蒲城县食品药品监督管理局（共11篇）
2014年工作总结
2014年我局坚持以“为民、务实、清廉、高效”的群众路线为指导，以“食品安全风险大排查百日专项行动”、“百人百村百店示范创建活动”、医疗器械“五整治”活动、农村食品市场“四打击、四规范”、校园周边小食品店以及小餐饮店的专项整治活动为主线，深入推进食品安全放心县创建活动，积极探索监管工作新路子、新方法，确保了辖区79万群众的饮食用药安全，现将2014年度工作汇报如下:
一、以“百日大排查”为契机，扎实开展食品药品安全日常监管和专项整治工作。
根据省、市安排，县局于2014年3月28日至6月底在全县集中开展“食品安全风险大排查百日专项行动”，加强组织领导，周密部署安排，层层落实责任，经过近一百天的工作，共排查辖区内食品药品生产经营企业7465家。其中食品生产与加工企业412家，食品流通企业3205家，餐饮服务企业2848家，医疗机构424家。药品生产企业3家，药品经营企业134家，医疗器械生产企业3家，医疗器械经营企业88家，化妆品经营企业116家，保健用品经营企业20家，保健食品经营企业212家，目前排查建档工作已经全面完成。
结合食品安全风险大排查行动，我局从七个环节开展各类食品安全专项整治。在肉制品环节开展羊肉卷专项整治行动； 在食品加工环节重点开展豆腐加工专项整治；在乳制品饮品环节，重点对桶装水开展检查；在食品添加剂和调味剂环节，强化食品添加剂“五专”管理，严厉打击超范围、超限量使用行为；在食用农产品流通环节，重点开展豆芽生产违法违规添加整治；在餐饮服务环节重点开展农家乐、夜市食品安全专项整治活动。截至目前，我局各类专项行动共检查食品生产流通、餐饮服务、保健食品企业3782家，涉案金额6.67万元，有力地净化了蒲城的食品市场，确保了群众饮食安全。
（一）严格企业准入和人员培训工作。按照《食品安全法》等法规、标准的要求，对申请从事食品生产经营的单位严格审查审核，对达不到安全标准的单位一律不予许可。截至目前，共发放《食品加工小作坊登记表》111个，《食品流通许可证》587个，《餐饮服务许可证》739个，延续《餐饮服务许可证》70个。举办从业人员培训班20期，培训人员3200余名，强化食品生产经营者为食品安全“第一责任人”的意识，提升和巩固了食品生产经营者的风险防范意识和管理能力。
（二）强化校园食品监管。按照市食药委的安排我局制定了2014年春季校园食品安全“希望行动”实施方案，建立健全了以校长为第一责任人的一系列学校食品安全管理制度。把索证索票、进货查验、食品添加剂使用、餐具消毒、环境卫生、操作规范作为日常监管工作的重点。同时积极推行农村义务教育学生营养改善计划，严格落实学校餐饮服务食品安全许可准入制度，严防假冒伪劣食品流入校园。半年来共监督检查学校、幼儿园食堂246家，周边餐饮店69家，学生托管中心67家，监 督覆盖率达100％。
（三）强化重点时段巡查。为保障节假日和重大活动期间餐饮服务食品安全，我局制定了元旦、春节等节假日和中高考期间餐饮服务食品安全实施方案，落实专人、落实措施，强化对餐饮服务食品安全的巡查，确保了节假日及重大活动期间餐饮服务食品安全。
（四）强化夜市摊点监管。4月24日，我局印发了开展城区周边夜市烧烤摊点食品安全专项整治工作的通知，并下发城区三所，要求各所加大对夜市烧烤摊点的监督检查力度，确保我县夜市烧烤摊点的食品安全。目前，此项工作正在积极开展中。
（五）巩固量化分级成果。根据国家食品药品监督管理局《关于实施餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作的指导意见》和《关于加快推进餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作的通知》的要求，对取得餐饮服务许可证的各类餐饮服务单位开展食品安全监督量化分级管理，有针对性地加强餐饮服务食品安全监管，不断提高监管效能和水平。截至目前，我县餐饮服务单位食品安全量化分级监督管理工作覆盖率达90％以上。
（六）强化技术体系支撑。今年以来，我局通过多方协调努力，加快食品药品检验检测中心建设。一是购买、整合检验检测仪器设备94件，总价约146万余元，其中政府招标采购价值100万元的仪器设备43件，县质监局划转仪器38件。二是邀请厂家工程师对新购设备进行安装调试，同时对技术人员 进行了使用操作规范培训。三是投资35万元的实验室装修改造工程已经完成。共设立气相液相室、原子吸收室、荧光室、前处理室、微生物室、快检室、理化室、洗消室、高温室和天平室等10个实验室。四是学习借鉴周边县市先进经验，结合我县实际，着手申请实验室计量认证所需文件，目前相关质量手册和程序文件的初稿编制工作已经完成。截至目前快检共81家，其中餐饮具592份样品、水质78份；完成农产品抽样快检24家169批次，乳品7家30批次；送检鲜面条4家12份，全部合格；配合食品稽查大队和公安机关的投诉举报案件进行样品抽检共5起。
二、以医疗器械“五整治”为抓手，努力提升药械保化企业监管水平。
围绕社会关注度高、群众反映强烈的医疗器械热点、难点问题，突出整治重点，按照省、市医疗器械“五整治”文件精神，我局在医疗器械注册、生产、流通和使用环节安排了为期五个月的专项整治行动，进一步规范医疗器械市场秩序，严厉打击违法违规行为，结合“五整治”行动，同时积极开展辖区药品、保健品和化妆品的监管整治。
（一）围绕“药品安全专项整治年”，实现监管工作四个新突破：
一是建立联席会议机制，实现专项整治新突破。进一步加强与卫生、公安、工商、邮政等部门的合作与联系，建立打击生产销售假劣药品联席会议机制，在医疗器械“五整治”，非药品冒充药品，违法药品广告，基本本药物生产质量保障等方面 协同作战。活动开展以来共检查涉药单位272家，检查药品170种（次），查出假劣药品12批（次）,医疗器械102种（次），立案21起，结案21起，没收假劣药品1210余盒，抽样检品140批（次），有效地维护了人民群众用药用械的安全有效。
二是加强小药店整治，实现日常监管新突破。着力做好“小药店”整规收尾工作，对问题较多的“小药店”重点督促整改，强化特殊药品管理，初步建立药械企业诚信体系，目前我县5家企业被评为我市文明诚信示范药店。
三是加快信息化建设，实现应急处置新突破。一方面是继续完善药械安全评价体系。另一方面，利用我局食品药品监督管理官方网站和食品药品安全短信平台，对全国性药品安全事件随时做出快速反应。在药械不良反应监测站30个监测点的基础上，加强监测工作，分解药械不良反应任务，对每季度上报的药械不良反应情况进行通报，通过信息化平台，对群众安全用药进行保障。
（二）全力推进保健食品经营许可准入和监管工作。
一是下发《关于开展保健食品生产流通许可的通知》，针对经营保健食品的批发企业、专营保健食品的零售企业、兼营保健食品的药店经营企业及超市等开展办证工作。二是根据《蒲城县保健食品“绿箭行动”实施方案》要求，严厉查处保健食品经营中的违法违规行为，加大保健食品知识宣传力度，确保公众饮食安全。三是杜绝儿童保健食品安全隐患。按照相关文件要求，认真摸底排查，严厉查处超范围、未经许可生产经营食品和保健食品等违法违规行为。
三、以“百人百村百店”示范创建活动为目标，带动全县食品药品安全监管工作再上新台阶
为了更好的服务群众，围绕党的群众路线教育实践活动，今年4月份，我局结合食品药品安全监管工作实际，在全系统党员干部中开展了大规模的“百人百村百店”示范创建活动。要求全系统所有干部深入监管一线，每人包联1个行政村，从所包联村选择1家食品药品监管企业，按照示范店标准进行规范，在全系统努力打造252家食品药品示范店，使我县的食品药品监管水平大幅度提升。
