中煤企业文化

中煤企业文化（共7篇）

中煤企业文化 篇1

二、企业愿景是企业未来发展的设想和蓝图，是企业的努力方向和长远目标，是全体成员永恒的追求和信念。2009年，集团公司职代会通过了“具有国际竞争力的大型能源集团”企业愿景。目前，集团公司按照国资委要求和企业发展需要，提出了“建设具有国际竞争力的世界一流能源企业”目标，企业愿景有了新的变化。根据您的理解，您认为中煤集团应追求什么样的愿景？

三、企业使命是企业在社会进步和社会经济发展中所应担当的责任和义务，同时又是企业必须承诺的担当。2009年，集团公司职代会通过了“美好生活动力源”企业使命，明确了企业在社会经济发展中承担的责任。中煤集团作为央企大型煤炭企业，承担着推动社会进步的政治责任、经济责任、社会责任，肩负着崇高的历史使命，根据您的理解，您认为中煤集团的使命是什么？

中煤企业文化 篇2

美国麦肯锡咨询公司对近十年来发生的企业并购作过一次大规模的调查,结果显示,只有四分之一的企业在并购后实现了并购前的计划。 有国外学者研究表明,35%~45%的兼并重组企业是以失败而告终的,其主要原因是忽略了文化差异对企业经营管理带来的影响。

从2010 年开始,由煤炭资源大省山西率先发起,河南、内蒙古、山东等煤炭资源富集省区纷纷效仿,神华、中煤等国有特大型煤炭企业推波助澜,掀起了国内煤炭企业大规模并购重组的热潮。

2012 年7 月, 中煤大屯煤电集团公司( 以下简称大屯公司)与山西石楼煜隆煤气化公司举行煤电一体化项目合作签约仪式,成立山西中煤煜隆能源有限公司(以下简称煜隆公司),“走出去”发展迈出了坚实的步伐。

从目前的情况看, 煜隆公司的整合工作主要侧重于资源、资产、人员、财务等具体事项的整合,而企业文化整合相对滞后,文化矛盾略有显现,文化融合亟待解决。

1煜隆公司并购重组情况简介

中煤大屯煤电集团公司地处江苏省沛县,是隶属于中煤集团的大型、骨干、综合型能源企业,现有正式员工2.7 万人。经过46 年的开发建设, 形成了以煤炭开采为基础、 发供电、 铝加工、铁路运输、洗选加工、煤炭销售、国内贸易等综合经营的产业格局,销售收入、资产总额双超百亿元。 大屯公司在煤炭及相关产业领域,有着丰富的经营经验、优秀的专业技术队伍和管理团队,有为支撑产业发展的融资平台,这些都是大屯公司进行跨地区的发展并购的有着重要的支撑作用。

山西石楼煜隆煤气化公司成立于2007 年3 月, 是集原煤生产、洗煤、炼焦、化工产品综合回收利用、焦炉煤气发电、城市供气、供热于一体的综合性企业,承载的石楼煤气化建设项目属省“两区”重点项目之一。 公司所承载的石楼煤气化建设项目于2007 年底动工建设,公司累计完成总投资1.7 亿元,“四通一平”、改河取水工程,100 万吨焦炉基础工程已全部完工。

大屯公司拥有资金、技术、人才、管理优势,石楼(县)拥有资源优势,双方合作具有良好的互补性和延展性。 为贯彻落实山西省委、省政府“转型发展、跨越发展,再造一个新山西”的战略部署和吕梁市“大上项目、上大项目、上好项目”,实现转型、跨越发展的战略,围绕石楼县“十二五”发展新目标。 2012 年7月,中煤大屯煤电集团公司与山西石楼煜隆煤气化公司煤电一体化项目合作签约, 大屯公司在完成对煜隆公司增资扩股后,将其名称变更为“山西中煤煜隆能源有限公司”,并负责投资建设100 万吨/ 年焦化项目; 以及项目配置煤炭资源———山西省河东煤田石楼县后庄井田资源的探矿权申请、资源勘查以及资源开发建设等工作, 最终建设形成240 万吨/ 年的煤炭生产基地。 通过整合重组煜隆公司,一方面公司可整装获取石楼县后庄井田资源,缓解公司煤炭接续资源的不足;另一方面也为公司在山西省搭建了煤炭资源整合平台,进一步推动山西省范围内的煤矿资源整合工作。

2并购重组后企业文化的主要矛盾

文化矛盾是指不同形态的文化或者文化要素之间相互对立、相互排斥的现象和过程。 主要具有非线性、间接性、内在性和交融性等特征。

煜隆公司并购重组后,主体产业、生产规模、人员结构、资产总额都有了大幅度提升。 在企业硬实力显著上升的同时,双方企业文化不同所带来的差异和影响有所显现。 主要有以下几个方面。

2.1 地域文化的冲突

大屯公司既有海派文化的精细严实,也有北京文化的兼容并蓄,更有地方历史大汉文化的深远传承。 人员来自五湖四海,思想观念文化激荡交融,形成了开放、包容、精细、创新等为特色的大屯文化。 煜隆公司地处山西吕梁革命老区,受地域环境影响,粗犷、豪放、朴实、真诚的文化烙印比较深厚,但由于地处中西部地区,与沿海地区交流较少,思想观念有些保守,信息获取相对滞后。

2.2 理念文化冲突

大屯公司在46 年发展历程中,形成了“艰苦创业、改革创新、团结奉献”为主要内容的企业精神和具有自身特色的企业文化建设体系,这些打上深深烙印的大屯公司企业文化,是支撑大屯公司持续发展的强劲动力。 山西煜隆煤气化在生产实践过程中,形成了“以人为本、以诚取信”的经营管理理念、“开拓进取、奉献创新”的企业精神、“自主开发、勇于创新”的科研方向和“我们很简单,但是我们很努力”的人文情怀。 重构后的企业,由于两者精神文化的差异,必将产生新的矛盾,在一定程度上减少了新生企业文化的影响力。

2.3 制度文化冲突

大屯公司是国企“正规军”,有着一整套完整严密的企业安全生产、经营管理、党建民生等方面的规章制度,这些制度是支撑、确保企业正常高效运转的法宝。 山西煜隆煤气化公司属于民营企业,组建时间刚刚9 年,是民营“游击队”,管理方式较为粗放,管理制度不够健全完善。 企业并购重组新的企业后,必然会对原有的组织机构、管理制度和行为规范,进行调整重构,使其在新的制度架构上运行。 在这个过程中,新旧制度文化的冲突在所难免。

2.4 物质文化的冲突

这里指的物质文化,是泛指企业的战略规划、薪酬分配、形象识别、管理体系等,对企业发展起着基础作用的表层文化。 煜隆公司并购重组后,随着时间的推移,来自大屯公司派驻员工和隆煤公司本土员工之间,一定会有一个文化矛盾和调适的过程。 同时,不同群体员工之间的心理状况也存在较大差异,对公司战略、既定政策的理解也可能产生分歧。 必须要切实正视这种矛盾和差异的存在,采取切实的措施化解分歧,弥补隔阂,使新生企业能够在新的管理架构下尽快投入正常运行。

3并购重组企业文化建设融合的基本路径

来自两个不同的企业,并购重组后必定带来企业的文化差异。 文化差异会影响管理,不一定有负面影响,但是文化矛盾对组织管理往往具有破坏性。 如何利用和控制文化差异,消除已有或即将产生的文化矛盾,进行文化融合,是并购重组企业对不同文化背景员工进行管理的关键。

解决并购重组企业文化融合问题,没有现成的规律可以遵循,必须要因地制宜,按照科学的规律和方法,作出全面、统筹、科学的安排,促进企业文化建设的深度融合和广泛认同。

3.1 诊断分析,整体设计

企业并购整合后,要从企业现有的文化状况出发,对在尊重文化差异的前提下,结合地域文化的特征,通过细致的调查分析,发现购并双方企业文化的长处与不足。 通过分析比较双方文化方面的异同,区分双方的文化障碍和文化差异,增强相互之间的了解,加强协作。 煜隆公司需要对现有企业文化进行全面系统“会诊”,迈出重构和再造企业文化建设的第一步。 要充分利用内外部资源,采取科学的手段和方法,进行整体设计,确定框架体系、发展方向、方法步骤,实现系统推进。

3.2 宣传动员,营造声势

构建全方位宣传教育平台,加大宣传教育力力度,注意宣传的广度和深度,广泛宣传大屯公司的企业文化和煜隆公司的企业文化。 利用领导宣讲、小型演讲、知识竞赛、全员讨论等生动活泼、丰富多彩的活动形式,向全体职工讲清大屯公司企业文化的深厚底蕴、发展脉络和精神内涵;讲清煜隆公司与大屯公司企业文化之间的内在关系、结合点及融入点。 通过强势宣贯,使企业文化理念不断深入人心,全方位影响职工,形成思想的共识,汇集发展的智慧,凝聚发展的力量。

3.3 制定标准,提供依据

紧密结合企业实际,采取定性和定量相结合的办法,制订出可以操作、可以测量、可以追溯的标准。 以此为基准,来引导和规范煜隆公司企业文化建设工作有序推进,使各职能部门不仅知道为什么要做,而且知道怎么做,达到的标准是什么,努力的方向是什么,还有哪些方面需要加强和改进等等。

