实施精准扶贫加快脱贫步伐（推荐14篇）
内容：
产业扶贫是精准扶贫、长效脱贫的基础和支撑，是贫困乡村和农户探索脱贫致富的内生性机制，是变“输血式扶贫”为“造血式扶贫”的关键路径。去年以来，我县以产业扶贫为抓手，坚持因村施策、因户施法、对症下药、靶向治贫，聚焦聚力产业发展，产业扶贫成为精准扶贫的主桥梁。
一、产业扶贫的现状和成效
1、产业扶贫政策导向明确。产业扶贫政策旗帜鲜明，推动了产业扶贫快速发展。相继出台了产业扶贫项目实施办法、产业扶贫奖补考核办法，形成了产业激励机制；出台《*创新发展扶贫小额信贷实施方案》《*扶贫小额贷款管理暂行办法》，实现了产业发展保障；明确规定每年新增财政收入的*%用于精准扶贫，精准扶贫整村推进资金中的*%用于产业扶贫，保证了发展后劲。
2、产业项目模式引导清晰。积极推广符合县情、群众认可的产业扶贫模式，放大产业扶贫带动效应。农业高效种养模式实用性强。梳理出的*个产业高效种养模式，具有极强的针对性，起到了带动效应。产业扶贫模式借鉴性强。印发的《产业扶贫发展带动*例》，是体现各地特色、因地制宜、因户施策、因人施法的典型范例，具有极高的的借鉴意义。三是产业项目整合形成了合力。出台财政资金统筹管理使用办法，整合资金*万元实施*个产业扶贫项目，带动*个贫困户稳定脱贫。
3、市场主体带动作用明显。据调查，全县有*家企业、*家有带动能力的市场主体和若干家庭农村与*个村、*多户贫困户对接，以多种带动模式引领贫困户脱贫致富。一是“市场主体+产业推动+合作扶贫”模式。*先后与*个村采取包种苗、包技术、包饲料、保底回收，与村集体和*户贫困户共同出资年底分红方式，发展生态生猪养殖，带领村集体和贫困户共同致富。二是“市场主体+委托帮扶+发展分红”模式。*与*个建档立卡贫困户签订委托经营协议，银行发放扶贫贷款*万元，贫困户每投放*头牛到公司代养，每年就可纯获利*元。三是“农民专业合作社、家庭农场、农村能人+贫困户”的模式。这种模式在各地都有相应典型，形成了把产业示范、产业雇佣和捆绑帮扶融合在一起。
4、土地流转创新助推产业扶贫。一是土地股份合作保基本。全县已建立*家土地股份合作社，带动*户贫困户参与到产业链条上来，预计可使每户增收*元。二是反租倒包双效益。*将流转的土地反租给贫困户，合作社包项目、技术和收购，免费配套生产设施，让贫困户借鸡下蛋脱贫致富。三是代耕代种有保证。家庭农场的兴起是土地规模化效益的体现，一个要田种，一个田要托，代耕代种应运而生，贫困户可以安心打工创收。
二、存在的问题
1、政府、企业、贫困户三者关系没有理顺，没有形成产业扶贫的合力。政策和机制设计没有完全调动起各方面的积极性，造成政府“大包大揽”，企业“隔河抱腰”，贫困户“被动参与”的局面。存在重基础建设、重形象建设，轻扶贫到户、轻思想引导的倾向，对那些非“兜底”的贫困户，在致力处理好“扶业”与“扶志”、“输血”与“造血”的辩证关系上认识不足，在帮贫困户树信心、找门路上着力不够，致使产业扶贫的内生动力难以激活。同时，贫困户主动脱贫意识不强，存在“等、靠、要”思想，把产业扶贫资金当作救助资金，不愿积极创业就业，不谋求发展产业，被动地坐等“政府兜底”。
2、产业扶贫项目针对性不强，低端化、同质化问题突出。部分扶贫产业选择前期论证不够，上马的多数是短平快项目，弱小散、大路货特点突出，附加值不高，形不成规模，打不开市场,尤其是在项目选择上跟风复制、产业单一，在多数农产品供大于求的情况下，这些同质化项目很可能一起垮塌，市场风险极易导致贫困户受损返贫，出现“产业扶贫若干年，卖难返贫一夜间”。
3、龙头企业带动力不强，市场主体与贫困主体之间的对接路径不够通畅。缺少实力强、带动面广，特别是加工型、产业链条完整的市场主体，此外，农业产业投入大、周期长、见效慢，新型经营主体数量少、实力弱、盈利差、履盖面窄，自身产业发展压力大，难以持久带动贫困户发展产业，贫困群众从加工、销售等延伸的产业链中受益不多。
具体建议：
1、立足资源优势，对接市场，选准扶贫产业。产业扶贫的首要任务是选准产业方向。贫困地区资源禀赋千差万别，贫困户经营能力和脱贫需求也各不相同，要立足本地比较优势，坚持市场导向，遵循市场和产业发展规律，尊重不同群众创业发展意愿，科学制定产业扶贫规划，合理确定产业发展方向、重点和规模，大力发展具有市场竞争力、带动作用大的特色产业，着力培育见效快、投资低、适合贫困户的富民产业，使产业与扶贫对象所在地区相适应，与扶贫对象自身相匹配。
2、按照产业发展规律，打造特色产业。培植壮大特色优势产业。在一定区域范围内，根据本地资源和传统优势，找准主导产业和优先方向，集中力量发展少数主导产业，打造品牌，形成规模效应，避免遍地开花，平均用力。针对扶贫产业普遍产业链短，产业发展各环节不均衡，难以形成良性循环的产业链条的现状，要高水平建设农产品加工园区，瞄准链条补短板，突出产业链条的连接和延伸，有机融合初精加工增值链、资源循环利用链、质量全程控制链，实现特色产业化集群发展，使贫困户在就业和从事规模化种养殖方面获得稳定收益。
3、对接资本和市场，培育产业龙头。龙头企业是产业化经营的重要桥梁和纽带，专业合作社是提高农业生产组织化程度的有效途径。推进产业扶贫，特别要发挥新型经营主体的辐射带动作用，加大扶持力度，着力引进和培育龙头企业、专业合作社、家庭农场等各类市场主体，鼓励做大做强，大力推广“龙头企业＋专业合作社＋基地＋贫困户”等产业化经营模式，将贫困户组织起来，有效对接千家万户的小生产与千变万化的大市场，让贫困农户分享“接二连三”链条增值效益。
4、深化土地股份化工作改革，加强土地流转制度创新。要鼓励按照“三变”，即：资源变资产、资金变股金、农民变股东的思路，加快“三社”的发展。要因村施策推行村社合一、自主经营、集体管理的方式，在支部有战斗力，班子有信心，党员群众信任的地方，推行村委会和土地股份合作社两块牌子、一套班子，让资源变资本，农民变股民，提高农民组织化程度，带着群众走共同致富道路；要因地制宜推行村社合一、社社合作、章程管理的方式，通过与专业合作社依章程合作，共同承担风险，合理规避风险，壮大村集体和群众的收益；要因势利导推行村社合一、社企合作、合同管理的方式，按照东进牧业的模式，即土地股份合作社和企业合作，通过经济合同约定双方的责任。
一、编制扶贫规划,精准识别扶贫对象
扶贫开发工作的首要问题是瞄准扶贫对象。新阶段,江西省委、省政府将修水列为省定特困片区,修水县及时组织编制了《修水县区域发展与扶贫攻坚规划(2011--2020年)》,并已通过国务院农村发展中心、中国社科院、中国农业大学等专家评审。《规划》既突出整体联动,又加强分类指导,确保扶到群众最需要扶持的地方、扶到最需要帮扶的群众。
一是瞄准贫困区域。
新一轮154个扶贫开发重点村是扶贫开发的主战场。这些村均为自然环境恶劣、生产生活设施落后,农民收入水平不高的贫困村,扶贫攻坚任重而道远。154个村中,有64个村为边远山区村,可分期分批实施移民搬迁扶贫;其余90个村作为平原村,主要依靠常规项目进行投入。
二是瞄准贫困个体。
扶贫政策因穷人而制订,只有对象准,才能扶真贫。从表面现象看,贫困户都有其典型的基本特征:一是收入结构单一;二是居住环境差;三是家里有重病患者;四是子女读书费用高;五是有残疾人。修水县在两项制度衔接工作中,总结出贫困户的典型特征是“收入靠种粮,住的土坯房,大病拖、小病扛,供不起儿女上学堂”。全县农村家庭年人均纯收入2300元以下的贫困人口有37614户145883人,基本情况全部录入国家贫困农户信息管理系统。
二、明确工作重点,精准扶持贫困人口
在扶贫开发工作中,修水县从贫困群众最关心、最迫切、最急需的问题入手,因户施策,一把钥匙开一把锁,把资金、政策和具体措施精准到贫困对象上。
一是立足群众生存所盼,实施整体移民搬迁扶贫,在改善贫困群众的居住环境上下功夫。
修水县农村有不少群众还居住在缺乏基本生存条件的深山区。前十年,全县共搬迁山区群众1.2万户6.2万人,搬迁1763个自然村,完成了1个行政乡(即程坊乡)和其它乡镇12个行政村的整体搬迁。从今年起开展推进整体移民搬迁加快城乡发展一体化试点,对溪口、大椿、余段三个乡镇的9个行政村实行整体移民搬迁。这9个村均为省定贫困村,共涉及132个村民小组2092户8013人。其中建档立卡贫困户1435户5413人,占总人口的67.5%。按照“两分两换六联动”的思路,采取“四享受一支持”的优惠政策,实行进城进园集中安置,统筹解决住房、就业、保障、户籍、山林土地流转、社会管理等一系列问题,确保移民有住房、有就业、有保障、有户籍。特别采取7种分类救助方式,帮助特困群众完成搬迁。
