普惠幼儿园意义

普惠幼儿园意义（共12篇）

普惠幼儿园意义 篇1

2013年号称是中国互联网金融元年，以P2P为代表的互联网金融理念及产品都得到了极大发展。作为对传统金融的创新与补充，互联网金融再次被寄予新的希望。

不论P2P网贷曾经经历了怎样的辉煌，也不论P2P网贷正在面临何种考验，我们都不得不承认，P2P网贷是我国金融领域最为强劲的一支创新型力量，真正把理财与贷款带到了普通民众身边，普惠金融业态凸显。而近期央行的一系列言论实际上也是在以实际行动表示支持P2P网贷行业的发展。

在日前举行的中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，正式提出“发展普惠金融，鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品”，普惠金融的大门已打开。

传统银行最能体会到来自P2P网贷的强烈威胁性和紧迫感。P2P作为助力普惠金融的互联网金融创新模式，有效地解决了传统中小微企业融资难、融资贵，普通大众缺乏理财渠道的投资需求，发展迅猛并显示出旺盛的生命力。据不完全统计，目前，我国已有800多家P2P网贷平台，全年成交量预计将达千亿元，市场潜力巨大，发展势头良好。

晋商贷理财“零”门槛，只要您是18岁以上的中国公民，最低50元就可在晋商贷进行理财。成为晋商贷投资人，借款标的形式多样、资金周转时间灵活。在家足不出户，轻松投资理财。P2P更注重对小微企业的资金扶持，让那些被银行理财计划和贷款门槛拒之门外的大众也都有机会享受金融服务，填补了银行业务上的缺失，以迅雷之势风靡全国金融市场。时至今日，P2P网贷正逐渐成为一种家喻户晓的理财渠道和融资途径。

普惠幼儿园意义 篇2

一促进幼儿教师的专业化是根本

保教质量是幼儿园的生命线, 而教师又是保教质量的生命线, 教师素养直接关系到幼儿园的保教质量是否能得到保障。幼儿教师的队伍质量决定着幼儿园的教育质量, 因此, 促进教师专业化, 能从根本上改善幼儿园的保教质量。

2012年2月10日, 教育部发布了关于印发《幼儿园教师专业标准 (试行) 》 (以下简称“专业标准”) 的通知, 幼儿教师需要专业化, 专业是在社会分工、职业分化中形成的一类特殊的职业, 它是指一群人通过特殊的教育或训练, 掌握了较高深和独特的专门知识技能, 按照一定专业标准进行专门化的处理活动, 从而解决人生和社会问题, 促进社会进步并获得相应报酬待遇和社会地位的专门性职业。因此, 幼儿教师应具备较高深和独特专门知识技能, 而不是只要能弹会唱就可以当好幼儿教师的。“专业标准”明确将幼儿教师界定了幼儿教育的专业人员, 并从专业理念与师德、专业知识与专业能力三个维度提出了具体要求。其基本理念是:师德为先、幼儿为本、能力为重和终身学习。培养专业化的教师, 需要一个长期积累沉淀的过程, 而不是流水式的工程, 吃青春饭的过程。专业化的教师, 需要有相应的社会地位与职业尊严。

然而, 目前普惠性民办幼儿园, 教师的从业资格、专业理念、专业知识、专业能力等方面, 都远远达不到教师专业化的标准。教师未能达到专业化标准, 必定严重影响幼儿园的保教质量。幼儿教师专业化, 意味着教师的各项素质均能达到专业教师的标准, 这是保证保教质量的前提条件。因此, 严格执行幼儿教师的准入标准, 并通过多种途径促进教师的专业化是提升幼儿园保教质量的根本。

二加强政府财政投入及监管是杠杆

教师的工资是课堂学习环境总体质量的最强有力的预测因素之一。例如, 一项针对波士顿、亚特兰大和弗尼亚中部104所儿童保育中心的研究发现, 教师工资是课堂质量的最强的单一预测指标。多数园长反映, 民办园教师流动性大, 师资水平难以保障, 而流动性大的原因多是由于教师工资待遇低、职称评定、社会保障等方面的制度不完善等, 教师生存状态得不到基本的保障, 幼儿园难以吸引和留住优秀人才, 也不愿再出资进行继续教育方面的投入。

作为普惠性民办园, 具有普通民办园不具备的优势:政府对普惠性民办园有一定的财政投入及政策倾斜。充分利用这一优势, 提高教师待遇, 提升幼儿园软实力, 将成为保障普惠性民办园保教质量的平衡杠杆。

首先, 在普惠性民办园的认定阶段, 各地区的评价指标多指向环境设施等硬件方面的要求, 对于保教质量方面的要求相对较少。应当不仅注重硬件方面的考评, 也要注重教师素质、办园理念及实施等软件方面的考察;不仅注重显性课程的实施, 也要注重隐性课程蕴含的价值。其次, 在建设阶段, 不只是单一地将资金投入规模的扩大化, 更应考虑教师继续教育的培训学习、提升师资水平、稳定教师队伍等软实力的提升。并且建立长效监控制度, 进行现场观察与监督保教质量, 其结果用于质量改进工作。最后, 在政策的偏斜度上, 不只是单一的财政投入, 而是更多考虑如何建立长效的师资机制, 建立民办园教师职称、教师评比制度, 从政策层面宏观调控, 稳定师资。因为只有师资稳定, 才能从根本上提升幼儿园的保教质量;只有师资稳定, 教师继续教育培训才真正有意义。

三增进家园沟通, 以科学的保教质量观引领家长

保教质量是指幼儿园通过保育与教育促进儿童身心和谐发展的质量, 主要指向教育过程;从宏观角度看, 保教质量是指幼儿园作为一个机构的质量, 是幼儿园主动追求卓越, 使幼儿、家长、社区、社会、教师以及机构本身获得均衡的满足。保教质量的标准, 一是有良好的行为习惯, 二是具备基本的沟通能力, 三是有良好的学习习惯, 四是具备基本的辨别是非能力。科学的保教质量观、坚定的办园理念是保证幼儿园保教质量的核心。明确目标, 确立科学的保教质量观, 才能真正提升保教质量。科学确定学前教育内容, 方能确保保教质量。

大部分家长仅以幼儿能识多少字、能算多少以内的加减法、会跳几个舞蹈这些显性的知识技能作为恒量幼儿园质量好坏的标准, 并不懂得科学保教质量的核心内涵。因而众多的民办幼儿园, 为争夺生源, 一味迎合家长需求, 不惜弃科学的保教质量观于不顾, 开设各种成效显著、易于检测、注重知识技能的课程, 开办诸如识字、珠心算、舞蹈、画画等特长班。

