国有资产处置拍卖（精选8篇）
为确保国有产权交易的规范有序，岫岩产权交易中心(以下简称“中心”)根据中华人民共和国<<拍卖法>>,国家《企业国有产权转让管理暂行办法》、《产权交易规则》的有关规定，特制定企业国有产权交易业务流程。本流程主要包括申请登记、挂牌公告(公示)、组织交易、签约成交、资金结算、出具产权交易凭证等六项内容。
一、申请登记
交易申请，审查申请材料，办理挂牌审批和登记手续。主要业务流程如下：
(一)交易申请
出让方或购买方可以直接申请出让或购买产权，并填写《产权出让(购买)申请书》，也可以委托中心会员单位代理向中心提出申请。出让方或购买方委托中心会员代理申请的，应与中心会员签订《产权出让(购买)委托代理合同》。
(二)审查申请材料
收到产权交易申请后，中心承办部室负责对交易双方提交的有关申请材料进行审核，于2个工作日内提出书面意见，并报中心领导审批。交易双方应提交以下材料：
1.出让方应提交的书面材料
(1)出让方的资格证明(营业执照、组织机构代码证、章程、法定代表人身份证明、经办人身份证明和法定代表人授权委托书);(2)产权权属证明(企业国有产权登记证明、股权托管登记证明、出资证明);(3)出让标的企业的基本情况(企业法人营业执照及电脑查询单、组织机构代码证、企业章程);(4)产权转让方案及产权转让行为的内部决策情况和批准情况(含企业总经理办公会、董事会、股东会决议，政府或国有资产管理机构批准出让文件，涉及职工权益的应出具职工代表大会决议和企业所在地劳动保障部门核准的书面文件);(5)出让标的企业的财务审计报告和近期财务报表;(6)出让标的企业的资产评估报告及国有资产监管机构核准或备案文件;(7)对受让方条件的基本要求(受让企业所处行业及其类型、资质、财务状况、商业信誉、经营情况、管理能力、资产规模、职工安置、付款方式等);(8)债权金融机构出具的债权处理意见书(仅在转让企业国有产权导致出让方不再拥有控股权地位时提供);(9)律师事务所的法律意见书;(10)出让标的企业基本情况摘要;(11)其他需要披露的事项。
2.购买方应提交如下书面材料。(1)购买方的资格证明(营业执照、组织机构代码证、章程、法定代表人身份证明、经办人身份证明和法定代表人授权委托书;购买人为自然人的，仅提供个人身份证明);(2)近期财务报告和财务报表;购买人为自然人的，提供个人支付能力证明;(3)如购买专卖、专营等产权，需提交取得相应的资格和条件的证明文件;(4)购买方基本情况摘要;(5)需要提供的其他资料。(三)办理登记
出让方出让产权的申请经中心审核通过后，中心与出让方签订《企业国有产权进场交易协议书》或《委托代理合同》。然后由中心承办部室办理产权交易的登记手续，中心再向出让方出具《出让申请受理回执》。
购买方购买产权的申请经中心审核通过后，购买方于挂牌公告期满2个工作日前缴纳购买保证金。购买保证金一般按照出让产权挂牌底价10%的标准支付，购买保证金可抵交交易佣金、登记挂牌手续费、交易(拍卖、招投标、竞投)保证金、咨询服务费、违约金和交易价款等款项。确定受让方后，中心应于2个工作日内向未成交的购买方无息退还购买保证金。购买方支付购买保证金并与中心签订《企业国有产权进场交易协议书》或《委托代理合同》后，由中心承办部室办理产权交易的登记手续，向购买方出具《购买申请受理回执》。
属于多个自然人、法人或其他组织联合购买产权的，应推选一个自然人、法人或其他组织作为代表参与交易，并事先签订协议。
二、挂牌公告(公示)确定挂牌公告(公示)内容、期限、方式，办理挂牌、延长挂牌、撤消和停止挂牌及终止挂牌业务，收取挂牌成本费。主要业务流程如下：
(一)挂牌公告(公示)对经政府或国有资本出资人批准进入中心公开征集受让方的国有产权，中心采取挂牌公告的方式发布信息;对经政府或国有资本出资人批准采取定向协议方式出让国有产权的，中心采取挂牌公示方式发布信息。
挂牌公告(公示)产权转让信息时，出让方应明确承诺，评估基准日到权证变更日期间，出让方负责监督出让标的企业的生产经营行为。出让标的企业除维持正常生产经营外，不得有随意借款，放弃债权，提前清偿债务，对外提供担保，隐匿、私分、无偿转让或低价转让本企业财产行为。
1.挂牌公告(公示)的产权转让信息包括如下内容：(1)转让标的的基本情况;(2)转让标的企业的产权构成情况;(3)产权转让行为的内部决策及批准情况;(4)转让标的企业近期经审计的主要财务指标数据;(5)转让标的企业资产评估核准或者备案情况;(6)受让方应当具备的基本条件;(7)其它需披露的事项。
2.挂牌公告(公示)的内容由中心会同出让方商定,并由中心在公开发布前抄报国有资产监管机构，国有资产监管机构在2个工作日内未明确表示异议的，中心可同时在报刊、中心网站和交易场所进行相同内容的信息发布。
3.挂牌公告(公示)的信息在省级以上公开发行的经济或金融类报刊上以中心名义发布，同时在中心网站和交易场所发布。中心挂牌公告(公示)期限不少于20个工作日。
4.中心自挂牌公告(公示)期满之日起3个工作日内将挂牌公告(公示)结果书面通知出让方。
(二)撤销或停止挂牌
产权转让信息一经挂牌公告(公示)，在挂牌期限内未经中心同意，不得提出撤销或停止挂牌，不得改变挂牌价格。因特殊原因坚持撤销或停止挂牌的，应充分说明理由，经国有资产监管机构批准后停止挂牌。停止挂牌正式批准后，中心应于当天撤销其挂牌，出让方同时应在原发布媒体上刊登撤销挂牌公告，公告日为起算日。
(三)延长或终止挂牌
挂牌期满，对挂牌标的无人提出受让的，中心可根据申请人请求延长挂牌期限或终止挂牌。延长挂牌时间、终止挂牌，由中心承办部室提出意见，报中心领导批准后执行。
(四)挂牌公告信息查询
国有产权项目挂牌公告期间，购买方可以通过交易场所、中心网站和报刊查询项目信息。如需进一步了解标的企业情况，应持资格证明到中心办理查询登记后，查询出让标的企业基本情况摘要。购买方有购买意向并提交购买的书面材料后，可以详细查询该产权交易项目出让方案、资产评估报告和财务审计报告。
在确定国有产权项目交易方式前，出让方仅可以通过中心了解意向购买方的数量，在确定交易方式后，才可以查询购买方基本情况摘要。中心为交易双方保守商业秘密。
三、组织交易
确定交易方式;分别采取协议转让、竞投、拍卖、招标等方式组织交易。主要业务流程是：
(一)选择、确定交易方式
挂牌公告期满之日起3个工作日内，中心根据有关规则和购买申请的实际情况，将挂牌公告结果书面通知出让方，并将公告结果和拟采取的具体交易方式抄报国有资产监管机构。国有资产监管机构在2个工作日内未明确表示异议的，中心将按确定的交易方式组织交易。中心确定交易方式的原则是：
1.只有一家购买方提出购买申请，或按有关规定经国有资产监管机构批准的，采取协议转让方式组织交易。2.有两家及两家以上购买方提出购买申请，应采取竞投或拍卖方式组织交易。
3.对不适于组织竞投或拍卖的，经出让方申请，中心批准，采取招投标方式组织交易。
产权交易的具体方式由中心根据出让方意见指定，并组织实施。(二)组织交易
中心组织交易主要采取以下四种方式： 1.协议转让方式
采取协议转让方式转让产权的，中心提供场地，召集出让方和购买方见面洽谈，指导交易双方就交易合同的具体条款进行协商，协调双方达成一致意见。
2.竞投方式
在竞投监审委员会的监督下，由中心组织召开竞投会，采取公开、集中竞价方式，按照“价高者得”的原则确定受让方。主要业务程序如下：
(1)出让方出具竞投委托书。出让方同意采取竞投方式出让产权的，应向中心出具竞投委托书，委托书应载明委托事项、委托费用等内容。
(2)接受竞投申请，认定申请购买人资格。中心在规定期限内，对申请购买人的资格进行审查，确定参加竞投会的购买方。
(3)向参加竞投会的购买方发出通知。中心在规定期限内书面通知参加竞投的购买方。通知注明有关竞投事项。
(4)签订竞投协议。购买方在规定期限内到中心办理竞投手续，交纳竞投保证金，与中心签订竞投协议。
(5)组织竞投监审委员会。竞投监审委员会为临时机构，成员有5人组成，其中中心代表1人，国有资产监管机构代表1人，政府监察部门代表1人，出让方代表1人，有关投资、经济等方面的专家1人。其主要职能是：确定竞投底价;对竞投过程进行现场监督;对竞投成交结果进行确认。
(6)召开竞投会。竞投会按口头竞价或电子竞价模式组织。①口头竞价模式竞投会。具体操作程序如下：
第一、公布竞价规则。竞投会由中心组织并主持，竞投主持人由中心委派，会议开始主持人公布竞投规则。
第二、确定竞投底价。在竞投监审委员会的现场监督下，竞投主持人根据购买方最低报价(低于挂牌底价的报价无效)当场确定并公布竞投底价。
第三、集中竞价。竞投底价确定后进入集中竞价阶段，购买方可以自主报价。一经报价，不得撤回。当其他购买方有更高报价时，原报价失效。购买方最高报价经竞投主持人3次确认后即为成交。
第四、确认成交。成交价格和受让方确定后，中心出具成交确认书，受让方在成交确认书上签字确认成交结果。成交确认书自竞投会会议纪要签署之日起生效。
②电子竞价模式竞投会。具体操作程序如下： 第一、竞价准备。竞价人用抽签的形式抽取席位号和密码，并对号入座，输入席位号及密码，登陆竞价系统;主持人现场宣布竞价注意事项，工作人员确认所有竞价人准备就绪，竞价系统运行正常。
第二、电子竞价。准备就绪后，主持人宣布竞价开始，启动竞价服务器控制程序，时间倒计时开始，竞价正式进行;竞价人应在规定的倒计时时间段内输入竞价价格(低于挂牌底价的竞价价格无效)，可反复竞价，倒计时终止，系统显示最高应价并自动撮合成交，大屏显示席位号及成交价。
第三、确认成交。成交价格和受让方确定后，中心出具成交确认书，受让方在成交确认书上签字确认成交结果，主持人宣布电子竞价结束。成交确认书自竞投会会议纪要签署之日起生效。
(7)退还竞投保证金。竞投会结束后，中心应于2个工作日内向竞投未成功的购买方无息退还竞投保证金，竞投成功的购买方保证金可抵交竞投佣金和产权交易价款。
(8)签署竞投会会议纪要。竞投会结束后，竞投监审委员会成员和竞投主持人应在中心竞投会会议纪要上签字。竞投会会议纪要由中心存档备查。
竞投监审委员会委员若对竞投结果有异议或拒绝在竞投会会议纪要上签字，应自竞投会结束之日起2个工作日内，分别向政府国有资产监管机构和中心提交书面异议。未在规定时间内提交书面异议的，视为签字认可。书面异议被国有资产监管机构驳回的，竞投会会议纪要自驳回之日起生效;书面异议被认可的，中心按照要求另行组织交易。
