题。大学治理就是通过制定各项具体的规章规则, 发现并厘清大学发展中的各种具体问题, 并有章有法地创造性解决, 从而推动大学不断向前发展。大学治理既包括要求人们服从的正式规章规则, 也包括各种人们同意或符合其利益的非正式的规章规则。

大学治理, 要从表象看到实质。目前很多大学治理方面的问题, 深层原因就在于对大学精神没有好好总结和领会, 对大学章程没有认真贯彻和落实。大学精神、大学章程和大学治理背后隐含的价值判断必须是一致的, 否则就会出现“三张皮”的现象:章程上不凝练精神、下不指导治理, 大学发展就可能陷入无为和无序的状态。造成大学章程上写的是一套, 而在大学治理中使用的是另一套——比如更多是体现管理层的意志。在这种情况下, 大学精神被扭曲, 大学章程便成了虚无的东西, 大学就会沦为地地道道的“人治”。所以, 大学治理是否真正融入了大学精神, 是否真正贯彻了大学章程, 直接决定一所大学的发展水平和办学质量。

(二) 大学治理存在的价值判断

大学治理是一个不断诠释和丰富大学精神的过程。大学治理本质上是对大学精神和大学章程的一以贯之。大学精神是最具稳固性的, 大学治理既要领会大学精神, 更要创新性地去诠释大学精神。大学精神指引大学章程, 同时也在一直持续不断的、长时期地指导着大学治理, 是推动大学治理达到理想效果的推进剂和催化剂。而对大学治理经验的总结和提升, 也是使大学精神不断与时俱进、内容不断丰富的源泉。

大学治理是贯彻和落实大学章程的基本载体。要将大学章程的内容贯彻到实处, 还要靠大学治理。章程只是根本大法, 但只有章程, 是无法完成学校的法制建设进程的, 需要通过大学治理才能落实大学章程的内容。大学治理同样是一项长期的系统工程, 必须遵循大学发展规律, 求真创新, 勇于改革, 并辅之以一系列的其他各类规章制度。而这些规章制度的制定是一个不间断的、连续的过程, 是随着学校的发展而不断制定、更新、乃至废弃的过程, 以行为诠释大学精神, 以措施贯彻大学章程。大学治理是在具体层面对大学精神和大学章程最好的诠释和贯彻。

大学治理与大学管理相近, 但并不等同于大学管理。具体而言, 大学治理主要是通过一系列规章制度的安排, 在大学利益主体多元化, 在所有权与管理权分离的情况下, 协调大学各利益相关者的关系, 提高大学的发展水平。如欧美的大学治理一般包括董事会制度、行政制度和教授制度等。大学管理则是指大学通过具体的操作动作, 如计划、组织、协调等, 对大学的各种资源进行优化配置, 达到学校既定目标的做法。大学治理的目标是实现大学各利益相关者责、权、利的平衡。而大学管理的目标则是实现大学的教学、科研、社会服务等的既定目标。可以说, 大学治理仍然是一个比较理论性的概念, 注重于各种规章制度的建设。大学管理则是一个更加实践性的概念, 直接面对大学教学、科研与社会服务中的种种问题。

四、大学何为——针对大学精神、大学章程与大学治理的价值诉求

(一) 尊重大学传统, 实事求是, 归纳和凝练大学精神

大学要不违背高等教育发展规律, 不扭曲大学发展历史, 本着实事求是、尊重学校过去、尊重学校发展实际的原则, 认真总结和凝练大学精神。而不是因为社会因素、政治要求的介入, 去人为地改变大学精神的本来要义, 造成大学精神的失落。目前大学出现了很多不和谐的音符:有的高校还在忙于“圈地运动”和“规模扩张”, 似乎唯有“地大物博、人多楼高”方能显出大学之“大”、高校之“高”。[10]有的高校完全以量取人, 将科研的量化考核指标用到了“极致”, 严重伤害了一线教师的工作积极性。如此种种, 俨然对大学精神为何已经相当陌生, 更是将学校的人才培养使命抛之脑后。使得大学精神失去了她原有的灵性, 阻碍了大学的发展。恪守大学之道, 重新认识、建构、凝练、提升大学精神, 是我国大学当前建设和发展的重要使命。

(二) 团结全体大学人, 立足长远发展, 认真制定好大学章程

大学章程一定是一部被学校的大多数人认可、被学校全体人贯彻执行、作为学校管理的纲领性文件和根本大法的法规。大学章程的制定需要统筹校内校外各方面的力量。仅仅靠开会和征求意见是远远不够的, 要多地需要做一些主动性的工作, 主动去提炼、去凝结大学的历史与现实经验。既不能搞一言堂, 对师生校友意见的征求流于形式, 更不能对所有的意见都一味采纳, 丧失章程制定工作的主动性, 使得章程随波逐流。章程制定工作既要很好地融入大学精神和优良传统, 采纳大多数人的主流意见, 又要主动对各种文本进行合理的归纳、提升和凝练。这才是大学章程制定的本质要求。每次章程的修订都必须民主、合法、有理、有据。

