基层林业站六大职能（精选6篇）
发挥基层林业站职能促进天然林资源保护
随着国家重点生态工程的实施,作为国家设在基层负责林业方针政策的贯彻落实、林业技术推广、林业生产组织指导、协调森林资源和野生动植物资源保护管理的各基层林业工作站,在天然林资源保护工程建设中发挥了主导作用.据不完全统计,全省10个市的107个县(市、区)中有104个县(市、区)林业站和936个基层乡镇林业站都全部参与其中,为我省天保工程乃至整个全省重点生态工程建设做出了巨大贡献.
作 者：王云芳 晏正明 作者单位： 刊 名：陕西林业 英文刊名：FOREST OF SHAANXI 年，卷(期)：2004 “”(1) 分类号：F3 关键词：关键词：退耕还林工程,基层林业站,职能发挥
1 积极参与, 突出重点, 搞好规划
近年来, 随着经济的快速发展, 自然灾害日益频繁, 水土流失现象日益严重, 生态环境正逐渐遭到破坏, 人类已经意识到以牺牲环境为代价促进经济发展的理念是不可取的, 要实现可持续发展, 唯有加大对生态环境的保护力度, 只有这样, 经济和社会共同发展的目标才有可能得以实现。因此, 国家实施了退耕还林工程, 作为基层林业站, 应率先组织职工学习相关政策方针, 并借助广播、电视、横幅以及网络等各种形式做好广泛宣传工作, 让广大群众共同参与到退耕还林工程建设中去, 进而形成领导重视退耕还林、街头巷尾议论退耕护岸林的良好氛围, 以利于大规模退耕还林工作的开展。
同时, 为了加快推进退耕还林工作的进展, 要组织技术干部以及各乡镇、村组等相关人员组成的规划设计组, 对其进行紧急强化培训后下派到各乡镇, 一个山头一个地块的开展实地调查工作, 并进行现场规划、等级造册, 深入群众家中走访, 并结合当地实际, 确定与当地实际相适应的治理模式。并能够优先保护生态环境, 尽量确保能够一次性就能够规划到位、同时分步进行组织实施, 编制出总体规划设计方案。然后就需要对年度作业设计进行不断完善, 完善的依据是总体方案以及年度计划, 把行政村作为年度作业设计的基本实施单位, 一旦年度设计方案通过审批, 应当在退耕还林正式实施之前, 要向每个农户家中送达《退耕还林入户通知书》。由于之前干部群众思想已经得到了统一、提高了对退耕还林工程的认识, 因而群众将会更加广泛地参与到退耕还林工程的建设之中, 大干的热情才会更加长久。
2 狠抓技术培训, 完善经营机制, 加强现场指导
要落实总体规划设计方案, 还应不断加强技术培训服务, 加快推进管理机制完善, 努力做好退耕还林工程实施的一系列基础性工作。
2.1 加强技术培训服务
印发退耕还林有关的退耕整地、栽植、检查查收以及林业管护的相关技术资料, 并开设以退耕还林为主题的技术培训班, 提供技术咨询。同时, 深入农村到农户家中进行帮教, 并通过现场技术指导加强林业科技带头人的培养, 要确保每个村组都配备专职农民技术员, 每个农户家中都至少有一人能够掌握退耕还林科技。
2.2 加快完善经营机制
继续坚持个体承包原则, 并能够确定受益主体, 确保每一个退耕还林的支持者, 每一个森林管护人员, 都能够受益。对于被纳入到退耕还林计划的农户, 都应该通知到每个农户家中, 并与每户农户签订责任合同, 并负责提供后期跟踪服务。
2.3 加强现场指导
将每个乡镇作为基本单位, 并在每个乡镇都成立技术质量工作组, 既负责现场跟班, 又做好各环节质量管理工作, 一定要做到没有正式设计不批准退耕, 没有优质壮苗不准许进行栽植, 整地达不到要求不批准造林, 造林达不到技术要求不予验收。将每个农户的地块都纳入到了退耕还林设计之中。总得来说, 要确保整个工程得以实施, 一定要坚持生态优先、重视效益, 同时还不忘保障农民利益, 否则退耕还林的成果就无法保证。
