监督委员会会议记录

监督委员会会议记录（精选8篇）

监督委员会会议记录篇1

对象：村两委5名、村民代表36名、村务督监委员会正式候选人4名

主持：陈孙历(支部副书记、村主任)

内容：

陈孙历：发言

今天，我们召开村民代表会议，选举村务监督委员会成员。今天，村民代表到会人数符合规定人数，可以开会，选举有效。到昨天提名截止时间，提名并经公示群众无意见初步候选人有：曾金木，肖金为，杨清碧，陈维林这些人选都符合有关规定的任职条件，经过研究，同意作为正式候选人提交村民代表会议进行选举。今天选举的方式是差额投票选举，请大家务必本着有利于开展村党务村务监督、有利于联系广大群众的原则，客观公正地对待选举。下面，推选监票人，我提议，曾池池为监票人，请大家讨论，有意见请发表。下面进行表决，同意曾池池为监票人的请举手;不同意的请举手.没有;弃权的请举手，没有。一致通过。

下面，推选计票人，我建议，李少瑜，王茹茹为计票人，请大家讨论，有意见请发表。

如果大家没意见，鼓掌通过。

下面进行投票选举，请监票人检查票箱，监督选举过程。请计票人清点人数，领取分发选票。同时，请大家根据填票说明填好选票，填好后把选票投入票箱。请计票人清点选票。

计票结果：杨清碧：26票，肖金为：26票，曾金木：36票，陈维林：18票。

陈孙历：下面，我宣布，下列人员获得到会村民代表半数以上的赞成票：杨清碧，肖金为、曾金木。大家鼓掌以上人员中选为村务监督委员会成员。

下面召开村监委会第一次会议,选举监委会主任。

计票结果：杨清碧：35票，肖金为：34票，曾金木：38票。

下面我做两点补充说明：

1、村监委办公场所在村委会;

监督委员会会议记录篇2

我国第一个“村务监督委员会”诞生于浙江省武义县白洋街道后陈村。后陈村处于武义县城乡结合部, 全村347户888人, 是个远近闻名的产粮村和富裕村。2000年以来, 后陈村集体收入主要来自于出租黄沙沙场和修建金丽温高速公路得到的土地补偿款。随着城市的扩展, 特别是后陈村被纳入武义县经济开发区范围后, 该村先后有1100多亩农地被征用, 村集体土地征用款高达1900多万元。村集体财产的迅速增长, 一方面增强了村民与村集体的利益关联性, 引起了村民对村级事务的高度关切;另一方面村民对村务、财务公开与民主管理的诉求空前高涨, 对村务公开与民主管理的制度创新的要求也越来越迫切。因此, 管好用好经营好村集体财产, 逐渐成为后陈村村民普遍关注的村务 (财务) 大事和自觉行动。然而, 后陈村长期以来形成的村务 (财务) 管理不透明, 村级财务不公开、重大决策不民主未能很好地解决, 村干部违法乱纪事件频频发生;同时, 村民的“民主监督”缺乏有效的组织载体, 而上级政府的监管又鞭长莫及。在2002年至2003年之间, 后陈村两任村支书“前腐后继”相继落马。面对后陈村日益严重的治理危机, 白洋街道党工委采用“空降干部”的办法, 于2004年1月6日派遣后陈村籍的街道工办副主任胡文法回村兼任党支部书记, 负责治理后陈村的乱象。随后, 县委、县府又选择了处于治理危机的后陈村作为实施村级民主监督创新的试点村。2004年4月至6月, 县委办、县纪委、县委组织部、农业局、民政局、白洋街道相关人员认真梳理了后陈村各项管理制度, 草拟出《后陈村村务管理制度》和《后陈村村务监督制度》两个讨论稿, 广泛征求村民及社会各界意见。6月16日, 后陈村召开党员和村民代表会议, 制定并通过了《后陈村村务监督委员会选举办法》。6月18日, 在以胡文法为组长的选举委员会主持下, 经过村民代表民主选举, 后陈村产生了全国首个与村党支部、村民委员会并列的、由3名监督委员会委员组成的“第三驾马车”——村务监督委员会。同日, 村民代表会议讨论并通过了《后陈村村务管理制度》和《后陈村村务监督制度》。至此, 以“一个机构、两项制度”为标志性内容的后陈村村务监督委员会制度正式诞生, 并成为我国农村基层组织建设中成功的制度创新的范例。

这项制度创新, 解决了农村民主选举后监督缺位、乏力的问题, 解决了村两委干部既当“裁判员”又是“运动员”的双重角色, 探索出了一条保证民主决策、民主管理、民主监督落到实处的新途径。基于“村务监督委员会”制度的杰出贡献, 后陈村的村务监督委员会制度于2005年10月入围“中国地方政府创新奖”, 2007年6月, 全国村务公开民主管理协调小组又授予武义“全国村务公开民主管理制度创新奖”。2009年底, 浙江省3万余个行政村全部建立了村务监督委员会, 在村务监督委员会实现基层农村“全覆盖”的同时, 浙江省政府进行了省级层面的制度建设;2010 年7月, 浙江省颁布了《村务监督委员会工作规程 (试行) 》, 2011 年1月出台《关于认真做好2011年村务监督委员会换届选举工作的意见》, 2011年3月印发了《关于进一步加强村务监督委员会建设的意见》……。[1]

二、村务监督委员会制度的机制创新和运行绩效

1.村务监督委员会制度的机制创新

以浙江省武义县后陈村为例, 村务监督委员会制度的标志性内容是“一个机构、两项制度”。

一个机构即是村务监督委员会。它是在原有村级组织基础上增设的专门的村务监督机构。与以前的村监督小组或理财小组相比, 其创新在于:以前的村监督小组或理财小组隶属于村委会, 组长通常由村支委兼任, 而后陈村的监委会, 是与村党支部、村民委员会并列的一个独立组织。

两项制度即是《后陈村村务管理制度》和《后陈村村务监督制度》。《后陈村村务管理制度》主要对村集体资产管理、集体土地征用费管理、集体项目收益和分配管理、集体建设工程投资管理、财务管理、村干部报酬管理、村计划生育管理、村民房管理、村户口变动管理、非经济合作社人员待遇、溪滩沙石管理、村公墓管理、外来人口管理、低保对象确定、救济款发放管理、印章和会议记录管理等方面作了明确规定, 管理制度明确划分了村民会议、村民代表大会、村委会三者在村务中的决策权和管理权, 并且具有很强的可操作性。

