关于民主的议论文

关于民主的议论文（精选5篇）

关于民主的议论文 篇1

黄政〔2007〕65号

州人大常委会：

为切实保障我州电网的安全运行，维持正常供电秩序，为地方经济发展提供稳定的电源，进一步保护好电力设施，有效遏制破坏电力设施等违法行为，根据国务院关于加强电力设施保护工作的要求，依据《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》、《电力供应与使用条例》和《青海省供用电条例》等法律法规，草拟了《黄南藏族自治州电力设施保护条例（送审稿）》，现提请审议，并列入2008年黄南藏族自治州立法计划。

附：

1、关于《黄南藏族自治州电力设施保护条例》的立法时间安排意见

2、《黄南藏族自治州电力设施保护条例》（送审稿）

3、关于《黄南藏族自治州电力设施保护条例》（送审稿）的起草说明

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州长：

二○○七年十一月二十一日

关于《黄南藏族自治州电力设施保护条例》 的立法时间安排意见

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《黄南藏族自治州电力设施保护条例》(以下称《条例》)立法进度建议安排如下：

1、2007年11月,州经贸委向州政府提出提请州人大常务委员会制定《条例》提案的请示, 列为黄南州2008年立法计划。2、2007年12月,根据立法机关批准的立法计划，州经贸委会同黄化供电公司深入现场，开展电力设施保护情况的调查研究，掌握一手资料，为起草条例奠定基础。进行调研资料的整理、分类，完成《条例》（送审稿）的起草工作。3、2008年4月前,配合州立法机关对《条例》（草案）进行调研、论证、修改等工作。5、2008年6月前,力争《条例》提交的州人大常委会审议。期间，配合州人大有关专门委员会对《条例》（草案）的论证、修改等工作。6、2008年底前：力争《条例》提交的省人大常委会审议通过并正式颁布实施.? ? ? ? ? ?

黄南藏族自治州电力设施保护条例

（送审稿）

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第一章 总则

第一条 为保护电力设施安全，保证电力安全稳定运行，保障地方经济建设和人民生活正常用电，根据《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》和有关法律、法规，结合本州实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本州境内已建或在建电力设施的保护及相关活动。

第三条 ?州、县人民政府应当加强电力设施保护工作的领导,设立由政府和电力管理、公安、林业、建设规划、国土资源等有关部门和电力企业负责人组成的电力设施保护领导小组，负责指导所辖行政区域内的电力设施保护工作，其办事机构设在相应的电力企业，负责电力设施保护的日常工作。

第四条 ?州、县人民政府电力设施保护领导小组的主要职责是：

一、贯彻执行电力设施保护的法律、法规和规章，开展电力设施保护的宣传教育工作；

二、研究、部署本行政区域内的电力设施保护工作，组织、协调电力设施保护有关措施的落实；

三、监督和检查各级电力行政管理部门开展电力设施保护的工作；

四、定期分析电力设施保护情况，研究制定对策，总结推广电力设施保护工作经验。

第五条 ?州、县人民政府电力行政管理部门，负责电力设施保护的指导、协调、监督和管理工作，主要职责是：

一、组织电力设施保护法律、法规及本条例的实施；

二、在省政府电力管理部门公告应当设立电力设施保护区的区界、地段上设立安全保护标志；

三、会同电力企业及沿电力线路各单位，建立群众护线组织，培训护线员，健全护线管理责任制；

四、依法查处危害电力设施的违法行为，作出行政处罚，并协助公安、司法机关查处危害电力设施的治安、刑事案件；

五、协调、疏导电力设施与其他设施的安全问题；

六、法律、法规规定应当履行的其他职责。

第六条? 电力设施受国家法律保护，任何单位和个人都有保护电力设施的义务，对危害电力设施的违法行为，有权向电力行政管理部门或公安部门举报。电力行政管理部门对检举、揭发破坏电力设施或哄抢、盗窃电力设施器材的行为属实的单位或个人，给予表彰或物质奖励。

电力企业应当加强对电力设施的保护工作，对危害电力设施安全和扰乱供用电秩序的行为，有权予以制止，保障群众生活和经济社会发展安全用电。

第二章 电力设施建设

第七条 州、县人民政府在制定和组织实施城乡建设规划时，应将电力设施建设纳入城乡建设总体规划，统筹安排电力建设用地，不得在输电线路走廊和电缆通道内规划或批准其他妨碍电力设施安全的建设项目。

州、县人民政府城乡规划建设部门审批或规划在已建架空电力线路设施或已经批准新建、改建、扩建、规划的架空电力线路设施两侧新建的建筑物时，应会同当地电力行政管理部门征求相关电力企业的意见后审查批准。

第八条 电力设施建设项目需要征用土地和砍伐林木的，电力建设单位应当向土地、林业等相关主管部门办理审批手续，相关主管部门应当按规定及时予以办理。

第九条 电力设施建设和产权单位进行项目建设和设施维护时，作业区域内的有关单位和个人不得影响、阻碍施工或者作业。因作业对建筑物、林木或者农作物等造成损失的，电力设施建设或者产权单位应当负责修复或者依据国家和省人民政府规定的补偿标准，给予其所有者一次性补偿。对超过规定标准的无理补偿要求和抢建的地上附着物及抢栽抢种的林木、农作物等不予补偿。

第十条 对已征用的电力建设用地，任何单位和个人不得擅自种植任何植物。经批准在林地上砍伐出的输电线路走廊内，确需种植低矮树木及植物的，应当与电力线路产权单位订立的种植协议，未订立书面协议的不得擅自种植。

第十一条 新建、改建、扩建电力设施，应当与周围已建设施保持符合规定的安全距离。需要迁移其他设施或者要求其他设施所有人和管理人采取相应技术措施的，电力企业应当与其协商，并按照国家和本省的有关规定给予一次性补偿。

铁路、公路、水利、电信、航运、城市道路、桥梁、涵洞、管线及其他公共工程设施后于电力设施建设的，不得危及电力设施的安全。确需迁移电力设施的，建设单位应当与电力企业协商并达成协议后方可施工。

??? 第十二条 原有建筑物、构筑物进行改建、扩建时，使其距离不符合电力设施保护安全距离的，其建筑物、构筑物产权人应当及时整改，并承担由此造成损害的责任。

第三章 电力设施保护

第十三条 发电设施、变电设施、输电线路设施及其有关辅助设施的保护范围和电力线路保护区按照国务院《电力设施保护条例》的规定执行。任何单位和个人不得盗窃、破坏电力设施。