3.4 加强考核,提升效果

通过测量和考核,用强制的手段和方法,使煜隆公司倡导的文化理念和方法逐步内化为各部门的自觉行动,转化为广大员工的自觉遵循的标准和依据。 通过定期对企业文化建设进行测量、考核、评价,掌握企业文化建设的进展情况、发展动态,进而作出评价、适当调整、推动发展。

3.5 选树标杆,示范引领

通过在煜隆公司内部选树企业文化建设标杆,使大家瞄准先进,自我加压,奋起直追,实现超越。 要加大对企业文化建设先进个人、先进集体的扶持和奖励力度,激发标杆部门的荣誉感,形成人人积极争先、人人乐于学习、人人敢于创新的良好氛围。 以标杆为集聚、引领和辐射,实现以点带面、点面结合、千帆竞发、全面发展的文化建设生动态势。

3.6 持续改进,循序提高

在并购重组后的煜隆公司企业文化建设的过程中,要持续地进行跟踪调查,诊断、解决企业文化运行中出现的问题,通过不断校正、改进、提高、完善,发扬原有先进的企业文化,抛弃不良的企业文化,构建改进创新机制,是大屯公司和煜隆公司企业文化有机结合、相互融合,打造出符合大屯文化要求、独具煜隆特色,具有强大生命力和创造力的煜隆文化,文化塑企、文化治企、文化强企,提升煜隆公司的核心竞争力和软实力,为公司科学发展、永续发展提供有力的文化支撑。

4结语

通过对煜隆公司并购重组后企业文化建设冲突与融合分析,笔者认为在企业做大做强、并购重组过程中,必须要把企业文化冲突与融合纳入企业发展战略高度统筹考虑,必须因地制宜,结合地域文化的特点,尊重并购双方企业文化差异的事实寻求合作融合的有效路径,就一定能够找到最佳企业文化建构之路,为新建企业的正转运转、实现“1+1>2”的并购重组做强做大目标提供强有力的文化保障。

摘要：企业并购重组是搞活企业管理、盘活企业资产的重要途径,是企业扩大经济规模、提升竞争能力的有效手段,是当前不少企业迅速做强做大的战略选择。是否重视兼并重组各方企业设计的文化差异、冲突等矛盾,进而能够适应和协调不同企业文化,对兼并重组企业的成败起着至关重要的作用。

中煤企业文化 篇3

关键词：中煤 安全文化 探索

中煤集团大屯公司是一个已经开发建设43周年的国有煤炭企业，公司始终抓住安全发展这个主题，把安全文化建设作为安全管理的最高层次，大力推进本质安全型企业建设，所属四座矿井单位均荣获国家级安全质量标准化煤矿称号，姚桥煤矿被评为全国安全文化建设示范企业。

1.大屯公司安全文化建设的特点

1.1 起步较早，富有成效。2004年启动安全文化建设，进行了许多有益探索和实践，形成了大屯公司的安全核心理念和安全价值观，建立了比较完善的安全文化视觉识别系统和安全文化考核评价机制。

1.2 创新理念，丰富内涵。提炼出了“安全为天、生命至尊”的安全文化核心理念和安全管理观、安全行为观、安全价值观、安全效益观。同时不断赋予新的内涵，公司上下深刻认识到安全是职工的生命线工程，是最大的政治、最好的和谐、最高的责任、最佳的政绩。

1.3 勇于探索，形式多样。经过立项研究，先后组织推广了井上下班前会、安全活动日、职工安全档案、班组危险预知、“三个一”活动等安全文化建设载体。所属各单位在大屯公司安全文化建设总体框架下，结合实际，进行了探索创新。

1.4 落实责任，齐抓共管。成立了安全文化建设领导机构和工作机构，明确安全文化建设和精细化管理责任部门，落实领导、指挥、协调、督促、考核责任，把安全文化建设和精细化管理纳入安全质量标准化统一安排部署、统一检查考核、统一整改提高，形成了党政工团齐抓共管的良好格局。

2. 深化安全文化建设要重视的几个问题

2.1 知行合一，提升职工安全素质的问题

近年来，虽然经过强势宣贯，广大职工对安全文化逐步从认识、认知向认同、认可转变，但仍有少数职工对规程、措施、标准化操作等要求，停留在口头上，没有真正成为一种自觉行动。透过现象看本质，关键在于没有从根本上解决好职工知行合一的问题，安全文化建设一些工作的开展，还是依靠行政手段和经济杠杆来推动，安全教育和培训的手段比较单一。

2.2 融入管理，增强安全文化建设实效的问题

有些单位的安全文化建设存在：形式花样上不断翻新，表面上轰轰烈烈，实际效果不明显；片面追求硬件投入，忽视硬件与软件配套建设，在设计、技术、生产、装备、环境、操作等环节上没有形成完整的管理机制；有的生产管理环节仍然粗枝大叶，对可能导致事故发生的因素和细节思考不充分。

2.3 认清形势，提高安全管理整体水平的问题

一方面，因深部开采和矿井边远区域扩展带来的系统复杂、冲击地压、瓦斯、地温、煤层自然发火、水患、巷道压力等灾害，给安全生产带来前所未有的压力。另一方面，随着产业结构、产品结构和区域结构不断调整，安全战线进一步拉长，安全管理难度进一步加大，对安全管理能力提出了新的考验和挑战。实现安全生产的目标，必须创新管理方法，把安全文化建设向新的基地进行辐射和延伸，提高安全管理整体水平。

3. 深化安全文化建设需要把握的重点内容

3.1 始终把先进的安全管理理念作为引领，推进管理方式实现新跨越

中煤集团近年来提出 “无人则安”、“只有感悟不到的隐患，没有避免不了的事故”等先进的安全管理理念，对传统安全技术思想和管理理念进行深刻反思，体现了在高危行业条件下对本质安全的价值追求。要深刻学习领会，融入思想灵魂，转变思考方法，培养安全的自觉意识、自觉习惯、自觉行为，真正把安全工作放在各项工作的第一位，考虑问题首先考虑安全，安排工作首先安排安全，落实工作责任首先落实安全责任，引发职工安全观念、思维模式和行为方式彻底转变，推进安全管理方式取得新的突破。

3.2 始终把班组建设作为“三基”建设的落脚点，不断夯实安全文化建设的基础

找准“三基”建设与安全文化建设的结合点，发挥班组安全管理的第一道防线作用，把“三基”建设、安全文化建设的各项任务不折不扣落实到班组、落实到现场。坚持跟班队长或班长安全负责制，保证现场安全管理不失控、不脱节，时时、事事、处处警醒班组每一位成员遵守规程，按标准操作，上标准岗、干标准活、当安全人。把安全培训向班组延伸、向现场延伸，增强培训的实效性和针对性，不断提高班组员工安全素质和操作技能。发挥典型示范作用，以点带面，促进“三基”建设、安全文化建设在班组生根发芽、开花结果。

3.3 始终把探索建立具有大屯特色、富有成效的安全文化体系作为永恒追求，不断推进安全文化向更高层次迈进

经过8年多的探索，大屯公司安全文化建设经历了规范化、精细化的过程，下一步将向更高层次迈进，形成含有大屯元素的个性化安全文化体系。实施安全文化建设“三步走”战略：第一步对公司层面的各项安全管理制度、载体等进行评估，對相互之间不衔接、不配套的地方进行整改，建立完善安全责任、风险预控、应急救援、技术支撑、业务保安和安全培训六大保障体系，促进公司安全管理整体水平不断提高。第二步对公司安全文化建设进行全面总结回顾、系统梳理、归纳提炼，形成一批叫得响、立得住、推得开的典型经验，为构建公司个性化安全文化体系提供借鉴。第三步探索建立具有大屯特色、富有成效的安全文化体系，充分体现公司在安全文化建设方面的机制、载体、制度、装备、环境、队伍等方面的个性化元素，促进公司真正建立安全生产长效机制。

4.结语

安全工作只有起点、没有终点，煤矿安全形势依然十分严峻，容不得任何的懈怠，必须矢志不渝、坚定不移地推进安全文化建设，真正做到以文化促管理，以管理促安全，以安全促发展，实现企业的长治久安，建设本质安全型企业。

中煤企业文化 篇4

通过汇报交流、实地查看，姜殿臣一行对公司在民用高层建筑板块的管理实力、施工技术以及在行业中的地位表示认可。姜殿臣一行此次考察交流，建安集团及公司高度重视、注重细节，充分展现了企业良好品牌形象，为进一步拓展蒙陕地区建筑市场打下了坚实基础。在大观园项目部，姜殿臣认真听取了项目负责人所做的项目整体设计规划、施工组织管理、技术创新、工程进展等情况的介绍，并深入作业层对安全防护、工程质量、实体观感以及施工工艺流程等进行了细致查看，对工程质量和品质给予了肯定。