二是立足群众发展所求,实施产业化扶贫,在提高贫困群众的收入水平上下功夫。
贫困村农民致贫的主要原因就是产业乏力,增收缓慢。修水县通过扶贫贷款贴息、互助资金、连片开发等措施,扶持农户发展生产。特别通过培植合作社将贫困群众组织起来,以发展促扶贫奔小康。近两年,全县新扩产业基地5.6万亩,蚕桑、茶叶、林果、畜牧等四大农业产业已成为带动农户脱贫致富的扶贫产业。扶持了一家、绿冬、振泰等8家农业产业化龙头企业,发展专业协会或专业合作社42个,形成了“公司+合作社+农民”的产业化扶贫经营模式。全县有4500名贫困人口依靠产业化扶贫解决了温饱,7500名低收入农民依靠产业化扶贫脱贫致富,2200名贫困农民转移安置到龙头企业就业。
素质低是收入低的原因,收入低是素质低的结果。为此,修水县将科技培训贯穿于扶贫工作的始终。全县共举办各类扶贫培训班46期近4100人次,使大多数农户掌握了1～2门实用技术。其中劳动力转移培训达6300人次,转移就业率92%,仅向县工业园输出劳务就达1220人,年人均纯收入达到2万元,使贫困劳动力从农民转变成产业工人,从农村走向城市,起到了“一人受训就业,全家脱贫致富”的良好效果。
三是立足群众能力所限,实施转培训扶贫,在增强贫困群众的自我展能力上下功夫。
素质低是收入低原因,收入低是素质低的结果。为此,水县将科技培训贯穿于扶贫工作的终。全县共举办各类扶贫培训班46近4100人次,使大多数农户掌握了～2门实用技术。其中劳动力转移训达6300人次,转移就业率92%,向县工业园输出劳务就达1220人,人均纯收入达到2万元,使贫困劳力从农民转变成产业工人,从农村向城市,起到了“一人受训就业,家脱贫致富”的良好效果。
三、加强组织协调,精准管理扶贫工作
精准扶贫是开发式扶贫的深化。修水县按照省委对精准扶贫“五定”(即定对象、定政策、定措施、定责任、定目标)要求,因户施策,“量身定做”个性化扶持措施,变“大水漫灌”为“滴灌”,把资金、政策和具体措施精准到贫困对象上。确保帮扶到户取得实效。
一是建立帮扶机制。二是加强资金管理。
为确保帮扶到户取得实效,制订了《修水县全面推进农村扶贫帮扶到户工作实施方案》,建立了“五个一”的帮扶机制,即一家一户一调研摸底、一家一户一本台账、一家一户一个扶贫计划、一家一户结对帮扶、一家一户回头跟踪扶贫效果。村民说,以前是村民上县找干部,现在是干部入户帮村民。
为把每一分扶贫资金都用在刀刃上,确保发挥最大效率,在资金的管理上,严格执行“专户储存、封闭运行、分批拨付、跟踪审计”制度和资金报账制度,珍惜并善用每一笔扶贫资金、每一项扶贫政策,做到了项目实施的事前预算、事前监督和事后审计,确保扶贫开发资金专款专用。
一、把握三个关键，确保扶贫目标精准
坚持把瞄准对象、精准发力作为精准扶贫的前提，进一步对贫困人口进行详细甄别，制定出台了《关于扎实推进精准扶贫，实现整体脱贫目标的实施意见》，确保各项扶贫措施到村到户。
一是选准贫困对象。从今年4月开始，延长县抽调660多名县乡干部，按照控制总量、收入倒排、关注重点、数据衔接的原则，深入288个行政村逐村逐户摸底识别，严把贫困对象识别申请关、评议关、调查关、公示关四道关口，严格按扶贫标准核定贫困户。经再次识别，全县有贫困村102个、贫困人口8872户20198人。其中有劳动能力扶贫户7253户17483人，占86.6%，无劳动能力兜底户1619户2715人，占13.4%。
二是找准贫困原因。延长县把找准贫困原因作为精准施策的基础工作，按照不漏村、不漏户、全覆盖的要求，逐村逐户登记贫困家庭人口结构、经济收入、产业发展、健康状况、上学就业等信息，准确把握致贫原因，为精准施策、精准发力打好基础。经登记核查，全县因病致贫的有2194户4396人，占21.8%;因残致贫的有142户329人，占1.6%;因学致贫的有254户819人，占4.1%;因灾致贫的有307户768人，占3.8%;缺技术1911户4685人，占23.2%;缺劳动力1381户2817人，占13.9%;缺资金2440户5734人，占28.4%;基础条件差184户521人，占2.6%;自身发展动力不足55户122人，占0.6%。
三是定准扶贫规划。牢固树立“抓扶贫就是抓发展”的理念，把扶贫开发纳入统筹城乡发展的总体布局中，结合贫困户致贫原因，认真制定全县精准扶贫规划、贫困村三年脱贫规划和贫困户定向帮扶计划，对丧失劳动能力的贫困群体纳入民政救助范畴，落实基本生活保障;对具有发展能力的贫困对象，重点解决生产生活困难，加强技术培训，落实扶持资金，发展致富产业，建立稳定收入来源;对基础条件差、居住人口少的村组实行整体搬迁。今后三年每年脱贫6000人，2017年实现整体脱贫，2020年与全国同步够格步入全面小康社会。
二、实施四大工程，确保扶贫措施到位
按照精准扶贫要求，把扶贫工作思路从“大水漫灌”转为“精准滴灌”，变粗放为精细，创新机制、瞄准病灶，突出重点、对症施策，从根本上解决贫困人口脱贫致富问题。
一是因地制宜，实施产业扶贫。坚持“产业第一”的扶贫理念，变被动“输血”为主动“造血”，推行“企业（合作社）+农户”扶贫措施，强化金融信贷支持，积极扶持年富力强、有劳动能力的贫困户发展“苹果、棚栽、草畜”等优势产业，实现产业扶贫到村到户。全县三年安排1000万元财政担保金，撬动信用联社投放扶贫贷款1个亿，贫困户人均贷款5000元，重点支持发展致富产业;每年安排扶贫贴息贷款2000万元，重点支持龙头企业、合作社带动贫困户发展产业;积极引导小额创业贷款、中小企业信用贷款投入扶贫开发，重点扶持贫困家庭退伍复转军人、大中专学生和进城镇居民自主创业。全面推广“企业（合作社）+贫困户”扶贫模式，制定扶持政策，实行项目管理，激励企业（合作社）与贫困户建立利益联结机制，有效解决贫困户自我发展能力不足、包扶干部缺乏工作抓手等问题。
二是统筹城乡，实施搬迁扶贫工程。围绕城镇体系建设总体布局，结合镇村综合改革，扎实推进扶贫搬迁工程。今年规划建设8个高标准、高质量的移民搬迁示范点。围绕美丽乡村示范村，实施5个扶贫整村推进项目村，7个中央彩票基金项目村。未来三年对自然条件恶劣和现居住不足15户的56个自然村、1466户4371人全部实行整体搬迁，统筹推进水路电讯等基础设施配套和生态环境建设，从根本上改善贫困群众的生产生活环境。
三是培训技能，实施能力扶贫工程。把能力扶贫作为扶贫攻坚的重要手段，整合农业、人社、工会、团委、残联、妇联等各类培训资源，依托延安职业技术学院等培训机构实施免费培训计划，为“两后生”和贫困群众传授致富技能，三年培训“两后生”1200人、贫困群众2445人，实现培训一人、就业一人、脱贫一户。
四是扩面提标，实施兜底扶贫工程。推进社会保障和救助政策扩面提标，对全县无劳动能力的1619户2715人贫困群众实行兜底保障。对814人“鳏寡孤独痴残”六类特殊人群，按照“执行最高标准，补齐差额救助”的原则，依托低保、五保、养老、孤儿救助、残疾人保障等政策兜底供养，将人均每年最低生活保障金提高到3201元，确保兜底户衣食无忧、顺利脱贫。
三、建立五项机制，确保扶贫责任落实
围绕整体脱贫目标，夯实扶贫开发领导责任，创新扶贫开发工作机制，切实增强精准扶贫工作的针对性、实效性、准确性。
一是建立责任落实机制。县乡村分别成立扶贫开发领导小组，落实“一把手亲自抓、一班人共同抓”责任，形成党委领导、政府主抓、部门实施、社会参与的扶贫工作新格局。县扶贫局增编6人，设立乡镇扶贫工作站，行政村落实驻村工作队和联络员，建成覆盖全县的扶贫网络体系，做到工作管理、规划计划、分类施策、项目资金、帮扶责任、监测考核“六个到村到户”。
二是建立包村联户扶贫机制。实行县级领导包乡联村联户、科级干部包村联户、一般干部联户扶贫，全县安排包村单位288个、包扶干部2583人，填写扶贫手册、联户卡8872份，实现“包村联户”全覆盖。夯实交通、教育、水务、农业、民政等相关部门扶贫责任，整合资金，捆绑项目，实施好“十项重点工作”，集中财力投入扶贫开发。
三是建立双向承诺机制。落实“驻村单位与贫困村”、“包扶干部与贫困户”包扶双向承诺措施，签订双向承诺书，夯实部门、干部责任，不脱贫不脱钩;明确了贫困村、户配合开展帮扶工作责任，有效解决包而不抓、抓而不实问题。全县签订村级双向承诺协议288份、农户8000余份。