3 保证钱粮兑现, 严格验收, 加强监督管理
在退耕还林得以实施的过程中, 钱粮能否保质保量兑现, 直接关系到广大群众的切身利益, 因而社会各界往往更加关注钱粮的兑现, 而钱粮在兑现时往往都按照一定的标准, 事先经过审查和核查程序, 并由相关部门认定的退耕还林有效面积。通常检查、验收以及面积核查工作是由林业部门负责实施, 其工作质量的好坏往往会对整个工作全局造成直接影响, 甚至会关系到钱粮能否按照政策兑现, 这是一个需要高度关注的问题。因而, 林业部门在开展工作之前, 一定要确保每个验收人员都能对验收标准, 并能够对具体任务非常明确, 还应加强与纪检、监察部门的相互协作, 共同参与验收记录和督查管理相关办法的制定工作, 同时实行责任追究制度。为了提高检验工作的深入性, 还要求参与检验人员能够深入农户家中, 到山头地块开展具体验收工作, 并进行逐户登记, 并及时在各村公布验收结果, 一定要保证群众对验收结果不存在异议时, 进而逐村逐户盖章登记, 并建立完善的档案备用。另外还要做好对技术指导工作, 检查验收工作以及财政钱粮兑现的监督管理工作。只有坚持公平公正的原则, 争取其他相关部门的配合, 并做好社会监督公正, 保证退耕户都能得到应有的补偿, 这样才能保障退耕还林工作的顺利进行。
4 严防复耕, 以管促退, 促进效益提升
要想保证退耕还林工程能够稳得住, 还能带动农民致富, 中途不出现复耕的情况, 只有一个办法, 就是不断加强管护, 以管促退, 具体做法如下。
(1) 要做好广泛宣传工作, 与每户都能签订责任合同, 并能够让每个村组能够落实到每个村和每个组, 确保退耕还林能够持续发展下去。
(2) 根据检查验收结果, 做好《退耕还林林权证》核发工作, 对于退耕农地, 都应该将其划分为林地, 依据法律对森林进行治理, 让群众知道, 如果在退耕过后再进行复耕, 就是毁坏森林, 属于违法行为。
(3) 在复耕可能性较高的时节里, 派出专门的工作队, 检查退耕还林地块, 如有复耕行为则加以严惩。凡是有退耕行为的农户, 不仅收回已兑现的钱粮, 还要责令其限期进行补植改造, 经验收合格后再给予兑现。限期内不执行补植改造的农户, 取消其退耕资格, 由其他农户进行补植改造。
(4) 探索如何提高效益。可以采取林草或者林药复合的方式, 发展养殖大户以及药材种植大户, 不仅有效保护了退耕还林的成果, 还能实现经济与社会效益共赢的目标。
5 落实责任, 典型示范, 整体推进
要想顺利地完成退耕还林任务, 基层林业站还应该采取有效措施, 通过典型示范带动整体的办法, 并实行县、乡镇林业站技术干部示范制度, 一方面, 要求每个县级技术干部做好千亩级别的精品工程, 乡镇林业站的技术干部能够做好百亩级别的示范工程, 这样能够加快退耕还林的工作进展, 尽快取得成效。另一方面, 要明确技术干部的任务和职责, 还要做好工作的绩效考核工作, 对于没有很好完成工作任务或者工作业绩的技术干部, 既要对其进行批评教育, 也要应给予适当处罚;而对于那些完成工作任务比较好的, 可以考虑给予适当奖励提高其工作积极性。一方面通过典型示范, 另一方面, 又通过干部职责进行落实, 不仅使得技术干部的理论知识得到了实践, 干部群众的关系更加和谐, 使得技术干部的责任心得到了增强, 而且更为重要的是, 技术干部的所作所为为广大群众树立了退耕还林建设的榜样, 能够起到很大的带动作用, 这样有利于推动退耕还林工作的更快发展。
参考文献
[1]谈建文, 李万德.退耕还林工程区重点县市林业站建设的思考[J].湖北林业科技, 2009 (5) .
[2]佗艳君.如何加强和完善乡镇林业站在林业建设中的作用[J].科学与财富, 2013 (6) :228.