作为幼儿园, 不应被家长片面的教育质量观左右, 而应敢于坚持科学的保教质量观, 积极做好家园沟通工作, 引导家长树立正确的观念, 实现科学的家园共育。具体可采取如下措施: (1) 鼓励和促进家长参与幼儿园的详尽计划。通过开展家访以及定期举办家长会等活动建立家庭与幼儿园之间的联系。 (2) 采用有效的监控教育方案的方法, 并为家长所了解和利用, 使家长能成为更明智的幼儿教育消费者以及更好质量的拥护者。教育方案的绩效应建立在给儿童提供的服务质量的基础上, 而不是建立在儿童测验的分数上。 (3) 为家长 (如教育支持、工作培训、家庭参与儿童学校教育的帮助) 和儿童 (如身体/心理健康和营养服务) 提供综合服务。 (4) 作为普惠性民办幼儿园, 要广泛利用家长的教育资源, 充分发挥家庭教育的优势, 通过开办家长学校、举办亲子活动、家长沙龙、开设0~3岁早期教育指导中心、上门指导服务等多种形式引导家长参与幼儿园保教活动, 提升家长素质, 促进家长和幼儿共同成长。同时, 民办幼儿园灵活多样化的服务方式可满足家长和幼儿差异化的需求, 增强民办幼儿园吸引力和美誉度。

普惠幼儿园意义 篇3

关键词　学前教育　普惠性　公益性　比较研究

中图分类号：G610 文献标识码：A

就目前学前教育发展的现状来说，发展适应我国的普惠性幼儿园非常关键。自2010年《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》的颁布实施，特别强调了发展学前教育的五条原则，核心是坚持公益性和普惠性，构建学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。世界各国也都加快了普及学前教育的步伐，加大了提高学前教育质量的力度。相比之下，我国学前教育的普及率还很低，办园质量更是有待提高。

1　关于普惠性幼儿园的界定

普惠性幼儿园是一个新生概念，是指那些为广大中低收入家庭服务的幼儿园，即公共资金举办面向社会大众的公共学前教育服务机构（冯晓霞，2010年）。①王元凯等人在《对发展农村普惠性幼儿园的思考》一文中指出，普惠性幼儿园“从字面上理解，就是既普及又实惠的幼儿园。就是在教育公平的前提下，面向大众的、适龄儿童普遍接受的、收费合理的幼儿园。”“既包括公办幼儿园、具有公办性质的幼儿园，也包括非营利性的民办幼儿园。”②对于以上普惠性幼儿园的概念界定和分类可以看出，冯晓霞教授主要是指普惠性的公办幼儿园。而王元凯等人的观点则既包括普惠性的公办园，也涵盖普惠性的民办园。但一致的观点都强调普惠性幼儿园应该面向社会大众，并为广大民众提供收费合理的学前教育服务。其都具有以下特征：一是达到规定办园基本标准，二是面向社会大众招生，三是收费实行政府定价或接受政府指导价。普惠性幼儿园的特点主要表现为：公益性、公平性和优惠性。③

2　发达国家“普惠性”学前教育的性质、地位与功能

2.1　学前教育是公益性事业

世界各个发达国家越来越重视学前教育事业的公益性和教育性，都将学前教育列入社会公共事业的范畴。从学前教育的性质上看，主要有三种类型：一是具有公共事业性质且完全免费，如法国；二是具有准公共事业性质并实行一定形式的免费措施，如美国、英国、澳大利亚等；三是具有准公共事业性质，政府对学前教育补助与家长交费相结合，但不直接实行免费政策，如日本。无论哪种模式的国家，学前教育作为国家的公共事业或准公共事业受到诸多国家法律法规的有力保障。

2.2　推行免费的学前教育

政府积极实行学前教育免费政策，切实保障适龄儿童，强力推进学前教育普及尤其是弱势儿童享有平等的学前教育权利。建立免费的学前教育制度是打破代际的贫困，保障弱势群体接受教育，促进社会的公平和稳定的最有效的措施。法国、美国、英国、丹麦、芬兰、澳大利亚等发达国家，以政府政策为保障，政府财政投入为主要途径，分地区、分阶段多种形式地推行免费学前教育，取得了巨大、积极显著的成效，极大地保障了本国和本地区儿童，尤其是弱势儿童接受学前教育的机会。

2.3　财政投入持续递增

许多发达国家近年来纷纷加大对学前教育事业的投入力度，学前教育财政投入持续递增。从学前教育经费来源来看，各国呈现的主要模式，一种是以政府财政投入为主要来源的模式，如法、英等国家；另一种是通过政府财政投入、家长的缴费和社会捐助为主要方式筹集学前教育经费，如日本和美国。美国的“开端计划”和英国的“确保开端计划”均是由政府投入经费的国家大型学前教育项目。

3　我国幼儿园“转体”过程中出现的问题

3.1　学前教育市场化

目前我国还没有专门针对学前教育的法律。与其相关的管理制度、法律法规的缺失，导致了政府在学前教育管理上的缺失。政府应将学前教育作为公益性社会事业来发展，维持学前教育公益性。在我国，尽管相关法规、文件明确规定政府对发展学前教育的责任，但是在学前教育改革与探索中，政府仍不能成为主导。许多幼儿园被推向市场，任其发展。

3.2　经费投入不足，资源分配不均

政府对学前教育的财政投入不足，学前教育经费在全国教育经费总量所占比例持续偏低，导致各级部门不能提供良好的学前教育。政府拨款不面向民办园，导致民办园办园经费不足、办园条件差。学前教育资源分配不均，经费投入不足与经费划拨的不合理使学前教育发展公益性很难实现。

3.3　教师队伍整体水平较低

目前，学前教师队伍存在诸多问题，教师队伍不稳定、专业素养参差不齐，许多幼儿园为了降低办园成本，聘用一些水平较低的教师。许多教师的权益也得不到有效的保护。教师待遇偏低，职称评定、社会保障等方面的制度不完善，造成了学前教师资源流失，稳定性差。

4　给我国的启示

从我国学前教育事业发展的现状和国际学前教育发展状况的比较可以看出，目前我国学前教育中出现的问题很大程度上是由整个学前教育事业缺乏科学、合理的长远规划。

世界许多国家都将其学前教育作为社会的公共事业，具有其教育性和公益性，我国亦是如此。学前教育是我国教育事业的组成部分，具有促进幼儿全面发展、解放劳动力和教育补偿功能。政府为主导已是学前教育发展的基本趋势，我国的学前教育事业正在不断改革与探索中曲折前进着。在前进的过程中存在的许多问题不容忽视，也严重影响着学前教育事业的发展。相比国外学前教育的成功经验，结合我国学前教育发展的现状和问题给我们启示，一是统筹计划，推进我国学前教育的发展；二是建立健全学前教育事业发展与质量提高的保障机制；三是制定合理的收费标准；四是稳定教师队伍，提高师资水平。④

注释

①　冯晓霞.大力发展普惠性幼儿园是解决入园难入园贵的根本[J].学前教育研究，2010（3）.

②　王元凯，刘传莉.对发晨农村普惠性幼儿园的思考[J].教育导刊（下半月），2011（7）.

③　姚琳琳.普惠性幼儿园的特点及发展对策分析[J].徐特立研究，2011（3）.