第十四条 禁止任何单位和个人从事下列危害电力设施的行为：

一、扰乱发电、供电企业的生产和工作秩序；

二、移动或损害发电、变电、调度、通讯、电力线路等电力设施及其标志物；

三、非法侵占电力设施建设征用的土地，擅自进入施工现场扰乱正常施工，破坏、封堵施工道路，截断施工水源或电源；

四、擅自攀登或跨越电力设施保护围墙、防护遮栏、杆塔、变压器平台及相关辅助设施，移动、拆卸电杆拉线杆和拉线；

五、无电力工程有关施工资质或无进网电工作业许可证进行施工和作业；

六、法律、法规规定的其他危害电力设施的行为。

第十五条 在下列范围内，不得进行取土、堆物、打桩、钻探、开挖、灌溉或者倾倒酸、碱、盐及其他有害化学物品的活动：

一、10-35千伏杆塔、拉线基础外缘5米；

二、110-330千伏杆塔、拉线基础外缘10米；

三、750千伏杆塔、拉线基础外缘15米。

在上述距离范围外进行取土、打桩、钻探、开挖、灌溉、堆放有害化学物品等活动时，不得损毁、封堵通往杆塔、拉线基础供设施巡视和检修人员、车辆通行的道路；不得影响杆塔、拉线基础的稳定，如可能引起杆塔、拉线基础周围土壤、砂石滑坡时，应当负责修筑护坡进行加固；不得损坏电力设施接地装置或者改变其埋设深度。

第十六条?在10-35千伏电力设施周围300米；110-330千伏电力设施周围400米；750千伏电力设施周围500米；15万千瓦以下水电厂电力设施周围300米；15万千瓦以上水电厂电力设施周围400米等处不得进行爆破作业。

在上述范围外进行爆破作业，应当按照法定程序办理手续并采取相应安全措施，防止危及电力设施安全。

第十七条 文艺演出、放映电影和集会应当远离架空电力线路，需要架设临时线路和设施的，应当前往当地供电企业办理用电手续，并采取相应的安全防范措施。

第十八条 任何单位和个人从事下列活动时，应当制定安全措施并经所在地电力行政管理部门批准：

一、在架空电力线路保护区内进行农田水利基本建设工程及打桩、钻探、开挖等作业；

二、起重机械的任何部位进入架空电力线路保护区内作业；

三、各类机动车辆（含装载物）、机械或其他物品通过架空电力线路时，自地面起其高度不符合穿越物体与导线之间的安全距离；

四、其他线路需从架空电力线路下通过或交叉穿越的；

五、其他可能危及电力设施和人身安全的活动。

电力行政主管部门审批前款规定的事项时，应当征求电力企业的意见；涉及到相关部门的，应当征求相关部门的意见。电力行政主管部门认为前款的作业事项需要电力企业提供协助时，电力企业应当予以配合，产生的费用由作业单位承担。

第十九条 在架空电力线路保护区内不得种植可能危及电力线路安全的树木、竹子等高秆植物。

位于架空电力线路保护区外的树木，因高度凤偏后超出安全规定对电力线路可能造成危害的，所有者应当修剪或者砍伐，不予修剪或者砍伐的，由电力行政管理部门责令其限期整改。

第二十条 电力设施建设和产权单位在工程项目建设中应当严格执行国家有关电力设施对地距离的技术标准，但不承担电力设施竣工验收合格后由于其他单位或者个人在施工、农田翻整、填埋、铺垫或者自然因素导致供电设施对地距离减少的责任。

第二十一条 因不可抗力、自然灾害等外力因素或者突发性事件导致树木、构筑物危及电力设施安全紧急情况出现时，电力企业可以先行采取相关紧急避险措施，防止危害电力设施的事故发生或者最大程度减轻事故的危害，并尽快报告电力行政管理部门。电力企业实施紧急避险措施后，应当及时告知利害关系人。

第二十二条 单位出售废旧电力设施器材的，经办人须持单位介绍信和本人的身份证明，介绍信应当注明废旧电力设施器材的来源、数量、规格等；个人出售废旧电力设施器材的，需持其本人身份证明。收购单位不得回收来源不明的废旧电力设施器材。收购单位收购废旧电力设施器材时，应当存留出售单位的介绍信，记录出售人的身份证明和所收购废旧电力设施器材的来源、数量、规格等事项。

第二十三条 在电力设施上发生触电事故后，当事人及现场人员应当积极采取措施对触电人实施救助，保护好现场，并及时报告所在地人民政府安全生产监督管理部门。

第二十四条 州、县人民政府安全生产监督管理部门接到事故报告后，应尽快会同电力管理、公安等部门派员赶赴现场，组织对受害人的抢救或者善后处理，并组成由司法技术和电力技术专家组成的事故调查组，进行事故现场勘察和调查，出具《触电事故责任认定书》。

由于触电事故引起触电人伤残、死亡的，应当由具有法定资格的鉴定机构出具的伤残等级或死亡原因的鉴定报告。

第二十五条? 因下列行为之一造成电力设施触电事故的，电力企业应当承担责任：

一、违反法律、法规、规章规定和国家或电力行业安全标准操作的；

二、电力调度失误的。

第二十六条 因下列违反法律法规所禁止的行为之一造成本人或他人触电事故的，由违法行为人承担全部责任：

一、擅自迁移、更动、操作、攀爬运行中的电力设施；

二、私拉乱接、私设电网等违反法律、行政法规规定的用电行为；

三、在依法划定的电力设施保护区内爆破、取土、打桩、钻探，或者在架空电力线路下修建建筑物、构筑物或堆放物品、种植高杆植物等影响电力设施安全的行为；

四、向电力设施射击、撞击或抛掷物体等行为；

五、在电力杆塔、拉线上拴牲畜、攀附农作物、悬挂物体等行为；

六、在电力杆塔上擅自架设广播线、通讯线、闭路线等线路的行为；

七、盗窃电能，盗窃、破坏电力设施等违法犯罪行为；

八、以触电方式自杀、自伤的行为；

九、实施有关法律、行政法规、地方法规所禁止的、危害电力设施和供电安全的其他行为。

第二十七条? 行为人使用或操作自身用电设施或擅自使用、操作、盗窃、损坏他人用电设施造成本人或他人触电事故的，由行为人承担责任。

无民事行为能力或限制民事行为能力造成自身或他人触电的，由其监护人承担相应责任。

第二十八条 州、县电力行政管理部门应当加强对电力设施保护工作的监督管理，规范电力设施保护的执法行为，协调电力执法过程中与相关部门之间的关系，认真履行电力设施保护的职责。

