公车改革解读
2014-07-18 10:25:00| 人民网-人民日报
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中共中央办公厅、国务院办公厅印发《中央和国家机关公务用车制度改革方案》 《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》
编者按：货币化补偿方式减少公车使用、安装GPS定位系统监测公车使用„„这些都是近年来一些地方进行公车制度改革的尝试。公车改革呼吁多年，虽然国家的顶层设计方案迟迟没有出台，但各地争相试点，探索了不少好的做法。虽然地方的车改有许多不规范、不完善的地方，但其改革的积极性值得肯定，也取得了一些明显的效果，不仅节省了财政开支，抑制了“车轮上的腐败”，还提升了政府部门和公职人员形象。更有意义的是，各地的改革实践为全国的公车制度改革提供了许多可借鉴之处。
《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》已经出台，为公车制度改革做出了顶层设计。《指导意见》提出了这一改革的指导思想和原则，对地方政府而言，今后的一项紧迫任务就是，在规定的时间内推出各省的车改方案，并按照《指导意见》规范车改的措施和做法。
如何真正杜绝公车私用？ 【地方探索】
为了杜绝公车私用，各地在探索中采取了多种多样的办法，不仅制定了严格的用车手续，还加强了监管措施。
沈阳浑南新区处理掉多余车辆，保留60台公车，组建浑南新区机关公务用车车队，由区机关事务管理局主管，公务用车使用时间为周一至周五，每天上午8：30—下午5：00。其余时间，所有公车必须入库。各部门用车时，都要填写线路、借车用途等信息。每辆公务车上都配有GPS，可随时监控车辆行驶线路，杜绝公车私用。公车返还时，按公里计价付费。公务用车由车辆调度指挥中心统一管理，每辆公车都安装了GPS定位监控及车辆刷卡计费系统，实现全程定位、24小时监控、轨迹回放。
安徽铜陵则采取货币化手段，各单位统一取消专车，改为向车改范围对象发放货币补贴。为了监管车辆使用情况，沈阳浑南新区、云南丽江、广东惠州等地为公车安装了GPS全球定位系统。在沈阳浑南新区的机关事务管理局，通过调度中心的大屏幕，每辆公车当天的行程、路线，现停放在什么地方，一目了然。“纪委开通的公车使用监督平台24小时有人值班，一旦节假日等非工作时间车辆离开单位，值班人员就会收到提示。”丽江市古城区纪委书记文金海说。惠州市纪委常委、车改办主任吴素青介绍说，今年惠州市纪委将市直1191辆公务车辆纳入北斗卫星定位系统，实时监控公车使用情况。
此外，丽江、惠州、沈阳浑南新区都在公车车身喷涂了标识，便于群众监督。【专家观点】
国家行政学院教授竹立家认为，公车标识管理和集中使用是加强公车管理，规范公车使用的好方法。他说，比如，日本在一座城市设几个公车服务中心，需要用车的公务员可以通过网上或者电话预约服务。
公车改革到底能省多少钱？ 【地方探索】
从各地的改革探索来看，公车改革大幅度降低了车辆运行成本，从源头堵住了公车私用，提高了公车使用效率，突出了节能减排效果，促进了党风廉政建设。
在沈阳浑南新区，车改第一年，节省公务用车费用1542万元，减少临时聘用司机67人和在职正式司机100人，减少经费1030万元。沈阳市委常委、副市长，浑南新区党工委书记杨亚洲告诉记者，车改前，每辆公车（含特业车）单日平均里程62公里，年平均里程2.23万公里，年耗油量3298升；车改后，公车使用效率提高，非工作时间一律入库，每辆公车单工作日平均里程42公里，年平均里程1.09万公里，年耗油量1616升，单车行程减少一半。据统计，实行车改后，公车平均每天出车98台次，出车率约为163%。
惠州市车改办给记者算了一笔账：惠州实行公务用车改革10年来，各车改单位公车总数从4757台下降到2352台，车辆减少52%，拍卖、报废处理2405台，改革前的公车经费开支为33615万元，改革后开支23576万元，经费开支下降29.9%。
铜陵市原先70多家单位应配备公车260辆，按每车年均费用10万元计算，每年需支出2600余万元。而实施车改之后，铜陵市2012年市财政负担的车改费用约1891万元，节支率在27%左右。
会不会出现“能不出门就不出门”？ 【地方探索】
在云南丽江，一名公务员告诉记者，公车严格管理后，如何保证突发事件用车仍有难题待解：“公车节假日封存后，遇到突发事件如何第一时间赶到现场？使用首先得请示领导，不仅麻烦，也不好意思老去找领导。”他说，为了省去麻烦，不少时候都会“私车公用”。“周末遇上突发事件，即便经过批准允许使用公车，公车司机也休息了，驾驶员需要先回单位开车再去接具体办事人员，机动性上还是有欠缺。”丽江市政府秘书长肖忠万告诉记者。
而由于公共汽车、出租车以及自行车存放站等相关公共交通服务目前还不完善，丽江公务员乘坐公共交通工具出行还不太方便。“尤其是到公共交通没覆盖的边远山区，还是必须使用公车。”
【专家观点】
中国经济体制改革研究会会长宋晓梧认为，现在公共交通的社会化服务可以基本保障公务员的出行了，此外与1998年那时相比，有私车的公务员比例大幅度提高，拿了交通补贴，也应当用在公务上。至于会不会出现公务员“能不出门就不出门”的现象，他认为，大可不必过于担忧。“同样级别的干部，拿的工资都一样，‘能少干就少干’的现象多吗？这样的公务员还想进步吗？但要经常去边远地区、去农村出差的公务员，应当切实考虑保障他们的用车问题，特别是去一些现在公共交通网络还没有覆盖的地方，可以考虑组建公务车队或包租出租车。如果组建公务车队，也要按市场规则运营。”宋晓梧说。
如何防止“补贴照领，公车照用”？ 【地方探索】
除上文所述的监督措施外，记者在广东省惠州市惠阳经济开发区采访时发现，车改后，该单位车改留下来的4台公车是1辆皮卡和3台小面包。工作人员说，今后公车报废后更新，也一律只允许购买面包车、皮卡这类车，这样做的最大好处是，有效地防范了基层领导干部“补贴照领，公车照用”的情况，留下皮卡车，看谁还“专用”。而原来开发区管委会共有12台公车，运行维修费用加司机人员工资每年近百万元。
今年1月，惠州市纪委还将公车使用管理专项检查情况全市通报，曝光公车使用管理过程中违规违纪的17个单位和5个县区；2013年以来，惠州市纪委根据随机抽查和群众举报，从严纠正了6个单位不按规定发放车改补贴的现象。
【专家观点】
竹立家认为，社会监督是防止“补贴照领，公车照用”的重要力量，此外，纪委等部门也要负起监督责任。一旦发现这种现象，必须严惩。
