株洲职教城

株洲职教城（精选4篇）

株洲职教城 篇1

目前老园区（即Ⅰ区）已进驻的学院有5所，即株洲技术学院、湖南铁路科技职业技术学校、湖南有色金属职业技术学院、湖南省商业技术学院、湖南化工职业技术学院。湖南铁道技术职业学院选址在职教城Ⅱ区。

株洲技术学院占地302.4亩，建筑面积约13.66万平方米，建成后在校生约5000人，规划人口约6000人。

铁科职院占地615亩，建筑面积约22.45万平方米，总建筑面积约为22.46万平方米。规划在校学生人数为8000人；成教培训人数为3000人；教工及家属人数为1000人。整个校区的建筑除科研综合楼为高层建筑外，其余均为6层及6层以下的多层建筑。

有色职院按在校学生8000人规模建设，规划人口8500人，占地303.75亩，建筑面积约15.5万平方米。

商院占地219.7亩，建筑面积约7.85万平方米，建成后在校生约4000人，规划人口5000人。

化工职院新校区建设办学规模按12000学生考虑，项目占地432亩，总建筑面积为17.43万平方米。

株洲职教城 篇2

一、株洲职教城融资新模式

BT (Build Transfer) 模式, 也称回购模式, 是指一个项目的运作以投资方总承包的形式, 通过投资方融资建设后, 业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的一种项目融资模式。

株洲职教城项目计划投资金额达100亿元, 政府财政资金十分有限, 应采用市场化方式多渠道筹集资金。2004年国务院颁发的《国务院关于投资体制改革的决定》明确规定, “放宽社会资本的投资领域, 允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。”, “各级政府要创造条件, 利用特许权经营、投资补助等多种形式, 吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施的建设。”另外, 建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》 (建市[2003]30号) 提出, “鼓励有投融资能力的工程总承包企业, 对具备条件的工程项目, 根据业主的要求按照建设——转让 (BT) 、建设——经营——转让 (BOT) 、建设——拥有——经营 (BOO) 、建设——拥有——经营——转让 (BOOT) 等方式组织实施。”这是株洲职教城建设采用BT模式的法律政策依据。

采用BT模式, 利用非政府资金进行株洲职教城基础设施的建设, 具有如下四个方面的重要意义:第一, 株洲职教城基础设施建设属于对社会有意义的非经营性项目, 资金需求量巨大, 使政府财政资金供应出现暂时性短缺, BT模式能减少项目对财政预算的影响, 解决政府财政的燃眉之急;第二, BT模式融资使未来的财政性收入即期化, 扩大内需, 从而拉动地方经济增长;第三, 政府强大的资信能力能吸引社会资本的加入, 引导民间资本的合理投向, 从而优化社会资源配置, 提高资本整体利用效率;第四, 有利于政府防范债务风险。BT项目投资金额大, 建设周期长, 项目风险大, 引入社会资本则风险将由政府、企业、银行及其他项目参与方等共同承担, 从而合理分散了风险。

鉴于BT模式的以上优势, 株洲职教城可以采用BT模式进行融资, 如图所示。

结合株洲职教城的实际情况, 具体实施过程如下:

第一步, 政府对职教城项目进行立项, 做好项目建议书、可行性研究、筹划报批等前期准备工作, 并确定项目融资金额、明确资金到位时间及工程进度要求等。

第二步, 政府对职教城项目进行BT招标, 确定投资建设方, 与中标人签订BT合同, 将项目融资和建设的特许权转让给投资方。

第三步, 投资方组建BT项目公司, 项目公司在项目建设期间行使业主职能, 对项目进行投融资和建设管理, 并承担建设期间的风险;政府对全过程进行监督指导。

第四步, 项目竣工后, 投资方按BT合同, 将完工验收合格的项目移交给政府, 政府按约定总价 (或完工计量总价加上合理回报) , 按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。

二、株洲职教城融资风险分析

融资风险是指由于负债筹资而引起的投资者收益的可变性和偿债能力的不确定性。BT模式作为项目融资的一种新模式, 实践中存在以下问题:

1. 融资成本较高。

BT模式要经过项目准备、招标、合同签署、融资建设、项目移交和回购等阶段, 其过程涉及许可、审批及贷款担保等多个环节, 中间环节增多导致融资成本较高。

2. 融资监管难度大。

目前我国尚无BT模式相关的法律法规, 从项目的提出到签订BT合同, 政府与投资方的权利、义务和项目建设期间的权属, 以及招标、融资、建设、移交、回购等环节都没有专门的法律法规, 导致融资监管难度大。例如, 金融机构提供贷款资金是以政府机构的全额付款保证作为担保, 而不是BT方出具抵押作为担保, 未来的责任主体难以界定。

