在全市人口和计生工作改革创新动员大会上的讲话

在全市人口和计生工作改革创新动员大会上的讲话（精选4篇）

在全市人口和计生工作改革创新动员大会上的讲话 篇1

张书记作重要讲话之前，我就树立和落实科学的发展观，全市实施人口和计生“三统一”、“三落实”工作讲三点意见。

一、以科学的发展观为指导，充分认识人口计生工作改革创新的必要性和紧迫性

多年来，我市的人口和计划生育工作认真贯彻“三为主”方针和《山西省人口与计划生育条例》，围绕中心，服务大局，抓改革、求发展、创特色、争一流，促进了全市经济和社会的协调、持续、健康发展。特别是近年来，经过不懈努力，我市的人口与计划生育工作不断取得新进展，连续获得全省人口和计划生育工作目标责任制考核先进奖，受到省委、省政府的表彰、肯定。从完成人口计划的主要指标看，全市人口出生率由七十年代中期的×׉，下降到××××年的×׉；人口自然增长率由七十年代中期的×׉，下降到××××年的*‰；人口再生产类型实现了从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变。按七十年代中期的生育水平匡算，八十年代至今××多年，全市大约少出生××多万人，相当于少增加了*个屯留县，明显减轻了人口增长过快对全市经济社会发展带来的压力。回顾总结我市人口和计划生育工作，主要有以下五个方面的成效：

一是依法行政，逐步构建了适应社会主义市场经济要求的计生法制管理框架。

贯彻落实计划生育“一法三规”和《山西省人口与计划生育条例》，不断引深计划生育执法责任制，从严查处党员干部违纪超生，圆满完成了计划生育登记建制工作，全市人口计生工作逐步纳入依法管理的轨道。

二是齐抓共管，初步形成了人口计生工作综合治理的格局。

坚持党政“一把手”对计生工作亲自抓、负总责；坚持宣传教育为主，避孕节育为主、经常性工作为主的“三为主”方针；坚持计划生育与生产、生活、精神文明建设相结合；坚持各有关部门协调配合，找到了一条符合我市实际的综合治理人口问题的新路子。

三是把握关键，不断推进宣传教育和技术服务工作。

深入开展以建设社会主义人口文化和生育文化为主的婚育新风进万家活动，男女平等、晚婚晚育、少生优生等文明进步的婚育观念成为社会新风尚。全面开展生育、节育、生殖保健、出生缺陷干预服务，已婚育龄妇女综合节育率达到××以上。

四是突出重点，计划生育基层基础工作明显加强。

全市基本实现“三为主”，县级计划生育服务机构建站率达××*，乡级计划生育技术服务机构建设取得突破性进展，市、县、乡、村四级工作网络建设步伐加快。××××年计生工作体系在参与农村抗击“非典”方面，发挥了积极作用。

五是强化素质，建设了一支思想好、作风正、懂业务、会管理，善于做群众工作的计生工作队伍。

广泛开展“三个代表”重要思想教育活动，加强和改进作风建设、行风建设，大力弘扬爱岗敬业、无私奉献的行业精神，计生工作队伍的综合素质和工作水平有了明显提高。人口计生工作的实践，使我们积累了宝贵的经验：一是必须坚持人口与发展综合决策，把人口与计划生育纳入经济社会发展总体规划；二是必须坚持稳定现行生育政策，维护育龄群众实行计划生育的合法权益；三是必须坚持党政部门、计生部门和相关部门分线考核目标管理责任制，做到责任到位、措施到位、投入到位；四是必须坚持整体推进与分类指导相结合，把工作重点放在农村，加强对后进县区的帮助指导；五是必须坚持以人的全面发展为中心，依靠科技进步，开展优质服务，不断提高育龄群众对计生工作的满意度。这些经验，对于我们抓好今后的人口计生工作，具有重要的指导作用。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市人口计生工作还存在着许多问题和不足：一是乡、村两级计划生育管理与服务工作不规范、不到位、计划外生育没有得到有效控制；二是适应育龄群众需求的技术服务网络不健全、不完善，不能满足育龄群众的需求；三是落实农村计划生育户的奖励优惠政策差距大，利益导向机制不健全，实行计划生育的家庭有后顾之忧；四是对计划外生育户的经济处罚力度小，起不到从经济上限制超生的作用；五是乡、村两级计生工作人员业务素质参差不齐，奖优罚劣的激励机制没有建立起来。这些问题和不足，必须引起我们的高度重视和认真对待。全市各级领导干部要站在全面建设小康社会的战略高度，认真贯彻中央人口资源环境工作座谈会精神，树立和落实科学的发展观，进一步增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感，用改革的办法解决前进的困难和问题，尽快建立起人口和计生工作的新机制，不断提升工作水

平，促进人口与经济社会、资源环境的协调、可持续发展。

二、实行“三统一”、抓好“三落实”，努力实现我市人口计生工作的新跨越

按照党中央提出加快建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作新机制的要求，围绕省委、省政府的工作部署，结合××实际，市委、市政府提出我市人口计生工作改革创

新的总体要求是：围绕完善社会主义市场经济体制，全面推进人口计生工作的改革创新，着力抓好“三统一”、“三落实”，即统一村级计生服务员工资报酬和考核奖惩办法，统一农村计划生育奖励、优待、养老保险政策，统一基层人口计生工作管理服务标准；落实计划生育乡所、村室服务阵地建设，落实社会抚养费征收管理办法，落实计划生育“一票否决”制度，用三年时间使我市人口和计划生育工作整体迈上新水平，力争进入全国先进行列。主要奋斗目标是：全市人口出生率在××××年×׉的基础上，××××年控制到×׉，××××年控制到*.*‰，××××年控制到*‰左右；人口自增率在××××年*‰的基础上，××××年控制到*‰，××××年控制到*.*‰，××××年控制到*‰；符合政策生育率在××××年××的基础上，××××年达到××，××××年达到××，××××年达到××以上；群众满意率在××××年××的基础上，××××年达到××，××××年达到××，××××年达到××以上。按照上述总体要求和奋斗目标，我们要大力弘扬求真务实的精神，以创新寻求突破，以改革赢得跨越，尽快建立起适应社会主义市场经济体制的人口计生工作新机制。

（一）认真实行“三统一”

一是要统一村级计划生育服务员的最低工作报酬和考核奖惩办法。长期以来，我市多数村的计生服务员辛辛苦苦干工作，但每月连××元钱的报酬都落实不了，严重挫伤了村级计生员的工作积极性。去年以来，由于省里支持，市、县努力，村级服务员的待遇有了明显改观，今年要下决心彻底解决这个问题。市委、市政府要求，村级计生服务员的工作报酬，每人每月最低要达到××元，每年最低要达到××*元，村级计生服务员的工作报酬，实行资金专项筹措、县级统一发放。各县市区每年要在计生经费中列出专项经费——就是村级计生员工作报酬，专门解决村级计生员的工作报酬问题，由县计生部门统一发放。经济条件较好的地方和单位高于最低标准的，仍执行原有的标准。这项工作会后要尽快落实。今天的会议，各村的计生服务员都在座，最低工作报酬是市委、市政府向大家作出的郑重承诺，各县市区一定要不折不扣地落实到位。