关键词：基层林业站； 职能转变 ；创新
中图分类号： S750 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-24-59-2
新中国建立之初，许多地方就开始组建林业站。随着时代发展，各地林业站也经历了六十多年的发展历程。随着集体林权制度改革进一步深化，中国林业发展也正经历着一场深刻的变革。长期以来，基层林业站的职能发挥强调宣传、管理、组织、执法等行政职能，而对为林农生产经营提供服务的职能未予以足够的重视。这已经难以适应形势发展和乡村林业生产经营的实际需求。基层林业站必须适应形势的变化，及时调整职能，才能在乡村林业发展中发挥应有的作用。
1 基层林业站现状
基层林业站是林业行政部门一些职能在农村地区的延伸。因此，基层林业站是国家林业方针政策、法律法规的宣传站，是保护林业资源、预防和查处涉林违法行为的管理站，是林业技术推广和提供社会化服务的服务站。林业站是整个林业工作的基础，被认为是我国整个林业工作的基石。
目前，乡镇林业站的管理体制主要为三类：一是县级林业行政主管部门垂直管理；二是以县级林业行政主管部门管理为主，以乡镇政府管理为辅的双重管理体制；三是由乡镇直接管理，实行此管理体制的乡镇林业站，其实是乡镇政府的一个部门，人事、工资经费以及工作全部由乡镇政府负责和管理。
乡镇林业站的设置形式主要有：一是乡镇独立设置林业站；二是跨乡镇设置，即两个或两个以上的乡镇设立一个林业中心站；三是将乡镇林业站的职能体现在农业服务中心之内，使乡镇林业站工作成为农业服务中心的职能之一。
乡镇林业站的工作方式，主要是行政命令手段和开展各种活动发挥示范效应。其工作方法主要有政治思想工作方法、行政方法、行政执法和经济手段。林业站的职能可以分为：第一，开展宣传，强化法治观念和生态保护意识，调动群众参与林业生态建设和环境保护的热情与积极性；第二，体现国家意志，对乡村的森林、野生动植物、湿地等林业资源进行依法保护，代替县林业局在乡村执行采伐限额管理制度；第三，受县林业局委托，对涉林违法行为进行调查和实施行政处罚，协助相关执法部门开展涉林刑事案件调查侦破工作；第四，对辖区内林业生产经营活动进行组织指导，包括造林规划、作业设计、种苗检测、种苗供应、技术指导、封山育林、森林抚育等方面的工作；第五，开展科技推广工作，为林农提供技术培训和技术咨询服务，对乡村林业生产经营提供产前、产中、产后等系列服务。
2 基层林业站存在的问题
随着林业生产经营方式和政策环境的变化，基层林业站现有的宣传、管理、组织、执法等职能己经不适应乡村林业发展的需求，在职能发挥上出现了虚化弱化的倾向。除了外在因素的影响，林业站自身建设过程中硬件设施条件落后、从业人员素质整体较低、激励机制和约束机制缺失等原因，导致职能发挥能力较弱，难以在乡村林业发展中发挥应有的重要作用。正因为此，在历次撤乡并镇机构改革中，乡镇林业站往往成了撤并的对象，稳定乡镇林业站机构和人员已成为我国林业局加强基层林业站建设的重点工作。
近年来，基层林业站建设仍然将重点放在投资建设上。对于基层林业站存在的问题分析总集中在：资金投入不足，经费缺乏保障；基础设施建设滞后，业务用房不足；办公自动化水平不高，管理服务手段落后；职工整体素质偏低，科技支撑能力不足；机构不稳定，管理体制不顺畅等方面。
其实，类似的诸多问题，仅是问题的表象，应该探求问题存在的根本原因。目前基层林业站存在问题的根本原因在于：第一，宣传效果难以体现。由于人员素质、宣传方式和接受对象文化程度等主客观多方面原因，基层林业站在国家林业政策、林业法律法规宣传方面的职能发挥并不能令群众感到满意；第二，管理职能出现虚化趋势。由于集体林权改革之后，乡村林木资源管理主要是林农自己实施，乡镇林业站的管理职能逐渐虚化；第三，在林政执法方面，职能弱化趋势也比较明显；第四，在组织造林营林职能发挥方面，近年来同样出现了虚化趋势。第五，无论从科技示范基地的作用发挥方面，还是为林农提供服务的实际效果方面，或是乡镇林业站人员的业务能力和获取信息能力方面，乡镇林业站的服务职能发挥都存在很大的问题。技术信息服务能力较弱，是目前基层林业发展中存在的最为突出的问题。由于对问题产生的原因没有进行深入剖析，所以在进行规划时，决策部门总是把重点放在住房建设、交通工具配备、办公自动化配置等物质基础上，而没有对乡镇林业站的职能建设内容进行切合实际的调整。
3 基层林业站创新模式