3. 合理的回报率不易确定。

BT项目大多没有先例可循, 如何分担项目风险及确定项目利润和约定总价比较困难。

4. BT项目协调沟通难度大, 质量难以得到保证。

BT模式中, 项目的落实可能被细化, 分包现象严重, 涉及项目相关方很多, 协调沟通难度大, 很多参建方可能出于个体利益考虑而损害项目整体质量;另外, 聘请的专业咨询公司也可能存在道德风险, 而起不到实质性的作用。

5. 政策风险大。

BT项目建立在政府未来财政收入增长的前提下, 当政府未来财政收入的增长无法支撑BT项目时, 则属于固定资产投资盲目扩张行为, 将极大损害投资人的经济利益, 破坏市场秩序和市场环境。

三、株洲职教城融资风险控制措施

针对BT模式融资存在的问题, 笔者认为, 风险控制应从以下几方面采取措施:

1.尽可能降低融资成本。一方面要准确预测BT项目资金的需要量, 防止筹资不足或资金浪费, 提高资金的使用效率;另一方面要核实投资人融资的来源, 应采用多元化融资组合模式, 合理安排资金结构, 尽量减少融资的费用支出。

2.由于政府是国家行政机关, 在法律上不便与投资方形成经济合同关系, 可以组建教育投资公司, 授权教育投资公司行使BT项目主体的权力, 这样可避免政府的民事法律风险。

3.抓好招标管理。在招标确定投资方时, 引入市场竞争机制, 在融资能力和施工能力方面形成有效竞争。投资方是否具有与项目规模相适应的经济实力, 是BT项目能否顺利建设和移交的关键。招标时应严格审查投资方的施工资质、财务状况、银行信用等级、融资能力、市场行为及合同履约能力等, 把承建施工能力和融资能力作为评标的关键指标。

4.签订BT合同, 可采用FIDIC合同条款, 明确双方的权利和义务, 并兼顾各方利益, 参照社会资本平均报酬率水平, 合理确定项目的投资回报率。

5.政府在BT项目投资中实行全程监管, 对项目分包、转包行为进行严格管理, 确保项目的顺利融资、建设与移交。

6.政府应完善偿债机制, 建立专项偿债发展基金, 为项目回购及时筹划安排资金, 保证BT合同完全履行, 规范市场秩序。

四、结论

BT模式是政府利用社会资本进行城市基础设施建设的一种融资模式。这种模式的投资主体多元化、项目利益共享、风险共担, 一方面为政府进行城市基础设施建设提供了融资的新模式, 缓解了地方政府财政资金的暂时短缺;另一方面, 也为投资方提供了新的投资途径, 使投资方、银行或其他金融机构获得了稳定的收益预期, 拉动地方经济的增长, 不失为株洲职教城建设首选的融资模式。但是, 由于BT融资模式的相关参与方很多, 关系复杂, 会产生项目有关参与方不能履行协定责任和义务的信用风险, 以及项目无法完工、延期完工或者完工后无法达到预期运行标准等潜在风险, 政府必须加强融资风险管理。

摘要：融资是株洲职教城建设的突出问题。职教城尚属新兴事物, 探索株洲职教城的融资模式, 防范和规避融资风险, 具有十分重要的理论意义和现实意义。笔者认为, BT模式即“建设——移交”模式, 是政府利用社会资本进行城市基础设施建设的一种融资模式, 能缓解地方政府财政资金的暂时短缺, 破解资金要素制约瓶颈, 适合株洲职教城建设。文章针对BT模式存在的风险问题进行了剖析, 提出了切实可行的风险防范措施, 以供正在建设或筹建的职教城借鉴参考。

关键词：BT模式,株洲,职教城,融资,建设

参考文献

[1]国务院.国务院关于投资体制改革的决定[R].国发[2004]年20号3.

[2]建设部.关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见[R].建市[2003]30号, 2003.2.1

[3]张树森.BT投融资建设模式[M].北京:中央编译出版社, 2006.

[4]王灏.BT方式在基础设施项目中的应用研究[J].宏观经济研究, 2005 (10) :49-52, 63.