现有公车怎么处置？司机怎么办？ 【地方探索】 在安徽铜陵，各单位多余车辆由行管局核实、收储后，公开拍卖。沈阳浑南新区参加车改的344台公车，全部封停上收，由车改领导小组办公室统一处置：除保留60台车队公务用车和73台消防、安监、防疫等特业用车外，其余车辆采用拍卖、报废等方式处理。
实行公车改革10年来，惠州有120名专职司机转岗，安徽铜陵也对原有驾驶员进行了分流安置。
记者了解到，沈阳浑南新区车改涉及的司机只保留公务用车司机15人，解聘临时工司机67人，其余人员全部转岗。在云南丽江，“年纪较大的可以提前退休，愿意自主创业的可以给予一定的政策扶持和资金支持。”文金海说。
【专家观点】
从1994年国家出台《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》算起, 时而轰轰烈烈、时而无声无息的公车改革, 20年来经历了三波浪潮。尽管国家明文规定省部级以下单位不再配专车, 但到了执行层面后, 就不难发现这个初衷良好的政策被涂上了一层无奈的滑稽色彩。各地为县处级甚至科级干部配备固定用车的单位比比皆是, 全国超编配车率高达50%以上。官方公布的数据是全国公车数量200多万辆, 每年公务用车消费支出近2 000亿元。
更为惊人的是, 如果说公车配置是第一张大嘴的话, 随之而来的巨大浪费才是真正的无底洞。据测算, 一辆普通社会轿车每万公里运输成本0.82万元, 而机关公务轿车竟高达3万元以上。更有甚者, 一边是公车越加豪华的配置, 一边是隔三差五报销维修费的怪象, 有的公车一年维修费高达10万元以上, 甚至一年更换了40多个轮胎……
不厌其烦地罗列这些数字的目的, 旨在证明公车改革并非能不能、难不难的问题, 而是愿不愿。有些地方政府把公车改革定义为“技术性难题”的根本原因, 在于缺乏向自身利益开刀的勇气。纵观世界, 公车使用不外配给制、社会化、货币化3个途径。对公车改革“怒其不争”的公众, 总会搜罗其他国家的成熟经验以资借鉴。比如韩国首尔人口1 200万, 拥有近300万辆机动车, 但“官车”只有4辆;比如美国为了防止公车私用, 统一为其安装GPS, 喷涂特殊标志以便公众监督。但这些他山之石一到中国, 似乎总会水土不服。比如, 2009年杭州启动“取消专车、改发车贴”的公车改革后, 立即有人提出“打车不方便”, 试图恢复局级干部专车;比如广州宣布公车上将安装GPS和身份识别系统以加强监管后, 测算出的首年安装费即达5.2亿元, 之后的年管理费亦高达1.2亿元。
公车拍卖可能导致国有资产贱卖, 发放车贴又可能让官员“得陇望蜀”。公车改革果真难于上青天吗?确保政府清廉、官员清白的3根保险杠应该是制度设计、常态监督和惩处措施, 而长期存在的公车问题, 在官员的神气与公众的怨气之间, 我们忽略的恰恰是公车配置的设计初衷是否合理。换言之, 中国公车难改的症结便是它的设计基点始终是官员的福利化而非政府的工具化。这样的出发点自然容易导致官员的互相攀比, 滋生他们的特权意识, 也就很难对公车实施科技化监管和标志化出行。
从制度来说，广州市的“公车私用收费管理”明显借鉴了国外制度的设计思路，“收费不是隨随便便象征性收费，而是要把公车使用产生的汽油费、管理费、折旧费、保险费等统统算进去，费用由财政局收取，采取收支两条线管理，收取费用将作为公车折旧等补偿”。但切入现实的语境，我们却明白，与国外相比，我们的很多制度本身并无太大的缺陷，只是执行起来很难不折不扣地落实——根子就在于缺乏有效的公共监督。
公车有偿私用后，公车私用和公用的性质如何区别、如何计费和收费、标准执行、怎么避免暗箱操作……这些其实都是很大的问题。还值得一提的是，在现实的语境中，权力的“公私”界限在社会性的潜规则里模糊不清。在很多时候，权力个体的“私事”往往会上升为“公务”——大到家庭难题，小到端茶倒水，都披着公事的外衣，都散发着权力的光芒，都会有人代劳。既然权力的公私界限厘清都有难度，公车私用的“收费管理”纵然能够执行，也会沦为形式主义。甚至，有可能异化成财政局收费而单位报销——在“一把手、一支笔”的权力生态下，这似乎不是什么杞人忧天。
篇一：在公务用车制度改革座谈会上的发言
在公务用车制度改革座谈会上的发言
尊敬的各位领导：
按照会议要求，我就财政局公务用车情况做以简单汇报：
我县**系统现有干部职工147名，其中正科级领导8名，副科级领导10名。现有公务用车10辆，年公务用车运行费用约为68万元左右。司机10名，全部为机关聘用人员，工资、养老保险等各项开支约为21万元。人员工资和运行费用两项合计为89万元，平均每辆车每年人工费用和运行费用总共耗费约为8.9万元。运行成本实在很高，加强公务用车改革势在必行。
为此，我们建议：
第一，实行公务用车改革的单位，自发放个人公务交通费之日起，除经审批留用的执法执勤车辆外，在6月底前单位所有公务用车全部封存管理。借鉴省市经验，公开拍卖。
第二，根据我县的物价水平，综合考虑我县的状况，以及公务用车的实际情况，制定合理可行的个人公务交通费发放标准。
第三，要鼓励公务员个人购买小汽车。凡参加公务用车改革的县级部门、乡镇的科级以上领导(实职)干部，个人购买小汽车，县上可以给予一次性预领本人若干个月的公务交通费。
第四，要求全县特殊公务交通经费定额包干。根据各单
位、各部门编制人数，县上按在职人员每人每年定额包干拨给单位。节余留用，超支不补。经费用于单位特殊公务交通租用车辆，用于内部特殊岗位、特殊公务乘用公共交通工具的经费开支，用于执法、执勤车辆开支。
第五，要组建机关公务交通服务车队。为防止改革后出现公务用车保障脱节问题。我县有必要组建机关公务交通服务车队，承担车改单位必须的公务交通保障任务。篇二：在集团公司改革发展工作会议上的讲话
同志们：这次大会是**集团发展史上非常重要的一次会议。昨天，我们拿出一天的时间，实地参观了在集团公司改革发展中涌现出来的先进典型；今天上午，***煤矿、***煤矿、***新村、***铝业公司、***煤矿、***化肥厂、***实业公司、***三十七处八个单位介绍了经验。这些先进经验，体现出了很强的改革意识和发展意识，他们的做法值得在全公司加以推广。今天上午，王总等几位领导同志分别传达了集团公司董事局关于主辅分离辅业改制的实施意见、关于主辅分离辅业改制人员分流安置的若干意见、关于主辅分离辅业改制国有资产处置的若干意见、关于全面实施公车改革的指导意见和集团公司关于深化内部市场化运作的管理办法5个文件，这些文件既遵循了国家、省府一系列政策，又体现了广大干部职工的意志，凝聚了上上下下的智慧，是当前推进集团公司改革发展的重大举措，必须坚定不移地、不折不扣地贯彻落实。同志们，***集团改革发展正处于十分关键的时期。在这个时期里，我们能否加快项目建设，强化企业管理，提升发展速度，顺利推进改革，直接关系到集团公司的长远发展，关系到广大干部职工能否跟上全国全省奔小康的步伐。因此，在全国“两会”和集团公司“职代会”召开之后召开这次会议，目的就是共同分析我们面临的形势，明确今后的思路目标，进一步解决“怎么发展、如何发展”的问题，以便采取扎实有效的措施，坚定不移地深化改革、加快发展，推动集团公司各项工作跨上新的台阶。下面，我讲两个方面的意见：第一部分：统一思想，制定措施，加快集团公司改革发展步伐