电力企业用电检查人员应当在法律规定的范围内，认真开展电力设施保护相关工作，保障电力设施安全。

第四章 法律责任

第二十九条 违反本条例第十条规定，擅自在已征用的电力建设用地和输电线路走廊内种植各类植物的，由电力行政管理部门责令改正，拒不改正的，对个人处300元以上1500元以下罚款，对单位处2000元以上8000元以下罚款。造成电力企业和他人经济损失的，依法承担赔偿责任。

第三十条 违反本条例第十三条规定，盗窃、破坏电力设施的，根据情节轻重，分别依法予以行政处罚和治安处罚，构成犯罪的，追究其刑事责任。

第三十一条 违反本条例第十四条、第十五条、第十六条、第十九条规定，在电力设施保护区从事各类禁止性行为的，由电力行政管理部门责令改正，拒不改正的，对个人处500元以上2000元以下罚款，对单位处3000元以上10000元以下罚款。造成电力企业和他人经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，追究其刑事责任。

第三十二条 违反本条例第十七条规定，未办理用电手续，未采取安全防范措施，造成他人人身伤害和经济损失的，当事人应当承担赔偿责任。

第三十三条 违反本条例第十八条规定，未制定安全措施并经电力行政管理部门批准在电力设施保护区内从事相关活动的由电力行政管理部门责令改正，拒不改正的，对个人处200元以上1000元以下罚款，对单位处2000元以上10000元以下罚款。造成电力企业和他人经济损失的，当事人应当依法承担赔偿责任。

第三十四条 违反本条例第二十二条规定，违法收购废旧电力设施器材的，由公安部门予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十五条 电力行政管理部门及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

一、利用职权，侵犯他人合法权益；

二、发现违法行为不予查处；

三、不依法履行电力设施保护职责的其他行为。

第三十六条 电力企业用电检查人员违反本条例规定，以权谋私，侵犯他人合法权益，由其单位给予行政的、经济的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条 违反本条例规定的其他行为，依照法律、行政法规、地方法规和有关法律、法规的规定执行。

第五章 附则

第三十八条 本条例自?? 年 月 日起施行。? ? ? ? ? ? ? ? ?

关于《黄南藏族自治州电力设施保护条例

（送审稿）》的起草说明 ?

一、立法的必要性

电力设施是电力的载体，是保障电力为经济建设和群众生活服务的物质基础。由于电能产供销一次完成的特殊性质，电力设施一旦遭到破坏或盗窃，不仅影响电网安全和电力企业的利益，而且给国民经济发展和人民群众生活带来重大损失，甚至危及人民群众生命财产安全。多年来，我州电力设施保护工作在地方政府的领导和电力行政管理部门、电力企业、人民群众的共同努力下，取得了一定的成绩。但是，在电力设施保护工作取得成绩的同时，也存在着一些突出的问题，主要是：

（１）我州电力设施被盗窃、破坏的情况十分严重。据不完全统计，2001年－2006年黄南电网共发生盗窃破坏电力设施案件141起，被盗线路累计18.9199万米，造成直接经济损失达228.1万元。其中拆毁塔材、盗割导线、盗窃电力建设物资、器材等案件比例较高，造成较大经济损失，造成停电、火灾、人身伤亡事故多起。有些地区不法分子屡屡作案、手段恶劣、气焰嚣张，甚至用炸药炸毁高压电线铁塔，几十公里的电力线路被盗割一空，电力设施遭到严重破坏。

（２）损害电力设施的违法行为屡禁不止。一些单位和个人擅自在电力设施保护区内施工、爆破采石、移动拆卸电杆拉线、吊装、取土、私拉乱接、抛掷物品等现象普遍存在，造成倒塔、倒杆、断线、短路跳闸、损毁设备、电力设施基础松动等情况经常发生，严重危及电力设施的安全。

（３）危害电力设施的问题突出。一些单位和个人在新建、改建、扩建房屋、建筑物、公共设施和种植树木时，不履行审批手续，随意跨越电力设施保护区，使其建设工程不符合安全距离或与电力设施直接接触，引发停电、人身伤亡等事故。（4）阻挠电力设施建设项目的行为时有发生，林木砍伐、土地征用、拆迁安置等补偿费用不能严格执行法律和政策规定，当事人漫天要价，随意提高法定补偿标准，达不到要求，就阻碍正常施工。同时，抢栽抢种现象严重，并强行要求建设单位给予补偿。

上述盗窃、破坏、损害和危害电力设施的行为，严重影响了电网安全运行和正常的供用电秩序，给国家和人民财产造成巨大损失，制约了地方经济发展和西部大开发战略的实施，扰乱了供电秩序，危及人民生活和生命安全，引发社会不稳定因素。为保护电力设施安全，保证电网稳定运行和电力正常供应，保障社会公共利益，促进地方经济可持续发展，制定《黄南藏族自治州电力设施保护条例》是十分必要的，将有利于解决制约黄南州电力发展的主要问题，将为黄南州电力服务于地方经济建设创造良好的法律环境。

二、立法的背景及依据

随着《电力法》、《电力供应与使用条例》、《供电营业规则》及其他配套法规的颁布和实施，我国电力立法已初步形成了以《电力法》为龙头的电力法律法规体系。电力法制的完善对全国电力工业的发展起到了积极的促进、保障和规范作用，切实维护了电力投资者、经营者和使用者的合法权益。由于现行的电力法律法规制定的时间较早，一些规定已不适应市场经济条件下电力的营运和管理模式，不能解决电力发展中的实际问题。如：在供用电管理过程中存在的盗窃电力设施、用户违章用电、拖欠电费等不规范行为，给供电企业造成了损失，也带来了电网运行的安全隐患。对于这些不规范行为，国家现有的电力法律、法规仅作了原则性的规定，不便操作，迫切需要通过地方立法进行补充，从而依法解决供用电双方存在的问题和矛盾，保护供用电双方的合法权益，建立正常的供用电市场秩序。因此，在国家立法条件还不成熟的情况下，迫切需要通过地方立法进行补充和完善。既可保障和促进电力体制改革的稳步推进，也为完善地方法律法规体系提供了有益的立法经验。