3.拍卖方式
中心主要负责选定拍卖机构，由拍卖机构召开拍卖会进行交易。主要业务程序是：
(1)选定拍卖机构。出让方同意中心以拍卖方式组织交易的，中心可以指定具有合法拍卖资格和信誉良好的拍卖机构作为拍卖人。
(2)出让方办理委托拍卖手续。中心选定拍卖机构后，书面通知出让方到选定的拍卖机构办理委托拍卖手续;拍卖机构(拍卖人)负责接收和核实产权出让的有关材料，并与出让方签订拍卖委托合同。
(3)组织拍卖会交易。受指定的拍卖机构具体负责组织召开拍卖会。转让标的经拍卖会拍卖成交后，买受人和拍卖人签署成交确认书和拍卖笔录。拍卖人将该拍卖资料交中心1份留存。
(4)签订产权交易合同。拍卖成交确认后，交易双方应凭拍卖成交确认书到中心签订产权交易合同。
4.招标方式
中心参照《中华人民共和国招投标法》的有关规定负责组织招标或委托专门的招标机构组织招标，中心组织招标主要采取两阶段招标的方式进行。中心挂牌公开征集受让方阶段为第一阶段招标公开招标;中心对登记的购买人组织的招标为第二阶段招标邀请招标。公开招标程序(略);邀请招标的主要业务程序如下：(1)组织招标。①签订招标代理协议。出让方作为招标人，应与中心或中心会员签订《招标代理协议》，中心或中心会员为代理招标人。协议应约定代理招标佣金，佣金可从交易价款中扣除。②编制招标文件。中心或中心会员根据出让方要求和产权转让项目的特点编制招标文件，招标文件应载明包括投标须知、开标、评标、定标等事项及拟签订合同的主要条款。招标文件设有标底的，标底价格应不低于原挂牌公告价格。③发售招标文件。中心或中心会员在规定的时间内向参加投标的购买方发售招标文件，并解答释疑。招标文件进行必要澄清或修改的，招标代理人应当在规定的投标文件提交截止时间至少10日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。④编制评标文件。评标文件载明评标的具体事项。
(2)接受投标。①接受投标文件。中心或中心会员负责在招标文件规定的期限内接受具备投标资格的购买方递交投标文件。②缴纳投标保证金。
(3)开标。①发出开标邀请。中心或中心会员以书面形式邀请投标的所有购买方参加开标，并请评标委员会成员现场指导和监督。②组织开标。中心在投标人和评标委员会的现场监督下，按照规定程序组织开标仪式。
(4)组织评标。由中心或中心会员组织成立的评标委员会负责评标。评标委员会由招标人代表和有关的经济技术专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术经济等方面的专家不少于评标委员会成员总数的三分之二。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密，与投标人(产权购买方)有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会，已进入的应当更换。评标委员会按照确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标委员会完成评标后，向中心或中心会员提出书面评标报告，推荐中标购买方候选人。
(5)公布中标结果，发出《中标通知书》。中心或中心会员在规定的时间内根据评标委员会的评标报告和推荐的中标候选人确定中标购买方，公布中标结果。中心或中心会员向中标购买方发出《中标通知书》，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
(6)退还投标保证金。中心或中心会员应于2个工作日内向未中标的购买方无息退还投标保证金，中标购买方的投标保证金在支付交易费用后，剩余部分可抵交交易价款。
(7)订立产权交易合同。出让方和中标方应于收到中标通知书之日起10日内，到中心订立产权交易合同。
(三)特殊交易处理
在挂牌公告期限内或组织交易的过程中，当公开征集的购买方所申报的购买价格均低于国有资产监管机构批准的底价时，中心应暂停交易，并向有关国有资产监管机构报告，待国有资产监管机构批准同意后，继续组织交易。
四、签约成交
中心提供产权交易合同示范文本，组织指导交易双方签约，收取交易佣金。主要业务程序为：(一)提供产权交易合同示范文本
产权交易合同文本应包括如下事项：
1.出让、受让双方名称、住所、法定代表人姓名;2.出让标的、交易方式、交易价格、交易价款支付方式和期限;3.出让标的企业的债权、债务处理以及盈亏处理情况;4.出让标的企业涉及的职工安置方案;5.产权交易的税费负担;6.产权交割方式和期限;7.合同变更和解除条件;8.违反合同责任和合同争议解决方式;9.签约日期;10.需要约定的其他事项。(二)指导并组织签约
中心指导出让方和受让方按照产权交易合同示范文本的格式填写具体合同内容。待双方对合同达成一致意见后，中心组织双方正式签订产权交易合同。产权交易合同经交易双方签字盖章，中心审核并出具产权交易凭证后正式生效。
(三)收取交易佣金
凡由中心或中心会员代理的交易项目，在产权交易合同签订后，交易双方向代理方支付交易佣金。
五、资金结算
产权交易合同签订后，由中心通过在银行开立的人民币或外币交易资金结算专用帐户，统一办理交易价款结算，收取登记挂牌手续费，划转交易价款。主要业务程序为：
(一)受让方应通过自己在银行开立的银行账户在规定期限内按产权交易合同的约定将交易价款汇(存)入中心的交易资金结算专用账户。由中心指定的拍卖、招标机构组织交易的产权交易项目，拍卖机构在出具成交确认书、招标机构在发出中标通知书后，应将买受方、中标方缴存的剩余保证金汇(存)到中心交易结算资金专用账户。
(二)中心财务部门负责对购买方划转的购买资金来源进行核实，经确认无误后入账，中心承办部室向出让方发出《交易价款入账通知》。
(三)出让方、受让方向中心缴纳登记挂牌手续费，出让方的登记挂牌手续费，可从交易价款中扣除。
(四)有关权证变更手续办理完毕后，交易双方应及时书面通知中心，中心根据政府国有资产监管机构的指令或受让方的通知将交易价款划转到政府财政专户或出让方指定帐户。
六、出具产权交易凭证
审查出具产权交易凭证的条件，办理审批手续，出具产权交易凭证，向国有资产监管机构备案，保管业务档案。主要工作流程有：
(一)审查出具产权交易凭证的条件
中心出具产权交易凭证应符合下列条件：
1.出让方和受让方签订了规范的《产权交易合同》;2.受让方的购买资金已经汇(存)入中心的交易结算资金专用账户。根据产权交易合同约定受让方采取一次性付款方式的，在受让方将全部交易价款汇(存)入中心的交易结算资金专用账户后进行;采取分期付款方式的，中心在受让方将首期付款全部汇(存)入中心交易结算资金专用账户，余款确定付款期限，并办理担保手续后进行;3.交易双方应缴纳的登记挂牌手续费等交易费用已经全部缴清;4.国有产权交易涉及上市的，应提交国家国资委的批准文件;涉及外资收购的，应提交外经贸部门的批准文件。
5.具备政府部门规定及出让方要求的其他条件。
产权交易凭证的审批手续由中心承办部室负责办理。(二)办理审批手续
承办部室填写《产权交易项目审批表》，经中心相关部室和分管领导同意后，报总经理审批。
(三)出具产权交易凭证
审批完毕，中心在产权交易凭证上加盖公章和负责人印鉴后分别向交易双方出具。
产权交易凭证一式12份，交易方应凭中心出具的产权交易凭证和产权交易合同以及其他有关资料，分别到国有资产管理、工商行政管理、国土资源、房产管理、劳动保障、银行、税务、公安等部门办理相关的变更手续。
(四)向国有资产监管机构备案
产权交易结束后，中心应在出具产权交易凭证后3个工作日内，将本次产权交易所涉及的产权交易合同、产权交易凭证等相关结果向国有资产监管机构备案。
(五)保管业务档案
中心严格保管产权交易项目档案，由中心承办部室分工负责档案的整理、归档和保管工作。
七、附则
(一)本流程由产权交易中心负责解释。
随着金融风险成为各国政府和国际金融业关心的焦点, 作为金融体系中的重要风险来源的不良资产更是引起了各国政府和学术界的广泛关注。我国的金融系统近年来一直为不良资产的问题所困扰, 科学合理的处置不良资产不仅是我国经济健康快速发展的迫切要求, 也是我国银行业风险管理所面临的首要问题。2001年, 华融资产管理公司拍卖了108亿元不良资产包, 开创了中国不良资产处置市场化的先河。目前拍卖已经成为不良资产转让变现的重要手段。
二、运用拍卖机制处置不良资产的优势分析
对于拍卖的内涵, 比较经典的是Mc Afee和Mc Millan在1987年提出的, 他们认为拍卖是“有明确规则的, 基于市场参与者竞价来决定资源配置及价格的市场机制”。这种机制最大的特点就是价格通过竞争来决定, 具有较高的透明度, 因此它在进行不良资产处置方面有较多优越性。
第一, 拍卖机制有利于不良资产的价格发现。不良资产的处置定价是不良资产处置过程中的核心问题。由于不良资产不同于普通的资产, 它具有很大的风险性, 因此不良资产的价格也具有较大的不确定性。拍卖是世界上最古老的价格发现机制, 当某种商品的价格没有客观的确定标准, 不能通过传统的交易机制来定价时, 拍卖往往是解决这一问题的有效途径。对不良资产有购买意向的投资人通过市场化的竞价方式表示出自己对该资产愿意出的价格, 出价最高者就是竞拍的获胜者。
第二, 不良资产的拍卖转让有利于资源的有效配置, 有利于资产保全和增值。从银行的角度来看, 不良资产是不能按时收回本息的债权、抵债资产及股权, 这些资产在银行手中已经无法像正常资产那样带来收益, 而且由于“冰棍效应”的存在, 可能只能不断贬值。资产管理公司通过债务重组等方式也只能在一定程度上避免不良资产贬值, 而对于市场上其他企业或个人而言, 不良资产可能会有较大价值。企业或个人认为不良资产的价值越高, 就越愿意出更高的价格来获得它。通过拍卖的手段可以将不良资产转移到认为这些资产价值最高的人手中, 有利于实现不良资产价值的最大化, 实现资源的有效配置和充分利用。
第三, 拍卖机制能够消除不良资产处置过程中信息不对称的现象, 有效防范道德风险。资产出售方要想吸引投资者参加竞拍, 就要披露不良资产的具体情况, 让投资者对其有充分的了解, 这样就在一定程度上消除了资产出售方和投资者之间的信息不对称。进而化解了因信息不对称而造成的不确定性, 有助于形成稳定的市场预期, 使价格机制与契约机制更好地发挥作用。