育才幼儿园普惠措施1 篇4

育才幼儿园普惠措施

我园为了进一步整合助学资源，规范助学活动，加大助学力度，使家庭贫困的适龄学前儿童能够在党委，政府和社会的关怀资助下接受基本的，有质量的学前教育。积极根据【国务院关于当前发展学前教育的若干意见】【广西壮族自治区人民政府关于促进学前教育发展的若干意见】【广西壮族自治区人民政府办公厅关于创新体制机制加快学前教育发展的若干意见】结合我园实际实施了这一项普惠措施。我园具体普惠对象：因学前教育资助名额有限，没达到学前教育资助条件的困难户，我园也实行了全园人数10﹪优惠保教费：我园具体对象是：对未评审到学前教育资助的，家庭较平困的，经我园调查属实人优惠保教费200元！

育才幼儿园

普惠性幼儿园园长培训总结 篇5

普惠性幼儿园园长综合性培训总结

为发展沙坪坝区学前教育，整体提升普惠性幼儿园的办学水平，切实转变园长办园理念，提高管理能力，根据《沙坪坝区学前教育三年行动计划》和《沙坪坝区幼儿园园长培训三年行动计划》，2012年，我区34名普惠性幼儿园园长参加了综合性培训。本次培训体现了4个落实，3个结合，4个转变:

一、高度重视，认真做好“四落实”

（一）认真落实培训制度

区教委高度重视幼儿园园长培训工作，成立了以区教委主任肖长树为组长，副主任赖发清为副组长，相关科室和部门为成员的园长培训领导小组。确立了区教委负责培训工作的规划、统筹、组织、协调和管理，区教师进修学院参与培训业务指导工作。建立了园长培训班指导教师聘任制度、培训考勤制度和结业发证制度。建立了园长培训激励与约束机制，把园长培训纳入继续教育学分管理，并作为普惠幼儿园奖补、幼儿园办学许可证年审、等级审核和评先评优的重要依据。

（二）认真落实培训方案

为使培训更具针对性，开班前，我们对30所普惠性幼儿园进行调研。发现园长们都能积极响应国家号召，努力提升幼儿园保教质量，为幼儿提供更好的保教服务，但大部分园长自身的政策意识不强、专业知识匮乏。针对这些问题，我们将当前国家学前教育政策法规、幼儿园科学管理、学前教育最新研究成果等纳入培训课程，认真拟定了《沙坪坝区普惠性幼儿园园长综合性培训方案》。如期举办了《普惠性幼儿园国家政策、年度考核与管理》、《普惠性幼儿园财务工作与资产管理》、《幼儿园安全事故预防与处理》、《教师队伍培养与管理》、《科学发展观下的学前教育》、《幼儿园课程与园本教研》、《幼儿园游戏活动》、《家园配合》等讲座，帮助各普惠性幼儿园园长提升办学质量。

（三）认真落实班级管理

班级管理是本次培训的一个重要基础，班风的好坏直接影响着学员学习的效果。我们从三方面来加强管理，提高学习的成效。一是分组管理。我们将全体学员分成两个组，即公办幼儿园组和民办幼儿园组，并平等看待每个组。二是注重合作。譬如，每次培训都有研讨，以小组为单位，就办学中的某个问题展开讨论，在这中团队合作中解决问题的同时，学员之间也结下了深厚的友谊，他们在实践工作中相互帮助（有事相互通知、相互观摩、区角环境创设中相互出点子）。三是多建平台。为发挥每名学员的积极主动性，搭建了多个平台，如 每次培训都有不同的学员担任通讯员，撰写活动简讯，在讨论环节，各讨论组自主推选记录员和中心发言人。

（四）认真落实学习保障

一是职责与制度保障。二是人员保障，按课程设置聘好授课专家教师。三是时间保障，以人为本，以幼儿园发展为本，合理安排培训时间，譬如：安排每月一次培训，以保证本培训不影响幼儿园的正常运行。四是后勤保障，为培训联系好活动场地、多媒体等设施设备，为授课教师和学员做好饮水、用餐、用车等相关准备，营造良好的学习环境。五是经费保障，建立普惠性幼儿园园长综合性培训专项经费，确保培训的实施。

二、扎实推进，切实做好“三结合”

（一）理论学习与实践运用相结合

马克思主义认识论认为，认识是一个在实践基础上，由感性认识上升到理性认识，又由理性认识回到实践的辩证发展过程。在普惠性幼儿园园长培训中，要求参培园长将学习到的幼儿园管理知识和学前教育专业知识运用到办学中，同时，又要将保教实践与学到的知识经验联系起来。譬如，针对在防止和纠正小学化现象，如何做好家长工作，园长们围绕家长们的反应，在学习班里展开大讨论，运用幼儿年龄特点、身心特点、学习特点等科学的教育心理学理论来武装自己，并对本园教师进行再培训，提升全园教师的专业素养，让其对家长进行专业引领，从幼儿园课程设置、环境创设等方面有效防止和纠正了违背幼儿身心健康的小学化教育。

（二）培训方法与学习方式相结合

本次培训既关注外在的培训方法，也关注学员自身的学习方式，体现了培训方法与学习方法相结合。

一是培训方法的多样性。主要采用现场观摩、专家讲座、互动研讨和个人反思。

二是学习方式的多样性。主要采取自我学习、同伴互助、结对帮扶，带领园长们走出重庆市，到深圳珠海等沿海学前教育发达地区学习先进的经验，同时也从区外聘请专家开展专题讲座和指导幼儿园发展。

自我学习：学员根据本园发展的需要，进行自我学习，通过上网查询，园本教研等方法完成。

同伴互助：学员之间相互帮助。如金荟源幼儿园与双碑幼儿园相互探讨，为环境创设而互相出点子；曙光幼儿园与康居西城幼儿园为幼儿园发展，多次开展讨论，相互分享经验。

结对帮扶：全区建立七个园长培训基地，将每所示范幼儿园作为基地幼儿 园，分别与普惠性幼儿园结对，进行具体指导。

（三）全面培训与重点指导相结合

本次培训是普惠性幼儿园园长综合性培训，为全面提升普惠性幼儿园园长的管理与专业知识，在培训的内容上注重了全面性。既有政策法规（如，学前教育发展形势、普惠性幼儿园考核与奖补等政策等）、幼儿园管理知识（幼儿园团队建设、园本教研、财务与资产管理、幼儿园安全、家长工作等），也有专业知识（如科学发展观下的幼儿教育、幼儿园课程、幼儿园游戏等）。

另一方面，也根据普惠性幼儿园的基本现状、国家对学前教育的要求和我区当前的工作重点，抓住各普惠性幼儿园需求的紧迫性，开展以区角活动为切入点，从幼儿园环境创设、区角活动开展来进行培训，做到了重点突出。（照片：到各幼儿园指导环境创设）

三、狠抓实效，努力实现“四转变”