近年来，省人大常委会高度重视电力立法，并加快了电力立法的速度，2005年制定颁布了《青海省电力设施保护条例》，今年又制定颁布了《青海省供用电条例》，标志着青海省电网企业发展的良好法治环境已逐步形成。但由于已有的法律法规原则性较强，操作上没有具体的规定，给执行造成难度。为此，在黄南州第十三届人大会议上，代表联合提名，建议出台地方电力法规，以保证黄南州供用电双方的合法权益，保证电网企业持续、健康地发展。此建议得到了州人大常委会的高度重视，并将此作为州第十三届人大会议的立法提案，纳入州人大立法计划。

制定《黄南藏族自治州电力设施保护条例》主要依据《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国电力设施保护条例》、《中华人民共和国电力设施保护条例实施细则》、《青海省电力设施保护条例》、《青海省供用电条例》，以及国务院和省政府关于加强电力设施保护工作的意见等法律和行政规章。

三、起草过程

2007年9月，州经贸委在深入电力企业和电力设施现场的基础上，起草了《黄南藏族自治州电力设施保护条例（送审稿）》。之后，在广泛征求意见的基础上，结合近几年我州电力设施保护工作的实际，对《黄南藏族自治州电力设施保护条例（送审稿）》作了进一步的修改、补充和调整，形成现在的送审稿。

四、几个主要问题的说明

（一）关于建立保护电力设施的群防群治机制。由于电力设施分布点多、线长、面广，州、县电力行政执法力量薄弱，做好电力设施保护工作的难度较大。加之电力设施保护工作是一项涉及社会各方面的系统工程，仅靠电力行政管理部门和公安机关的力量难以到达预期效果，只有调动社会各方面的力量，才能有效地保护电力设施。因此，为保护电力设施，保证电网的安全运行，《送审稿》第三条规定，州、县人民政府应当加强电力设施保护工作的领导,设立由政府和电力管理、公安、林业、建设规划、国土资源等有关部门和电力企业负责人组成的电力设施保护领导小组，负责指导所辖行政区域内的电力设施保护工作，其办事机构设在相应的电力企业，负责电力设施保护的日常工作。《送审稿》第五条规定，州、县电力管理部门应会同电力企业及沿电力线路各单位，建立群众护线组织，培训护线员，健全护线管理责任制。

（二）关于保护电力设施的职责。针对电力行政执法监管职能不到位，协调难度大，案件查处率低的情况，《送审稿》明确了电力行政管理部门的职责。《送审稿》第五条规定，州、县人民政府电力行政管理部门，负责电力设施保护的指导、协调、监督和管理工作，主要职责是：组织电力设施保护法律、法规及本条例的实施；在省政府电力管理部门公告应当设立电力设施保护区的区界、地段上设立安全保护标志；依法查处危害电力设施的违法行为，作出行政处罚，并协助公安、司法机关查处危害电力设施的治安、刑事案件；协调、疏导电力设施与其他设施的安全问题。

（三）关于对危害电力设施行为的界定和电力设施保护区的特殊规定。为确保电网正常运行，保护人民群众生命财产安全，防治各类危害电力设施行为的发生。《送审稿》第十四条、第十五条、第十六条明确界定了危害电力设施的行为。为防止引发停电、人身伤亡等事故的发生，《送审稿》第十八条对需要在电力设施保护区内、架空电力线路下进行施工作业或者其他可能危及电力设施、电力线路运行安全的活动，依照《电力设施保护条例》的规定，经县级以上电力行政管理部门批准，并采取相应的安全措施后，方可从事。

（四）关于废旧电力设施器材的收购和出售。为封堵销赃渠道，规范废旧电力设施器材的收购行为，打击破坏电力设施的违法行为。《送审稿》第二十二条规定收购废旧电力设施器材的单位和个人，必须如实登记出售废旧电力设施器材的出售人或经办人的姓名、住址、身份证号码及其出售物品的来源、名称、数量、规格等。

（五）关于奖励制度。为调动全社会和广大人民群众保护电力设施的积极性，将政府相关部门、电力企业和群众共同参与的保护电力设施的活动有机结合起来，充分发挥综合治理、群防群治的作用，深入持久地做好电力设施的保护工作。根据《电力设施保护条例》的规定，《送审稿》第六条规定，电力设施受国家法律保护，任何单位和个人都有保护电力设施的义务，对危害电力设施的违法行为，有权向电力行政管理部门或公安部门举报。电力行政管理部门对检举、揭发破坏电力设施或哄抢、盗窃电力设施器材的行为属实的单位或个人，给予表彰或物质奖励。?

（六）关于电力设施上触电事故的处理。电力设施上触电事故直接关系人民群众的生命和财产安全，长期以来，电力设施上发生的触电事故处于无人管的状况，无责任认定部门，无论谁的责任，当事人都要供电企业承担责任，有的甚至无理取闹，直接影响电力企业正常生产。为此，依据《安全生产法》和最高人民法院关于审理触电伤害事故的规定，《送审稿》第二十三条、第二十四条规定，在电力设施上发生触电事故后，当事人及现场人员应当积极采取措施对触电人实施救助，保护好现场，并及时报告所在地人民政府安全生产监督管理部门。州、县人民政府安全生产监督管理部门接到事故报告后，应尽快会同电力管理、公安等部门派员赶赴现场，组织对受害人的抢救或者善后处理，并组成由司法技术和电力技术专家组成的事故调查组，进行事故现场勘察和调查，出具《触电事故责任认定书》。同时，《送审稿》还合理界定了触电事故的责任和免责条款。

关于民主的议论文 篇2

改革使中国的经济得到迅猛发展，与此同时，广大人民形成了较强烈的参与意识，希望对国家和政府的决策提出自己的意见，这就需要一条有效的渠道。人民民主的政治体制应该并且能够给人们提供这一有效渠道，但与经济建设相比，我国的民主政治建设却还有很长的路要走。