第四, 不良资产拍卖简化了处置环节, 缩短了处置周期, 从而加快了处置进程。如将债权直接拍卖是一种将债权直接转化为现金的资产处置方式, 它改变了以往通常使用的债权———物权———现金的转换过程, 代之以债权———现金的直接转换, 减少了资产处置的中间环节, 加快了处置速度, 并且节省了人力、物力和财力。将不良资产打包进行拍卖, 有利于资产管理公司收缩战线, 集中对有效资产进行重点经营, 提高处置效益。
第五, 拍卖的形式扩大了投资者的范围, 吸引了包括机构战略投资者、外国投资者以及民营企业在内的众多投资者, 有利于丰富市场主体、引入竞争机制以及不良资产处置市场的形成。
三、组合拍卖理论在不良资产打包处置中的运用
不良资产包是多项不良资产的组合, 因此对不良资产包的拍卖实际上属于组合拍卖的范畴。根据组合拍卖的有关理论, 由于不同物品之间具有互补性和替代性, 竞拍者在拍卖中往往不止对某件特定的物品感兴趣, 而且会对不同的物品束感兴趣。组合拍卖是很多不同的物品同时出售, 竞拍者可以表现出对物品的不同组合的偏好。而当物品成为组合的时候, 物品束的价值就不再等于组成物品束的这些物品的价值的简单加总, 就是说竞拍者的价值是不可加的。
对于不良资产包而言, 组成资产包的不良资产之间可能会由于行业、地域等方面的相关性, 使得对于投资者来说, 整个资产包的价值并不等于单项资产价值的和。如果两项不良资产具有互补性, 则它们所组成的资产包的价格就高于单项资产价格的和, 也就是说它们的价格具有超可加性。从这个意义上说, 如何选取不良资产组成资产包才能使得出售方的收益最大, 就成为一个值得研究的问题。这也是组合拍卖理论研究的一个重要问题, 其基本原理和模型如下:
假设不良资产出售方的目标是实现其利益的最大化。设M为待拍卖的m项不良资产的集合, S为M的子集 (S="M) 。N为参加竞标的投资者的集合, 投资者j (j∈N) 对组合S的出价为bj (S) , 如果投资者j对组合没有出价, 则令bj (S) =0。则某个组合S的最高出价为:
并设XS为0-1变量
则该问题的模型为:
该问题的求解称为竞胜标的决定问题, 它是一个整数规划问题, 关于这个问题已经有不少研究。然而, 不良资产与普通的拍卖品不同, 普通的拍卖品可以说是没有风险的, 而不良资产是一种非标准化的高风险商品, 它面临着市场风险、信用风险、环境风险、法律风险等诸多风险。由于单项资产风险的相互作用, 资产包的风险也会发生变化, 而不是单项资产风险的加总。因为不良资产的高风险性, 其价值也具有很大的不确定性, 目前还没有较准确估价的方法。所以不良资产的组合拍卖问题还应在传统组合拍卖研究的进一步考虑风险及价格, 这方面的研究还有待深入。
四、目前不良资产拍卖中存在的问题及相应对策
不良资产拍卖对我国来说还是一个新事物, 现有的不良资产拍卖机制的设计还不够完善, 因此在实践中还存在一些需要解决的问题:
1. 不良资产拍卖底价的确定不够科学。
在拍卖过程中, 有的不良资产拍卖底价设定偏高且缺乏弹性, 致使出现流拍。拍卖品的底价是拍卖成交应达到的最低价格, 如果底价过高, 会挫伤潜在投资者的积极性, 导致拍卖参与者减少, 不能充分发掘不良资产的市场价值, 甚至直接导致拍卖失败。因此, 要科学合理地制定拍卖底价, 以吸引更多的投资者;但同时也要注意不能把底价制定得过低, 以致造成国有资产的流失。
2. 不良资产包的资产组合不合理。
由于不良资产之间存在着互补性, 如果打包时把具有互补性的资产拆开, 就抹杀了它们之间的协同效应, 会降低整体的处置收入。因此在打包时应该注意资产包的合理性, 精心选择, 科学组合资产包, 以实现收益的最大化。另外可以考虑将较大的资产包进行合理分拆, 以降低投资门槛, 吸引更多的中小投资者参与竞拍。
3. 信息披露不够充分, 营销推介力度不够。
在拍卖过程开始之前, 拍卖人应该充分披露有关信息, 并且采取有效的营销推介手段以保证投资者对拍卖品有较为全面真实的了解。但是在目前的不良资产拍卖中, 由于信息披露不够充分, 营销推介力度不够, 导致没有吸引足够多的投资者参与竞拍。而有一些参与竞拍的投资者也会因为拍卖方披露的不良资产信息不够充分, 对资产望而却步, 这也是出现流拍的原因之一。所以, 拍卖人应该提高拍卖信息传导的有效性, 扩大信息的覆盖面, 在信息发布费用和信息传导效果之间寻求最佳的结合点。
4. 拍卖过程存在道德风险。
在目前的一些不良资产拍卖过程中, 不同程度的存在拍卖标的底价泄密、委托拍卖机构与竞买人之间以及竞买人之间共谋的现象, 给国家造成了损失。因此要加强对拍卖过程的监督, 在宣传策划、招商和拍卖的全过程都需要进行现场监督。另外还要针对不良资产拍卖的特点, 制定更加合理、完善的拍卖机制, 以有效降低拍卖过程中的风险, 并激励竞拍人表达出对拍卖标的价值的真实看法。
五、结束语
我国的不良资产拍卖仍处在发展和完善的过程中, 除了要在实践中不断探索之外, 还需要在理论上进一步深入研究, 为不良资产拍卖的发展提供更加坚实的理论基础。目前还有许多问题值得从理论上去进行研究, 比如如何认识不良资产拍卖与传统拍卖的不同之处?如何从不良资产拍卖的角度对传统拍卖理论加以扩充和完善?如何科学合理地制定拍卖底价才能在尽量减少损失的前提下吸引更多的投资者?如何选择不良资产进行打包以实现拍卖总收益的最大化?如何设计更完善的不良资产拍卖机制以降低拍卖过程中的道德风险?这些都是值得研究的问题。
参考文献
[1].单羽青, 黄杨.专家“会诊”中国不良资产处置.中国经济时报, 2005.7.5
[2].许永国.拍卖经济理论综述.经济研究, 2002 (9)
关键词：行政事业单位 国有资产 处置
行政事业单位国有资产，是指由各级行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政事业单位的国有（公共）财产，包括国家调拨给行政事业单位的资产，行政事业单位使用国家财政性资金形成的资产，按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。行政事业单位的国有资产管理包括配置、使用及处置，本文主要就处置方面的相关问题做以简单的分析。
▲▲一、行政事业单位国有资产处置方式
行政事业单位国有资产处置，是指行政单位国有资产产权的转移及核销，行政单位的国有资产处置包括各类国有资产的无偿转让、出售、置换、报损、报废等；事业单位的国有资产处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。
▲▲二、行政事业单位国有资产处置范围
1、闲置资产；
2、因技术等原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产；
3、因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；
4、盘亏、呆账及非正常损失的资产；
5、已超过使用年限无法使用的资产；
6、依照国家、地方有关规定需要进行资产处置的其他情形。
▲▲三、行政事业单位国有资产的处置权限
财政部发布的35号令、36号令明确指出行政事业单位处置国有资产应当严格履行审批手续，未经批准不得处置。行政事业单位国有资产处置应当由行政单位资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定，提出意见，按审批权限报送审批。行政单位国有资产处置的审批权限和处置办法，除国家另有规定外，由财政部门根据本办法规定。因此不同省份的国有资产审批权限和处置办法可能不尽相同，比如河南根据财政部的相关文件制定了《河南省行政事业单位国有资产管理办法》（省政府令第108号）和《河南省行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》，在办法中都对审批权限做了详细的规定，在此不再赘述，有兴趣的朋友可以在网上或者相关书籍中找到准确的答案。
▲▲四、行政事业单位国有资产的处置程序
行政事业单位国有资产处置的一般程序为：申报、审核、审批、处理、调账、备案。即行政事业单位国有资产处置应当由单位资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定，提出意见，按审批权限由自己单位或报送主管部门或财政部门审批。
行政事业单位根据需要处置的资产属于哪个处置权限按照不同的审批权限，逐级申报、审核、审批。具体的审批权限一般划分为以下三种：一是属于由行政事业单位自己的审批权限，处置完成后，定期向主管部门及财政部门备案；二是属于由主管部门的审批权限，处置完成后，定期向财政部门备案；三是属于由财政部门的审批权限。不论是属于哪个处置权限，行政事业单位在进行资产处置报送审批前，单位内部都需要履行以下程序：资产使用部门提出申请；资产使用部门、财务部门、技术部门分别从不同方面提供相关资料；审批，然后按照国有资产处置管理的相关规定提交相应的处置申报材料，遵循公开、公正、公平的原则。行政事业单位出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的，应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置。行政事业单位国有资产处置收入属于国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。
▲▲五、实际工作中的相关问题
由于制度制定的不够具体，因此实际工作中可能会遇到各种各样的问题，就以河南为例，河南虽然出台了《河南省行政事业单位国有资产管理办法》（省政府令第108号）和《河南省行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》，但在实际工作中还是感觉到不够用。
按照国家的有关文件，行政事业的固定资产具体分类为十二大类，分别为：土地、房屋及构筑物、通用设备、专用设备、交通运输设备、电气设备、电子产品及通信设备、仪器仪表计量标准器具及量具衡具、文艺体育设备、图书文物及陈列品、家具用具及其他类、其他疑难分类。具体到处置时可能会按照资产的处置方式结合资产类别进行处置。