同时，要对村级计生服务员实行严格的考核奖惩办法，由乡镇按月考核，县市区按季考核，年终进行总评，凡全年工作排在本乡镇前三至五名的，各奖人民币××*至××*元；对完不成工作任务的，要予以解聘。二是要统一农村计划生育的奖励、优待、养老保险政策。对计划生育户实行奖励、优待和养老保险，是市委、市政府维护人民群众切身利益，增强政策感召力，引导农民群众少生快富的重大举措。市政府在会前已出台了《农村计划生育奖励优待办法》，要求县乡政府实实在在为农民群众办好七件事：（1）对夫妻只生育或收养一个子女，并领取独生子女父母光荣证的，这次会后，要统一按照《山西省人口与计划生育条例》（以下简称条例）规定，每月各发给夫妻双方不低于××元的独生子女父母奖励费。要以县区为单位统筹落实资金，核准对象，责成乡镇人民政府每半年发放一次。（2）对符合《条例》规定，可以生育第二个子女，但自愿领取独生子女父母光荣证，子女满××周岁的家庭，会后以县区为单位摸清底数，除享受独生子女领证户夫妻每月各××元奖励外，再由县区人民政府给予一次性××××至××××元人民币奖励。（3）对××××年中央《公开信》发表以来出生或收养的独生子女家庭，子女发生意外伤残丧失劳动能力，或独生子女死亡，其父母不再生育的，由各县区人民政府核准对象，统一为每户一次性补助××××元人民币，同时再一次性办理不低于××××元的养老保险，这项工作由社会保障部门和计生部门共同承办，一定要落实到位。（4）已有两个女孩的农村夫妻，女方满××周岁，一方接受绝育手术的，可由县区人民政府视当地财力，一次性给予一定数额的补助。（5）探索农村计划生育户的养老保障途径，继续搞好省、市确定的独生子女户、双女结扎户养老保障试点县工作（试点县为潞城、郊区）。（6）独生子女领证户、双女结扎户，其子女报考本市管辖范围内的高中、中专（含职业中学、技校），一律按省计生《条例》实施意见规定，将考试成绩增加××分予以优待，由教育部门负责落实。（7）独生子女领证户和双女结扎户，其子女接受义务教育阶段的杂费一律免除××；独生子女××周岁前，凡由其父母承担的义务性支出费用，可根据当地实际予以免除或酌减。除市里统一规定的奖励优待政策外，各县市区、各乡镇、各村、各单位还可以结合实际，制定切实可行的细则或办法，认真落实对农村计划生育户的奖励、优待，尽快建立和完善计划生育的利益导向机制，真正让群众感到实行计划生育政治上光荣，经济上实惠，生活上有所保障。以上我讲的两个统一中提到的农村计生员工作报酬和市里明确有具体奖励数额的工作内容，会后由各县市区政府上报承诺办理的时间界线，我们将在××日报、××电视台等新闻媒体公示，凡没有享受到具体政策照顾的，可以向市政府直接反映，经核准属实的，由市政府协调落实。三是要统一乡村两级人口计生工作管理服务标准。人口计生工作的重点和难点在基层，创新和突破也在基层。规范乡村两级人口计生管理服务工作，就是要实现基层基础工作的科学化、制度化、法制化和程序化，进一步提高乡村两级的管理服务水平。市里已出台了《全市乡村两级人口和计划生育管理与服务工作规范》，从宣传教育、优质服务、政策法规、规划统计、队伍网络、信息化建设、流动人口管理、协会活动、科学理财等方面，对乡村两级领导和专干提出了明确的要求，具有较强的可操作性。这个管理服务标准以工作手册的形式，发到了所有乡村、单位，希望大家认真学习，严格遵照执行，在工作中贯彻始终。

（二）突出抓好“三落实”

一是要落实计划生育乡所、村室服务阵地建设。我市现有××*个乡镇，目前除城郊两区××个街道办事处外，××*个乡镇建有计划生育服务所。从运行情况看，较好的××个，只占总数的××；中等的××个，占总数的××；较差的××个，占总数的××。××个较差乡所中，有××个什么服务也开展不了，这表明我市的基层计划生育服务工作还相当薄弱，不能满足育龄群众的需求。按照改善技术装备、规范服务内容、严格服务标准、提高队伍素质的要求，市里出台了《××市乡级计生服务所建设改造三年规划及设置标准》，决定在三年内，全市扩建、改造××个高标准的计生中心服务所，其中今年完成××个，××××年完成××个，××××年完成*个，达到阵地、人员、设备、工作四个方面的规范要求，辐射、带动周围乡镇搞好计划生育服务。其余××*个乡所也要在三年内全部达标。二是要落实社会抚养费征收管理办法。征收社会抚养费是计划生育政策的重要组成部分，对人口计生工作的健康发展起着重要的作用。为此，市政府下发了《认真贯彻〈山西省社会抚养费征收管理办法〉的通知》，各县市区一定要学习屯留、黎城等县的做法，采取公开征收对象、公开征收政策、公开征收标准，统一征收票据、统一专账管理、统一执法程序和法院专人配合等措施，按照法定程序，加大征收力度，依法足额征收，力争征收率达到××以上。征收的社会抚养费要全部用于计划生育工作，用于落实法律法规规定的计划生育技术服务免费项目，用于落实计划生育家庭的优待和奖励，用于落实计划生育工作人员的工作报酬和补贴，用于搞好乡、村计生网络建设和宣传培训。一句话，征收社会抚养费是我们计生工作经费的主要渠道，征收回来以来，要分专项用于计生工作的需要。所以，县市区政府一定要加强对社会抚养费的组织征收和管理使用工作。任何单位和个人不得截留、挪用、胡支乱花。市财政局、计生委要尽快制定抚养费管理使用的具体办法，确保社会抚养费的合理使用。三是要落实计划生育工作“一票否决”制度。省委办公厅、省政府办公厅联合下发了《山西省人口与计划生育工作的“一票否决”办法》，这是省委、省政府坚持依法行政，依法管理，保证计划生育法律法规全面贯彻执行而采取的一项重要政策措施。为认真贯彻落实这个《办法》，市委、市政府从××实际出发，制定出台了《实施细则》，对全市各级党政领导、计生干部明确了奖惩措施、否决内容以及实施否决的原则、主体、程序和处理办法。各县市区、各部门一定要学习落实《实施细则》，通过严格的奖惩措施，通过行使“一票否决”权，逐步建立起奖优罚劣的激励机制，为改革创新全市人口计生工作奠定基础。

三、各级党委、政府要为人口计生工作的改革创新和实行“三统一”、“三落实”，提供坚强有力的保障

推进全市人口计生工作的改革创新，争取三年进入全国先进行列，是一项紧迫而艰巨的任务。各级党委、政府一定要精心组织，扎实工作，切实做到责任到位、措施到位、投入到位，确保人口计生工作“三统一”、“三落实”的全面实现，确保人口计生改革创新的各项任务圆满完成。

（一）加强组织领导。

全市各级党委、政府要进一步强化对人口和计生工作的领导，坚持“一把手”亲自抓、负总责，着力解决人口计生工作改革创新中遇到的重大问题。各级人口计生工作领导小组和计生行政部门要根据市里的总体部署，制定本县区、本乡镇、本单位的具体实施方案，切实担负起综合协调、督促检查的职责。各级党委、政府和计生主管部门，都要抓住抓好正、反两面的工作典型，以典型引路，以典型推动人口计生工作走上新台阶。涉及人口计生工作的相关部门，要发挥各自职能，搞好协调配合，积极支持改革。特别要搞好舆论宣传，充分调动和发挥广大人民群众的积极性、主动性和创造性，形成全党动员、全民参与、齐抓共管的工作格局。

（二）加强队伍建设。

改革创新，关键在人。我市人口计生工作能不能在创一个新的工作局面，关键在于我市人口计生工作队伍和人员素质能不能提高到一个新水平。这是计生工作创新大会上，市委、市政府对计生工作提出了新的奋斗目标，要求全市人口计生工作队伍必须内强素质、外树形象，以新的精神面貌，全力以赴做好工作。市委、市政府要求：全市计生系统的广大干部职工要深入学习和忠实践行“三个代表”重要思想，树立正确的世界观、人生观和价值观，大力弘扬爱岗敬业、无私奉献、不怕吃苦、不怕困难、勤政廉政、求真务实的精神。要努力提高业务素质，通过建立计生工作人员进入和退出制度、实行岗位责任量化考评以及定期轮训、脱产深造、在职函授、定向培养、业务竞赛等办法，引入竞争机制，优化队伍结构，努力造就一支识大体、顾大局、懂政策、会服务、能协调的计生工作队伍。要不断改进工作作风，严格执行计生干部“八个不准”行为规范和“五个一样”服务公约，经常深入基层，深入群众，调查了解群众生育、节育、保健以及生产、生活、政策方面的愿望和需求，努力把握人口计生发展规律，真心实意为广大群众服务。