《后陈村村务监督制度》是对村级民主监督作出的制度安排, 尤其对村务监督委员会的产生和组成、职能和义务等作了明确规定, 并把村民代表会议制度、村务公示制度、听证制度和村干部述职考核制度等纳入民主监督制度作出了具体规定。第一, 监委会候选人是非村两委的成员及其父母、配偶、子女、兄弟姐妹等直系亲属的村民代表;监委会成员除了党支部召开的党务会议外, 村里其他一切会议都有权参加, 它由村民代表会议选举产生并直接对村民代表大会负责。第二, 村务监督委员会的职能主要有:坚持党的领导, 对执行党的路线、方针、政策及村级各项管理制度情况进行监督;列席涉及群众利益的重要村务会议;对村财务公示清单和报账前的凭证进行审核;建议村委会就有关问题召开村民代表会议;对不按村务管理制度规定作出的决定或决策提出废止建议, 村委会须就具体事项提交村民代表会议表决决定;协助街道党委对村两委成员进行年终考评;根据多数村民和村民代表的意见, 对不称职的村委会成员提出罢免意见, 提请村党支部, 报上级党委、政府后, 依法启动罢免程序;可根据多数村民和村民代表的意见, 以书面形式建议村委会进行听证, 如果村委会7日内没有正当理由不作出听证决定或解释, 有权向街道办事处或上级主管部门反映。第三, 村务监督委员会的义务主要有:支持村两委正常工作, 及时消除村民对村两委工作的误解;定期、不定期向村党支部和村民代表会议报告村务监督工作情况;及时向村党支部、村委会反映村民对村务管理的意见和建议;联系村民, 广泛听取意见, 履行监督职责。

通过建立村务监督委员会这一体制机制上的重大创新, 有效促进了“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”在农村的落实。其制度创新主要在于创新和完善了村民自治的制度体系。[2]众所周知, 一个有效运作的制度往往是一系列具有有机联系的制度元素联结起来的闭合系统, 它具体包括组织制度、管理制度、监督制度以及救济制度。通过建立村务监督委员会, 以及通过建立《村务管理制度》、《村务监督制度》, 使得村务管理中的组织制度、管理制度、监督制度、救济制度相互配套, 形成了完整的制度体系。具体而言:第一, 创新和完善了村民自治治理结构。建立村务监督委员会后, 突破了过去村“两委”制, 完善了以村党组织为领导核心、村民会议和村民代表会议为决策议事机构、村民委员会为管理执行机构、村务监督委员会为监督机构的村民自治组织体系, 创新实现了决策、执行、监督“三权”相对分离、相互制约、相互促进的村民自治体制机制, 让村民能真正参与村务民主管理中。第二, 创新和完善了农村基层组织监督机制, 保障村民依法行使对村级公共权力和公共事务进行民主监督的权利。“村监会”与村委会是监督与被监督的关系。“村监会”主动介入、全程参与、广泛听取群众意见, 利用质询、述职等方式对村委会执行村民会议 (村民代表会议) 议决事项的运行情况进行监督, 发现拒不执行、以权谋私等不正当行为, 进行劝诫, 并向村党组织报告或向街道办事处、上级主管部门反映, 情节严重的可提出罢免动议。“村监会”的这种监督就使原来村委会的同体监督向异体监督转变, 事后监督向事前、事中、事后全程监督转变, 由单纯的财务监督向村务监督转变, 垂直监督向水平监督转变。[3]

2.村务监督委员会制度的运行绩效

从2004年第一个“村务监督委员会”诞生到目前浙江省村务监督委员会制度的“全覆盖”, 经过六、七年的运行, 浙江省村务监督委员会制度在政治、社会、经济等方面产生了现实和潜在的绩效。

(1) 促进了农村社会的和谐发展。

村务监督委员会是沟通村两委与村民之间的桥梁和纽带, 有利于村务管理的良好运作和村庄秩序的重建。据统计, 自村务监督委员会制度实施后, 后陈村连续6年保持“零上访、零投诉、零违纪、零违规收入”的纪录。浙江全省纪检监察机关受理反映农村干部的信访举报呈整体下降趋势, 2009年同比下降6.71%, 2010年又下降了15.5%。

(2) 确保了集体资产的保值增值。

通过建立村务监督委员会制度以及村务公开、民主理财等一系列财务管理配套制度, 使集体资产的运作有章可循, 有制可依, 严格杜绝了集体资产流失的现象。后陈村村务监督委员会成立后六年来, 村务监督委员会先后对4000余张金额共计2400万余元的财务发票进行了审核和公开, 审核纠正不规范票据42笔, 拒付不合理开支3.8万元, 为全村增收节支480多万元。

(3) 改善和融洽了干群关系。

过去因为基层监督缺位乏力, 有的地方民主选举后, 民主决策、民主管理和民主监督成为摆设, 村民自治往往成为“村官”自治。监委会建立后, 使权力有了制衡, 推动了村干部的领导方法向民主的、法制的、服务的方式转变, 消除了村民对村务活动的各种猜疑和不信任, 村民积极支持村两委工作, 增强了村干部与群众之间的沟通, 融洽了干群关系。后陈村村委主任陈忠武说:“以前村干部怕干事, 村民总怀疑你从中得多少好处, 有了监委会, 村里一切事都在监督下进行, 就没有这种情况, 我们干事放心了, 听到的赞扬也多了, 一些过去上访告状的村民如今还主动提出要为村干部加工资, 心里感到很温暖”。[4]

(4) 激发了村民参与公共治理的热情。

村务监督委员会制度畅通了民意表达的渠道, 每一个村民都获得了涉及自身利益的村务管理工作的话语权, 他们的需要和意见可以直接通过监委会反映到村两委干部手中, 再反馈到本人。这样有利于进一步扩大村民直接有序的政治参与, 为村民的政治、经济利益诉求提供了有效的渠道, 使得村民的政治、经济权利得到具体的落实, 从而激发了村民参与公共治理的热情。