1、房屋及构筑物处置方式可能为拆除或出售、出租，尤其是近年来城市改造很多行政事业单位牵涉到拆迁问题，拆迁时可以根据市政府的相关文件或者报市政府审批；出租时还要根据行政事业单位国有资产对外有偿使用管理办法的相关规定处理；出售或置换时可以按照国有资产的相关规定通过公开、公平、公正的原则评估、拍卖，最后处置收入上缴入国库；但这两年还遇到一个问题那就是关于违法占用土地上建筑物和其他设施，其中更是涉及比较敏感的小产权房问题，在实际操作中就不知道该怎么处置。一般像违法占用土地上建筑物和其他设施通常是由国土资源部门移交到财政部门，这样就属于国有资产的处置。翻遍了所有的文件大概都是这样要求的，还是按照国有资产处置的那一套思路评估、拍卖，但实际工作中还牵涉到非法建筑和设施仍被被处罚人非法占用，国土部门移交的非法建筑和设施没有腾空，很难操作。
2、笔者在实际工作中经常遇到的一个问题就是学校里边的课桌凳、床板的处置。由于课桌凳、床板等在购置时一般是批量购置的，所以一般都按固定资产入了账，但在处置时却遇到一个问题，那就是大部分的课桌凳都不能按照常规的家具用具那样使用15年，另外由于课桌凳的使用频率高、易损坏，一般在处置时数量都不太够。如果提前报废按照国有资产的相关规定需要提交证明文件，一般实际操作中都是由评估所出具评估报告，但我们都知道课桌凳等到报废时已经几乎没有什么价值，若是再评估也没有多少意义，但若不评估又没有相关的依据可以附在档案里。同样存在这个问题还有很多行政事业单位批量购置的资产。因为按照固定资产的定义：行政事业单位 固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中，专用设备单位价值在1500元以上），并且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。批量购置的价值超过标准使用时间在一年以上的大批同类物资也作为固定资产，这在实际工作中就需要自己把握，具体哪些东西可以使用一年以上，多少算批量，没有具体的规定。因此处置时就遇到了问题，它作为固定资产管理，但它又不同于其它的固定资产，而且又入了固定资产账，具体处置时是否需要特殊问题特殊对待，没有相关的文件规定。
3、车辆的处置也是一个问题，车辆处置可以包括报废和出售两种，在这里重点说的是报废时的相关问题，2000年国家经贸委《关于调整汽车报废标准若干规定的通知》（国经贸资源[2000]1202号）中规定了车辆的使用年限，一般是这样的：9座（含9座）以下非营运载客汽车（包括轿车、含越野车）使用15年；9座以上非营运载客汽车使用10年。这是2000年的文件，但在2013年由商务部、发改委、公安部、环境保护部联合发布的机动车强制报废标准规定（2012年第12号令）中又不以年限为依据，具体看车况，这对于行政事业单位来说更没有一个标准了，若是按年限还有一个参考指标，若不按年限那全凭自己把握，实际操作中更难处理，若是这样的话只能是车辆不能正常行驶，又无维修价值需要报废时由车管部门出具报废证明，但这又牵涉到费用的问题，一台报废车按照国家报废车管理的有关规定最高也就是一千元左右的残值，若是再出具报废证明，我觉得是一种浪费，但若不出又不具有说服力。另外车辆报废还有一个问题，那就是面包车之类的车，按车辆的使用年限来说，它应该使用15年之后才能报废，但我们都知道面包车跟小轿车是不同的，面包车购置时也就几万元钱，但小轿车购置时一般都是十多万元，它们两个如果按一个标准来处置，显然不太合理。
2012年新事业单位会计制度颁布之后，事业单位的固定资产也可以你企业那样计提折旧，但具体按多长时间计提没有相关规定，相信随后财政部就会出台相关的规定。若固定资产计提折旧后，可否按照这样的思路来处置固定资产，固定资产在折旧未提足之前需要做报废处置时，可以提供固定资产不能使用的证明，像照片之类的；固守资产在提足折旧后若仍能继续使用则继续使用，若不能使用则可以按照国有资产管理的有关规定提交相关材料后直接下账。
参考文献：
[1]行政单位国有资产管理暂行办法 . 财政部
[2]事业单位国有资产管理暂行办法 . 财政部
[3]河南省行政事业单位国有资产管理办法
[4]河南省行政事业单位国有资产处置管理暂行办法
对两个土地使用权《规范》的一点建议
为完善经营性土地出让制度，规范国有土地协议出让行为，近期，国土资源部颁布了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《协议出让国有土地使用权规范》，并规定这两个《规范》自今年8月1日起在全国范围内试行。对于这两个《规范》的制发及施行，笔者在读了国土部土地利用司主要负责人就两个《规范》答记者问及相关报道后认为：两个《规范》中的诸多新规定是对国有土地出让制度的创新完善，是推进土地资源市场化配置和促进土地市场公开公平公正的改革创新；但是，《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》中关于出让土地使用权在某些条件下的改变用途必须通过招拍挂处置的新规定，似与现行《土地管理法》第十二条、《城市房地产管理法》第十七条的规定存在抵牾（或称不尽相同），因此，建议全国人大常委会尽快地对《土地管理法》第十二条、《城市房地产管理法》第十七条的规定进行修订。
一、《规范》中关于招拍挂处置出让土地用途改变的规定与现行相关法律规定存在抵牾
《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》中规定六类土地必须实行招拍挂，其中之一是：“出让土地使用权改变用途，《国有土地使用权出让合同》约定或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的”。按此规定，地方政府（包括主管土地管理的地方政府国土资源局）只要作出一份规范性文件规定协议出让的国有土地改变用途必须收回使用权后再招拍挂出让，那么，处置出让土地改变用途就得先收回其使用权、终止原出让合同、然后再招拍挂出让。但如此运作，与现行《土地管理法》第十二条、《城市房地产管理法》第十七条的规定竟存在抵牾。因为《土地管理法》第十二条规定：“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。”《城市房地产管理法》第十七条规定：“土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。”笔者认为，《土地管理法》第十二条所规定的“变更登记”不是“终止”原已确定的土地使用权出让与被出让关系，其含义应理解为有条件地改变原出让合同的部分内涵，签订出让合同的变更协议，其土地使用权的出让与被出让关系依然保持；《城市房地产管理法》第十七条的本义也是规定出让土地改变用途必须经审批同意并补缴差价。
二、建议尽快修订相关法律规定
鉴于国土部近期制发的两个《规范》具有推进土地资源市场化配置和促进土地市场公开公平公正的进步性，国土部已明令这两个《规范》自8月1日起在全国范围内施行，而且《土地管理法》第五条规定“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作”，所以，笔者对国土部制发的两个《规范》及其施行令表示赞同，但同时认为《规范》与相关法条的抵牾必须尽快地消除！这是因为：《宪法》第五条中规定“实行依法治国”；《立法法》第七十九条中规定“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章”；党的十六大报告中规定“有法必依、执法必
具体操作疑难释疑实用手册
国土资源部土地利用司编
中国土地科学出版社
《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》2007年11月1日施行 第一篇 对《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》的热点解读
国土资源部解读《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》
房地产行业：《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》点评
谈国土资源部发布《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》对楼市的影响 „„
第二篇 建设用地使用权的管理原则
第一章 建设用地使用权的概念与性质 第二章 建设用地使用权概念的形成
第三章 建设用地使用权民事法律关系的诸要素 第四章 建设用地使用权的取得
第五章 建设用地使用权的消灭 第六章 宅基地使用权概论
第七章 宅基地使用权的取得、消灭与流转
第三篇 经营性建设用地使用权出让制度、形式与热点难点
第一章 经营性建设用地概述
第二章 市场经济下的土地使用制度
第三章 经营性建设用地使用权出让法定形式
第四章 经营性建设用地出让制度的热点难点问题 第五章 经营性建设用地使用权出让实务问答 第四篇 建设用地使用权出让规范与前期准备
第一章 国有土地使用权出让
第二章 国有土地使用权出让的规范
第三章 国有土地使用权出让计划和方案制定
第四章 国有土地使用权出让具体组织和前期准备
第五章 国有土地使用权出让地价和起拍价确定及具体工作准备 第五篇 建设用地使用权招标的原则、程序与计划、方案拟定及实施
第一章 招标概述
第二章 招标出让国有土地使用权
第三章 国有土地使用权招标组织机构和评标委员会 第四章 制订宣传招商方案 第五章 编制招标文件
第六章 国有土地使用权招标、投标程序 第七章 招标出让国有土地使用权文件实例
第八章 招标出让国有土地使用权资料表格实例
第六篇 建设用地使用权拍卖的原则、程序与计划、方案拟定及实施
第一章 拍卖的一般理论
第二章 国有土地使用权拍卖原则和标的 第三章 国有土地使用权拍卖当事人 第四章 国有土地使用权拍卖动作程序
第五章 国有土地拍卖主持人的职业要求与主持拍卖技巧 第六章 国有土地使用权拍卖文书格式 第七章 拍卖出让国有土地使用权的实施 第七篇 建设用地使用权拍卖具体实施疑难释疑
1.什么是国有土地使用权拍卖？
2.哪些土地属于国有土地？
3.国有土地使用权拍卖的性质是什么？
4.国有土地使用权拍卖应该遵循哪些原则？
5.哪些土地使用权可以拍卖？
6.谁能拍卖国有土地使用权？
7.国有土地使用权转让有哪些方式？
8.国有土地使用权出让有哪些方式？
9.哪些国有土地使用权必须采取拍卖方式出让？
10.哪些国有土地使用权禁止采取拍卖方式出让？