1. 一些党政领导干部民主意识差，有些人甚至存在着反民主的倾向。

在党和国家机关中，一些身居要职者不愿进行政治改革，不愿下放和转移应该交出的权力，导致权力过分集中现象严重。特别是一些领导干部只一味地用法律和制度去监督、制约别人，而自己却不愿意接受法律和制度的任何约束。邓小平在《党和国家领导制度的改革》一文中指出：“权力过分集中的现象，就是在加强党的一元化领导的口号下，不适当、不加分析地把一切权力集中于党委。党委的权力又往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记，什么事都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导，往往因此而变成了个人领导。”这种现象不仅影响了法治和宪政，也影响了党的自身建设。

2. 多数企业职工对政治活动的参与不够。

我国宪法规定：“工人阶级是国家和社会事务的管理者。”然而，工人阶级的领导地位和作用却很难在实际生活中体现出来。在企业，厂长、经理是领导者，工人只是服从者，职代会和工会的作用很难发挥。在社会上，工人中的大部分人属于低收入社会群体，没有时间和精力参与政治活动。据有关部门调查，在很多企业中只有极少数职工具有强烈的参政议政的要求，绝大部分职工基本上没有参与的意识和愿望。

3. 广大农民缺乏参与政治活动和决策的条件。

在我国，占人口绝大多数的农民收入低，生活质量差，再加上文化水平低，由此造成了广大农民缺乏政治参与的热情。近年来，国家出台了一系列法律法规强化村民自治，这在一定程度上增强了农民的民主意识，提高了农民的自我管理能力。但是，在很多地区村民委员会对农村事务管理的效果很大程度上取决于村委会组成人员的素质和能力。这种状况使得村民自治往往会受到众多人为因素的干扰和影响，如果出现宗族势力或黑社会控制村委会的情况，农民利益就极易遭到侵害。

4. 个体工商户和私营企业主缺乏参与政治管理的渠道。

作为在经济改革中新兴的两个社会阶层，个体工商户和私营企业主的合法地位得到确立和尊重，经济实力不断上升，其政治参与热情空前高涨。但他们在政治上几乎找不到表达自己愿望的制度、渠道和手段。虽然个体户和私营企业主都可以被选为人大代表和政协委员，但名额十分有限，所以政治实力较弱，不能代表众多个体工商户和私营企业主的意志。因此有些人只好通过“权钱交易”等手段来实现和保护自己的利益，这就为腐败的滋生留下了温床，不仅严重损害了政府形象，还破坏了社会主义民主和法制。

5. 知识分子参政议政的制度不完善。

知识分子为我国经济和社会发展做出了杰出贡献，但其参政议政的制度还有待完善。比如，应增加知识分子对政府的咨议和质询；政府在制定行政规划和行使行政职权时应多注重知识分子所提的建议；尽快建立和完善各种领域内的智囊库机制，形成自上而下的决策咨询和信息反馈系统。

二、我国民主政治建设存在问题的原因

我国之所以出现政治民主建设和政治体制改革相对迟缓的情况，是与我国特有的国情、历史和现实分不开。

1. 中国改革的当务之急是解决老百姓的生活质量问题。

中国的改革是由贫困逼出来的，所以，“以经济建设为中心，不断提高人民生活水平”成了重中之重。这样，判断各项改革措施和一切事务是非得失的主要标准，就是看它是否有利于生产力的发展，是否有利于综合国力的增强，是否有利于人民生活水平的提高。“任何民主，和任何政治上层建筑一样，归根到底都是为经济发展服务的。”所以，这种把经济改革摆在政治民主之前，以经济建设为中心的路线在实践中收到了奇效，而政治民主化的任务便自然退居其次了。

2. 中国的改革是以稳定为主旨渐进式的改革。

邓小平说：“中国如果照搬美国的多党竞选，三权鼎立那一套，肯定是动乱局面……还有什么精力搞建设？”“中国的主要目标是发展，是摆脱落后，使国家的力量增强起来，人民的生活逐步得到改善。要做这样的事，必须有安定的政治环境。没有安定的政治环境，什么事情都干不成。”所以，在我国经济发展和改革事业中，稳定是压倒一切的。坚持稳定，就要求我们的改革循序渐进，社会环境保持安定团结，政策执行具有连续性。因此，尽管在我国经济体制改革和法制建设的过程中，根据需要适度地进行了行政管理体制的改革，但是，大规模的政治体制改革毕竟具有较大的风险性，所以我们对此采取了十分谨慎的态度。

3. 中国市场经济的不成熟决定了民主政治建设的长期性和复杂性。

马克思主义认为，“第一历史时代的经济生产以及由此而决定产生的社会结构，是该时代政治和精神的历史的基础。”我国历史上自然经济长期处于主导地位，商品经济的发展受到很大抑制。尽管从20世纪80年代开始，党和国家大力推动由计划经济向市场经济的转轨，但在我国的生产和流通领域仍存在着大量计划经济的残余，阻碍了市场化改革和经济的进一步发展。

三、积极推进我国民主政治建设的对策

为了加快我国的政治民主化建设步伐，促进民主改革的发展，应当从以下几方面入手，改变我国政治民主建设上的弊端。

1. 通过法制轨道规范党与国家机关的关系。

从法理上讲，党委不是一级国家机关，不应行使国家权力，但事实并非如此，所以怎样真正做到党政分开就成了推进民主政治的关键。为理清党政关系，可以考虑在适当的时候制定一部执政党与国家权力机关的关系法，把党和国家机关在政治生活中的地位、作用与关系加以规范。

2. 通过权力配置降低权力的集中程度。

“只有当代议制成功地保证了政府的行动确实是按照人民的愿望和需要办事时，我们才有理由称之为代议制民主。所以，应重新进行权力配置，一是要提高人民代表大会的应有地位，强化人民代表大会的权威，扩大其实际职权；二是要缩减行政机关的权力；三是要保证司法机关能完整独立地依法行使司法权。另外，在中央与地方关系问题上，要在保证中央权威的前提下充分发挥地方的自主性，调动其积极性。

3. 通过内外监督强化权力的制衡。

加强民主政治建设必须强化对权力的监督机制，这种监督既包括国家机关的内部监督，又包括国家机关之间的权力制衡。为达此目的，可以考虑设立专门的宪法监督委员会来保证宪法实施，制定行政监督法来协调各种监督机制等。

民主政治是人类经过几千年的发展才形成的一种制度结晶，中国的政治民主改革要经历一个长期的、艰难的过程。同经济体制改革一样，我国的政治体制改革也应走“农村包围城市的道路”的渐进式道路，即在发展市场经济的基础上加强农村村民自治，逐步扩展到乡镇以上及国家与社会的层面。

摘要：与经济建设相比, 我国的民主政治建设还有很长的路要走, 这是与我国特有的国情、历史和现实分不开的。加快民主政治建设, 要求把党与国家机关的关系纳入法制轨道, 强化人民代表大会的权威, 加强国家机关之间的权力制约。

关键词：民主政治,改革,经济体制

参考文献

[1]邓小平文选 (第二卷) [M]北京:.人民出版社, 1994.