(5) 为全国农村建立新型的基层民主监督制度提供了样本和示范效应。

后陈村建立村务监督委员会制度的成功实践, 为全国各地的村级民主探索和国家立法提供了借鉴。继后陈村建立村务监督委员会制度后, 重庆市武隆县首次成立“村务监督委员会”, 河北省承德市首个村务监督委员会在汪家庄镇成立。[5]尤为重要的是, 2010年10月28日, 全国人大常委会修订通过的《村民委员会组织法》明确规定“村应当建立村务监督机构或其他形式的监督机构, 负责村民主理财, 监督村务公开等制度的落实……”。

三、几点启示

1.群众的创新精神是制度创新的直接动力

实践已经证明, 对民主政治中的新生事物, 要充分发挥基层人民群众的创造性, 要充分相信和依靠群众, 尊重群众的首创精神和民主参与要求。后陈村的村务监督委员会制度创新, 正是村民群众由于民主意识的加强、对村级财务管理混乱的担忧和参与村级财务运作的强烈愿望而产生的, 村民是推动农村制度创新的直接动力。

2.政府的支持与推动是农村创新制度成功运行的关键

在我国基层农村, 如果不能得到政府部门的有力支持, 制度创新是不可能成功的;如果政权力量导向有助于村民自治, 农村的自治能力就会大幅提升。村务监督委员会作为一项新生制度安排, 是在政府主导下成立并推行的, 政府为制度变迁提供了主要动力。

3.一项创新性的制度安排要在实践中为参与各方所接受并推行开来, 制度的设计必须能够增进参与各方的利益, 产生一种共赢的博弈结局

后陈村的村务监督委员会制度就是这样一种产生共赢博弈结局的比较精巧的制度设计。后陈村的制度设计者力图通过保证村务决策、执行、监督“三权”的相对分离和相互制约, 从制度和机制上保障村干部“不能腐败”和“不敢腐败”, 从而有力地保障了农村社会有序健康发展。

参考文献

(1) 王社民, 徐首红, 颜新文.农村民主政治建设的有力抓手——浙江深入推进村务监督委员会建设纪实[J].中国监察, 2011, (08) .

(2) 邱荣根.村民自治中民主监督的制度创新——基于浙江武义县试行村务监督委员会的案例研究[D].浙江大学硕士论文, 2006.

(3) 张桃荣.议事监督委员会:村民自治决策与监督新机制——成都市龙泉驿区若干乡镇的调查”[J].党政干部学刊, 2009, (08) .

(4) 谢云挺.监委会:浙江农村出现“第三架马车”[J].记者观察, 2005, (04) .

监督委员会会议记录篇3

主席尚福林

二○○七年八月十四日

公司债券发行试点办法

第一章总则

第一条为规范公司债券的发行行为，保护投资者的合法权益和社会公共利益，根据《证券法》、《公司法》，制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内发行公司债券，适用本办法。

本办法所称公司债券，是指公司依照法定程序发行、约定在一年以上期限内还本付息的有价证券。

第三条申请发行公司债券，应当符合《证券法》、《公司法》和本办法规定的条件，经中国证券监督管理委员会（以下简称“中国证监会”）核准。

第四条申请发行公司债券，必须真实、准确、完整、及时、公平地披露或者提供信息，不得有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。

第五条公司应当诚实信用，维护债券持有人享有的法定权利和债券募集说明书约定的权利。

第六条中国证监会对公司债券发行的核准，不表明其对该债券的投资价值或者投资者的收益作出实质性判断或者保证。公司债券的投资风险，由认购债券的投资者自行负责。

第二章发行条件

第七条发行公司债券，应当符合下列规定：

（一）公司的生产经营符合法律、行政法规和公司章程的规定，符合国家产业政策；

（二）公司内部控制制度健全，内部控制制度的完整性、合理性、有效性不存在重大缺陷；

（三）经资信评级机构评级，债券信用级别良好；

（四）公司最近一期末经审计的净资产额应符合法律、行政法规和中国证监会的有关规定；

（五）最近三个会计年度实现的年均可分配利润不少于公司债券一年的利息；

（六）本次发行后累计公司债券余额不超过最近一期末净资产额的百分之四十；金融类公司的累计公司债券余额按金融企业的有关规定计算。

第八条存在下列情形之一的，不得发行公司债券：

（一）最近三十六月内公司财务会计文件存在虚假记载，或公司存在其他重大违法行为；

（二）本次发行申请文件存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏；

（三）对已发行的公司债券或者其他债务有违约或者迟延支付本息的事实，仍处于继续状态；

（四）严重损害投资者合法权益和社会公共利益的其他情形。

第九条公司债券每张面值一百元，发行价格由发行人与保荐人通过市场询价确定。

第十条公司债券的信用评级，应当委托经中国证监会认定、具有从事证券服务业务资格的资信评级机构进行。

公司与资信评级机构应当约定，在债券有效存续期间，资信评级机构每年至少公告一次跟踪评级报告。

第十一条为公司债券提供担保的，应当符合下列规定：

（一）担保范围包括债券的本金及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用；

（二）以保证方式提供担保的，应当为连带责任保证，且保证人资产质量良好；

（三）设定担保的，担保财产权属应当清晰，尚未被设定担保或者采取保全措施，且担保财产的价值经有资格的资产评估机构评估不低于担保金额；

（四）符合《物权法》、《担保法》和其他有关法律、法规的规定。

第三章发行程序

第十二条申请发行公司债券，应当由公司董事会制定方案，由股东会或股东大会对下列事项做出决议：

（一）发行债券的数量；

（二）向公司股东配售的安排；

（三）债券期限；

（四）募集资金的用途；

（五）决议的有效期；

（六）对董事会的授权事项；

（七）其他需要明确的事项。

第十三条发行公司债券募集的资金，必须符合股东会或股东大会核准的用途，且符合国家产业政策。

第十四条发行公司债券，应当由保荐人保荐，并向中国证监会申报。

保荐人应当按照中国证监会的有关规定编制和报送募集说明书和发行申请文件。

第十五条公司全体董事、监事、高级管理人员应当在债券募集说明书上签字，保证不存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏，并声明承担个别和连带的法律责任。