本次普惠性幼儿园园长综合性培训，根据我区对普惠性幼儿园的要求，即达到收费合理、有质量，从办园过程给予跟进指导，实现了以下几个“转变”：

（一）从不规范向基本规范转变。一年来，区教委初教科与财审科同志到幼儿园指导收费管理、财务管理、资产管理等工作，会同发改委、妇幼保健院和食药监局多次到普惠性幼儿园指导与监管。如今，普惠性幼儿园已做到了基本规范。譬如，幼儿园收费从以前的时有另立名目乱收费发生，到现在严格按国家收费要求，不再收取书本费、被子费、新生费、赞助费等。再如，按区教委要求，各园成立了伙食委员会，每月召开伙食委员会会议，公示伙食费收支情况，一年来无一例家长投诉。

（二）从只重视服务向重点关注办园质量转变。培训前，幼儿园大多重点关注对家长的服务，满足家长的任何需要。譬如，家长要求幼儿园运行校车、要求幼儿园认字、学英语、珠心算，对于这些违背学前教育科学的课程内容，幼儿园总是被家长牵着鼻子走，严重影响了幼儿身心健康。培训后，各幼儿园认识到既要服好务，更要提供科学的保教，取缔了校车，按照《幼儿园教育指导纲要》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》的要求，坚持以游戏为基本活动，科学设置课程。

（三）从不会管理向精细化管理转变。培训前，各普惠性幼儿园管理粗，有的幼儿园基本谈不上管理，幼儿园制定的各类人员工作职责与制度不健全，即使有的职责制度也是形同虚设，束之高阁。培训后，加强了财务制度、资产管理制度、保教工作制度、家长工作制度等，譬如，资产管理方面，大多幼儿园根本未建立资产管理，为此，我们指导幼儿园按公共资产和班级资产进行分类管理，完善资产交接手续等。

（四）从办学条件简陋向环境材料科学丰富转变。培训前，大部分的幼儿园办学条件简陋，环境设置不科学，教室里仅有桌椅、黑板和极少量的玩教具，无法满足幼儿基本的活动需要。通过培训，普惠性幼儿园园长们都已转变观念，并把观念付诸于办学的实际行动中，切实改变了幼儿园的环境，孩子们有了玩具和操作材料，可以自由地探索、操作、交流、分享了，从本次的交流观摩活动中，我们能深刻地体会到这一点。（结合照片）

四、深刻反思，继续改进“三问题”

虽然本次普惠性幼儿园综合性培训收到了一定的效果，但转变还够彻底，与科学办园的要求仍有一定的距离，特别是以下问题还需要在今年的普惠性幼儿园管理与指导中进一步解决：

一是强化精细管理保运转

各普惠性幼儿园虽然在这一年里健全了职责制度，加强了管理，但还存在着精细化不足的问题。譬如，针对幼儿入园时间不集中的问题，还需随时做好学籍异动工作，以便及时统计人数，确保生均经费及时准确拨付。再如，大部分普惠性幼儿园的教职工考评体系还不够完善，在今后的指导与管理中，需要作为重点指导工作。

二是加强师资培训促稳定

教职工队伍专业素养是决定一所幼儿园办学水平的重要因素，而当前普惠性幼儿园保教人员的学历与资格达标情况都不佳，专业素质大打折扣，因工资、保险等待遇问题，引发师资队伍的稳定性不够，这是需要我们长期加强的一项重要工作。

三是坚持科学保教提质量

当前普惠性幼儿园已按要求，改善办园条件，全面推进区角活动。区角环境创设已初步完成，但活动的质量不高，这就给我们提出了一个要求，那就是普惠性幼儿园园本教研与教师培训的工作还需要进一步加强，示范园与普惠性幼儿园结对还需坚持，普惠性幼儿园交流平台尚需建立。

幼儿园申请普惠性幼儿园书面报告 篇6

XX育局：

根据国家省市有关文件精神，结合《XX县普惠性幼儿园的管理办法》，我园对办园条件、保教质量、依法办园、行政管理、队伍建设等各项工作进行了认真地自查，现将自查情况予以报告：

一、基本情况

XX幼儿园座落在XXXX，后山有果园，有宽敞的户外场地，远离污染吵杂地段，环境优雅安静自然，阳光充足。占地面积近800平方米，建筑面积400平方米，目前在园幼儿135名，教学班4个。幼儿教师和保教人员共12名。

二、办园条件

1、园所安全。我园独立成园，园址安全，周边无危险、无污染(含空气、水源、噪音污染)、无各类安全隐患；教学、活动场所日光充足，符合幼儿特点及安全卫生要求，无危房，布局合理。

2、用房配置。活动室及与之配套的寝室、盥洗室、厕所等辅助用房，厨房符合卫生标准要求。

3、户外场地。我园有充足的户外活动场地，园内绿树成荫，春暖花开，环境优美。在幼儿操场的四周还为幼儿开辟了种植园地。有适宜幼儿户外运动的体育器械、大型玩具。

4、设施设备。

①园内有办公桌、资料柜、电话、录音机、电视机，电脑等基本设备。

②、配备各类保教理论与实践书籍，并定期进行补充；有配套的教师用书、教学图片、录音带、光碟、幼儿操作教材和幼儿图书。

③、活动室内有实用、卫生、安全的教学设备，桌椅、教玩具齐备，以及必要的电教设备等。

④、每班玩具柜，毛巾、口杯每人一套。

⑤、寝室内有符合卫生及安全要求的床铺设备，有较完备的生活和卫生用品，有防暑降温和防寒保暖设施。

⑥、盥洗室、厕所设施完善安全，符合幼儿的年龄特征。

三、规范办园，保证质量。

幼儿园成立了以园长为组长的幼儿园保教工作领导小组，坚持正确的办园方向，深入贯彻幼儿教育方针和幼教法规，坚持保教并重的原则。幼儿园具有正确的办园宗旨、规划及实施计划，有健全的组织机构，较完善的规章制度，各类人员职责明确，有考核措施。幼儿园狠抓队伍建设，注重幼儿教师和保育员政治业务学习，不断提高个人素质。

为了让每一个幼儿得到全面发展和可持续发展，我们主要抓了教师的以下工作。

1、在师德建设上，我们重点突出教职工师德学习，坚持定时集

体学习与个人学习相结合。

2、我园还非常重视教师的培训工作，培训有计划，有措施。我园严格聘请幼儿教师，任教老师必须持有双证资历。

3、注重教学工作过程管理，坚持每月进行一次常规督导检查，及时汇总，并反馈给幼儿教师。

4、注重幼儿教学研究工作，坚持保、教结合，要求定期开展教研活动，互帮互学。

5、教职工做到了严格遵守上下班作息时间，按时到岗并做好课前准备工作。做到不迟到、不早退、不旷工。

6、幼儿的学习与发展，仅靠幼儿园单方面的努力是不够的，必须得到家庭、社会的支持、理解与配合，保持家园密切沟通，促进孩子的全面发展，我们建立了家园联系制度，设立了家长开放日，定期召开家长会，听取意见和建议。