一、统一思想，提高认识，增强改革发展的紧迫感和危机感现在，我们几乎每次大会必讲形势，必讲解放思想、更新观念。之所以如此，是因为企业要改革、要发展，首先必须认清形势，找准差距，理清思路。要通过学习先进地区、先进企业的经验和做法，发现自己的差距和不足，增强改革发展的紧迫感和危机感，从企业实际出发，理清思路，制定措施，形成改革发展的强大力量。
（一）深刻学习上级历次重要会议精神，统一思想观念，树立机遇意识，增强改革发展的紧迫感从党的十六大、十六届三中全会，到去年的中央和全省经济工作会议，再到今年的全国全省人大、政协会议，都贯穿了同一个主题，即：抓住时机，深化改革，扩大开放，加快发展，全面建设小康社会。我们贯彻上级会议精神，最关键的问题就是：正确认识和看待当前的经济形势，抓住机遇，用好政策，推动企业更快、更好发展。从国家来说，战略机遇期大约是20年。但是，由于煤炭市场供求关系的逐步转化和国家主辅分离、关井破产政策的时限规定，真正属于我们的机遇期可能只有三、五年时间。就煤炭市场来讲，20xx年底，由于投资的大幅拉动和能源的内在供求影响，国内部分地区出现了“电荒”、“煤荒”现象，煤炭产品供不应求，煤炭企业出现了前所未有的大好形势。据权威部门预计，今年国内社会用电量将比去年增长
7.8，国内主要用煤行业的煤炭需求量将超过14亿吨，煤炭仍将在一定程度上存在供不应求的局面。对此，我们不能盲目乐观。一是，在良好的市场预期下，各煤炭企业都在开足马力、加快生产；二是，在利益驱动下，前几年停产整顿的小煤矿正在逐步恢复生产；三是，国内新一轮的煤矿建设将在三、五年内建成达产；四是，三峡工程水电机组陆续投产，西气东输工程即将竣工，将在一定程度上减少国民经济对煤炭的依赖程度。综合上述因素，我判断，国内煤炭市场供不应求的局面大约只能维持三到五年的时间。就改革政策来讲，我们面临着两个大的机遇：一是主辅分离、辅业改制。这是自我国改革开放以来给予国有企业力度最大、含金量最高的一项政策，但又是一个有时限的政策，优惠政策只执行到20xx年。二是资源枯竭企业政策性关闭破产。这是国家在计划经济向市场经济过渡的特殊时期，对资源枯竭、资不抵债企业给予的一项特殊政策。最近，我们在省煤炭局等有关部门的支持帮助下，正在积极争取国家对东部５省市的最后一批计划指标，使更多的困难单位在国家政策的支持下甩掉包袱、获得新生。机遇稍纵即逝。各级组织、各个单位、各级领导干部必须树立强烈的机遇意识，增强改革发展的紧迫感，统一思想，乘势而上，精心组织，扎实工作，充分利用最近三到五年改革发展的大好环境和良好机遇，调整产业结构，深化内部改革，加快发展步伐，尽可能多地解决计划经济遗留下来的各种问题，使主业得到精干、辅业具备活力、机制得以
转换、职工安居乐业，从而为建设主业突出、核心竞争力强、具有国际化水平的企业集团奠定坚实的基础。
（二）认真学习各地区各企业的先进经验，对比分析找差距，增强改革发展的危机感为开好这次会议，集团公司在春节以后专门组织了5次规模较大的考察学习活动。通过学习，大家深感震动、深受启发。
篇三：在全市党政机关公务用车问题专项治理部署培训会议上的讲话
在全市党政机关公务用车问题专项治理
部署培训会议上的讲话
（2011年6月13日）
同志们：
这次部署培训会主要任务是传达贯彻中央、省委、×××市委关于公务用车问题专项治理工作会议精神，对我市党政机关公务用车问题专项治理工作进行全面部署，明确有关政策和工作要求，推动公务用车问题专项治理工作顺利开展。市委副书记、纪委书记田志勇同志对召开这次会议非常重视，要求动员好，部署好，培训好，确保专项治理工作有序有效开展，取得实效。刚才市公务用车问题专项治理工作小组常务副组长、市政府办副主任马章平同志宣读了我市《关于开展党政机关公务用车问题专项治理工作的实施方案》，市财政局副局长吴振富同志对公务用车问题专项治理工作的有关政策进行解读，大家要认真领会，抓好落实。下面，根据中央精神、省委要求和×××市会议精神，我就全面推进我市公务用车问题专项治理工作，讲三点意见。
一、统一思想，提高认识
公务用车问题是人民群众关注的热点问题，中央、省委、×××市委对开展公务用车问题专项治理工作高度重视。2009年以来，中央连续下发有关文件，对党政机关厉行节约工作进行部署，要求严格控制一般性支出，切实加强公务用车的使用管理。今年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政机关公务用车配备使用管理办法》、《省部级干部公务用车配备使用管理办法》，对党政机关公务用车配备使用管理作出了明确规定。4月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于开展党政机关公务用车问题专项治理工作的实施意见》，明确了公务用车问题专项治理工作的范围、原则、内容、方法步骤和有关政策等。4月25日，中央又召开全国两项专项治理工作电视电话会议，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志作了重要讲话，深刻阐述了公务用车问题专项治理工作的重要意义，进一步明确了专项治理工作的任务要求。省委、省政府高度重视党政机关厉行节约和公务用车专项治理工作，5月31日，全省召开党政机关公务用车问题专项治理工作会议，省公务用车问题专项治理工作领导小组成员、省纪委常委刘宏伟同志对我省公务用车问题专项治理工作任务作了部署，对每个阶段的工作重点、具体要求、方法步骤和关键环节进行了详细讲解。×××市委、市政府对党政机关公务用车专项治理工作特别重视，6月10日，召开全市党政机关公务用车问题专项治理部署培训会议，×××市公务用车问题专项治理工作领导小组常务副组长、市政府办副主任、市机关事务管理局局长陆长彪同志部署了×××市《关于开展党政机关公务用车问题专项治理工作的实施方案》，×××市纪委副书记林浩云同志对《实施方案》的贯彻落实作了重要讲话。