[2]列宁全集 (第四十卷) [M].北京:人民出版社, 1972.

[3]邓小平文选 (第一卷) [M].北京:人民出版社, 1994.

[4]马克思恩格斯选集 (第一卷) [M].北京:人民出版社, 1972.

关于知识社会的民主 篇3

自从阿罗1951年发表博士论文以来，我们有了关于民主的各种“不可能性”定理和“可能性”定理。事实上，按照李斯特和蒲伯2011年发表的直观表述，千差万别的民主都可嵌入于“民主的逻辑空间”。这一空间，按照我的表述，可如博弈混合策略“单纯形”那样被转换为平面三角形，它的三个顶点分别表示：（1）自由多元原则的完整性，（2）尊重公意原则的完整性，（3）群体意愿理性原则的完整性。假设群体内每一成员的意愿（对各种可欲状态的价值排序），可以由奈特阐述的“社会过程”集结为群体意愿，那么，逻辑地，各种不可能定理可以直观表述为：不存在可以同时实现上述三角形的三个顶点的社会过程。

换句话说，任何一个社会，充其量可以同时实现上述三角形的两个顶点。典型地，美国社会更靠近由顶点（1）和（2）确定的三角形的边。相比之下，日本社会更靠近由（2）和（3）确定的边。或许，德国社会更靠近由（3）和（1）确定的边。

古往今来，人类社会的制度演变只是在上述三角形的顶点之间徘徊，试图靠近那些更适合本土性情与价值排序的顶点。这一过程永无休止，因为本土性情与价值排序随制度的演变而演变。仅当世界不再扩张并且地球上各文明之间的融合或交往进入稳态，人性与制度的匹配过程才可能进入稳态。

另一方面，我们还生活在一个“知识爆炸”的时代。这一时代特征，可直观表述为由许多社会网络复合而近似呈现的“小世界”知识网络，即任意两个知识节点之间的距离平均而言不会太远，并且任意一个知识节点与它附近知识节点构成的局部社会网络之内有足够频繁的交流。

如果我们用L代表知识节点之间的平均距离，用C代表局部社会网络之内的交往频率，那么，古典的专业分工时代可直观表述为L很大同时C也很大的社会网络。这是因为专业化形成了许多小群体，每一小群体内部交流频繁，但小群体之间倾向于隔绝。与此完全相反的状态是“冷漠社会”，即L和C都很小的社会网络，也称“完全随机联接”社会网络。任意两个节点之间的交往若是完全随机的，那么，交往的频率不可能显著地高于平均水平。所以，这样的社会网络的任一局部之内的交往水平与局部之外的交往水平无显著差异，以情感而言，它是冷漠的，虽然，平均距离很近。

由于专业分工，不同种类的知识可以分别储存于不同人的脑内。但由于跨学科知识的扩张，不同种类的知识也可以储存于一个人的脑内，这似乎正是知识社会的发展趋势。任意的两个人，如果他们都掌握许多种类的知识，他们之间还有交换吗？有，因为永远存在“相对比较优势”。

在社会网络的上述三种拓扑结构中，最适合交换经济的，是“小世界”拓扑结构。这就意味着，小世界拓扑结构与知识交流，现实地或潜在地受到关于知识的收益递增规律的引导，可能有强烈的“自组织”能力和自我维持的能力。

一方面，社会网络在强烈的幂律作用下倾向于收入和财富的集中化（参阅汪丁丁《行为经济学讲义：演化论视角》第1讲至第3讲）。另一方面，权力在知识网络内的集中化倾向与当代社会的民主化倾向冲突。若要达成这两方面冲突的协调，我推测，我们必须有“小世界”网络。我的这一推测，与最近十几年流行于西方和中国知识界的“社群主义”政治哲学不谋而合。

关于厂务公开民主管理建设的思考 篇4

职代会作为职工参与民主管理的基本制度, 自八十年代以来, 在企业发展稳定中发挥了重要作用, 显示出旺盛的生命力。但也不可否认, 随着现代企业制度的建立, 职代会制度已暴露出某些不足, 需要抓紧予以解决。

1.1 职工知情权得不到落实, 职代会流于形式。

知情权、参与权、管理权和监督权, 是企业职工应享有的四项基本民主权利, 而实现这四项权利的关健是知情权, 但职代会制度对此项职权缺乏明确的规定和制度上的保障。过去, 多数企业的厂务或企务一般只在每年1-2次的职代会上作一个笼而统之的报告, 要求职代会事后追认已经生效的决策, 或事前批准、通过根据只有少数人掌握情况而制订的计划、方案, 这就使职代会往往流于形式, 成为“橡皮图章”。

1.2 职代会无常设机构, 闭会期间职权得不到行使。

职代会一般每年召开1-2次, 时间间隔较长, 而企业在市场竞争中经常会遇到一些重大的急待职工参与审议决策的问题, 这就需要职代会有一个常设机构来履行职代会在闭会期间的职权。虽然《全民所有制工业企业职工代表大会条例》和《企业民主管理条例》规定:“职工代表大会闭会期间, 需要临时解决的重要问题, 由企业工会委员会召集职工代表团 (组) 长和专门小组负责人联席会议协商处理, 并向下一次职工代表大会报告予以确认”。但是, 没有明确规定“联席会议”为职代会的常设机构, 也没有明确规定其职权。