四是建立精准管理机制。设立贫困人口信息监测大厅，建立贫困户信息网络系统，定期核实扶贫对象实际收入，实行動态管理。对收入来源稳定、达到脱贫线的及时退出扶贫数据库，对因灾因病等各种原因返贫的及时纳入扶贫对象，确保扶贫信息真实准确。对达到脱贫标准的贫困户继续跟踪扶持2-3年，巩固优势项、提高较好项、攻坚弱势项，确保脱贫人口不反弹。
五是建立考核督查机制。制定考核到贫困村户、责任到包扶干部的目标责任考核办法，实行包扶工作“一票否决”，以严格的督查考核促进任务落实。县委、县政府督查室牵头开展专项督查4次，有力地推动了精准扶贫工作扎实开展。同时建立精准扶贫手机微信平台和县乡村三级包扶干部微信群，县电视台开设了《精准扶贫在延长》栏目，努力营造关注扶贫、参与扶贫、支持扶贫的浓厚氛围。
xx 村地处三镇交界处，西与五里镇陈池村接壤、西南与拾桥镇的刘店村相交。全村下辖8个村民小组，253户1038人，耕地面积1675亩，全村共有党员34个，截止目前村级负债40余万元。
我村2014年建档立卡的贫困户共有207户782人，占全村总户数和总人口比例分别为81 8%和75 3%，其中低保户43户163人，分散供养五保户3户3人。2014年已脱贫87户357人，今年我们选择条件相对较好的82户304人作为脱贫对象，同时对困难较大的38户作为2016年和2017年重点脱贫对象。
政策宣传手册
（第一期）
宁晋县扶贫办编印 2018年5月
前 言
脱贫攻坚工作是一项严肃的政治任务和民生工程，中央、省、市、县相继召开扶贫开发工作会议，并出台了一系列文件规定，为打好脱贫攻坚工作提供了政策保障，并指明了方向。
为更好地掌握中央和省市精准扶贫精准脱贫政策，让贫困群众最大程度的享受精准扶贫政策红利，县扶贫工作专班根据中央和省市出台的有关政策和文件要求，并结合我县实际，编撰了《宁晋县精准扶贫精准脱贫政策宣传手册》。由于时间紧张、水平有限，如有错误遗漏之处，敬请谅解。手册中与现行文件有出入的地方，以现行文件内容为准。
承担各类扶贫任务的重点成员单位，如有本部门上级最新政策下发，请及时与扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室联系予以更新。
宁晋县扶贫办 2018年5月10日
一、基础知识点
1.什么是建档立卡贫困户？
答：建档立卡贫困户是指已经完成审批流程，建立了贫困档案，纳入全国扶贫开发信息系统动态管理，并获得《扶贫手册》的贫困家庭。建档立卡贫困户以户为单位，其人均纯收入处于国家扶贫标准线以下。
2.贫困户致贫原因有哪些？
答：主要有因病、因残、因学、因灾、缺土地、缺水、缺技术、缺劳力、缺资金、交通条件落后、因婚、自身发展动力不足等12个方面。
3.什么是扶贫标准，脱贫标准?
答：2016年我省扶贫标准为家庭人均纯收入2952元，2017年脱贫标准为3200元。扶贫标准并不是一成不变的，国家每年都会根据物价指数等因素相应调整。
4.“两不愁、三保障”是指什么？
答：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
5.“六不评”是指什么？
答：2017年8月“回头看”期间，识别中坚持“六不评”标准，即有以下情形之一的，一般不纳入建档立卡贫困户： ①家庭成员中有在国家机关或企事业单位工作且有稳定工资收入的；②家庭成员中有任村支部书记或村委会主任的；③家庭成员有在城镇购买商品房、门市房等的（不含因灾重建、易地扶贫搬迁和拆迁建房）；④家庭成员中拥有小轿车（含面包车）、工程机械、大型农机具的；⑤家庭成员中有作为企业法人或股东在工商部门注册有企业且有年审记录的，或长期雇用他人从事生产经营活动的；⑥举家长年在外（1年以上）并且失联的。
6.“六优先”是指什么？
答：即：有重病病人的、有重度残疾的、有因贫辍学的、无劳动能力的、无赡养（抚养）义务人的、无安全住房的优先。
7.“五个一批”是指什么？
答：发展生产脱贫一批；易地扶贫搬迁脱贫一批；生态补偿脱贫一批；发展教育脱贫一批；社会保障兜底一批。
8.“五证一册”是指什么？
答：低保证、五保证、养老证、医保证、农业综合补贴证、扶贫手册。
9.“六个精准”是指什么？
答：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
10.什么是贫困户人均纯收入？ 答：贫困户人均纯收入=（工资性收入+生产经营性收入+财产性收入+转移性收入-生产经营性支出）÷家庭成员数。计算收入时，应以有固定的收入来源，收入稳定可持续为标准。
11.什么是《扶贫手册》？其内容和作用是什么？ 答：《扶贫手册》是一份用于登记贫困户基本情况和帮扶情况的工作手册，由国务院扶贫办统一监制，各县负责制发，贫困户、村委会各执一册。其主要内容包括：家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面。《扶贫手册》能有效证明贫困户贫困身份，并便于随时核查对其帮扶情况。
12.上级要求的“走访日”是哪一天？ 答：上级规定每月17日为帮扶“走访日”。
二、纳入、退出政策
13.贫困户纳入识别标准是什么？
答：我县现有系统内贫困人口识别严格按照“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障）和2016年农民人均纯收入2952元的国家现行农村扶贫标准认定。（新纳入标准会以当标准为准）
14.贫困户认定流程是什么？
答：贫困户按照以下程序产生：符合条件的农户提出申请、工作队入户调查、本村召开村民代表会议逐户进行民主 评议后公示、乡镇审核公示后提请县级进行复审二次公示、县扶贫开发领导小组进行数据比对，将确定的贫困户名单进行公告。
15.什么是贫困户建档立卡“五清”？
答：贫困户建档立卡“五清”具体是
1、摸清家庭状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，建立基础档案，做到“底数清”；
2、摸清脱贫门路、需要解决的主要困难，建立问题台账，做到“问题清”；
3、摸清以往扶持情况、扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划，做到“对策清”；
4、确定帮扶单位、帮扶干部，实行“四定两不”，即定户定人定时定责帮扶，做到“责任清”；
5、逐户制定脱贫计划，确定脱贫时限，做到“任务清”。
16.贫困户退出标准。
答：以该户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准（2017年为3200元），吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障为衡量标准。以下指标均为否决指标，全部达标后退出。①人均纯收入稳定超过国家扶贫标准；②通过产业就业实现稳定增收；③实现安全饮水；④实现住房安全；⑤义务教育阶段无辍学学生；⑥参加城乡居民基本医疗保险。
17.贫困户退出程序。
答：（1）村评议。每年年末，由行政村村民小组提名，并召开村民代表大会进行民主评议，形成初选名单，村委会 核实后进行第一次公示，经公示无异议后报乡镇政府。（2）乡镇审核。乡镇政府对各村名单进行审核，确定全乡贫困户退出名单，在各村进行二次公示，公示无异议后报县扶贫脱贫领导小组。（3）县审批。县扶贫脱贫领导小组审批后，进行公告，并报市备案。
18.脱贫攻坚成效考核第三方评估的内容及方式是什么？
答：(1)贫困人口识别准确率。采取“一算二查五看”的方式进行评估。一算：算贫困户收支情况；二查：查评议流程是否规范，查评议结果是否公开；五看：一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看有无读书郎、五看有无病人躺在床。
(2)帮扶工作群众满意度。主要通过“三查”的方式进行评估。一查村是否有工作队；二查驻村工作队帮扶规划和帮扶措施有没有、帮扶成效和工作作风实不实；三查建档立卡贫困户是否都有结对帮扶责任人，重点查帮扶责任人的帮扶效果及满意度。
(3)脱贫户退出准确率。采取“一算二查四看”的方式进行评估。一算：算脱贫户人均纯收入是否稳定达到贫困标准线以上；二查：一查脱贫户当年受扶持情况，重点查因户施策、资金安排、项目扶持、增收情况等，二查脱贫户退出程序是否合规，重点查民主评议、农户确认、公示公开、入 户核实等程序是否到位；四看：看教育、医疗、住房三保障和饮水安全问题等是否到位。
三、扶贫政策
（一）产业扶贫
19.什么是产业扶贫？
答：扶贫资金予以支持，主要用于发展以种植、养殖、光伏、电商、旅游和手工业为主的扶贫开发增收产业。
