承包经营(委托经营管理)协议（精选12篇）
甲方：大通县人民政府
乙方：西宁五丰实业发展有限公司
甲乙双方就大通县种猪场承包经营事宜，经平等、友好协商，自愿达成如下协议：
一、承包对象和范围
甲方将授权经营管理的大通县种猪场承包给乙方经营管理，大通县种猪场的资产详见附件1。
二、承包期限
承包期限为 三年，自二00八年九月十日至二0一一年九月十日。
三、承包费用及交付
乙方每年向甲方支付承包费用按猪场移交时现账面净资产值的一年期存款利息4.14%支付，首次交纳时间为猪场资产移交次日起满一年之日，以后每年缴费以前次缴费之日类推满一年之日向甲方交纳。
四、承包期投资及发展
承包期间，乙方将根据市场需要在原猪场经营规模的基础上进行再投资、扩大经营规模。
五、承包经营权
乙方承包经营甲方大通县种猪场后，乙方对大通县种猪在承包经营期间享有绝对的自主经营管理权利，甲方不得以任何理由、任何借口干涉乙方的经营管理活动。
六、资产移交
协议签订生效后十日内甲方将本协议附件1所列资产向
乙方完成移交。
七、员工安置
甲方所属猪场现有职工24名，仍然保留事业单位身份，乙方根据需要聘用甲方所属猪场职工，达到退休年龄的由甲方负责办理退休手续，并按劳动合同法管理使用，乙方未接受的职工或在使用过程中原猪场职工因违反劳动纪律或不能胜任工作，由乙方退回甲方，甲方负责安置。职工名单见附件2
八、职工待遇
乙方接受的甲方原猪场的职工待遇，原则上不低于现有
工资标准和待遇，承包期间如产生经营利润，乙方按经营净利润总额的2%计提作为留场职工奖励。
九、投资资产产权界定
乙方承包期内投资形成的新资产归乙方享有，在协议终
止时能移动的由乙方收回或与甲方协商折价转让给甲方，不能移动的以购买价适当折价或以评估价转让给甲方。
十、债权债务
乙方承包甲方大通县种猪场前，猪场对外所发生的债
权、债务由原猪场享有和承担，承包后所形成的债权、债务
由乙方负责清偿。承包期间，如发生乙方承担甲方猪场承包前的债务，乙方有权从应交纳的承包费中扣除，不足部分优先以大通县种猪场资产清偿。大通县种猪场原债权债务见附件3
十一、政策性债务减免和资产增加
乙方承包经营期间，由于乙方努力促成甲方大通县种猪
场对外负债得到减免或争取到扶持资金，上述原因为猪场带来的利益归乙方享有。
十二、承包期间的财产增值和收益的归属
乙方在确保甲方移交的资产完整性和依协议交纳承包费后，经营期间大通县种猪场的财产增值和收益部分全部归乙方享有支配。
十三、陈述保证
1、甲方保证已经取得政府签订本协议的授权，所向乙方承包的猪场资产完整，产权清晰，不存在任何争议。猪场资产没有对外设定抵押、其它担保或司法机关财产保全、财产执行等情形。
2、协议生效后，甲方承诺政府支持原猪场的项目和优惠政策继续保留，同时乙方承诺原猪场承担的社会责任继续承担。
3、乙方保证乙方为合法存续公司，具有签订本协议的资格，并承诺承包期间不改变猪场的生产经营性质。
十四、协议变更和解除
协议履行期间出现下列情形之一的可以变更或解除。
（一）双方协商一致变更或解除协议；
（二）发生不可抗力情形；
（三）由于环保等原因猪场必须终止经营或迁址的；
（四）乙方在承包经营期间发生亏损的；
符合本协议第（二）项情形的双方互不承担违约责任，但应及时通知对方；
符合本协议第（一）、（三）、（四）项情形的，双方按协议实际履行时间进行结算，乙方向甲方足额支付，实际承包
期间的承包费用，甲方对乙方在甲方大通县种猪场的投资折价有偿接收，对乙方投资大通县种猪场所形成的收益归乙方所有或由甲方向乙方支出相应价款后由甲方接收。
非因上述原因任何一方不得擅自、变更解除协议，否则视为违约，应承担违约责任。
十五、违约责任
协议生效后任何一方都应履行协议义务，任何一方违约应向对方承担违约责任。
（一）乙方违反协议约定迟延支付承包费，每迟延一天，按迟延承包费的万分之三承担违约金。
（二）甲方未能按协议交付承包的猪场，每迟延一天，按猪场价值的万分之三承担违约金。
（三）协议履行期间，因甲方原因擅自变更解除协议应赔偿协议期间乙方经营损失（包括经营收益），由于乙方原因擅自变更解除协议的，应向甲方交纳协议期间的全部承包费用。
十六、未尽事宜甲乙双方签定补充协议，补充协议与本协议具有同等效益。
十七、争议解决
协议履行期间发生纠纷双方友好协商解决，协议达不成一致的任何一方有权向人民法院提起诉讼。
十八、本协议自甲乙双方签字盖章后生效。
十九、本协议一式四份，甲乙双方各执二份。
甲方：乙方：
“8月份班车完成营收约6.5万元,预计创利润约2.9万多元,远超预期,实现了班车盈利的目标。”这是丽水市汽车运输集团股份有限公司(简称“丽汽集团”)所属客长运分公司员工对丽水至石浦班线实行“委托经营”后的最直观感受。
今年6月30日,客长运分公司所属的丽水至石浦班车责任考核协议到期。根据年初计划安排,丽水至石浦班车协议到期后将收回合作经营。但通过对丽水至石浦班车经营情况和营收分析,若收回后由企业经营,按照现行公营车经营模式,班线经营效益将处于亏损状态。
“据我们测算,石浦班车每月需配备1.5个驾驶员和1.5个车售员,仅司乘人员工资成本一块就比原承包经营多出近5000元,加上在对方过夜住宿费每月1200元、过夜补贴600元,两项合计约增加6800元成本。同时还存在班车营收下降、维修成本增加的风险,可以预见仅凭该两项成本的增加,在班车营收可能下降的情况下,丽水至石浦班车将可能导致经营亏损”,客长运分公司经理张文川说。
收回班线经营权,原本是为了确保公司的效益和利润,但丽水至石浦班线的收回,却有可能成为一个包袱。丽水至石浦班线的经营权怎么收回?收回后又如何经营?这些问题成了摆在客长运分公司领导面前的一道难题。
“班线经营权到期后收回公营是大方向,也是贯彻落实转型升级、挖潜增效的客观要求,我们要做的只是说如何确保收回经营权后,能确保实现效益的持续增长”,张文川接着分析说,“为什么有的班线公营会亏损,而承包经营就能赚钱,这其实就是如何调动积极性的问题。”那么公营车辆是否也可以调动的到大家的积极性呢?客长运分公司领导层决定进行大胆实践,力求转变大家潜意识中“公家”的观念,创新经营方式,并对此进行了认真的论证。
在进行论证的同时,客长运分公司还与原承包人进行沟通,听取他们的建议。在论证的过程中,大家的目标也逐渐清晰起来,共识也越来越高,最后,大家都觉得委托经营的方式是目前条件下比较好的模式。
“委托经营”就是丽水至石浦班线的经营权收归客长运分公司,客长运分公司再委托合作人经营管理,而公司只协助管理,双方通过合同明确权利义务。由合作人去聘用驾驶员,工资标准由双方协商确定,取消车售员,驾驶员兼职车售员。在“委托经营”模式中,车辆的所有权是公司的,合作经营人按照股份比例投资并按照股份比例参与利润分成,而其他诸如车辆维护保养等管理,则取消给车间的每月定额工时费,修多少算多少,按实际收取工时费;车辆配件采购实行市场化,可由合作人自行向市场上采购。
“经过8月份一个月的运营,丽水至石浦班车,收到了良好效果,完成营收约6.5万元,预计创利润约2.9万多元,远超预期,实现了班车盈利的目标。”张文川还告诉我们,实行“委托经营”后,由于充分调动了合作人的积极性,合作人聘请的驾驶员工作积极性、兼职车售员途中售票服务态度都比较好,售票操作规范,回场营收交纳及时,爱护车辆,也能自觉遵守公司的相关管理制度。
说起委托经营一个月来的实践体会,张文川介绍说:“在原先一批承包车辆即将到期的情况下,委托经营可以成为今后部分公营班车改造的方向。在班车收入一定的情况下,成本费用是决定班线经济效益高低的先决因素。只有牢固树立增收节支的理念,转变思想观念,调整经营模式,才能解决班车公营所带来的弊端和问题,从而创造出更大的效益。”
一、重视建园质量
在新建园时，采取了以下措施：①按照3×4m的密度，每株树挖直径为60cm~80cm的穴，每个穴内填5kg的秸秆+10kg有机肥+0.5kg的磷肥，回填时先填表土，再填底土，同时保证苗木的根系舒展。②用生根粉浸泡苗木约12h，在用沼液+磷肥和泥浆蘸根。③栽植后以树干为中心的1m2整成锅底形，顺树行起成u形的垄在通行铺黑色地膜。④浇足定根水，每棵树15kg左右。⑤定干后套上5cm宽的有色保湿袋，待发芽展叶后除去。
二、科学整形修剪
栽植后，按照高纺锤形的树形，采取“一年定干，二年重剪，三年拉枝整形，四年成花，五年丰产”的技术原则整形修剪。栽植后当年按照1m的高度定干，定干后用愈合剂封口；第二年早春将发出的新枝全部疏除，不留短桩，主干延长头剪去1/4；第3年以拉枝为主，疏除个别的枝条以调整角度，主枝不短截，只把主干延长头轻剪。
三、注重幼树促控