（三）加强监督奖惩。

要以公开为手段，落实计划生育“五公开”便民承诺：即公开收费、免费项目；公开群众生育、节育权利和义务；公开计划生育的奖励和限制政策；公开村级计生服务员的待遇职责；公开计生干部“八不准”行为规范，实现“阳光”作业，接受社会方方面面的监督。要以群众参与监督为手段，实行计划生育“五个一”监督措施：户户一张监督卡，乡乡一个监督点，村村一个监督栏，单位计生办设一个监督箱，媒体办一个监督哨，不断提高监督质量，切实增强监督效果。计生部门要以计生目标责任书和“三统一”、“三落实”为依据，对人口计生工作改革创新的进展情况定期检查，综合排队，落实奖惩措施。对做出成绩的县、乡、村（单位）的主要责任人、直接责任人，要大张旗鼓地表彰奖励；对改革进展缓慢、工作措施不力的单位和责任人，要通报批评，公开曝光，实行“一票否决”；对违法违纪、失职渎职的人和事，一经发现要从严查处，决不手软。

（四）保证经费投入。

要按照中央、省和财政税收体制改革的要求，将人口计生经费的投入纳入公共财政，建立起以财政投入为主渠道的投入机制。各县市区要足额安排计划生育事业费，保证按期划拨到位，决不允许出现经费“空转”现象；市政府要及时下拨转移支付经费和市级计生事业费，合理调整计划生育事业费的支出结构，逐步向落实奖励优待政策、完善养老保障制度、解决计生人员工资和报酬待遇等方面倾斜。市计生部门提供了一笔帐，从财政投入来看，今年全市下拔计生事业费××*万元（不含实物投入），县级应投入事业费××××万元，用于计划生育工作的转移支付费××*多万元，加上征收后返还的社会抚养费（按低于××的征收率计算）××××多万元，总计在××××万元以上。从支出来看，全市兑现奖励政策需要××*多万元、优质服务费××*万元，乡镇计生服务所建设改造费××*多万元，村级计生服务员最低工作报酬××*万元，事业人员人头费××*万元，宣传和微机联网××*多万元。全市的投入与支出基本平衡。当然，具体到各县市区，有些不太平衡，开支比较大的县，要加强社会抚养费的管理征收，拓宽人口计生经费渠道。在经费问题上，要求各县市区今年要一步到位，不足部分由各县市区财政统筹解决，并积极争取上级支持，确保人口计生工作改革创新的顺利推进。

在全市人口和计生工作改革创新动员大会上的讲话 篇2

（2012年3月23日）

刘志庚

同志们：

今天召开全市产业结构调整和转型升级试点工作动员大会，这是我市解放思想讨论活动决策部署阶段和实践科学发展观试点活动分析检查阶段的一项重要工作，也是我市双转型战略深入实施的一个重要标志。下面，我讲三点意见。

一、率先探索转型发展之路是东莞落实科学发展观的必然要求

为落实好汪洋书记的指示，做好我市产业结构调整升级试点工作，我们首先必须充分认识率先探索转型发展之路的必然性和紧迫性。

（一）率先探索转型发展之路是东莞当前形势所迫。

汪洋书记在莞调研时指出：“东莞在中国是有品牌的，但是这个品牌是制造业基地、加工贸易基地，是贴牌生产搞得最好的地方，是30年来传统发展模式的典型代表。”

我们传统发展模式的特点，其一是先污染后治理，虽然经济发展了，却付出沉重的环境和生态代价，难以相应地提高生活质量。而珠海市不同，在发展中较早地做到土地管理“五个统一”、城市建设管理“八个统一”、环境保护“八个不准”，因而在经济发展的同时保护了良好的人居环境。其二是多分散少集聚，村村点火，户户冒烟，直到2001年才兴建市级园区。而苏州市自1992年开始申办十几个国家级、省级工业园，走集约发展之路。其三是高消耗低产出，导致土地空间、能源水源、人口重负和环境承载“四个难以为继”。而深圳市较早地意识到传统发展模式的弊端，1994年就开始调整产业结构，走上主要依赖科技进步、劳动者素质提高、管理创新的发展道路，用了与东莞大致相当的土地和人口，产出数倍于我市的GDP和财税收入，持续发展基础更好。其四是工业化具有特殊性和局限性，即利用来自内地不同批次的劳动力推进工业化，较大地削弱了东莞工业化的实际水平。而日本和“四小龙”虽然也开展了20年左右的出口导向型加工贸易业务，但他们是利用本国（地区）同一批或者说同一代劳动力进行的。我们的企业不断地更新工人，不利于长期持续地培养人才、积累技术和管理经验、积累与工业化相适应的种种先进思想观念。所以，东莞名义上处于工业化后期，实际上仍处于工业化中期。其五是城市化具有特殊性和局限性，即伴随着分散工业化的步伐，走了一条分散、无序、就地、均质发展的路子，因而削弱了城市化的总体水平。对照香港和苏州的集中城市化之路，东莞的城市化存在浪费大量的土地和资金、破坏大量的生态和环境、带来精神层面城市化大大滞后于物质形态的城市化等问题。

东莞走上这条路子，固然有其历史合理性和现实成功性。但在当今新形势下，对照科学发展观的要求，这种传统的发展模式已经走到尽头。所以，汪洋书记在莞调研时强调指出：“无论从克服东莞这种产业结构和产业发展模式缺陷的内在要求看，还是从应对国内外经济环境变化的压力看，东莞的产业结构都必须调整，产业都必须升级转型。如果今天不主动推进产业结构调整，明天就会被产业结构所调整。”

（二）率先探索转型发展之路是上级对东莞的针对性要求。

今年以来，汪洋书记对全省各地落实科学发展观提出了针对性很强、各有特色的科学发展方向。比如，要求广州“闯出一条中心城市科学发展新路”,“努力成为我省建立现代产业体系和建设宜居城市的首善之区”；要求“深圳要坚定不移地走中国特色社会主义道路，努力建设中国特色社会主义示范市”；要求珠海“走出一条与珠三角其他城市不一样的发展道路”,“率先探索建设生态文明的发展道路，争当我省科学发展的示范市”；要求韶关“闯出一条符合山区实际、符合科学发展要求的新路”。

对照汪洋书记对其他市的要求，我们可以看出，他对东莞工作的指示，实际上就是“要率先探索转型发展之路，争当科学发展排头兵”,即如何从典型的传统发展模式转型为符合科学发展观的新的发展模式，包括产业结构调整升级这个核心任务，但不仅仅限于这个任务，还有城市转型、人的转型等等。这与市委原先确立的“双转型发展战略”完全一致。所以，我们必须时刻牢记汪洋书记重托，奋力开辟转型发展之路。

二、推进产业结构调整和转型升级是东莞落实科学发展观的核心任务

产业转型是东莞转型发展最首要最重要的工作。要抓好产业结构调整升级试点，就必须准确把握产业结构调整升级的总体要求。

（一）明确思路目标。

推进产业结构调整升级，要坚持以科学发展观为统领，以建设现代制造业名城为目标，坚持走新型工业化道路，努力打造先进制造业和现代服务业“双轮并转”、高新技术产业和适度重化工业“两翼齐飞”的现代产业体系，提高产业自主发展能力和核心竞争力，减少人口规模、提高人口素质，降低资源能源消耗和环境污染程度。

具体来讲，要达到以下目标：

一是三次产业结构明显优化。到2010年，第三产业增加值占GDP比重从42.8%提高到47%以上；电子信息制造业增加值占规模以上工业增加值比重从37.4%提高到40%以上；高新技术产品产值占工业总产值比重从27.4%提高到30%以上；民营经济增加值占GDP比重从31.9%提高到35%以上。

二是产品技术结构明显优化。加快建设自主创新体系，一手抓高新技术企业发展壮大，一手抓科技创新企业培育孵化，实施品牌战略，形成一批在国内外具有竞争能力和影响力的名牌产品。到2010年，科技进步贡献率达到60%左右；中国名牌产品和驰名商标大幅增加；形成比较完善的风险投资体系。

三是企业组织结构明显优化。推进企业专业化、规模化、集成化，形成一批拥有核心技术和自主品牌、具有较强国内国际竞争力的大公司和企业集团，与“专、优、特、精”的中小企业协调发展。