我们要从中央、省委和×××市委领导的重要讲话和对公务用车问题专项治理工作的部署中，充分认识中央、省委和×××市委对这项工作的高度关注，深刻认识开展专项治理工作的重要意义。要深刻认识公务用车问题专项治理工作是一项重要的政治任务，对于促进领导干部廉洁从政，促进党政机关改进作风，落实厉行节约，密切党群干群关系，具有重要意义；要充分认识公务用车问题专项治理工作是一项艰巨的任务，公务用车专项治理涉及面广、政策性强，情况复杂，社会关注，要求很高，既要解决存在的问题，又要建立有效的管理机制，任务很艰巨。为此，大家要站在讲政治、讲大局的高度，切实把思想统一到中央要求上来，把行动统一到省委、×××市委和我市市委部署上来，确保专项治理工作有力、有序、有效开展。
二、认真落实《实施方案》，扎实开展公务用车问题专项治理工作
按照省委和×××市委的统一部署，专项治理工作到今年底基本结束。现在时间紧迫，任务繁重。今天会议后，各乡镇（街道、开发区）、市直各单位要立即展开工作，重点把握以下几点：
一是动员部署。按照省和×××市里的时间安排，我市要在年底前完成好党政机关公务用车问题专项治理工作，必须加快速度。各乡镇（街道、开发区）、市直各单位要迅速行动起来，把中央、省、×××市和我市的政策精神传达到位，迅速成立公务用车问题专项治理机构，组织专门的人员开展这项工作。这次专项
治理工作共分四个阶段，每个阶段都有具体的任务和要求，一定要尽快研究，尽快部署，对每个阶段工作都要制定相应的工作方案，提出落实措施，做到整体谋划、合理布局，任务具体、措施有力，增强工作的计划性和主动性。二是抓重点，明确任务要求。中央、省和×××市里对公务用车问题专项治理工作作了周密的部署，必须认真领会，全面贯彻。为着力解决党政机关和领导干部公务用车配备使用管理突出问题、建立健全制度，进一步提高公务用车配备使用管理的规范化、制度化水平，必须重点做好三个方面的工作：严格清理纠正公务用车的违规问题，严格按照新的车辆编制和标准配备公务用车，严格公务用车的日常使用管理。这三个方面的工作相互关联，同时展开。
在严格清理纠正方面，要把好三关：一是自查登记关。要按照《实施方案》的要求，对公务用车逐辆如实登记自查，做到不遗漏、不隐瞒，彻底摸清车辆底数。这次专项治理，事业单位虽然不在治理的范围，但也要进行统计摸底，特别是卫生局、教育局等下属事业单位较多的部门，要做好对下属事业单位公务用车统计汇总工作。二是审查核实关。要组织力量对登记上报情况逐车进行核实甄别，不留空白、不留盲区，审查面必须达到100%。三是纠正处理关。要本着厉行节约、避免浪费的原则，严格按照政策要求处理不符规定的车辆，对认定的违规车辆，逐车提出纠正处理意见。
在严格按新的车辆编制和标准配备公务用车方面，要根据中央、省委和×××市委的精神，结合我市实际，制定我市公务用车管理规定，明确公务用车的编制数量和配备标准。市公务用车问题专项治理工作领导小组要根据我市公务用车问题专项治理工作《实施方案》，按照不突破原有编制和配备标准的要求，明确新的编制和配备标准，重新核定车辆编制总数，严格控制公务用车总量，严格按照《规定》标准配备更新公务用车。在新编制和标准没有核定前，原则上暂停新增和更新公务车辆。
在严格公务用车日常使用管理方面，市公务用车问题专项治理工作领导小组要严格公务用车购置和运行经费预算管理，严格按照规定用途使用公务用车，加强公务用车集中管理和统一调度，制定相关管理制度，建立公务用车配备更新和使用情况统计报告制度，逐步建立公务用车管理信息系统，切实避免公车私用，降低使用和维修保养成本。
千呼万唤始出来，公车改革终启动。关于深圳市直机关公务用车改革的相关实施方案印发，这标志着呼吁已久的深圳市公车改革有实质进展。昨日，深圳多个市直机关单位向南都记者证实，目前他们正根据市里要求制定本单位具体细化方案，本月20日所有涉及改革车辆将被封存，等候下一步具体处置。
“以后就真的没公车开了”
“我们早就接到通知了，目前正在制定具体细化方案上报市相关部门，本月19日就要上缴涉及的公车钥匙，20日统一封存车辆，以后就真的没公车开了。”昨日，深圳市直机关一名官员介绍，他们已经开过部门领导大会，了解到深圳市直机关公务用车改革方案，口头通知本月20日全部封存车辆，除经审批留用的特殊车辆外，一般公务用车停止使用。
该官员介绍，其所在单位正在对公务用车和参与公车改革人员统计，还要在上交车辆前将交通违章全部处理完毕，司机等分流安置也在进行中。
可保留少量公务接待用车
深圳各参与车改单位可以保留少量单位集体性调研和公务接待活动用车，凡按有关法律法规及上级文件规定应当配置、外观有明显专用标志且一般车辆无法代替履行相应工作职责的非一般公务用车，经批准也可保留。原则上执法执勤车辆保留1.6升(含)以下、车身价12万元以内车辆。
如需留用，用车单位要申请并填写审批表，在市财委提出初审意见后，由市纪委审定。留用公车必须严格履行报批手续，除特殊工作需要外，一律不得超标配备，严禁为公务用车增加高档配置或者豪华内饰。
组建市直机关车辆服务中心
深圳车改相关保障后续措施也已制定，将设立单位公共交通专项经费，深圳市财委依据拨付车改单位全年公务交通补贴总额10%的比例安排部门预算。深圳市机关事务管理局还将在原市机关车队、市接待办车队、市外事办车队的基础上组建市直机关车辆服务中心，承担市领导公务用车保障、市级退休领导公务用车保障、市直机关重大及特殊公务的用车保障等职能。
车改部署不力将被追责
公务用车，既是一种行政资源，也是一种公共资源，理应发挥其必要的社会功用。中国公车消费现象其实是‚公地悲剧‛的写照，即在一个由众多牧民共同行使产权的草原上，每个牧民的最优选择就是最大限度地增加牲畜数量，而不去考虑草原承受能力。那么，我们可以考虑通过减少牲畜(公车)的数量，可以较低成本的实现这项改革。公车改革是经济改革、制度改革，公务用车制度的改革，就是要最大限度发挥公车的社会功用，节约行政成本，避免浪费，减少社会开支。改革的最终目的是发挥公车的最大经济效益。
从概念上来看，公务用车，一般是指党政机关、社会团体和企事业单位组织和个人用于工作、业务、接待等公务活动的各类汽车。作为职务消费的重要组成部分，公车使用过程中出现的不规范行为和腐败现象，不仅是社会普遍关注的热点问题，而且已经引起中央的高度重视。各级纪检监察机关对超标配臵小汽车、公车私用等问题做出过不少规定，也进行了有益的尝试，但都未能从根本上解决问题。
我区也曾出台过公务用车制度改革相关政策，对全区公务用车制度改革起到明显的推动作用。为了加快我区公务用车制度改革步伐，我们对全区机关近年来公车购买、使用和管理情况进行了调查研究，并深入分析了现行公务用车制度存在的弊端，在认真借鉴成功经验的基础上，提出了进一步细化我区机关公务用车制度改革的具体办法和政策建议，供领导完善决策和部门实施公车改革时参考。
一、我区公务用车的现状情况