职教城正兴起 篇3

今天的职业教育，作为与普通教育并行的成才之路，正在被越来越多的人所认可，而职教人才作为技能型劳动者和管理者，也被越來越多的用人单位青睐。

“十一五”期间，教育部就职业教育改革发展的目标和任务提出了要求，即建立和完善一个体系、继续完善两个体制、实现若干规模贡献和质量效益目标。如何完成上述目标，实现职业教育的跨越式发展，成为职业教育工作者面临的一大问题。

在这种形势下，各地因地制宜发展职业教育，探索不同的职业教育模式，职业教育城就是其中最引人注目的模式。方兴未艾的职教城

职教城，作为一种规模化、立体化的职业教育模式，正以星星燎原之势在中原大地普及、盛开、结果，显示出旺盛的生命力。

东部—— 自2006年9月开工建设的青岛职业教育实训基地，总投资2亿元，可同时容纳1万名学生实习与培训，是山东省最大的职业教育公共实训基地。

这座职教城有“三大服务”：一是服务山东半岛制造业基地建设，重点提供机电、数控、机械等专业所需的技能人才；二是服务青岛郊区，促进农村劳动力转移，基地以接收农村学生毕业前一年实习为主要任务，毕业后帮助安排到工厂就业；三是服务中等职业学校和高等院校工科在校生。

此外，基地在完成对在校生公益性培训任务的前提下，还可向社会提供职业技能证书培训和鉴定、自选菜单式培训等市场化培训。 南方—— 作为南部地区最有名的制造业城市，东莞对高技能人才的需求不言而喻。在东部生态园打造一个2000亩地的职教城，已列入东莞决策者的议事日程中。

东莞市教育局有关负责人解释，职教城是指职业教育园区。园区内集聚多所著名中职学校与中职实训中心，里面的学校普遍在东部生态园区内的企业建立实习基地。这种职教城类似“大学城”，建成后将成为职业教育的龙头，使分散的职业教育形成规模。城内集教学、实习、实训于一体，实现职教资源共享。 北部—— 早在2003年，距沈阳60公里的新民市就开始筹划建设东北最大的职业教育城。

初步拟定的“职教城”建设分两期共3年完成。拟定引进的专业大体包括机械制造、维修、服务、机关事务、美术、外语等6大行业，培养目标分为大专、中专、职业技能证书、等级证书等。

2006年，地处三江平原腹地，素有“东方第一城”的佳木斯市也开始将发展职业教育纳入城市规划大格局之中，计划在新区中划出100多万平方米土地，建设“职教城”，形成以“职教城”为核心的西部城区。

紧锣密鼓中，辽宁鞍山职教城规划方案于不久前出台。新建职教城位于鞍山市区西部的四达物流走廊北部。这个在建的职教城力图通过对鞍山职业教育布局结构的调整和资源的整合，解决鞍山现有职业教育布局碎化、资源分散、专业老化、设施陈旧等问题，为振兴老工业基地培养更多技能型实用人才，最终把鞍山建成全国蓝领人才的培养基地。 中部—— 安徽合肥在投资建设职教城方面更是大手笔，总投资30亿元的“合肥职业教育基地”在合肥瑶海区磨店乡正式奠基。项目建成后，合肥将成为安徽乃至中部地区最大的技工摇篮。

此外，湖南长沙的职教城建设也开始启动。

武汉、珠海等大中城市跃跃欲试。

职教城，以其特有的魅力吸引着城市的决策者，它的方兴未艾之势引起各方关注，在城市的发展申扮演着越来越重要的角色。永川模式：职教城之星

重庆永川职教城，是职业教育改革和示范过程中的一颗明珠。

2004年初，重庆永川市委、市政府做出决定，在永川城区的老成渝公路和成渝高速公路以北的10平方公里区域内，规划建设具有现代化水平和规模的职教城区，打造具有品牌效应的西部职业教育基地和职业教育示范基地。2004年9月，中共重庆市委、市人民政府决定，由重庆市教育委员会和永川市政府共同规划在永川建设重庆职教城。

重庆市教委和永川市委在推进职教基地建设时，确立了“城市以职教为特色，职教以城市为依托，校区建设与城市发展融为一体”的“城校互动”发展思路，以建校促建城，以建城促建校。

永川市被划分为三个区域，所有职业院校按照“资源共享、城校融合”的原则，对应三个区域，形成A、B、C三大组团。每个组团都集中了一批院校，并各有自己的功能侧重。

比如，位于永川城西北的A区，在3.8平方公里的范围内聚合了6所院校，这一区域侧重于实习实训基地的拓展；位于永川城东部和东北部的地区，在3平方公里的范围内聚合了10所院校，该区域侧重于职业院校和城市扩展的互动；在这一区域的北面，专门预留出一块2.55平方公里的待开发地，作为远景发展区。