四是人口结构明显优化。到2010年，控制和减少人口规模初见成效，本外户籍人口结构有所改进，人口素质明显提高，促进人口与资源、环境协调发展。

五是区域布局结构明显优化。促进区域生产力合理布局，突出发展电子信息、服装、毛织、家具、五金模具等产业集群，产业集中度明显提高，产业集聚力明显增强。

六是资源配置结构明显优化。实现经济效益与生态效益的有机统一，形成资源节约型、清洁生产型和生态环保型的产业产品结构，资源能源消耗明显降低，可持续发展能力不断增强。到2010年，全市单位GDP能耗降低12%，二氧化硫排放减少到9万吨，化学需氧量排放减少到10万吨。

（二）把握原则要求。

一是“调稳结合”。在保持稳定的前提下，兼顾发展的速度、效益和质量，循序渐进地推进调整升级，避免大起大落，防止出现产业空心化。

二是“进退结合”。有序推动高能耗、高污染、高危险、低附加值、劳动密集型产业的退出，积极引进和培育高端产业，特别是先进制造业、现代服务业、高新技术产业，成为区域研发中心和总部中心。

三是“统分结合”。加强市对镇、镇对村的发展统筹，统筹有限的土地资源，统筹城市发展规划，统筹招商引资；调整市、镇、村三级之间的事权财权分配，建立合理的利益共享机制，调动镇村调整产业结构的积极性、主动性和创造性。

四是“内外结合”。以外源经济为依托，挖掘和激发内源优势，培育发展“两自”企业，实现内外源型经济相互促进、协调发展。

五是“政企结合”。一方面，尊重经济规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，发挥企业作为市场主体的能动作用；另一方面，加强政府调控，通过规划引导、政策推动等方式，强势主导产业调整。

六是“点面结合”。分行业、分区域推进产业结构调整试点工作，取得经验后再全面推广。

（三）突出重点。

一是推进加工贸易企业转型升级。把加工贸易企业就地转型升级作为全市产业结构调整的重要基础。争取成为“中国加工贸易转型升级综合试验区”。采取多种措施，鼓励加工贸易企业引进和设立研发机构，把生产车间提升为企业总部；鼓励企业创立自有品牌，扩大内销份额；鼓励企业应用先进设备和技术，提高生产自动化程度，减少用工数量。

二是引进培育高端产业。大力引进和培育以先进制造业、高新技术产业、现代服务业、新兴产业等为代表的高端产业，加快推进产业产品置换升级，努力建立现代产业体系。制定产业结构调整重点招商目录和工作方案，创新招商方式，着力引进产业链关键缺失项目；瞄准国内大型企业、军工企业的研发机构和跨国公司，引进优质关键项目。发挥现有电子信息产业零部件配套优势，促进电子信息产业向高端延伸，努力使东莞成为全球具有一定影响力的IT产品研发、制造、销售名城。

三是推动低端项目有序转移。加大产业转移的统筹力度，采取多种措施引导高污染、高消耗、高危险、低效益、低附加值的企业或其生产环节，向省内产业转移园区或其他地区有序转移。

四是加强科技创新。以引进消化吸收再创新为重点推进自主创新，以政府资金投入为引导，吸引民间资本、金融资本和境外投资基金对科技型创新企业进行风险投资。以实用技术开发和转化服务为主，加快松山湖IT产业研发园的建设步伐，积极吸引现有企业在国内外的研发机构进入松山湖。大力引进国内外服务外包企业，提升现有产业的设计、营销、策划和技术集成能力。支持我市科技企业承担国家、省级科技项目，支持各行业通用技术、共性技术的攻关项目，实现在若干技术、产品和产业领域的新突破。

五是大力扶优扶强。以自主化、规模化、集约化、高级化、信息化和适度重型化为标准，在全市重点选拔培育一批龙头企业、集团企业、“两自”企业、行业领先企业和高成长性科技企业，从税收、用地、行政服务、融资担保、技术改造、产业配套等各方面进行重点扶持，鼓励其开展技术创新、管理创新、组织创新、营销创新、产品创新，通过资本重组、股权置换、技术联合、市场联盟做大做强。

六是积极促进节能降耗。抓好资源节约利用和生态环境保护，围绕重点行业和企业，加强节能降耗技术改造，严格限制并强制淘汰一批能耗高、污染重、技术落后的工艺和产品。提高环境准入门槛，加强对重污染行业的环保监管，执行更加严格的环保和排放标准。大力发展循环经济，促进资源综合利用。加强土地规划约束和用途管制，加快旧城、旧村、旧厂改造和联合兴建农民公寓步伐，提高土地投资强度和使用效率。

（四）建立支撑体系。

一是政策导向体系。制定全市产业结构调整和转型升级指导性意见，及时更新产业结构调整和转型升级指导目录，重点编制制造业发展、现代服务业发展、产业转移、人口发展等专项规划。抓紧出台“科技东莞”工程、重点产业扶持、重大项目引进、低端产业转移、旧村旧厂改造、“两自”企业培育、生态利益补偿等一系列政策措施。

二是评价考核体系。建立领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系和考核评价办法，从单纯评价经济总量和速度转向强调经济结构和效益，增强各级干部对产业结构调整的危机感、紧迫感和责任感。

三是资源利用体系。加快建立反映资源稀缺程度、污染排放数量和市场供求关系的资源要素利用体制机制。深入实行阶梯水价电价和高耗行业差别水价电价制度，完善促进机动车减排节能的价格政策和排放政策，稳步提高城市污水处理、生活垃圾处理、危险废物处置、电子废弃物无害化处理、二氧化硫排放等收费标准和污染排放标准。

四是利益协调体系。调整市、镇、村财权和事权的划分，调动各方调整产业结构的积极性。根据各镇（街）推进产业转移、人口素质提升的情况，调高产业转移实绩突出镇（街）的税收分成，减少产业转移对部分镇（街）财政收入造成的负面影响。通过专项补助或购买服务的形式，逐步剥离社区（村）对治安、环卫、市政建设等公共投入，切实减轻基层支出负担。研究出台税收分成到村的政策措施，成立产业转移退出援助基金，用于镇村尤其是村一级应对产业结构调整过程中的风险。加强对土地开发的统筹，探索建立“市、镇主导开发，市、镇、村三级分利”的发展模式。改革福利分配制度，逐步取消按人头分配的福利项目，将社区（村）集体资产的纯收益按照一定的比例分为再投资留成金、特别补助金、养老提留金和现金分红四部分，现金分红由每月分配改为每年分配。

五是人才保障体系。实施“高层次高技能急需紧缺人才绿色通道”，着力解决人才引进培养中住房、配偶工作、子女入学、创新创业扶持等实际问题。组织重点企业到国内外人才密集的地区招聘高层次人才。加大人才培训投入，选派100名各领域杰出代表到国内外著名院校培训学习。加快博士后科研工作站、留学人员创业园、博士创业园和其他科技创新平台的建设，集聚高层次人才。以行政、法律和经济的手段调控人口规模、提高人口素质。

六是环境优化体系。着力优化城市发展环境，为产业结构调整升级提供优良的载体和平台。推进城市化集约发展，顺应珠三角同城化的趋势，加快形成以轻轨、高速公路为纽带的组团式城市格局。优化生态环境，加快实施以治污、治水、治山、绿化为重点的环境整治，提高城市环境承载力。优化营商环境，提高政府效率，减少审批事项，取缔不合理的行政事业性收费，推进依法行政，建设服务型政府。

三、做好产业结构调整和转型升级试点工作是落实科学发展观的首要突破口

在社会主义市场经济条件下，如何推进产业结构调整升级是一个全新的课题，加上东莞的发展模式有其特殊性，我们调整产业结构可资借鉴的经验甚少，只能通过试点，摸索经验，稳步推广。前段时间，在广泛调研和征求意见的基础上，我们研究制定了产业结构调整升级试点工作方案，得到了汪洋书记的充分肯定。下来，各级各部门必须按照要求扎扎实实抓好试点工作。