为解决现有基层林业站存在的问题，本文提出了技术支撑型基层林业站建设的方案。技术支撑型基层林业站将现有的乡镇林业站“宣传、管理、执法、组织、服务”五大职能，调整为“提供科技服务，管理森林资源，建设生态文化”三大职能。技术支撑型基层林业站以乡村林业生产经营活动提供全方位的科技信息服务为主要职能，突出对服务能力的建设，促进乡镇林业站由行政管理型向服务管理型转变。同时技术支撑型林业站在资源管理和生态文化建设职能发挥中，也重点体现服务职能，寓管理于服务之中。因此，技术支撑型基层林业站是以提供服务为主，同时具有管理森林资源和生态文化建设职能的乡镇林业站。
新构建的技术支撑型基层林业站应是全额拨款的公益性事业单位，从业人员工资、办公经费由地方财政统一拨付。技术支撑型基层林业站为乡村林业生产经营者提供科技推广、科技信息服务、资源管理服务，进行生态文化建设，所需的费用均属日常办公费用，应由地方政府财政解决。一些服务可以通过立项形式，由地方政府拨款。同时，为了提升技术支撑型基层林业站服务能力，激励员工为乡村林业生产经营者提供科技信息服务的积极性，个别服务项目可实施有偿服务。技术支撑型基层林业站实施的有偿服务，应是乡村林业生产经营者自愿提出的、为提高经济效益的科技信息服务。技术支撑型林业站提供有偿服务，可以通过与乡村林业生产经营者签订服务协议，按照所获取的经济效益的一定比例，收取服务费用。实施有偿服务，是基层林业站的辅助性政策措施，不能妨碍其作为公益性事业单位的性质，更不能妨碍基层林业站职能的有效发挥。经过改革后的技术支撑型基层林业站，行政色彩淡化，管理体制科学，管理体系健全，基础设施完善，人员素质提升，服务意识强化，服务能力提高。
4 结语
技术支撑型林业站虽然以职能转化为改革的突破口，但围绕职能发挥建设所要进行的改革绝不仅仅限于林业站自身的职能调整。为建设技术支撑型基层林业站所涉及的改革领域有政府和林业行政管理系统、高等院校和科研机构、科技推广机构以及乡村林业生产经营实体等诸多方面。技术支撑型林业站是为适应乡村林业发展现实需求所设计的基层林业站建设模式，这一模式并不是基层林业站的终极改革和建设目标，随着林业发展和乡村林业生产经营需求的变化，基层林业站建设的目标需要不断调整。
参考文献
[1] 胡秀芬.充分发挥基层林业站的职能作用，搞好森林管护[J].安徽农学通报，2008（14）.
[2] 付志刚，胡柏松.充分发挥基层林业站作用 推进现代林业建设[J].中国林业，2009（12）.
[3] 柴永汪，胡学斌.充分发挥基层林业站的作用[J].中国林业，2006（10）.
[4] 张秀媚.允分发挥林业站的作用——三明市岩前林业站调查[J].农业经济问题，1993（1）.
[5] 郭万田.充分发挥林业站在推进社会主义新农村建设中的重要作用[J].甘肃林业，2007（4）.
在我国闽南的山区里，有一个山青水秀的地方，置身其间，仿佛进入一个绿色的天堂----这就是福建省＊＊县。＊＊县拥有林地面积145.8万亩，森林覆盖率达67.8%，是魅力泉州的后花园的重要组成部分；同时，＊＊县还是个森林资源宝库——植物种类丰富，有157科、480属、839种，主要盛产杉木、马尾松、建柏、毛竹、芦柑、茶叶、荔枝等。＊＊全县拥有4个国有林场，19个林业站，1个溪塔采育场，1个牛姆林经营所，3个国有林业企业。作为这样一个林业大县的林业检察部门，＊＊县院林业检察科正确履行检察职能，紧紧围绕“打击是手段，预防是根本，重在维护生态建设”这根主线，打击严重林业刑事犯罪，积极参与林区社会治安综合治理工作，维护林区的社会稳定，使得近几年来当地的林业刑事案件得到有效遏制，案件的发案率年年下降，仅2004年以来受理的批捕案件数同比下降85.7%，起诉案件数同比下降83.3%。
一、严厉打击林业刑事犯罪，保护森林资源
1、抓住重点，严厉打击盗伐、滥伐等毁林犯罪。＊＊地处山区，经济相对落后，造成山地开发利用程度高，部分地方毁林开荒、乱耕乱种，再有村民依法采伐意识淡薄，造成盗伐、滥伐案件高发。鉴于这种情形，＊＊县林业检察部门协同森林公安、林业局开展“严厉打击破坏森林资源违法犯罪专项活动”，严厉打击林业刑事犯罪，有效遏制犯罪事态。据统计，自2000年以来，＊＊县院林检科共受理公安机关提请逮捕的案件30件46人，批准逮捕30件46人；受理移送审查起诉案件50件92人，提起公诉50件92人，起诉案件的有罪判决率100%。
2、坚持宽严结合和“两个基本”原则，依法打击犯罪。＊＊县林检科推行“批捕不过三，起诉不过周”的限时审结制，对基本事情清楚、证据充分的案件，坚持快捕快诉，批捕的案件时效为2天/件，起诉的案件时效为3.5天/件；对重大案件、上级院挂牌督办案 件，实行“三定一包制”，即定案、定人、定时、包质量，有效保证案件的质量和时效；对特殊案件的灵活处理，采取宽严并济、刑罚与教育相结合原则，既要有效打击犯罪，还要维护当地生产稳定，例如2004年受理章厚俭、杨文生等人盗伐林木提请逮捕一案，办案人员发现涉案人员中有8对夫妻，本着维护生产和家庭生活稳定的原则，依法只对参与作案夫妻中一人执行逮捕，另一人则采取取保候审，并结合情况建议对相关人员适用缓刑，取得良好的社会效果。