我园幼儿教师还做到了以下方面：

1、科学组织幼儿一日活动，以游戏为主，引导幼儿主动学习，重视教育过程，教育手段现代化，杜绝“小学化”教学。

2、每周教学安排考虑到健康、语言、社会、科学、艺术等各领域的均衡。学习内容结合幼儿实际生活经验。教师在教学过程中关注到对幼儿情感、态度、能力、知识、技能等各方面的培养。

3、科学合理安排作息时间，开展适合幼儿年龄特点的户外游戏和体育活动。每天保证户外活动2小时，其中体育活动1小时。

4、坚持正面诱导，没有虐待、体罚和变相体罚等损害幼儿身心

健康的行为。

四、安全卫生工作，有力度。

安全卫生工作常抓不懈是我们工作的一贯宗旨。安全卫生工作是幼儿园工作的重中之重、头等大事。

1、坚持常规安全教育，落实“开学安全教育第一课”。

2、重视家、园联系，定期开展家园活动。

3、落实目标管理责任制，签订目标管理责任书，提高教师安全管理责任意识。

4、坚持定期进行一次安全隐患排查工作，制定整改措施，建立整改台帐，并落实专人负责。

5、坚持实行家长接送制度。

6、坚持自愿原则，组织家长参与保险，幼儿园也为每一位幼儿购买了校方责任险。

7、严格执行卫生保健的法规、规章和制度，达到常规工作要求。

8、建立晨检、消毒、隔离等卫生保健制度和健康检查制度。定期对幼儿和教职工进行体检，做好计划免疫和疾病预防工作。

五、后勤管理

1、伙食管理制度严格，工作人员与幼儿的伙食严格分开，根据时令及幼儿特点，制订食谱。

2、严格财务制度，计划使用经费，做到专款专用。严格按规定

收费，保教费每生每期600元，伙食费每生每月100元，无乱收费行为，建立收费公示制度。

3、每年均添置了一定数量的保教设施、玩教具和办公设备等，不断改善办园条件。

4、按时发放了教职工工资和国家规定的各种补贴，并为教师购买了养老医疗保险。

六、发展规划

我园从新园建设、师资队伍建设、办学条件、园所布局等方面进行了认真细致的规划，并制定了《XXX幼儿园2014—2016年三年发展规划》。

总之，我园设施齐全、安全，办园条件较好，幼儿活动场地宽松、幼儿园管理规范，队伍建设落实，教育手段科学，幼儿素质能够得到全面发展，是孩子们健康快乐成长的乐园。经学校自查，我园符合普惠性幼儿园的申报标准，特向上级有关部门申请予以评定。

XXX幼儿园

普惠幼儿园意义 篇7

师资紧缺在公办、民办园中的表现特征不同。在公办园中，师资紧缺表现为教师编制不足和聘用教师难招。学前教育没有单独的编制，大部分在编教师都是由小学教师转岗而来，能配齐编制的公办园极少，缺编现象十分严重。公办园普遍采取聘用教师的方式以保障师资配置。但由于聘用教师待遇低，与在编教师同工不同酬，很多福利得不到保障，其工作积极性严重受挫。在民办园中，师资紧缺主要表现为师资素质不高和队伍流动性大。行业特征与民办园的盈利导向，使民办园幼儿教师收入水平整体偏低，基本没有社保等福利待遇，加之民办园幼儿教师普遍渴望成为在编教师以提高自身收入待遇和社会地位，致使民办园师资队伍流动性大，难以保住优质师资，有些民办园为此甚至减少或取消教师培训机会，影响其教育质量的提升。诸多矛盾的存在，严重影响着幼儿教师的职业吸引力。

师资紧缺导致的最普遍、最直接的现象就是“大班额”，这在很多幼儿园，尤其是公办乡镇、村组幼儿园和条件一般的民办幼儿园有突出表现，成为制约公办园保教水平提升和民办普惠性幼儿园发展的共性问题。

教育作为最大的民生工程之一，离不开政府的积极作为，作为非义务教育阶段，同时又是国家和全省“十三五”规划中“十五年教育”的基础阶段，学前教育尤其普惠性幼儿园更是如此。加强普惠性幼儿园师资队伍建设则是其关键所在。

然而，加强普惠性幼儿园师资队伍建设是无法一蹴而就的，极需要培养的过程和时间。就当前而言，加强普惠性幼儿园的师资队伍建设，首先要依法保障幼儿教师待遇和地位，提高幼儿教师职业认同感和幸福感。在公办园中，按一定比例核定公办幼儿园教职工编制是必需的，而且还要每隔一定年限重新核定，按实际情况严控总量、盘活存量。从本届政府不增加编制的方针政策来看，突破公办编制概念、多种用工方式并存的师资队伍建设模式将逐步成为配齐幼儿园教职工的大方向。政府必须支持解决好公办园非在编教师、农村集体所办幼儿园的教师工资待遇问题，通过政府购买服务的方式，逐步实现同工同酬。而在民办园，政府要引导和监督民办园依法保障教师工资待遇，足额足项为教师缴纳社会保险和住房公积金，要逐步完善民办幼儿教师福利体系。其次是在幼儿教师培养培训上，一方面要加强高校学前教育学科专业建设，完善学前教育免费师范生制度，加大学前教育定向生培养中幼儿教师比例，从源头增加学前教育师资总量；另一方面加大学前教育教师培训力度，加强骨干幼儿教师队伍建设，培养一批在全省乃至全国有影响的专家型园长和教师，推动优秀教师的交流送教等活动，实现优质师资的资源共享和教师素质的整体提升。

普惠幼儿园意义 篇8

今年8月8日，省教育厅、财政厅、物价局联合制定了《陕西省普惠性幼儿园认定及管理办法（试行）》。这个《办法》共分：原则、认定条件、申报程序、政策保障和管理监督五部分。我们对这个《办法》组织部分园长进行了学习，大家首先肯定开展普惠性幼儿园的认定工作将促进幼儿园特别是民办园的大发展，为学前教育的发展会注入新的活力。我们在学习和讨论中结合周至的实际，就这个《办法》特别是关于认定和奖补方面，有以下几方面的体会。

一是如何认识。我们认为市上首先确定公办园的保教费收费标准，用这个标准来参照确定民办园的保教费收费。在公办园标准未出台前，只有拿目前民办园的备案标准，市上有精神说到2016年底公办园要占总园数量的50%，那么我们到2016年公办园能达标50个，估计到时民办园将存在50——60个，但目前全县有民办187个。将来要通过政策压缩100多个，这个任务是十分艰巨的。那么和公民办并举的体制似乎发生矛盾。我们要把187个园通过等级评估、基金补助和自然淘汰的办法压缩到不足100个。只有用普惠性幼儿园的硬指标来限制和淘汰。