截至目前，全系统食品药品监管共立案305起，发放《行政处罚决书》252份，行政处罚金额170万余元，涉嫌刑事犯罪的，依法移交公安机关，刑事拘留涉案人员14人，有效打击了辖区内食品药品违法犯罪活动，净化了全县食品药品生产经营环境。在最后一个季度的监管工作中，我局将进一步突出重点，强化监管，确保全年监管工作零事故。一是坚持日常监管与专项整治相结合，在开展专项整治工作的基础上，推进日常食品药品安全监管水平的全面提升。二是围绕群众关心的热点、难点问题，突出重点部位，狠抓关键环节，加强对城乡结合部的中小型餐饮服务单位、学校食堂、流通企业、加工小作坊、药店等的监管，确保辖区食品药品安全。三是强化部门联动，形成监管合力。围绕2014年食品药品安全监管工作重点和难点，主动联合教育、环保、市容等相关职能部门，严防执法漏洞，提升监管效能。四是建立长效监管机制，结合日常监督工作，建立健全组织协调机制、突发事件应急处理机制、食品药品安全监督信息建设等长效工作机制。五是继续完善实验室建设，加快申请认证步伐。对照“食品检验机构”认定条件，继续查漏补缺，尽快取得国家对实验室资质的认定，使食品药品监管工作科学高效运行。
四、以“四打击、四规范”为抓手，确保农村、校园及其周边小食品店、小餐饮店食品安全
9月25日至29日，我局组织开展了农村食品市场“四打击、四规范”暨校园及周边食品安全专项行动。我局局长陈增弟同志带领相关业务股室人员亲自深入一线对食品安全工作进行督导、检查，并随同基层所抽调的所有执法力量，挨门逐户地对南小、北小等学校及其周边小商店、小饭桌进行了细致地食品安全大检查，执法人员要求食品经营者提供所有食品的索证索票及相关合法证明，对现场不能提供的，予以查封、扣押，并责令其限期整改。同时，当面告知食品经营者禁止购进、销售伪劣垃圾食品、“五无”食品等不合格食品。
五、目前还存在的困难与问题
（一）基层监管力量需进一步充实
一是食品安全执法装备薄弱。我局10个基层所大多数只有一辆执法车辆，车辆数量、质量和安全性能均不能满足目前执法需要；二是基层执法人员待遇偏低，基层所职工食宿、夜间值班等问题无法解决，多次出现人员流失现象；三是食品药品监督管理人员执法证件办理不到位。目前我县食品药品监督管理局仅有62人持有省法制办核发的有效执法证件，还有100余人没有证件，直接影响到执法工作的正常开展。
（二）技术支撑体系建设需进一步强化
一是食品药品安全检验检测资质认证工作投资太大。我县食品药品检验检测中心至今没有通过国家有关部门的资格认定；二是食品药品检验检测专业技术人才不足。
蒲城县食品药品监督管理局
「转变思路迅速融合」
新食药监局组建后,该局全体工作人员认真学习领会省市食药局和方城县委县政府对食药工商体制改革的要求,统一思想,提高认识,正确对待和拥护食品药品和工商体制改革,扎实开展食品药品安全和市场监管工作。根据实际情况,将原两单位工作办公场所、执法设施设备、相关业务股室科学整合,高效便捷开展业务。召开民主生活会,班子成员之间敞开心扉真诚交流,彼此了解熟悉,相互协作,压缩磨合期,对班子建设、队伍建设、法制建设以及食品药品监管和市场管理等进行研究部署,确保改革意图落到实处。依据新的职能和班子成员自身特点,结合工作实际,经集体研究明确了各班子成员临时工作分工,明确责任,强化对食品药品监管工作的领导。在机构整合、改革推进的关键时期,局领导班子充分发挥“火车头”作用,团结带领全系统干部职工,履职尽责,攻坚克难,按照分工大胆工作、不推不拖,主动克服困难,直面矛盾,遇到困难不回避、不推脱、不上交,扎扎实实,一抓到底,勇于担当、遵循规矩、密切协作、坚守原则,确保各项工作落到实处。根据工作实际,制订了《方城县食药监局工作规则》,完善了公务接待、车辆管理、印章使用、物品采购及固定资产管理等制度。为规范执法行为,严格执法,按照相关法律法规要求,并结合实际,制订了三章十节九十条的《行政处罚行为规范》,对各股室队所法定职责、办案程序、行为规范、文书制作和案卷管理等做出明确规定。
「开创食品药品监管事业新局面」
自从新局组建以来,全局干部职工上下一心,树立“发展、培育、服务、规范、监管、打击”相结合的监管理念,筑牢防线,守住底线,不触及高压线,食品药品监管工作取得了一些成效。共检查食品生产经营企业商户1358多家,餐饮服务单位1146多家,学校食堂168家,医院68家,药店111家,抽检食品样品160多份,送检40多个批次,对318多起违法违规行为进行了立案查处,移送公安机关64起,刑拘、羁押60余人,对24家不符合食品安全规定的餐饮服务单位进行了媒体公示,查处没收过期食品300余公斤。
摸清底数,建立监管台帐。组织各基层所建立监管台账,对经营“四品一械”的监管服务对象进行拉网式排查,确保对监管服务对象手中有账,心中有数。经排查,基本摸清了食品药品安全监管对象底数和基本情况,目前方城县共有“四品一械”生产经营(使用)的单位和个人6490家。其中药品医疗器械生产经营使用单位750家,食品生产企业78家,食品经营企业3212家,餐饮服务单位1874家,保健食品经营企业120家,化妆品经营企业34家,食品生产小作坊和流动摊贩412户。
加强培训,提升执法水平。新局整合组建后,采取派出去、请进来、专家讲、师徒帮、典型引、法规学等多种形式、多渠道、多层次的措施进行培训。三个多月来,先后组织20人参加省局食品药品安全监管专项培训并取得合格证书,3人参加了国家工商总局举行的竞争执法专题培训班并取得合格证书。结合新职能,组织全体人员学习了《食品安全法》、《药品管理法》、《餐饮许可管理办法》、《商标法》、《广告法》等法规培训。同时,编印食品药品安全法规教材,对监管对象进行法律法规培训,止目前已培训食品药品从业人员456人次。
加强监管重点,突出关键环节该局针对食品药品监管特点和监管实际,确定了整治重点:加强食品药品生产、流通、使用三个环节的监管,着重对加工小企业、小作坊、食品批发市场,大型超市、社区和城乡结合部食品店、药品零售企业的检查;对餐饮服务企业、旅游景区、农家乐、学校、幼儿园、建筑工地民工食堂等餐饮服务从业者的监管,监督企业认真落实食品药品安全责任和措施,严厉打击制售假劣行为,从源头堵住食品药品安全隐患;加大食品药品的监督抽检力度,以肉制品、乳制品、饮料、豆制品、儿童食品、即食食品和各类保健用品为重点,扩大检测范围,增加检测频次;加大食品药品违法案件办理力度,在检查、抽检的基础上,按照依法、及时、从严、从重的原则查处一批违法案件,震摄违法分子,切实维护食品药品市场秩序。
「加强协作形成合力」
为了加大整治力度,确保整治效果,该局组成4个执法联动队伍,采取“领导带队、局所联动、所所互动”形式,分辖区进行联动执法检查,解决基层所执法力量薄弱问题。对内通过“食品药品监管信息”简报、OA办公系统等途径,营造“交流、交心、交融”的良好氛围;对外通过“随心呼”短信平台、方城网,方城消息报、方城贴吧、公众微信号、社区论坛等媒介,宣传监管执法成果,展示两局整合后在食品药品安全监管方面取得的良好成效。
畅通举报投诉渠道,深挖案件线索。充分利用“12315、12331”举报投诉电话、消费者来信来访、日常监管、暗访、职业打假、新闻监督、群众茶余饭后杂谈、贴吧论坛、微信朋友圈等渠道,收集案源,掌握各类制假售假的来龙去脉,专门成立举报投诉中心,具体负责各类案件线索的搜集,发现案件及时移交相关股室查处,并跟踪督办。在今后几个月,方城县食药监局将以全市农资等重点民生问题专项整治工作电视电话会议和方城县农资等重点民生问题专项整治推进会议精神为指导,巩固和扩大“三查三保”活动成果,进一步提高全县食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品和农资等流领域商品质量安全水平,有力保障人民群众饮食用药安全和安全有序市场环境。进一步加强食品药品生产经营流通日常管理,建立健全监管对象纸质和电子台账,做到底数清、情况明,注重痕迹化管理。积极探索督促企业自律的有效手段和措施,全面推行约谈、“黑名单”、质量授权人等制度,抓好信用体系建设,加强分级分类监管和监督抽验,使企业更自觉地抓好质量安全管理,切实履行第一责任人的责任。组织开展旅游景区、学校食堂、幼儿园食堂、建筑工地食堂、机关食堂和企事业单位职工食堂、大中型酒店等聚餐集中单位的专项检查,抓住肉及肉制品、乳制品、食用油、酒类、食品添加剂、调味品、外购半成品以及高档食材等重点品种,加强整顿规范,督促落实索票索证制度,力争实现动态监督公示全覆盖。
