公路局依法治理工作五年规划

公路局依法治理工作五年规划（精选7篇）

公路局依法治理工作五年规划 篇1

一、指导思想、总体目标、工作要求：

（一）依法治路工作指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，全面实践依法治国基本方略，坚持科学的发展观，坚持党的领导，以宪法和法律为依据，以民主法制健全、社会文明安定为基本目标，认真落实依法行政、法制教育、法律服务等各项任务，全面推进各项事业向依法规范、依法管理和依法运行转变，逐步实现政治生活、经济生活、社会生活的法治化，为改革开放、经济建设和社会全面进步创造良好的法治环境，为闽西公路交通建设的文明法治化奠定坚实的基础。

（二）依法治路工作的总体目标：社会主义民主政治建设稳步推进，基层民主进一步扩大，“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”制度更加落实，人民群众依法管理国家事务和社会事务的民主权利得到有效保障；法制宣传教育制度化、规范化，全局干部职工特别是各级领导干部和执法人员的法治意识、法律素质明显增强；保障法律、法规实施的执法体制和机制进一步完善，市场经济秩序和社会治安状况明显好转；逐步建立和完善科学、高效的行政决策、行政管理制度，依法行政的水平有较大提高；各行各业和城乡基层依法治理工作全面开展，成效显著，为建设“平安龙岩”，加快推进中心城市建设和海峡西岸经济区营造良好的法治环境。

（三）依法治路工作要求：确立法治先行的观念，坚持做到重依法、重公正、重基层、重领导、重合力、重保障。营造良好的舆论环境、学习环境和守法、遵法、执法的环境，努力做到有法可依，有法必依，执法必公，执法必严，违法必究，违法必惩。结合公路部门的工作实际，依据宪法和法律的规定，以依法办事为工作基础，努力实现观念、职能和管理的根本转变。强化工作人员责任感，提高办事效率，保证服务质量，廉洁奉公，依法管理。加强职工的法制宣传教育，抓好执法队伍的依法行政和队伍作风建设，培养和造就合格的行政执法队伍，为依法行政、依法治路提供可靠保证。抓好基层依法治理工作，全面推进社会主义民主政治建设和“平安龙岩”建设，维护社会安定和稳定，促进生产力和社会全面进步，进一步提高公路部门依法管理水平和职工的法律素质，保障公路建设和养护事业的顺利进行。

二、主要任务：

（一）深入开展法制教育，增强干部职工的法律素质。

1、深入开展“四五”普法教育和“四五”普法验收工作，为开创“五五普法”教育奠定良好基础，继续深入学习邓小平的民主法制理论和依法治国基本方略，学习社会主义法制建设基本知识，注重提高广大干部特别是领导干部的社会主义法制理论水平，提高依法决策、依法行政和依法管理的能力。

2、学习宣传宪法和国家基本法律，学习宣传与交通公路工作密切相关的法律法规知识，努力提高广大职工的法律素质。注重培养职工的权利义务对等的现代法制观念，增强职工遵纪守法、维护自身合法权益和民主参与、民主监督意识。

3、要紧紧围绕交通和公路中心工作，积极开展法制宣传教育。着重宣传交通经济管理，特别是整顿规范交通建设和公路养护、建设市场秩序相关的法律法规，宣传加入世贸组织涉及的相关法律知识，宣传维护公路事业单位合法权益与保障职工利益的法律法规，为改革、发展、稳定创造更加良好的法治环境。

4、坚持法制教育与法制实践相结合，继续推进依法治理工作。妥善处理学法与用法的关系，以法制宣传教育为基础，以依法治路为重点，以依法行政和公正执法为核心，以强化监督机制为保障，以法制化管理为目标，进一步加大依法治理力度，积极推进依法治路进程。

5、把法制教育与思想道德教育紧密结合起来，把依法治国与以德治国紧密结合起来，促进民主法制建设和单位精神文明创建建设。

（二）加强机关效能建设，提高机关办事效率。实行政务（厂务、事务）公开与承诺制度，努力改进机关工作作风，加强效能监督力度，增强公路管理工作的透明度，做到廉洁、高效、文明、依法行政、依法管理，保证政令畅通，促进廉洁从政，增进行政效能，真正提高机关整体办事效率和服务质量。