第十六条保荐人应当对债券募集说明书的内容进行尽职调查，并由相关责任人签字，确认不存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏，并声明承担相应的法律责任。

第十七条为债券发行出具专项文件的注册会计师、资产评估人员、资信评级人员、律师及其所在机构，应当按照依法制定的业务规则、行业公认的业务标准和道德规范出具文件，并声明对所出具文件的真实性、准确性和完整性承担责任。

第十八条债券募集说明书所引用的审计报告、资产评估报告、资信评级报告，应当由有资格的证券服务机构出具，并由至少二名有从业资格的人员签署。

债券募集说明书所引用的法律意见书，应当由律师事务所出具，并由至少二名经办律师签署。

第十九条债券募集说明书自最后签署之日起六个月内有效。

债券募集说明书不得使用超过有效期的资产评估报告或者资信评级报告。

第二十条中国证监会依照下列程序审核发行公司债券的申请：

（一）收到申请文件后，五个工作日内决定是否受理；

（二）中国证监会受理后，对申请文件进行初审；

（三）发行审核委员会按照《中国证券监督管理委员会发行审核委员会办法》规定的特别程序审核申请文件；

（四）中国证监会作出核准或者不予核准的决定。

第二十一条发行公司债券，可以申请一次核准，分期发行。自中国证监会核准发行之日起，公司应在六个月内首期发行，剩余数量应当在二十四个月内发行完毕。超过核准文件限定的时效未发行的，须重新经中国证监会核准后方可发行。

首期发行数量应当不少于总发行数量的50%，剩余各期发行的数量由公司自行确定，每期发行完毕后五个工作日内报中国证监会备案。

第二十二条公司应当在发行公司债券前的二至五个工作日内，将经中国证监会核准的债券募集说明书摘要刊登在至少一种中国证监会指定的报刊，同时将其全文刊登在中国证监会指定的互联网网站。

第四章债券持有人权益保护

第二十三条公司应当为债券持有人聘请债券受托管理人，并订立债券受托管理协议；在债券存续期限内，由债券受托管理人依照协议的约定维护债券持有人的利益。

公司应当在债券募集说明书中约定，投资者认购本期债券视作同意债券受托管理协议。

第二十四条债券受托管理人由本次发行的保荐人或者其他经中国证监会认可的机构担任。为本次发行提供担保的机构不得担任本次债券发行的受托管理人。

债券受托管理人应当为债券持有人的最大利益行事，不得与债券持有人存在利益冲突。

第二十五条债券受托管理人应当履行下列职责：

（一）持续关注公司和保证人的资信状况，出现可能影响债券持有人重大权益的事项时，召集债券持有人会议；

（二）公司为债券设定担保的，债券受托管理协议应当约定担保财产为信托财产，债券受托管理人应在债券发行前取得担保的权利证明或其他有关文件，并在担保期间妥善保管；

（三）在债券持续期内勤勉处理债券持有人与公司之间的谈判或者诉讼事务；

（四）预计公司不能偿还债务时，要求公司追加担保，或者依法申请法定机关采取财产保全措施；

（五）公司不能偿还债务时，受托参与整顿、和解、重组或者破产的法律程序；

（六）债券受托管理协议约定的其他重要义务。

第二十六条公司应当与债券受托管理人制定债券持有人会议规则，约定债券持有人通过债券持有人会议行使权利的范围、程序和其他重要事项。

公司应当在债券募集说明书中约定，投资者认购本期债券视作同意债券持有人会议规则。

第二十七条存在下列情况的，应当召开债券持有人会议：

（一）拟变更债券募集说明书的约定；

（二）拟变更债券受托管理人；

（三）公司不能按期支付本息；

（四）公司减资、合并、分立、解散或者申请破产；

（五）保证人或者担保物发生重大变化；

（六）发生对债券持有人权益有重大影响的事项。

第五章监督管理

第二十八条公司违反本办法规定，存在不履行信息披露义务，或者不按照约定召集债券持有人会议，损害债券持有人权益等行为的，中国证监会可以责令整改；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以采取监管谈话、认定为不适当人选等行政监管措施，记入诚信档案并公布。

第二十九条保荐人出具有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏的发行保荐书，保荐人或其相关人员伪造或变造签字、盖章，或者不履行其他法定职责的，依照《证券法》和保荐制度的有关规定处理。

第三十条为公司债券发行出具审计报告、法律意见、资产评估报告、资信评级报告及其他专项文件的证券服务机构和人员，在其出具的专项文件中存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏的，依照《证券法》和中国证监会的有关规定处理。

第三十一条债券受托管理人违反本办法规定，未能履行债券受托管理协议约定的职责，损害债券持有人权益的，中国证监会可以责令整改；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以采取监管谈话、认定为不适当人选等行政监管措施，记入诚信档案并公布。

第六章附则

乡镇村监督委员会会议记录最佳篇4

地点：监委会办公室

记录人：刘君

参会人员：村监委会全体成员

会议内容：把五个方面的内容列为“三资”清理的重点其中包括：

(1)村集体所有的现金。存款及有价证券;

(2)村集体以资金。劳务投入形成的资产及其收益，包括集体林木、厂房、设备等固定资产;

(3)依法属于村集体的.自然资源，包括土地、荒地、山林等;

(4)依法属于村集体所有的专利、商标等无形资产;

监督委员会会议记录篇5

市委副书记、市纪委书记、市招标投标监督委员会主任　ＸＸＸ

2003年6月，省委、省政府针对全省招标投标工作中出现的行政监督部门各自为阵等诸多问题，率先在全国成立“四川省招标投标监督委员会”，统一组织协调对建设工程招标投标、经营性土地招标拍卖挂牌出让、城市规划、政府采购、国有产权交易等工作的监督，这是我省一种机制的创新。市委、市政府对此项工作高度重视，为此专门落实编制，决定成立ＸＸ市招标投标监督委员会及其办公室。为进一步做好这项工作，我讲几点意见：

一、充分认识加强招标投标监督工作的重要意义

招标投标是适应市场经济公平交易原则的一种交易方式，是一种国际惯例。当前招标投标领域是权力“寻租”和腐败高发易发的重点领域，也是群众关注的热点，为此，必须运用招标投标手段规范市场交易行为，建立招标投标监督委员，统一组织协调对全市招标投标工作的监督，意义重大。