20.我县主要采取什么方式为贫困户增收？
答：我县贫困人口主要为因病、因残无劳动能力或劳动能力弱人群，因此选择的是收益类扶贫项目，光伏扶贫和入股分红方式为贫困户增收。具体为：县财政资金建设光伏电站，除必要运行开支外，收益全归贫困户。扶贫资金入股龙头企业或农业合作社，每年按照不低于10%的收益为贫困户分红。
（二）就业创业扶贫
21.就业创业扶贫政策有哪些？
答：（1）就业方面优惠政策：一是凡是我县定点培训机构，在具备的培训工种范围内皆可为有劳动能力、有就业培训意愿、有认知和读写能力的建档立卡贫困人员进行跟班免费培训；二是除普惠政策外，人社局专门在人力资源和社会保障综合服务中心为扶贫对象设立就业创业服务绿色通 道；三是在我县人力资源网开辟“一句话招聘”专栏，为爱心企业招录建档立卡贫困劳动者搭建平台。
（2）创业方面优惠政策：发放创业担保贷款，将建档立卡农村贫困劳动力者作为优先扶持对象，凡自助创业的农村贫困劳动者申请创业担保贷款，担保人不再限于财政开支人员，可放宽至当地企业法人、个体工商户、村干部担保，贷款限额上浮至10万元。
22.什么是雨露计划？
答：以政府主导、社会参与为特色，以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以中职（中技）学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段，以促成转移就业、自主创业为途径，帮助贫困青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，最终达到发展生产、增加收入，促进地区经济发展。
（三）医疗保障扶贫
23.什么是医疗扶贫“三重保障”线制度？
答：“基本医疗保障+大病保险+医疗救助”三重保障。24.贫困人口医疗保障有哪些优惠政策？
答：（1）参保资助：贫困人口参保资助个人缴费部分，财政全额予以资助。
（2）门诊大额慢性病报销：我县农村建档立卡贫困人口因门诊慢性病（病种按省人力资源社会保障厅规定执行）在定点医疗机构就诊发生的费用，经“三重保障措施”（基 本医保、大病保险、医疗救助）帮扶，实际报销比例达到95%。
（3）住院报销：我县农村建档立卡贫困人口在定点医院住院的，经“三重保障措施”帮扶后，实际报销比例达到95%。
25.什么是三重保障“一站式”结算？
答：建档立卡贫困人口在定点医院就医出院时，实行“一站式”报销，即结算窗口一次性完成医保统筹支付、大病保险、医疗救助三项报销费用结算。
26.我县贫困人员参加城乡居民基本养老保险有什么优惠政策？
答：政府代缴养老保险费：对贫困人员参加城乡居民养老保险的，政府为其代缴不低于最低缴费档次100元的养老报销费，并在提高最低缴费档次时，对其保留100元缴费档次。60周岁及以上建档立卡贫困人员，未参加城乡居民养老保险的，不再补缴养老保险费，直接办理领取手续。脱贫攻坚期内（到2020年）代缴优惠政策每年实施一次。
（四）健康扶贫
27.什么是健康扶贫？
答：健康扶贫是通过提升医疗保障水平、实施疾病分类救治、提高医疗服务能力、加强公共卫生服务等手段，让贫困人口能够看得起病、看得好病、看得上病、防得住病，确保贫困群众健康有人管，患病有人治，治病能报销，大病有 救助。
28.什么是大病集中救治。
答：对患有9种大病（食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病、儿童白血病、儿童先天性心脏病、宫颈癌、乳腺癌）的农村贫困人口集中救治全覆盖，我县宁晋县医院、中西医结合医院为定点医院，成立了各病种的救治专家组，各定点医院根据相关疾病诊疗指南规范和临床路径制订了诊疗方案。
29.什么是先诊疗后付费？
答：贫困人口住院患者在县域内全部实行“先诊疗、后付费”，凭有效证件住院，不用交押金直接住院，出院后只需支付“三重保障线”报销后的医疗费用即可。
30.什么是“两免三减”？
答：贫困对象在定点医疗机构就诊，可享受“两免三减”，即免收门诊挂号费和诊查费，减收5%治疗费，减收10%检查费，减收50%住院床位费。
31.先诊疗后付费的具体流程是什么？
答：贫困人员县内医疗机构就诊时，提供本人身份证复印件即可办理住院手续，免收住院押金，使用医保目录内用药，由县乡医疗机构提供报免窗口，出院结算时实行一站式结算，基本医保、大病保险、民政救助、两免三减一并结算，患者出院只需结算自付部分（不超过住院金额的5%），大大 减轻患者负担。
32.什么是家庭签约医生？（也叫慢病签约服务）答：乡镇卫生院医生和村医与贫困人口签约，实现贫困人口拥有自己的“家庭医生”，家庭医生为签约贫困人口提供看病就医、健康咨询、健康指导等综合服务。
33.什么是健康扶贫“三个一批”？
答：贫困人口实施大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批的“三个一批”行动，基本解决贫困人口基本医疗问题。
（五）教育扶贫
34.义务教育有保障指的什么？
答：指义务教育阶段，除身体原因外，没有辍学学生。35.教育扶贫政策有哪些？
答：学前教育资助500-1000/人/年；小学贫困寄宿生生活补助1000元/人/年；初中贫困寄宿生生活补助1250元/人/年；高中助学金平均2000元/人/年，分1000元、2000元、3000元三档；职中助学金2000元/人/年（一、二年级在校生）。
36.教育扶贫“三免一助”指的是什么？
答：“三免一助”指的是建档立卡家庭经济困难学生免学费、免住宿费、免教科书费，享受国家助学金等政策。采用直接减免方式，不得“先收后返”。资助范围为在我县普 通高中就读具有全日制学历教育正式注册学籍的建档立卡家庭经济困难学生（含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生和经济困难残疾人家庭的学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生）和在我县公办中等职业学校就读具有全日制学历教育正式注册学籍的建档立卡贫困家庭子女。“三免”资金(每生每年：免学费高中2000元，中职1600元、免住宿费500元、免课本费300元)拨付学校弥补收费不足，“一助”指享受国家助学金，直接拨付受助学生银行卡。
37.什么是义务教育阶段“两免一助”？
答：就读于我县公办中小学校，免学费（每生每年小学685元、初中885元）、免教科书费，享受贫困寄宿生生活补助政策。补助资金直接拨付受助学生家长银行卡。
38.学前教育扶贫有什么优惠？
答：对建档立卡贫困户学前教育儿童采用直接减免方式，不得“先收后返”，减免资金拨付学校弥补收费不足。
39.什么是“无障碍入学”？
答：2018年秋季至2020年，在我县公办中小学校、高中、中职(含技工)学校就读的全日制正式注册学籍农村建档立卡贫困户适龄学生和宁晋县户籍,在邢台市外高等学校（不含独立学院）就读的本、专科全日制正式注册学籍农村建档立卡贫困户适龄学生。资助标准:小学每生每学年500元；初中每生每学年600元；高中、中职、高校每生每学年 800元。
（六）危房改造
40.建档立卡贫困户危房改造补助标准是多少？ 答：2017年补助标准是省级以上补助资金新建户20000元，县级补助500元，每户共20500元。2018年省市暂未出台具体方案，暂按2017年标准执行，补助金通过“一卡通”直接支付到户。
41.贫困人口实现安全住房是怎么规定的？
答：原有房屋达到住建部2009年印发的《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》中“A、B”级标准视为“实现”安全住房，“C、D”级标准属于危房，视为“未实现”安全住房。
（七）兜底扶贫
42.什么是兜底扶贫？
答：用其他方式无法实现脱贫的无劳动能力或劳动能力差等困难家庭，可实施兜底扶贫方式，具体为符合低保、特困供养的纳入相应保障范围。
43.兜底扶贫包括那几项？
答：包括低保、特困供养（五保）、临时救助。44.低保、特困供养人员发放标准是多少？
答：我县2018年低保补差为每月200元和240元根据困难状况分两档发放。特困供养（五保）金每人每月400元，失能护理补贴每月220元，半失能护理补贴每月150元。对充分享受应有基本保障政策后家庭生活仍有较大困难的，通过临时救助帮助解决生活困难。
45.残疾人补贴发放标准是什么？