11.国有土地使用权出让最高年限有何规定？
12.国有土地使用权拍卖的地块一定要是“熟地”吗？
13.国有土地使用权拍卖出让的主体范围有哪些？
14.国有土地使用权拍卖出让的客体范围是什么？
15.在拍卖国有土地使用权时政府以何种身份出现？
16.拍卖出让国有土地使用权的标的来源有哪些？
17.我国法律允许哪些机构可以组织实施拍卖活动？ 18.国有土地使用权拍卖由谁组织实施？
19.土地行政管理部门组织实施土地使用权拍卖的合法性表现在哪些方面？ 20.《拍卖法》是否适用于中国境内所有的拍卖活动？
21.为什么国有土地使用权拍卖不属于《拍卖法》调整的范围？
22.什么是国有土地使用权拍卖的组织机构？
23.国有土地使用权拍卖必须委托中介机构进行吗？
24.拍卖行可以接受委托拍卖国有土地使用权吗？
25.从事国有土地使用权拍卖的拍卖行应具备哪些条件？
26.国有土地使用权拍卖主持人应具备什么资质？
27.国有土地使用权拍卖主持人需经专业培训和资格考核吗？
28.国有土地使用权拍卖主持人应掌握哪些拍卖技巧？
29.拍卖主持人在拍卖会前应做好哪些准备工作？
„„
第八篇 建设用地使用权挂牌出让的原则、程序与计划、方案拟定及实施
第一章 挂牌出让 第二章 挂牌出让文件 第三章 挂牌出让程序
第四章 挂牌出让国有土地使用权文件实例 第九篇 建设用地使用权出让估价
第一章 土地估价的基础知识 第二章 土地估价的基本理论 第三章 城镇土地分等定级 第四章 土地估价的基本方法 第五章 基准地价的评估 第六章 宗地地价评估
第七章 主要用途土地价格评估 第八章 其他权利土地价格评估 第九章 地价评估的相关法规
第十章 土地估价报告实例
第十篇 招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权保证金管理
第一章 土地出让金概述
第二章 土地出让金的入账和管理 第三章 土地出让金补偿制度形式
第四章 国有企业改革中土地资产处置规范 第五章 土地出让金管理机制、财务财政管理方式 第六章 土地出让金的土地收益分配制度
第十一篇 招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权出让合同法律防范
第一章 《司法解释》的适用范围及实施
第二章 国有土地使用权出让合同的纠纷处理与预防 第三章 国有土地使用权转让合同的纠纷处理与预防 第四章 合作开发房地产合同的纠纷处理与预防
第十二篇 招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权行政监察与法律责任
第一章 土地监察概述 第二章 土地使用权出让违法行为的认定及法律责任 第三章 土地使用权出让违法案件查处 第十三篇 《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》配套法规
《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权
规定》
《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，已经2007年9月21日国土资源部第3次部务会议审议通过。现将《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》公布，自2007年11月1日起施行。
部长 徐绍史
二○○七年九月二十八日
内容简介
本书依据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》主要详细介绍了《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》的热点解读、建设用地使用权的管理原则，与经营性建设用地使用权出让制度、形式与热点难点，以及建设用地使用权出让规范与前期准备，权招标、拍卖、挂牌出让的原则、程序与计划、方案拟定及实施；以及招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权中的土地估价、保证金管理、合同法律防范，与行政监察和法律责任，及配套法规。本书特点：
指导性——针对《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》贯彻实施的具体细节、环节，本书都做了细致的介绍，做到回答“怎样做”的问题。
权威性——本书编委群体是由数十位长期从事国有土地使用权管理工作和国土资源管理的资深人士共同编写，并由有关部门严格审核、且竭力推荐。
规范性——本书主要依据我国最新公布和推广的《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，按照其中具体的标准和要求来规范和指导实际工作中的具体操作。
读者对象： 国土资源局 土地管理局
土地估价师事务所 土地评估有限公司 土地商贸有限公司
土地房地产评估咨询有限公司 土地发展(控股)公司 土地园林工程有限公司 土地开发公司
房地产开发有限公司 拍卖行
土地整理储备中心
土地发展中心土地出让大厅
各级政府土地开发(交易)中心，(办公室或公司)招标代理、拍卖(行)公司 土地管理专业院校及科研机构
978-7-80226-868-5 : CNY24.00
建设用地使用权宅基地使用权 [专著] / 孙毅，申建平
342页;21cm
7801078977
经营性用地使用权出让
（1——185页）
9787218040349
国有土地使用权拍卖问答作者：陈少湘 页数：243 7-111-14728-6
土地估价指南 [专著] / 闫天龙，曹照平编
机械工业出版社, 402页 7-5036-5927-0
CNY48.00 《国有土地使用权合同司法解释》操作指南 [专著] : 国有土地使用权纠纷处理与预防 / 张庆华著
(只复印第一章——4章内容)7505853679
土地出让金管理与土地调控政策（1——175页）7218047378
国有土地使用权招标拍卖挂牌知识读本
自己印：
国有土地使用权招标拍卖与投标竞买运作实务全书1013——1077（而——三卷）
房地产项目包括：
1、城镇单一住宅用地：包括普通住宅、公寓、别墅用地;
2、城镇混合住宅用地：包括住宅、工业或商业等混合用地;
商业项目用地包括：商店、商场、各类批发、零售市场及其相应附属设施用地。
餐饮旅游业用地包括：饭店、餐厅、酒吧、宾馆、旅馆、招待所、度假村等及其相应附属设施用地。
其他商业服务业用地包括：写字楼、商业性办公楼、旅行社、夜总会、歌舞厅、俱乐部、高尔夫球场、加油站、汽车场、洗染店、废旧物质回收站、维修网点、照相、理发、洗浴等服务设施用地。
(二)改变原土地用途，将行政划拨方式取得的国有土地使用权转为经营性项目用地的土地，包括行政、企事业单位将原使用的划拨土地作为条件与他人合作建房或合作经营的土地;
(三)法院在执行债权债务纠纷案件过程中和金融部门为实现抵押权或清偿债务涉及的划拨国有土地使用权转让的土地;
(四)土地年度出让计划公布后同一地块有两个以上意向用地者的土地;
(五)适宜采用招标、拍卖或挂牌出让的其他项目用地。
第十五条出让人应当组织具有土地评估资格的机构对出让的地块(地段)进行土地价格评估，并在评估结果和政府产业政策的基础上确定标底或底价。
确定招标标底，拍卖和挂牌的起叫价、起始价、底价，投标、竞买履约保证金等应当实行集体决策。
第十六条出让人按照年度出让土地计划，拟订具体宗地的土地出让招标、拍卖或挂牌方案，经市土地储备委员会审核，报市人民政府批准后实施。
招标、拍卖或挂牌出让土地方案内容应包括：出让宗地情况(位置、用途、面积、使用年限、权属、现状)，规划设计条件，标底或底价，出让方式，时间及其他相关条件。
第十七条出让人组织施工单位对拟出让的土地进行整理，以使其达到出让条件。整理费用(包括成本费和业务费)列为出让成本费用在出让宗地价款中支付。
第三章招标
第十八条招标可采用公开招标和邀请招标方式进行。
公开招标是指招标人通过媒体发布招标公告而进行的招标;
邀请招标是指招标人向符合条件的特定投标人发出招标邀请书而进行的招标。
第十九条有下列情形之一的，应当以招标方式出让土地：
(一)除获取较高出让金外，还具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件的;
(二)土地用途严格限制，仅少数单位或个人可能有受让意向的;
(三)对土地受让人的条件或资格有特别限制的。
第二十条采用公开招标或者邀请招标，由招标人根据实际情况决定。
采用邀请招标的，被邀请人不得少于三个投标人，少于三个被邀投标人或有效投标人少于三个的，本次邀请招标无效，招标人应重新组织招标或改变出让方式。
第二十一条招标程序包括：拟定招标方案，公告或邀请,资格审核，投标，开标，定标，签订《成交确认书》，签订《出让合同》;
招标文件包括：招标公告或招标邀请书，投标申请书和标书、《中标确认书》、《出让合同》。.投标申请书、标书和《中标确认书》由招标人编制;《出让合同》统一使用国土资源部印制的样式。
第一节公告或邀请
第二十二条招标公告时间离投标截止日期不得少于二十日。招标公告应包括如下内容：
(一)土地的位置、现状、面积、用途、使用年限，规划设计条件;
(二)投标人范围、资格;
(三)投标人索取招标文件、标书的时间、地点及工本费;
(四)投标地点、截止时间;
(五)投标履约保证金的给付方式、数额、帐号;
(六)开标地点、时间;
(七)给付中标价的方式及要求;
(八)评标方法;
(九)招标人，代理单位名称;
(十)招标人认为需要公告的其他事项。
邀请投标书日期离投标截止日期不得少于二十日。邀请投标书内容应包括本条第一款(一)、(三)、(四)、(五)、(六)、(七)、(八)、(九)、(十)项规定的内容。
第二十三条投标意向人应当在投标公告或邀请投标书规定的投标申请截止日前，向招标人提出书面申请，并提交下列资料：
(一)营业执照副本;
(二)法定代表人证明;
(三)法定代表人的身份证复印件(个人投标的为身份证复印件);
(四)资信证明;
(五)招标人认为应提交的其他文件。
第二十四条招标人收到投标申请书后，应对投标人进行资格审查，并于收到投标申请书后三个工作日内向投标合格者发出通知书、标书和有关资料。对不符合招标资格的投标人应当退回申请材料。