(三) 保证大学精神、大学章程和大学治理的一贯性

大学精神、大学章程和大学治理三者具有一贯性联系。如前所言, 三者的主旨要义和价值判断应该是一致的, 只有将大学的体制机制理顺, 保证三者主旨要义的一致性, 才能真正顺利推动大学向前发展。倡导以法而治, 而不是人治, 更不是以学校管理者的个人意志为转移。体现大学精神的内容一定要写入大学章程;一些全校形成共识的、明确性的东西, 可以为大学治理提供指导的, 一定要写到章程里面;一些尚不能确定的内容, 可以先不写进章程;一些细节性的、具体层面的规定, 则可以由大学治理去完成。大学精神与大学章程会随着大学治理的具体形势而与时俱进。但大学精神与大学章程的改变是一种主动的改变, 是为了更好地指导大学发展, 而不是迁就于大学治理。如何将大学精神、大学章程和大学治理的一贯性联系做到最好, 将三者紧密地上下融通一体, 考验大学的智慧, 考验大学人的智慧, 更考验大学管理者的智慧。

注释

1[1]陈平原.大学以精神为最上[J].大学 (学术版) , 2009, (11) :93.

2[2][10]饶武元, 胡罗斌.论大学精神与大学发展[J].教育学术月刊, 2010, (1) :43, 45.

3[3]柳海民, 常艳芳.论大学精神的价值[J].教育研究, 2008, (8) :51.

4[4]刘宝存.大学精神的失落与重塑[J].学术界, 2004, (1) :193.

5[5][8]柯文进.关于大学章程制订中法律地位、外部关系与内部治理结构的思考[J].北京教育 (高教) , 2013, (4) :15-16.

6[6]马陆亭, 范文曜.大学章程要素的国际比较[M].北京:教育科学出版社, 2010:23-24.

7[7]刘继安.世界一流大学的基本特征[N].中国教育报, 2002-03-12.

大学章程：软法还是硬法 篇8

【关键词】大学章程 软法 硬法

项目资助：陕西省教育厅专项科研计划项目《大学章程有效性的实证研究》的阶段性成果，项目编号：2013JK0084。

大学章程是“软法”还是“硬法”，这一问题是大学章程法律属性的争论焦点之一。厘清此问题不仅利于当前大学章程的制定，而且有助于未来大学章程的有效实施。

大学章程“软法说”的反思

1.概念厘清：“软法”与“硬法”。“软法”与“硬法”相对应，目前学术界对“软法”还没有形成统一的概念。1994年，法国弗朗西斯·尼德教授指出，软法是“原则上没有法律约束力但有实际效力的行为规则”。有学者认为，软法是“以文件形式确定的不具有法律约束力的、但是可能具有某些间接法律影响力的行为规则，这些规则以产生实际的效果为目标或者可能产生实际的效果”。[1]我国一些学者认为，“软法”是指不依赖于公共权力强制执行，但具有事实约束力的规则。相应的，“硬法”就是由国家制定或认可，主要依靠强制力保障实施的，具有法律约束力的规则。与“硬法”相区别，“软法”具有以下特征：从效力上看，是否具有法律约束力是软法与硬法的根本区别。“硬法”是由国家制定或认可的，具有强制性法律效力；公民如果违反“硬法”，则必然受到强制性法律制裁。“软法”则依靠制度、舆论导向、伦理道德、文化等软约束力来发挥作用。[2]从内容上看，软法一般不规定罚则，不具有“硬法”上的否定性法律后果，更多依靠激励性和自律性的规定，而硬法则强调命令与他律。在纠纷解决机制上，其主要通过民间调解、仲裁、当事人自行协商等方式处理，与“硬法”的法院裁判、行政复议相对应。[3]

2.大学章程“软法说”的理论缺陷。大学章程“软法说”认为大学章程是公法中的“软法”。[4]因为“章程是政府和大学共同制定的关于大学自我管理的规范性文件，不具有制定主体的国家性”，“惩罚措施上不具有人身和财产的国家强制性”。

大学章程“软法说”的理论缺陷：首先，不符合国内大学章程具有法律约束力的实际状况。纵观古今中外的大学章程，无论是教会或国王的特许状、国会或州议会通过的专门法律，政府发布的命令，还是教育行政部门的核准规范，无不赋予大学章程以法律约束力。其次，此说法仅看到大学章程是一种自治性规则，却忽视了这种“自治”背后的国家意志。最后，在纠纷解决机制上，大学并非主要依靠协商、伦理道德、舆论引导来处理纠纷，行政复议、法院裁判等已经深度介入。

国内外大学章程的法律效力状况

1.清末、民国时期的大学章程

清政府颁布的三个京师大学堂章程，即《奏拟京师大学堂章程》、《钦定京师大学堂章程》和《奏定京师大学堂章程》，具备现代大学章程的基本要素。它们由最高学务当局主持制定，既是京师大学堂的办学纲领，又是所有大学堂的基本规范，具有高等教育法规的意义，具有强制性的法律效力。