3、加强与森林公安、法院等部门的协作配合，形成打击合力。＊＊县院林检部门与森林公安、法院、林业局不定期召开联席会议，对办案过程中发现的问题以及新的发案事态等及时沟通信息，进行资源共享；实行提前介入制度，对重特大和疑难案件，适时介入，从审查批捕、审查起诉和出庭公诉的角度，协助固定证据，及时提出完善证据建议，堵塞证据漏洞，把证据问题解决在侦查阶段。五年来，共提前介入 19 件 25人，为快捕快诉创造良好的条件。例如：2004年，公安机关在办理郑群裕、郑天镇故意毁坏财物一案时，对“挖掘机”驾驶员郑天镇是否构成故意毁坏财物的共同犯罪没有把握，我院及时派人介入，发现郑天镇虽是被雇用的，但其主观上明知郑群裕没有办理任何手续就擅自毁坏林木，共同毁林开路，依法应当认定共同犯罪，法院依法判决郑天镇有罪。
二、加强调研分析，仔细把握当地林业犯罪特点和原因
＊＊县院林检部门严厉打击犯罪的同时，积极深入林区开展调查研究，并结合办案实际，认真分析当地林业犯罪特点和原因，为有效开展犯罪预防工作奠定基础。＊＊当地的林业犯罪呈现如下特点：（1）涉案人员文化程度较低，一般都在初中以下的文化水平，法律意识淡薄；（2）失火案件频发，且发案时间集中在春冬两季；（3）盗伐、滥伐林木现象严重，毁林开路、开矿乱伐、不合理的山地开发，严重破坏森林资源。结合上述犯罪特点，分析造成毁林案件发生的原因是：（1）宣传力度不够，部分干部 群众满足于眼前利益和局部利益，毁林开矿、（转载自新世纪范本网http://，请保留此标记，免费提供下载。）毁林开路、毁林开垦、毁林建房，超限额采伐、过量消耗森林资源；（2）存在犯罪认知盲区，部分人员对林区禁火令置若罔闻，存在侥幸心理，部分人员认为毁林开路是公益事业，不构成犯罪，另外，部分人员误解法不责众，认为群体盗伐不是犯罪；（3）缺乏监督检查，造成非法征占林地现象时有发生。
三、加强法制宣传，开展林业犯罪预防，力求标本兼治
根据当地林业犯罪的特点和原因，＊＊县院林检部门把法制宣传作为林业犯罪预防的工作重点，开展形式多样的法制宣传活动，系统全面地开展犯罪预防。具体做法如下：
1、聘请素质较高的村干部作为林业法律咨询联络员，随时为村民提供法律咨询，解决实际问题。为了便于村民咨询相关林业法律，林检部门联合乡镇地方政府利用乡镇召开人民代表大会时，各村干部较为集中的机会，会同林业部门、森林公安组织村委主任、村治保主任等进行林业法律知识培训，并根据情况聘请素质较高的村干部作为林业法律咨询联络员，提供林业检察法制宣传资料，扩充法制宣传点。
2、利用山区农民“墟日”和“清明节”加大宣传力度。利用山区农民“墟日”赶集的习惯，总结森林失火案件起因和损害结果，在赶集的农贸市场开展森林防火安全宣传，增强村民的法制意识、生态意识和防火技能；针对“清明节”民众扫墓点烛、上香、烧纸钱等习俗，开展“文明扫墓”的倡议活动，向全县人民尤其是农村民众发出“让文明代替陋习”的倡议，建议摒弃封建陋习，推行“用鲜花代替纸钱”的文明扫墓活动。
3、加强旅游风景区的法制宣传。针对“五一”、“十一”旅游黄金周游客剧增的特点和＊＊县创建生态工贸旅游县的实际，联合县林业局、旅游局、森林公安分局深入各旅游风景区特别牛姆林旅游风景区是开展森林防火宣传：在风景区入口处发放森林防火传单和图片，在各风景点设置有关森林防火知识的宣传牌或宣传栏和设立警示牌、标语牌；通 过有线电视、广播等媒体介绍失火毁林的典型案例，开展警示教育。据统计，林检部门五年来共深入各风景区190余次，出法制宣传栏21期，图版宣传12次，接受法制咨询24件次，发放林业法制宣传材料1500余张，张贴宣传标语100余幅，宣传效果良好。
4、通过学校开展林业法制宣传教育，建立全面的法制宣传网。在学校青少年的法制教育上，除了通过上普法课、举办法制夏令营活动向学生讲法释法之外，还借鉴“学生带法回家”的路子，通过本院担任学校综治副校长的干警向学生讲授林业法律法规，由学生向家长宣传，并由家长签名确认，建立起学校—家庭—社会的法制宣传教育纽带。今年来，全县已有20多所中小学、近1万多名学生参加，有1.5万多名家长受到林业法制教育。