招标人在投标申请截止日后三个工作日内组织投标人集中勘察招标的地块(地段)，并进行疑点解答。
第二节投标
第二十五条投标人应当按照招标文件的要求填写编制标书。投标人为单位的，由法定代表人书面签字并加盖公章;投标人为个人的，由投标人签名并盖手指印。
投标人应当在投标截止日前将标书密封投入指定的标箱。
按公告规定可以邮寄标书的，投标人应当挂号邮寄，并且以投标截止日前招标人收到为有效。
第二十六条标书一经发出，招标人一般不得更改招标内容，确需更改的，必须在公告或邀请书发出后十五日内公告更改内容或通知更改内容，并应当对更改内容承担责任。
投标人将标书投入标箱后不得撤回，并对标书和有关书面承诺承担责任。
第三节开标
第二十七条招标人应当按照招标公告或招标邀请书规定的时间、地点开标。开标时应召集投标人举行开标会议。开标会议由招标人主持或代理机构公开主持，评标由评标小组进行，必要时邀请公证机关鉴证。
第二十八条开标程序如下：
(一)由主持人公布评标、定标原则和方法及标底;
(二)由投标人或推选的代表、招标主持人检查标箱的密封情况;
(三)当众开启标箱，点算标书;
(四)开启标书，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容;
(五)对标书和标书附件进行审查，对不符合规定的标书由评标小组认定宣布无效。
投标人少于三人的，出让人应当依照国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》的规定重新进行招标。
第二十九条有下列情形之一的为无效标书：
(一)超过投标时间所投的标书或截止日后所收到的邮寄标书;
(二)标书或附件不齐全或不符合招标文件规定的;
(三)标书或附件字迹不清，无法辩认的;
(四)委托他人代理，委托文件不齐全或不符合规定的;
(五)重复投标的;
(六)投标人未参加开标会议的;
对被认定为无效标书的，招标人无须对投标人进行解释。
第四节评标
第三十条评标小组由出让人代表和有关专家组成，人数为五人以上单数。
第三十一条评标原则
(一)在有效的投标价内，以出价最高者确定为中标人，或以综合评分最高者确定为中标人;
(二)对能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质性要求且价格最高的投标人，应当确定为中标人。
第三十二条评标程序
(一)评标小组对所有有效的投标书进行评审，评标小组可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明内容不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容;
(二)评标小组确定出价最高者或综合评分最高者为中标人;
(三)招标主持人对中标人当场宣布，并签订《中标确认书》;
(四)中标人应在签订《中标确认书》的同时交足标价20%的履约保证金。
(五)约定签订《出让合同》时间。
第五节其他
第三十三条对所有标书被认定为无效投标的，招标人应当确定再次招标时间。
第三十四条标底在开标前被泄露的，招标人应在开标前终止招标。终止招标应当公告或通知投标人
第三十五条发生中标人被取消中标资格情形的，评标小组可重新确定中标人，或由招标人另行组织招标。原中标人的投标履约保证金暂存招标人帐户。若招标人重新出让土地价格低于原中标价时，原中标人应从履约保证金中支付差额部分的赔偿费;若招标人重新出让土地价格高于原中标价时，招标人将履约保证金扣除上次招标费用后(不含利息)退回原中标人。
第四章拍卖和挂牌出让
第三十六条有下列情形之一的，应当以拍卖或挂牌方式出让国有土地使用权：
(一)以获取最高出让金为主要目标，以出让价最高为条件确定受让人的;
(二)对土地使用者资格没有特殊限制，一般单位和个人均可能有受让意向的;
(三)对土地用途无特殊限制及要求的;
(四)使用划拨性质土地的国有企业、集体企业，因破产、撤销、合并而致使原使用的土地改作他用的。
(五)法院在执行债权债务纠纷案件过程和金融部门为实现抵押权或清偿债务涉及的划拨国有土地使用权转让的土地。
第三十七条出让人在拍卖或挂牌前应根据土地估价结果和市人民政府产业政策综合确定出让底价，竞买人的最高价未达到底价时，该应价不发生效力，主持人应当终止拍卖。
底价在招标拍卖挂牌出让活动结束之前应当保密。
第三十八条拍卖或挂牌文件包括：拍卖或挂牌公告、竞买申请书和《成交确认书》。
拍卖或挂牌公告应包括如下内容：
(一)出让人的名称和地址;
(二)土地的位置、地块现状、面积、使用年限、用途、规划设计要求;
(三)竞买人的资格要求及申请取得竞买资格的办法;
(四)拍卖或挂牌的地点、时间、投标挂牌期限、竞价方式等;
(五)竞买人索取竞买文件的时间、地点、方式及工本费;
(六)参加竞买的申请方法和申请的截止时间;
(七)给付成交价的方式和时限;
(八)竞买保证金;
(九)出让人认为需要公告的其他事项。
《竞买申请书》、《成交确认书》由拍卖人、挂牌人编制。
第一节拍卖
第三十九条拍卖程序包括：拟定拍卖方案、发布拍卖公告、竞买申请、资格审查、竞买编号、现场勘察、举行拍卖会、落槌确定竞得人，签订《出让合同》。
第四十条出让人应当在媒体上刊登拍卖公告。拍卖公告日期至拍卖申请截止日期不得少于二十日。
拍卖公告需更改或撤回的，拍卖人应当在拍卖公告发布后十五内作出，并在原公告发布的媒体上发布相应公告。
更改拍卖公告，其竞买申请截止日应当顺延。
第四十一条竞买人应在竞买申请截止日前向拍卖人提出竞买申请，并提交下列文件和竞买履约保证金;
(一)竞买申请书;
(二)营业执照副本;
(三)法定代表人证明书;
(四)法定代表人身份证复印件(竞买人为个人的提供身份证复印件);
(五)资信证明;
(六)不低于公告数额的竞买履约保证金;
(七)委托竞买，应当提供授权委托书;
(八)拍卖人认为应提供的其他证明文件;
按公告要求可以邮寄的竞买人申请文件，竞买人应当挂号邮寄，并且以竞买申请截止日前拍卖人收到为有效。
竞买人应当对竞买申请书的承诺承担责任。
第四十二条拍卖人收到竞买申请后，应当对竞买申请人进行资格审查，并于收到竞买申请书后五日内向合格者发出竞买通知书、竞买编号及相关材料。对不符合竞买资格的，拍卖人应当将申请资料退回竞买申请人。
竞买通知书和相关材料一经发出，拍卖人不得变更其内容，并对要约内容承担责任。
第四十三条有下列情形之一的，为无效申请：
(一)申请文件在竞买申请截止日后收到的;
(二)申请文件不齐或不符合规定的;
(三)申请文件字迹不清，无法辩认的;
(四)申请人不具备资格的;
(五)委托他人代理，委托文件不齐全或不符合规定的;
被认定为无效申请的，拍卖人无须对竞买申请人进行解释。
第四十四条拍卖人在竞买申请截止日后三个工作日内，必须组织竞买申请人集中勘察被拍卖的地块，并进行疑点解答。
竞买人对土地现状有异议的，应在拍卖举行前提出，竞买人参加拍卖应价的，视为无异议。
第四十五条拍卖人对符合竞买资格的竞买人应发给与竞买申请登记一致的竞买标志牌。竞买标志牌代表竞买人资格。
在拍卖进行中，竞买人一经举牌视为应价，在新开价之前，不得撤回;其他竞买人应更高价的，原应价即失去效力。
第四十六条拍卖人应在公告的时间、地点召集竞买人举行拍卖会。拍卖会由拍卖主持人主持。记录人员对拍卖全过程进行全程记录。
拍卖主持人由拍卖人确定。拍卖主持人必须具有土地拍卖师资格。
第四十七条竞买人不足三人，或者竞买人的最高应价未达到底价时，主持人应当终止拍卖。
拍卖主持人在拍卖中可根据竞买人竞价情况调整拍卖增价幅度。
第四十八条拍卖会按如下程序进行
(一)主持人点算竞买人;
(二)主持人介绍拍卖宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划要求和其他有关事项;
(三)主持人宣布起叫价和增价规则及增价幅度。没有底价的，应当明确提示;
(四)主持人报出起叫价;
(五)竞买人举牌应价或者报价;
(六)主持人确认该应价后继续竞价;
(七)主持人连续三次宣布同一应价而没有再应价的，主持人落槌表示拍卖成交;
(八)主持人宣布最高应价者为竞得人。
第二节挂牌出让
第四十九条挂牌依照以下程序进行：
(一)在挂牌公告规定的挂牌起始日，出让人将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划条件、起始价、增价规则及增价幅度等，在北海市土地交易中心挂牌公布;
(二)符合条件的竞买人填写申请书及交纳履约保证金;
(三)出让人确认该报价后，更新显示挂牌价格;
(四)出让人继续接受新的报价;
(五)出让人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人。
第五十条挂牌时间不得少于10个工作日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。
第五十一条挂牌期限届满，按照下列规定确定是否成交：
(一)在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价高于底价，并符合其他条件的，挂牌成交;
(二)在挂牌期限内有两个或两个以上的竞买人报价的，出价最高为竞得人;报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外;
(三)在挂牌期限内无应价者或竞买人的报价均低于底价或均不符合其他条件的，挂牌不成交。
在挂牌期限截止时仍有两个或者两个以上的竞买人要求报价的，出让人应对挂牌宗地进行现场竞价，出价最高者为竞得人。
第五章法律责任
第五十二条中标人或竞得人有下列行为之一的，视为违约，出让人可取消其中标、竞得资格。中标人或竞得人所交付的履约保证金将作为违约金支付给出让人。出让人另行出让的价格低于中标价或拍卖价的，原中标人或原竞得人还须按实际差额支付赔偿金。
(一)有确凿证据证明中标人、竞得人在投标或竞买过程中恶意串通或通过贿赂等非法手段中标或竞得，给他人造成损害的;
(二)不按规定签订《出让合同》的;
(三)不按《出让合同》约定期限交纳土地出让金的;
第五十三条对违约人已按《出让合同》交付部分或全部出让金，出让人除按第五十二条处理外，还应依法解除《出让合同》，并报市人民政府批准收回国有土地使用权，已交付的土地出让金，给予退还，但必须在扣除履约保证金和《出让合同》约定的赔偿之后。