我区现行的公务用车制度基本上沿用了供给制，以行政配臵为手段，靠计划审批来控制，从买车、管车、养车到用车各个环节，一切费用都由区财政来支付。据调研统计，我区目前在用车辆共有908辆：其中，公务用车420辆，执法用车139辆，工具用车296辆，校车53辆；2011年总的公务用车消费为1523.78万元，其中，汽油835.56万元，保险173.38万元，维修509.09万元，年检5.76万元。
近几年来，我区对公务用车配备和使用加强了管理；制定了一些政策，对党政机关的公务用车的编制、标准配备、购臵更新等进行规范化管理、阳光操作；也加大了对违纪使用公车案件的处臵力度；对公务用车制度改革作了一些探索，在规范公车使用、降低财政支出等方面也取得了一定的成效，但现有公务用车制度的弊端仍然十分突出，公车使用中出现的问题依然存在。
二、我区公务用车存在的主要问题
由于制度的不规范，所造成公务用车问题，全国各地区各部门也大同小异，就我们南关区而言，主要存在以下五方面的突出问题：
1、公务用车的费用过高，财政负担沉重。公车理应用于执行公务，但在使用过程中很多单位和个人往往不计成本，不管办事的距离远近，能用公车的一律用公车，有时到一个地方开会，会出现四个人驾驶四辆公车的现状。再加上用公车办私事个人不必付任何费用，上班时间外出办理个人事件，午休时间外出会亲访友，结伴用餐，只要是外出，还有可利用之公车，大都存在着同一种心里，就是不用白不用，用了也白用，何乐而不用？同时监督管理制度有漏洞，公车消费中存在腐败行为。公车维修的‚猫腻‛最多，吃回扣已是公开的秘密。有的汽车修理厂为了留住客户，以不正当手段吸引公车司机经常上门修车，按修理费用的一定比例返还司机，甚至扣掉税点全额返还，有的司机需要什么就给什么，不管是不是公车配套所需，只要司机开口就给，有的则按司机的要求开发票，单位能报多少，发票就开到多少，反正是‚羊毛出在羊身上‛，有公家负担，其结果是公车修理费用大大增加，甚至出现新购买的公车，一年之内的维修费用竟然达到数万元。公车加油也有不小的‚黑洞‛，偶尔会出现，多开、虚开发票现象。这样一来，公车的运行成本远远高于其他车辆也就不足为怪了。
2、公车私用现象严重，公车成为权力象征。由于制度缺乏约束力，导致公车私用现象屡禁不止。公务车早已成为主人身份、地位、权力的象征，不少领导干部都是一人包一辆车，到了无车不出门的地步，严重脱离了群众。单位或部门的公车使用虽有相应的制度，但是这些制度形同虚设，因为公车费用不仅全部由财政承担，而且驾驶员有时还享受出车费、加班费等补助。正因为如此，政府虽然三令五申，公车不公、公车私用等不正之风愈演愈烈，公车迎亲、公车旅游、公车扫墓、公车钓鱼、公车练习驾驶、公车接送子女上学等现象早已司空见惯。少数人更是凭借手中的权力或职务上的便利，使得公务车几乎成了他们家的‚私家车‛，上下班哪怕几分钟的路要用公车、下班后赴宴要用公车、节假日走亲访友要用公车，甚至家属子女、七姑八姨办私事也要用公车。据调查，在我区公务车公用占三分之
一、干部私用占三分之
一、司机私用占三分之一，公车不‚公‛日益严重。有的领导干部上班时间由司机驾车、下班后和节假日自己开车，更有部分领导干部干脆自己驾车，让在编司机‚休息‛。
3、公车使用效率低下，浪费惊人。资料表明，社会其他运营车辆每万公里运行成本为8215元左右，党政机关的公务用车运行成本则高达数万元，每辆出租车的使用效率至少为公车的5倍以上，而运营成本仅为公车的13%左右。效率的低下，造成自然资源的极大浪费。另一方面，由于现任领导都有相对固定用车，有的则成了专车。由于是领导的专车，其他需要用车的业务科室却很难用到车，造成了公车的闲臵浪费。
4、公车超编制、超标准配备使用情况严重。2011年3月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发了中办发【2011】2号文件，《党政机关公务用车配备使用管理办法》，文件第五条明确规定，党政机关公务用车实行编制管理。车辆编制根据人员编制、领导职数和工作需要等因素确定，中央和国家机关一般公务用车编制按每20人不超过1辆确定，地方各级党政机关一般公务用车编制标准，由各省、自治区、直辖市参照中央和国家机关标准，结合工作需要和当地实际情况确定；第七条规定一般公务用车配备排气量1.8升（含）以下、价格18万元以内的轿车。
但纵观我区实际情况，各部门、各单位超编制、超标准配臵使用公车情况严重，有的部门不仅领导每人配备一辆公车，就连科级干部也配备了公车，有的部门配备了排气量2.0以上的轿车或是吉普车，这些都在无形之中大大增加了我区的财政支出。
5、公车管理不规范。我区一直未制定切实可行的公车管理制度，现行的公车管理相当混乱。在公车管理上如加强制约，也会减少相当大的一部分财政支出，在这一点上，我们可以借鉴司法局的做法，每到周末或者是法定假期，司法局都会将所属公车统一停放到后楼停车场，不允许任何个人以任何名义将公车开回家中，这种管理在一定程度上大大制约了公车私用，也有效控制了财政支出。
三、公车制度改革的主要做法与建议
改革公务用车制度不仅是当今社会的热门话题，也是各级机关一直在努力解决的现实问题。从1998年起，我国公车改革进入‚快车道‛，许多城市都在积极探索改革现行公车制度弊端的有效方法。连续十年呼吁公车改革的全国人大代表、中南财经政法大学博导、湖北省统计局副局长叶青在接受《南方日报》采访时表示，公车改革已经到了深水区。公车改革要真刀真枪的做，建议按以‚货币化为主、社会化为辅‛，改革配车制，给官员发车补。
从现行改革的地方情况分析，改革的思路和举措大体分为以下三种模式：
（一）公车服务市场化。一是实行‚公车租用‛、即部门、单位相对集中的区域将车辆集中管理，成立车辆管理服务中心，将党政机关现有公车整建制转为经营性实体、模拟市场经营实行有偿服务。按市场租车计价方式，向部门、单位和个人提供有偿用车服务。公务人员按照级别、岗位发放交通补贴或实行费用包干，需用公车时按里程、车型缴纳费用。这种改革方式的最大好处是积极稳妥，既在很大程度上降级了原有公车制度的弊端，又照顾到目前驾驶、后勤人员无法安臵的现状。二是实行‚私车公用‛。随着社会经济的发展，私有车辆越来越多，其中不乏机关工作人员，私车公用就是指当公务需要时，由单位指派干部驾驶自备车招待公务，补助标准以二人乘坐公交车及三轮车计算。其优点就是能有效解决派车难、节约经费开支、提高工作效率等问题。也能达到减少公车数量、方便工作的要求，针对目前的公务用车制度也能解决一些实际问题。