中煤陕西榆林能源化工有限公司总经理姜殿臣，中煤陕西公司位于陕西榆林市，隶属于中煤能源集团，是中煤集团在陕的窗口公司，统筹在陕投资项目建设、运营和管控，负责开发中煤榆林能源基地。建安集团办公室、开发事业部负责人，公司有关负责人参与了上述活动。姜殿臣一行先后到公司淮北矿业集团千亩园二期项目部、皖北煤电集团大观园项目部和公司机关进行实地考察。姜殿臣在千亩园二期项目部，姜殿臣一行深入了解了项目管理团队、人员组成和工程整体情况，查看了现场安全防护、工程实体质量，对项目部安全管理、技术工艺、施工组织、工程质量等方面工作给予了赞赏。

中煤平朔科学发展纪实 篇5

2010-09-08 16:54:00 来源: 人民网(北京)跟贴 0 条 手机看新闻

“雁门关外野人家，不养蚕丝不种麻，百里并无梨枣树，三春哪得桃杏花，六月雨过山头雪，狂风遍地起黄沙。”明代兵部尚书王越的诗句真实地描绘了当时几百年前朔州一带的地理环境和气候，彼时的诗人哪会想到，当年那片广袤荒凉的土地，如今已是绿荫覆盖，满目苍翠。

1979年，邓小平与哈默博士的一次历史性的握手，在这块“黄土地”上开启了中国对外经济合作的开篇之作——平朔安太堡露天煤矿（今中煤平朔煤业有限责任公司前身，下称中煤平朔），上世纪90年代，在这块“试验田”里，由我国自行设计、建设、管理的安家岭项目，成为当时国内露井联采、资源利用率最好、效率最高的矿区，作为新时代煤炭工业的标杆，中煤平朔还一直是中国煤炭开采人才的“基地”，无数高素质人才从这里输向全国。

如今，作为中国中煤集团旗下的第一大企业，平朔煤业已拥有两个现代化的特大型露天矿、四座现代化的大型井工矿，五座配套选煤厂和三条跌路专用线，加上在建的一个大型露天矿及其配套选煤厂和铁路专用线，今年，平朔将完成由年产几千万吨向亿吨级的历史跨越，建成中国第二个亿吨级大矿，成为我国目前单一矿区规模最大、资源回收率最高、现代化程度最高的动力煤生产的大基地。

历经20多年的发展历程，当年的露天煤矿如今早已发展为中国煤炭业的龙头企业。从中外合作经营到独立经营，从单一露天开采到实施露井联采，从单一煤炭生产到打造以煤为基础的煤－电－铝－建材工业产业链和以土地复垦为主线的农－林－牧－药－生态旅游产业链，平朔人创造了中国煤炭史上无数个奇迹。

重大的历史使命，重大的历史机遇，重大的现实挑战。而今，这个在改革开放初期创造了历史辉煌的“试验田”，正以前所未有的速度和力量，迸发出更加耀眼的光芒。在续写辉煌的过程中实践着新的探索和追求，成为企业科学发展的典范。

绿色开采 低碳运行

—— 走在构建循环经济企业的前沿

哥本哈根会议将全球的目光聚焦于低碳经济，而中煤平朔在科学发展、绿色开采理念的助推下，早已先行一步。“中国煤炭经济转型看山西，山西看平朔”，现在的中煤平朔已形成一个集煤炭、电力、化工、建材、生态为一体的高标准循环经济工业园区，走出了一条深度开采、高效利用、低碳运行的新路子。

20世纪80年代，平朔安太堡露天煤矿不仅因代表了中国煤炭工业发展的新航标而有着

重要的经济地位，更重要的是有着非同寻常的政治意义。她是中国改革开放的窗口，是中国对外开放政策的风向标。党和国家领导以及有关部委领导多次莅临平朔视察指导，而前来参观取经者更是不计其数，这推动中煤平朔不断从国家视角、甚至全球视角审视自身发展成果的压力和动力。

时下，当低碳经济成为全球的热门投资，成为企业共同追求的发展模式时，中煤平朔已经在这翻滚的热浪中激荡出循环经济发展的独有模式。

摒弃粗放，集约发展，是中煤平朔兼顾经济效益和社会效益的主导思想，他们发展循环经济的现代化路径是，建设大型循环经济工业园区，打造以煤炭开采为基础，以煤矸石及煤系伴生矿物综合利用为重点的“煤矸石—电—铝—建材工业产业链”，使链上每一种上游产业的废弃物成为下游产业的原材料，实现了“资源——产品——废弃物——再生产资源——产品”的循环发展。

一个方圆几百公里的大矿区，既有规模壮观的露天开采，也有高科技的现代化井工开采，二者优势互补，相辅相承。他们因地制宜，通过创造性地实施露井联采技术，对露天矿无法开采的“边角料”实施井工开采，节约性地开采煤炭资源，放大了资源的价值。同时将井工生产的高热值煤与露天生产的低热值煤进行科学配选，整体上提升了煤质。中煤平朔也因此成了国内首家实施大规模露井联采、煤炭资源回收率最高的资源节约型煤炭企业。

实施产业转型、开发洁净新能源，是中煤平朔处理煤炭伴生物、最大化利用资源的大动作、大手笔，也是其打造循环工业产业链最为关键的一环。过去，由于企业技术创新能力不足，选煤过程中形成的大量煤矸石只能当废物排弃，不仅挤占了大量的存放土地，还排放出有害气体，污染环境，企业领导人见人愁。

近几年，中煤平朔通过大力实施煤电联营战略，建设了坑口煤矸石电厂，尽力将劣质煤和大量煤矸石就地转化为电力能源，变输煤为输电。据估计，2010年到2015年，中煤平朔将实现装机容量1240MW─4180MW，每年可消化煤矸石、泥煤和劣质煤600─2000多万吨，占这些产品总量的70%左右，形成600万千瓦的装机能力。这种煤电一体化的生产格局，不仅能够降低排放和污染，削减环境治理成本，而且能开辟新的经济增长途径，增加企业的经济效益。而发电产生的余热又取代了燃煤锅炉对矿区和职工生活区的供热，实现集中环保供热。

对于矸石电厂发电时产生的灰渣，他们又通过发展粉煤灰产业实现了变废为宝。目前已从矸石电厂所产生的粉煤灰中成功研发提炼出氧化铝、白炭黑、轻质碳酸钙等多个产品，中试效果明显。

2006年3月，国家发改委副主任张国宝在视察中煤平朔时指出：“平朔矸石发电工程紧挨大型洗煤厂，不占用一亩耕地，采用直接空冷，生产用水全部采用城市中水，环保、节能、资源综合利用，是个好项目。”是年12月，山西平朔煤矸石电厂被国家发改委认定为

资源综合利用电厂。

针对选煤厂煤泥外排现象，中煤平朔与厂家合作，开发了国内首台专用于回收煤泥的加压过滤机，既解决了煤泥污染环境的问题，每年又能多回收煤泥约600万吨，填补了国内在煤泥回收利用方面的技术与设备空白。

中煤平朔的循环工业产业链条，是发展循环经济的“神来之笔”，顺迎了低碳循环经济的发展方向，夯实了企业可持续发展的基础。同时，也拉动了区域经济结构、产品结构、能源消费结构的转型升级。

付出的是巨大努力，留下的是一片蓝天。记者在平朔煤矸石电厂看到一个标语：“把污染治理留在朔州，把洁净能源送往北京”，凸显了平朔人节能减排，无私奉献的精神。现在，中煤平朔的循环工业取得了骄人业绩，资源回收率达到了93%，居全国首位，实现了新形势下产业结构的升级，解决了在传统工业化道路下伴随着煤炭生产而产生的资源浪费问题，驶入了新型工业化强劲发展的快车道。

保护环境 持续发展

——走在构建生态文明企业的前沿

走进中煤平朔矿区，厂房整洁，作业井然，绿树成荫，生机盎然，野兔、野鸡、狐狸等动物其乐融融，人、动物、植物和谐相处，一派无限旖旎的工业旅游风光，让人流连忘返。在这个露井联采的大型企业里，有着规模宏大的现代化大型露天矿和井工矿，却看不到沟壑交错的土地下陷；动用了20平方公里的采矿面积，却没有造成一处水源枯竭、林草干枯；近30年采出6.47亿吨原煤，却看不见大量裸露的土石方。这是中煤平朔建设生态文明，以土地复垦为主线打造的“农—林—牧—药—生态旅游”产业链取得的丰硕成果，也是平朔矿区面貌的真实写照。

发展经济不以破坏环境为代价，是中煤平朔一直坚守的发展之道。他们将露天开采后的矿坑立即填充，恢复成良田，在上面建立了苗圃基地，中药材、饲料作物种植基地，养殖了牛、羊、鸡等家禽，开展了蔬菜、食用菌种植及风化煤改良土壤的试验，建立了草、灌、乔、木复垦种植的立体模式，形成了采矿、排土、复垦、种养植一条龙生产作业方式，水土流失逐年减轻，土壤肥力、水土保持、植被品种已超过原状，生态环境建设达到国内领先水平，被列为国家示范工程，多次获得国家有关部委的表彰。

记者在复垦区看到，这里种植玉米、马铃薯的复垦田阡陌纵横，一望无际，一片刚种植完苜蓿的新垦田，足有100个足球场大，苜蓿苗早已破土而出，绿意尽染。

据统计，建矿以来，平朔矿区已累计投入绿化复垦资金2亿多元，完成土地复垦总面积26000余亩，复垦率达到43%以上，排土场植被覆盖率达到90%以上,美化了环境，减少了污