这样规划的目的，为的是保证处于各区域的职业院校既能充分利用诸如电影院、文化艺术中心、公园、医院等城市公共资源，也能让各区域内的市民方便地利用校园、师资、图书馆、教室、实验室、运动场、校园网等特有的学校资源。

永川的决策者认为，长远看，永川一定要建立起开放、沟通、灵活、弹性为特征的学习型社会教育的体系，但依托旧有的制度，很难达到这一目标。与其他类型教育相比，作为人力资源系统开发最为直接的出口，职业教育既具有直接推动经济发展的作用，同时也担负着保障每个社会成员实现自身职业化的社会教育使命。这一特点决定了在各类教育中，职业教育是能够最先突破传统教育模式的束缚，实现制度和方法创新的，从而为全民学习、终身学习的学习型社会的建设开拓出一条崭新的道路。所以，抓住了职业教育，就是抓住了学习型城市建设的关键。

因此，“把职业教育作为当前和今后永川经济社会发展中的一个重头戏，与经济中心建设、文化中心建设和大城市建设同步推进，努力把永川建成中国西部职业教育试验示范基地”就成为永川人的共识，也成为职教城建设最基本的出发点。在这个基础上，永川职教城形成了“职业教育与城市发展充分融合，职业教育与经济发展良性互动，职业教育与文化发展相互促进”这3个特点。

近几年来，永川职业教育如雨后春笋般迅猛发展，职教院校达到30所，在校学生突破10万人，职业院校学生来自全国20多个省市，85％以上的来自永川市外，外省市学生超过60％。职教师生约占永川城区人口的30％。开设专业90多个，涵盖了劳动保障部门已开展的技能鉴定的70多个工种。职教基地建成区面积5平方公里，教学设备总值超过1.6亿元，资产总额18亿多元。永川市每万人口中的职教学生数达到780人。形成了中等职业教育和高等职业教育、公办职业教育与民办职业教育、学历教育

同非学历教育相互促进，共同发展的比较完善的职业教育体系。

教育部职成司司长黄尧在永川调研后指出：“城市以职教为特色，职教以城市为依托”的发展思路完全体现了《国务院关于大力推进职业教育改革和发展决定》所提出的“职业教育是社会经济发展基础”的精神，是了不起的创新。他认为，重庆职教城的“成效融合、城校互动”是一种不同于其他类型的创新模式，可以称之为“永川模式”。

2005@7月16日，教育部部长周济专程到永川考察职教城工作，他认为把发展职业教育作为一项重要战略，并将其与建设现代化城市有机结合起来的做法是非常宝贵的经验，值得在全国交流和推广，并提出了“积极发展，规范管理，改革创新”十二字方针。

去年5月，温家宝总理批示：“永川的职业教育办得好。要总结经验，全面规划，大胆探索，勇于创新，把重庆市的职业教育提高到一个新的水平。”

在成绩和荣誉面前，永川的决策者保持了清醒的头脑。他们认为，从产业发展的角度分析，职教城的建设也要经过自主开发、集约发展、研发推动和形成品牌四个阶段。在他们看来，永川现在正处于第二阶段。他们最终的目标是要把重庆职教城建设成为全国的品牌，甚至还专门在工商部门为“重庆职教城”和“永川技工”做了品牌注册。一个硬币的两面

中国是一个农民占人口总数80％以上的农业大国，70％以上的人口从事农业生产。而美国农业人口比例是7％，台湾地区是15％左右。世界银行和经合组织等著名机构都认为，农村人口的城市转移是无法避免的。美国和欧洲都经历过类似的过程，时间长达一个世纪甚至更久，可是它仍然给社会及文化领域造成巨大影响。

如何将农村大量剩余劳动力这个人口包袱转化为人力资源优势，促进地方经济社会发展?如何加快职业教育发展，提高职业教育的服务能力?如何克服职业教育发展面临的布局散、规模小、条件差的困扰?重庆永川职教城的兴建，以及全国各地纷纷兴起的职教城建设热潮也许是对上述问题…个最好的回答。

综观重庆永川职教城和全国各地纷纷兴起的职教城，我们不难发现，职教城的产生必须有其特殊的土壤。职教城对于劳动力资源丰富、二元经济结构特点突出的城市发展具有特殊的意义，而这两个特点恰恰是我国很多城市所具备的。

所谓二元经济结构一般是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。在这样的经济结构中，大量剩余劳动力迫切通过职业教育和职业培训转化为社会化生产的主力军，而职教城的兴建无疑是对这种迫切性最好的迎合。