5、结合典型林业刑事案件，组织乡镇村干部群众旁听观摩林业刑事案件的开庭。林检部门及时根据林业犯罪案件的事态，组织林业刑事案件的庭审观摩，提高林业公诉案件的社会效果。例如，针对2004年失火毁林案件的高发势态，为有效开展森林防火宣传和开展警示教育，林检部门组织有关乡镇的村干部进行观摩旁听失火案的开庭，结合发案特点开展庭审宣传教育，取得良好的法律宣传效果。
通过上述广泛、深入、不留死角的法制宣传，林区干部群众的生态保护意识有了很大提高，逐步自觉保护当地生态环境，依法合理开发当地山地和林业资源，促进当地经济的发展。
四、加强引导和监督检查，把林业犯罪扼杀在萌芽状态
＊＊县院林检部门联合林业执法部门、森林公安、法院、人大等单位，协调配合，整合力量，以各行政村为基点，各乡镇为主线，开展不定期执法检查，构筑预防林业犯罪的监督预防体系。例如，2005年3月，林检部门联合县人大、林业局、水土办、公安 局开展水土保持法执法专项检查，先后深入六个乡镇进行开山毁林、水土流失等情况的检查，发现部分地方水土保持意识不强，存在严重的乱垦、乱伐现象，及时建议当地政府深入开展普法宣传，并提出退耕还林、封山育林的治理意见，同时对存在的毁林开山、利用火烧迹地种植茶果等情况调查摸底，发现构成犯罪的行为依法追究。通过这种执法检查，林检部门及时发现地方的毁林现象，引导地方政府及村民合理审批、科学开发，有效地防止林业犯罪的发生，把林业犯罪扼杀在萌芽状态，避免造成“先破坏后补救”的局面。
五、小结
＊＊县院林业检察部门以建设＊＊生态工贸旅游县为出发点，正确履行检察职能，在严厉打击林业刑事犯罪的同时，结合当地案件的特点、原因，改变传统“摆摊式”的宣传方法，创新林业犯罪预防宣传工作方式，取得良好的法律效果和社会效果。通过宣传，广大群众的法制观念和生态保护意识不断增强，提高依法开发，依法治林的自觉性，林业犯罪案件的发案率和案件的标的值双双下降，森林资源的保护程度提高，促进林业经济的稳定、健康、可持续发展。
一、强化政治理论培训是提高基层干部队伍建设的有效途径
首先，基层干部队伍整体素质的高低决定了基层各项工作整体水平的提高。在新形势下，我们组织基层干部深入学习邓小平理论、江总书记“三个代表”重要思想和党的基本理论、基本路线、基本方针、基本政策及党的十六大精神，切实抓好基层领导班子建设，在加强学习、更新观念的基础上，以“三个有利于”的标准要求基层领导干部积极探索，在“引导、管理、服务”上做文章，定期对基层“一把手”进行深层次的理论培训，不断优化基层队伍，提高基层党政领导驾驭市场经济的能力。根据实际进一步完善基层干部队伍教育培训机制，除抓好业务知识培训工作外，应明确其责任。其次，依据新时期干部工作的要求，建立和完善科教文卫各部门干部的培训教材，为提高基层干部队伍素质做好保证。在对基层干部进行培训的过程中，结合新时期我们党对基层干部的要求，调整教学计划，完善教育内容，更新教学方案，使之不断适应新时期干部教育和培训的要求。第三，结合我县实际对基层干部进行以马克思主义民族观、宗教观和新疆历史等内容为主的教育，并认真实施干部“双语”培训工作，不断提高民族干部的汉语水平和汉族干部的民族语言水平，全面提高基层干部的实际工作能力，狠抓基层干部科学技术适用水平的提高工作，支持基层干部参加农广校、电大等自学和函授的学习，不断提高基层干部的综合素质，在加强基层干部岗位培训的同时，按照“缺什么，补什么”的原则，重点加强对基层干部的专业知识培训，不断更新他们的思想观念，提高他们的理论水平，日常实际工作中逐步完善提高基层信息技术、适用技术的获取水平，并广泛开展形式多样的专业适用技术培训，让基层干部努力掌握现代化的生产技术。同时，引进激励竞争机制。加大从大中专院校毕业生和复转军人中选拔人员充实基层干部队伍，改善基层队伍结构，提高基层干部队伍素质。
二、营造健康的舆论氛围，是提高基层干部队伍凝聚力、战斗力的重要保证
俗话说：近朱者赤，近墨者黑。这揭示了环境对人的思想行为的形成所起的作用。我们在对基层干部队伍的思想始终施以有效的管理，始终注意营造良好的集体舆论氛围。首先，要使基层干部队伍形成集体浓郁的政治气氛。必须始终要坚持社会主义方向，坚持党的四项基本原则，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线不动摇，坚持反对民族分裂和非法宗教活动，切实维护我县的安定团结，绝不能允许有悖以上“四个坚持”的错误言行自由泛滥。其次，我们主动扶正祛邪弘扬正气，对不利于工作、影响团结的言行以及落后、颓废的思潮予以足够的注意，积极采取有效的方法遏制其传播与蔓延，不断地培育健康向上的集体精神，大力扶持正气、树立榜样，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神，形成良好的集体舆论氛围，使马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的基本原理在基层干部队伍里扎下根，真正解决认识上的问题。这样干部队伍中的共同语言就会多起来，团结的空气就会浓起来，就会形成共同的理想和精神支柱，进而提高全县干部队伍的凝聚力、战斗力，就会使之成为建设我县小康社会的主力军。