（二）公车分配货币化。取消或保留少量公务用车，发给一定交通补贴。公车分配货币化，即实行‚岗位补贴‛，就是公务人员（有些地方是主要领导除外）彻底取消公车待遇，按级别、岗位发放交通补贴，从而变过去的‚暗补‛为‚明补‛。与‚公车租用‛相比，‚岗位补贴‛更符合职务消费货币化的市场经济法则，也与国际惯例相接轨，是一项从根本上杜绝公车弊端的改革举措。从目前情况看，已进行车改以及将要进行车改的城市，大多数采取了此类方法。
（三）公车管理规范化。完善现有的公务用车制度，控制车辆的购臵、使用和维修，堵塞公车管理中的漏洞。在完全取消公车条件尚不成熟的情况下，一些地区通过严格控制公车购买，规范公车使用、维修制度等，加强对公务用车的监督和管理，为下一步公车改革做好准备。
如上所述，总体来看，各地车改试点归纳为三类模式，即：一为公车货币化，二为公车集中管理，三是两者模式的结合。公车货币化模式以广东珠三角、辽阳弓长岭区为代表，曾长期被认为是公车改革的方向。其措施是公车全部收回，公务人员按照行政级别给予补贴。公车集中管理则以昆明为代表，其措施是党政机关的所有公车全部停用，或上缴至各区组建的机关公务交通服务车队，或拍卖收回部分财政经费。第三类模式则以杭州为代表，取消单位的公务车，所有公务用车集中至杭州市机关公务用车服务中心，单位公务用车可向中心提前预约租用，同时按级别给公务员发放车贴。不同的是，杭州车改没有采取“货币化”现金补贴的模式，而是将车贴全部打入“市民卡”IC卡中。无论目前车贴有多么不合理，也比车改前的花费要小得多。就以杭州地区最高补贴2600元为例，一年也就3.02万元。而一辆单价20万的公车，每年仅保险费、油费、维修费就远远不止3万元。也有人担心，在现有体制下，一些公务员尤其是掌握实权的官员一边拿着财政发放的车贴，一边以私人名义向下属单位或所辖企业长期‚借车‛或转嫁费用。
针对这种疑虑和担心，我们在车改过程中有必要用制度、规章制约。对此，杭州市已配套出台了相关的《市级机关公务用车制度改革纪律规定》，对可能发生的不正之风进行提前廉政预警，并对车改单位和人员的公务用车、车贴发放、财务结算及廉洁要求做出具体规定。纪委监察部门全程参与车改过程，监督车改单位和人员的行为。凡违反公务用车制度改革有关规定的，一旦发现将给予相应的组织处理或纪律处分，扣发车贴；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。
以上做法确实具有可借鉴之处，但不可完全效仿，应结合我区实际，有条不紊、循序渐进推进公务用车制度改革。
四、公车制度改革应注意的几个问题
公车改革已是势在必行，具体采取什么样的改革方式，应根据本地区、本单位的实际情况来确定。我们可以在对上述各种改革方案的综合分析和比较重，取其精华，为我所用，并结合我区的实际，提出一个既切实可行又有所创新的车改方案。但在改革中，要注意：
1、公车货币化改革，标准制定要科学。公务交通补贴标准以工作岗位所承担的任务、性质和公务活动量为依据确定。补助标准制定一定要合理、科学，要切合当地实际，严禁借改革之名滥发奖金、津贴。如果不顾当地经济的发展水平、不顾财政的承受能力，将补贴标准定得很高，那么改革的意义就会大打折扣。公务交通费补贴的发放范围要适当。
2、公车改革要防止‚一刀切‛。公车改革是一个复杂的工程，绝不是简单的‚取消公车、代之补贴‛的‚彻底革命‛。各地方各单位各部门要区别对待。某些特殊公务的用车要有保障。车改后，可视情况建立机关出租车队或保留少量用车，保障执行机要交通、接待、老干生活等方面的特殊公务的需要。对保留的公车要建立完善严格的管理制度，防止出现‚公车照用，补贴照拿‛的现象。
3、谨防特权现象，避免‚虚改实捞‛。因为‚不搞‘一刀切’‛，给公务用车改革留下了诸多自我掌控的空间。对于没有费用列支审批权的一般公务员来说，落实起来不仅没什么可难的，而且也肯定‚虚‛不到哪里去。可是对于大权在握的领导来说，人们最担心的，正是这些人可以利用职权，让自己或小集团既享受诸如‚交通费用补贴‛这样的实惠，又可以通过虚列开支等手段，不花自己一分钱地继续享受公费用车，而变为‚虚改实捞‛。
4、公务用车改革是一个系统工程，要注意均衡推进。如果不从行政体制上进行改革，包括公车改革在内的职务消费改革，就不能彻底成功。首先实行财政法制化。财政预算理发后，必须严格执行，违反预算，就是违法。职务消费的各个要素的改革要同步进行，平衡开展，不能把公车改革单独拿出来。改革必须在全市范围和整个行业内同时进行。改革必须从上级开始，至少也是上下级同步。
公车改革是精细化管理、科学管理的系统工程，技术核心方向是合理压缩公务车全流程的各项开支，政策核心方向则是以公车改革促进政府职能转变、作风转变，公车数量和支出费用公开则是改革深入进行的大前提。公车制度的改革，其基本方向应是尽量减少公车使用的总量，提高公车使用的有效性，用发放交通补贴的发放逐步取代目前公车私人专用的现象，使公共交通工具也成为领导干部、行政管理机关主要的交通工具。其核心思想就是限制领导干部和政府机构利用职权，超越工作需要在公车使用上的特权，是‚执政为民‛的具体表现，是一件利国利民的好事。当特权思想包袱被抛弃之时，就是公车制度彻底改革成功之日。
一直以来，由于公车补贴范围、补贴标准和发放形式等缺乏政策依据，使得一些地区和部门的操作方案五花八门，给地区之间、部门之间对公务交通资源的分配和使用造成了不平衡，个别地区将公车补贴福利化。一些地方特别是经济发达地区，发放较高的车补，如杭州市每月最高达到3100元，广州市天河区最高为2800元，均高于指导意见规定的上限。按照新规定，这些地方的车补将会减少。今年1月起，广州市已实行新规，厅局级每人每月車改补贴标准最高不超过1690元，处级人员最高不超过1040元，科级及以下人员最高不超过650元。
根据改革方案，取消公车后，各级党政机关将发放公务交通补贴。中央国家机关改革方案中明确了补贴标准，即司局级每人每月1300元，处级每人每月800元，科级及以下每人每月500元。值得注意的是，指导意见提出了补贴标准的上限，即地方公务交通补贴标准不得高于中央和国家机关补贴标准的130%，边疆和少数民族地区和其他边远地区标准不得高于中央和国家机关补贴标准的150%。这一标准的确定，综合考虑了公务出行成本、经济发展水平、社会承受能力、公务出行次数和距离等因素，仅是为了满足保障基本公务出行需求，不包括上下班通勤和所在城市以外的长途出差。同时，不得以公务交通补贴的名义变相发福利，公务人员不得既领取补贴又违规乘坐公务用车。
【热点背景】：
近期中共中央办公厅和国务院办公厅下发《党政机关公务用车配备使用管理办法》，规定省部级官员提升职务后，也不能换车，“车随人走”，省部级以下单位车辆不固定到人。