以信息化建设为重点,提高监管效能。抓好信息化建设,对于食品药品安全监管工作来说,可以起到事半功倍的作用,我们要在原有的基础上,继续抓好以下工作:一是继续搞好外宣工作。充分借用网络媒体平台,反应食品药品监管动态,展示食药监管人的风采。二是搞好内宣策划。每个乡镇(办事处)要有涉及食品药品安全永久性标语,要通过各种形式开展一系列的群众喜闻乐见的食品药品安全宣传活动。三是开展食品药品安全“五进”活动。编印涉及食品药品安全知识手册,开展食品药品安全知识进广场、进学校、进社区、进农村、进家庭活动。组织食品药品安全宣讲组,深入学校、社区、机关、农村宣讲食品药品安全知识。四是开辟专题专栏宣传食品药品监管工作。收集整理食品药品典型案列和我县食品药品安全保障监管情况,组织文字、音视频材料,在方城电视台、方城信息报等媒体专栏刊播。
强化市场监管执法,优化营商环境。以农资等重要民生问题专项整治为重点,充分发挥整合后的执法资源优势,调动一切积极因素,努力营造公平竞争的市场环境。
树立大局意识,服务全县经济发展。推动“三证合一、一照一码”工作。切实降低市场准入门槛,提高注册登记的效率,进一步为市场主体减负、助力,进一步打造法治化、便利化营商环境,进一步推动大众创业、万众创新。
实施“商标品牌带动”战略。加大商标法律法规和政策的宣传力度,提高企业商标注册、专用权保护意识,争创著名、驰名商标,开展商标维权专项整治工作,严厉打击商标侵权和制售假冒伪劣商品违法行为。
开展“文明诚信企业”、“守合同重信用”企业评比活动。引导企业开展“文明诚信企业”、“守合同重信用”企业的创建评比活动,促进全县企业形成良好的信用观念,从而树立良好的企业形象,增强市场信用度、市场竞争力。
积极开展动产抵押登记工作。树立为企业服务的理念,深入主导产业企业,了解他们在信贷、融资方面的需求和困难,主动引导他们以企业机器设备作为动产抵押担保,进行融资贷款。
「加强队伍建设 提升监管水平」
面对新形势和新任务,必须把队伍自身建设放在更加突出的位置。要加强素质提升。积极参加省、市局举办的教育培训,以执行能力、法律法规、应急管理等为重点内容,开展不间断的学习培训活动;充分借鉴兄弟单位监管方面的好做法、好经验,不断拓宽监管视野、丰富监管思路。要加强依法行政。着力完善法制工作制度,规范行政审批事项,落实行政处罚自由栽量权基准制度,开展执法文书案卷评议。以政务公开为抓手,及时公布食品药品监管情况,提高工作透明度,自觉接受群众监督,推进依法行政。要强化工作作风。局班子成员对分管的股室和乡镇(办事处)所多下乡、多关心、多指导、多过问、多解难;各所向局班子成员和稽查大队多请示、多咨询、多汇报、多研究、多交流。班子成员要经常在执法一线了解影响食品药品安全的突出问题,多听群众、行政相对人以及一线执法人员的真话、实话和心里话,以良好的作风集聚监管正能量。以“三查三保”活动为重点,切实转变工作作风。要牢固树立“监管为民”的宗旨,在许可时想到把关口,而不是设卡子,在监管中想到求实效,而不是搞形式,在检查时想到促安全,而不是刁难人,在处罚时想到促守法,而不是创收入。要始终脚踏实地地工作,自觉抵制庸懒散奢,坚决反对形式主义、官僚主义,坚决杜绝拖沓懈怠、草率马虎的消极作风,坚决摒弃地方保护、办关系人情案等不正之风,坚决纠正不重科学、不依法规、不守程序的错误做法。
二是认真履行日常监管职责。严格对粮油生产经营者的市场准入监管，要求粮油生产经营者必须依法取得相应生产和流通许可；严格对政策性储备的原粮和成品粮油的监管，确保了政策性粮油的质量安全；强化对粮油食品安全自检制度和索证索票的检查，一旦发现违反行为，将会同相关部门严肃查处。
三是加强对新制修订的粮油质量标准的培训。认真组织对国家新制订和修订出台的《小麦》、《稻谷》、《玉米》、《大豆》等主要粮食品种的国家标准的学习培训，特别是对新的《小麦》标准中硬度指数指标和适应收购现场使用的仪器检验方法专门培训。
四是积极开展粮油质量和卫生的调查与检测。重点对售后粮食中农药残留、重金属含量和真菌毒素等项目进行调查和监测。在全县的农户中采集多份样品集中检测，及时反馈和发布粮食质量和品质信息。
（作者单位：信阳市委农办）
第一章总则
第一条为规范我县招投标活动，提高公共资源使用效益，促进廉政建设，优化发展环境，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律、法规及相关政策，结合我县实际，制定本办法。第二条本办法适用于本县行政区域内使用国有资金、公共资金和其他依法必须进行招标的建设工程、国土资源交易、国有(集体)产权转让、政府采购等项目招标、采购和交易活动(以下简称招投标)的监督管理。
第三条按照政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管的总体要求，建立公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力的招投标统一市场。
第四条县招投标监督管理局(以下简称县招投标局)负责对各类招投标活动实施统一监督管理，制定交易规则，监督交易行为，受理投诉和举报，依法查处交易活动中的违法违规行为。
县招投标中心作为政府性资金招标项目的指定代理机构，统一代理招标事宜。由各建设项目业主、土地出让人、产权转让人和政府采购人向县招投标中心提出交易申请或委托，由县招投标中心负责统一组织实施。
第五条县监察、发展改革、政府法制、财政、审计，住建、国土、工商等有关部门依法履行监管职责，加强协调配合，共同做好监管工作。第二章管理范围
第六条县政府《关于全县招投标统一平台建设的实施意见》(舒政[2011]17号)中所明确的八类项目招投标活动全部纳入县招投标局统一管理。达到规定限额的，必须进入县招投标中心交易。第七条下列工程建设项目均应由县招投标中心依法组织招标：
(一)建设工程单项合同面积在1000平方米以上或概算造价在50万元以上的政府性资金投资或政策性融资项目；
(二)单项合同概算造价在20万元以上的园林绿化、建筑装修等专业工程的政府性资金投资或政策性融资项目；
(三)单项合同估算费用在20万元以上的工程设计、监理等政府性资金投资或政策性融资项目；
(四)单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三）项规定的标准，但项目总投资额在300万元以上的政府性资金投资或政策性融资项目；
(五)其他依照规定应当进行招标的项目。
依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金或者国有资金占控股或者主导地位的，应当公开招标。
下列政府性资金投资或政策性融资的工程建设项目必须进入县招投标中心统一实施，其实施方式按有关规定的简易程序(邀请招标、竞争性谈判、询价等方式)进行：
(一)项目业主是县直单位的：单项合同概算造价在10—50万元的建设工程项目；单项合同概算造价在5—20万元的园林绿化、建筑装修等专业工程的项目；单项合同估算费用在5—20万元的工程设计、监理等服务项目。
(二)项目业主是乡镇(区)的：单项合同概算造价在20—50万元的建设工程项目；单项合同概算造价在10—20万元的园林绿化、建筑装修等专业工程的项目；单项合同估算费用在5—20万元的工程设计、监理等服务项目。本条第二款规定限额标准以下的政府性资金投资或政策性融资项目实行备案制。由各项目业主在签订协议(合同)之后的三日内，报送县招投标局备案。
第八条经营性用地及工业用地使用权、采矿权出让，必须进入县招投标中心实行公开招标、拍卖或挂牌。
第九条下列国有(集体)产权交易必须由县招投标中心组织实施：县直单位一次性出售或年租赁标的额在2万元以上的；乡镇(区)一次性出售或年租赁标的额在5万元以上的。
前款规定标的额以下，一次性出售或年租赁标的额在l万元以上的产权交易，实行备案制。
第十条政府采购目录内的政府采购项目，或在采购目录之外但达到限额标准以上的政府采购项目以及医疗器械采购项目，均由县招投标中心依法统一实施。第三章交易程序
第十一条进入县招投标中心的交易活动，由县招投标局和招投标中心按下列程序操作：
1、交易申请；
2、交易受理；
3、文件核准；
4、公告邀请；
5、资格审查；
6、集中交易；
7、交易确认；
8、合同备案；
9、交易报告。
第十二条重大工程、数额较大或影响较大的招标采购交易项目应按国家和省有关规定申请公证机构进行现场公证。第四章监督管理