答：贫困家庭中的重度残疾人（二级以上）可享受生活补贴及护理补贴，2018年1月起调整发放标准，生活补贴标准为每人每月66元，护理补贴标准为每人每月60元。（享受五保的重度残不享受两项补贴）
四、社会扶贫
46.帮扶工作队工作职责是什么？
答：（1）宣传党和国家关于扶贫开发的重大方针政策，帮助落实各项强农、惠农、富农政策和扶贫脱贫措施。
（2）根据乡情村情，参照贫困户的致贫原因和发展要求，帮助其制定发展规划和帮扶计划，据情进行帮扶。
（3）按照有关政策文件精神，配合村“两委”完成建档立卡贫困户的纳入、退出及动态管理工作，协调落实帮扶责任人的结对帮扶工作。
（4）熟知所包乡镇、村的扶贫脱贫基本情况，脱贫规划等事项。
47.帮扶责任人职责是什么？
答：（1）掌握民情民意。“走访日”期间（每月17日为走访日），帮扶责任人全部都要进村入户，与贫困群众面 对面交流、沟通，全面细致了解贫困户致贫原因、生产生活情况，需要解决的问题等情况，动态掌握贫困户基本情况。我县要求每周两次走访。
（2）宣讲贫困政策。帮扶责任人要有针对性地、面对面的向贫困群众宣讲产业扶贫、教育扶贫、危房改造、低保兜底、医疗保障、培训就业、贫困退出等各项扶贫政策，要针对每一户的情况，列明该户能够享受的各项优惠政策，确保真扶贫。同时，要通过宣讲党的扶贫政策，增强贫困户脱贫致富的信心和决心，引导贫困群众靠自己双手实现脱贫解困，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。
（3）帮助落实扶贫政策。在摸清贫困户家庭情况的基础上，针对性开展教育扶持、人社医保报免、民政救助、住建危房改造等方面政策落实到户，帮助贫困户了解政策，用好政策。
（4）帮办实事好事。对贫困户生产生活中遇到的实际困难，尽己所能给予最大帮助，个人力量解决不了的，及时主动向组织反馈；一时解决不了的，做好解释工作，争得贫困户的理解，注重树立脱贫信心。
（5）帮助完善各类档案资料。帮扶责任人要帮助贫困户完善档案资料，包括“五证一册”（低保证、五保证、养老证、医保证、农业综合补贴证、扶贫手册）、产业扶贫分红记录、月收入测算表、政策明白纸等，重点帮助贫困户据 实填好《扶贫手册》。
48.我县帮扶责任人扶贫措施“三到位”指的是什么？（1）卫生环境清理到位：清理室内卫生、清理院落卫生，做到无卫生死角，院落整洁、干净无杂物，室内整洁，无乱堆杂物。
（2）生活用品保障到位：围绕吃、穿、用给予帮扶，做到米、面、油足够，过冬衣被足够，桌凳锅碗等日常用品足够，配好取暖设施。
（3）基本住房维护到位：帮助修缮屋顶门窗、配齐棉门帘等冬季必备品，确保无透风漏气。
49.我县要求的帮扶“三到位”要达到什么标准？（1）吃饱：米面油储备充足（满足一定时期需要），蔬菜副食有储备，锅碗炊具齐全。
（2）穿暖：棉衣两套，棉鞋、袜子两双以上，围巾、帽子其他保暖衣物齐备。
（3）住好：屋顶门窗完好，床及床上被褥齐全，有门帘窗帘，地面平整，墙面干净，有取暖设施。
（4）用好：日常生活用品齐全，有洗衣液、脸盆、毛巾等洗漱用品，客桌饭桌齐备，桌椅齐备，有衣柜、储物柜。
50.其他社会参与扶贫方式还有哪些？
第三督查组（***年***月***日）
按照全县精准扶贫精准脱贫工作督查方案的安排，县第三督查组从2月初以来，采取现场查看、听取汇报、入户调查、随机抽查和比对核查等方式，对***、纪委、农办、教育局和环保局5个单位精准扶贫脱贫验收、“***”挂图作业及贫困县党政领导班子和党政正职经济社会发展实绩考核准备工作进展情况进行了全面督查，现将有关情况汇报如下：
一、工作开展情况
从督查情况来看，各单位都能高度重视精准扶贫工作，认真落实县委、县政府工作安排部署，把扶贫攻坚作为首要政治任务，牢牢放在心上、抓在手上、扛在肩上，积极采取有效措施，推动各项工作有力、有效落实。
一是领导高度重视，工作部署周密。各单位都成立了由党政“一把手”任组长的精准扶贫精准脱贫工作领导小组,下设办公室，抽组业务精、素质好的干部具体开展此项工作。及时召开了精准扶贫工作安排部署会议，对精准扶贫脱贫验收、“***”挂图作业及贫困县党政领导班子和党政正职经济社会发展实绩考核准备工作进行安排部署。结合全县精准扶贫精准脱贫验收暨“***”挂图作业培
率等13项退出指标，分对各村开展了自查验收。县教育局积极争取资金，新建改建***幼儿园、***小学等幼儿班，学前教育毛入园率为78.2%，与市上所定的70.8%相比超出7.4个百分点，自评得满分1分；全县各中小学不断加大控辍保学力度，九年义务教育巩固率达到93.31%，与市上所定91%相比超出2.31个百分点，此项指标自评得满分2分。县环保局按照农村环境整治5项指标的具体要求，进行了自查评估，自评得满分3分。县纪委结合建立健全压力传导和考核评价机制等四项考核指标，开展了自查自评，自评得分1.8分，失分0.2分。县扶贫办对村级扶贫互助资金组织建设、精准扶贫政策知晓度及落实情况等11个考核指标进行了自评，自评得满分49分。
二、存在的问题
一是基础资料还不够完善。督查中发现，部分农户档案资料填写不够规范，填写资料有涂改现象，书写潦草，质量不高；部分村村级资料存在会议记录、影像资料、请示批复文件整理不完善等问题（比如，***村村级资料缺少村民代表大会民主评议会议记录）；部分村“作战图”还没有张贴到位（比如，***村和***村）。在入户时发现，农户资料袋普遍没有发放到位；贫困村的贫困户“三本帐”都全部填写到位，而非贫困村的贫困户“三本帐”有的没有填写完成（比如，在抽查***村贫困户时，发现有的贫困户“三本帐”还没有填写），这也反映出，乡镇对贫困村的工作重视程度要高于非贫
2015 年11 月16 日至18 日,俞正声在湖南省委书记、省人大常委会主任徐守盛陪同下,来到湘西土家族苗族自治州,深入工厂企业、民族村寨、学校医院,就民族地区扶贫开发进行调研。调研期间,俞正声还看望了湘西州政协机关干部。
民族地区群众的脱贫问题,俞正声一直牵挂在心。他来到花垣县排料乡芷耳村,深入考察扶贫政策和措施落实情况,并走进贫困农户家中拉家常、问生计。在吉首市河溪镇卫生院,他仔细询问基层医疗卫生保障情况。在湘西民族职业技术学院和排料乡九年一贯制学校,他详细了解学生学习和生活情况。俞正声强调,要紧密联系贫困地区、贫困人口的实际,多办一些顺民意、得民心的实事,多解决一些基础设施、医疗、养老等各族群众牵肠挂肚的问题,让各族群众共享改革发展成果。要加大职业教育力度,让更多的孩子通过教育和就业改变自己的生活和命运。
调研期间,俞正声分别召开湘西州委州政府有关负责同志、部分乡镇党委书记和贫困村支部书记座谈会,听取关于扶贫脱贫工作的意见建议。俞正声指出,要认真实施脱贫攻坚工程,在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫,着力提高扶贫实效,确保民族地区贫困人口到2020 年如期脱贫。要切实加强基层组织,真正把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。
该县主要措施：一是开展了以“就业帮扶 真情相助”为主题的就业援助月活动。共组织区内外48家企业共4223个岗位在全县范围内开展“就业援助月”专场招聘会。据统计，今年的“就业援助月”招聘活动共开展9场（次），向群众免费发放“就业创业使用技术读本”6130册，招工信息宣传单2.6万份，面对面解答群众政策提问3000多人次。
二是加大职业技能培训力度。委托定点培训机构民盟百色市工业职业技术学校和百色市诚凯职业培训学校开展蚕业工就业技能和中式烹调师、果树工、家畜饲养工、家禽饲养工、挖掘机驾驶员等工种的职业技能培训班。截至9月底，共开展就业技能培训班27期，培训农民工1314人（其中建档立卡贫困户381人）。核发职业资格证书达773本。已拨付培训补贴82.22万元、鉴定补贴19.02万元。
三是开展农村劳动力外出务工及返乡创业情况调查统计工作。截至目前，外出务工返乡创业人数282人，共安置就业人数633人。
为扎实推进教育脱贫攻坚工作，进一步履行教育脱贫攻坚主体责任，我校认真学习教育局、工作站关于开展教育脱贫攻坚再动员再宣传再排查再整治活动实施方案，结合实际,经学校会议研究决定开展小学教育精准扶贫精准脱贫集中宣传活动，特制订本方案。现将实施方案制定如下:
一、指导思想