为了使乔化红富士苹果提前结果，一方面加强土肥水的管理，以“促”长树：①土壤管理以地膜覆盖为主，在秋季施肥后起垄并铺上黑色地膜，垄宽1m，留足营养带后其它的地方间作洋芋或着药材，达到养树的目的。②施肥以基肥为主，首推鸡粪，并配合使用饼肥、商品有机肥和微生物肥，时间在9～11月份，方法为深翻扩穴。追肥以沼肥(沼渣根施、沼液喷施)为主，配合KH2PO。、钙宝和钼酸铵等微肥。在冬季涂白时配以氨基酸液涂刷树干，提高幼树越冬抗寒的能力。③灌水以“肥水耦合”的理论为依据，在施肥后进行灌水，促进肥料的转化和利用，不施肥不灌水。另一方面特别注重夏季的管理，以“控”成花：①拉枝。在第3年及以后各年的管理中，把拉枝作为管理的重点。中下部的主枝角度全部拉至90。，即与地面平行，在不扰乱树形的情况下尽最大的程度保护幼树的叶片，包括背上枝全部拉下垂，以提供养分。上部主枝的角度拉至110。最有利于成花结果。当树高长到3.5m左右时，把主干延长头拉弯以缓和生长势。在冬季实施落头处理。②刻芽。春季萌芽前按照需要在芽眼上部1cm左右处刻芽，促发新梢。③抹芽。把不需要的幼芽及早的抹掉，以节约养分。一般主枝上离主干25cm之内的芽子全部疏除。④“两次”摘心技术。在春梢和秋梢停长的时侯，对各级各类枝条(包括主枝)实施摘心措施，控制枝条的生长，使其壮实，促进成花。如果夏季管理到位，冬剪的量几乎很小，可以不剪。
四、适时控制病虫
委托人：（下称甲方）
姓 名： 身份证： 通讯地址： 联系电话：
受托人（下称乙方）
姓 名： 身份证： 通讯地址： 联系电话： 公司名称： 法人代表人： 公司注册地址： 组织机构代码： 委托代理人： 身份证： 通讯地址： 联系电话：
根据《中华人民共和国合同法》及相关法律、法规，甲、乙双方本着自愿、平等、顺畅合作、互利共赢的经营原则，经双方充分协商，就委托经营XXXXXXXXXX项目，订立本协议，谨以共同遵守：
第一条：甲方自愿将自己所有的XXXXX街XXX号XXXX所有商铺，委托给乙方实行统一经营管理，包括公司名称、各种证件，所有公用及辅助设施。
第二条：在本协议有效期内，甲方不得与任何第三方签订租赁合同。
第三条：本协议有效期自双方签订之日起至 年 月 日。（有效期 年）
第四条：甲乙双方同意在协议签订后的第三年开始计回报金。
1、甲方同意乙方在协议签订后第一年及第二年，每年可以亏损500万元人民币。
2、乙方第三年零利润上交。
3、乙方在第四年开始按年利润的10%上交给甲方。
4、乙方负责确保在岗工人工资按国家政策发放。第五条：协议签订后公司所有产生的政策性费用及会议费、办公费、差旅费、招待费等由乙方负责。
第六条：各级管理机构和管理人员的配臵使用，由乙方负责。
第七条：甲方原有的财账、债权纠纷与乙方无关。第八条：甲方的权力及义务
1、按本协议约定收取定额回报金的权利。
2、监督乙方在经营过程中遵守法律、法规的权利。若因乙方发生违法经营可能造成行政、经济上的责任，甲方有权向乙方提出书面整改意见。若乙方收到甲方书面整改意见三个月个不能改正时，甲方有权要求终止合同。
3、甲方有权对经营设施进行监督检查。
4、甲方有义务为乙方提供一个良好的外部经营环境，负责办理公司的消防、环保、安全等方面的许可证手续，发生影响委托经营时应承担相应责任。
5、甲方保证乙方公用设施的正常使用。如：水、电、汽、路等（上级水电部门限水、限电、检修等特殊原因导致停水、停电除外）。
6、甲方不得无故干扰乙方的自主经营权、人事权。
7、因诉讼、仲裁、发生民事纠纷案需办理有关手续的，甲方有义务提供相应手续和帮助，费用由乙方承担。
第九条：乙方权利和义务
1、委托经营期间，甲方出让本协议约定之外产权时，同等条件下，乙方享有优先权。
2、委托经营期满后，甲方需继续委托经营或出让产权时，同等条件下乙方享有优先权。
3、乙方有权获取定额回报金之外的收益。
4、乙方有权在经营需要的情况下，对商铺或设备进行改造和改扩建。
5、乙方有义务选派有较高水平的管理人员，不断提高管理水平，创造更大利润效益。
6、乙方有义务遵守国家法律、法规进行经营、杜绝非法经营。
7、乙方有义务对委托经营期间的安全、环保等问题负责。
8、乙方有义务对设备，商场进行日常维护与养护。
9、按约定的方式向甲方缴纳约定的回报金。
10、其他依照国家法律法规和本协议应当享有的权利和义务。
第十条：违约责任
如果一方不履行本协议或履行本协议不符合约定或单方终止合同的，应当承担违约责任，由此给对方造成损失的应当承担全部赔偿责任。
在委托经营期间内若遇不可抗拒的原因（如重大政策调整，政府征地或上级指令造成不能经营，重大自然灾害等）须解除协议的，双方互相免责。
第十一条：本协议在履行过程中发生的争议，由甲、乙双方自行协商解决，如协商无果，任何一方均可向当地人民法院起诉对方。
第十二条：本协议未尽事宜，双方另行协商，所达成之补充协议作为本协议附件与本协议具有同等法律效力。
第十三条：本协议一式两份，甲、乙双方各执一份，每份具有同等的法律效力。
第十四条：本协议自双方授权代表签署之日起生效。
甲 方： 乙 方：
代 表： 代 表：
签署时间：日
年 月
古城镇黎明村民委员会：
本农户因劳动力缺乏，欲将位于黎明村 组的 亩耕地（总田块： 块，其中水田： 亩，旱田 亩）承包经营权，采用出租流转方式，以每亩水田620元，旱田360元折价为补偿标准，委托贵单位储备、流转（需委托流转的土地情况附后）。
一、流转期限为 6 年（自2015年12月1日至2021年12月1日）。
二、土地用途：用于农业生产、养殖。
三、委托人一经委托后，被委托人有自主经营权，委托人不得以任何理由干扰和阻挠。
四、本委托人现授权委托贵单位与有关转入方协议确定符合以上条件的农村土地承包经营权流转具体事宜，并代表本委托人签订《土地承包经营权流转合同》流转土地的权利和义务按《中华人民共和国农村土地承包法》及其他有关法律、政策和流转合同约定条款执行。
五、委托有效期为72个月，自2015年12月1日至2021年12月1日。
六、委托有效期满后，被委托人将原耕地交回委托人。
委托人（签字、按手印或盖章）： 家庭住址： 身份证号码：
被委托人：
乙方：
根据《中华人民共和国合同法》及其他有关法律、法规的规定，甲乙双方在平等、自愿、协商一致的基础上，甲方决定将自己所有的通成世纪广场的铺位在委托经营期限内委托乙方经营，具体委托事项约定如下：
第一条：委托经营场地
商铺坐落位置： (基本情况以商品房销售合同所示为准)
商铺建筑面积：平方米 商铺使用面积：平方米 商铺总价款为： 万元
购房合同号：
第二条：委托经营方式
甲方同意在本合同有效期内将涉及商铺经营管理的一切事项均委托于乙方处理，并同意乙方以自己的名义从事商铺经营管理的一切活动。
第三条：具体委托经营事项
1、乙方可以聘请国内外商业专家和专业零售不动产管理公司合作经营管理;
2、乙方有权自行确定、调整商铺的经营范围及经营模式;
3、在保证甲方约定利益的前提下，乙方独立处理一切于商铺经营有关的内外事务。
第四条：委托经营期限
本合同约定商场铺位的委托经营期限为： 年。自乙方正式营业(不包括招商期间的四个月试营业时间) 年 月 日 时起开始计算至 年 月 日时止。
第五条：双方权利义务
1、甲方在委托经营期间有权按照约定的时间、金额向乙方收取商铺经营回报收益。双方约定：
回报利益以货币(人民币)方式收支。
乙方自本合同约定委托经营期限开始日( 年 月 日)起每满三个月后(先付后租)于次一个半月为结算日，向甲方支付一次商铺经营回报利益(含税)。商铺经营回报利益计算方式如下：
商铺经营年回报利益=商铺总房价数×7%
2、商铺的回报额及支付期限：甲乙双方约定按签定已生效的《商品房买卖合同》所实际成交合同金额的一定比例作为委托经营管理期间的回报额，即按购房合同金额的7% 支付年租金。
商铺经营回报利益届时由甲方自行凭本委托经营合同书由乙方直接打入甲方在按揭银行的帐户或甲方指定的银行帐户(指未办理按揭的)。
3、在委托经营期间，甲方同意乙方因规模经营和品牌效益需要与第三方合作经营;同意乙方因经营之需而对商铺进行重新分割、布局。委托经营期满时，在甲乙双方不在继续维持委托经营关系时，乙方承诺将该商铺恢复至原有状态。
4、甲乙双方约定，在委托经营期间一切经营活动均以自己的名义进行，由此产生的经济和法律责任均由乙方承担，甲方不干涉乙方的经营活动。
5、甲方应积极配合乙方的经营管理活动，为乙方提供一切正常经营活动所必须的条件(应及时提供房屋所有权证书、身份证明以及必须的签字、盖章之类的手续。)
6、因商铺经营管理活动所产生的各项税费，乙方依法为纳税义务人的，全部税费由乙方承担;甲方委托经营所得(租金所得)而产生的各项税费，甲方依法为纳税义务人的，由甲方自行承担。