第十三条对招投标活动实行计划管理、进场操作、过程监督和事后鉴证等管理方式。年初由各单位编制采购和投资计划，实行源头管控。对达到规定限额的招标项目，一律进入县招投标中心规范操作。招投标活动实行全程监控，同时还邀请社会监督员参与监督。凡应进入县招投标中心实施招投标活动的项目，必须附有县招投标中心的鉴证证明，其收支票据才能入帐。第十四条应当招标的项目，各主管部门在对建设项目立项、土地出让方案、国有(集体)产权转让、政府采购预算实施计划的批准(批复)的同时，将批准(批复)的有关文件抄送县招投标局。
县招投标中心对已进场交易的招投标项目，应出具交易鉴证证明，有关主管部门凭此鉴证证明办理下一环节相关手续。
第十五条建立健全统一的施工、设计、监理单位及设备、材料供应商等名录库。规范和完善投标人资格审查，对于技术要求不高、投标人较多的项目，可采取资格后审。
第十六条建立全县统一的综合评标专家库，加强专家库建设和管理，扩大专家数量，优化专家组成结构。第十七条建立县招投标网，健全招投标信息发布、查询、咨询体系，收集和发布有关招投标政策法规和信息。第十八条实行支出类项目合理低价中标和出售类项目有效高价中标的评标办法。
第十九条推行工程建设项目工程量清单计价方式招标，规范标后监管，在招标前即明确工程量和报价的调整及索赔程序与方式，强化中标人责任。
逐步建立工程建设项目保函制度，中标人出具由县招投标局认定的银行或金融机构保函，以承担低价风险。第五章责任追究
第二十条任何单位和个人不得将依法必须招标的项目化整为零或以其他方式规避招标；不得以不合理条件限制或者排斥潜在的法人、自然人或其他组织参加交易；不得将本办法规定必须进入县招投标中心交易的项目在场外交易；不得将实行备案制的交易项目不备案。违反规定的，应立即纠正，依法依纪追究有关人员的责任，并将其作为项目单位党风廉政责任制考核内容记入廉政档案。
第二十一条对应当进入县招投标中心交易而未进入的，有关部门不得为其办理许可、资金拨付和使用等手续。违反规定的，追究单位负责人及有关工作人员的责任。
第二十二条对招投标活动中的渎职、贿赂等违法违纪行为，以及招投标活动中的有关工作人员不按规定程序操作，徇私舞弊、以权谋私的，严肃追究相关人员的责任，构成犯罪的移送司法机关依法处理。
第二十三条各级领导干部利用职权或职务上的影响，违反规定干预或插手招投标活动，为个人和亲友谋取私利的，按有关规定追究领导干部的责任。
第二十四条投标人有围标、串标、非法分包和转包、提供虚假信息以及其他违反市场规则、扰乱招投标市场秩序行为的，资格审查时取消其投标资格；已经中标的，中标无效；并按法律规定承担相应的责任。
建立投标企业资信等级考评和市场准入制度，加强对投标企业的资信管理，具体管理办法另行制定。第六章附则
第二十五条除涉及国家安全、秘密、抢险救灾等不适宜招标的项目可以申请直接发包给符合资质的有关承包单位外，其他项目应招标而不实行招标的，必须报经县招投标市场监督管理委员会同意。省、市主管的项目，从其规定。第二十六条县招投标局应会同有关行政主管部门依据本办法制定相应的实施细则。第二十七条本办法由县招投标局负责解释。
努力开创卫生执法工作新局面
霍城县卫生局卫生监督所李建军
在2006年霍城县卫生局卫生监督所在县委、政府、卫生局的大力支持下，我所工作取得在全州第一名的好成绩，但也有许多不足之处，在新的一年里，监督所将一如继往，以“三个代表”重要思想为行动指南，继续深入学习贯彻党的十六大精神，与时俱进，开拓创新，根据卫生部第39号令《关于卫生监督体系建设的若干规定》，按照县委、县政府和上级卫生行政部门提出的工作要求，抓住机遇，进一步完善目标管理责任制，积极推进卫生制度改革。按照“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的原则，紧紧围绕群众和社会关心的食品安全、医疗服务、学校卫生、公共场所卫生、职业卫生等热点问题，进一步加强执法力度，加强日常监督执法、综合执法及专项整治力度。严格执法、文明执法，遵守监督程序和规范，做到服务与监督并重，真正把卫生行政执法工作做好，让政府放心，让老百姓放心，为维持正常的卫生秩序、保障人民群众的健康，构建和谐社会作出积极贡献。
一、强化行政管理，使卫生执法走向规范化，1、在2006年的制度建设项上完善单位各项工作制度,将各项制度汇编成册、落实制度的执行、并每月对制度执行情况进行一次书面通报。
2、适当调整科室职能和人员，实行目标管理、动态考核、严格问责制。下决心解决卫生执法监督工作中一直存在的覆盖面不广、监督频次不高、责任不落实等问题。
3、建立健全激励约束机制。制定科室考核标准与单位职工考核实
施细则。把监督执法工作量与利益挂钩、把职工的德、能、勤、绩、学与利益分配挂勾，把过错追究与利益挂钩、逐步体现“干多干少不一样，干好干坏不一样”的利益分配机制；开展形式多样的评比活动、如办案能手、优秀监督员的评比、4、是健全内部运行机制。按照“许可、监督、处罚”三权适当分立和条块结合综合执法的要求，建立起权责明晰、工作有序、制约有规、激励有方的内部运行机制，全面打造服务型卫生监督机构，推动卫生监督事业跨越发展。
5、按照卫生部《关于卫生监督体系建设实施意见》卫监督发
[2006]223号文的要求逐步建立县乡村三级卫生监督体系、设立乡级卫生监督协管员，与其签定责任书、对本辖区内的食品生产经营单位、公共场所、个体医疗进行协管。
8、抓好职业道德和行风建设，开展满意机关创建和和效能建设。不断转变工作作风，增强服务意识，提高办事效率，正确处理好卫生监督与服务的关系，切实为群众、为企业办事实、办好事，树立良好的社会形象。
9、是加强卫生监督信息建设。继续办好“霍城县卫生监督信息”
（二）加强卫生执法队伍建设，提高依法行政能力和水平。
根据卫生部《卫生行政执法责任制若干规定》和《卫生监督稽查工作规范》的要求，进一步严格规范卫生行政执法行为，强化内部监督制约机制，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的新的运行机制。由于历史原因，目前卫生监督队伍学历层次偏低，人员素质不高，在实际工作中表现为，执法人员知识更新慢、观念陈旧，工作效率不高，依法办案能力不强。这种状况不能适应法制建设不断完善与发展和推进依法行政的需要。因此，在加大投入力度，加强卫生监
督基础设施建设，改善执法工作条件的同时，要注重打造一支政治思想素质、业务技术素质和法律素质都过硬的卫生监督队伍。首先要树立科学的人才观，严格管理，严把人员准入关，加大培训考核力度，努力提高监督队伍的整体综合素质，提高执法人员的执法办案能力；其次要建立健全各项规章制度，严格规范卫生许可和执法行为，完善监督制约机制，努力提高卫生监督的透明度，提高执法工作的效率和公正性。第三要不断创新和完善内部稽查制度，规范办案程序，强化制约机制。通过案卷评查制和案例分析点评等形式，提高执法人员的办案质量、执法技巧和文书制作水平，防止行政复议变更和行政诉讼败诉事件的发生。
（三）推进综合执法，加强各项卫生监督工作
认真贯彻落实各项卫生法律法规，完善以医疗市场管理、公共卫生执法监督为重点的卫生监管，认真落实县委十一届二次全委扩大会议精神，围绕全面建设小康社会和构建和谐社会的目标，履行好卫生执法职责，维护好人民群众健康权益。
一要继续深入开展打击非法行医和非法采供血活动，按照打击非法行医专项整治工作的要求，严肃查办上级交办、自查发现、群众投诉举报和媒体曝光的案件，切实维护群众利益。做好放射诊疗机构卫生许可和放射工作人员的健康监护的监督检查。按照新的《医疗广告管理办法》，依法履行对医疗广告发布行为的监管职责。认真落实卫生部《2007年传染病防治重点监督检查计划》，依法做好传染病执法检查。
二要以餐饮业、学校集体食堂等为重点，开展食品卫生执法检查，尤其重视学校周边饮食摊点的卫生监管，防止学校食物中毒事故的发生。推行食品卫生监督量化分级管理制度，建立食品卫生监督管理长
效机制。认真开展食品卫生抽检，对重大食品污染和食物中毒事故及时调查处理。加强食品生产加工、流通和消费等各环节的食品卫生许可和许可后监管工作。