二是如何认定。省上提出了10条标准：

1、有证

2、班数（3个以上）

3、年检

4、会计

5、财务

6、收费

7、投入

8、教师资格

9、小学化

10、安全无事故。在这10条中最难操作的是收费，因为民办园在备案过程中，成本核算是不一样的，县城和农村不一样，同一个镇差距比较大。我们掌握的最高标准300元/月，最低标准170元/月。这样的收费标准各地都能承受。如果我们统一确定为200元/月，比较合理。原因是200元/月，在我县初略估计会达到100个左右，我们在认定时能做到总量控制。如比这个标准高，则认为是高收费，低的话就说明成本核算低，反应了办园的条件差，多方面的标准达不到普惠性要求。普惠性幼儿园的认定无法和等级园结合。因为同一个等级，他们的备案标准是不一样的。

三是如何奖补。这次普惠性幼儿园的认定最能调动个人办园的积极性的就是资金的奖补。我们认为，这个标准应大致确定在5到8万元为宜，和我们过去评估的良好园奖补拉平或略高，因为将来认定的普惠性园要占到70%——80%，也就是说让3年内绝大部分民办园能享受这样好的扶持政策。至于具体奖补方式我们认为一般按班数核准，也不怕他们采取多设一个班来享受奖补。因为还有核定他们的教师数。这都是无法作假的。还要参考办园规模，在园幼儿应不少于60人，如果一个园幼儿在三、四十个，就应考虑逐步自然淘汰。

另外，这个普惠性幼儿园的认定为三年一轮，一次认定三年有效。所以发放奖补资金应将总量分三年以资金形式下拨到园，这样有利于发挥国家资金的最大效益。如果认定后一次拨款。随着民办园数量的减少和公办园的不断增加，个别普惠性幼儿园可能坚持不到三年就消失了或者中途停办，也就不给再剩余资金。

以上是我们不成熟的想法，不妥之处请大家指正。当然我们一切工作还要依靠市上出台最好的政策，以便我们操作。

普惠幼儿园意义 篇9

幼儿园发展奖补资金使用方案（草案）

根据《省教育厅办公室关于做好2013年学前教育中央追加资金项目立项申报工作的通知》（鄂教基办【2014】1号）和《关于印发〈孝南区扶持民办普惠性幼儿园发展奖补资金管理暂行办法〉的通知》（孝南财教发【2013】33号）等文件精神，孝南区 2013年扶持民办幼儿园发展奖补资金共145万元，将全额用于普惠性民办幼儿园发展。奖补资金全额通过政府采购，集中购买幼儿园区角活动设备。

设备配备目录：（价格均为参考价格，不同品牌价格不同）计算机一台（价格5000元）、电钢琴一架（价格5000元）、体育活动器械：攀登架（价格6000元）、滑梯（价格3000元）、平衡木、跷跷板、钻圈、拱形门4组（价格6500元）、体操垫10床、皮球20个（价格500元）。

音乐教具：儿童打击乐器、鼓、铃、响板、沙锤、三角铁、双响筒等10套（价格4000元）。

幼儿用桌子（一桌、6凳子）：350元每套。

幼儿园用床：150元每床。七大区角之一（10000元）。

请符合奖补条件的幼儿园，按自己幼儿园的需求，在以上目录中选取，（没有幼儿园专用桌子的必选全换，高低床的必选全换）

速将申请报告交学区，学区集中下星期二交教育局职教股。

报告一定要按轻重缓急的顺序写明所需设备品种和数量，总额2万—3.5万。

普惠幼儿园意义 篇10

广西壮族自治区多元普惠幼儿园

办园基本条件

多元普惠幼儿园是指符合各地幼儿园布局规划，由社会组 织、国有企业、优质公办园、个人等多方社会力量按国家和自治 区办园标准举办的，接受政府补助，参照同类同等级公办幼儿园 教育费、保育费标准收费，提供公益性、普惠性服务的非营利性 学前教育机构。多元普惠幼儿园应符合以下基本条件：

一、园舍安全和证照齐全

（一）园舍建设规范。

园舍建设基本符合《国家幼儿园建设标准》的相关规定，安 全检测合格；在建工程具有立项或建设许可的明确批文；园舍有 明晰的产权证书（或具有期限不少于 5年的园舍《租用合同》）。

单门独院，环境规划合理，幼儿游戏、学习、休息等空间布 局得当；园舍场地平整，硬、软质地面相互搭配，适当绿化和美 化。

（二）园舍确保安全。

坚持安全第一；具有严格的、全面的幼儿安全保障责任制度； 全园无安全隐患。

按照幼儿园人防、技防、物防建设的要求，安装必要的防护

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栏、防盗门和照明设施，加固、加高围墙，设置消防、食品卫生 等安全设施；室内外通道适宜幼儿进出，消防通道保证安全通畅； 维护园区及周边环境整洁有序，交通便利。

（三）办园证照齐全。

办园申报材料完整，相关证件合法齐全。包括：办园许可证、民办非企业单位登记证书、餐饮服务许可证、消防安全检查合格 证、税务登记证等。

二、办园规模和行为

（一）班级规模和人数。

有一定的办园规模，原则上不少于3个班，设有大、中、小

班，每班幼儿人数不超过规范办园定额5人；全园幼儿总数，县

（区）城镇幼儿园不低于 90 人，农村（含乡镇）幼儿园不低于 60人。

（二）卫生与食品安全。

卫生设施清洁安全，做到一孩一杯一巾，有流动水洗手，能 满足在园幼儿养成良好卫生习惯的需求；厨房设施齐全并符合卫 生标准；膳食制度健全，食品留样符合要求。

食品采购人员具备儿童营养学基本知识，厨师具有保障食品 安全的基本能力和良好习惯；全园教职工均有定期体检的真实材 料和健康结论。

（三）环境与设施设备。

园舍环境安全，有基本适应保教需要的室内外活动场所；有

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幼儿专用活动室、盥洗室、食堂、保健室等；幼儿活动用房在三 层（含三层）以下。户外活动面积生均不低于2平方米，室内面

积生均不低于1.5平方米，教寝合一的活动室应达到生均2平方

米。

室内外设施设备适宜不同年龄段幼儿使用，满足保育、教育 和幼儿自主活动的需求；桌、椅、教（玩）具材质、规格符合安 全、卫生标准，数量适宜；攀、爬、滑、钻、荡、平衡、投掷等 运动器械设置合理。

（四）人员配备及要求。

配备专职园长和专职保教人员，保教人员原则上每班两教一 保；专（兼）职保健、安保等人员按需配备。

园长具有大专以上学历，接受过自治区幼儿园园长培训，有 上岗证，并具有小学高级教师职务；教师具有大专以上学历，有 教师资格证；保育员具有高中以上学历，接受过保育专业技术培 训，有上岗证；其它岗位人员根据需要达到学历要求，持证上岗。

全园教职工进修、培训具有制度保障，并有证明材料，每人 每年参加各级各类培训1次以上。

三、普惠措施和公益形象

（一）普惠措施。

制订有公益性入园规定并付诸实施不少于一年，已享受减免 优惠人数达到或超过在园幼儿总数的10%；对服务区域困难家庭

子女入园收费有明确的减免措施；不歧视困难家庭幼儿。

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（二）收费标准。

收费标准审批（备案）手续齐全；执行经有关部门备案的保 育教育费收费标准；幼儿伙食费收支平衡，必须专款专用；根据 贫困家庭收入情况设立灵活的缴费时限；没有不合理收费项目。