7、在委托经营期间，有关商铺房屋、设备、设施正常维护所需维护费和物业管理费、水电费、经营管理费、广告费等费用由乙方承担。
8、在委托经营期内，商铺的产权属于甲方。乙方对商铺无处分权。乙方除对商铺实行正常经营活动外，不得有销售、抵押商铺的侵犯商铺所有权人的行为。
9、在本合同委托经营期限届满时，甲方如需出售、租赁或另行委托他人经营，在同等条件下乙方享有优先购买、承租及经营权。
10、商铺的财产以外保险，由甲方出资投保，受益人为甲方。
11、在委托经营期限内，甲方如发生产权转移行为时，其产权受让方须继续履行本合同约定的权利和义务。
第六条：违约责任
1、乙方逾期向甲方支付商铺经营回报利益，甲方有权要求乙方按约履行。若乙方在逾期5个工作日内仍未支付的，自第六个工作日起逾期每日可按三个月商铺经营回报利益的万分之三向乙方加收滞纳金。
2、本合同执行期间，甲乙双方不得提前终止本合同的履行。因一方的原因致使本合同无法正常履行的，视为违约，违约方赔偿因此而给对方造成的损失。
第七条：不可抗力
遇不可抗力或不可归责于乙方原因而造成的商铺损失或灭失，乙方应及时向甲方说明情况，乙方对此不负修复或赔偿责任。遇投保财产损失、灭失的，有关赔偿责任认定以保险公司理赔调查结果为准，按〈投保法〉和有关法律规定予以赔偿。
第八条：业主委员会、合同期满的商定
在本合同正式履行期间，乙方会同有关方面召集商场业主成立业主委员会，本合同委托经营期满前三个月就以后的重大经营决策和合同续签事宜由乙方与业主委员会洽商确定。
第九条：争议的解决
本合同在履行过程中发生的争执，由双方当事人协商解决，协商未成的按以下方式解决：
1、提交
2、到 人民法院起诉。
第十条：生效、其他
本合同中未尽事宜，由合同双方共同协商形成书面补充约定，所及事项以最后书面补充约定为准。
本合同一式六份，甲方执贰份，乙方执贰份，开发商执贰份，具有同等法律效力。本合同自甲乙双方签字之日起生效。
甲方：
代表：
乙方：
代表：
一、我国农村土地承包经营权流转的现状
(一) 土地承包经营权流转形式灵活多样
各地从实际出发, 探索出多种土地承包经营权流转方式。从流转的组织方式看, 农村土地流转主要有农户自发流转和乡村集体统一组织流转两种形式。从农地流转后的土地权属变化关系看, 实践中常见的农村土地承包经营权流转的方式有转包、出租、借用、互换、入股、转让等。
(二) 土地承包经营权流转进程加快
从实行家庭承包责任制开始到第一轮土地承包期结束, 土地承包经营权流转就己经发生, 但是流转的规模小、数量少、范围窄, 是一种零星、分散式的流转。实行第二轮土地承包之后, 随着土地承包30年不变政策的落实, 以及农村经济结构的调整和农村劳动力的转移, 农村土地承包经营权流转速度明显加快。
(三) 各地土地承包经营权流转有着明显的差异
由于各地经济发展水平差异较大, 流转的范围、数量、规模、方式等有所不同。经济发展较快的地方土地承包经营权流转的比重高于经济较落后地方, 城郊区流转比边远乡村的多, 区域间土地承包经营权流转有着明显的差异。
(四) 土地承包经营权流转行为不规范
根据相关法律规定, 土地承包经营权的流转需要签订书面合同, 但在现实生活中, 很大一部分土地承包经营权的流转未约定期限, 仅以口头形式达成协议, 没有签订书面协议。有些即使签订了书面合同, 其手续也不符合法律规定, 内容也不详尽, 当发生纠纷的时候, 很难解决。
二、现行农村土地承包经营权流转的困境
(一) 农村社会保障制度滞后
由于农村社会保障制度的严重不健全, 土地对于农民有着特殊的意义。我国现阶段严峻的就业形势, 在遭遇非农就业风险的时候, 却未被社会保障体系所覆盖, 所以有地农民不愿完全放弃土地, 仍然视土地为最后保障。这导致农民在进行土地流转时总是瞻前顾后, 农民的这种犹豫心态严重阻碍了农村土地承包经营权的健康、有序流转。
(二) 地方政府受到利益驱动, 过度使用行政手段
近年来, 农村土地承包经营权流转中, 乡村集体组织、地方政府扮演了一个重要的角色。不可否认, 乡村集体组织、地方政府在坚持“依法、自愿、有偿”原则的基础上, 为农民提供流转信息, 架起流转双方联系的桥梁, 是有利于推进农村土地承包经营权流转发展的。然而, 当乡村集体组织、地方政府取代农民充当农村土地承包经营权流转的主体, 与民争利、搞强制流转时, 农村土地承包经营权流转也不可避免地要偏离健康发展的轨道。
(三) 土地承包经营权流转的市场不健全
我国农村的土地流转主要是农户之间的一种自发行为, 这种自发行为所形成的土地流转关系很不稳定, 变动频繁, 管理难度大, 制约了土地的长期有序流转。究其原因, 主要是农村土地市场配套设施少, 市场信息没有稳定的传递渠道, 土地金融未能发展;其次, 土地流转的价格很难在市场中形成, 廉价转包较为普遍, 土地流转价格在流转中往往表现出很大的随意性, 价格不是由价值规律来决定, 造成了土地流转市场的混乱。
(四) 法律和政策衔接不协调
从1983年1月中共中央关于《当前农村经济政策的若干问题》的出台, 到2003年3月《中华人民共和国农村土地承包法》、2005年7月最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》的实施, 历经20余年, 我国对农村土地承包经营中产生纠纷的解决, 走过了主要依靠政策调整到以政策调整为主、法律调整为补充, 再到政策调整与法律调整并重直到目前主要依靠法律调整的历程。法律政策的多变性和灵活性与土地变动缓慢的过程性、滞后性产生的矛盾严重制约了土地承包经营权流转政策的实施。
三、《物权法》中的农村土地承包经营权流转
《物权法》的颁布实施是我国法治进程中的大事。《物权法》十分重视对农民利益的维护, 以专门一章对土地承包经营权进行了规定。
(一) 《物权法》对土地承包经营权物权性质的确立
《农村土地承包法》虽然确立了土地承包经营权的排他性法律效力, 在土地承包经营权物权化的进程中迈出了实质意义上的一步;但其重心并非是确认土地承包经营权的物权性质, 而是调整发包方与承包方之间的承包关系, 即土地承包经营权的债权性质。《物权法》将土地承包经营权纳入物权规范领域, 确认了土地承包经营权的物权属性, 明确了土地承包经营权的设立方式和流转范围, 最终完成了土地承包经营权从合同债权向用益物权的过渡。它在不改变我国农村集体土地的性质上, 为保持农村土地承包关系长期稳定, 促进土地经营权的正常流转, 保护农用土地长期用于农业生产提供了法律依据。
(二) 物权法中农村土地承包经营权的法律含义
《物权法》第一百二十四条规定:“农民集体所有和国家所有由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他用于农业的土地, 依法实行土地承包经营制度”;第一百二十五条规定:“土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利”。《物权法》上述这些规定明确了农村土地承包经营权的物权性质, 并规定了农村土地承包经营权的基本权利内容, 更好地保护承包经营权人的合法权益。《物权法》把农村土地承包经营权定位为用益物权。因为它符合用益物权的本质和特性。农村土地承包人可以基于物权行使物权请求权, 基于承包合同行使违约责任请求权, 基于法律规定行使侵权行为请求权或不当得利请求权, 权利保护的渠道明显拓宽了。基于物权行使物权请求权比单纯基于债权行使债权请求权寻求权利保护, 对承包人来说, 保护机制在法律上得到了优化配置。
(三) 《物权法》规定的农村土地承包经营权流转
《物权法》十一章专章对农村土地承包经营权作了规定, 其中对土地承包经营权的流转规定如下:第一百二十八条:“土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定, 有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准, 不得将承包地用于非农建设。”第一百二十九条:“土地承包经营权人将土地承包经营权互换、转让, 当事人要求登记的, 应当向县级以上地方人民政府申请土地承包经营权变更登记;未经登记, 不得对抗善意第三人。”第一百三十三条:“通过招标、拍卖、公开协商等方式承包荒地等农村土地, 依照农村土地承包法等法律和国务院的有关规定, 其土地承包经营权可以转让、入股、抵押或者以其他方式流转。”
四、农村土地承包经营权流转的制度完善
(一) 建立、健全农村社会保障制度