第五十四条中标人或竞得人已按《出让合同》约定期限付清地价款的，出让人未按《出让合同》约定提供土地使用权的，中标人或竞得人有权解除《出让合同》，由出让人退还保证金，中标人或竞得人还可以按《出让合同》约定请求违约赔偿。
第五十五条土地行政主管部门工作人员在招标拍卖挂牌出让活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分;构成犯罪的依法追究刑事责任。
第六章附则
第五十六条租赁、转让国有土地使用权、海域使用权、矿产开采权的，参照本办法执行。
第五十七条本办法由北海市国土资源局负责解释。
一、行政事业单位国有资产处置管理的基本原则
根据我国行政事业单位国有资产的实际情况, 结合国内外行政事业国有资产的管理经验, 行政事业单位国有资产处置管理应坚持和实行以下几个原则。
1. 保证资产安全、完整和使用效率优先的原则
资产安全是行政事业国有资产管理的基础, 如果不能保证安全, 就谈不上有效使用。行政事业单位国有资产处置管理, 首先, 必须保证国有资产的安全性, 切实做到管理到位, 防止资产被非法侵占、丢失和损坏。其次, 必须保证国有资产的完整性, 国有资产管理部门要制定资产管理制度, 力争使国有资产处置合理并保证其完整。第三, 实行效率优先原则, 提高行政事业单位资产的使用效率, 是行政事业国有资产管理的目的。第四, 严格处置管理, 通过明确规定资产处置的类型、范围、程序等, 严格处置管理行为, 防止资产处置环节出现管理漏洞。第五, 通过授权处置管理等措施, 调动主管部门和单位资产处置管理的积极性, 防止在国有资产处置上由于主观消极因素造成国有资产的流失。
2. 坚持资产管理与预算管理相结合的原则
行政事业单位国有资产具有配置领域的非生产性、使用目的公共服务性、资产使用的无偿性和消耗性、财政配置性等特征, 其日常维持运转和价值补偿要依靠财政预算安排的资金来实现。现有的行政事业单位存量国有资产是预算资金累积的结果, 未来的行政事业单位的增量国有资产也将是预算资金继续补偿的结果, 资产管理与预算管理两者是相辅相成、密不可分的。因此, 须以资产统计报告、产权登记、资产处置和日常财务管理有关数据资料为依据, 建立行政事业单位国有资产数据库, 作为编制部门预算、处置资产、配置资产的依据。坚持资产管理与预算管理相结合体现在资产处置环节。第一, 资产处置是行政事业单位对资产进行重新配置的依据;第二, 按照财政部35号、36号部长令, 行政事业单位资产处置收入要按照政府非税收入管理规定, 执行“收支两条线”;第三, 资产的处置收入是行政事业单位重新配置资产的资金来源之一。通过加强资产处置管理, 规范行政事业单位收入和支出行为, 促进单位资产的合理、有效使用。
3. 价值管理与实物管理相结合的原则
资金管理是价值形态的管理, 资产管理是实物形态的管理。对行政事业国有资产管理采取价值管理与实物管理相结合的方式, 才符合市场经济发展的客观规律, 才能构建出一个科学的行政事业国有资产管理体制。首先, 行政事业国有资产以固定资产为主 (占全部国有资产的80%) , 而固定资产的表现形态有两个方面, 一面是实物形态, 另一面是资产的价值形态。行政事业单位着重实物管理并结合价值管理, 运用统计报告制度, 来确保国有资产的安全完整;财政国有资产管理部门则着重价值形态实行总量控制管理, 并结合信息管理系统进行实物管理, 通过支出管理, 确定考核指标, 加强对单位资产运用情况的考核, 着重考核行政事业单位占有使用的国有资产在总价值量上是否安全完整。其次, 行政事业国有资产使用的目的, 主要为经济和社会服务, 保证行政事业单位的工作正常开展。行政事业单位使用国有资产, 不是完全依赖国有资产的实物形态, 而是注重国有资产的使用价值。再次, 为保证资产的完整和使用者的权利, 应建立国有资产价值管理与实物管理相结合的管理制度, 保证行政事业国有资产管理中不会出现实物和价值管理真空与资产流失现象。
4. 坚持集中统一处置管理的原则
目前, 行政事业单位国有资产的形成、使用、处置基本是由单位自行掌握, 由于管理分散和监督乏力, 使国家作为所有者的产权虚置、管理失控, 造成国有资产处置不严、资产流失严重和使用效率低下。因此, 对行政事业单位国有资产应该实行集中统一处置管理, 明晰行政事业国有资产的国家所有权和各行政事业单位的占有、使用权, 对土地、办公用房、大型专用设备和公务用车等实行集中统一处置管理。土地和房屋产权集中统一处置管理是建立行政事业单位国有资产管理新体制的基础。首先, 对行政划拨土地管理坚持整体规划、统一开发建设, 国有资产管理部门与土地管理和建设规划部门联合, 对现有土地资源提出整体建设规划方案, 并广泛征求社会各方面的意见后, 报同级政府和人大常委会审批。同时, 要切实加强对行政事业单位基本建设的管理, 凡是财政部门投资的建设项目, 必须由国有资产管理部门实施集中统一管理。其次, 应当加强对办公用房产权实行集中统一管理。
5. 检查、审批和监督管理相结合的原则
行政事业单位国有资产在单位使用过程中一般不计成本、不计盈亏, 由单位无偿占有和使用, 单位的资产和资金主要从财政划拨和拨款所得, 因而造成单位重购置、轻管理, 只重钱不重物。造成这种情况的原因是多方面的, 其中主要的原因:一是财政拨款制度只重视前期的资金审批管理, 忽视对财政资金的跟踪问效和对单位形成的资产的后期管理;二是单位从财政部门争取到资金购置了资产, 就认为是单位自己的资产, 可由单位自行支配、自由处置。因此, 应该加强国有资产管理部门建设, 并对行政事业国有资产实行信息化管理, 依靠计算机、软件和网络等随时检查资金的拨付、到位、使用情况和资产的购置、使用、处置、分布等情况。充分发挥财政部门和国有资产管理部门对国有资产的监督管理职能, 建立正常的国有资产购置、使用、处置的全过程监管制度, 在做好日常监管的基础上, 依据现行行政事业国有资产管理的相关办法, 对行政事业单位产权登记、资产处置申报审批、基础管理等事项进行重点检查, 保证行政事业国有资产监管政策的贯彻和落实。同时将资产管理列入行政事业单位领导干部任期考核目标责任制, 认真执行经济责任审计制度, 对领导干部的任职、调离, 不仅要进行财务审计, 还要进行资产移交审计。另一方面, 通过发挥新闻机构和社会舆论的引导功能、价值导向功能, 帮助单位正确处理自主和监督、效率和公平、社会效益和经济效益的关系, 形成有利于社会主义市场经济健康发展的行政事业单位国有资产管理与改革体制。
二、建立健全行政事业单位国有资产处置机制
因此, 随着社会发展、经济发展、科学技术进步加快, 行政事业国有资产的自然淘汰、设备升级速度不断加快, 以及行政事业单位体制改革, 更新周期加快的实际, 必须加快建立健全行政事业国有资产的处置机制, 保证资产的有效利用和合理流动, 防止国有资产流失。
一是要出台全国范围的《行政事业单位国有资产处置管理办法》。财政部和各省级、地级、县级财政部门要出台本级范围内的《行政事业单位国有资产处置管理办法》。
二是明确行政事业单位需处置的国有资产范围。
三是确定行政事业国有资产处置审批权限。对中央级行政事业单位占有使用的房屋建筑物、土地、车辆, 及单位价值在800万元以上的办公设备的处置, 经主管部门审核后, 报财政部审批;规定标准以下的审批权限, 由主管部门决定, 报财政部备案。
四是抓好行政事业单位国有资产处置收入管理。资产出售收入、报废报损残值变价收入、股权转让收入等, 均属国家所有, 由主管部门、单位按财政部门的有关规定做好收缴管理工作。
五是建立严格的资产处置程序。对占用单位资产处置申报、主管部门的资产处置申报、资产处置的专业性评估和技术鉴定、资产处置的审批等都要建立严格的程序, 防止随意处置。对于流动性资产损失, 财政部门依据《行政事业单位资产清查资金核实暂行办法》, 对货币性资产损失进行认定和审批。经财政部门审批后, 行政事业单位按照批准的方式, 对相应资产进行处置, 并及时办理资产核销手续及账务处理。
六是建立公开透明的资产处置机制。充分利用信息化手段和产权交易市场, 运用信息网络和市场交易保证国有资产的处置权益, 建立公开透明的资产处置机制。完善行政事业单位国有资产的报损和报废制度, 制定相应的报损、报废标准, 规定完善的报损、报废程序。
三、建立行政事业单位国有资产处置管理中心
有条件的地方, 应将行政事业单位的国有资产转让、出售和无偿调拨统一纳入依法设立的产权交易机构或调剂机构进行, 杜绝私下交易行为, 防止国有资产流失, 对行政事业单位长期闲置和低效运转的国有资产, 经同级财政国有资产管理部门批准, 受托监管部门可对资产集中调剂使用或有偿转让。成立行政事业单位国有资产处置管理中心, 明确处置管理中心的性质不以营利为目的, 代表财政部门行使资产处置部分职能, 可设为财政部门的全额事业单位, 实行收支两条线, 以利财政部门对其进行监管;处置管理中心必须接受审计部门的监督。资产处置管理中心的主要职能是集中省级或地市级行政事业单位闲置资产或需处置资产, 定期发布信息, 根据闲置资产和省级或地市级行政事业单位需求状况进行调剂;对省级或地市级行政事业单位不需用的资产按市场化原则进行公开处置;对拟报废报损的资产统一严格办理核销手续。省级或地市级行政事业单位如有闲置资产, 报经财政部门审核同意后, 将闲置资产划转给国有资产处置管理中心, 特定项目资产如不可移动资产, 可暂留资产占用单位并由其负责保管, 资产占用单位根据财政部门审批意见进行资产账户调整。统一集中省级或地市级行政事业单位所有闲置资产, 包括闲置的办公用房, 力争做到行政事业单位办公用房“可置换的不建设、要建设的需置换”;对其他闲置资产实行“资产集中、资源共享、资金统配”。
1. 资产无偿调拨
行政事业单位国有资产确因工作需要无偿调拨的, 调拨的对象原则上为财政全额拨款的单位和经常性财政经费补助的事业单位。调拨主要通过资产调剂网络向省级或有关地市级行政事业单位发布信息。有需求的省级或有关地市级单位, 报经财政部门审核同意后, 办理资产无偿调拨手续。为避免接受单位按调拨资产账面原始价值入账而虚增国有资产数额, 由资产处置管理中心对无偿调拨资产进行估价, 接受单位按资产处置管理中心的估价入账。具体程序是行政事业单位先向主管部门申报, 提出申请无偿调拨处置国有资产的报告, 经主管部门审核后, 报同级财政部门审批。
2. 资产捐赠