（三）财务管理。

实行收费项目和收费标准的公示制度；收费程序公开，分类 明确；会计制度完备，支出审批规范；收支帐目清楚，定期公布 结算；员工最低工资不低于当地最低工资标准，无拖欠工资现象。

（四）公益形象。

具有坚持公益性和普惠性发展的措施和规划；对园内贫困幼 儿有明确的资助制度；园领导带头捐助贫困幼儿。

四、管理水平和社会评价

（一）制度建设。

人、财、物管理制度健全；所有工作岗位均有明确的责任人； 加强安全工作制度建设，有突发事件应急预案，每学期应急演练 不少于1次；

教研制度建立健全，人员素质、保教水平和管理水平不断提 高，有相关佐证材料。

（二）人事管理。

健全人事管理制度，规范教职工管理；工作人员必须依法签 定《劳动合同》，依法保障其工资福利待遇，为其购买相应的社 会保险；保教人员相对稳定，每学年保教人员流动人数比例原则

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上不超过20%。

（三）保教水平。

坚持以游戏为基本活动；遵循幼儿身心发展规律，重视幼儿 心理健康，合理安排幼儿一日活动，建立良好的班级常规；根据 幼儿年龄特征和季节特点安排和组织各种活动；没有“小学化” 教学倾向。

提供适宜幼儿游戏、学习、操作的材料；幼儿读物人均不低 于4本；员工业务书籍人均不低于10本。

（四）社会评价。

普惠幼儿园意义 篇11

12月1日，教育部在京召开第二期学前教育三年行动计划推进会，教育部副部长刘利民出席会议并讲话。

刘利民在讲话中指出，教育规划纲要颁布实施五年来，学前教育改革发展取得前所未有的历史性成就，特别是二期行动计划实施以来，各地扎实推进学前教育“扩资源、调结构、建机制、提质量”，取得许多新成效新进展，学前教育普及水平持续提高，公益普惠的目标要求进一步得到贯彻落实，可持续发展的保障能力逐步增强，师资队伍专业素质和幼儿园办园水平不断提高。

刘利民强调，学前教育进入了入园率中速增长、保障水平和保教质量全面提升的新阶段，各地要加大发展和改革力度，切实解决好资源、投入、教师、质量等方面问题。

措施1：要坚定不移地把大力发展公办园放在扩大资源的首要位置，从规划、项目、用地、资金等各方面予以保障。把提高民办园中普惠性幼儿园的比例作为调结构的重要内容，完善认定办法，加大扶持力度。把小区配套幼儿园一律办成公办园或普惠性民办园。农村每个乡镇至少建好一所公办中心幼儿园，大村独立办园、小村联合办园或建分园，建立起以公办园为主的.农村学前教育公共服务网络。

措施2：要持续加大各类项目投入，保证学前教育项目只增不减，支持力度只增不减。加快制定生均公用经费标准和生均财政拨款标准，保障学前教育投入常态增长。

措施3：要想方设法解决好公办幼儿园教师编制问题，多种途径解决好幼儿园教师的工资待遇，努力提高幼儿园教师队伍专业素质。

措施4：要加大《指南》贯彻落实力度，加大社会宣传，解决好教师、家长、社会、幼小衔接等各个层面的问题，从制度、观念、条件、能力建设等方面铲除“小学化”土壤。建立城乡帮扶机制，发挥城市优质园和乡镇中心幼儿园辐射指导作用，提升城乡幼儿园保教整体质量。

刘利民要求，明年是“十三五”开局之年，也是第二期学前教育三年行动计划的收官之年，各地要按照中央和国务院要求，扎实推进各项工作，确保二期行动计划目标任务圆满完成。

要求1：要抓好工程项目的实施，集中力量解决本地学前教育发展的突出困难和难点问题。注重建立长效机制，解决好幼儿园运转、教师编制、工资待遇等问题，实现可持续发展。加强项目实施过程和使用效益的监测评估，重点评估项目安排和成效是否符合公益普惠的发展方向、是否符合老百姓的根本利益、是否有利于学前教育长远发展。

要求2：要抓好城镇小区配套幼儿园建设管理、扶持企事业单位和普惠性民办园、公办园生均财政拨款标准或公用经费标准、公办园编制标准等方面重要文件的制定，破解体制机制难题。

要求3：要抓好督导检查，把扩大公办资源、建好用好小区配套幼儿园、入园率、普惠性资源覆盖率和学前教育财政投入占比等方面增长情况等作为衡量一个地区二期行动计划实施效果的重要指标。

普惠幼儿园意义 篇12

创新

摘要

银联信报告“《信用担保业务与金融创新跟踪研究(2014年12月刊》”引媒体注意，以下是中金在线采访银联信总经理符文忠的文章。

关键词：普惠金融、可抵押贷款

报告来源：本观点和内容出自北京银联信《信用担保业务与金融创新跟踪研究(2014年12月刊)》，北京银联信总经理符文忠。

1月4日下午，国务院总理李克强考察了我国首家互联网民营银行——深圳前海微众银行。李克强称赞，微众银行“服务小微企业和普罗大众”的理念非常可贵，“金融行业要致力于普惠”。倘若金融行业真正普惠了，小微企业融资难融资贵的难题能否得到有效缓解？ 农村不缺资源，农民有土地、有山林、有宅基地、有住房。如何激活这些长期“沉睡”的资产，让其成为有效抵押物，破解农户、专业合作社以及涉农企业的融资难题？衡阳市在这上面走在了前面，衡阳市在金融服务“三农”工作中，以耒阳为试点，创建“四中心两公司一协会”平台，在中南地区率先探索土地流转经营权抵押贷款，建立农村“六权”抵押贷款和风险补偿机制，从而实现让农户“能贷款”，让涉农银行“敢放款”。

【银联信分析】

一、从法律上确定农权，“六权”可抵押贷款

成立于2014年3月的耒阳市绿联农机专业合作社，是一家集种养、加工、销售、服务于一体的新型农民专业合作社，现已流转土地近6000亩。为改变直接卖稻谷的方式，延伸产业链条，合作社准备兴建一个大米加工厂。尽管今年上半年，理事长曹牛峰已通过个人固定资产抵押的方式向银行贷款了210万，但这个数字远远不够。而此前流转到手里的土地再多，因为没有明确产权，不能作为抵押，所以无法获得银行授信，也就不能再贷款。难题在8月份出现转机。耒阳市的农村金融政策亮起绿灯，推出了“四中心二公司一协会”服务平台。耒阳“三农”金融服务平台下设的农村权证服务中心，为曹牛峰的土地流转经营进行确权颁证，使其可进入抵押的范畴；另一家机构——农村产权评估服务中心则负责进行土地流转经营权价值评估；加上该平台下设的耒阳市农业担保公司的担保，曹牛峰顺利与耒阳融兴村镇银行完成了对接。11月18日，曹牛峰以3250亩土地流转经营权作抵押，从耒阳融兴村镇银行获得200万的贷款。这是中南地区首笔以农村土地流转经营权为抵押的贷款。