由于人口对资源巨大压力的长期性以及经济支撑能力的有限性, 我国的社会保障体系覆盖范围过于狭窄, 离土进城的农民被排除在城市社会保障体系之外, 在农村又缺乏社会保障机制, 土地理所当然地承担着农民的社会保障功能。消除农民的后顾之忧, 从现在起我们必须加快社会保障立法工作, 依法建立社会保障制度。坚持从农村实际出发, 以保障农民的基本生活为目的, 借鉴我国城市和国外社会保障的经验和教训, 以农民的自我保障为主, 自助为主与互济为辅相结合, 社会基本保障与家庭保障, 集体保障、企业保障相结合, 实现全方位的社会保障。
(二) 加强市场自我调控, 逐步减少行政干预
农村土地承包经营权的流转, 应当通过市场规制进行流转, 而不宜采取行政调控方式。《物权法》将其它方式取得的土地承包经营权的流转方式下放给国务院行政部门, 这就必然促使行政部门对流转方式的干预, 易产生行政调控方式与市场调控方式的冲突。因此, 《物权法》应对这一下放的立法权利子以收回, 废除行政调控的流转方式, 以免造成政出多头的尴尬局面。
(三) 建立与市场机制相适应的流转机制
《农村土地承包法》对农地流转的自由程度限制较严, 特别是对家庭承包取得的土地承包经营权的流转要求严格。《农村土地承包法》第37条规定采取转让方式的流转需经过发包方的同意, 而作为承包方欠缺自由转让权。这一规定与《物权法》赋子土地承包经营权的物权性质是背道而驰的, 应该予以废除。只有当承包经营权成为物权以后, 法律才不能再对这种财产的转让施加过多的限制。另外, 一个完备的市场中介组织能够打破区域和阶层的局限, 促进土地承包经营权的流转。农村土地承包经营权流转中介组织不能办成行政部门的职能机构, 它应是一种为农户服务的社会组织。在当前农村土地产权制度的框架下, 要积极探索建立与行政脱钩的、市场化的社会中介组织。
(四) 对不同方式取得的农村土地承包经营权的流转条件分别规定
根据《物权法》和《农村土地承包法》的相关规定, 土地承包经营权的流转分为通过家庭承包取得的土地承包经营权的流转和通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的土地承包经营权流转两种情形。二者在流转的主体和客体方面均有所不同。前者的流转主体往往是集体经济组织内部成员, 流转的客体范围主要是耕地、林地和草地;后者的流转主体不局限于农村集体经济组织内部成员, 流转的客体范围主要是“四荒”地, 即荒地、荒沟、荒丘、荒滩。因此, 这种分类规定就决定了不同的流转方式适用的具体条件不同。在制定颁布物权法的相关实施细则时应在此规定的基础上, 明确界定几种流转方式的内涵, 规范不同流转方式下当事人的权利义务, 减少可能出现的流转纠纷。
参考文献
[1]刘虹.农村土地承包经营权流转初探[J].现代农业利技, 2008 (5) .
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[3]丁关良.土地承包经营权的特征与物权、债权性质的差异——以农村土地承包法为分析依据[M].改革, 2004 (3) .
[4]蒋月.农村上地承包法实施研究[M].法律出版社, 2006.
关键词：有限责任公司；承包经营合同；效力
有限责任公司承包经营合同是发包方将公司的经营权全部或部分发包给承包方，同时承包经营期间的经营风险也转移给承包方，以换取承包方交付的稳定承包金的合同。在1993年制定了《公司法》后，国有企业承包经营制度逐渐被现代企业制度所代替，然而民营公司的承包经营在近年来，呈现了遍地开花的局势，这就引起了对公司承包经营合同相关问题的探讨。
笔者在阅读了从中国知网上检索到的45篇研究公司承包经营合同的论文的基础上，发现公司承包经营合同的效力之争在学术界尚无定论。从实证研究的角度，笔者利用北大法法意网的裁判文书库进行了梳理。笔者检索到的公司整体承包合同纠纷判决书有55份。通过对这些判决书的阅读，笔者发现在公司承包合同纠纷的实际处理中存在以下现象：①实务中股份公司的承包经营是及其稀少甚至没有，主要还是有限公司的承包经营。②在55份判决书中，没有一份判决书否认公司承包经营合同的效力。有些是没有涉及效力认定问题，直接处理争议问题，也就等同于默认了公司承包经营合同的效力；大部分尽管涉及到效力认定问题，但也只是草草一句“该承包经营合同系双方合意达成，不违反法律和行政法规的强制性规定，应属有效”。
分析学术界对公司承包经营合同的研究和实务界对公司承包经营合同的处理可以看出：①理论界过于注重对合同效力的研究，忽视了现实中广泛存在的公司承包经营实例，忽视了联系实际对公司承包经营合同具体问题的研究。②实务界尽管基本上确认了有限公司承包经营合同的效力，但缺乏说理，对理论界的研究缺乏回应，采取了回避的态度。
基于以上对理论界和实务界在公司承包经营问题上的研究和处理的总结和评析，笔者对该问题作一番梳理，并提出自己的一些意见。鉴于实践中出现的基本上是有限责任公司的承包经营问题，笔者将以有限责任公司为基点讨论。
关于有限公司承包经营合同的效力问题，有三种意见：有效说认为，公司承包合同是合同双方意思自治的结果，应当受到保护。公司法关于治理结构和利润分配的规则并非强制性的，应当允许当事人根据合意对此改变；无效说认为，公司法关于治理结构和利润分配的规则是强行性规则，公司承包会破坏公司的分权治理结构，对承包费的约定也会破坏公司法确立的利润分配规则；折中说认为应当区分公司形式给予不同对待，对于有限责任公司应当放松管制。
由理论界的争论看来，有限责任公司承包经营合同效力认定的焦点在于公司法上强行性规范与非强制性规范分野的问题。但目前大部分人只是从公司法的发展理念和民商法的基本原则观念去分析，从具体规范的解释和实证上的考究方面去研究的人极少。因此笔者希望从这两个方面去探讨这个问题。只针对于有限责任公司，笔者就此提出以下意见：
一、规范的分析
有限责任公司承包经营合同既属合同，判定其效力的法律依据自然是《合同法》和《公司法》规范。《合同法》第五十二条规定了合同无效的数种情形，理论界争论的关键在于（五）项，即有限责任公司承包经营合同是否违反了公司法的强制性规范，根据《合同法解释（二）》第14条“合同法第52条第（五）项规定的‘强制性规定’，是指效力性强制性规定。”由此，有限公司承包经营合同的效力认定就看其是否违反了公司法的效力性强制性规定。由此，两个问题需要作出判断：一是《公司法》中关于有限公司的治理结构和利润分配的规范是强制性的还是非强制性的；二是若认为其为强制性规范，此两类规范是属于管理性强制性规定还是效力性强制性规定。
《公司法》第38条、47条、50条、54条分别对有限责任公司股东会、董事会、经理、监事会的职权范围进行了规定，这四条的制定目的是为了实现公司内部的分权制衡，促进现代企业制度的建立。从文义解释上讲，该些条款没有“应当”“必须”等强制性词汇，也不好直接认定是任意性规范，因此该种解释方法无法判定其性质。从体系解释上看，《公司法》第38条规定：“股东会行使下列职权：……（十一）公司章程规定的其他职权。”第47条规定：“董事会对股东会负责，行使下列职权：……（十一）公司章程规定的其他职权。”第50条规定：“经理对董事会负责，行使下列职权：……公司章程对经理职权另有规定的，从其规定。”第38条和第47条对股东会职权、董事会职权的表述是“公司章程规定的其他职权”，而第50条对经理职权的表述是“公司章程对经理职权另有规定的，从其规定”，由体系解释可知，对于经理的职权，公司章程能够变更《公司法》的规定范围，而对于《公司法》关于股东会、董事会的职权的规定，公司章程只能补充未规定的职权，不能变更已作出的规定。再者，从整部《公司法》来看，对于公司可以采用其他方式替代的选择性或任意性规范，《公司法》都作了“例外除外”的说明，而在这几个条款所确立的公司治理结构上，并无其他选择。由此可知，立法的意图是要求公司建立该四个条款所规范的有限责任公司治理结构无疑。因此这种结构性规范应当是强制性规范。
那么这种强制性规范是效力性的还是管理性的呢？原最高人民法院副院长奚晓明在2007年5月30日的全国民商事审判工作会议上的讲话对两个规范作了阐述：“管理性规范是指法律及行政法规未明确规定违反此类规范将导致合同无效的规范。此类规范旨在管理和处罚违反规定的行为，但并不否认该行为在民商法上的效力。效力性规定是指法律及行政法规明确规定违反该类规定将导致合同无效的规范，或者虽未明确规定违反之后将导致合同无效，但若使合同继续有效将损害国家利益和社会公共利益的规范。此类规范不仅旨在处罚违反之行为，而且意在否定其在民商法上的效力。”我们以该观点来看公司法结构性规范的性质。首先，《公司法》并未明确规定违法其结构性规范的合同条款无效；其次，有限公司利益相關者仅限于股东、管理人员、承包人、债权人等范围，而且作为有限公司来讲，所涉及的人员范围是比较小的，即使承包合同对结构性规范进行了变更也基本不会牵涉到国家利益和公共利益。据此，有限公司的结构性规范也仅仅是管理性规范，有限责任公司承包经营合同即使违反了《公司法》的结构性规范也不会导致合同无效。