民国时期， 受各种因素的影响， 大学章程由学校自己制定，再由相关行政部门核准。《交通大学大纲》规定，“本大纲自交通部核准之日施行”。《国立北京大学现行章程》在附件中规定，“缮呈钧部至祈鉴核备案，并予示遵”。即就是，章程送教育部鉴核备案后施行。《国立北京大学组织大纲》也在附则中规定，“本大纲自呈经教育部核准后施行” 。

2.港、澳地区的大学章程

香港地区的大学章程由特区立法会通过，是香港特区法律，具有强制性法律效力。如《香港大学条例》、《香港中文大学条例》等。澳门地区大学章程也是由澳门特区立法会通过，并且由特区行政长官签署命令公布，具有特区法律效力。如2006年2月27日澳门特区立法会通过的《澳门大学法律制度及章程》，是澳门特区第1/2006号法律。

3.国外的大学章程

从英美法系的实践看，大多数大学章程都是根据特许状或专门立法而制定的，由国会或州议会等立法机构通过。由特许状或专门立法加上大学章程形成了完整意义的“大学章程”，这些大学章程具有法律的强制约束力。美国大学的章程一般由董事会根据特许状及联邦或州教育法律法规而制定。英国大学的章程一般由大学理事会依据特许状来制定，并经过枢密院批准。如《剑桥大学章程与条例》。

从大陆法系的实践看，大学章程一般由大学全校代表大会制定，由教育行政部门审核通过，具有行政法律效力。如《巴黎高等师范学校章程》指出，“根据高等教育及研究全国理事会的意见，根据部长联合技术委员会的意见，经国务委员会同意，讨论通过，总理颁布如下《章程》法令”。《柏林大学宪章》指出，“柏林州政府中负责高校事务的主管部门根据《柏林高等学校法》第90条第1款规定，于2006年6月1日批准柏林大学的申请，本章程生效”。

大学章程“硬法说”的缘由

大学章程并非“软法”，而应该属于“硬法”范畴，具有事实上的法律强制力。主要理由如下：

1.大学章程的宗旨决定其不能是软法。德国著名法学家耶林认为，“法律的制定既要有遵循现有生活条件的一面，又要有强制性的一面。没有强制性的好法同用强制性推行的恶法一样，都不会有好的社会效果”。大学章程是我国教育体制改革的突破口，是建立现代大学制度的切入点，担负着厘定高校与政府权力边界、高校内部权力分配的重任。当前形势下，高校相关主体利益冲突剧烈，且此消彼长，只有依靠法律的强制力才能平息这些冲突和矛盾。

2.大学章程最终由谁审核通过，决定了大学章程的权威性和法律效力等级。《高等学校章程制定暂行办法》第23条规定，“地方政府举办的高等学校的章程由省级教育行政部门核准，其中本科以上高等学校的章程核准以后，应当报教育部备案。教育部直属高等学校的章程由教育部核准。其他中央部门所属高校的章程，经主管部门同意，报教育部核准”。教育行政主管部门对大学章程的审核，实际上属于行政法上的行政许可行为。所谓行政许可是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。[5]大学章程经过教育行政机关成立的章程核准委员会审核通过后，被赋予了强制性法律效力。

3.高校具有强制性处分权。无论对教师还是对学生来说，高校都是法律法规授权组织，具有一定的行政职权，具有强制性的处分权。《教育法》第28条规定，学校具有“对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分”的权利；具有“聘任教师及其他职工，并对其实施奖励或者处分”的权利。《高等教育法》第41条规定，高等学校校长具有“聘任与解聘教师以及内部其他工作人员，对学生进行学籍管理并实施奖励或者处分”的职权。

4.大学章程具有司法强制力。在司法实践中，大学章程、校纪校规具有一定程度的法律强制力的保障。在“甘露不服暨南大学开除学籍决定案”判决中，最高人民法院认为，“学生对高等院校作出的开除学籍等严重影响其受教育权力的决定可以依法提起诉讼。人民法院审理此类案件时，应当以相关法律、法规为依据，参照相关规章，并可参考涉案高校正式公布的不违背上位法规定精神的校纪校规”[6]。

参考文献：

[1]Linda Senden， SoftLaw， Self- Regulation and Co-Regulation in European Law： When DoThey Meet？Vo.l 9 Electronic Journal of Comparative Law， January 2005.

[2]罗豪才.公域之治中的软法[J].法制日报，2005-12-15.

[3]徐靖.软法的道德维度[J].法律科学，2011，1：33-34.

[4]湛中乐.通过章程的大学治理[M].北京：中国法制出版社，2011：152.

[5]姜明安.行政法与行政诉讼法[M].北京：北京大学出版社，1999：182.

[6]最高人民法院公报《甘露不服暨南大学开除学籍决定案》.