认真贯彻落实习近平总书记关于教育精准扶贫精准脱贫的重要论述和重要指示批示精神，按照中央、省市县关于打赢教育脱贫攻坚战的部署要求，紧盯“义务教育无辍学学生”指标，以解决“义务教育有保障”为重点，开展教育精准扶贫精准脱贫集中宣传活动。把控辍保学工作做深做细做实，严防“因贫辍学”“因学致贫”情况发生，确保义务教育阶段无辍学学生。
二、活动内容
教育政策法规及惠学政策。
三、活动范围
四、活动重点
（一）宣传形式。
1、班级宣传。各班主任要充分利用班级微信群，将教育扶贫政策定期向各家长发送，提高教育惠民政策知晓率。
2、学校宣传。学校利用网络宣传、社会宣传，广泛宣传实施控辍保学的重大意义、主要内容、目标任务、实施步骤和政策法规，积极推广控辍保学工作的好做法、好经验。
3、集中宣传。学校下午在广场开展教育精准扶贫精准脱贫集中宣传活动。
4、校园集会等各种途径广泛宣传控辍保学工作。
（二）宣传内容。
加大对《教育法》《义务教育法》《未成年人保护法》以及惠学政策的宣传力度，进一步提高人民群众的思想认识，努力营造适龄儿童少年依法接受义务教育的良好氛围。使每位家长或监护人明确及时送适龄儿童少年入学是家长应尽的法律责任，树立不让子女上学是违法的意识，使每位学生明确接受义务教育是自己的合法权利和义务，营造全社会督促适龄儿童少年接受义务教育的良好氛围。
（三）召开家长会议。
学校定于7月1日召开全体家长会议，会议要求：校长要专门解读《教育法》《义务教育法》《未成年人保护法》相关内容，认真组织学习教育惠学政策，广泛征求家长对学校工作及教育脱贫攻坚工作的意见、建议，虚心纳言，并主动公开校长及业务人员联系电话，及时提供咨询服务，努力办人民满意的教育。
（四）开展“家访”活动。
全体教师，开展“大家访”活动，走进学生家中，宣讲讲解《义务教育法》等法律法规和国家教育扶贫资助政策，向学生家长免费发放宣传资料，让广大家长进一步认识到接受义务教育的重要性，积极护送子女接受义务教育。
五、活动要求
（一）强化组织领导。
我校高度重视本次再宣传活动，校长要切实履行第一责任人职责，亲自部署、带头落实，深入一线、靠前督促，协调推动问题解决，建立一级抓一级、层层抓落实的责任体系，形成分工协作、上下联动的工作机制，确保各项政策措施落实到位，存在问题整改到位。（二）突出活动重点。
宣传活动，以“集中宣传”和“家访”为重点，研究制定宣传活动具体实施方案，推动教育脱贫攻坚落地见效。（三）加大督导力度。
对本次宣传工作中落实不力、作风不实、弄虚作假、敷衍塞责的，要按照《教育脱贫攻坚工作责任追究暂行规定》上报，严肃问责、追究责任。（四）资料收集，总结上报。
——氛围营造
1.安贫可耻，脱贫光荣，共奔小康，感谢党恩。
2.救助帮扶暖我心，脱贫致富有决心。
3.勤劳致富靠双手，不等不靠摘贫帽。
4.饮其乐，思其源，贫其果，忆其村，感其恩。
5.大家帮我，永志不忘，自力更生，早日脱贫。
6.立脱贫之志，鼓奋进之气，感扶贫之恩。
7.真心帮扶解民困，精准发力助脱贫。
8.结对帮，真扶贫，日月长，真辛苦，铭于心，感于情。
9.就业帮扶解烦恼，脱贫致富靠双手。
10.语由口出，恩从心涌，精准扶贫，我感党恩。
11.精准扶贫，助力脱贫，真帮实行，恩于我心。
12.大病救助暖人心，早日脱贫有信心。
13.致富之道，干部之情，党恩难忘，恩情永存。
14.贫困户，志向高，学感恩，践于行，知图报。
15.感政府之情，立脱贫之志，报大家之恩。
16.扶贫政策就是好，为咱们百姓解烦恼。
17.帮扶之情，永志不忘，自力更生，早日脱贫。
全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻中央扶贫开发工作会议和习近平总书记关于扶贫开发的系列重要讲话精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，充分发挥政治优势和制度优势，扎实推进脱贫攻坚十项工程，着力提高贫困人口收入，改变贫困地区落后面貌，衔接实现全面建成小康社会奋斗目标的时间节点，确保到2018年全省贫困人口全部脱贫，与全省同步率先全面建成小康社会。
对象范围
—按农村居民年人均可支配收入低于4000元（2014年不变价）的标准，认定全省农村70.8万户176.5万人为相对贫困人口。
—按全村年人均可支配收入低于8000元（2014年不变价）、相对贫困人口占全村户籍人口5%的标准，认定全省2277条村为相对贫困村。
目标任务
到2018年实现“两不愁、三保障、一相当”目标，即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基本公共服务主要领域指标相当于全省平均水平。与我省“十三五”规划关于城乡居民收入增长不低于同期经济增长速度（7%）的目标相衔接，有劳动能力的相对贫困人口人均可支配收入不低于当年全省农村居民可支配收入45%（7365元），符合政策的全部或部分丧失劳动能力的相对贫困人口纳入低保，确保全部实现稳定脱贫；相对贫困村人均可支配收入不低于当年全省农村居民人均可支配收入60%（9820元），确保全部出列。
按年度分三步走：到2016年底，50万相对贫困人口实现脱贫；到2017年底，60万相对贫困人口实现脱贫；到2018年底，66.5万相对贫困人口实现脱贫，全部相对贫困村出列。
基本原则
—党委领导，政治保障。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，省市县（市、区）乡（镇）村五级书记一起抓，为脱贫攻坚提供坚强的政治保障。切实加强贫困地区农村基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。
—精准扶贫，精准脱贫。坚持新时期扶贫开发基本方略，把精准的要求贯穿扶贫开发各领域各环节，准确甄别，建档立卡，因地制宜，分类施策，对贫困人口实施精细化管理，对扶贫资源实行精确化配置，对贫困户和贫困村实行精准化帮扶，确保脱贫攻坚精准到村、到户、到人。
—立足发展，社保兜底。坚持发展第一要务，把扶贫开发的立足点放在推动发展上，用发展的办法解决贫困问题，推动“输血”扶贫向“造血”扶贫转变，切实增强贫困地区的内生发展动力。坚持底线思维，把处于我省低保线下的贫困人口、符合政策的完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保覆盖范围，实行社保政策兜底脱贫。
—点面结合，全员覆盖。坚持共享发展、包容性发展，对所有贫困户和贫困人口一视同仁，既集中点上突破，着力帮扶贫困村内的贫困户和贫困人口；又注重面上推进，同步帮扶贫困村外分散的贫困户和贫困人口，使帮扶资源、帮扶举措、帮扶责任覆盖全部贫困人口，做到全员受益、全员脱贫，不落一人。
—群众主体，自力更生。坚持扶贫先扶志，突出贫困群众主体地位，引导他们正确处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系，树立战胜贫穷的信心和斗志，充分发挥积极性和创造性，自力更生，艰苦奋斗，全面提高自我发展能力，依靠自己双手实现脱贫致富。
—多方共济，凝聚合力。坚持政府主导，社会参与，发挥集中力量办大事的社会主义制度优势，发挥市场配置资源的决定性作用，引导各类资源要素向贫困地区倾斜配置，广泛动员社会力量参与扶贫开发，着力构建政府、市场、社会合力攻坚的大扶贫开发格局。
重点支持原中央苏区、欠发达革命老区和少数民族地区脱贫攻坚
对接和落实中央关于支持原中央苏区、革命老区、民族地区发展的政策措施，制定出台帮扶三类地区加快发展的专门文件，明确经济社会发展目标、重点任务和帮扶措施。落实省级财政对三类地区的转移支付政策，中央和省对三类地区安排的公益性建设项目和民生项目给予支持。省“十三五”产业项目优先向三类地区倾斜布局。积极有序开发红色文化、民族风情、生态等优势资源，因地制宜培育壮大红色旅游、民族生态旅游、特色农业、林业、特色文化等产业。鼓励和引导政策性银行、国有商业银行加大对三类地区的信贷支持力度。支持化解部分镇、村公益性债务。加快社会保障机制建设，足额落实“五老”人员（老堡垒户、老游击队员、老苏区干部、老交通员、老党员）的定期补助，提高优抚对象优待抚恤标准。广泛动员各类企业和社会团体、基金会、民办非企业单位等组织积极支持三类地区建设。
一、调研背景
饮水安全事关民生福祉，“农村饮水扶贫攻坚”是国家扶贫攻坚的重要组成部分。党的十九大报告中指出，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，脱贫攻坚也同样转入质量提升阶段，在这脱贫攻坚的关键时期，必须全面贯彻新发展理念，破解脱贫难题，增强脱贫动力、提升脱贫时效，确保如期高质量的打赢脱贫攻坚战。而我们在全面建成小康社会的关键节点到基层了解到农村饮水安全脱贫攻坚战工作的进程以及相关政策的实施，从而为当地农村饮水安全脱贫攻坚战指明更为全面的工作方向和工作重点。