三要加大对职业病防治法的宣传力度，开展职业卫生监督，抓好对用人单位尤其是职业危害严重的中小企业、作坊式企业农民工健康监护的监督检查，四要以生活饮用水为重点，做好各项公共卫生监督管理工作。按照卫生部《2007年生活饮用水卫生重点监督检查计划》和《2007年公共场所卫生重点监督检查计划》的要求，做好集中式供水、二次供水和桶装饮用水的卫生监督监测和宾馆、游泳场馆、理发美容店、公共浴室等重点公共场所的卫生监督检查，严厉打击各种无证经营活动。五要适时举办突发公共卫生事件应急处理培训班暨应急演练，通过演练培训相结合的方式着力提高卫生监督员应对和处理突发公共卫生事件的能力，确保一旦发生突发公共卫生事件，能反应迅速，沉着应对，处理高效，措施得力。
六要按照自治区卫生厅和卫生监督所的统一部署，按时启动和完成各项卫生监督执法行动以及公共卫生和健康相关产品的抽检任务。卫生执法工作是卫生事业改革与发展的重要组成部分，关系到人民群众切身利益。我们将一手抓改革和体系建设，一手抓管理和行为规范，通过建设高效率的机构和高素质的队伍，努力创造一流的卫生监督执法业绩，不断开创卫生监督工作的新局面。
创建工作方案
根据国家食品药品监督管理局、商务部《关于印发餐饮服务食品安全百千万示范工程建设指导意见的通知》（国食药监食[2010]235号）和我县《关于印发蒙城县创建省级食品药品安全示范县工作实施方案》（蒙政办﹝2011﹞56号）有关要求，决定全面开展创建餐饮服务食品安全示范街、示范店工作，为确保创建工作的顺利开展，结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，贯彻科学监管理念，加强餐饮服务食品安全科学监管，通过开展餐饮服务食品安全示范建设，创新监管方法，提高监管水平，规范经营行为，进一步增强餐饮服务单位食品安全意识和自律意识，不断提高餐饮服务食品安全保障能力，着力构建餐饮服务食品安全责任体系和保障体系。
二、工作目标
以餐饮服务食品安全为目标，全力推进我县食品安全示范建设工作，充分发挥示范带动作用，促进全县餐饮服务食品安全保障水平稳步提升。按照县创建工作的总体部署，年底完成城区1条示范街创建和若干示范店创建，以点带面，推动全县餐饮服务单位优化升级和健康发展。
三、创建标准
根据《关于印发餐饮服务食品安全百千万示范工程建设指导意见的通知》有关要求，结合我县餐饮服务食品安全管理实际，计划在城区金天地商业街创建餐饮服务食品安全示范街，每个乡镇至少创建2家示范店，力争通过创建活动，达到示范街、示范店的标准。
（一）示范街标准。
1.街区内餐饮服务基础好或影响大。
2.街区内外环境整洁，周围无明显污染源。
3.街区内所有餐饮服务单位均诚信守法经营，不存在无 1
证经营、店外经营现象。
4.街区内餐饮服务单位量化分级管理均达到B级以上，其中：
①特大型餐馆、大型餐馆量化分级管理均达到A级；
②中型餐馆、小型餐馆和其他类型餐饮服务单位量化分级管理均达到B级或以上。
5.街区内50%以上餐饮服务单位为示范店。
6.街区内连续两年以上未发生重大食品安全事故。
7.配备餐饮服务食品安全社会监督员。
8.街区所在社区、村设立创建工作机构，设置餐饮服务食品安全示范街宣传栏，宣传食品安全有关法律法规、创建方案和创建要求、安全饮食知识、餐饮服务投诉举报电话等，积极配合餐饮服务监管部门督促餐饮服务单位加强食品安全管理。
9.公众对餐饮服务食品安全满意率达到80%以上。
10.餐饮服务食品安全抽检合格率达95%以上。
（二）示范店标准。
1.诚信守法经营，内部管理制度健全并有效实施。
2.严格执行餐饮服务食品安全操作规范，有效控制食品安全风险。
3.配备专（兼）职食品安全管理员，明确管理职责。
4.设置餐饮服务监督栏，公示证照、食品安全承诺、食品安全管理员、员工健康体检信息、食品安全监督员、监督举报电话等信息。
5.建立并执行索证索票制度，食品原料、食品添加剂、食品相关产品的可追溯率达到100%；
6.量化分级管理被列为B级以上；
7.从业人员健康证持证率达到100%；
8.积极采用“五常法”或“六T法”等先进管理方法；
9.连续三年以上未发生食物中毒事件。
四、组织领导和工作职责
县创建省级食品药品安全示范县工作领导小组办公室（以下简称领导小组办公室）统一指挥、协调示范街、示范店创建工作。县食品药品监督管理局负责对参加创建餐饮服
务单位进行具体指导和监督管理，实施量化分级管理，对不符合条件的餐饮服务单位加大对其整改的督查力度。县商务局负责餐饮业行业管理，指导示范街、示范店建设。县城市管理行政执法局负责示范街街容街貌管理，禁止示范街区内餐饮服务单位店外经营行为，规范街区内其他经营户店外经营和占道经营行为，配合县食品药品监督管理局做好示范街区内宣传图版设置等创建宣传工作。县工商局配合县食品药品监督管理局严厉打击示范街区餐饮无证经营行为。县质监局负责示范街区内前店后厂、现做现卖食品加工店生产加工环节的日常监督管理。各乡镇、示范街所在社区全力配合示范街、示范店创建。
五、示范管理
在餐饮服务示范创建街区两端设置“蒙城县餐饮服务食品安全示范街”标牌。通过验收的创建单位授予“蒙城县餐饮服务食品安全示范店”称号，颁发牌匾，并在主流媒体公布。示范期间，不定期对示范单位进行监督检查，对不符合相关标准要求的，责令限期整改；情况严重的，通报取消示范资格；期间发生Ⅲ级以上重大食品安全事故的，即时取消示范资格。
六、实施步骤
餐饮服务食品安全示范创建工作分动员部署、组织实施、检查验收等三个步骤实施。
（一）动员部署阶段（2011年11月1日至2011年12月3日）
制定餐饮服务食品安全示范街、示范店创建工作实施方案，召开动员会部署有关工作。各乡镇积极组织餐饮单位进行示范店创建申请，条件成熟的地方可以开展示范街创建。拟创建的示范街区由乡镇政府提出，报领导小组办公室确定；拟创建的示范店由乡镇政府会同县食品药品监督管理局确定，报领导小组办公室备案。
（二）组织实施阶段（2011年12月4日至2011年12月23日）
按照餐饮服务食品安全示范街、示范店的建设标准，全面开展创建工作，加强对示范街区内的餐饮服务单位创建工
作进行指导，对不符合标准的单位，要督促其进行整改。加强对餐饮服务单位人员的培训，全面提升其食品安全意识和餐饮服务水平。加大宣传力度，采取多种形式开展示范创建宣传活动，提升示范影响力，同时接受社会和舆论监督。
（三）检查验收阶段（2011年12月24至2011年12月31日）
符合条件的创建单位向县领导小组办公室提出验收申请，领导小组办公室组织食品药品监督等部门和创建单位所在乡镇政府，组成验收组对创建街区和示范店进行考评验收，针对存在问题进行整改，加强对相关餐饮单位的督导，巩固餐饮服务食品安全示范创建成果。
七、工作要求
（一）高度重视，认真实施。餐饮服务食品安全示范街、示范店创建工作是提升餐饮服务食品安全保障水平的有效措施。此项工作时间紧、任务重，各乡镇、各相关部门要把此项工作摆上重要位置，根据创建活动要求，结合实际，制定创建工作计划，做好动员部署，将创建责任落实到位，扎实开展示范街、示范店创建工作，确保创建工作取得显著成效。
（二）典型示范，注重实效。开展餐饮服务食品安全示范创建要注重实效，精心谋划，认真组织，不断扩大示范范围，提高创建水平，要切实发挥餐饮服务食品安全示范的典型引领、带动辐射作用。研究推动示范工作向纵深发展的办法和措施，创新内容、创新手段、创新机制，使示范街创建工作在更大范围、更宽领域、更深层次开展起来。
今年以来, 市食药监局紧紧围绕大众创业、万众创新和服务经济发展大局, 着力创新监管举措, 健全完善体系机制, 狠抓措施落实, 持续保持打假治劣高压态势, 以“两学一做”统筹推进食品药品监管各项工作, 按时序节点圆满完成工作目标, 全市持续保持食品药品安全平稳向好发展态势。先后被市委市政府表彰为2015年度为民办实事项目建设先进单位、依法行政先进单位、“两法衔接”先进单位、安全生产先进单位、综治工作先进单位, 被省局表彰为2015年度食品药品案件查办工作优秀单位、政务信息工作先进单位等。
日前, 就全市食品药品监督管理工作的新措施、新态势、新成效、新目标, 市食药监局局长朱信敏接受了记者专访。
记者:我市食药监部门采取了哪些卓有成效的措施?