三、重视后备干部队伍建设
基层后备干部队伍建设是培养选拔基层干部的一项基础性工作，也是推进基层干部队伍建设的重要环节，培养造就一支现代化的基层后备干部队伍，对于新时期加强基层组织建设有重要意义。我们积极拓宽选拔后备干部的路子，在推荐方式上不拘一格选拔人才，在组织推荐、领导推荐的基础上，大胆采取个人推荐，群众推荐等方式，严把考察对象的政治立场、政治方向入口关，尽可能将符合条件的人员纳入考察范围，列入后备干部花名册，始终为建立一支数量充足的后备干部队伍打好基础。这样也就能不断激发基层干部的工作热情，极大地提高了他们的实际工作能力。
四、努力形成基层干部队伍思想解放的新局面
贯彻落实十六大提出的各项任务，首先要解放思想，为了做到这一点，我们始终努力促使基层干部队伍在实践中坚持三点。一是解放思想要坚持创新精神。在这一过程中，我们尽力创造宽松的社会环境，形成鼓励和保护创新的舆论氛围，让基层领导敢闯、敢冒，敢为天下先，勇于承担改革所带来的风险和责任，使他们不断突破自我，产生新思想、新认识、新决策，逐渐成为解决基层新矛盾、新问题的主人。二是解放思想要坚持实事求是的原则。实现实事求是离不开解放思想，人们接纳新思想、新认识往往会受到已有观念的束缚，不解放思想，就会使基层干部队伍失去
机关行政效能建设
中华路街道纪工委书记黄文峰
乡镇基层纪检组织是党的基层组织的重要组成部分，是在基层深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的组织保证，是改善党群干群关系、维护基层和谐稳定的重要力量。为深入贯彻落实中纪发„2009‟9号、10号文件精神，切实把基层纪检监察机关建设提高到新水平。不仅要全面贯彻文件精神，落实干部职级待遇、经费和装备保障等问题，还要加强思想政治建设、能力建设和作风建设，不断提高纪检监察干部队伍素质和能力。
转变干部作风、加强机关行政效能建设是执政能力建设的重要组成部分，是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求。作为纪检监察机关应根据自身特点，找准切入点，从教育、制度、监督、惩处等几个方面来发挥自身职能作用，为转变干部作风、加强机关行政效能建设服务。
一、加强教育，提高机关干部队伍整体素质
干部作风是反映机关效能的一面镜子，干部履行职责的状况，是由机关干部的素质体现决定，而加强教育是提高干部素质的一种有效途经。因此，要把提高干部队伍素质作为
一项战略任务来抓，通过提高干部素质来推进机关行政效能建设。
（一）提高机关干部对开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动的认识。转变干部作风、加强机关行政效能建设，是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的现实需要，是加快推进政府职能转变、把执政为民理念落到实处的重要保证。机关干部通过学习，提高思想认识，牢固树立为人民服务的思想。
（二）加大反腐倡廉教育力度，提高机关干部拒腐防变能力。开展反腐倡廉教育，是纪检监察机关的一项重要工作。纪检监察机关开展反腐倡廉教育，一要在内容和形式上进行创新，教育内容和形式要切实贴近干部的思想和工作实际。二要坚持正面教育为主，坚持以领导干部为重点，坚持理想信念、从政道德和社会主义荣辱观教育，不断夯实廉洁从政的思想道德基础，深入开展遵守党章、党纪条规和国家法律法规教育，督促领导干部加强党性修养，自觉反对和防止腐化堕落，从而筑牢拒腐防变的思想道德防线。三要找准问题进行教育。针对机关干部在工作中存在的突出问题，采取个别谈话、集体谈话、发诫勉通知书、限期整改通知书等形式，加强机关干部廉洁从政、执政为民教育。通过开展反腐倡廉教育，使机关干部增强廉洁自律、廉洁从政意识，提高拒腐防变能力，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，大力弘扬清简务本、行必责实的工作作风。
二、加强制度建设，为转变干部作风、提高机关行政效能提供制度保障