配合这个《办法》，财政部近日出台了《党政机关公务用车预算决算管理办法》，从预算决算关口加强对公务用车的管理；3月5日公布的政府工作报告中也强调，2011年（公务）车辆购置及运行费等支出原则上零增长，切实降低行政成本。这一系列信号，印证了党和政府进行公车改革的巨大决心，显示了公车改革将逐步深入推进的大势。
【思路分析】：
近年来，公车私用已经非常严重，我们经常看到一些公务拍照的车子不是在办公事，而是在利用公车做一些私事。人民群众对此意见很大。另一方面，我们有关公车的使用规定早已经制定出来，关键是我们机关没有严格或是执行不够。
公车改革之所以复杂，是因为它所涉及的利益复杂，阻力很大也属正常，单靠一个规定很难扭转目前公车泛滥的局面。因此要求各级公务员一方面要坚决贯彻已经有的规定，同时还要采用各种切实有效的监管和监督的机制和方式。只有多管齐下，只有这样，才能彻底从根本上解决公车改革问题。
大公老师出题：近年来公车私用现像很严重,你如何看待此现象？
【参考要点】：
1．公车私用是一种典型的以公谋私的一种现象，它侵害了国家、集齐和人民的利益，是一种机关的不正之风，必须坚决予以反对和加以纠正。
2．分析其产生的原因：1）少数干部、国家工作人员公仆意识、宗旨意识不强；2）机关单位的有关公车使用的管理还存在一些漏洞；3）公车改革滞后，公车使用的制度还不完善。没有形成一套配套的机制。4）没有形成一套有效的监督机制等。
3．针对以上的原因，我以为要从以下几个方面完善公车使用的改革：
1）增强干部，国家工作人员的为民服务意识教育。
2）完善公车使用制度，要从严要求，对于公车的使用时间、用途等等的审批手续，要更加完善，并对使用的历程、油表等做详尽的记录，做到有迹可查，最大程度上防止公车私用现象的发生；举例广东的一些做法。
3）公车改革也是对公车私用现象一种改善举措，这包括很多途径，例如实施科学的车大公面试培训采用“先录用、后付费”的方式维护考生利益！官网：
费补贴，公车外包服务等等，既节约了政府行政开支，在很大程度上又可以公车私用现象的发生。
4）实施公开、有效的监督机制。例如，在公车商标明单位标记让群众易于对公车的辨别与监督；设立公车私用投诉系统，方便群众的监督等等，都可以打击公车私用的气焰。
4．总结：国家工作人员从理念上认识到公为私用的错误性、严重性。行政就是服务，公务员就是服务员。公车私用，和打造服务性政府的理念是背道而驰的。只有从源头到认识到以权谋私的性质，公车私用的现象才能真正杜绝。
2013-12-24 04:21:00 来源: 大江网-江南都市报(南昌)有0人参与
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文/记者刘健
12月23日，公车涉改单位的汽车陆续驶入新余市五一北路公务用车停放点内并办理交接手续。据了解，目前新余市公务用车服务指南已出炉。
公车上张贴醒目监督举报电话
据了解，128辆公车移交手续完成后，将集中停放并在车辆右前方的挡风玻璃上贴上“公务车”的标志，标志不但醒目而且编排了号码，还有监督举报电话。
车改后，新余市对市公务用车服务中心的车辆采取集中停放、统一标志、统一加油、统一维修等措施，对车辆进行严格管理。对需要租用车辆的单位和个人，按车型、时间、路程等分别收取费用，对需要租用驾驶员的按时间计算费用。
要用公车先通过电话或者网络预约
记者获悉，目前新余市公务用车服务指南已出炉。据了解，公务用车将按照预约、订单确认、用车准备、用车服务、费用确认、开具收据、费用结算的服务流程。用车时需提前用采用电话/传真或网络登记的方式预约，远程公务用车需提前半天预约，并在派车前半天内以短信或电话方式确认。在车辆紧张的情况下，首先保障处理紧急公务和突发事件和机要用车需要。服务结束后，需用车单位和市公务用车服务中心驾驶员确认实际用车时间、用车里程与过路过桥费等相关费用。
节假双休日使用公车要给司机加班费
公务用车计费标准主要包含裸车租价和驾驶员工资，车辆租用根据不同车型按实际租车时间计价，分为半天（市内4小时，不到4小时按4小时计价）、一天（市内8小时，超过4小时至8小时按8小时计价）两个时间段计价；用车超过8小时至24小时加一天计价，以此类推。市内4小时，轿车90元，商务车和越野车150元。
关键词： 高校 公车 管理 改革
“公车”，《周礼·春官·巾车》有曰：“掌公车之政令。”郑玄注：“公，犹官也。”汉朝以公家车马接送应举的人，后因此以“公车”为举人入京应试的代称。《现代汉语词典》解释为“官车”。
新中国成立后，由战争时期转入和平建设时期。经济体制实行的是计划经济，政府工作人员实行供给制。为了保障政府工作人员（尤为领导干部）工作需要，公车以行政配制为手段，用计划指标来控制，从买车、管车到用车，整套环节中的所有费用都由国家支付。这在当时是必要的，起了良好的历史作用。但是，当历史进入社会主义市场经济时期，这种历史上的公车管理体制就出现了诸多弊端，必须进行改革，让它进入历史博物馆。
2014年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，国家机关公车改革正在进行，作为高校，笔者认为其应与国家机关改革同步进行。
一、公车费用增长成为高校发展的财政巨大负担
1998年高校扩招后，各校通过银行贷款用于扩建校园、增添设备、改善师资等。就重庆市高校而言，无一例外均是贷款办学，但十年后出现了现在的问题：欠款几个亿无法还清，甚至无法正常发放教师工资。高校在这种特殊时期的财政危机中，公车费用逐年增长便是各高校财政支出的一大负担。在被称为“象牙塔”的高校，这种“车轮下的腐败”甚至成为滋生干部腐败的温床，在昔日人们心目中纯洁的净土也有了污染，神圣的殿堂不再神圣。高校公车费用增长过快的主要原因有以下方面：
1.公务活动增加，相应增加公车的运转频率，从而增加公车费用
随着高校办学规模扩大，高校行政人员数量迅速增加，特别是职务较高的行政管理人员的增加，致使职务消费增加，学校经费开支增大。如为了完成扩招任务，某些高校在校本部无法扩容的情况下，只能到校外二级学院或寻找办学条件成熟的单位合作办学。这样一来，人员往来频繁，公车使用和相关费用势必增加;为了保障和加快本校持续稳定发展，各高校横向和纵向公务活动大量增加;部分非省城的高校为加强与省城主管单位的紧密联系，频繁往来于省市之间，一个月内少则几十趟，多则几百趟，小车费用支出不可估量;高校考察培训、学术交流和经验学习比较频繁，各高校在举办和参与这些活动时，公车运转率成倍增长，公车费用当然只增不减。
2.公车数量越来越多，购车标准越来越高，购车费用直线上升