朱信敏:我们局一是严格落实“四有两责” (四有:有岗、有人、有责、有手段, 两责:日常监管、监督抽检) , 全市11个县 (市、区) 市场监督管理局 (食品药品监督管理局) 机构改革基本完成, 在乡镇街道设置分局80个, 县级检验检测机构整合工作也在落实中。铜山、鼓楼、开发区建立了区、街道、社区、农贸市场四级网格化监管网络, 对辖区食品药品生产经营单位实现全覆盖;二是组织召开全市食品药品监管和食品安全委员会全体成员会议, 市政府与11个县 (市、区) 政府、14家食安委核心成员单位签订了《2016年度食品药品安全工作目标管理责任书》;三是按照简政放权、事权下放部署, 出台市、县 (区) 食品药品监管事权划分办法, 对市、县 (区) 两级食品药品监管部门在行政许可、行政处罚等方面的监管事权进行明确划分, 并通过目录清单进一步明确了市、县 (区) 两级监管事权、日常监管和监督抽检的范围。
记者:我市食药监部门是如何创新监管方式的?
朱信敏:以项目带动食品药品安全水平提升, 坚持食品药品监管思路项目化、项目具体化, 精心打造精品、精致品牌。其中, “小 (微) 餐饮规范提升工程”“你点我检进市场, 建立社会共治食品安全新模式”“建立联合执法平台, 严厉打击食药犯罪”三个项目, 被评为2016年度市创新奖项目。
一是示范引领, 抓好小微餐饮提升工程。市委市政府连续第6年将餐饮示范创建列入为民办实事工程, 全年在主城区范围内建设50家小餐饮规范店。市食药监部门广泛宣传发动, 鼓励指导小餐饮业户积极参与创建, 对加工场所和就餐环境改造升级, 监管人员主动上门对软硬件进行业务指导, 培训从业人员, 强化法律意识和责任意识, 进一步规范从业人员操作, 提升规范店的食品安全管理水平。
二是完善机制, 探索建立联合执法平台。与公安部门执行“提前介入、联合调查、现场移送、共同查办”的工作模式, 设立市公安局食药环支队驻局警务室, 开展联合执法、重大案件查办、应急事件处置等, 实现食品药品重大案件、敏感案件前期侦破工作及时介入, 并对重要人证、物证现场固定提供有力支持, 有力提升了食品药品违法犯罪行为的快速打击力度。
三是创新模式, 开展“你点我捡”进市场活动。以建设市、县、镇食药监系统快检室和大型农贸市场及商超快检室为抓手, 开展“你点我检”进市场活动, 在主城区46家农贸市场、20家大型商超和11家县 (市区) 局建设快检室, 食品及食用农产品快检结果实行公示制度, 得到市委市政府和社会各界一致好评。
记者:在打击违法犯罪案件上, 我市食药监部门采取了哪些行动?
朱信敏:持续保持案件查办高压态势, 坚持“问题导向、依法治理、严查重处”, 依托“两法”衔接机制, 以“五个决不”为指导, 与公安相互配合, 持续发力案件查办工作, 走在了全省前列。
一是采取飞行检查、监督抽检、联合执法等方式, 对“四品一械”实施生产源头、销售单位、使用环节的全方位打击, 相继开展农村食品市场“扫雷”行动、猪肉市场治理、打击非法制售和使用注射用透明质酸钠行为暨全市美容行业违法使用药械等一系列专项整治行动。
二是履行“你举报我有奖”等三项服务承诺, 建立电话、信访、网络、短信“四位一体”的投诉举报受理平台, 倾听群众呼声, 解决群众诉求。累计受理处置投诉举报478件, 做到了事事有落实、件件有回音。睢宁局开展的“您买到假药我帮您索赔”活动受到群众好评。
三是发挥检验监测技术支撑作用, 完成“四品一械”监督性抽样2006批次, 核查处置抽检不合格案件61件。睢宁局还以推行零售药店信用分类管理为抓手, 建立“红黑榜”公示制度, 有效地完善了守信激励和失信惩戒机制。
记者:在依法监管方面, 我市食药监部门如何守住食品药品的安全底线?
朱信敏:坚持统一行动、协调配合、各尽其职的原则, 落实科学监管举措, 全面开展食品药品安全综合治理, 筑牢保障安全底线。
一是以创建江苏食品安全城市为载体, 督促4个参创地区政府落实创建主体责任, 完善部门间、区域间沟通衔接机制, 对标找差。丰县、邳州、云龙、泉山, 均按序时节点完成了省级食品安全城市创建目标任务。
二是以贯彻落实新修订、新颁布实施的法律法规为契机, 完成16家新版GMP、20家GSP认证检查及17家无菌和置入性医疗器械、体外诊断试剂飞行检查, 对11家在产的483个品种、9家高风险基本药物中标品种开展风险评估, 产品注册核查7家企业15个产品, 出具涉外《药品销售证明》40份。
三是以开展“一项行动规范一个行业”为抓手, 提升食品药品安全整体水平。
四是以加强事中事后监管为基础, 落实“双随机”抽查机制, 开展食品药品生产经营重点企业巡查, 强化保健食品会销监管。
五是以创建国家文明城市为平台, 持续推进餐饮量化分级管理, 加强网络订餐管理, 加快“明厨亮灶”建设进程, 开展“寻找笑脸就餐”活动。全市量化分级管理餐饮单位10958家, 完成14次重大活动食品安全保障任务。
记者:在社会共治格局的构建上, 我市食药监部门有哪些举措?
朱信敏:食品药品安全既需要监管部门不断加强监管, 也需要社会各界广泛参与, 共同构筑起食品药品安全的坚固防线。
一是依托食品安全委员会工作平台, 组织农委、食药监、粮食、盐务、公安等部门, 采取食品药品安全横向环节监管、纵向品种监管相结合的工作模式, 相互配合、齐抓共管、形成合力;
二是实行开放模式引导社会监督, 组织人大代表、政协委员、市民代表200余人次, 参与食品药品监督, 共受理处置书记信箱、市长信箱、一把手政务厅等建议意见和举报33件, 办理人大建议政协提案13件, 满意率100%。
三是建立突发事件应急处置、食品农产品市场准入与产地准出衔接机制, 出台《徐州市食物中毒事故调查处置程序 (试行) 》、《徐州市食品安全工作考核评价办法》、《徐州市食品安全工作责任制与责任追究办法》、《执法案例指导和法治问题排查规范》等, 做到有章可循。
四是加强宣传引导, 利用报纸、电视等传统媒体和网络、微博、网络新闻发言等新媒体平台, 发布消费预警和监管信息。
记者:下一步, 我市食药监部门的新举措、新目标、新任务是什么?