而关于有限责任公司利润分配的分配性规则，2005年《公司法》已经将其设置为任意性规范了，因此承包费条款也并不会违反《公司法》的哪条效力性强制性规定。
二、实证的研究
有限责任公司承包经营合同在实践中广泛存在，如果一概认为其违反了公司法的效力性强制性规定而否定其效力，显然是不切实际的。从笔者阅读的公司承包的65份判决来看，都认可了有限责任公司承包經营合同的效力。在绍兴市中院审理的A置业有限公司与B公司承包经营合同纠纷案件中，判决书对承包合同的效力认可作了如下解释：“三家股东以承包协议的方式发包合营公司并无不当。在承包协议中各方约定，杭州C公司有权决定合营公司的机构设置和人事任命。（下转第196页）
（上接第193页）该约定系各股东对合营公司治理方式的自主选择。该种情形虽非有限责任公司经营管理之常态，但法律对此并无禁止性的规定，应当认定有效。我国《公司法》第三十五条规定，股东按照实缴的出资比例分取红利公司新增资本时，股东有权优先按照实缴的出资比例认缴出资。但是，全体股东约定不按照出资比例分取红利或者不按照出资比例优先认缴出资的除外。上诉人承包经营合营公司时，对合营公司预期可得之利润应有合理的判断。在此基础上其与被上诉人之间关于由其实际经营合营公司、由被上诉人以承包款形式收取固定红利的约定，权利义务均衡。”其他判决书尽管缺乏说理，但相信也应当是与绍兴中院持相同或类似的理由从而认可了有限公司承包经营合同的效力。
三、公司制度架构层面的分析
对于具体的承包合同来讲，承包人所获得的权力是不一样的，因此笼统的讲承包会突破公司法规范是不正确的。再者，承包并不意味着公司资本制度、财务会计制度、会议制度、解散清算制度的“破产”。这些规则还是要依照《公司法》的规定执行的。承包经营中承包人所获取的主要是有关经营的决策权和执行权，通常也仅仅是对股东会、董事会的权力作出暂时的部分限制，这些限制是双方合意的结果，并不涉及第三方利益，且也仅仅是公司制度的一小部分改变，并不会威胁到整个公司制度架构。而且股东和监事会对承包人仍会依据公司法对承包人享有监督权和诉权，权力制衡体系仍旧存在。
综合以上观点，无论是从规范分析的角度还是实证考究的角度，有限责任公司承包经营合同的效力都不应轻易否定。再者，依据《合同法》的规定，合同部分条款的无效不影响其他条款的效力。即使有限责任公司承包经营合同有某条款确实违反了效力性强制性规定，也不应否定其他部分的效力。
参考文献：
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[2]张如海：《公司承包经营的法律效力与法之规制》，载《广西社会科学》2009年12期。
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[4]蒋大兴：《公司法的展开与评判》，法律出版社2001年版。
[5]王利明：《合同法新问题研究》，中国社会科学出版社2003年版。
作者简介：
甲方：*****************（发包方）乙方：***（身份证号：）（承包方）
本着甲乙双方互惠、互利、公平、公正的原则，经甲方双方充分协商，把*****************住宿经营整体财产（不含*****************）承包给股东之一***经营，就有关事项达成如下条款：
一、承包时间：年月日至年月日，为期年。
二、承包费用（固定资产折旧费）：万元人民币/月，每年按10%递增。合同签订之日起，乙方向甲方缴交承包经营保证金万元，每月日前乙方向甲方缴交承包费（承包费乙方不得先扣除其作为酒店股东的收益分红），承包费应缴入本协议中甲方指定帐户，承包费逾期一个月，合同自然终止，所欠承包费从乙方保证金中扣还。
三、甲方同意乙方以*************的名义与资质合法、合规和安全经营，如有违法、违规及安全管理不善造成的一切后果及损失由乙方全权负责与全额承担，承包期间，乙方必须确保相关证照及时年检，保证有效，否则因此产生的相关费用与损失由乙方全额承担，从其保证金中扣还。
四、承包期间经营管理的一切税费由乙方承担并及时缴交。
五、如遇不可抗拒力量，使经营停止时此协议自动终止。
六、如果中途解约，可协商解约。如协商不成，则要求解约方
应补偿对方一个月的承包费（固定资产折旧费），即万元整。
七、承包期间，乙方不得改变房屋主体结构，如因经营需要装修的，必须经甲方局面同意，方可实施，否则，由此产生的一切后果与损失由乙方承担。酒店住宿部分所有动产与低值易耗品清单列入移交，如有损坏（除自然老化外）应照价赔偿，合同签订前库存未使用的被子、毛巾、洗浴用品等经营损耗品按进价转让给乙方，乙方在交承包保证金的同时付清转让款。协议终止时，乙方购置的物品由乙方自行处置和搬离，经甲方书面同意的装修部分不作价转让，乙方不得拆毁。
八、承包期间，乙方不得以任何形式转让承包权，协议期满如甲方继续对外承包，同等条件下乙方有优先承包权。已出租的原餐饮经营场所与财产，原出租协议期满，甲方需出租时，同等条件，乙方有优先承租权。
九、本协议所涉乙方需承担的责任与损失，甲方均可从乙方的保证金中扣除，不足部分，乙方及配偶自愿用会昌县嘉豪商务酒店的股份收益中扣除偿还，再有不足，乙方及配偶自愿用***************的股份按原始入股金额担保，并自愿承担股份转让手续完全签订前的任何费用，损失超出乙方保证金及其股份原始入股金额的，乙方及配偶自愿用现金或名下的其他资产偿还。
十、此协议一式三份，自签订之日起生效。
甲方：*************甲方代表（签字）：
甲方联系电话：
开户行：
帐号：
乙方（签字）：乙方配偶（签字）：
委托人（甲方）：
公司地址：
受托人（乙方）：
公司地址：
甲、乙双方根据《中华人民共和国合同法》，在自愿、平等、协商一致基础上，就委托经营的有关事宜，订立本协议，以供双方共同遵守：
第一条 委托经营管理项目概况
甲方将其所有的位于的场地，总面积平方米（详见附件），其中地上一层平方米，地下一层 ______平方米，委托给乙方实行统一管理，统一代租，整体经营。
第二条 委托经营管理权限
在本协议有效期内，甲方将该物业区域特别授权委托给乙方经营管理，且甲方不参与经营管理；委托权限包括但不限于：
1.决定和修改该区域的经营定位；
2.决定和修改经营范围及经营方式；
3.租金及其它费用的收缴；
4.租赁权及转租权；
5.结构改造及装修；
6.其他相应的权限。
第三条 委托经营管理期限
1.本协议委托经营期限年，即委托经营时间自年月日起
至年月日止。
2.在该期限内，鉴于甲方向乙方的不可撤销的授权，甲方不得因任何事由，提前收回授予乙方的对该物业区域的相关经营管理权。
第四条 经营管理收益
甲乙双方同意，在本协议约定的委托经营期内，乙方按照下述月单价计算方式，向甲方缴交经营管理收益，但甲方给予乙方6个月的经营培育期，在经营培育期内，乙方不需交纳经营管理收益，该经营培育期自年月日起算，至年月日终止；
1． 20年月日～20年月日，金额：￥元/月(人民币万元每月)；
2． 20年月日～20年月日，金额：￥元/月(人民币万元每月)；
3． 20年月日～20年月日，金额：￥元/月(人民币万元每月)；
4． 20年月日～20年月日，金额：￥元/月(人民币万元每月)；
5． 20年月日～20年月日，金额：￥元/月(人民币万元每月)；
6． 20年月日～20年月日，金额：￥元/月(人民币万元每月)；
7． 20年月日～20年月日，金额：￥元/月(人民币万元每月)；
本协议签订后，乙方按每半年向甲方支付委托管理经营期间约定的租金收益比例，乙方须于合同履行的第七个月月末之前将上半六个月的应缴款项支付给甲方，乙方须于合同履行的第十三个月月末之前将下半六个月的应缴款项支付给或汇至甲方如下银行帐户：
户名：
开户行：
帐号：
第五条 保证金
乙方签署本协议后日向甲方交纳￥5,00000，即人民币伍拾万元作为保证金,该保证金于合同到期，如甲乙双方不再续约，在乙方无拖欠甲方费用或其他违约事情发生的情况下，甲方于10日内无息退还乙方。
第六条 交付
该物业区域交付日期：甲方应年月日前交付符合本合同约定及交付清单（详见附件四）列明的完整房产及相关设备，交付房产时，双方应派代表到现场办理物业区域移交手续，签署该物业区域交付确认书，以确认该物业区域状况及交付时间。