（一）深化认识，推进试点。

自汪洋书记视察东莞以来，通过开展解放思想讨论活动和学习实践科学发展观活动，全市大部分干部群众在推进产业结构调整升级上已基本达成了共识，但是也有一些干部群众仍存在一些模糊认识：有的认为调整产业结构就是“赶厂、赶人”，担心企业和外来人口减少之后集体收入和个人利益受损，因而对产业结构调整不积极甚至有抵触情绪；有的虽然认识到产业结构调整是必然趋势，但认为产业结构调整应当由市场自发选择，政府没有必要干预；有的认为产业结构调整难度很大，担心搞得不好会引起企业大规模外迁、劳资纠纷增加、产业空心化、收入锐减等连锁反应，因而瞻前顾后、顾虑重重，不知道从何下手；有的认准了产业结构调整的方向，并采取措施去推进，但碰到不少体制机制的束缚和阻碍，因而茫然无措、心生无奈。还有一些企业对产业结构调整的信心不足，采取观望、等待的态度。

这些想法看法，不能说完全没道理，但以这样的认识和精神状态，显然不可能承担起省委托付的开辟转型之路的重任。因此，推进产业结构调整升级，实行试点先行，首先必须解决思想认识问题。

要引导干部群众深刻认识到，产业结构调整升级是经济发展的必然规律，不顺应这种规律，就会在激烈的区域竞争中丧失优势。从国内外环境来看，当前是推进产业结构调整的最有利时机，不趁势强力推进，就会错失良机，今后开展这项工作，难度只会越来越大，成本只会越来越高。

要引导干部群众深刻认识到，我们开展产业结构调整升级并不是为了赶走外商，而是要取得双赢；不是为了消灭劳动密集型企业，而是要转移用人多、技术低、污染重的生产环节或项目；不是要马上减少大量人口，而是要首先控制人口增长，同时积极优化人口结构；不是单纯用强制性手段，而是要通过行政、经济、法律手段相结合，确保取得成效。

要引导干部群众深刻认识到，我们开展产业结构调整升级试点，就是为了有针对性地研究政策，破解难题，积累经验，形成示范，稳妥推进，从而增强干部群众对产业转型可行、产业转型必成的信心和决心。

（二）各尽其能，推进试点。

产业结构调整升级试点工作涉及面广，操作复杂。各级各部门都要找准定位，各尽其能，合力推进。

各试点单位在工作中，一要突出主动性。在做好思想发动、调研论证的基础上，根据市的总体规划和政策要求，尽快制定和上报试点工作方案，分步实施，积极推进。二要突出创造性。既要遵循市的试点方案，又不完全拘泥于市的试点方案，因为这个方案只是一个原则性指导性文件，本身也需要不断完善。各试点单位要因地制宜，因时制宜，摸索出具有自身特色的产业结构调整路子。三要突出实效性。要边开展试点，边摸索经验，边研究政策，边推进工作。工作进度既要体现出阶段性，又不受限于阶段性，对于看准了的有把握的工作，比如，清理无证照经营、淘汰落后企业、开展旧村旧厂改造等，都要提早推进，确保在年底，各试点单位能取得阶段性成效，形成一批产业结构调整升级的亮点，起到良好示范带动效应。

各挂钩试点单位的市领导要认真学习研究产业结构调整的知识和规律，深入挂钩试点单位调查研究，指导协助试点单位制定方案、安排部署和组织实施，积极帮助试点单位协调解决具体问题，不断把试点工作引向深入。

各挂钩试点单位的职能部门要协助市领导联系指导试点工作。除了做好自己所联系试点单位的工作指导，帮助解决其个别性问题之外，更要主动发现试点单位存在的共性问题，大力破除教条主义、本位主义，把试点作为实验的基地、创新的平台，积极研究制定有利于推进产业结构调整的共性政策和倾斜措施，力争突破一批“老大难”问题，为全市铺开工作打好基础。

市产业升级试点办要认真做好组织协调、规划制定、政策研究、督促检查、调研总结、信息交流等工作，确保试点工作顺利开展。

非试点单位要不等不看，主动加压，结合实际，先易后难，积极推进本单位产业结构调整的各项现实可行性工作，并主动向市委市政府提出有关意见建议。

非挂钩试点单位的领导和职能部门也要围绕试点这个中心，统筹安排有关工作，努力形成工作合力，确保全市各项工作协调推进。

（三）结合“活动”，推进试点。

目前，我们正在开展解放思想讨论活动和实践科学发展观活动，而且分别是省委书记汪洋的联系点和中央的试点。这两项活动的主要任务之一，就是要解决影响科学发展的突出问题，努力为全省、全国贯彻落实科学发展观提供可资借鉴的新经验。综观东莞发展中日益突现的诸多问题，其根源就在于产业结构不合理。因此，必须把推进产业结构调整升级，实行试点先行，作为破解科学发展难题的重中之重，作为“两项活动”的主要内容。可以说，“两项活动”开展得好不好，在很大程度上就是要看产业结构调整试点搞得好不好。产业结构调整试点的成效大小，也在很大程度上取决于“两项活动”的成效大小。各级各部门要把“两项活动”和推进产业结构调整升级试点工作紧密结合在一起，通过“两项活动”促进产业结构调整，以产业结构调整为载体推进“两项活动”深入开展。

在全市人口和计生工作改革创新动员大会上的讲话 篇3

陈洁平2009年11月16日

同志们：

市委、市政府今天在这里召开全市集体林权制度改革工作动员大会，对我市集体林权制度改革进行全面的部署安排。市委、市政府对这次会议高度重视，安平书记亲临会议并将作重要讲话，韶关市林业局副局长唐乾坤同志和韶关市林改办的有关同志亲临指导，大家要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、积极稳妥，全面推进我市集体林权制度改革的各项工作

（一）我市已具备全面推进集体林权改革的基础 市委、市政府高度重视集体林权制度改革，专门成立了林改工作领导小组推动这项工作，制定了集体林权制度改革的实施方案，进一步明确了改革的指导思想、基本原则和目标任务，充实了改革的具体内容，细化了改革的工作步骤和工作要求，这些都为我市集体林权改革的顺利推进提供了坚强的组织保证和明确的工作指导。市政府将两江镇列为全市集体林权制度改革试点后，市委、市政府和两江镇高度重视，林业部门加强了组织和指导，有关部门密切配合，严格按照《乐昌市集体林权制度改革实施方案》，强化措施，精心组织，林改试点工作顺利推进，基本完成了试点工作，两江镇的林改试点明晰产权1295宗，面积154438.91亩。通过明 晰产权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，充分调动了农民发展林业的积极性，促进了林业发展，呈现农民高兴、干部拥护、领导满意的新局面。两江镇集体林权制度改革的成功实践，一方面为推动全市集体林权制度改革积累了经验，为全市的改革起到很好的借鉴作用。另一方面，探索了有效措施和办法。两江镇在明晰产权，放活经营权，落实处置权，保障收益权等方面，提出了切实可行的措施和办法，建立了符合我市现阶段生产力发展要求的林业产权制度，创新了集体林发展模式，为全市集体林权制度改革的推进提供了坚实的依据。在这次试点工作中涌现了一大批先进单位和个人，如：两江镇政府，两江林业站，五山林业站，廊田林业站。先进个人有：张以社、黄元勇、邓小兰、黄会良、黄建明、李伟强、陈自平、徐连城、何其昌、蓝必强、罗健红、许明权、余梅峰、张志勇、管超云、杨永祥、林日标、李金泉、廖仅清、邓发发等。希望这些先进单位和先进个人在今后的林改工作中再接再励，为我市今后的林改工作作出更大贡献。

（二）明确任务，分步实施，扎实推进我市林改工作 根据《乐昌市集体林权制度改革实施方案》的要求，这次林权制度改革的任务主要包括三项内容：一是把原来一系列不完善的工作搞完善，把农民和经营者的山林“四至界限”搞清楚，把林权证发下去，真正落实山林经营主体；二是把林权权利人应有的权利、特别是经营权和收益权抓落实；三是把制约林业生态和产业发展的 2 基层林业管理与机制不顺的问题逐一解决好。我市现有林业用地面积276万亩。这次要对占全市林业用地面积96%的265万亩集体林地全面进行现场勘界、公示、登记、绘图、填写表格、微机录入和发证，工作量非常大,涉及到17个镇（街道），195个村委会、7.7万户家庭、34.6万人口。对此，我们一定要保持清醒的头脑，对林改工作难度要有充分的估计，对面临的艰巨任务有足够的思想准备，振奋精神，全力以赴打好这一场硬仗。