党的十七届三中全会公报明确指出：建立城乡经济发展一体化制度。职教城的兴起也恰好无形中暗合了中央对广大农村以及农民的关注，为农村的大量剩余劳动力走入城市提供了最切实可行的途径。因此，可以说，职教城的产生和兴起应是天时，也是地利。

单纯的职业教育仅仅是理论教育，但职教城可以将职业教育全方位地立体化，将理论和实践结合起来，在培训中使学生得到更直观的认识和经验；不同职业工种的职业教育聚集在一个区域内，还可以全方位培养学生的综合素质，而不是仅仅培养一个单一的仅有劳动技能的劳动者；同时，正如大学城的兴起带动了当地的经济发展，职教城的兴起无疑更是当地经济的一个增长点。

但职教城的意义远不止于此。重庆永川职教城之所以能成为某种模式并被广泛推广，是因为它的兴建从一开始就站在了一个城市发展的战略的高度：即希望通过职教城的建设和职业教育的推广从而建设一个学习型的城市。这就使职业的教育远远超越了仅仅培养一个能以某种技能谋生的劳动者的意义，它的最终目的是通过最基本的学习和教育提高整个社会的素质和学习能力。

有关专家认为，在中小城市，或者大城市的郊区，采取职教城建设这种形式在政府主导下大规模发展职业教育，是职业教育越来越受到重视的体现。如果这条道路可行，会让教育越来越贴近老百姓，有利于改变我们国家传统上将人从农村培养到城市、从小城市培养到大城市的单一做法。同时，也更有利于提升中小城市的文化品位。

但一些业内人士对于建设职教城态度并不乐观。他们认为，职教城是大学城的另外一种翻版，我们国家建设大学城的做法不能够说是成功的，现在又搞职教城，应该慎重。

同时，有人认为，建设职教城的目的不外乎刺激地方经济发展和共享教育资源，但这两个目的很难实现。

就“刺激地方经济发展”而言，教育刺激经濟发展的力度是非常有限的，其手段主要表现在两个方面：基础设施建设和教育消费。教育的直观收益是非常慢的，因此，基础设施建设方面很难真正促进经济发展；教育消费对于一个小城市来说，或许是经济的重要部分，但很难从根本上拉动经济发展，经济发展需要的是龙头产业带动。

就“学校之间共享教育资源”而言，职业教育发展的生命力有两个：特色和质量，没有特色也就没有质量。可以想见，在一个职教城内绝对不可能存在专业接近的几个学校，也就是说，各自培养的人才在专业区别上差别是很大的，在这样的情况下，不论是基础教育、理论教育还是实训，如何共享教育资源?

“真正意义的大学城也好，教育城也好，职教城也好，绝不是一个学校的集中场。”一些专家对纷纷兴建的职教城建设也提出了忠告：在职教城建设过程中要特别提防教育资源浪费和形式化。

他们认为，职业教育的发展重心，已经从“扩大规模”进入到一个“提高质量”的阶段。不少职业院校已经有了原来的校区，如果为了建职教城而建职教城，可能导致两个结果：第一，由政府投资或者政府主导投资建设的职教城，短期内上项目、搭架子，却很可能很难引入职教办学单位入住；第二，由职业教育办学单位自己建设的职教城可能让学校背上沉重的债务负担。

大学城的兴建、大学的合并升级，恰恰毁掉了提高教育质量的潜力。职教城在建设过程中一定要吸取大学城建设中的经验和教训：不仅要思考如何让职业学校在职教城中住下来，更要思考如何让他们活下来并发展起来，政府不仅是在政策上予以支持和优惠，还要充分协调与沟通学校与行业之间的关系，以更好地实现职校、政府、行业(企业)三者互动。

职教城的优劣存亡，还需要更多实践的检验。

株洲职教城 篇4

为承接京津教育资源转移, 为经济社会发展提供强有力的智力与科技支撑, 由中国保信集团有限公司、唐山曹妃甸发展投资集团有限公司合作投资建设的“北京曹妃甸国际职教城”落户曹妃甸唐山湾生态城, 并以打造工匠摇篮, 为中国工业不断输送职教人才, 形成“中国匠谷”为目标。

据了解, 曹妃甸集中了石化、矿石、能源、钢铁、建材、汽车、装备等多家大型企业, 是国家级的新型工业化基地, 每年“蓝领”人才缺口约2万人。职教城将服务本地并突出国际化特点, 计划引进瑞典皇家护理学院等国际知名职业教育机构, 以国际先进的教学理念和课程, 培养大批高端、复合型的技术、技能型人才和创新创业型人才。