甲方如未能按时交付符合本合同约定及交付清单列明的完整物业区域及相关设
备，免租期及租赁期限可相应顺延。
交付标准：本物业区域地上一层、地下一层的交付标准：；及公共部分的交付标准为：
第七条 经营管理报酬
该物业区域的租金、广告收入、物业管理利润等收益，乙方应月向甲方上报经营状况报表，其中净利润的____%作为乙方的经营管理报酬，由乙方享有，甲方无权要求再分享，但本协议第四条规定的除外。
第八条 装修:乙方有权对该物业区域进行符合规范要求的装修工程，包括增设附属设施、设备、对该广场进行内部装修、分隔、修建、改建或安装、更换设备、装臵，但应提前个工作日向甲方提供相关报装资料、文件；涉及改变用途、影响主体结构的，须征得甲方的书面同意并将相关图纸与方案报有关部门审批，产生费用由甲乙方共同承担，比例为甲方%，乙方%
第九条 维修：该物业的维修责任由甲乙方共同负责，但涉及主体结构、地基基础及法律法规规定的应由甲方承担维修责任的除外。
第十条 甲方在委托经营期内的权利义务：
1、按本协议第四条的约定收取乙方支付的经营管理收益；
2、根据乙方要求，提供该物业相关的证件和资料，协助乙方办理好该物业区域相关的各种证照及合法商业经营文件；
3、只要乙方不将该物业用于经营违法项目，甲方承诺不干涉乙方对该广场的具体经营管理方式及经营管理收支情况。
4、乙方在委托经营期内的权利义务：
第十一条 按本协议第四条的约定向甲方按时足额缴交经营管理收益；
1、有权在不影响该物业的整体结构的前提下，对该广场布局进行合理的装修和改造；
2、享有自主决定经营方式的权利，可以将该物业区域商铺出租，也可以自营，并独立承担受托经营的财务风险和责任；
3、有权依照法律法规制定物业管理规定，并依照规定收取物业管理费。
4、在本协议约定的委托经营管理期限内，乙方应妥善全权代甲方管理该广场。
第十二条 所有权转让限制：在本协议约定的委托经营管理期限内，甲方原则上不应将该广场所有权进行转让，若甲方因特殊原因需将该广场的所有权转移给第三方，应事先通知乙方，并需将本协议的内容如实告知受让方；甲方在签署转让协议前应将有关协议文本提交乙方审阅，保证受让方在转让协议中无条件概括承受甲方在本协议中的全部权利义务，并将签署后的转让协议提交一份副本给乙方备案。
第十三条 违约责任
1、若甲方违反本协议的约定，致使乙方无法正常行使对该物业进行统一经营管理的权利，甲方须限期改正，并按一个月经营管理收益的每日万分之二标准向乙方计付违约金。如因甲方原因造成乙方不能行使该广场的经营权逾期达30日的，则乙方有权单方解除本协议，并要求乙方赔偿两个月的经营管理收益作为违约金。
2、若乙方不能按本协议约定按时足额向甲方支付经营管理收益，则乙方应按逾期付款额每日万分之二标准向甲方计付违约金；逾期付款达30日的，甲方有权单方解除本协议并要求乙方赔偿两个月的经营管理收益。
3、若甲、乙任何一方违约，除本协议另有约定外，应赔偿因此给守约方
造成的损失。
第十四条其他
1、本协议未尽事宜，由双方另行协商后补充约定；
2、本协议履行过程中发生争议，由双方协商处理，若无法达成一致意见，任何一方均可提请北京市仲裁委员会依法仲裁。
3、本协议自双方代表共同签署之日起生效，本协议一式四份，双方各执二份，均具同等效力。
4、附件一：甲方营业执照复印件；
附件二：乙方营业执照复印件；
附件三：平面图；
甲方：乙方：
代表人：代表人：
地址：地址：
联系方式：联系方式：
改革开放以来，随着地勘、水文单位经济体制的不断转换以及世界经济的不断融合，在国家“走出去”战略的推动下，我国相关企业从事开展国际水井工程承包业务。但不少企业是“无功而返”甚至“血本无归”。目前仍有不少单位挣扎在亏损的边缘，处于“进退两难”的尴尬境地。对海外市场缺乏了解、缺乏战略规划和科学的海外项目管理制度、技术工艺手段较为传统和同质化程度太高等等都是导致这些问题出现的主要原因。
因此，摆在所有开展国际水井工程承包单位面前的首要任务，就是在整体的技术创新和降低作业成本上，从而实现低成本与技术创新的良性互动。
二、定义
1、关于企业经营战略
战略管理(Strategic management)一词最初由美国学者安索夫(Ansoff)在其1976年所著《从战略计划走向战略管理》一书中提出，其定义为：企业的高层领导为了保证企业持续经营和不断发展。根据对企业内部条件和外部环境的分析，对企业的全部生产经营活动所进行的根本性和长远性的谋划和指导，可简单划分为基本经营发展战略、竞争战略和职能支持战略三个层次，这些战略构成企业基本战略体系。典型的战略管理过程包含：企业环境分析、确立目标与战略规划、战略实施与控制、战略业绩计量与评价等阶段。
2、关于成本领先
成本领先战略是所有战略中最为明确的一种。在这种战略指导下，企业的目标是要成为其本行业中的低成本生产(服务)厂商，即在提供的产品(或服务)的功能、质量差别不大的条件下，努力降低成本来取得竞争优势。企业通过创造和维持全面的成本领先地位，将价格控制在行业平均或接近平均的水平，就能获取优于平均水平的经营业绩：与对手相当或相对较低的价位上，成本领先者的低成本优势将转化为高收益。该战略的逻辑要求企业就是成本领先者，而不是成为竞争这一地位的几个企业之一，所以，成本领先是一种格外强调先发制人策略的一种战略。成本领先战略可通过大规模生产，学习曲线效应，严格的成本控制来实现，同时企业必须发现和开发所有成本优势资源。
3、关于技术创新
技术创新由奥地利经济学家熊彼特提出，包括：引进一种新的产品或提供一种产品的新质量、采用一种新的生产方法、开辟一个新的市场、获得一种原料或半成品的新的供给来源、实行一种新的组织形式等形式。
三、国际水井工程承包
国际水井工程承包是我国境内承包人以自有资金、技术、设备、管理等，为境外工程发包人实施供水井项目建设与服务，并按合同条件收取费用的一种国际合作方式。
一个较为完整的水井工程基本程序包括水源地勘查、井位确定与准备、凿井工程、下水泵以及供水设施建设等环节。其中凿井工程为关键环节，也就是本文讨论的重点。
从事国际水井工程承包应当作为企业的重要发展战略之一，即企业从长远的发展规划出发，为扩大发展空间，有意识地让自己在国际市场中适应国际工程承包管理，增强企业竞争能力。只有作为企业发展的战略选择，才能按照战略制定的要求广泛开展调查与分析，杜绝盲目的行为；同时也才能够做到努力控制风险，并事先已经考虑到了所能承担的最大风险。
我国开展国际水井工程承包主要服务对象为干旱缺水的非洲不发达国家和地区以及石油储量丰富但水资源匮乏的中东国家以及亚洲其他一些国家。相比较于其它的国际竞争对手，我们国家的水井施工单位有以下一些特点：在技术上，钻井技术历史悠久，水文地质理论以及找水的方法和设备发展很快，某些技术已经达到甚至超过世界先进水平，但一些专业用水井钻孔设备与世界先进水平仍有差距，最新的技术产业应用程度较低；在人才方面，水文地质专家和技术人才队伍不断壮大，经验丰富，产业工人较多，但业内能够达到完全熟悉和掌握世界工程承包市场规则的人才相对匮乏；资金上具备了走出去的资本实力，但就个体资本实力而言劣于国际竞争对手；管理水平方面，我国地勘以及相关单位的管理水平正在逐年提高，但经营理念以及管理手段依然薄弱；我国信息的来源已与世界同步，但信息处理能力和分析手段还略显不足。
国际水井工程承包在给我国水井施工单位带来机遇的同时也带来了风险，主要表现在：市场方面，缺水是世界各国共同面临的难题，市场需求呈现上升趋势，但工程所在国市场化程度都较低，市场信誉度较差；政治上，总体格局是和平与发展，但由于种种原因还有一些国家和地区还存在重大的动荡和不安定因素；经济方面，世界经济总体向前发展，但发展不均衡，一些贫穷落后的国家和地区经济实力相当有限。这些因素的存在都要求我们在进行工程承包中时刻保持清醒的头脑。
四、企业战略选择
根据以上分析，我国企业参与国际水井市场竞争，基本呈现如下的特点：
第一、行业内企业规模小，技术完全雷同，竞争的仍然停留在过渡的降低价格层次上；
第二、由于单个企业规模小，形不成采购的价格优势；
第三、国际水井市场购买的决策者往往是政府，竞争有时可能不完全是市场行为；
第四、该行业进入壁垒非常低，但是，在现有技术条件下，短期内不会出现替代品。
针对以上这些特点，我国具有一定规模和技术实力的水井施工队伍，应当全面实施国际化的海外市场承包战略；为确保战略目标的实现。采用以“总成本领先”的竞争战略；实施以“技术创新”为主的职能体系战略。
1、总成本领先战略的实施要点
实施总成本领先战略，必须以最大限度地满足客户需求为目标和导向，在此基础上全面降低企业的各项费用和生产成本。做到同样的地层和出水量成本最低，同样的成本出水量最大。