在此背景下，青岛农业大学碧海调研团来到山东省济南市钢城区，圆满完成了为期12天的因地制宜制定供水计划的调研活动。通过十几天的深入实践，让我们这些初出茅庐的学生懂得了毛主席那句：“青年人应该到农村去，到广大人民群众需要的地方去，锻炼自己。”也更让我们明白了“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”
本次调研主要针对一系列精准扶贫问题，重点突出“精准”二字，主要调研了人们关于农村饮水扶贫攻坚的认识和了解程度、精准扶贫落实的满意程度以及如何更好的展开农村饮水工作等几个问题，涉及范围广。习近平总书记多次对农村饮水安全工作作出重要指示批示，强调不能把饮水不安全问题带入小康社会。
通过调查得到更精准的数据，发现当地农村饮水扶贫攻坚政策的落实还存在什么问题，并对相应的问题进行更深层次的分析，寻找解决问题的方法，争取让老百姓喝上放心的水。
二、调研具体过程
2.1济南市钢城区介绍
钢城区隶属于山东省济南市，地处鲁中腹地，北、西两面接莱城区，南邻新泰市，东邻沂源县。2012年末，钢城区辖3个街道(艾山街道、里辛街道、汶源街道)，2个镇(颜庄镇、辛庄镇)。全区总人口29.86万人(户籍人口数)。区域总面积507平方公里。
钢城区有耕地面积7730公顷。
已探明水资源总量9595万方，可利用量4591万方。已探明储量的矿产有铁、金、铜、银、煤炭、石灰岩、白云岩、长石、粘土、石英、砂、花岗岩等14种，总储量约5亿吨。煤炭资源是钢城区优势资源，已探明地质储量1.5亿吨，现存储量1亿吨。以铁铜沟矿区矽卡交代型磁铁矿为主的铁矿石总储量154万吨，保有储量66万吨。2017年，钢城区地区生产总值达到221.15亿元，同比增长9.1%。钢城区境内有陈毅指挥所旧址、棋山省级森林公园棋山柯烂、雪蓑碑、抗日阵亡烈士纪念碑、雪蓑洞、望海石、一线天、佛洞子等景点。
济南市钢城区有很多山区，山区的农村的水质还无法得到保障，这也是本次我们调查的原因之一。如今全国都通上了自来水，但是在一些山区，尤其是像济南钢城区这种山区，农村地区人口较少，无法保证饮水的质量，甚至水掺杂杂质。我认为，一个好的政策落实，并不是由上而下的传口号，而是要有一个实际落到实处，让农村的老百姓享受到政策的红利。在如今全面建成小康社会的大的背景下，农村老百姓满意，才是最好的答卷，让他们评价政府的工作是否落实到位。而此次精准扶贫的工作，济南钢城区农村饮水脱贫攻坚调研正好印证了这个结果，让百姓满意，政府放心。
2.2调查重点与落实
此次调研对钢城区村落调研、供水工厂和机构调研、政策落实问题等一系列精准扶贫问题进行调研，重点调查供水单位的水质是否符合当地百姓生活饮用水卫生标准；是否按照要求对生活饮用水的水质进行及时采样、送检，农村饮水安全脱贫攻坚战工作还有哪些硬骨头需要处理等等。由于疫情原因，碧海调研团借助腾讯会议来展开线上调研与采访，对钢城区几个乡镇的部分村民和相关机构进行为期两周的线上调研。
调研前期，由于疫情原因，我们无法深入到农村进行具体实践和调研，我们进行了对“农村饮水扶贫攻坚”了解情况的调查，线上通过发放问卷的形式，调查人们关于农村饮水扶贫攻坚的认识和了解程度，调查内容包括民众对农村饮水扶贫攻坚政策内容的了解程度、精准扶贫落实的满意程度以及从哪些方面落实农村饮水扶贫攻坚政策，进行更为精确的数据分析。尽管是线上调研，我们也丝毫没有松懈，对于数据的采集和整理都按照流程和规范进行，没有丝毫疏忽。但由于数据涉及私密，上交给政府部门进行处理。
虽然由于疫情的阻隔，我们没有办法与当地村民和水利局、城建局做更深层次的考察和交流，但我们愿意持续关注供水问题，让大家真正喝到用到放心的水。很幸运，能有一群志同道合的朋友一起度过这收获满满的十二天；每一次遇到困难都能在相互的帮助下迎刃而解，付出的所有汗水都收获了认可与回报。那汩汩的清水，那一片村庄，那一份不言而喻的感动，将会被永远的珍藏在我们似水年华中。
调研期间，通过线上采访城建局、水利局、钢城区辛庄镇等周边村落村委会干部、大棚蔬菜基地负责人、花木种植基地负责人，了解钢城区农村饮水扶贫攻坚政策的实施情况，调研当地农村饮水扶贫攻坚政策的落实还存在什么问题，并对相应的问题进行更深层次的分析，寻找解决问题的方法。
通过开展这次暑期三下乡调研活动，与工作人员以及当地村民接触和交流，真正走出象牙塔，深刻理解贫困地区供水用水生活的艰辛，也使我们端正自身的生活态度，树立节约用水、吃苦耐劳的精神，而在这个过程中村民们露出的一张张笑脸，或许是我们此行最大的收获与快乐。
2.3扶贫攻坚，我们共同努力
水利局领导到汶源等村落实地考察，和村民共同探讨施工地点的情况，水管建好后，检测供水水质达标要求；对于修建水管环境受限的贫困村落，对贫困户四月份开始建档立卡，曹家庄贫困户苗金山、田希兰，南于家庄村村贫困户栾兆国，沈家崖贫困户吕立法，雁阜子村贫困户王少亮等村户由政府资助安装净水器，深入贯彻落实中央的扶贫攻坚政策，真正惠及到贫困人口的身上。
三、体会和感悟
总体来说，在调研访谈中，我学到了怎样与他人更好地沟通。通过十几天的调研，我们能够发现当地存在的一些问题，收集到了很多资料，为我们研究各个课题和构成调研报告带给了可靠的原材料，这对我们来说也是一大收获。
经过这次调研的经历后，在未来的学习生活中，我会采取更加耐心细致的态度对待学习和工作，在组织策划活动中树立全局观；注重理论知识与实际的结合，并充分认识到团队合作的重要性，加强与同学的交流合作及分享，做到高效的完成工作。“疫情无情，人有情”，疫情期间，很多工作都需要线上协调，大家的时间又很难统一，调研过程中可谓遇到了层层阻碍，但我们丝毫没有气馁。本次调研采用了线上线下相结合的方式，线上调研，线下实地考察，解当地落实供水用水、促进扶贫攻坚的状况。当亲眼见到，一些贫困村户由政府资助安装净水器，我由生感动，感觉到了“脱贫攻坚政策”落实的掷地有声，国家的好政策真正惠普到了农村百姓的身上。
整个调研过程让我受益匪浅，懂得了什么叫做将工作“落到实处”。习近平总书记说过，“脱贫攻坚战”是一块“硬骨头”，如果我们不能啃下来，那么实现全面小康永远都在未来。而此次调研，我们通过线上采访政府相关部门负责人、村委会干部、大棚蔬菜基地负责人、花木种植基地负责人，了解钢城区农村饮水扶贫攻坚政策的实施情况，深入村落实地考察，和村民共同探讨施工地点的情况，“多层次，全方位”开展工作，真正将工作做到实处，尽职尽责。我想，作为一个年轻人，正是缺乏这种精神，凡是都求“短，快，急”，没有深入挖掘实质，也缺少思考和落实。马克思哲学中提到
“通过现象看本质”，我们需要的就是深入问题背后，挖掘事件的本质。
保靖县政府为这次实践活动做了充分的准备和周到的安排，县扶贫办彭波同志亲自担任调研组织工作领导小组组长，各乡镇村也安排了专人领队为调研组师生引路和提供生活及安全保障。调研的第一天，我们来到了葫芦镇的枫香村。这实物一个典型的湘西苗乡，包含排花、夯吉和亭子三个苗寨，是湘西州林业局的定点扶贫点。
在寨子中游走，处处可以感到州林业局扶贫的工作力度。寨子间的道路平坦硬化，排水通畅。深入苗民家中，更可体会他们对扶贫工作的满意。近年来，州林业局不仅为村民解决生活用水和用电，提供种猪14头、蜜蜂100多箱，修建了防火的蓄水池，而且在村里成立了阳戏团，大力发展民俗文化。在物质和精神双文明建设上均给予贫困村极大的帮助。
走在精准扶贫调研的路上
在枫香村为期三天的调研过程中，我们陆续走访了近50户贫困家庭。深切感受到民众对扶贫帮困工作的真挚期盼和欢迎。各贫困户家庭中，贫困的根源各有不同，但脱贫致富的愿望是出奇的一致。受访的贫困户几乎都是小孩外出打工，老人留守家中。
这些老人是一群真正苗族文化的最后传人，过着传统的苗民生活，坚守着苗家刺绣，手工缝制苗族服装。然而，常年生活的大山带给他们的只有太多的磨难。他们承受着身体的疾病、物质的贫乏和精神的多重重压。
村里的一户贫困家庭中没有劳力，两位老人也年事已高，且均患有疾病，其中一位患有羊癫疯。此外，家里还有两位残疾人，其中一位智障的儿子头上长了一个大肿瘤，但他们仍乐观地生活着，这一切给我们的触动很大。离开时，我们留下了一点钱表示我们的一点心意。