染，提升了矿区品位，塑造了现代化煤矿的绿色形象，为职工创造了舒适、优美的工作环境。

他们还累计投入各类环保资金7亿多元，建立了完善的防污体系，平朔矿区所有洗煤厂洗煤水实现了闭路循环，矿区废水实现了零排放，将井下排水和选煤厂污水进行处理后，重新返回矿区循环利用。他们为所有锅炉配备了高效脱硫除尘器，在选煤厂落煤塔周边安装了防风抑尘网，降低了粉尘污染，保护了职工的健康。

截止2009年底，中煤平朔已累计实现工业总产值1114亿元，出口创汇48.3亿美元。特别是2009年，以8700多万吨的原煤业绩，位居中国大型煤炭基地前三强。

平朔矿区是壮美洁净的，而绿化覆盖率达到了45%以上的职工生活小区也毫不逊色，累计投资4000多万元建成的 “三季有花、四季常青、绿树成荫”的园林式生活小区，于1997年已被中宣部列为全国“百家文明社区示范点”，一位平朔职工告诉记者，由于绿化好，职工生活小区的房价要比朔州城区其它地方的房价高出很多。

中煤平朔的跨越发展及其在生态环境建设上取得的丰硕成果，惠泽了周边的生态安全和可持续发展。通过土地整治、植树造林，对当地的下团堡乡的孙家嘴、四圣店、李家窑、仓房坪等区域进行生态治理，使植被覆盖率由治理前的21.65%提高到26.09%，总治理面积达到2万亩，改善了当地脆弱的生态环境，提高了生态恢复能力。

“今后，我们要通过持续开展矿区废弃建设用地的土地复垦，建设一个面向朔州及周边其它城市，集生态农业种植、现代畜牧养殖、中药材种植、生态和工业旅游、农业科普教育为一体，符合现代农业发展方向，具有鲜明矿区特色，具有一定影响力的生态农业科技园和社会主义新农村产业示范基地。”中煤集团总经理助理、中煤平朔公司总经理伊茂森在接受记者采访时说。

观念决定行为，行为决定结果。“挖煤不毁环境、矿山重披绿装、产业形成链条、财富惠及农民。”这个中煤平朔矿区几代人的“绿色梦想”，而今正在成为现实。可以说，平朔煤矿大胆探索复垦土地的开发利用，发展生态产业，统筹考虑失地农民就业，为我国矿区土地资源再利用、矿区失地农民就业、资源型企业经济转型方面提供了可借鉴的版本。

企地共建 不忘责任

——走在构建和谐文明企业前沿

企业发展了，也不能忘记应该承担的社会责任。中煤平朔公司的发展，带动了朔州经济的迅猛腾飞，在互利互惠的合作共建中实现了双赢。

中煤平朔从未忘记过地方政府和百姓对矿区发展建设给予的大力支持与帮助，该矿区所在地朔州市每年税收以30%的速度递增，20年来，该公司累计上缴各类税费172.88亿元，特别是2009年上缴税费高达53亿元，成为当地纳税第一大户。

中煤平朔公司没有忘记自己的社会责任，积极参加社会公益事业，支援了2亿多元改造平鲁区七里河和朔州市道路，修建朔城区西山公园和朔州体育馆；投入3000万元完成平鲁区引水工程，缓解了当地居民的饮水困难；投入8000余万元进行井工塌陷区治理，改善了矿区周边环境；同时还积极帮助地方政府建设社会主义新农村。另外，中煤平朔公司还通过发展矿区服务业，拓宽当地农民的就业渠道，妥善安置了几千名失地农民就业；通过开发矿区复垦土地养殖、矿区石材、矿区表土剥离、开办工厂等，尽力安置周边农村富余劳动力，改善农民生活条件，使得平鲁区这个昔日的贫困县，搭载平朔建设发展的大船，成为依托煤炭多种经营，全面建设小康社会的全省示范县。

中煤平朔公司在快速发展自己、造福员工的同时，模范地履行了中央企业的社会责任，燃亮了地方经济，实现了和谐共赢。

秉承“企业只有发展壮大了，才有能力承担社会责任，有能力回报股东，有能力给客户创造好的产品，给员工创造更多的福利”的发展理念，2009年5月，以刚刚上任不久的伊茂森为总经理的新一届领导班子，针对经济低位运行、煤炭供大于求的新形势，提出了企业未来五年发展蓝图——“11456”战略。即到2014年，建成平朔亿吨级煤炭生产基地，原煤产量达到1.3亿吨；建设一个集煤炭、电力、化工、建材、生态为一体的、具有示范意义的高标准循环经济工业园区；开疆拓土，新增煤炭资源40亿吨；优化产业结构，非煤产业年销售收入达到50亿元；坚持煤电一体化，形成600万千瓦的装机能力。这是该公司再造产业、延伸战略、提升形象的重大战略部署。

围绕“11456”发展战略，该公司又提出了“5448”工作要求，即树立危机、责任、全局、团队、执行“五种意识”；推进体制、机制、管理、技术“四个创新”；落实煤炭做精、非煤做强、生态做好、服务做优“四个实现”；达到本质安全、生产技术、专业化管理、管控能力、人力资源、产业结构、企业形象和职工生活质量“八个提升”。

企业文明，管理优越，成绩当然喜人。企业最新公布的数据显示，2010年上半年，原煤产量完成5323万吨，完成全年计划的53%，同比增加1058万吨；商品煤产量3870万吨，完成全年计划的55%，同比增加832万吨，原煤和商品煤增幅均是历年之最。取得了主要生产经营指标实现双过半，为建设亿吨平朔和高标准循环经济示范区，交了一份令人满意的期中成绩单。

中国中煤能源集团公司章程 篇6

第一章 总 则

第一条 为确立中国中煤能源集团公司（以下简称集团公司）的法律地位和行为准则，保障集团公司的合法权益，规范集团公司的管理和运作，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律、法规，制定本章程。

第二条 集团公司是国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）履行出资人职责的国有独资企业，具有独立的企业法人资格，其合法权益和经营活动受国家法律保护。

集团公司根据业务发展需要，依据国家有关法律、法规并经国家有关部门批准，可在境内外投资设立全资子公司、控股公司、参股公司（以下简称所出资企业）和分公司、代表处等分支机构。集团公司以其出资额为限，对所出资企业承担有限责任。

第三条 集团公司的中文全称:中国中煤能源集团公司。集团公司英文名称: China National Coal Group Corporation。

集团公司的法定住所:北京市东城区安定门外大街乙88号。

第四条 集团公司在国家宏观调控和行业监管下，依法经营，照章纳税，维护国家利益，自主进行各项经营活动。

第五条 根据国务院《国有企业监事会暂行条例》和《企业国有资产监督管理暂行条例》有关规定，集团公司接受国资委派出监事会的监督，支持监事会依法开展监督检查工作。

集团公司接受国务院有关部门的业务指导和行业管理。

第二章 注册资本、经营宗旨和经营范围

第六条 集团公司的注册资本为人民币 453728.2 万元。

第七条 集团公司的经营宗旨是：执行国家法律、法规和政策，保障国有资产安全、保值与增值，依靠科技进步，深化企业改革，发挥集团整体优势，实现社会效益和经济效益的统一。着力发展煤炭生产与国内外贸易、煤焦化、煤层气、煤电铝和煤矿装备、科研设计、工程建设等产业，提高公司核心竞争力。

第八条 经国家主管部门批准，经营范围为：组织所属企业煤炭开采、煤炭洗选加工、煤炭焦化和制气、煤层气开发、电力生产、电解铝生产和铝材加工、煤矿机械设备制造、科研、勘察、设计、工程和设备招投标、工程建设施工和监理；自营和代理各类商品及技术的进出口业务，包括煤炭出口，其他国家规定的专营进出口商品和国家禁止进出口等特殊商品除外；经营进料加工和“三来一补”业务，开展对销贸易和转口贸易；煤炭经营；矿产品和机械设备的国内销售；焦炭、煤炭制品的销售（国家有专项专营规定的除外）。

第三章 组织机构

第九条 集团公司实行总经理负责制，总经理为集团公司法定代表人。集团公司设副总经理、总会计师，副总经理、总会计师根据集团公司章程的规定和总经理的委托履行相应的职责，协助总经理工作，并对总经理负责。集团公司领导班子和领导人员由国资委管理。

第十条 总经理负责集团公司的全面工作，主要行使下列职权:

（一）贯彻执行国家的法律、法规和方针政策，执行国资委的决议，向国资委及有关部门和单位请示、报告工作。

（二）组织拟订和实施重大投融资规划、发展战略和规划，组织制定和实施经营计划及其他重要生产经营决策。

（三）组织制订和实施集团公司财务预、决算方案。

（四）组织制订集团公司利润分配方案和弥补亏损方案。

（五）召集并主持总经理办公会议。

第十一条 集团公司总经理办公会议研究决定以下重要事项:

（一）集团公司经营计划、市场策划、技术开发、业务规章、内部管理体制、组织结构调整及内部机构设置等重要决策。

（二）聘任或解聘集团公司各部门负责人和全资企业及直属单位的领导成员。

（三）按法定程序和出资比例向控股、参股企业委派或更换股东代表，推荐董事会成员、监事会成员。

（四）拟订集团公司章程修改方案，制定集团公司重要管理制度。

（五）集团公司其他重要事项。

总经理办公会议由总经理主持，副总经理和有关负责人参加。

总经理办公会议必须有三分之二以上的领导班子成员参加。

总经理办公会议议事规则采取“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的原则。

领导班子成员必须依照国家法律、行政法规和公司章程规定行使职权。总经理办公会议决议违反国家法律、行政法规和公司章程，致使公司严重损失的，参与决议的领导班子成员应对公司的损失承担相应的责任。但经证明在表决时曾表明异议并记载于会议记录的，该成员可免除责任。

总经理办公会议对所议事项的决定应作成会议记录，并形成会议纪要。会议记录、会议纪要存档，按秘密级资料永久保管。

第十二条 集团公司根据经营管理和发展需要，按照精简、统一、效能的原则设置管理机构，并在总经理领导下开展工作。

第十三条 集团公司实行总法律顾问制度。总法律顾问全面负责本集团公司的法律事务，并对本企业法律顾问机构实施领导。

第十四条 集团公司的党组织及纪检、监察机构的设置，按照《中国共产党章程》及有关规定办理。

集团公司中工会组织依照《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》的有关规定执行。

第四章 职责和权限

第十五条 集团公司的主要职责:

（一）执行国家法律、法规和产业政策，在国家宏观调控下依法开 展经营活动，加强企业管理，提高服务质量，增强市场竞争力，积极完 成国家下达的各项任务，实现国有资产的保值增值。

（二）努力提高经济效益，对其经营管理的企业国有资产承担保值增值责任。按照有关规定定期向国资委报告财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况。

（三）根据市场需求和国家发展规划、产业政策，组织拟订和实施重大投融资规划、发展战略和规划，组织制定和实施经营计划及其他重要生产经营决策，对投入产出效果负责。

（四）深化企业改革，推进结构调整，加快技术创新和科技进步，转换经营机制，妥善做好减员增效和富余人员分流与再就业工作，维护企业和社会稳定。

（五）加强内部监督和风险控制，依照国家有关规定建立健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督制度。

（六）指导和加强所属企业思想政治工作和精神文明建设，搞好集团内部企业文化建设。

（七）加强无形资产的管理，统一管理集团公司的名称、商标、商誉等无形资产。

第十六条 集团公司的主要权限:

（一）集团公司及所出资企业是自主经营、独立核算、自负盈亏的法人实体，享有国家法律、法规规定的企业经营自主权。

（二）集团公司对所出资企业的国有资产可依法决定（对公司制企业 通过股东会、董事会决定或参与决定，下同）重组、转让、租赁与购并，并依法决定所出资企业的存续、合并、分立或解散。重要子企业的重大事项需按有关规定报国资委批准。

（三）自主决定集团公司内部管理体制和机构设置。按照管理权限和程序，任免和管理全资企业的领导成员以及集团公司总部各部门负责人。按法定程序和出资比例，向控股企业和参股企业委派或更换股东代表，推荐董事会成员、监事会成员。

（四）根据国家有关规定，统一管理集团公司及所出资企业的涉外工作，经批准，统一行使已经国家批准享有的外事权、对外经济合作业务经营权，并按照国家规定办理有关手续。集团公司领导人员出国审批权限按国家有关规定执行。

（五）国务院、国资委及有关部门授予的其他权限。

第五章 集团公司与子企业的关系

第十七条 集团公司与子企业是以资本为纽带的母子公司关系，按照《公司法》及有关规定、集团公司章程规范相互之间的权利义务关系，充分调动子企业的积极性。

第十八条 集团公司负责制定集团发展战略、发展规划，负责集团公司产业结构调整，是集团投融资、科技开发、经营协调、对外贸易和经济技术合作与交流等生产经营活动的决策和管理中心。

第十九条 集团公司子企业是自主经营、独立核算、自负盈亏的法人，要遵守集团公司章程，执行集团公司有关发展战略、结构调整、专业分 工、项目建设、市场规划等重大决策，对集团公司承担国有资产保值增值的责任。集团公司依照规定程序检查、考核子企业的业务经营和国有资产保值增值状况。

第二十条 集团公司要建立健全内部财务及审计监督制度，全面加强预算管理，加强资产和财务管理，提高资金使用效率，防范国有资产流失，发挥集团整体优势，确保国有收益。

第六章 集团公司与国资委的关系

第二十一条 国资委依照《公司法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律、法规，对集团公司履行出资人职责，对企业国有资产进行监督管理，维护所有者权益。国资委支持企业依法自主经营，除履行出资人职责外，不干预集团公司的生产经营活动。集团公司应接受国资委依法实施的监督管理，不得损害国有资产所有者和其他出资人的合法权益。

第二十二条 国资委负责指导推进集团公司优化重组，加快建立现代企业制度，完善法人治理结构，促进管理现代化；指导和协调解决集团公司改革与发展中的困难和问题。

第二十三条 国资委代表国务院向集团公司派出监事会。监事会的组成、职权、行为规范等，依照《国有企业监事会暂行条例》的规定执行。

第二十四条 国资委依照法定程序对集团公司的企业负责人进行任免、考核，并根据考核结果对其进行奖惩。

第二十五条 国资委通过统计、稽核等方式对集团公司国有资产保值 增值状况进行监管。

第二十六条 国资委依据《企业国有资产监督管理暂行条例》有关规定负责集团公司重大事项管理。国资委对集团公司国有资产投资收益依法履行出资人职责;对集团公司重大投融资规划、发展战略和规划依照国家发展规划和产业政策履行出资人职责。集团公司的重大资产处置，需由国资委批准的，依照有关规定执行。

第七章 财务会计和审计

第二十七条 集团公司的资产管理由国资委负责，财务关系在财政部单列。

第二十八条 集团公司依照国家法律、法规和财政部的有关规定，建立健全集团公司和所出资企业统一的财务制度。

第二十九条 集团公司以自然为会计，以每年12月31日为会计截止日，在每一会计终了时，编制财务报告并依法通过有资格的会计（审计）机构审查验证。

第三十条 集团公司按国家规定编制合并财务会计报告。

第三十一条 集团公司采用人民币为记帐本位币，根据经营需要，经批准可分别开立人民币帐户和外汇帐户。

第三十二条 集团公司按照国家有关规定，建立内部审计机构，实行内部审计制度。在总经理领导下，对集团公司和所出资企业以及分公司、代表处等分支机构的经营活动进行审计监督，并定期提交内部审计报 告。

第八章 劳动人事制度

第三十三条 集团公司遵守国家有关劳动人事的法律、法规和政策，根据建立现代企业制度的要求和生产经营需要，制定劳动、人事和分配管理制度。

第三十四条 集团公司依据国家政策和集团公司长远发展的要求，深化内部改革，加强科学管理，逐步建立和完善竞争有序的激励和约束机制。

第三十五条 集团公司遵守国家有关劳动保护的法律、法规，执行国家有关政策，保障劳动者的合法权益。企业职工参加地方社会保险事宜按国家有关规定办理。

第九章 附则

第三十六条 本章程经国资委同意，由国资委印发后生效。

集团公司根据需要可修改章程。章程的修改经国资委审核批准，由国资委印发后生效。

中煤担水沟顶板事故调查报告 篇7

发布时间：2017-11-15 2017年1月17日10时15分左右，山西中煤担水沟煤业有限公司（以下简称担水沟煤业）发生一起重大顶板事故，造成10人死亡，直接经济损失1517.46万元。

事故发生后，国务委员王勇作出重要批示。国家安全监管总局、国家煤矿安监局有关领导对事故抢险救援工作及时进行安排布署，国家煤矿安监局副局长桂来保带领工作组紧急赶赴事故现场，指导抢险救援。山西省委书记骆惠宁、省长楼阳生对事故救援工作高度重视，在第一时间作出重要批示。副省长孙绍骋带领省安全监管局、省煤炭厅、山西煤矿安监局等部门主要负责人赶赴事故现场，指导抢险救援。中煤资源发展集团公司迅速成立抢险救援指挥部，并召请朔城区、平朔集团矿山救护队全力开展抢险救援。经全体救援人员的全力搜救，至1月18日7时00分，搜救人员发现最后1名被困人员，救援工作结束。

依据《中华人民共和国安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规规定，山西煤矿安监局于1月21日组织省公安厅、安全监管局、煤炭厅、总工会等单位成立了中煤担水沟煤业有限公司‚1〃17‛重大顶板事故调查组，并邀请省监察委员会派员参加，对事故展开联合调查。另外还聘请6名专家组成专家组协助调查。

事故调查组按照‚科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效‛原则，通过现场勘察、技术鉴定、调查取证等工作，查清了事故发生的经过和原因，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人、责任单位的处理建议，制定了防范措施及整改建议，形成了事故调查报告。