1)实施低成本战略，必须全面满足客户需求
2)实施低成本战略，必须提高全员的节约意识
3)实施低成本战略，必须体现企业效益最大化
2、技术创新战略实施要点
技术创新的目的在于形成企业核心竞争优势。特别是对于技术水平基本同质化水井施工行业，如果能够形成企业特殊的技术能力，超出客户预期满足其需求，并有可能形成一定的专有技术壁垒使竞争对手难以匹敌。从而使企业始终保持有利的竞争地位，确保企业实现战略目标。
水井施工企业应当改变传统的观念与习惯，有意识培养自己成为行业技术创新的主体。成立专门的技术创新管理组织和研究机构，不仅重视管理及营销人才，更应当提高科研人员待遇，建立相应的创新管理制度和激励机制。
3、技术创新和低成本实现良性互动
企业低成本战略目的就是利用成本优势战胜竞争对手，不断扩大市场份额。同时由于较低的成本，相对增加企业效益。但是，要想实现总成本领先，仅仅依靠加强管理控制成本是不够的。特别是钻井施工钻进效率对成本的影响非常大。因此，只有依靠技术创新创造企业独特的钻进效率优势。同时，由于企业经营效益的提高，有更大资金投入技术创新。从而形成了技术创新和成本领先的良性互动。
结论与建议
钻井工程属于传统的行业门类，而且进入壁垒相当低，一家一户就可以成立钻井施工队伍，这些因素造成我国目前钻井行业(特别是浅井)竞争异常激烈且不规范。另一方面，由于经济发展和气候变暖等原因，世界对水井的需求量必然呈现快速增长的趋势。所以，应当倡导我国水井企业勇于走出国门开展海外水井工程承包业务，并且作为企业国际化经营的发展战略之一。
通过分析，建议中国水井施工企业实施国际化战略采取的重点竞争战略应当是“总成本领先战略”。成本领先战略不是简单的以低价竞争，而是在技术创新战略保证下，创造企业独特的竞争优势，利用技术优势最大限度的满足客户需求，达到客户最大程度的满意，从而实现技术优势、成本领先、客户满意、企业市场份额扩大和效益提高的良性互动。
实施战略管理是一项非常复杂的系统工程，本文只是提出了一些浅显的想法。要想真正实施企业的战略构想，必须详细开展市场调研以及分析工作，选准适合企业自身条件的战略切入点，制定和采取科学、详细的战略实施步骤。
参考文献：
[1]刘翼生等著编，《企业经营管理战略》，清华大学出版社
[2]波特(Miehael E，Porter)，《竞争战略》《竞争优势》
把土地承包经营权纳入民法规范体系时, 从物权和债权的区别出发来阐述这一问题, 形成了物权说和债权说两种主要的对立观点。
1.1 土地承包经营权债权性质的缺陷的核心在于土地承包经营权的法律效力过弱, 具体主要体现在以下几个方面
(1) 土地承包经营权的内容主要是由发包人和承包人依据土地承包经营权合同设定, 发包人作为政策的基层执行者, 往往拥有一定的带有行政色彩的权力, 往往利用其优势地位通过合同条款对承包人的权利加以限制和附加种种苛刻的义务, 导致了双方权利义务的不平等。
(2) 土地承包经营权债权的法律效力低于物权, 也不具有排他性, 因此农户很难抗拒来自发包人和乡村行政组织的干涉和侵害。发包方肆意更改承包合同, 甚至单方中止、撕毁合同的现象也时有发生。
(3) 由于土地承包经营合同是有期限的, 这是导致农户的短期行为, 不愿意作长期的投入以及合同期限将满时进行破坏性经营的根源, 严重不利于农村经济的稳定发展。
(4) 农民自主转让土地使用权须经发包人同意, 这种债权转让方式实际上限制了土地使用权的自由流转, 忽视了农民的自主权利, 为以行政或准行政手段配置土地资源留下了太多的余地, 并在相当程度上牺牲了效率, 从根本上不利于农村生产关系的稳定。
(5) 土地承包经营权内容缺乏具体明确的规定, 一旦土地承包经营权人的合法权益受到侵害, 法院在审理此类案件时, 因找不到明确具体的法定和约定的相应依据, 难以给予土地承包经营权人周到的保护。
1.2 土地承包经营权的物权性
(1) 土地承包经营权物权立法理念的定位。农村土地属集体所有, 导致了农村土地所有权主体虚位, 其主体几乎被行政机关取代, 在这种情况下, 农村土地所有权很难说是一种纯粹的、完全民法意义上的民事权利, 在如此残缺不全的集体土地所有权产生的土地承包经营权必须也伴有行政干预的色调。土地承包经营权物权立法时必须让土地承包经营权真正成为农民所拥有的一项财产权利, 切实保护农民利益, 才能把土地承包经营权塑造成一种民法上的完全的新型用益物权, 增加其抵抗行政机关和所有权主体渗透和干预的能力, 从而更好地维护土地资源, 维护农民利益。
(2) 物权法确立了土地承包经营权的物权。第一, 物权法的出台将农村土地承包经营权物权化, 对于承包经营者来说是一个法定的权利, 而不是约定的权利。形式上看, 承包权要经过登记和颁发土地承包经营权证或者林权证等证书的公示。在土地承包经营权以转让或者交换的方式进行流转时, 当事人要求登记的, 应该登记。此乃物权变动的公示方式, 采登记对抗主义。
第二, 强化了使用者对土地的支配力, 即在合同规定和所有权人的授权范围内, 土地使用者可以对土地占有、使用、收益甚至处分。这样就增加了土地承包经营权新的内容, 即土地承包经营权可以商品化, 可以入股、抵押、转让、转租、代耕、典当、继承, 以适应现阶段农民外出打工、种田大户的专业化生产等农村新的生产现状。物权化不仅能使农民增加对土地的投入, 而且使土地承包经营权交换流通的前提更加明确, 有利于发挥土地的比较优势, 有利于土地的流转, 形成土地的规模化、集约化经营。
第三, 强化了使用者的排除妨害力。土地承包经营权是依附于所有权的他物权, 因而容易受到所有权人的侵害, 特别是当作为土地所有权代理人的政府, 以公共利益的名义去侵害土地使用者利益时, 土地使用者利益很难得到保护。土地的承包经营权和所有权受到平等的保护, 使土地使用者享有要求妨害人停止妨害的权利, 请求国家对土地承包经营权给予法律保护的权利, 甚至能对抗所有者对土地承包经营权的非法侵害, 有利于鼓励和刺激农民努力创造财富, 促进社会财富的增长。
第四, 强化土地承包经营权的优先力。土地承包经营权的物权化会加剧土地的变动, 原来仅限于集体组织内部成员才能承包的土地就有可能向其他社会成员转移, 同时对破坏土地, 不法转让、占有土地, 擅自改变合同规定的土地用途, 所有者可以要求使用者返还土地。因此, 在土地承包经营权物权化过程中, 应严格按照合同的规定和城市规划的要求, 合理开发、利用、经营土地。另外, 还应强化土地使用权变动的登记公示制度, 加强土地市场的管理, 使土地物权变动有效和规范, 从而克服土地承包经营权物权化的弊端, 使其发挥出最大作用。
2 农地承包经营权物权立法的价值目标选择
2.1 公平价值
土地承包经营权关系表现为一种私权关系, 对其进行的法律调整主要有民法完成, 因此作为民法基本原则的公平原则是民法对土地权利关系进行调整时的一项基本原则。所以, 在对农村土地承包经营权物权化过程中, 公平应成为农村土地承包经营权物权立法的首要价值目标。在土地分配和调整时, 强调成员权, 维护农民最基本的生活条件和农村社会秩序。
2.2 农业的可持续发展
农业可持续发展的实现需要诸多因素, 而完善的法律制度则是不可或缺的条件。土地作为最为重要的农业资源, 其与法律结合的结果就是土地权利化, 即通过法律的规定, 特定主体在土地上享有什么权利以及在多大范围和多大程度上享有某种权利。在现有土地制度下, 以农业的可持续发展作为土地承包经营权物权化的价值目标, 其具体要求包括以下方面:第一, 通过土地承包经营权的物权立法, 使土地承包经营权成为一种稳定的、有保障的权利, 使权利主体切切实实的感到该种权利的存在并产生对土地的亲切感, 使权利主体对土地的爱惜成为一种自主自觉的行为, 从而防止对土地的掠夺性利用并促进土地资源的合理利用和农业环境的保护。同时, “承包经营权真正成为农民的长期稳定的物权后, 农民就会切实的从维护自己的物权出发对抗非法的占地、转让行为, 使农民也能够积极地参与对耕地的保护”, 从而实现土地的有效利用。第二, 农业的可持续发展需要土地资源的优化配置, 以农业的可持续发展作为土地承包经营权的物权化的价值目标, 要求在保持权利稳定的基础上活化该项权利, 使权利主体能够按照市场要求在最大限度内自由行使该项权利, 从而实现效益最优。
3 土地承包经营权物权化的具体方式
3.1 实行物权法定主义原则
土地承包经营权的内容由法律明确规定, 不允许当事人作出与法定内容相悖的约定。避免发包人通过合同条款对承包人的权利加以限制和附加种种苛刻的义务。而且, 土地承包经营权作为一种完全意义上的物权得到法律确定后, 其效力优于债权, 不仅能对抗发包方, 而且能对抗第三人。