（一）成立招标投标监督委员会，有利于推动资源向资本转化。去年11月，省委、省政府明确提出，要坚定不移地推进“三个转变”，把深化资源市场化配置作为重点工作，促进公开、公平、公正的市场竞争环境的形成，在更深层次、更大程度、更广领域上推进资源配置的市场化进程。近年来，我市按照省委、省政府的统一部署，加快市场化配置资源步伐，在交通、建设工程招标投标、经营性土地招拍挂、城市资源有偿利用、政府采购等方面，充分利用市场机制，发挥资源效益的最大化，进行了有益的探索，取得了明显成效。但是当前我市在市场化配置资源工作中还存在一定的差距，有些资源还未完全实现市场化配置，如沙石资源、国有特许经营权、行政事业性资产、城市资源等有形及无形资产。在完善和执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度也还存在一定的问题。如：项目勘察设计未按规定进行招标，自行勘察、设计深度不够，致使项目在实施中变量增大；有的业主违反工程招标投标规定，把项目化整为零，或千方百计找理由将应公开招标的项目变为邀请招标，或者在信息发布、投标资质上做文章或附加条件排斥潜在投标人，规避公开招标和搞假招标；有的业主与招标代理机构、投标人相互串通，操纵采购与招标结果；有的地方在经营土地及国有资产转让中假“招标”搞协议出让，致使国有资产流失等。成立招标投标监督委员会，有利于强化对各行政主管部门的监督，规范招标投标工作，实现工程交易、国有土地、城市市政基础设施及其它资产营运在阳光下进行，促进资源的市场化配置和项目资金的有效使用。

（二）成立招标投标监督委员会，有利于建立科学有效的招投标监督体系。从总体上讲，各行政监督管理部门依照国家的法律、法规和政策规定，较好地履行了招标投标的监督管理职责。但在实践中也存在一些问题，有的部门不严格按照国务院和省政府有关招标投标监督职责分工的规定履行职责，行政越权和行政不作为现象均有不同程度的存在；有的部门未落实具体负责招标投标监督的机构和人员，或由部门纪检组、监察室代为行使相关科室的职能，行政监督不到位；有的成员单位之间各自为阵，没有形成监督合力；有的部门行政人员甚至领导干部作为评标代表参与评标活动；有的地方有的部门中介服务机构还没有与行政监督部门彻底脱钩，还存在利益牵连。这些问题已影响到我市招标投标监督管理工作的顺利开展，制约了监督效能的发挥。成立招标投标监督委员会，有利于聚合各家力量，加大协调力度，形成发展和改革部门指导协调、各行政主管部门依法履行具体监督管理职责，监督委员会统一组织监督的招标投标监督体系。

（三）成立招标投标监督委员会，有利于从源头上预防和治理腐败。经过近些年的治理和规范，发生在我市招标投标领域的不正之风和腐败问题得到了一定程度的遏制，但一些领导干部插手工程发包、物资采购和经营性土地、国有产权转让，利用职权搞钱权交易的问题仍然存在，如发生在我市李玉书、罗文超、田玉飞案等都与工程建设和产权交易不规范有关。产生上述问题的根源虽然是多方面的，但监督机制不健全也是重要原因：一是有的主管部门在招标投标活动中既是“运动员”又是裁判员，没有监督和制衡。二是由于历史原因，目前专家库人数偏少，评标专家选择面较窄，部分评标专家又与行业主管部门和投标人关系紧密，加之评标专家工作不仔细，影响评标的独立、客观、公正。三是采购和招标投标监管制度不完善，缺少与政府采购法、招标投标法规配套的实施细则。四是对违法违规行为查处力度不够，没有震慑力。成立招标投标监督委员会，有利于组织协调、督促检查和案件查处工作，从源头上预防和治理腐败。

二、明确职责，依法实施监督

市委、市政府确定，市招标投标监督委员会为非常设议事协调机构，主要职责是：负责组织协调各行政主管部门依法对工程项目、经营性土地使用权出让、政府采购、国有产权交易等招标投标工作的监督；制定我市招标投标监督工作目标任务；研究解决招标投标监督工作中的重大问题；督促检查、考核各地及有关部门落实有关招标投标的法律、法规、政策等工作。

监督委员会办公室为监督委员会的办事机构，其主要职责是：组织、协调、督促各地和市级有关部门贯彻落实监督委员会的工作部署；会同有关部门开展对招标投标工作的监督检查，提出政策建议，制定相关的配套制度；对重大招标投标活动进行监督等；受理涉及招标投标工作的举报和投诉，督促查处招标投标中的违纪违法行为；及时收集、通报招标投标监督工作的信息；承办监督委员会会议及监督委员会交办的其它工作。监督委员会办公室要依托纪检监察机关，对各成员单位履行职责的情况实施监督检查。今后，监督委员会的重大工作部署和日常监督，由监督委员会办公室督促各成员单位落实。监督委员办公室要切实加强督促检查，及时反映各成员单位的工作落实情况。

成立监督委员会及办公室后，各行业主管部门依然要依法履行各自的监督职责，机构、人员必须落实到位，切实加强监管。发展和改革部门负责招标投标工作的指导协调，具体任务是：会同行政主管部门制定贯彻落实《招标投标法》及相关配套法规的措施、制度，在项目可行性研究报告中核准招标方式和组织形式，组织对重大项目招标投标工作的稽查，审查确认中标无效案件。对招标投标活动（包括招标、投标、开标、评标、中标）的具体监督执法，按照工程或设备采购的类别，分别由经委、建设、交通、水利等行政主管部门负责。经营性土地、矿权招标拍卖挂牌出让工作、土地开发、土地整理项目招标投标由国土资源行政主管部门负责监督。政府采购工作由财政部门负责监督，政府采购机构组织实施。国有产权交易由国有资产管理部门统一监督管理。农业基础设施项目招标监督执法由农业部门负责。科技项目招标活动的监督执法由科技部门负责。监督委员会办公室原则上不参加开标评标现场监督，其工作重心是对成员单位履行职责的情况实施监督和对重大招标投标活动进行个案监督检查，受理投诉并督促查处。