1、认真把握我市林改的指导思想和目标要求。按照中央和省的要求，我市集体林权制度改革的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大和中央林业工作会议精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持分类经营方针，进一步明晰集体林地使用权和林木所有权,放活经营权,落实处置权,确保收益权, 创新林业管理体制和经营机制,加快建设林业生态、产业和文化三大体系步伐，最大限度地促进森林资源增长、农民增收,为全市经济社会健康、协调、可持续发展和生态文明建设提供有力支撑。

具体要求是：用2年左右时间,全面完成我市集体林权制度改革任务,逐步建立起产权归属明晰、经营主体落实、责权划分明确、利益分配合理、流转程序规范、监管服务有效、配套机制完善的现代林业产权制度,实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐和“农民得实惠、生态得保护、林业得发展”的总体目标。

2、认真把握关键环节，稳妥推进我市林改工作。今年8月12日，市委、市政府印发《乐昌市集体林权制度改革实施方案》，明确了我市林改五个方面的内容：一是明晰产权，确权发证；二是减轻负担，还利于民；三是放活经营，分类管理；四是构建平台，规范流转；五是落实政策，配套改革。为实现《实施方案》确定的林改目标，这次集体林权制度改革一定要围绕“确权、减负、流转、管理、配套、发展”这12个字做文章。

一是围绕明晰产权，切实做好确权发证这篇文章。这次集体林权制度改革，主要是农村集体经济组织所有的山林，重点是集体商品林及其林地和县级以上人民政府确定的集体宜林地。对纳入林权制度改革范围的集体山林，要通过明晰产权，把林地使用权和林木所有权落实到农户，确立农民的经营主体地位，并依法保护农民的承包权和处置权。这里需要强调的是，明晰产权决不是对过去林业经营方式全面推倒重来，而是按照政策进行必要的调整和完善。因此，在明晰产权工作中，要注意把握政策，按照“均股、均利到户，还权、还利于民”的要求进行。确权的方式也要因地制宜，不搞“一刀切”。对于已经到户的自留山和责任山，要保持政策的连续性和稳定性，依法给予确权发证。目前仍由集体统一经营的林地、林木，可继续由集体统一经营，但必须均股分给集体组织内部成员，或通过公开招标、租赁、转让、拍卖等方式依法流转，均利到人。对各级政府界定为生态公益林和已划入自然保护区、森林公园、风景名胜区的集体山 4 林，以及镇村集体林场、各种形式的联办林场和划给国营林场经营的集体山林（含林场协议林），维持其经营主体不变；对已流转的集体山林，要保持稳定，手续不够完备、合同不够规范的，要本着尊重历史、依法办事的原则，进一步予以完善，维持经营主体。依法流转集体山林的所得收益，70%以上要均分给集体经济组织内部成员,其余用于发展林业或其它公益事业。

二是围绕减轻负担，切实做好还利于民这篇文章。集体林权制度改革一个重要目的是促进兴林富民。要通过这次改革，切实减轻林农负担，真正做到让利于民、还利于民。农户经营自留山的收益，全部归农户所有。农户承包经营山林的收益，除按合同约定交纳相关税费外，其余归农户所有。市委、市政府要求十分明确，这次改革后的商品木材收费（含育林金、维简费、检疫费、设计费、检尺费等），要严格按照每立方米不超过80元的标准执行，谁违反则追究谁的责任。

三是围绕盘活资源，切实做好规范流转这篇文章。推进林地使用权和林木所有权的合理流转，是盘活森林资源的重要途径。近年来，我市林地和林木的流转交易日趋活跃，这对激活林业生产要素，吸引更多的投资者参与林业建设起到了积极的促进作用。但也因一些地方的无序流转，为林业发展埋下了很多隐患。对此，必须引起高度重视，在这次改革中要加以规范。在林地、林木流转中，各级要把握好几条基本原则：第一是必须依法。哪些林地、林木可以流转，哪些 5 不能流转，都要符合法律规定。第二是必须自愿。经营者承包的山林，由经营者自主决定林地使用权和林木所有权是否流转，任何单位、个人不得强迫农民对其经营的林地和所有的林木进行流转。第三是必须评估。除农户个人的林木流转可自行确定价格外，其他的均要按照《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》(省政府令第100号)规定的，集体统一经营的山林林地使用权和林木所有权流转，必须经过森林资源资产评估机构评估。第四是必须公开。林地使用权和林木所有权从流转意向的确定，到流转过程的组织实施，都必须遵循公开、公平、公正的原则，在当地森林资源资产交易中心进行，严禁少数人暗箱操作。第五是必须依法履行手续。林地、林木流转后，要及时签订流转合同，办理林权变更登记手续。

四是围绕规范管理，切实做好优质服务这篇文章。规范商品林的采伐和经营管理，是调动经营者造林积极性的根本动力。集体山林确权到户后，只有赋予经营者一定的经营自主权，放宽对林木采伐的限制，才能调动他们投资造林和集约经营的积极性。我们要按照省委省政府和市委市政府的要求，在不违反政策规定、不改变林地用途的前提下，给农民以充分的经营自主权；要在坚持限额采伐、凭证采伐的前提下，逐步放宽对商品林的采伐管理，简化办事程序，改进工作方式，优化服务质量，为农户提供便捷、高效的服务。我要特别强调的是，放活不等于放任自流。要认真吸取一些地方在改革中因放松管理而出现乱砍滥伐的沉重教训，切实加 6 强森林资源的保护管理。要严格执行国家森林资源保护管理的法律法规，加大对乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、擅自改变林地用途等违法犯罪案件的查处打击力度。对借林权改革之机盗伐滥伐林木、或以各种理由煽动群众毁林的恶性案件，要依法从重、从快查处，并公开曝光，以教育广大群众，保证林权制度改革工作平稳、健康进行。

五是围绕持续发展，切实做好配套改革这篇文章。林权制度主体改革只明晰了产权，落实了经营主体，属阶段性的目标。配套改革与主体改革相辅相成。配套改革搞不好，我们所做的工作就会前功尽弃。根据我市实际情况，要着重抓好以下几项配套改革：第一，要结合实际，尽快建立林业产权交易中心，构筑规范有序的森林资源、资产流转市场。要尽快建立集信息发布、市场交易、林权登记、中介服务、法律政策咨询于一体的资源流转平台，尽快建立森林资源流转信息库，逐步实现流转信息化、网络化。第二，建立森林资源资产评估机构。要加强森林资源资产评估队伍建设，抓紧制定森林资源资产评估机构的准入条件，尽快出台相关的管理办法。第三，推动林业融资改革。金融保险部门，要按中央、省、市的要求，积极研究推动林权抵押贷款等融资工作的开展。第四，深化林业职能改革，努力构建以管理、执法、服务三大职能为主体的林业管理服务新体制。林业部门要在这次改革中全面实行政企、政事分开，所办企业要彻底脱钩。林业行政机关和公益性事业单位以及基层下属机构，编制管理部门要根据工作需要，根据上级文件要求，尽快核定林业 7 工作人员编制，人员工资和工作经费要全部纳入同级财政预算。

六是围绕特色产业，切实做好增长方式转变这篇文章。改革的目的，是为了解放生产力、发展生产力，促进经济社会发展。集体林权制度改革是否成功，关键是看是否促进了林业的科学发展。要通过开展集体林权制度改革，引导广大农民群众合理利用、有效开发森林资源，改变传统粗放的经营方式，提高集约经营水平，最大限度地开发林地的生产潜力。要把造林绿化与林业产业发展有机结合起来，把林业产业发展放在当地经济社会发展的大局中来谋划，加快珍贵阔叶树种、良种油茶、竹子、人造板加工、森林旅游等林业产业发展的步伐，集中力量抓好一批林业重点龙头企业。要逐步完善基地建设、产品开发、生产加工和市场销售一条龙的林业产业化发展体系，加快林业产业化进程。