资产捐赠一般限于公益性捐赠和救济性捐赠, 主要对象是“老、少、边、穷”地区、中小学校等。为避免接受捐赠的单位按资产账面原始价值记账而虚增国有资产, 由资产处置管理中心先对捐赠资产进行估价, 接受捐赠单位再按资产处置管理中心的估价入账。行政事业单位以捐赠方式处置国有资产时, 先向主管部门申报, 提出申请捐赠处置国有资产的报告, 经主管部门审核后, 报同级财政部门审批。并向同级财政部门提交有关文件、证件及资料:如资产捐赠的申报文件;资产价值的凭证、购货单、工程决算副本、记账凭单影印件、固定资产卡片等;拟捐赠资产的名称、数量、规格、单价清册;资产目前使用情况说明;行政事业单位国有资产捐赠审批表;提交单位的《行政事业单位国有资产产权登记证》和其他相关资料等。
3. 资产出售
行政事业单位国有资产以出售方式进行处置的, 应当坚持“公开、公平、公正”的原则, 在各级财政部门认可的产权交易场所或在财政部门的监督管理下进行交易, 并应向同级财政部门提交有关文件、证件及资料:资产出售申报文件;资产价值的凭证;购货单、发票、工程决算副本、记账凭单影印件、固定资产卡片等;行政事业单位国有资产出售申报审批表;资产目前使用情况说明;经有法定鉴定机构或法定资格的社会中介机构出具的鉴定意见或资产评估报告;提交单位的《行政事业单位国有资产产权登记证》等。行政事业单位拟出售的国有资产, 必须委托具有法定资格的社会中介机构进行评估。
4. 股权转让
事业单位股权转让, 应当委托具有法定资格的社会中介机构对所涉及的股权进行评估, 应当经主管部门审核后, 报财政部门批准, 并提交以下材料:上级主管部门同意转让股权的文件;转让方、受让方草签的股权转让协议;资产评估报告及资产评估项目备案申请表;受让方基本情况、营业执照及近期财务审计报告;股权转让可行性研究报告、转让收入的收取及使用管理的报告;提交单位领取的《行政事业单位国有资产产权登记证》;行政事业单位国有资产产权变更申报审批表和其他相关材料等。财政国有资产管理部门对材料齐全、符合有关规定的申请, 出具股权转让批复文件。行政事业单位应当根据财政国有资产管理部门股权转让批复文件, 办理股权转让手续, 及时、足额收取股权转让款, 并办理股权变更和产权变动登记等相关手续。
5. 资产报废、报损
对已丧失使用价值的资产, 资产处置管理中心按废品进行处理, 残值变价收入由资产处置管理中心按规定入账上缴财政。行政事业单位在发生资产报废、报损及其他非正常损失需要处置的, 应当经主管部门审核后, 报财政部门审批, 并提交以下材料:资产价值的凭证、购货单或发票、工程决算副本、记账凭单影印件、固定资产卡片等;因房屋拆除等原因需办理资产核销手续的, 要提交相关职能部门的房屋拆除批复文件或建设项目拆建立项文件;行政事业单位固定资产报废审批表或行政事业单位国有资产报损审批表;经有法定鉴定机构或法定资格的社会中介机构出具的资产评估报告;对非正常损失责任者的处理文件;提交单位的《行政事业单位国有资产产权登记证》和其他相关资料等。大型专用仪器设备国有资产的报废、报损, 超过规定审批权限的, 应由主管部门组建专家评审小组, 对其性能、报废、报损原因进行鉴定, 并出具专家签字认可的鉴定意见, 报财政行政事业单位国有资产管理部门核批。
资产处置收入由资产处置管理中心代收取, 为调动资产原占用单位及时清理闲置资产的积极性, 同时也便于原资产占用单位对资产处置管理中心实施监督, 可考虑规定资产处置管理中心按不超过转让收入的20%收取监管、交易费用并上缴财政, 其余转让收入扣除评估等成本后80%归单位所有, 主要通过非税收入和部门预算返还原占用单位, 用于单位资产的更新、维护、改造和管理费用等。
四、建立行政事业单位国有资产交易市场
为进一步完善行政事业单位国有资产处置管理工作, 应把市场机制引入行政事业国有资产的处置过程, 建立跨地区、跨部门、跨所有制的待处置资产、闲置资产的交易市场, 利用市场化手段实现待处置资产和闲置资产的有效处置, 防止国有资产的浪费和流失。
1. 在出售行政事业国有资产时, 要采取公开交易、公平竞争的办法
公开交易有利于杜绝资产出售中的各种不规范行为, 公平竞争有利于将市场机制引入行政事业单位资产出售之中, 实现出售价格的最大化。在此, 可以通过成立集中的交易大厅挂牌出售的办法实现, 也可以委托拍卖行进行拍卖。资产出售行为的政策制定和宏观管理由财政部门统一完成, 资产出售的具体事宜可以由财政部门直接完成, 也可以委托受托单位完成。
2. 建立行政事业单位国有资产的拍卖市场, 定期或不定期举行拍卖活动, 集中处置闲置资产或待处置资产
在正式拍卖之前, 应做好前期宣传工作, 通过公开网络、报纸、电视、拍卖公告等多种多样信息传播渠道向社会发布公开信息, 吸引买方参加竞拍。
(1) 委托合法的拍卖企业进行拍卖。按照《中华人民共和国拍卖法》的有关规定, 在设区的市可设立从事拍卖活动的企业。设立拍卖企业必须经所在地的省、自治区、直辖市政府负责管理拍卖业的主管部门审核许可, 并向工商行政管理部门申请登记, 领取营业执照。拍卖国有资产, 依照法律或者按照国务院规定需要评估的, 应当经依法设立的评估机构评估, 并根据评估结果确定拍卖标的的保留价。
(2) 拍卖程序必须合法。拍卖委托, 委托人委托拍卖物品或者财产权利, 应当提供身份证明和拍卖人要求提供的拍卖标的的所有权证明或者依法可以处分拍卖标的的证明及其他资料。
(3) 拍卖的实施必须合法。拍卖师应当于拍卖前宣布拍卖规则和注意事项。拍卖的实施必须由持有《中华人民共和国拍卖师执业资格证书》的人员主持, 其他人员主持的拍卖均为无效拍卖。通过拍卖可提高资产处置效率, 通过拍卖的透明度、公开性, 更有利于资产处置规范化, 防止资产交易过程中的腐败现象。拍卖方式应成为今后行政事业单位国有资产处置交易的主要方式。
3. 加强行政事业单位国有资产交易管理
应着重强化资产交易前的申报审批、资产评估、资产交易所得收入管理这三大环节。
(1) 申报审批。各行政事业单位如需进行闲置资产或待处置资产的交易, 应向财政国有资产管理部门办理资产处置申报审批手续, 审批通过后方可进行资产交易的有关活动。任何单位不得擅自处置规定权限以上的国有资产。
(2) 资产评估。如出售、股权转让等方式处置国有资产时, 在进入资产交易之前, 须经过具有行政事业国有资产评估资格的评估机构对其资产进行评估, 评估结果报财政国有资产管理部门确认后, 作为确定拍卖底价或交易价格的基本依据。无形资产由于其本身的特点及价格确定的复杂性, 在进行资产交易之前必须进行资产评估, 并须采取拍卖的方式进行公开交易。
(3) 资产交易所得收入管理。资产交易后所得收入, 在扣除交易成本后形成的净收入, 应全部上缴财政, 各单位不得擅自挪用截留。
五、以信息化管理为手段, 加强事业资产处置管理的动态监管
资产管理信息系统是加强事业资产管理、创新管理模式的重要手段之一。通过已经开展的全国和各省区市行政事业单位资产清查工作和已经建立的行政事业单位资产管理信息系统所收取的数据库, 根据部门单位资产配置和资产处置增减变动情况更新资产管理数据库, 全面、准确、动态地反映行政事业单位资产的总量、分布、变动、构成等信息。
抓好信息化建设是提高行政事业国有资产处置管理效率的有效途径。行政事业资产分布点多、分散, 资产流动比较频繁, 因此, 应当借助信息化管理手段, 建立行政事业国有资产管理信息系统, 实现资产信息管理、动态管理和跟踪管理, 提高管理效率, 为行政事业国有资产管理和决策提供基础数据, 为资产预算编制、资产配置、资产处置、资产调剂、资产使用以及绩效评价等提供可靠的数据和技术支持。坚持国有资产年度统计报告制度, 准确地及时地掌握行政事业单位国有资产的存量、分布、结构、使用的基本情况, 为国有资产管理分析和决策提供可靠的依据。
在资产处置系统中设置处置的类型、时间、权限、所需报送的材料等, 从而对资产处置的全过程实行动态监管。实现财政部门与主管部门、行政事业单位之间的资产管理信息畅通, 实现与部门预算、政府采购、国库集中支付、财务核算和绩效考核等及部门、单位其他系统之间的有效对接。
六、建立部门单位之间的工作联动机制
行政事业单位国有资产处置管理是一项系统工程, 涉及的环节多, 情况复杂, 需要各有关部门的密切配合和积极参与。为加强工作力度, 提高工作效率, 财政部门要积极与各有关部门进行沟通协作, 建立起资产管理工作联动机制。在房屋、土地资产处置管理环节, 财政部门要与纪委、国土、公安、住建、质监等部门密切配合, 对单位资产处置申报中涉及土地资产的, 由财政部门商国土部门联合行文予以批复。
机构鉴定、专家咨询和现场考察相结合。各级财政部门在审批资产处置事项时, 建立“单位申报—主管部门审核—财政部门审批—中介机构评估—公开拍卖交易”的管理体系。在资产处置过程中, 采取现场考察、专业机构鉴定、专家咨询等方式进行把关。对能够采取公开拍卖方式处置的, 不协议转让, 力求公开、透明。有效防止国有资产的随意处置、低价买卖和处置过程中暗箱操作等现象的发生, 确保实现国有资产价值最大化。在规范资产处置审批程序、提高透明度的同时, 积极督促主管部门加强资产处置的内部控制, 堵塞管理漏洞, 加强对重点环节的监管。
吴英刑事申诉代理人蔺文财说，按照相关规定，公安机关在办理刑事案件时，仅有对财产的查封扣押权利，没有处置权。处置财产需要移送法院，在法院确认是赃物后，由人民法院进行处理。但早庄2008年，法院尚未作出一审裁决前，吴英名下的资产拍卖就早已开始。据了解，吴英一案的涉案财产至今一直控制在案发地东阳公安机关的手中。“由于当时公安机关没有把扣押财产移送，所以导致法院在审理时，没有审查这些财产的合法性。”蔺文财说，但正是基于这个前提，法院认为吴英无力偿还，进而认定其构成集资诈骗。
记者注意到，就在吴英被改判无期之前，来自东阳的消息称，东阳市公安局将借用东阳市人民法院淘宝网络司法拍卖平台，对吴英本人及本色控股集团有限公司名义购置的90处房产进行网络拍卖。东阳法院对拍卖的房产均做了备注，告知处置该房产的主体是东阳市公安局。
【国有资产处置拍卖】推荐阅读：
企业国有资产处置办法10-09
国有资产处置实施方案10-16
国有资产划转方案06-06
国有资产管理考试07-06
国有资产管理题库12-13
报废资产处置方式09-19
藤县国有资产处理文件06-02
国有资产无偿划转协议10-16
固定资产处置凭证09-30
财政部国有资产管理06-26