三、突出重点，务求取得实效

要坚持按市场化原则配置国有资源，全面深入开展国有资源调查，加强对国有资源的管理，实行国有资源招标拍卖挂牌出让制度，切实保证国有资源保值增值，不断提高我市经济实力。

当前，要着重抓好五项监督工作：

（一）继续抓好土地使用权及矿权出让监督工作。开展对贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的监督检查，督促各地各部门强化土地规划管理，建立健全耕地保护责任制和责任目标考核体系，严格按照法定程序和权限批准和占用耕地。认真落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让、房地产用地必须拍卖的制度，规范土地使用权出让计划及土地供地信息发布工作，推动土地资源向土地资本转变。规范和限制协议出让行为。认真贯彻落实川委办(2005)6号文件精神，深入彻底整治和规范矿业秩序，全面推进市场化配置矿产资源工作。要加强组织领导，明确责任分工，认真清理整顿，全面推行矿权有偿出让制度，对新设置的探矿权、采矿权必须实行招标拍卖挂牌出让，充分发挥市场对矿产资源的配置作用。国有企事业单位的矿权转让，也必须公开透明，进入市场。要积极推行采用竞争方式选择土地整理实施机构和土地矿权评估、拍卖机构，并加强对土地收益管理使用的监督，督促有关部门建立和完善监管制度。

（二）切实推进建设工程招标投标监督工作。要认真学习贯彻《关于严肃招标投标工作纪律和规则的意见》（川委办［2004］7号）和《四川省国家投资项目招标投标违纪违法行为纪律处分暂行规定》，切实加强对招标投标活动的行政监督，严肃招标投标工作纪律。要加强对重大工程项目的立项审批、信息发布、招标文件、入围队伍资格审查、评标专家抽取、开标现场评审、中标队伍确定以及合同执行等环节的同步监督，纠正违规行为。要加强对移民工程招标投标的专项治理，督促建立相关规章制度，规范移民工程招标投标行为。要加强对市场主体的监督，督促有关部门建立招标投标诚信档案，对违法违纪者实行市场禁入制度。督促有关部门建立施工企业队伍库，规范规模标准以下建设工程项目的施工队伍的选择和确定。

（三）进一步规范政府采购工作。要认真总结政府采购工作好的做法，分析存在的问题，进一步健全、完善政府采购的工作制度。要认真落实《财政部关于政府采购信息公告管理办法》和我省的补充规定，凡政府采购信息首先在财政部指定的政府采购信息发布媒体上予以公告，同时在省财政厅指定的省内政府采购媒体上发布公告，且公告信息内容必须一致，规范信息公告行为，提高政府采购活动的透明度。要扩大信息采集面，建立政府采购信息库。要充分发挥规模采购效益，简化政府采购工作流程，降低采购成本，对定点加油、保险、维修、办公用品等经常性消费项目实行公开招标采购，确定一批定点供应商。要建立规范高效的政府采购投诉处理机制，认真贯彻落实《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部第20号令），防止和纠正违法或不当政府采购行为，保护供应商的合法权益，维护国家和社会公共利益。

（四）认真做好国有产权交易进入市场工作。要严格执行《关于严肃国有产权转让工作纪律的规定》（川办发［2004］4号），规范企业国有产权、行政事业性资产、国有特许经营权等国有有形或无形资产的转让工作，严格转让程序，避免国有资产流失。要加强对市政府《关于加强国有产权交易管理的意见》的落实情况的监督检查，防止暗箱操作，规范转让行为。要进一步完善ＸＸ市产权交易中心的服务功能，在提供信息和交易平台的基础上，为全市的产权交易提供更加全面的服务。各有关部门要认真研究和完善国有产权交易的实施细则，进一步明确产权交易的范围、程序、方式及纪律追究办法，推进企业国有产权、行政事业性资产、国有特许经营权等国有有形或无形资产市场化转让工作。

（五）坚决维护城市规划的强制性和严肃性。要加强对国务院和省政府有关城乡规划管理规定执行情况的监督检查，严肃规划工作纪律。要强化集中统一城镇规划管理权，除规划管理部门外，其他部门和单位无权进行规划管理，不得将涉及规划的行政权力下放或肢解。城市体系规划、总体规划和详细规划必须突出强制性内容，规划一经确定，必须不折不扣地执行，并及时向社会公布，接受社会监督。要加强城市总体规划与土地利用、产业发展等规划的协调和衔接，实现资源的有效配置。要建立健全规划编制审批、调整、变更和重大建设项目规划许可的程序性制度，严肃查处各类违反规划建设的行为。

四、严肃纪律，认真查处违纪违法案件

要始终坚持纠查结合、纠建并举的方针，严肃查处招标投标工作中的违纪违法行为。重点查处领导干部非法干预和插手市场化配置资源工作，为亲友谋取私利的行为；建设工程中规避招标、虚假招标、违规评标和招标投标当事人相互勾结操纵招标结果等行为；国有产权转让中搞暗箱操作、不按规定程序转让国有产权或造成国有资产流失等行为；土地管理中违法批地和对经营性用地不实行招标拍卖挂牌出让、商品住宅用地不实行拍卖出让以及假招标、假拍卖、假挂牌，违规改变土地利用规划和用途等行为；矿权出让中不依法拍卖新设置的探矿权、采矿权的行为；政府采购工作中不严格执行公开采购程序、采购工作人员与供应商相互勾结、徇私枉法等行为；规划工作失职渎职、滥用职权、以权谋私、徇私枉法等违纪违法行为；要严格责任追究，对典型案件要公开曝光。

村务监督委员会篇6

一、村务监督委员会的工作职责：

1、每月三次按旬审查村集体当期的财务收支票据及账目，定期召开理财会议，对村级财务存在问题及时提出监督意见和建议。

2、认真审查村务（财务）公开各项内容的全面性和真实性，并督促村民委员会按规定时间、程序和方式实施公开；按月监督本村财务公开情况，把群众对财务管理状况的反映及公开后的情况反映及时反馈给村经合社管委会，配合向群众做好公开后的解释、释疑等后续工作。