一、事故单位基本情况

（一）中国中煤能源集团有限公司基本情况

中国中煤能源集团有限公司是国务院国资委管理的国有重点骨干企业，前身是1982年7月成立的中国煤炭进出口总公司，主营业务包括：煤炭生产贸易、煤化工、坑口发电、煤矿建设、煤机制造以及相关工程技术服务。现有煤矿44座，总产能2.77亿吨；洗煤厂33座，洗选能力2.76亿吨。矿区主要分布在山西、陕西、内蒙古、江苏、黑龙江和新疆等省、自治区。截至2016年底，集团共有全资公司、控股和均股子公司52户，境外机构4户，资产总额2953亿元，从业人员10万人。

（二）中煤资源发展集团公司基本情况

中煤资源发展集团公司是中国中煤能源集团公司的全资子公司，其前身为1988年成立的中国煤炭进出口公司，现有注册资本11.2亿元，资产总额164亿元，主营业务为煤炭生产与销售、煤炭及洗选发电等相关项目开发建设及管理运营、地方煤炭资源整合、海外煤炭资源开发。原煤生产能力2500万t/a，洗选加工能力2900万t/a。公司本部设有职能与业务部门16个，拥有10座煤矿、5个洗煤厂、1个电厂、1家海外公司。公司现有职工6630人。

（三）朔州中煤矿业投资公司概况

朔州中煤矿业投资有限公司（简称朔州矿业公司）系中煤资源发展集团公司全资子公司，成立于2009年6月，注册资金1亿元。公司在职职工人数39

2280kW，一台工作，一台备用，一台检修，一台工作可以满足矿井正常涌水时的排放，最大涌水量85 m3/h，事故前矿井涌水量55m3/h。副斜井铺设二趟排水管路，选用Ф273×7mm的无缝钢管，一趟工作，一趟备用。

②4号煤层设采区水泵房,安装3台D85-45×6 110kW水泵，二趟Φ108×5mm无缝钢管，排至副斜井筒水沟自流至井底中央水仓。

③9号煤层设臵采区水仓、水泵房及采区变电所联建,总容量约3800m3。从采区水仓到井下中央水仓全程铺设两趟Ф273×7mm的无缝钢管，一趟工作，一趟备用。

（5）通风系统

矿井采用中央分列式通风方式，机械抽出式通风方法。矿井由主斜井、副斜井进风，4号煤层利用1号回风斜井回风、9号煤层利用2号回风斜井回风，4号、9号煤层各自通风系统。1号、2号回风斜井地面分别安装2台FBCDZ-№22B型对旋式轴流通风机，一台运转，一台备用；各水平均实行分区通风。

矿井总进风量为8660m?/min，矿井总回风量8704m?/min，有效风量率为99.5%。

局部通风为压入式通风，均为独立通风。井下装有2套同等能力的局部通风机，风机型号有FBCD №6.3，功率为2×22kW，吸风量为650m?/min，风压为800-3700Pa。局部通风机全部采用‚双风机双电源‛、‚三专两闭锁‛。

（6）监测监控及安全避险系统

安装一套 KJ160N煤矿安全监控系统，共安设CO、CH4、温度、烟雾等传感器130余台。另外还安装有人员定位、紧急避险、通讯联络、供水施救和压风自救等安全避险系统。

（五）内蒙古神华建筑安装有限责任公司基本情况

内蒙古神华建筑安装有限责任公司于2001年7月30日注册成立，注册地为内蒙古自治区乌海市，法定代表人骆龙贵，企业类型为其他有限责任公司。公司资质为矿山工程施工承包壹级，经营范围有工业与民用建筑安装工程、矿山建设及配套工程、装饰装潢工程、砼预制构件、钢木构件制作。

该公司于2010年11月12日在山西省煤炭基本建设局备案，编号为晋煤基施备字1066号。有效期至2013年3月30日；2013年6月5日在山西省煤炭基本建设局备案，编号为晋煤基施备字13056号，有效期至2014年7月13日；2014年8月26日在山西省煤炭基本建设局备案，编号为晋煤基施备字14061号。有效期至2017年7月8日。

该公司最早进场为2011年3月，担水沟煤业有限公司通过招标选定其为中标人，并签订9101综采放顶煤工作面的原煤生产运营合作协议，合同编号为DSG-YYFG-047；2012年签订4102综采工作面原煤生产合同，合同编号为DSG-GCHT-2012002；2016年5月在中煤资源发展集团公司的组织下对井下施工队伍重新进行招投标，该公司又参与投标并中标，并与2016年6月30日签订4号、9号煤层原煤生产合同，合同编号为DSG-GCHT-2016042。

二、事故区域基本情况

本起事故发生在4203综采工作面运输顺槽。

（一）4203综采工作面布臵情况

4203综采工作面位于一水平西北部矿界附近，运输顺槽长度1179m（至4煤轨道大巷），巷道断面积17.82m2；回风顺槽长度1240m（至4煤回风大巷），巷道断面积14.52m2。煤层厚度5.1～6.3m，平均厚度5.68m，倾角2～14°，煤

×8mm，挂金属菱形网，规格1400×5000mm，每根锚杆使用1支CK2360树脂锚固剂，间排距1200×1000mm。

4203综采工作面运输顺槽实际支护方式与支护设计及设计变更相符。

（三）4203综采工作面运输顺槽巷修作业情况

4203工作面于2016年7月16日开始回采。7月底运输顺槽距工作面50m范围内出现底鼓、帮鼓和顶板离层等现象，为确保正常回采，综采一队于7月31日编制了《4203皮带顺槽巷修安全技术措施》，措施中要求部分区域需要进行扩帮、拉底等巷修作业，并延长超前支护距离至50m进行加强支护。具体措施如下：

1.拉底及顶板支护具体要求

（1）运输顺槽巷道高度已无法满足回采要求，首先将22kg/m轨道拆除后进行拉底施工，拉底前巷道高度2.0-2.4m，拉底后巷道高度2.8-3.2m以上；采用人工进行拉底、挑顶，出货，全巷宽进行拉底，拉底宽度4.5m，拉底浮货经4203顺槽皮带运出。

（2）自工作面硬帮煤壁开始转载机头10m范围内进行架棚支护顶板，采用4.0m长工字钢配WD-3.5m单体，一梁三柱进行顶板挑梁支护，工字钢梁与梁之间间距为0.5m-1.0m（适现场情况定）；待回采后，工字钢梁位臵进入支架后尾梁时开始回收工字钢及单体。

（3）开帮采用人工进行拆网、放货的方式进行开帮，现巷道宽度为3.3m，开帮深度1.0-1.5m，开帮后巷道宽度4.5m；放下来的浮货由人工装车经顺槽皮带运出，失效的锚杆、锚索、等人工拆除后，重新进行挂网、补打锚杆、锚索、以达到不影响正常回采为目的。

2.支护方式

（1）帮部：采用φ18mm-1.8m无纵右旋螺纹钢锚杆配合10#金属网进行补打护帮，锚杆托盘为150×150×8mm托盘；距离顶板300mm开始打设护帮，三排矩形布臵，锚杆间距1000mm；排距1200mm；

（2）顶板：采用φ20mm-2.4m螺纹钢锚杆配合10#金属网进行补打顶锚，锚杆托盘为150×150×8mm托盘；锚杆间距1000mm；排距1200mm。

（3）顶板及护帮均使用φ17.8-8.3m锚索配合300×300×16mm的托盘进行补打护帮及顶板支护，支护排距为2.4m。

担水沟煤业于8月1日会审通过《4203皮带顺槽巷修安全技术措施》后，综采一队按照措施执行，2016年11月份开始，运输顺槽50m超前支护区域压力明显增大后，担水沟煤业仍要求综采一队按照《4203皮带顺槽巷修安全技术措施》管理该区域。

三、事故发生经过及应急处臵情况

（一）事故发生经过

2017年1月17日6时30分由早班跟班队长李东军（综采一队机电队长）在队会议室组织召开了班前会，采煤机组长郄春冬记录，共34人参加。首先王忠鹤安排了4人（何树友、杨军、李付有、赵德成）负责从运输顺槽中部运输单体、锚杆、锚网等至转载机头附近并清理浮煤、回收杂物等，紧接着李东军具体安排了各组的工作任务，郄春冬、王国库、陈继峰3人负责检修采煤机；刘现军、王立民、刘长宝、程海江4人负责检修支架；宋振华1人负责检修乳化泵；亚芹1人负责检修转载机；王红雨、肖华2人负责检修运输机；褚汉清、张智刚、欧阳广如3人负责检修开关、移变；刘江丰1人负责运输顺槽超前支护单体的补液