朱信敏:凝心聚力, 持续发力。在扎实推进各项工作的同时, 我们也认识到, 目前食品药品监管工作还存在法律法规滞后、体制机制不顺、工作面广量大、监管手段不够健全、标准体系不太一致等顶层设计问题。因此, 下一步我们将继续围绕“保食品药品安全”这一根本任务, 落实“四有两责”, 深入推进小微餐饮提升工程、执法平台机制建设、“你点我检”三项创新项目, 持续保持打假治劣高压态势, 夯实食品药品监管基础, 确保圆满完成全年各项目标任务。
一要充分发挥食安办综合协调职能, 落实“四有两责”。进一步健全上下贯通、左右衔接的综合协调工作体系, 更好地承担食安委日常工作;进一步完善部门间、区域间沟通衔接机制, 强化监管信息和资料数据的共享, 凝聚工作合力;进一步细化分解食品药品安全督查、考核内容, 科学考评各地各部门食品药品安全监督管理职责落实情况。
二要狠抓措施落实, 确保不发生重大源头性和系统性食品药品安全事故。深入开展高毒高残留农药和禁用兽药专项整治, 从源头上保障农产品质量安全。深化食品安全监督量化分级管理工作, 推进“五小”整规和集聚区建设, 在主城区继续建设便民早餐规范店, 实施“明厨亮灶”工程。严格食品药品生产经营许可, 持续推进食品生产追溯系统建设和新修订药品GSP、GMP及食品安全法实施, 强化药品生产经营电子监管, 连锁企业落实“八统一”要求, 健全完善药品追溯系统。加大扶持力度, 推进恩华、万邦和九旭等医药企业项目审查审评、品种转移、产品注册、认证检查等, 切实帮助企业解决质量管理和生产经营中遇到的困难问题, 推动医药产业快速发展。
三要持续保持严惩重处高压态势。巩固强化“1+3联合办案”、案件延伸排查、“区域协作联防”“两法衔接”等工作机制, 建立完善食品药品市场巡查机制、联动共享机制, 强化行政执法与刑事司法在案件查办、信息通报、技术支持、法律保障等方面的衔接配合, 形成打击食品药品犯罪合力。进一步加大监管经费投入, 配齐监管执法设施设备;进一步健全跨部门、跨区域的案件协查、产销监管衔接等协调联动机制, 及时通报信息;进一步健全食品生产经营者的食品安全责任制度、产品追溯召回制度等;进一步加快信用建设推进工作, 加大正面宣传引导力度。
四要着力抓好食品药品监管重点工作。重点抓好江苏省食品安全城市、农产品质量安全县创建, 继续组织开展调研考核工作, 督促参创县 (市、区) 对标找差, 按序时进度深入推进创建工作。严厉打击制售假冒伪劣食品药品违法行为。
五要强化食品药品监测预警和宣传引导。强化正面宣传, 开展好食品安全周、安全用药宣传月等主题活动, 形成政府领导、部门监管、社会参与的共治格局。加强食品药品检验监测和预警分析, 推进县级食品安全检验检测能力建设, 提高抽检的准确率和靶向性。提高快速检测技能, 发挥食品快检作用。
六要加强基层食品药品安全监管队伍建设。进一步加强基层执法装备配备标准化建设, 重点强化执法车辆、执法装备、执法设施配备;进一步加强业务培训, 突出较强的实用性和针对性, 并实现全员覆盖, 着力打造高素质、专业化的监管执法队伍;进一步完善考核考评、激励约束机制, 严格落实监管责任。
母乳喂养可减低婴儿过敏风险
新研究发现，单用母乳喂养4月以上有助于预防高危患儿罹患哮喘、湿疹及食物过敏。另外。专家建议，在婴儿满周岁后再添加牛奶，满2周岁再吃鸡蛋、花生，满3周岁再吃鱼，可降低患哮喘、湿疹和食物过敏的危险性。
美国参议院禁止校园内出售垃圾食品
美国参议院提案呼吁修改20世纪70年代至今颁布的过时食品销售法案，根据该提案，将禁止学校商店和自动贩卖机出售高卡路里的零食和含糖饮料。该修正案将对校园所出售的食品中脂肪、糖分和盐的含量作出限制，重点是食品和饮料。举例来说，在中学校园内将只允许卖没有任何甜味剂、香料或有碳酸类的瓶装水。
《中国居民膳食指南(2007)发布》
卫生部近日发布《中国居民膳食指南(2007)》。膳食指南主体框架由一般人群膳食指南、特定人群膳食指南和平衡膳食宝塔三部分组成。与1997年的版本相比，新版膳食指南新增加了“三餐分配要合理，零食要适当”和“每天足量饮水，合理选择饮料”两个条目，建议成年人每天进行累计相当于步行6000步以上的活动，成年男性一天饮用酒的酒精量不超过25克，成年女性不超过15克。
膳食指南(适合于6岁以上一般人群)指出食物应多样，谷类为主，粗细搭配；多吃蔬菜水果和薯类每天吃奶类、大豆或其制品：常吃适量的鱼、禽、蛋和瘦肉；减少烹调油用量，吃清淡少盐膳食；食不过量，天天运动，保持健康体重；三餐分配要合理，零食要适当；每天足量饮水，合理选择饮料；如饮酒应限量；吃新鲜卫生的食物。
膳食宝塔(每人每天应摄入量)：谷类食物250～400克；蔬菜300N500克，水果200～400克；鱼禽肉蛋等动物性食物125～225克；奶类300克，豆类食物相当于干豆30～50克的大豆及制品；烹调油不超过25或30克食盐不超过6克。
工商总局公布五种质量不合格酱油品牌
2011年09月28日 发布
为适应新职能需要，进一步提高保健食品、化妆品安全监管能力，加强全省保健食品化妆品监管队伍建设，近日，黑龙江省食品药品监督管理局在哈尔滨市举办保健食品、化妆品监管人员培训班，全省各市（地）、县（市）从事保健食品、化妆品监管工作的人员参加了本期培训。
培训班要求：一要充分认识此次培训的重要性，充分认识到培训工作是提高监管工作水平和监管工作取得长足进展的必然需要。二要在依法行政的前提下，勇于实践，敢于创造性地开展综合监管工作。三要从严要求，结合当前保健食品化妆品监管队伍建设和工作实际，努力做到用心学习、学以致用。
【文件来源】国家食品药品监督管理局
国家食品药品监督管理局关于表彰全国食品药品监督管理系统先进个人的通报
(国食药监人[2008]34号)
各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局），国家食品药品监督管理局机关各司室、各直属单位：
近年来，全国食品药品监督管理系统高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实践科学监管理念，锐意进取，开拓创新，在整顿和规范食品药品市场秩序、维护广大人民群众饮食用药安全等各项工作中取得了突出成绩，涌现出一大批先进人物和感人事迹。
为鼓励先进、树立榜样，国家食品药品监督管理局决定，评选王福义等21名同志为“全国食品药品监督管理系统先进个人”，予以通报表彰。希望受表彰的同志珍惜荣誉，谦虚谨慎，再接再厉，再创佳绩。
全国食品药品监督管理系统广大干部职工要以受表彰的同志为榜样，全面贯彻落实党的十七大精神，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，不断加强和改进食品药品监督管理工作，为开创我国食品药品监督管理工作新局面而努力奋斗！
附件：全国食品药品监督管理系统先进个人名单
国家食品药品监督管理局
二○○八年一月二十五日
附件：全国食品药品监督管理系统先进个人名单（21名）
王福义 北京市药品监督管理局昌平分局局长、党组书记 任彦生 河北省武安市食品药品监督管理局局长、党组书记
刘建国 山西省太原市食品药品监督管理局局长、党组书记
孙炜东 内蒙古自治区呼和浩特市食品药品监督管理局局长、党组书记
吴惠杰（满族）吉林省图们市食品药品监督管理局局长
张 敏 黑龙江省牡丹江市食品药品监督管理局局长、党组书记
吴金良 上海市松江区食品药品监督所所长、党支部书记
李 涛 安徽省淮北市食品药品监督管理局稽查科科长
洪德庆 福建省漳州市食品药品监督管理局局长、党组书记
王海燕（女）山东省食品药品监督管理局药品安全监管处处长
李福明 河南省荥阳市食品药品监督管理局局长
林 杰 湖北省武汉市食品药品监督管理局稽查分局三科科长
张元略 湖南省怀化市食品药品监督管理局局长、党组书记
陈武铭 广东省揭东县食品药品监督管理局局长、党组书记
曾祥林 广西壮族自治区食品药品检验所所长、党支部书记
王 力 重庆市食品药品监督管理局政策法规处主任科员
肖 林（苗族）贵州省三都水族自治县食品药品监督管理局局长、党组书记
罗 胜（藏族）西藏自治区山南地区食品药品监督管理局局长、党组副书记
唐汉章 甘肃省陇南市食品药品监督管理局局长、党组书记
高慧丽（女）宁夏回族自治区彭阳县食品药品监督管理局副局长
张全喜 新疆生产建设兵团十二师食品药品监督管理局局长
【关键词】食品药品监督管理 专业建设 培养目标 课程体系