3、认真详细记录村务（财务）公开监督的具体事项，收集和听取群众对村务（财务）公开的意见与建议，定期在村民代表会议上报告村务（财务）公开监督情况、民主理财情况。

4、关心集体，认真负责，坚持原则，公道正派，坚持党的领导，依法依规监督，切实提高善于监督、敢干监督的工作水平和能力。

二、村务监督委员会的人员组成：

村务监督委员会的成员由村民会议或者村民代表会议推选产生，其任期与村民委员会的任期相同。村“两委”成员及其近亲属不得担任村务监督委员会成员，以避免舞弊。

三、村务监督委员会设立的意义：

村务监督委员会的设立，使村务监督工作步入了有章可循的制度化阶段，使广大村民的知情权、参与权和监督权有了很大的提升。

监督委员会会议记录篇7

舞弊通常定义为对利益相关者 (如投资者、债权人、客户或政府机构) 的蓄意欺骗或盗窃行为 (Weirich & Reinstein, 2000) 。舞弊性财务报告通常是指管理层为了自身利益, 通过操纵财务报告的编制而故意错报或隐瞒财务信息, 以误导财务信息使用者的行为。朱锦余、高善生 (2007) 以证券监督委员会在 2002—2006年发布的处罚公告为研究样本, 将上市公司舞弊性财务报告分成虚假利润表类舞弊、虚假资产负债表类舞弊和虚假披露类舞弊。虚假利润表和虚假资产负债表又合称为表内舞弊, 虚假披露又称为表外舞弊。本文主要研究表内舞弊, 也即上市公司企业管理当局采用编造、变造、伪造等手法编制财务报表, 掩盖企业真实财务状况、经营成果与现金流量情况的行为。主要应用中国证券监督委员会2007—2010年在其网站公布的处罚公告, 分析我国上市公司表内舞弊的主要类型、方法等, 并结合审计准则的具体要求和我国的实际情况提出了相应的审计对策。

二、上市公司财报表内舞弊主要类型及其手段

在选择研究上市公司财报表内舞弊的样本时, 笔者选择舞弊行为已经曝露的, 也即在证监会发布的处罚公告中被处罚的涉及舞弊性财务报告的上市公司为研究样本, 不仅因为这些案例在全国产生的影响较大, 具有典型性和代表性, 而且其舞弊行为经过证监会的调查核实, 证明其是管理舞弊而非错误。

(一) 研究的样本

本文主要以中国证券监督委员会2007—2010年在其网站公布的处罚公告为主要样本信息来源。从样本数据的最新度和研究数据可获取性角度考虑, 本文选取2007至2010年涉及违规的上市公司作为样本, 剔除金融类上市公司, 经过筛选, 再剔除处罚决定中对证券公司、期交所和个人的处罚决定以外, 共获得49个财务报告舞弊样本。

(二) 上市公司财务报表表内主要舞弊手段分析

通过中国证券监督委员会2007年至2010年公布的涉及财务报告舞弊的总共49例处罚公告, 笔者遵循“一例处罚公告重复出现同样舞弊手段, 计为一次。一例处罚公告可使用多种粉饰报表舞弊手段”的原则。根据上市公司表内舞弊的最终结果的主要表现形式, 我们将其分成虚增利润和虚增净资产两大类。

上市公司通过虚增利润, 可以获得股票发行及上市资格、提高股票发行价格和配股价、避免退市或摘牌等目的。上市公司虚增利润的主要手段及其比例如表1。统计结果显示, 上市公司为了达到虚增利润的目的惯用的手段主要为:

1.虚构营业收入舞弊。虚构营业收入主要分为通过关联交易与未通过关联交易进行虚假经济业务的记录, 以达到虚增利润的目的。目前上市公司虚构收入的主要手段包括伪造购销合同、虚开销售发票、虚开增值税专用发票、虚开转账通知收据, 伪造银行进账单等方式, 导致公司的销售收入、应收款项、投资、利润等虚增。

2.虚增投资收益和提前确认收益舞弊。虚增投资收益主要手段为股权转让交易尚未实质完成时, 提前确认收益或虚构合作投资款确认收益, 而提前确认收益主要为股权转让尚未完成的情况下确认投资收益。通过分析上市公司财报舞弊手段时可发现这两种舞弊手段“一唱一和”、“形影不离”地出现, 是上市公司惯用的调增利润的手段, 不得不防。

上市公司通过虚增净资产, 给报表的外部使用者传达公司资产良好的迹象, 以此获得相应的投资或者合作。上市公司虚增净资产的主要舞弊手段如表2, 统计结果显示, 上市公司为了达到虚增净资产的目的, 惯用的手段主要为:

1.货币资金舞弊。近年来在监管机构清查关联方占用资金风声日紧时, 一些上市公司铤而走险, 伪造金融票据, 虚构银行存款余额, 隐瞒银行存款受限现实, 虚减银行存款以减少负债, 货币资金舞弊已泛滥成灾, 成了上市公司的一大公害。从表2可看出货币资金舞弊占到18.37%。

2.虚增固定资产和在建工程舞弊。虚增固定资产和在建工程舞弊的上市公司惯用在实际的控制权未取得提前确认为公司的资产和本身就是虚假的资产的手段, 以达到给报表使用者优良资产的假象。

三、上市公司财报舞弊的审计策略

1.审查销售业务是否真实。

严格审核购销合同、货物运输凭证和入库凭证, 确认销售收入的依据充足。检查发票存根与发运凭证, 检查已入账收入是否在同一期间已开具发票并发货, 证实销售业务的真实性。如果该项销售业务与关联方有关, 则更应当审慎的审查关联方交易的实质, 以确定销售的实质。

2.关注确认投资收益的时间。

上市公司利用投资收益舞弊时主要手段为提前确认收益, 审计人员对被审计单位检查投资业务时主要关注投资证券的购入与销售是否经过授权或批准, 核对投资支出与收回的金额的正确性, 审阅结账日前后一周的投资业务记录, 确定截止日是否适当。

3.审查货币资金项目。

抽查大额现金收支、银行存款支出的原始凭证, 检查“银行存款余额调节表”中未达账项的真实性, 向所有的开户银行函证年末余额, 审查银行存款收付业务的真实性、合规性。