走访后回到住处，悬挂在村口的一幅横幅久久地印在我的脑海中。这是习近平总书记对青年朋友谆谆的教导：“青年的价值取向决定了未来整个社会的价值取向。青年又处在价值观形成和确立的时期，抓好这一时期的价值观养成十分重要，这就像穿衣服扣扣子一样，如果第一粒扣子扣错了，剩余的扣子都会扣错”。所以我们要扣好第一粒扣子，扶贫的路有千条万条，而根在青年。
调研过程中，我们常能发现整村、整寨的年轻人都在外面打工，只有老人留守家中。外出的青年都没有专长和技术，所以收入低廉，而他们最终都会回到自己生养的地方，到那时，如果再遇到疾病和灾难，又会重复着父辈们贫穷的老路，扶贫工作也会周而复始地再来一次、两次以至于无穷。
扣好人生的第一粒扣子
大山应该留住青年，而青年也应该立足大山，只有大山得到繁荣，大山的子民才能真正摆脱贫穷。我们走访的村寨无不山清水秀，人文深厚。
我们应该引导我们的年青人继承和发扬民族传统。政府也要引导苗绣走出大山，走向世界。而苗绣要走向世界，需要更多的年青人懂苗绣、会苗绣、爱苗绣，从事苗绣。
青山和绿水是取之不尽的宝藏，是可持续发展的产业。政府要加大宣传、人才培养、旅游产品开发，让青年人在家乡也能实现人生的价值。
不仅要做好黄金茶的种植面积的扩展，还要做好黄金茶的深加工和外销等产业链的发展，让更多的年青人在家乡有发展的一席之地。对于外出务工的年青人，要加强初始的培训，让外出务工青年各怀绝技，提高技能和参与社会竞争的能力。
要对外出务工人员进行跟踪服务指导，提高他们社会竞争价值。此外，还要着意培养产业链，比如我们的新化县，同样是一群大山的儿女们能够把文印行业开至全国各大高校。
2020 年是“十三五”规划收官之年，也是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会之年。为贯彻落实党中央、自治区、自治州、XX 县党委关于脱贫攻坚工作的重要安排部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大、二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战的系列重要讲话精神，主动找准服务保障脱贫攻坚的切入点、结合点和着力点，为 XX 县脱贫攻坚工作提供全方位优质的司法服务和有力的司法保障。现结合 XXX 实际，制定 XX 县 XXX2020 年脱贫攻坚帮扶计划。
一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实新时代党的治疆方略，认真贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，紧盯目标任务，紧扣“两不愁三保障”，激发帮扶对象的内生动力，坚定坚决地完成脱贫攻坚巩固提升任务。
二、脱贫攻坚工作领导小组 为进一步做好脱贫攻坚工作，促进各项工作顺利有序开展，特成立脱贫攻坚工作帮扶领导小组，组成如下：
组
长：XXX
副组长：XXX 成员：XXX
XXX 扶贫工作办公室设在XXX，办公室主任由XXX同志兼任，XXX 为工作人员，负责日常工作督察、协调及材料收集报送等。
三、具体工作措施 （一）、加强组织领导，夯实 工作责任。
XX 党组将脱贫工作纳入全院工作重要日程，做到同安排、同部署、同落实、同督导、同考核，形成制度，常态运行。每月召开一次专题学习，研究部署脱贫攻坚工作，及时解决存在的问题。制定计划、帮扶计划，落实和完善精准帮扶规划，帮扶计划与村（队）发展规划紧密结合，帮扶措施与村（队）扶贫安排有机联系，使帮扶成效真正落实到户到人，要坚持“输血”与“造血”并举，注重培育贫困户“造血”机能，努力把帮扶资金和项目转化为发展致富新途径新举措。
（二）、院领导 以身作则，开启督战模式。
根据 XX 县扶贫领字【XX】X 号文件的精神，XX 书记包联督导 XX 村，XX 在督导包联过程中严格按照《XX 县脱贫攻坚挂牌督战实施方案》的要求，采取摸清底数、督就业、联乡督战、巡回督战、督战指导等督战模式，督进度、督落实、督整改、督巩固、督质量，扎实开展挂牌督战，保质保量完
成好扶贫各项工作，巩固提升脱贫成果，力争将包联村打造成脱贫攻坚的样板村。
（三））、支部书记扛起责，抓好抓实扶贫工作。
压实各支部书记责任，以党建工作为载体，助推扶贫工作，保持帮扶工作的持续性和稳定性。各支部要充分发挥党员先锋模范作用，把开展扶贫工作作为践行初心使命、体现责任担当的试金石和磨刀石，引导党员主动担当、积极作为，及时解决群众所急所忧所思所盼。要深入推进扶贫工作，每月至少召开一次支委会，研究脱贫攻坚工作措施及帮扶办法，每月至少召开一次支部会议，安排部署脱贫攻坚工作，组织干警学习相关扶贫工作文件及要求，督查干警做好学习笔记，组织爱心募捐等，把帮扶工作真正落到实处。
（四）、强化 干警 素质，助力脱贫攻坚。
将习近平总书记关于扶贫工作的重要讲话、批示指示、重要论述和党中央、自治区党委脱贫攻坚决策部署纳入重点学习计划中。充分利用中心组学习、全院大会、党团日学习、支部晨会时间，组织干警学习脱贫攻坚知识，组织干警参加县委各类脱贫攻坚培训会，引导干警统一思想，提高认识，压实责任，增强决战决胜脱贫攻坚责任感、紧迫感，全身心投入到脱贫攻坚的热潮中。
（五）、实行 干警” 结对帮扶，让贫困户有“帮手”。
一是健全工作机制，完善帮扶措施。坚持重点帮扶与联系低保户相结合，即帮扶干警在所分配村结对帮扶一户建档立
卡贫困户，看望帮扶和走访了解情况每月不少于 X 次，帮扶干警若有变动，新任干警自然接替，确保帮扶对象不脱贫、帮扶工作不脱钩； 二是开展结对帮扶，提高致富能力。帮扶干警用心用情用智深度挖掘脱贫原因，帮助贫困群众克服等、靠、要的思想，强化勤劳致富的观念，树立自强、自立意识，给他们带去精神和物质上的安慰，使得每个贫困户感受到党的温暖和关怀；帮助指导贫困户理清发展思路，根据所结对贫困户的实际情况，制定出具有针对性、操作性的脱贫路子，充分解决好贫困户的教育、医疗、就业等问题，力争帮助每户贫困户 X 名以上劳动力转移就业，年收入达到或超过现行脱贫标准； 三是加强思想教育宣传，增强致富信心。充分利用“结亲周”、“民族团结一家亲”联谊活动、普法下乡、全国扶贫日，结合当前“五同三送十个一”活动，充分发挥个别干警宣传教育特长，利用群众听得懂的语言，看得见的典型，对贫困户进行思想引导，帮助贫困户更新观念，克服“等、靠、要”的思想，坚定各族贫困群众脱贫致富的信心和决心。
（六）、依法办理 涉贫 案件，提供有力司法保障
一是精准打击涉贫刑事犯罪，依法审结贪污挪用、套取骗取脱贫资金和惠民政策资金等职务犯罪，依法惩治农村基层“微腐败”，确保脱贫攻坚风清气正,深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力犯罪，坚决维护安全稳定的社会环境； 二是精准开展涉贫执行，将涉贫执行、涉民生执行作为执行工作的重要内容，集中开展执行活动，灵活运用查封、扣押、冻结等执行措施，最大限度保障当事人不因合法权益
被侵犯而返贫返困，对执行贫困群众的案件，促成当事人和解，体现善意执法、柔性执法和司法关怀； 三是提供多元服务。坚持“困难群众的司法需求在哪里，司法服务就跑到哪里”的工作理念，建立司法救助、法律救助机制。
四、工作要求 一是 强化工作责任。把扶贫工作纳入目标责任制考核体系，强化工作责任，牢固树立扶贫攻坚，人人有责的思想，把“扶贫责任”真正担起来。每月，干警在扶贫走访入户的同时，必须认真填写精准扶贫 APP 及建档立卡APP，积极解决扶贫对象的困难诉求，各支部组织委员需及时统计好本支部干警走访情况，做好解决困难诉求相关台账，每月由院绩效考核小组进行考核。
二是 强化科学施策。帮扶干警要详细了解贫困户家庭状况、致贫原因和发展需求，制定切实可行的帮扶计划，明确具体措施，多渠道筹措帮扶资源，做一个称职的“核算员”。要帮助贫困户理清发展思路，转变思想观念，确定帮扶项目，积极鼓励贫困户靠政策、靠双手勤劳致富；要改变贫困户生产生活方式，改善居住环境，倡导贫困户发展庭院经济及发展现代农牧业，帮助联系就业岗位，鼓励外出务工等方式脱贫致富；要充分发挥自身专业优势，引导贫困群众办事靠法、遇事找法，提高贫困群众自我保护意识和依法维权意识，努力营造脱贫攻坚法制氛围。
三是强化督导检查。院监察室和扶贫工作办公室将加大督查力度，不定时督查涉贫案件办理情况、结对贫困户脱贫
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