【中图分类号】 G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2014）07C-0076-02
医药行业是快速发展的朝阳行业，也是关系到国计民生的重要行业。近年来，问题药品事件的频繁发生正是由于药品生产、经营质量监管和安全监管不到位造成的。目前，从事药品监督管理工作的专业人员缺口较大，全国开设食品药品监督管理专业（医药方向）的高职院校稀少，并且开设时间都很短，对于专业人才培养目标的定位和课程体系差异较大。我院在没有多少经验可借鉴的情况下，深入企业调研，准确定位人才培养目标，形成了食品药品监督管理专业比较完善的课程体系。通过制定课程标准，优化课程内容、改革教学模式，加强对核心课程的建设，在专业建设方面取得了一定的成绩。
一、深入调研准确定位人才培养目标
我们成立调研小组，深入企业和药品监督管理部门，通过访谈、问卷等方式进行调研。调研的对象主要是药品监督管理部门业务骨干、医药企业人力资源管理部门主管、质量管理部门主管、质量管理岗位一线工作人员等。经过调研分析，本专业学生就业的核心岗位群主要是药品生产和经营企业质量管理岗位以及药品监督管理部门的监督执法岗位。药品生产质量管理岗位群中，毕业生的初始岗位有生产操作、仓储管理、药品质量分析检验等，晋升岗位有质量监督员、车间工艺员、高级药品检验工等，未来发展岗位有质量受权人、质量管理部门主管等。以典型工作任务分析结果为基础，归纳出对应岗位的职业能力，学生应该具备应用药品生产质量管理规范（GMP）对药品生产过程质量在线监控、管理能力；具备药品生产质量监控点及关键参数的控制能力；具备审核药品批记录并准确决定产品是否放行的能力；具备对供应商质量审计的能力；具有一定的管理能力。经营企业质量管理岗位群中毕业生的初始岗位有药店营业员、药品采购员、药品保管员、药品库质检员、质量管理员等岗位，晋升岗位有质量管理负责人、部门经理等。学生应该具备根据药品储存条件要求，做好药品分库分区分类存放、药品养护、质量控制能力；具备对药品外观质量、包装鉴别和检验能力；具备定期库存盘点，进行报损、报溢、药品出库复核能力；具备一定的管理能力。药品监督管理部门的监督执法岗位要求掌握药品有关的法律、法规，具有辨别药品真伪等能力。
根据食品药品监督管理专业（医药方向）学生从事核心岗位所必备的能力、知识和素质，确定人才培养的目标。本专业主要培养具有药品生产和药品经营质量管理、药品分析、药品质量管理标准、医药行业法律和法规方面的理论知识，具备药品质量检测和生产过程的质量监控、流通领域质量保证能力的高端技能型人才。
二、根据人才培养目标构建课程体系
根据人才培养的目标和规格，按照知识认知规律和能力递进规律，形成了“基于岗位能力分析、能力递进”的课程体系。食品药品监督管理专业课程体系包括理论教学体系、素质教育体系、实践教学体系，通过实践教学体系，进一步提高学生的职业能力。
（一）理论教学体系
理论教学体系分为通识教育课程、专业能力课程、拓展能力课程。
1.通识教育课程
通识教育课程主要包括思想政治教育课程、健康与安全教育课程、职业发展与就业指导教育课程、文化基础教育课程、大学生活指导、各类讲座等，培养学生自由、和谐、全面发展。通过营造职业特质教育的良好校园文化、行业企业特色文化环境，使“诚信、责任、安全”的医药职业特质属性真正内化于心、外化于行、固化于制，使每位学生铭记，一生践行。
2.专业能力课程
专业能力课程包括医药商品基础、药物制剂技术、药物分析技术、实用医药综合知识、药事管理实务、药品生产质量管理、管理基础与实务、药品经营质量管理等。通过专业能力课程的学习，使学生具有药品生产和药品经营质量管理方面知识；具有药品分析、检测仪器使用方面知识；具有药品质量管理标准方面知识；具有医药行业法律、法规等方面知识。
3.拓展能力课程
拓展能力课程主要包括药品市场营销、药学信息、公共关系与商务礼仪、创业与就业、助理食品药品监督管理资格培训等。通过拓展能力课程学习，开拓学生的知识面，增强学生创新创业和适应社会能力。
（二）素质教育体系
素质教育体系有文学欣赏、演讲比赛、辩论赛，专业技能、创业技能、社会实践技能大赛，开设第二课堂，组建师生工作室，鼓励并指导学生参与科研立项。举办大学生科技节，开展创新创业计划大赛、科技作品竞赛、评选校园创新创业之星等活动，以赛促练，提升学生创新创业能力。定期向学生发布国家食品药品监督管理局网站上的“药品质量公告、药品不良反应”等信息，培养学生关注药品行业、关注药品质量、关注药品安全的意识，树立牢固的药品质量第一的观念。
（三）实践教学体系
实践教学体系包括校内实训和校外实践。校内实训有药物制剂实训、药物分析检测实训、药品经营质量管理实训、药品生产质量管理实训、药品真伪鉴别实训等。实训与课程教学对接，实现教学做一体化。校外实践采用企业、学校双导师制，共同对顶岗实习学生进行指导。突出职业技能训练，重点培养学生的生产操作和组织管理能力，能够解决药品生产、经营中的实际问题。通过校内实训和校外实践，提高学生动手能力和技术应用能力。
三、加强核心课程建设
药品监督管理专业成立核心课程建设小组，每个小组4-5人，小组人员由骨干教师、合作企业专家等组成，实行课程负责人制。核心课程建设小组在专业建设指导委员会的指导下，以职业能力培养为主线，基于企业的工作岗位和职业能力要求，建设药品生产质量管理实务、药品经营质量管理实务、零售药店经营管理实务、药事管理实务、实用医药综合知识等专业核心课程，将药学知识与监督管理知识密切融合、理论知识与实训内容密切融合、教材内容与职业标准密切融合，实现核心课程职业化。
（一）完善核心课程标准
专业带头人带领教学团队深入企业调研，与行业企业技术人员共同论证，优化整合核心课程内容，完善课程标准。将行业企业技术标准、职业资格标准、新版GMP、新版GSP、国家药品监管方面的最新法律法规及时融入教学内容中，保证课程教学内容既具有鲜明的双证融合特征，又与职业岗位要求密切结合。
（二）优化核心课程内容
基于药品生产和经营企业质量管理岗位的能力需求，专业骨干教师与企业技术人员一起，编写贴近药品生产、经营企业质量管理实际需要的校本教材。遵循课岗对接、先进实用的原则，对核心课程教学内容充实、优化，使课程内容与岗位需求紧密结合。例如，药品生产质量管理实务是一门实践性非常强的课程，在教学过程中，要结合当今医药行业药品生产技术和管理水平，将药品生产岗位的实际需求、药品生产质量管理规范（GMP）的相关要求融合到授课内容中。
（三）改革教学模式
核心课程教学要重视学生在校学习与实际工作的一致性，有针对性地采取工学交替、任务驱动、项目导向、课堂与实习地点一体化等行动导向的教学模式。灵活运用案例分析、分组讨论、角色扮演、启发引导等教学方法，引导学生积极思考、乐于实践，提高教学效果。专业能力课程以项目为载体，实现教学做一体化，教师在一体化教室讲解示范，学生反复训练，在训练过程中教师指导，使学生在“学中做、做中学”。如实用药学综合知识课程，以人体的呼吸系统、消化系统、泌尿系统等分别作为一个项目，每个项目中包含若干常见的疾病或病症，学生学习的同时对所学内容利用角色扮演法在模拟大药房进行模拟训练；一个项目学习结束，进行整个项目的实训，并进行项目的考核。项目考核更加注重过程，融入学习态度、团队协作、语言表达、人际沟通等方面的评价和考核。
总之，食品药品监督管理专业是培养从事药品生产、经营质量管理方面的高端技能型人才，学生既要掌握医药专业知识和监督管理知识，又要熟悉国家药品方面的法律法规。因此，专业建设必须以职业能力培养为主线，同时，又要根据区域经济的发展，建立“基于岗位能力分析、能力递进”课程体系的动态调整机制，不断加强教学改革，只有这样才能使学生所学理论与实际实现零对接，真正体现出职业教育的特色。
【参考文献】
[1]苏新国，王尔茂，于丽平等.高职食品药品监督管理专业定位的探讨[J].农产品加工·学刊，2008（8）
[2]焦云鹏.高职食品药品监督管理专业建设的思考[J].农产品加工·创新版，2010（2）
[3]游述华，卢庆梁，黄泰康等.关于高职高专食品药品监督管理专业定位的思考[J].中国医药指南，2013（12）
【作者简介】姜爱霞（1963- ），女，山东威海人，山东药品食品职业学院副教授，食品药品监督管理专业负责人，研究方向：职业技术教育专业建设。
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