3、分步实施、稳妥有序推进我市林改工作。我市集体林权制度改革工作要求在2011年8月前基本完成。时间紧、任务重。各镇（街道）、各有关部门必须高度重视，切实加强领导，落实责任，坚决按照市委、市政府的统一部署，严格按时间要求，稳妥有序地开展好、完成好、分析好各阶段工作，确保全市林改任务如期完成。结合我市的实际，这次改革大体分为四个阶段进行：

第一阶段：广泛宣传发动，扎实抓好培训。这是开展林改工作的前提和基础。林改宣传发动工作要贯穿于林改过程的始终，而且丝毫不能放松。要紧密结合林业产业发展、森 8 林资源保护，认真制定林改宣传方案，使方案细化到镇（街道）一级。要充分利用会议、标语、电视、报纸、广播等途径，进村入户，着力在林改的意义、政策、经验、成效等方面进行广泛宣传。各镇（街道）要加强对村一级的指导，广泛发动群众，多组织村、组会议进行宣传发动。此外，对外出务工人员也要采取各种有效方式加强联系，宣传、解释有关的方针政策，务求林改政策家喻户晓，深入人心，让广大群众了解林改、支持林改、积极参与林改。同时，由于集体林权制度改革是一项全新的工作，政策性强、工作难度大，必须切实抓紧抓好参与林改工作人员的培训工作，为高标准、高质量完成我市林改工作任务提供强有力的队伍保障。今天的动员大会之后，各镇（街道）要安排好培训，要求参加培训的人员认真学习林改方法，深刻领会政策法规。市林改办要认真落实培训责任，编制好培训教材，组织好相关的政策和业务培训，确保每一个工作人员都能正确运用相关政策法规，掌握统一的方法、规程和标准。

第二阶段：深入调查摸底，科学制定方案。各镇（街道）要对辖区内的集体林权状况作深入的调查摸底。并在调查摸底的基础上，充分考虑本地实际，按照“切实可行、充分反映农民意愿、符合当地森林资源状况和社会经济发展水平”三个标准，来制定镇（街道）林改实施方案。市派出的指导组要认真指导镇、村两级按“权益平等”和“农民决策”的原则制定操作方案。这个方案既要考虑集体利益，更要注重群众利益，切实做到尊重历史，尊重实际，尊重大多数群众 9 意见。还有就是村（组）的林改方案出来后，必须经过村民大会半数以上或者三分之二以上的村民代表会议表决通过。此外，各地在表决方案时，必须严格执行“四签两不准”制度。对于外出务工的家庭，也要采取有效形式，加强沟通，严格办理委托代签手续。

第三阶段：严密组织实施，稳步推进改革。这一阶段是林改工作的主体部分，也是关键所在，计划用半年时间完成。在这一阶段中，首先要完善工作机制。各地要根据林改实施方案，按照“市直接领导，镇（街道）组织实施，村组具体操作，部门搞好服务”的工作机制，精心组织，上下联动，部门协作，各司其职，各负其责，认真抓好各个环节的具体工作。在两江镇试点工作中，两江镇党委、政府齐抓共管，精心组织，狠抓落实，充分发挥林改工作队的职能作用，以高度负责的精神，按时完成了林权改革试点镇的工作任务。培养了大批的林改技术人员，提供了可借鉴的试点经验和做法，为全市林改工作全面铺开打下了坚实的基础。第三要推行“终身负责”的包干责任制。要吸取1981年“山林发证”的教训，实行层层签订责任书，确保这次改革不留“尾巴”，不留“后遗症”。第四要加强督导。各地要按照省林改办制定的检查验收标准，实行每周一督导和每周一汇报制度，以便及时了解问题、解决问题，及时掌握进度，平衡推进改革工作。

第四阶段：严格检查验收，抓好查漏补缺。这一阶段工作拟用2—3个月完成。各项工作基本完成后，市林改领导 10 小组要先行组织自查，自查合格后，向韶关市林改办提交工作总结和自查报告，并书面申请市林改办验收。市林改办组织验收合格后，向省林改办提出验收申请，过了省的验收关，这项工作才算圆满完成。

（三）正确处理好“三大关系”，确保林改取得实效 集体林权制度改革政策性强，涉及面广，操作难度大。各地在实际工作中要特别注重处理好“三大关系”，确保林改取得实效。

1、处理好“管严与放活”的关系。集体林权制度改革的一个重要内容是放活经营，要充分发挥市场机制配置森林资源的基础性作用，让林木生产者和经营者都有利可图，允许林农以出租、转让、入股、联营、抵押等方式流转山林，充分挖掘林地的经营潜力，提高林地经济效益。各地既要对必须审批的事项尽量简化手续，缩短审批时间，还要科学地“管”，不能一味强调“放”。“放”要放活，“管”要管严，守住生态安全这条底线。这次改革必须高举生态建设和产业发展两面大旗。即在严格管好公益林、保护好当地生态环境的前提下，千方百计放活商品林经营，促进产业发展。这个顺序不能错，主次也不能颠倒。要吸取一管就死，一放就乱的历史教训。

2、处理好国家、集体与农民之间的利益关系。推进集体林权制度改革，要按照“多予、少取、放活”的方针，减轻农民负担，让利还利于民，使农民在改革中得到实实在在的好处。集体山林的确权，村与农户不可避免会碰上利益调 11 整的问题。因此，在改革过程中，关键的是要妥善处理好集体与农民的利益关系。处理这个关系的一条基本的原则，是首先要保证农民的利益，确保农民多得利，得“大头”。林改之后，各级集体组织依然是林地的所有者。村委和村小组如果要取得更多的收益，就必须为林农搞好社会化服务，多渠道盘活林产资源，才有可能分享林业发展和改革的成果，壮大集体经济实力。

3、处理好“统一要求与因地制宜”的关系。这次林改是从体制、机制和制度建设上进行的一次系统、全面落实林业产权的综合性改革，是从明晰产权入手，确立林农的经营主体地位，给予林农真正意义上的物权。这是集体林权制度改革的大方向和基本政策。在这方面决不能各行其是，更不能随便摇摆。但在改革的方式和集体林经营管理的具体模式上，各地可根据森林资源状况、经济社会发展水平以及农民的要求等实际，由村组农民自主选择，绝不允许搞强迫命令，搞“一刀切”。各级党委、政府要加强组织领导、政策引导和服务协调工作，不能包办代替，更不能依靠行政手段强制推行。要坚持因地制宜、分类指导的原则，立足乡村特点，突出地方特色，发挥各自优势，结合当地传统，尊重农民意愿，采取符合实际情况、各具特色的集体林权制度改革模式。

二、加强领导，努力抓好当前森林防火工作

入秋以来，我市多以晴旱无雨天气为主，火险等级居高不下，连续的干旱以及大风天气和冬季农事用火的逐渐增多，我市当前面临的森林防火形势将更加严峻。对当前严峻 12 的森林防火形势，省、市相继开展了专项工作督查，市人民政府也适时发布了森林防火戒严令，要求从11月3日至12月31日止，全市统一禁止一切野外用火。为打好秋冬森林防火攻坚战，全市各地要认真贯彻落实各级森林防火会议精神和要求，及早部署，提前安排，把森林防火工作作为当前林业工作头等大事来抓。各级各部门要切实加强领导，落实责任，时刻保持森林防火临战状态；要切实加大森林防火宣传力度，增强全民森林防火意识；要切实加强野外火源管理，积极消除火灾隐患；要切实加强值班调度和队伍建设，提高火灾扑救能力。对我市发生的森林火灾案件，森林公安要及时介入，做到发生一起、查处一起、结案一起，达到查处一案、教育一片、震慑一方的目的。要通过采取各种切实有效措施，严防发生重大森林火灾，坚决杜绝人员伤亡和火烧连营事件，确保人民生命财产安全