市委、市政府金融服务„三农‟在耒阳试点以后，耒阳市农村经济合作管理局在土地经济关系改革上做了一些尝试：固化所有权、稳定承包权、搞活经营权，把土地承包经营权的一部分——流转权，以法律形式确定下来，让农民的土地有了法律凭证，防止在土地流转过程中老百姓的经济权益受损。重点向有一定规模(30亩以上)的流转大户发放土地流转经营权证，使农业获得可持续投入资金，加快资本运作，让现代农业发展有坚实的基础。在2007年第一轮土地确权承包明确土地所有权的基础上，如今第二轮土地确权承包进一步完善了确权，解决了以往测量面积不准、四至不清、空间位置不明等问题，实行所有权、承包权、经营权三权分置，形成土地经营权流转的格局，大力培育和扶持多元化新型农业经营主体发展壮大。

耒阳市农村权证服务中心、农村产权评估服务中心、农村产权交易服务中心、农村信用服务中心、农业融资担保公司、农村资产管理公司、金融消费权益保护协会，联合打造产权明细、权属清晰、合法合规的农村产权登记、评估、交易、抵押、处置平台。据了解，通过耒阳市金融服务“三农”试点工作的创新，目前可以用于抵押贷款的农村资产产权共有六种，分别是农村土地流转经营权、林权、农业机械所有权、宅基地使用权、农村房屋所有权以及山塘水库使用权。

“四中心两公司一协会”分设于相隔不远的耒阳市农商行和人民银行耒阳市支行机关院内，总办公场地近300平方米。两间房内，从咨询、受理、评估、抵押到合同签订、贷款发放，“一条龙”服务极大地方便了前来办事的群众。据了解，耒阳市还计划把网点延伸至乡镇、村组。

二、农权资产可处置，让银行贷款“放得出、收得回”

一旦农民无法还贷，通过什么途径来规避出现不良贷款风险？ “四中心两公司一协会”金融服务“三农”平台，总体分为两大职能，其一是为农村各种资产明确权证，解决过去产权不明晰的难题。其二是构筑借款人、担保公司、政府、保险公司、资产管理公司、银行六方共担风险的良性循环机制，为涉农信贷投放保驾护航。

当农户土地流转经营权抵押不足时，则可由耒阳市农业信用担保公司出面担保。通过担保，不仅为农户贷款增信，扩大信用额度，从银行获得资金需求，而且在贷款出现不良时，担保公司的代偿也为银行发放农权抵押贷款增添了一道安全屏障。如果出现还贷困难，农村产权交易服务中心可对农业资产产权进行再交易，如果有人接手了，这样就可以实现资产转移，偿还银行本息；如果交易失败，则由农村资产管理中心按照公允的价格进行收购。目前，耒阳市政府已为农村资产管理公司注入100亩土地和100万元现金，以提高对无法处置的农村资产收购能力。

农业保险是“六权”抵押贷款的又一道安全防线。贷款户在做了抵押评估之后，都必须出具购买农业保险的保单才能在银行贷款。政策性农业保险具有双重保障意义，其一是对投保户有赔偿，可用来偿还贷款；其二对银行来说，也可以化解部分风险。按规定，贷款户既要为自己办理个人意外险，也要为种植的农作物和养殖的禽畜办理政策性农业保险。目前在耒阳，90%的能繁母猪、30%的育肥猪和60%的肉鸡加入了农业保险。

此外，耒阳市财政还出资设立了涉农贷款保险补偿基金，为保障“六权”抵押贷款模式的运行再构筑一层安全阀门。通过一系列平台的搭建，保证了银行贷款不受损失，这种模式才能持续发展下去。此外，金融机构开发了专属信贷产品，包括这六种农业产权抵押贷款品种，以及支持妇女创业、下岗人员创业的专属信贷产品等。并建立综合性村级便民金融服务站，为农民提供包括小额取款、金融宣传、打击非法集资、金融消费者权益保护、农户基本信用信息采集等在内的“一站式”金融服务，全市90%以上的行政村实现了小额取款不出村。

三、普惠金融发展面临的新挑战和新机遇

尽管多年的金融改革为发展普惠金融奠定了基础，但毋庸讳言，由于天生的弱质性和体制机制障碍等多种因素，目前农村、小微企业等基层金融服务体系仍较为薄弱，进一步深化改革促进普惠金融发展仍是今后一个时期我国金融改革的重要任务。

(一)农村金融仍是我国金融服务的薄弱环节

农村金融业务效益低、风险高，金融机构服务农村的内生动力不足。农业比较效益较低导致农村金融资本回报率低，同时在农村地区提供金融服务的成本较高，一些地区仍不同程度地存在资金外流现象。与农村金融相关的配套政策措施还不完善，投资环境、司法环境、信用环境、公共基础设施等建设尚未完全到位，担保公司、资产评估公司、信用评级公司等中介服务型机构仍较为缺乏，一定程度上制约了农村金融改革和创新。

农村抵押担保品缺乏，农村地区“贷款难”和“难贷款”的问题并存。发达国家或地区经验表明，农地金融在农村金融市场中占较大市场份额，完整的土地产权是支撑农业生产经营者资信的关键因素之一。在我国当前的土地管理制度下，金融机构只能将法律法规不禁止、产权归属清晰的资产作为贷款抵押物。农村产权改革、农村资源信息登记、资产评估以及市场流转等相关配套条件还不完善，总体上制约着农村金融发展的规模和速度。

农村金融市场竞争还不充分，贷款难、贷款贵的问题仍然存在。新型农村金融机构准入还不够合理，村镇银行设立一方面面临银行业金融机构发起动机不足，另一方面其他投资者发起设立又面临一定限制，部分地区农村信用社等少数金融机构仍处于市场垄断地位，农民贷款的议价能力较弱，利率普遍较高。

农村基础金融服务广度和深度不够，与农村居民的需求还存在较大差距。农村地区金融机构网点布局还不够合理，支付结算品种和渠道还比较单一，农村居民仍难以享受与城市居民同等便利的存取款和支付结算等基础金融服务。

(二)小微企业融资仍面临诸多困境和约束

小微企业融资面临信息不透明、交易不经济和风险不确定因素的制约。我国经济体制仍处于转轨阶段，经济结构也在不断变化，小企业自身也面临更大的结构转型压力，银行对大企业、大项目的偏好，更容易产生信贷市场上对小企业资金供给的挤出效应。尤其是在宏观环境变化和政策偏紧时期，小企业信贷供求矛盾也会变得更为突出，资金可得性进一步下降，融资上会更加依赖高风险的非正规金融，利率也会进一步提高。