1.3 职代会制度实施中刚性不足, 缺乏应有的监督力度。

职代会制度以宪法为依据, 在《企业法》和《劳动法》中都有专门条款, 国家有关部门又以行政法规的形式颁布了专门《条例》, 这应当说国家已以法律法规的形式明确了职工在企业的主人翁地位和当家作主的民主权力。但是有相当一部分企业在实施职代会制度过程中, 却往往带有一定的随意性。不少单位在企业生产经营遇到困难时, 企业领导想到了职代会, 要求职工理解支持或作出无私奉献, 而在企业顺利发展时却淡忘了职代会, 职代会召开与不召开, 职权落实与不落实, 都缺少应有的监督和处罚规定。

2 厂务公开, 在加强民主管理方面进行了有益的探索

由于职代会制度本身不够完善, 在某些方面已不适应企业发展需要和广大职工迫切要求进一步参与企业管理的愿望, 于是, “厂务公开”便顺应历史发展潮流而产生了, 并对我国新形势下加强企业民主管理的实践进行了有益探索。

2.1 厂务公开, 落实了职工的知情权。

实行企业民主管理, 只有让职工知厂情, 才能使职工论厂政, 从而也才能进行有效的民主管理和监督。如果企业各方面的情况都处于不透明或半透明、暗箱或半暗箱状态, 如果普通职工对企业的情况一无所知或只有捕风捉影的道听途说, 那么, 即使每个月、每周召开一次职代会, 也是毫无成效的。厂务公开制度要求企业除国家法律规定不得公开或确属市场竞争所必须保守的商业秘密、技术秘密外, 其他一切有关企业改革发展、有关职工切身利益和领导班子廉政建设的事项, 都在通过职代会这一基本载体的同时又通过其他形式, 适时而不加隐蔽地向全体职工公开, 让全体职工知情, 这就为职工民主参与管理和决策提供了基本前提条件。这种知情权的落实解决了职代会以往存在的“橡皮图章”问题, 是使职代会真正发挥作用而不流于形式的有效措施, 是我国职工民主管理制度建设的一大进步。

2.2 厂务公开, 解决了职代会闭会期间行使职权的问题。

为了使职工代表不仅在职代会召开期间, 而且能够在闭会期间也能行使职权, 因此有必要建立一种常设机构。为了解决这一问题, 中原油田在实行厂务公开中, 实行了职工民主议事会这一有效形式。其议事规则规定:议事代表由工人、干部、科技、管理等四个方面的人员构成, 其中工人代表占50%, 议事代表实行轮换制, 每季度一轮换, 企业生产经营活动中发生的重大问题, 可以随时召集职工民主议事会研究解决。在保留职代会五项职权的前提下, 其民主议事会在职权方面也有新的发展。在性质和地位上, 职工民主议事会成了职代会的常设机构, 解决了职代会闭会期间行使职权的问题;在职权范围上, 民主议事会行使了职代会的各项职权并有所扩大;在参与范围上, 议事代表中的工人比例占50%, 比职代会联席会具有更广泛性的民主性;在表决方式上, 民主议事会采取无记名投票方式对所审议的重大问题进行表决, 充分表达了职工代表的意愿;在作用上, 职工民主议事会作出的决定具有行政效力, 有关业务职能部门必须认真执行, 否则就要承担相应的责任, 从而保证了职工民主管理和民主监督权力的落实。这种民主议事会制度, 实现了职代会职能的连续性和经常性, 是健全和完善职代会制度的一种可喜创新。

2.3 厂务公开运行机制中监督力度的加大, 对职代会制度本身也是一种有力的促进。

在厂务公开的实践中, 经过不断探索和创新, 基本形成了以职代会为基本载体, 党委统一领导, 党政工共同负责, 有关方面合力推进。坚持把职工参与率和满意度作为衡量厂务公开工作的重要标准, 作为干部工作的实绩同步考核, 及时跟进指导和通报工作进展情况, 逐步形成了党内监督、行政监督、专业监督、群众监督“四位一体”的监督检查体系, 使职工民主管理机制更加完善。正是这种机制, 使我们找到了实现党内监督和民主监督的最佳结合点, 这种监督的最佳结合, 对党政工各方面、厂务公开和职代会等各项工作, 都是一种有力的监督和促进。几个方面互相监督, 互相制约, 互相促进, 从而有效地解决了职代会“弹性有余, 刚性不足”的问题, 促进了职代会的定期召开, 保证了职代会职权的落实和职代会质量的提高, 使职代会更加有职有权有威。

3 启示与思考

在建立现代企业制度条件下, 职代会本身暴露出来的几个问题, 通过实行厂务公开, 都得到了较好的解决。但职工民主管理工作是一篇大文章, 要把这篇文章长期作下去, 我们受到的几点启示是:

3.1 厂务公开必须与职代会融为一体, 才能具有长久的生命力。

厂务公开使职工有了“知情权”, 是职代会制度的发展和完善。但厂务公开工作必须与职代会融为一体, 才会有旺盛的生命力。党的十八大《报出》指出, 建立现代企业制度, 必须坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。因此, 实行厂务公开, 必须以职代会为基本载体。同时, 厂务公开也只有与职代会制度融为一体, 纳入依法治厂的范畴, 才能不受企业领导者个人的素质和开明程度所局限, 不因领导干部的调整变化所左右, 不为某些人为的意志所改变, 不因领导者看法和注意力的改变而动摇, 才能使厂务公开工作沿着法制化的轨道健康发展, 并始终保持其旺盛的生机和活力。

3.2 将厂务公开的组织机构与职代会机构有机结合, 形成合理的民主管理组织网络。

在推行厂务公开中, 各企业都相断成立了领导小组、监督小组、专门工作小组、领导小组办公室及职工民主议事会组织, 这些组织为厂务公开的推行发挥了应有的作用。特别是职工民主议事会, 解决了职代会闭会期间的常设机构问题, 功不可没。但既然厂务公开是职工民主管理的一部分, 又是职代会制度中的应有之义, 其组织机构也应与职代会机构协调设置, 以避免重复繁杂和互相取代之嫌。

3.3 关于职代会的“弹性问题”。

由于厂务公开的各种组织机构与职代会有关机构合并后, 其运行机制并未发生质的变化, 因此, 其互相制约和监督检查的力度不会被削弱, 并且随着现代企业制度的建立、生产经营的需要和广大经营者与劳动者民主意识与监督要求的不断增强, 职代会的“弹性有余”问题将得到有效解决。