开展机关行政效能建设，目的是推动各级机关改进工作作风，增强服务能力，提高办事效率，优化政务环境。要实现这个目标，就必须有相应的制度作保障。必须加强制度体系建设和创新，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。
（一）完善“三大制度”，促进机关行政效能建设。针对当前行政机关在干部作风、行政效能方面存在的突出问题和薄弱环节，集中整治，建立健全行政效能制度体系。就是建立健全首问负责制、限时办结制、责任追究制。并结合当地实际，抓紧建立和完善“三大制度”，为转变作风、提高行政效能提供制度保障。
（二）进一步健全完善党内监督制度。《中国共产党党内监督条例（试行）》颁布以来，各相关部门结合实际，针对工作中存在的突出问题，出台了相应的制度和实施细则，进一步健全和完善党内监督制度，包括集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活、信访处理、巡视、谈话诫勉、舆论监督、询问质询、罢免、撤换要求及处理等制度。
（三）进一步建立健全其他配套制度。根据中央关于《建
立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的有关要求，进一步建立健全和抓好岗位责任制、政务公开制、服务承诺制、效能投诉制、绩效考评制以及党风廉政建设责任制等责任制度的落实，努力实现在提高机关干部思想素质，增强公仆意识、大局意识、服务意识和务实意识，解决“浮躁、涣散”问题上有新突破；在解决“干部不作为”和“干部乱作为”问题上有新突破；在解决“素质不高、本领恐慌”问题上有新突破；在行政审批环节，规范行政行为，提高行政效率方面有新突破；在加快解决企业、群众反映强烈的问题上有新突破。
三、强化监督，规范权力运行
（一）加强重点环节的监督。一是加强决策环节的监督。注重三个方面：首先要重视调查研究，使决策的科学性具备坚实的基础。其次，决策要体现集体意志。再次，决策与责任必须相统一，防止事后拍屁股走人。二是加强执行环节的监督。三是加强终端环节的监督。通过开展执法监察工作，开展专项监督检查，加强事后监督，整改存在的突出问题。
（二）调动和发挥人民群众的监督作用。一要畅通群众信访举报渠道，及时受理，认真组织初查、初核，解决好群众反映的突出问题，激发和调动群众参与监督的积极性。二要通过党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开等行之有效的措施，发挥人民群众监督的作用。三要加强与宣传部门的联系，建立党风廉政宣传教育联席会议制度，构建监督信息网络，及时剖析通报典型案例，宣传党风廉政法律、法规，揭露和曝光违纪违法问题，形成强大的社会和舆论监督合力。四要大力支持和保证人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督和包括舆论监督在内的社会监督，不断提高监督的整体效能。
四、加强监督检查，解决存在的突出问题
（一）开展行政效能监察，提高行政效率。纪检监察机关要按照规范行政权力运行、加强机关效能建设的要求，充分发挥行政监察职能作用，突出重点、整体推进，积极开展执法监察和效能监察，积极推进机关效能建设。要紧密结合转变政府职能、推进政府管理创新等政府自身建设的重要工作内容，加强对行政机关及其工作人员履行职责情况的监督检查。
（二）加大查处力度，严惩腐败分子。要坚决查办违纪违法案件特别是大案要案，严肃查处贪污、受贿、行贿、挪用公款、失职渎职、损害国家利益、以权谋私、严重损害群众利益的案件。充分利用查办案件的职能，揭露和查处权力运行过程中的违纪违法问题。对有群众投诉的，要追查到底；对违反规定的，一律严肃处理；对效能建设不力的，一律追究领导责任。坚决查处涉及行政效能和干部作风的各类案件，严格责任追究。
五、加强自身建设，为推进机关行政效能建设服务
（一）提高思想认识，增强紧迫感和责任感。在开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动中，纪检监察机关要深刻认识转变干部作风、加强机关行政效能建设的重大意义，要率先垂范，以更高的标准、更严的要求去抓好各个阶段各项任务的落实，做到思想认识到位、查摆问题到位、整改措施到位、制度规范到位，切实解决自身在干部作风和机关效能方面的突出问题，在工作上求精、求细、求最佳，讲效率、讲质量、讲水平，争创一流业绩，让人民群众满意，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的形象。