（一）事故基本要素认定

1.事故发生的时间为2017年1月17日10时15分左右。2.事故发生地点为4203工作面运输顺槽。3.事故伤亡人数为死亡10人。

（二）事故类别分析认定

本次事故是一起冲击地压引起的重大顶板事故。认定依据如下：

1.工作面前方41m处转载机机头顶底板瞬间移近0.7m以上，导致转载机机头一侧与顶板紧贴并‚咬死‛；

2.19m冒落范围内，顶板30余套锚杆破断，多表现为无颈缩破断；19根锚索拉断，明显区别于普通冒顶事故的锚杆锚索破断、失效特征；

3.冒落点表现为顶板与煤帮同时大范围冒垮特征，明显不同于一般锚杆支护冒顶事故的仅有顶板垮冒而没有大范围垮帮的伴随特征；

4.正常区域巷道顶板离层指示仪完好，紧邻冒顶垮帮段前方的10号、9号、8号连续3组离层仪钢丝破断，在非动力冒顶事故中这种现象罕见；

5.遇难人员中有9人分布在5m范围内，逃生迹象不明显，推断事故在瞬间发生，无普通顶板事故的明显前兆；

6.事故后一周内4次现场勘察时仍有明显的闷炮发生；

7.端头破坏段（工作面前方0～41m）部分单体液压支柱折弯；

8.严重变形段巷道底板有台阶型鼓起和大范围倾斜，平板车向实体帮歪斜，车上材料倾倒等典型的动力显现特征；

9.短时间内出现严重破坏的巷道范围大（近200m），不同于一般的巷道冒顶和围岩破坏现象。

从以上所述的情况分析，事故地点巷道围岩出现瞬时(顶底板瞬间移近，锚杆锚索破断，单体液压支柱折弯)、突发性（无宏观征兆、人员来不及撤离）的帮、顶、底剧烈变形破坏，巷道围岩明显受动力冲击(使锚杆破断、锚索拉断，煤帮、顶板大范围冒垮，底板台阶型鼓起、倾斜，平板车歪斜材料倾倒，闷炮等)而导致巷道大范围顶、帮冒垮，均为冲击地压的瞬时性、突发性和大范围剧烈破坏性的典型特征，而不同于一般顶板冒落的特征，因而这是一次冲击地压引起的顶板事故。

五、事故单位管理方面存在的主要问题

（一）担水沟煤业管理方面存在的主要问题

1.超能力生产。中煤资源发展公司（原中煤进出口公司）和担水沟煤业签订了2016企业负责人经营业绩责任书，明确担水沟煤业2016年原煤产量目标值为500万吨。担水沟煤业证载能力90万吨/年，2016年全年实际原煤产量520.05万吨，2017年1月计划生产原煤45万吨，1月1日-16日实际原煤产量16.55万吨。

2.4号、9号煤层违规同时开采。担水沟煤业在4号、9号煤层分别布臵4203、9202工作面同时开采，违反了山西省煤炭工业厅《关于山西中煤担水沟煤业有限公司矿井增加开采9号煤层项目初步设计的批复》（晋煤办基发“2013”1335号）中第十九条规定：‚该矿必须严格遵照‘同时生产采煤工作面不超过1个、掘进工作面不超过2个’的原则组织4号、9号煤层配采‛。

3.未充分考虑工作面采动应力的相互影响。担水沟煤业相关人员虽考虑到已回采完的4202工作面、正在回采的4203工作面和下部正在回采的9202工作

（一）事故直接原因

担水沟煤业超能力生产、生产布局集中、接替顺序不合理、巷道压力明显增大时未采取有效措施，致使采动应力叠加诱发冲击地压是造成本次顶板事故的直接原因。

（二）事故间接原因

1.担水沟煤业对技术工作重视不够，管理不到位

矿井技术管理不到位，工作面设计布臵时，未考虑相邻回采工作面及上下煤层工作面开采扰动的影响，工作面布局集中，造成应力叠加；在4203综采工作面运输顺槽巷道压力明显增大、变形严重时，未采取有效措施。

2.担水沟煤业重生产、轻安全，安全管理混乱

担水沟煤业违规将采掘工作面承包给没有煤炭生产资质的内蒙古神华建筑安装有限责任公司。且对外包队伍未能实施有效管控；违反规定多布臵采掘工作面，超能力组织生产。

3.朔州矿业公司执行安全生产有关规定和制度不严格，安全管理松懈 朔州矿业公司对安全生产工作重视不够，执行安全生产有关规定和制度不严格，安全生产责任制落实不到位，日常安全管理松懈。未制止担水沟煤业超能力生产；日常安全检查和隐患排查治理工作不到位；对担水沟煤业采掘接替紧张、上下煤层采掘工作面布臵不合理、位于不同煤层的两个回采面近距离同时进行开采并由此导致出现矿压叠加现象的问题失察；公司专业技术人员匮乏，业务技能和实际工作经验不足，发现问题和处理隐患的能力不强。

中煤资源发展公司对下属子公司及煤矿安全管理不到位

中煤资源发展公司对安全生产工作重视不够，对下属子公司疏于管理，对子公司落实安全生产法律法规要求不严，监督落实不够。对所属煤矿安全监管不到位。违规向担水沟煤业下达超能力生产指标；在组织有关部门对担水沟煤业的生产计划和采掘工作面接替计划进行初步审查时，没有充分考虑到由此带来的接替紧张、采掘工作面布臵不合理、上下煤层回采工作面近距离同时生产等事故隐患和问题；对担水沟煤业长期和反复出现的顶板问题没有引起高度重视，没有组织进行深入的技术论证分析和风险评估，没有研究制定专项解决措施。

5．朔城区人民政府和煤矿安全监管部门对担水沟煤业安全生产工作监管不到位。

七、事故性质

调查认定：本起事故是一起生产安全责任事故。

八、责任认定与处理建议

（一）对事故责任人的处理建议（33人）

公安机关和监察委员会处理的人员（共8人，其中公安机关处理5人、监察委员会处理3人）

1.孟掌宝，男，群众，担水沟煤业有限公司安监员，对生产队的巷道维修措施未尽到安全监督职责，对事故的发生负有直接责任。因涉嫌重大责任事故罪，2017年3月3日,公安机关依法刑事拘留。

2.赵永江，男，中共党员，担水沟煤业有限公司综采一队队长，对巷道压力大这一事故隐患，未按照巷道维修操作规程采取有效的支护措施，对事故的发生负有直接责任。因涉嫌重大责任事故罪，2017年3月3日,公安机关依法刑事拘留。

3.王贵喜，男，中共党员，担水沟煤业有限公司安监部长，在发现巷道压力大这一事故隐患后，未制定详细有效的实施措施，对事故的发生负有直接责任。因涉嫌重大责任事故罪，2017年3月3日,公安机关依法刑事拘留。

4.欧阳德胜，男，中共党员，担水沟煤业有限公司安全副总经理，对煤矿超能力生产，巷道压力大这一事故隐患未采取积极有效的应对措施，对事故的发生负有直接责任。因涉嫌重大责任事故罪，2017年3月3日,公安机关依法刑事拘留。

5.类彦辉，男，中共党员，担水沟煤业有限公司生产副总经理，在事故发生前，对煤矿超能力生产，巷道压力大这一事故隐患未采取积极有效的应对措施，对事故的发生负有直接责任。因涉嫌重大责任事故罪，2017年3月3日,公安机关依法刑事拘留。

6.刘旭东，男，群众，朔城区煤炭工业局安全监管‚五人小组‛成员，担水沟煤业安全包保责任人，负责对朔城区监管的煤矿进行日常安全监管检查。因涉嫌玩忽职守罪，2017年3月30日，省监委指定朔州市监委立案审查。5月25日，朔州市监委将刘旭东涉嫌玩忽职守罪一案移送朔州市检察院审查起诉。

7.苏士斌，男，中共党员，朔城区煤炭工业局安全监管‚五人小组‛组长，负责对朔城区监管的煤矿进行日常安全监管检查。因涉嫌玩忽职守罪，2017年3月30日，省监委指定朔州市监委立案审查。5月25日，朔州市监委将苏士斌涉嫌玩忽职守罪一案移送朔州市检察院审查起诉。

8.刘发成，男，中共党员，朔城区煤炭工业局小平易安监站站长。因涉嫌玩忽职守罪，2017年3月30日，省监委指定朔州市监委立案审查。5月25日，朔州市监委将刘发成涉嫌玩忽职守罪一案移送朔州市检察院审查起诉。

上述人员属中共党员和监察对象的，建议根据司法机关的生效决定，给予相应的党纪政务处分。

建议给予党政纪处分的人员（25人）担水沟煤业（7人）

9.樊广记，男，群众，担水沟煤业生产调度中心主任,负责生产调度工作。未正确履行职责,对该矿超能力生产、违规在4号、9号煤层布臵工作面同时开采的问题未提出反对意见。对事故的发生负主要领导责任。

建议：给予记大过处分。

10.李清茂，男，群众，担水沟煤业技术部部长，负责技术管理工作。未正确履行职责，违规编制该矿2016、月度及2017年1月份超能力生产计划和采区设计；未充分考虑工作面采动应力的相互影响，在4203胶带顺槽压力显现增大后，未进行深入分析，也未采取有效措施。对事故的发生负主要领导责任。

建议：给予降级处分。

11.牛明才，男，中共党员，担水沟煤业安全副总工程师，负责安全生产技术管理工作。未正确履行职责，对该矿超能力生产和违规在4号、9号煤层布臵工作面同时开采的问题未提出反对意见；在4203胶带顺槽压力显现增大后，未督促相关部门采取有效措施。对事故的发生负主要领导责任。