4.审查固定资产与在建工程项目。

检查年末余额的构成内容, 实地观察、了解在建工程的实际完工进度, 查看未安装设备的实际存在, 确定固定资产的确实存在及其产权所属, 审查购进土地、房屋等的契约、估算单等, 以确定其所有权的归属。

参考文献

[1].程琳, 胡玉可.利润表和利润分配表舞弊的形式及其审计[J].会计之友, 2008 (6) 30-31

[2].韦琳, 徐立文, 刘佳.上市公司财务报告舞弊的识别[J].审计研究, 2011 (2) 98-106

[3].孙华君.谈上市公司财务报告舞弊的综合治理策略[J].中国证券期货, 2011 (1) 55-56

[4].陈关亭.我国上市公司财务报告舞弊因素的实证分析[J].审计研究, 2007 (5) 91-96

监督委员会会议记录篇8

一、会议基本情况

（一）IVSC准则技术委员会会议的情况

IVSC准则技术委员会（SB）会议于11月17日召开，包括我会代表在内的准则技术委员会的15名委员出席了此次会议，另有十余名代表列席旁听。

本次会议是IVSC常务理事会将就有关重要事项作出决议前举行的一次会议。按照惯例，会议对相关技术性事项进行讨论。此次会议的内容包括：

1．通过准则技术委员会 2007年4月美国旧金山春季会议的会议纪要。

2．通报IVSC与美国评估促进会（TAF）就准则趋同问题所进行的工作。

3．对国际评估准则（IVS，第八版）内容结构的调整和审核中的有关问题进行了讨论。

会议中有委员提出，在IVS中应加上“声明遵守IVS者，必须履行IVS中的全部要求；如不能全部履行IVS，则不得宣称遵守了IVS”的规定。会议对此进行了辩论。部分委员认为，为维护IVS的权威和完整性，应增加此规定。但另一部分委员表示反对，认为在目前如增加这一过于严格的规定，可能反而阻碍IVS的推广。我会代表在发言中，也支持在IVS中增加这一规定。但我会代表也同时指出，IVS中已经明确规定，各国可根据本国法律和准则的要求偏离国际评估准则的部分内容，因此不能认为一些国家根据具体情况偏离了IVS中的部分规定就是不遵守IVS。

4．对无形资产、森林评估、冶炼产业等几项评估指南的内容进行了讨论。

5．对国际会计准则委员会（IASC）和国际审计与鉴证准则委员会（IAASB）的最新工作动态进行讨论。

（二）IVSC常务理事会会议的情况

1．通过IVSC常务理事会2007年4月在美国旧金山春季理事会会议的纪要。

2．听取IVSC现任主席维拉[美国价值评估学会（AI）的代表]关于春季会议以来IVSC的活动、所取得的工作进展以及IVSC重组进展情况的报告。

3．审议并通过2006年3月31日至2007年3月31日财政年度的财务报告。

4．讨论并修改2007年11月至2008年5月IVSC重组过渡期的工作计划和2008年5月至2009年3月的实施计划；讨论并修改IVSC章程细则。

5．选举马来西亚评估师和测量师协会的埃尔文.费尔南德斯先生为IVSC新一届理事会主席，选举加拿大价值评估学会（CAI）的布瑞德.维格（Brad Wagar）先生为副主席。任期均为一年。

6．讨论壳牌石油公司(马来西亚)关于IVS培训需求的报告。

7．听取准则技术委员会17日会议对相关问题讨论情况的报告。

在维拉主席的报告中，通报了根据IVSC重组的需要在全球范围邀请过渡时期管理委员会成员及大使工作的进展情况。报告中对关于中华人民共和国财政部副部长、我会会长朱志刚先生担任过渡时期管委会成员的报告正在向官方报批的情况，进行了专门说明。

（三）会员代表大会的情况

60多名来自世界各国的IVSC成员组织代表出席了在19日召开的会员代表大会。大会通过了2006年10月在北京召开的会员代表大会的会议纪要；听取了维拉主席的报告；审议并通过了年度财务报告；通过了理事会关于选举新任主席和副主席的提议、关于IVSC重组后的章程细则以及对IVSC工作计划的修改意见；听取了准则委员会主席克诺里先生关于准则技术委员会17日会议情况的报告以及IVSC工作小组对国际会计准则委员会关于无形资产计量中公允价值定义征求意见稿的反馈意见。

二、关于IVSC改组的有关情况

本次会议是IVSC进入重组阶段以来的一次十分重要的会议。在18日召开的常务理事会议上，对IVSC章程细则和发展计划进行了进一步的讨论，提出了修改意见并在19日召开的会员代表大会上获得一致通过。

IVSC重组后所发生的重大变化主要在以下几方面：

1.IVSC名称的变化。国际评估准则委员会（International Valuation StandardCommittee）更名为“国际评估准则理事会”（International Valuation Standard Council），其首字母缩写仍为IVSC。

2．成员范围扩大。IVSC的成员将不再局限于专业评估机构的社团组织，还将吸纳包括评估机构、评估报告使用方和学术界等更为广泛范围内的代表。

3．在理事会下，将成立一个管理委员会（BOT），由15名成员组成，负责IVSC发展战略方向和资金筹措。

4.目前的准则技术委员会将改组为评估准则委员会（IVSB），由管理委员会任命的9名成员组成。评估准则委员会将具有独立的职能，将对其召开会议的议程，准则的制定与修改拥有自决权。在评估准则委员会下，还将建立独立的准则解释委员会。

5.管理委员会还将任命9名成员组成专业委员会（IVPB），帮助世界各国的评估师提供高质量的评估服务，并为发展中国家价值评估行业的发展提供指导。

重组后的IVSC，组织结构如下图：

三、我会的积极应对

2007年11月至2008年5月，为IVSC重组的关键阶段。在此期间，过渡时期管委会与原常务理事会共同管理IVSC的重组工作及日常工作。IVSC各成员国组织对IVSC改组的进程都很关注。我会的相关应对是：

1．密切关注IVSC管理委员会的组建。由于原IVSC的常务理事并不必然成为重组后的管理委员会的成员，因此，目前必须做好有关朱志刚副部长担任过渡时期管委会成员的相关工作，下一步积极争取加入IVSC管理委员会。