有的高校虽然办学经费短缺，办学条件较差，却在出行、接待等方面要面子、讲排场，大手大脚。近年来，高校中的贪污腐败现象时有发生，呈现出多样化和复杂化趋势，其中公车成为身份和地位的象征。在高校中，公车数量与日俱增，本来公车配备的目的是更好地执行公务，更快地完成工作，但是有的学校几乎每个机关处室都配有公车，公车成了“公款买的私车”。此外，或多或少存在这样的说法——没有公车的处长就没有面子，在学校中没有地位，全然不顾国家有关支出项目的明文规定：高校公务用车排气量不能超过2.0，每辆价格控制在25万元以下。小车的价值越高，保险费、修理费、配件等费用相应增加，更有许多高档豪华车投入大、维护成本很高，有关专业人士称，公车每万里使用成本高出社会车辆5至10倍，从而增加公车费用支出。
3.公车私用现象严重
个别高校干部思想政治素质和个人修养存在不足，一些人“官本位”思想较重，认为当官就是为了“捞钱”，为了“享受”，致使公车私用现象五花八门、举不胜举。如公车接送家属子女上班上学;车队参与迎亲、送亲车队、殉葬车队、踏青车队;每逢节假日，就到了公车私用最繁忙的一天，有时公车还忙不过来;另外，还有极少数领导干部住宅离上班工作地点只有一步之遥，但早中晚上下班还要公车接送;更有些领导为了照顾关系，让公车为自己的朋友、熟人、甚至下级办事，使公车费用无限制扩大。
4.公车费用支出中的其他“黑洞”
一是少数领导、部门将所谓的“工作联系费”，虚开公车费用报销;二是极少数单位为了小团体利益，以虚假公车费用套取现金，为小团体谋福利;三是“车耗子”，有少数司机和其他人员弄虚作假，在小车修理和油耗上大做文章，损公肥私。
在我国高校中，像这样的公车使用现状不在少数，使公车成为高校最大的公务开支之一。公车使用中的种种弊端，造成了国家资源的浪费，侵犯了国家公职人员的廉洁性，更严重的是影响了社会的公平正义，与当前创建社会主义和谐社会的大背景相悖。为使高校能稳步发展，从根本上改变公车滥用无度的现状，高校公车改革已势在必行。
二、几种公车改革模式
1.统一集中管理、严格规章制度，提高公车运行的效率和降低公车运行的成本
（1）作为高校的各级领导干部，要保持艰苦奋斗的优良作风，成为廉洁从政的表率，保护国家利益，维护高校利益，用好高校的每一分钱，充分发挥高校资金的使用效益和经济效益。作为高校的公车驾驶员，应努力提高自身文化素质与内在修养，要积极学政治、学法律，自觉抵制各种腐朽思想的侵扰，堵塞工作中的“暗洞”，牢固树立艰苦奋斗的思想，磨炼艰苦奋斗的意志，始终做到自重、自省、自警、自励。
（2）营造民主、公开、透明的高校公车使用氛围。公车改革的实质是剥离公车的既得利益集团的利益，让公众参与，让权力制约贯穿改革始终，这必然是公车改革的治本之策。各高校应充分发挥公众的智慧，征询民主党派、专家教授、教职工代表的意见，充分运用公开听证的办法，讨论确定公车改革方案。学校要把各级领导干部的各种职务公车使用标准定期向群众公布，每年年底把全校公车消费向教职工公布，让人一目了然，营造民主、公开、透明的高校公车使用氛围。
（3）健全并严格执行各种使用、管理公车的规章制度。一是进一步完善公车费用支出的政府采购制度，堵塞公车燃修费的漏洞。二是严格控制公车数量和费用支出标准，根据各部门的工作性质，确定公车数量和年费用的支出标准。一旦突破，可实行重处，而不仅是超标部分自负，以达到压缩公车数量和公车费用支出，强化公务活动的成本和效率意识的目的。三是将公车使用纳入廉政建设考核范围，公车费用支出及出车情况可在本单位按月实行公示制度，接受群众监督，并将结果报同级纪检或监察部门考核，达到杜绝公车私用和堵住公车费用支出“黑洞”的目的，强化领导干部在职务消费上的自律意识。四是对驾驶员实行奖惩有别的管理制度，每月对每辆车的行驶数及油耗、修理费用等进行公示，对超标的进行惩罚，对节约者实行奖励，每年对各项指标达到优秀的驾驶员可实行一定数额的经济奖励，以防止他们在修理及油耗上的损公肥私行为。
同时，在严格公车使用制度方面，应如智利严格填写派车单的做法：派车单的内容是：用车人、用车单位、用车事由、目的地、下车时间、返回时间、行车公里数，用车人和司机在返回后都必须签字。这样做能有效遏止公车私用无度的现象。
2.货币化模式，改公务派车为交通补贴
实施高校公车改革的有效途径是实行货币化消费，这种模式是把公车的使用与使用人的利益直接挂钩，变隐性收入为显性收入，减少不少浪费。这种通过货币化形式，使高校公务人员职位消耗的社会价值准确表现出来，才能在此基础上实现标准化、制度化和绩效考核。对于属于校级领导公车使用部分可核定标准，包干使用，节约奖励，超额自付。也可进行半货币化模式改革，即保留公车，由学校后勤部门统一管理，对处级部门实行公车有偿使用，以年度进行结算，节约部分以货币形式直接发给部门，超支重罚。可以强化公务活动的成本和效率意识，强化各级领导在公车使用上的自律意识。
3.公车改革市场化
只有走这条路，才能使国家、集体利益不受损害，使社会、单位利益均衡，才能满足公务办事用车的要求。邓小平关于经济改革的理论很多，其中最核心的是关于社会主义市场经济的理论。这是所有经济改革的灵魂、理论基础、总的指导思想。他说：“社会主义也可以搞市场经济。”公车改革总的指导思想、总的原则就是市场化，离开了这个总的原则，公车改革就是行不通的甚至是错误的。公车改革属经济利益调整的范围，那么就要按市场经济这个总的原则来改革。
公车改革市场化就是把学校公车的资源和公务活动的交通需求进入市场配置，公务用车（除特殊需要以外）进入市场，用市场满足公务用车需要。简单来说，就是公务活动时，坐出租车，回各部门报销，可以把现在的公车移交给各校后勤集团，组建公车出租公司。这种办法是简单易行、省钱、省力、省物的合理办法。因为现在的交通应该说是很方便的，无论是向上级领导汇报，或者到兄弟单位联系，还是下基层调查，都能随时满足需要。公车市场化有很多好处，包括减轻学校财政重负。有数字为证，全国公车消费占单位行政经费90%左右，占到全部国家财政支出的38%。如果全面推广公车社会化市场化运作，国家财政负担必将大大减轻，全国高校公车消费亦如此。所以公车整体交给后勤集团作市场管理，也能减少浪费，提高效率，有利于维护学校整体利益，还可杜绝公车私用现象。
总之，高校公车改革同国家机关公车改革一样势在必行，这也是继“招生阳光工程”之后，又一件关系到高校声誉和生存、发展的大事。
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【公车改革解读】推荐阅读：
公车改革案例07-13
甘肃公车改革方案09-18
公车私用通报01-19
公车私用整改措施09-27
公车使用管理规定06-11
贵州公车管理系统09-11
镇公车管理办法09-14
公司公车使用管理规定11-17
公车使用安全责任书12-15
有关公车管理使用承诺书06-22