3.4 修改现行职代会条例已成为迫切需要解决的问题。

关于推进企业民主管理的思考 篇5

关键词:基层企业;民主管理;工会组织

开展民主管理工作,是建设社会主义政治文明,牢固树立和贯彻落实“以人为本,全面、协调、可持续发展”的科学发展观,创新工会工作的一项重要内容。

一、企业民主管理的现状

推进基层企业民主政治建设,实现和保障基层企业职工的民主政治权利,是全面建设现代企业制度的重要课题。当前企业职工实现和保障民主政治的特点是:以职工代表大会为基本形式的民主管理得到坚持和发展;厂务公开普遍推行;职工董事、职工监事制度初步建立;各项民主管理制度逐步完善;非公有制企业民主管理呈现良好的发展势头。

但与此同时仍然存在很多问题。如对民主管理存在模糊认识,认为“职代会制度是计划经济的产物,不适应市场经济”,认为企业是市场竞争的主体和独立的法人实体,而民主管理则是一个政治概念,企业应该集中精力于生产经营,建立高效的生产指挥和经营机制,而不应该搞民主管理。这些错误认识严重阻碍了企业民主管理工作的开展。此外,现行的有关企业职工民主管理的法律法规滞后,如《全民所有制工业企业职工代表大会条例》是1986年颁发的,其基础是依据《企业法》,其适用范围以及对职代会的职权内容、组织机构、运行方式等方面的规定已经严重落后。而《公司法》对于职工董事、职工监事的有关规定过于原则,缺乏可操作性,而且只限于国有控股公司,造成大量其它公司制企业职工代表难以进入董事会、监事会;有的企业经营者视职工为“打工者”,不重视民主管理,许多职工也感到自己没有主人翁的地位;非公有制企业民主管理工作开展困难,职工民主政治权利得不到实现和保障,侵犯职工合法权益的情况时有发生。这些问题有的比较严重,有的短时间内很难解决。可见,建立健全并不断完善企业民主管理制度,真正实现职工民主权利依然任重道远。

二、企业实现民主管理的重要性

扩大基层企业民主,坚持和完善职工代表大会和其他形式的企业民主管理制度,保障职工的民主权利,是社会主义政治文明建设的重要基础,是企业改革发展稳定的重要保证。

现代企业管理已从“以事为本”发展到“以人为本”;从抓“纪律”扩展到关心人的“行为”;从“管治”发展到“激发能动”;从“家长式”管理发展到“共同参与”管理。现代社会的发展,已不仅仅是物质财富的积累,更重要的是人的全面发展和价值的发挥。企业民主管理的根本就是从企业实际出发,大力推进以人为本的管理,充分尊重职工、相信职工,调动职工的积极性和创造性,主动吸纳职工参与到各项管理之中,让职工在获得经济利益的同时实现自身的全面发展,从而实现企业与职工的共同发展。

三、党政工齐抓共管,工会肩负历史责任

实行民主管理,涉及到社会主义市场经济的理论、方针、政策和大量群众工作,需要党政工齐抓共管,形成合力。以笔者的实践经验,从职工群众角度考虑,企业工会要着力构建多方位、多角度的维权新格局。维护职工民主权利的重点是推进企业建立健全民主管理机制,建立平等协商、集体合同、职代会、职工董事、监事、厂务公开、职工持股会、民主恳谈会等多种民主管理形式,并使之成为制度体系。企业工会应当主动与驻地工商行政管理部门、劳动和社会保障部门、工商联、企业家协会等单位及司法部门建立联系,积极主动地宣传民主管理的性质和重要性,争取上述部门对这项工作的理解和支持。民主管理是一项政治性、全面性的工作,工会作为群众组织,站在广大职工参与民主管理的主体一方,理应肩负起这项工作的重任,引导和组织职工正确维权,在维权中做到有理、有利、有节。

企业工会要积极争取党委对工会履行维权职能和加强职工民主管理工作的重视和支持,在参与企业重大决策中主动进言献策,把职工群众的意愿变成规章制度,增强实行民主管理、实现职工民主权利的刚性力度。党委和行政领导对于民主管理的理解和支持,是企业民主实现的前提条件。我认为,消减股份制企业法人治理结构本身的机能障碍,畅通职工参与民主管理的渠道,是推进民主管理的重要途经。法人治理结构是股份制企业中调整和规范所有者、经营者相互责权利关系的一种制度与机制的总和。这种制度安排是一种权利制衡的机制,相对我国传统企业的“党政一肩挑”有很多的优势,但却难以处理职工与企业、职工与所有者、经营者的权利义务关系。西方一些发达国家探索建立职工董事会、职工委员会、“共决制”等辅助性管理机制,吸收工人参与企业管理,与企业法人治理结构互补发挥作用。在我国,探索实现股份制企业的职工民主管理,充分发挥职代会作为民主管理的基本形式在协调处理职工与企业、职工与所有者、经营者权利义务关系中的作用,可以有效地削减法人治理结构本身的机能障碍,使职代会与股东大会、董事会、监事会相互并存,和谐运作,各自依法履行职责,使职代会在企业新体制中发挥新优势。笔者所在单位在推进民主管理的过程中,多方发挥职工代表的作用,如成立了经济小组,由纪委、行政领导、工会、管理部门和职工代表参加,专门负责对重大经济决策把关,并享有一票否决权。经济小组成立以来,已两次否决了企业行政的两个投资动议,受到职工好评,也得到企业行政领导的信任。

四、不断完善民主管理制度体系,加强立法工作

要使职工参与企业民主管理的机制有效、生动,得到社会上各相关部门确认和支持,应制订以职代会为基本形式的民主管理方面的法律,使之规范化、法制化。首先应对现行的《全民所有制工会企业职工代表大会条例》进行修订,使之适用于不同所有制企业。非公有制企业的民主管理应借鉴但不能照搬国有企业职代会形式,可以规定一个适用于不同所有制企业的最低要求。其次,应尽早依据《公司法》制订现代企业制度下职工参加公司民主管理的有关法律法规,以及指导股份制企业职工参与董事会、监事会工作的有关制度,使企业民主管理有法可依。

五、发挥工会的组织者作用,促进民主管理有序有效

工会是职工参与民主管理的组织者。通过组织职工有序地参与企业民主管理,可以发挥工会作为职工利益代表者和维护者的作用,实现民主管理的效益最大化。