建议：给予降级处分。

12.陈忠祥，男，中央党员，担水沟煤业采煤副总工程师，负责该矿采煤技术管理工作。未正确履行职责，对该矿超能力生产、违规在4号、9号煤层布臵工作面同时开采的问题未提出反对意见；未充分考虑工作面采动应力的相互影响，在4203胶带顺槽压力显现增大后，未进行深入分析，也未采取有效措施。对事故的发生负主要领导责任。

建议：给予留党察看一年、撤职处分。

13.白官祥，男，中共党员，担水沟煤业总工程师，全面负责该矿技术管理工作。未正确履行职责，违规审核通过该矿2016年6-12月份及2017年1月份超能力的月度生产计划；对该矿违规在4号、9号煤层布臵工作面同时开采未提出反对意见；未充分考虑工作面采动应力的相互影响，在4203胶带顺槽压力显现增大后，未进行深入分析，也未采取有效措施。对事故的发生负主要领导责任。

建议：给予留党察看一年、撤职处分。

14.金福星，男，中共党员，担水沟煤业总经理、党委副书记，该矿安全生产第一责任人。未正确履行职责，违规安排超能力生产；违规安排4号、9号煤层同时开采；在4203胶带顺槽压力显现增大后，未督促采取有效措施。对事故的发生负主要领导责任。

建议：给予留党察看一年、撤职处分；依据《中华人民共和国安全生产法》第九十一条规定，其终身不得担任煤炭行业生产经营单位主要负责人;依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条规定，建议对其处上一年年收入（28.6万元）60%的罚款，计17.16万元。

15.张国新，男，中共党员，担水沟煤业党委书记、副总经理。协助行政搞好安全生产工作，了解、掌握全矿安全动态。作为党委主抓安全生产的责任人，对煤矿安全生产相关法律法规宣传贯彻不到位；对该矿超能力生产未采取有效措施；未正确履行职责。对事故的发生负主要领导责任。

建议：给予党内严重警告、记大过处分；依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条规定及党政同责要求，建议对其处上一年年收入（34万元）60%的罚款，计20.4万元。

朔州矿业公司（4人）

16.李景杰，男，中共党员，朔州矿业公司安全副总工程师，负责对朔州市四座煤矿的安全监管工作。未制止担水沟煤业超能力生产；对担水沟煤业生产布局集中、接替顺序不合理的问题失察。对事故的发生负有主要领导责任。

建议：给予降级处分。

17.杨烈民，男，中共党员，中煤资源发展公司安监局副局长兼朔州矿业公司安监分局局长，负责对朔州市四座煤矿的安全监管工作。未制止担水沟煤业超能力生产；对担水沟煤业生产布局集中、接替顺序不合理的问题失察。对事故的发生负有主要领导责任。

建议：给予撤职处分。

18.曲维全，男，中共党员，朔州矿业公司总经理。对公司行政和业务工作全面负责。未认真落实安全生产责任；未制止担水沟煤业超能力生产；对担水沟煤业生产布局集中、接替顺序不合理的问题失察。对事故的发生负有重要领导责任。

建议：给予记大过处分。

19.才子龙，男，中共党员，朔州矿业公司党委书记，担水沟煤业包保责任人。作为党委主抓安全生产的责任人，未认真落实党的安全生产方针政策；未正确履行包保（上级主管部门班子成员对所包矿担负的安全责任）责任人职责。对事故的发生负有重要领导责任。

建议：给予党内严重警告、记大过处分。

229.白成利，男，中共党员，朔城区区长助理兼朔城区经济和信息化局局长，协助副区长分管安全生产工作，担水沟煤业挂牌责任人。未严格履行挂牌责任人职责；对担水沟煤业超能力生产失察。对事故的发生负有重要领导责任。

建议：给予记过处分。

30.王建军，男，中共党员，朔城区区委常委、副区长，协助区长分管安全生产工作。对煤矿安全生产工作监督检查不到位；对担水沟煤业超能力生产失察。对事故的发生负有重要领导责任。

建议：给予警告处分。朔州市煤炭工业局（3人）

31.刘国良，男，中共党员，朔州市煤炭工业局煤矿安全监察大队第四监察小组组长，2016年该小组负责对担水沟煤业等16座煤矿进行监督检查。对担水沟煤业超能力生产和生产布局集中、接替顺序不合理的问题失察。对事故的发生负有重要领导责任。

建议：给予记大过处分。

32.王信帮，男，群众，朔州市煤炭工业局煤矿安全监察大队副大队长，负责对朔城区等四个片区煤矿的监督检查，分管第四监察小组并一同进行安全检查。对担水沟煤业超能力生产和生产布局集中、接替顺序不合理的问题失察。对事故的发生负有重要领导责任。

建议：给予记过处分。

33.王雁飞，男，群众，朔州市煤炭工业局煤矿安全监察大队大队长，负责对朔州市监管的煤矿进行现场安全检查，并对查出的隐患和问题督促落实整改。对担水沟煤矿超能力生产失察。对事故的发生负有重要领导责任。

建议：给予警告处分。

（二）对责任单位的处理建议

1.担水沟煤业发生一起重大顶板责任事故，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第三项规定，建议给予担水沟煤业罚款人民币500万元的行政处罚。

2.担水沟煤业违规将采掘工作面承包给没有煤炭生产资质的内蒙古神华建筑安装有限责任公司，依据《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号)第十条规定，建议给予担水沟煤业罚款人民币200万元的行政处罚。

3.担水沟煤业超能力组织生产，依据《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号)第十条规定，建议给予担水沟煤业罚款人民币200万元的行政处罚。

4.内蒙古神华建筑安装有限责任公司违规将中标项目分解后转让给他人。根据《中华人民共和国招投标法》第五十八条规定，建议给予罚款人民币102.47万元的的行政处罚（中标价款10247.01万元10‰的罚款）。

5.依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）第四十条规定，建议暂扣担水沟煤业《安全生产许可证》；依据《山西省人民政府办公厅关于印发进一步强化煤矿安全生产工作的规定的通知》(晋政办发“2012”34号)规定，责令担水沟煤业实行整顿恢复机制，整顿恢复期1年，整顿结束后履行复工复产验收程序，验收合格后方可恢复生产。

（三）对朔州市和朔城区人民政府的处理建议

朔州市、朔城区人民政府未认真履行职责，对此次事故负地方监管主体责任。责成朔城区人民政府向朔州市人民政府作出深刻书面检查；朔州市人民政府向山西省人民政府作出深刻书面检查。

九、防范措施及整改建议

中煤集团及担水沟煤业必须严格遵守安全生产法律法规及有关规定和要求，深刻吸取本次事故教训，举一反三，查找漏洞，完善措施，狠抓落实，有效防范各类生产安全事故，特别是遏制重特大事故的发生，为此，提出如下防范措施及整改建议：

（一）中煤集团各级管理人员，一定要深刻认识和反思事故暴露出的深层次问题，从自身做起，不断加强安全生产有关法律法规的学习和宣传贯彻落实，牢固树立‚红线‛意识，牢记发展不能以牺牲人的生命为代价，牢固树立以人为本，安全发展的理念，把安全工作放在首位，创新工作方法，狠抓责任落实。

（二）在煤矿顶板管理上，要加强地质勘探和地质资料分析研究，做实矿压观测工作，掌握煤层赋存、地质构造、顶底板岩性、煤层物理力学参数和矿压显现规律，抓好地质预测预报工作，为顶板管理提供可靠的基础资料。准确掌握采煤工作面超前压力范围，并采取针对性措施及时加强支护；合理选择支护方式及参数；严格锚索锚网现场施工；采掘布臵要合理，对围岩应力分布与变化要准确分析，尤其是上下层布臵的煤矿。

（三）工作面设计布臵时，要充分考虑相邻回采工作面及上下煤层工作面开采扰动的影响，优化开采设计，避免上下煤层和相邻工作面采动造成应力叠加。

（四）严格按照批准的许可能力组织生产，严禁超能力、超定员、超强度组织生产；严格执行相关部门对开采设计的批复及有关规定；严禁将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包。

（五）担水沟煤矿相邻矿井在开采相同煤层时，应当进行煤岩冲击倾向性鉴定，认真做好待采区段冲击地压危险性评价。鉴定为冲击地压矿井后，必须严格按照冲击地压矿井的要求进行防冲管理，采取综合防冲措施，消除冲击地压灾害。

（六）加强防治冲击地压的安全培训，提高对冲击地压的辨识及避险能力；要对冲击地压情况进行深入调研，恢复生产前要对冲击地压危险程度进行评价，制定科学的安全技术措施。

（七）中煤集团要建立健全安全风险分级管理和隐患排查治理双重预防的工作机制，在避免‚想不到、看不到、查不到、整治不到‛上下功夫，查清各类隐蔽性致灾因素，严防重特大事故发生。

（八）担水沟煤业要优化巷道与回采工作面布臵，科学安排开采顺序，编制防治冲击地压专门设计，采用正确的开采方式和采掘生产工艺，避免人为形成高应力集中区。

（九）朔州辖区煤矿要进行冲击地压专项隐患大排查大整治，检查煤矿开拓方式、采掘部署、开采顺序和采掘工艺等情况，排除人为形成的采动应力叠加，防止冲击地压事故的发生。