三、抓住时机，迅速掀起当前造林备耕高潮

当前已进入秋冬造林备耕时期，今冬明春我市要完成造林面积达9万亩（其中灭荒造林5.5万亩、迹地更新和低效林改造3.5万亩），营造林工作任务繁重，必须把今冬明春的造林备耕工作作为一项重要任务抓紧抓好。由于我市前期持续干旱无雨，2010年造林备耕工作尚处于滞后状态。近几天我市各地均普降雨水，各地应充分利用此次有利时机，加大秋冬造林备耕工作力度，组织落实施工队伍，迅速掀起造林备耕高潮，确保今冬明春造林任务的完成。现就抓好今年秋冬造林备耕工作要求如下：

（一）切实加强对当前造林备耕工作的重视和领导。各地要把今年秋冬的造林备耕工作，作为确保全面完成明年各项造林任务的重要工作来抓，硬仗来打。各级要全面落实好造林绿化责任，加强检查督促，加大工作力度，积极推动造林备耕工作。要把造林任务层层分解到各乡镇（林场）、村，落实到山头地块，充分利用雨后时机，抓紧炼山、清山和打穴整地，扭转前段造林备耕工作的被动局面。认真落实好造林绿化种苗，认真抓好明年造林种苗准备工作，加强苗木质量的监管，确保良种壮苗上山造林。

（二）大力发展油茶产业。

为贯彻落实省政府在梅州市召开的油茶产业发展现场会议精神，今年11月4日，韶关市委、市政府在仁化县召开了油茶产业发展现场会，提出了5年内发展高产优质油茶基地50万亩的目标。按照韶关市政府的安排，我市油茶产业发展规划为6.5万亩。油茶是我国特有的木本食用油料树种，近几年来，经过油茶科研人员几代人的不懈努力，已成功选育出了一大批高产稳产油茶良种。随着油茶精深加工技术不断成熟，油茶产业比较效益不断上升，我国油茶产业发展已具备了发展条件和难得的机遇。目前，国家和省、市对油茶产业发展给予高度重视，出台了许多优惠、扶持政策，各地发展油茶产业的势头很猛，提出了具体的规划和发展意见。我市属“全国油茶林区划”确定的最适宜栽培区之一，大力发展油茶产业，是振兴山区经济、促进农民增收就业及加速国土绿化、推进社会主义新农村建设的重要举措。据测 14 算，农户种植10亩优质油茶林，稳产期每年收入可达2万元。茶油其色清味香，不饱和脂肪酸含量高，长期食用茶油，对于心脑血管疾病具有很好的医疗保健作用，联合国粮农组织已将其作为重点推广的健康型高级食用油。油茶还具有很高的综合利用价值，茶枯饼、茶皂素、茶仔壳等乘余物，可广泛用在日用化工、制染、造纸、化学纤维、纺织、农药等领域。为推动我市油茶产业快速发展，一是抓好高产油茶示范基地建设。从今年起，各镇要着手办一个50亩以上的高产油茶示范点，推动我市油茶产业发展；二是因地制宜，做好油茶产业发展规划。林业部门要结合当地实际，坚持“适地适树，宜茶则茶”的原则，按照韶关市政府的安排，科学制定我市6.5万亩的油茶产业发展规划；三是加大对油茶产业发展的宣传力度。利用标语、横额、电视、报纸、会议等手段，广泛宣传油茶产品、油茶产业发展的政策，为油茶产业发展创造良好的舆论氛围；四是利用现有政策，积极扶持油茶产业发展。开发补充耕地的项目资金要向油茶产业发展倾斜，农信社要发挥小额贷款作用，扶持山区群众种植油茶，加速我市油茶产业发展。

在全市人口和计生工作改革创新动员大会上的讲话 篇4

化，统一思想、振奋精神、迎难而上，进一步调动全市金融系统广大干部职工的积极性和创造性，充分挖掘金融资源潜力，提升金融服务水平，为实现我市全年经济社会发展的各项目标任务服务。

一、审时度势，从科学发展观的高度充分认识金融创新的紧迫性。

改革开放以来，我国金融体制改革不断深化，金融在资源配置中的基础性作用显著增强。金融业的竞争力有了明显提高，为促进国民经济持续快速健康发展，发挥了重要作用。但是，随着世界经济一体化进程的加快，特别是我国加入wto以后，国内金融业面临严峻挑战。主要表现为：金融与经济良性互动的内在机制尚未形成，金融业缺乏灵敏的市场反应能力和机制；各种金融市场之间、金融市场和资本市场之间缺乏有机的内在的联系；金融业内部结构不合理，产品和服务单调贫乏；金融业创新发展的内生机制还不完善，内部的竞争还不充分；金融监管与金融发展相对脱节，金融企业抗风险能力还十分薄弱；社会信用环境还有待进一步改善。这些问题，不仅制约了金融配置资源效能的有效发挥，而且在很大程度上影响了我国社会主义市场经济更快更好地发展。

(一)金融创新是实践科学发展观的重要举措。科学发展观的提出，是我党在推进有中国特色社会主义伟大事业中，与时俱进的思想理论创新，也是完善社会主义市场经济体制的伟大实践。所要求的“五个统筹”，是水平更高、速度更快、质量更好的发展，是经济、社会、环境的协调发展和可持续发展，是以人为本的整个社会全面发展。

科学发展观对新形势下的经济、金融改革和发展提出了更高的要求。即增长方式要向更加集约化转变；既要充分发挥市场配置资源的基础性作用，又要发挥好政府的调控和服务功能。而投融资体制的陈旧落后，既不能很好地配置资源，也不能充分调动社会投资。金融企业经营模式僵化难以适应新的发展要求。

金融创新既包括金融产品的创新，也包括了参与金融产品交易的方式和服务、市场规则和制度、监管方式和制度、相关中介组织、政府相关政策和环境等方面的创新。金融不创新，经济无活力，产业结构调整也没有好的手段，国民经济发展就会受到阻碍。上个世纪20-30年代美国经济大萧条，90年代末期亚洲金融危机，日本由银行问题引发的国内经济长期衰退，从某种程度上讲，都是经济和金融出现问题后，没有改革经济体制，特别是没有金融创新，没有找到有效解决金融问题的办法带来的恶果。

从当前形势看，经济金融中隐藏的风险日益显现，如钢铁、水泥、电解铝、房地产等行业过度投资，某些金融市场过度投机，大量中小企业融资难等等。与此同时，许多社会民间资本闲置，缺少正确的投资导向和渠道。因此，我们要深刻认识金融创新的重要性和紧迫性，解放思想，实事求是，大胆创新。谁创新得早，谁有创新的高招，谁就能赢得主动。

(二)金融创新是解决发展过程中资金瓶颈制约的重要途径。金融创新就是要不断满足各种经济主体对资金和服务日益增长的需求。去年下半年以来，中央为控制通胀和经济过热的苗头，连续出台有关政策，严格控制资金发放的总闸门。目前，我市正处在一个高速发展的阶段，全面建设小康社会，打造先进制造业基地，“六个百亿”工程建设全面展开。与此同时，我市民营经济也正处在第二次创业的关键时期，大量中小企业的创业、技术改造、产品进出口所需的资金缺口不断扩大。在新形势面前，全市金融机构只有审时度势，积极进行金融创新，充分挖掘金融资源的潜力，为我市的发展创造良好投融资环境。

(三)金融创新是金融机构增强自身竞争力的需要。与外资银行、异地股份制商业银行相比，我市金融机构适应市场需要推出个性化、特色化服务和新品种方面差距还很大。居民的金融资产主要还是集中在储蓄，投资渠道贫乏，不仅降低了金融资源的利用效率，而且加大了银行风险。金融企业如何提高竞争力，是摆在我市每个金融工作者面前的一个紧迫课题。今年初，国务院《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》指出：“应建立以市场为主导的品种创新机制。研究开发与股票和债券相关的新品种及其衍生产品。加大风险较低的固定收益类证券产品的开发力度，为投资者提供储蓄替代型证券投资品种。积极开发资产证券化品种。”上海、北京等地的金融企业，在这些方面都进行了有益的探索。我们必须进一步解放思想，通过深入城乡社区和各类客户，了解市场、发现需求，创造适销对路的金融产品和服务，有针对性地改进经营方式，才能形成各自的竞争优势。