3.2 土地承包经营权的物权特征
(1) 主体是一切农业生产经营者, 而不限于一定范围的成员。 (2) 客体是农用土地。 (3) 土地承包经营权主要依照承包合同方式设立, 承包合同也就是设立土地承包经营权的原因行为。 (4) 承包人对土地承包经营权享有包括转让、出租、转包、抵押、入股等权利在内的处分权, 而不必经发包人同意, 以实现农民应享有的对其所有的财产的流转利益, 但必须规定不得改变土地用途。 (5) 现行土地承包经营权的物权化趋向之一是延长土地承包期限, 应当在30年的基础上进一步延长。 (6) 关于土地承包经营权的保护, 土地承包经营权人在对农用土地的圆满支配因受到他人妨碍出现缺陷时, 享有为恢复其对农用土地的圆满支配状态而产生的物上请求权。它包括停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还农用土地、恢复原状等, 其物上请求权既可对第三人行使, 也可对发包方或土地所有人行使。
3.3 建立和完善土地承包经营权登记制度
物权的登记为物权公示方法之一, 各国的法律, 将登记和交付 (占有) 作为公示的方法。物权基于公示而取得公信力, 对于不动产物权, 一般以登记作为其公示方法, 从而取得公信力, 各国对于物权的公示采取的方法不同。农村土地承包经营权的物权化, 采用物权的公示方法, 即不动产登记, 在此即农村土地承包经营权, 唯有进行登记, 农村土地承包经营权才能取得以对抗第三人的效力。但是, 采登记对抗主义, 即形式登记主义, 还是成立要件主义, 作者认为, 采登记对抗主义为宜。因为我国农村土地承包经营权的承包经营合同, 经营权的取得仍应以合同的生效为基础, 合同生效到登记存在一定的时间差, 农作物生产季节的紧迫性, 要求必须采登记对抗主义。
3.4 农村土地承包经营权的优先权制度
农村土地经营权的优先权制度是指农村土地经营权对于一般人的优先效力。 (1) 共同承包人的优先权。 (2) 社员中的优先承包权。 (3) 承包期满后的优先承包权。
3.5 土地承包经营权的流转
除土地承包经营权的转让需发包人同意外, 以转包、出租、互换或其他方式流转的, 报发包人备案即可。总体来说, 该规定在土地承包经营权的物权化方面迈出了实质性的一步, 但就土地承包经营权的转让仍需发包人同意这一点来看, 立法仍显得滞后与保守。
4 农村土地承包经营权物权化的意义
(1) 农地承包经营权物权立法是社会主义市场经济内在要求, 土地承包经营权根源于家庭联产承包责任制, 在这种制度下, 农民“交够国家的, 留够集体的, 剩下都是自己的”, 保证了农民对农业剩余的索取权, 充分调动了农民农业生产的积极性。土地作为农民最基本的生产要素, 土地权利作为农民最重要的财产权利, 市场经济体制客观地要求要素资产化、农民集体所有权———用益物权模式下, 配置市场化。物权法将土地承包经营权规定为用益物权, 就是通过弱化集体土地所有权, 着力于农民土地使用权的制度和法律建设, 构建以使用权为核心的农民土地财产权利体系以达到产权明晰之目的。物权化的土地承包经营权主体可以借助该项权利的刚性能力对抗外力侵袭, 通过对自身合法权益的维护实现对集体所有权的维护。
(2) 农地承包经营权物权立法是土地制度的长期稳定性与土地权利的自主流转性相互统一的基础。土地使用 (下转P90) 在养殖标准方面要求实行“四良”, 即良种、良舍、良法、良料。养殖小区在政府补贴下自筹资金建设, 农户只须负担水电费及小区占地租赁费即可入区饲养, 可分为奶水牛养殖小区、育肥牛养殖小区等。小区在“谁投资谁受益“的原则下, 采用“公司+基地+农户”生产模式经营, 实行市场化运作, 企业化管理。如武宣县三里镇旧县村奶水牛养殖小区是该村18户农民自筹资金于2000年建成的, 主要经营饲养纯奶水牛、杂交奶水牛和开展牛杂交配种等项目, 通过生产经营使该村村民年人均增收1100元以上。养殖小区还可利用牛粪生产沼气, 用沼液 (渣) 喷施牧草, 用沼气做饭照明, 收到了经济、环保“双赢”的效果。
其三, “合作社 (组) 联合体”生产经营模式。即由几个养殖农户 (或由养牛协会牵头) 自行组织联合起来, 自主经营, 各户自养经过牛品改后产下的杂交牛 (杂交奶水牛) , 然后统一找买主, 统一价格销售, 从而达到参与牛品改, 家家得实惠, 户户获增收的目的。
牛品种改良助农增收的生产经营模式有多样, 但万式不离其宗, 就是利用杂交牛来提高经济效益, 实现农民增收, 达到“搞不搞牛品改不一样, 改了多增收600元以上”的效果。致富的路就在脚下, 谁经营思维转换得快, 敢想、敢做、敢为, 谁就是致富先锋。我们坚信在各级政府的扶持和畜牧兽医部门的指导下, 经过牛品种改良技术人员的不懈努力, 我区牛品改良工作将得到持续发展。
4 体会与建议
近几年来, 广西牛品改良工作有长足发展, 是各级政府的重视和支持的结果, 是我区广大畜牧兽医工作人员努力的结果。由于牛品改的经济效益周期比较长, 为使我区牛品改工作又好又快地发展, 笔者认为, 加快牛品种改良, 转变生产经营方式, 发展杂交牛养殖是实现畜牧业增产, 农民增收的重要举措。
4.1 加强领导, 强化措施
一是健全机构, 加强领导。县、乡 (镇) 政府要成立牛品改工作领导小组, 主要领导担任组长, 切实加强领导。同时, 还设立技术组, 具体负责培训牛人工授精配种员、养殖户, 指导牛的养殖、疫病防治、种草服务以及有关资料的收集、统计等工作, 做到层层有人管, 级级有人抓。
二是落实目标责任制, 建立激励机制。实行责任目标管理责任制, 把任务层层分解到市、县 (区) 、乡镇、村屯, 明确到包村挂 (上接P76) 权利的自主流转是农业经营投入长期化的必要保障。有关土地制度稳定与土地使用权利流转的立法必须倾向于保护经营者的利益, 赋予经营者更多的自主决定权。
(3) 农地承包经营权物权立法是法律自洽与圆通的逻辑结果。物权法通过物权立法对现有的相关法律系统整合, 为对土地承包经营权的法律保护提供统一的法律依据。
点干部工作任务, 并把完成任务情况与干部业绩挂钩, 要求像抓甘蔗、粮食一样抓养牛生产, 做到年初有计划, 年内有检查, 年终有验收、总结评比, 确保任务完成。同时, 条件成熟后, 实行配种收费, 配种员每配上1头母牛并产犊后收取80~120元配种费。三是加强宣传, 服务到位。要充分利用报纸、广播、电视等媒体, 采取大小会议、录像、图片、墙报、标语等形式宣传养杂交牛的意义和做法, 做到家喻户晓。同时, 为养殖户编写印发相关技术资料。在此基础上, 还要派出技术骨干深入村屯, 或设立专家咨询电话, 主动为养牛户解决技术难题, 确保关键技术到位, 为牛品改提供技术保障。
4.2 加大投入, 夯实基础, 健全牛品改网络
没有投入, 就没有产出。各地市要千方百计争取政府部门增加牛品改资金的投入, 引导经济能人投入资金参加到牛改行列。加强基础设施建设, 完善自治区品种改良站、市级牛冻精液氮中转站、县品改站 (畜牧兽医站) 、乡镇村配种点四级牛品改技术服务网络。
4.3 扎实工作, 强化服务
一是深入调查, 选准示范样板。应选择干部、群众素质高, 群众接受新生事物强, 积极性高, 基础母牛存栏状况佳, 饲料资源丰富, 牛群相对集中的自然村屯, 作为牛品改示范村、示范场。
二是加强技术培训, 提高牛品改队伍人员素质。除选派技术骨干到外省参加提高班学习, 邀请技术专家、教授到当地授课指导外, 还通过高薪聘请外省牛配种专家到当地“传帮带”, 派学员到配种点直接跟班学习等多种形式, 培训配种员, 提高他们的输精操作技术。在举办培训班层次上, 重点培训乡镇以下技术员, 多举办养牛农民培训班, 让他们掌握母牛发情鉴定技术, 杂交牛饲养管理技术和疫病防治技术。
三是加强协作, 联合攻关, 提高受胎率。加强教学、科研、技术推广、行政管理、生产等单位的协作, 开展技术攻关。自治区还要成立牛改专家委员会, 在全区各地开展现场考评、技术培训工作, 推行配种员持证上岗, 千方百计突破受胎率低瓶颈, 提高牛品改质量。
四是扎实推进实施《奶水牛良种补贴项目》, 各地要积极开展杂交牛饲养评奖活动, 让农民真正得到实惠, 全面提高广西牛品改的进程。
黄文琼, 广西畜禽品种改良站。
参考文献
[1]梁慧星.《中国物权法草案建议稿:条文、说明、理由与参考立法例》.社会科学文献出版社.2000.
[2]李昌平.《我的困惑》, 《读书》2002. (7) .
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