公路局依法治理工作五年规划 篇2

关键词：公路运输；超载；机制；治理

超载运输是困扰公路交通的严重问题，我国要成功建立治理公路超载的长效机制，就要对超载运输作全面深入的剖析，以引起全社会对超载的广泛重视。分析了我国公路超载运输的危害性；从利润计量与外部环境探究了公路超载运输的原因；在此基础上提出了构建治理公路运输超载的长效机制的具体途径。

1我国公路运输超载运输的危害性分析

1.1超载严重损害了公路基础设施

公路的设计和修建，是严格按照国家标准进行的，不同等级的公路都有相应的载荷标准和设计使用年限。公路若按标准载荷承载，在理论上公路的使用寿命接近设计年限，但若车辆作用于路面的载荷超过路面的设计载荷，那么公路的使用寿命将大大缩短。我国载货车辆的轮胎，对路面的压强一般控制在0.7以内，但是检测发现，我国目前检测到的超载车辆，对路面的轮胎压强高达1.2，超过飞机降落时对地面的冲击压强。车辆最大单后轴载重量达24吨，这种车辆行驶水泥公路一次，相当于标准车辆行驶121万次。美国道路实验所的研究表明，路面的破坏几乎完全是由重型车辆造成的，车轴对路面的破坏力随着重量的增加而迅速增加，大约按照4次方级数递增，即重量增加1倍，破坏力将增加16倍。超载车辆在公路上行驶一年对公路的损害相当于正常运输车辆行驶5年甚至10年的损害。

1.2超载运输造成交通规费大量流失。目前公路的养路费、车辆通行费、附加费等大部分交通规费的征收都是以车辆核定吨位来计算的。超载车辆装载量超过核定的装载量，使平均每吨位实际交费额减少，使国家漏征了大量规费，而超载运输者就可以获得比守法经营者更多的利润，“大吨小标”车辆漏征的规费就更多了。

1.3超载运输降低了公路的使用效率。超载车辆损坏公路，使路面和路基质量降低，影响车辆通行，对损毁路面的维修也大大影响了公路上车辆的正常通行。而超载车辆引起交通事故，造成交通阻塞，也使公路正常的通行能力大大降低。超载运输车辆的发动机是“小马拉大车”，行驶速度远低于正常速度，而且由于超载车一般车体庞大，影响后面的车辆通行，经常造成交通阻塞。特别是在高速公路上，由于大量超载车辆的驶入，使平均车速大为降低，造成“高速公路不高速”的尴尬局面。

2.我国公路运输超载的原因探析

2.1公路运输利润计量缺陷

我国现行的公路通行费征收办法和养路费、运管费一样，是以车辆行驶证核定的载重量（也就是额定的装载货物的重量，即“标记吨位”）作为计费依据，并按标记的吨位分为若干档次。显然这种计费办法没有把通行费用与实际载重量挂钩。现做如下假设：一是公路设计承载能力为W0吨，如果运输车辆在这一重量之下，公路就不会被过早坍塌和沉陷，也可以在更长的时问内安全使用；二是依据市场规则，增加一个单位运输量增加的运费收入一般应该能够弥补所增加的燃油等费用，也就是VC'（q） W0时，q突破r公路设计承载力，随着q的升高，运输车辆对于路面的破坏猛烈上升，使得公路使用寿命急剧缩短，同时，维护公路成本也成倍增加，但伴随这一过程的是单趟运输运费并没有变化。

2.2运输市场混乱。在道路运输市场化程度不断提高的同时，由于政府在市场准入、运力和运价的宏观调控、运输组织方面缺乏有效的监管和政策指导，使道路运输市场处于竞争过度、无序竞争、运价严重偏离运输成本的混乱状态，为车辆超载超限埋下了祸根。首先，就市场准入而言，目前国家对进入道路运输市场的主体的资质、车辆运营数量基本没有限制，任何个人或单位可以以极低的成本进人道路运输市场，相对于其他运输方式而言，道路运输市场的进入壁垒极低，客观上造成道路运输市场主体“多、小、散、弱”，运力盲目增长，供大于求。其次，国家对道路运输价格和运力缺乏有效的宏观调控，运输市场基本处于放任、自发的状态，使运价失去了调节供求关系的基本功能。第三，在运输组织方面，目前货物运输车辆大多采取个人所有或个人承包的分散经营方式，个体运输企业是道路运输市场的主体，而国有、集体运输企业也普遍采取单车承包、挂靠等形式，运输市场的集约化程度非常低，处于过度竞争状态。一方面难以形成规模经济，单位运输成本过高；另一方面，车主为揽到业务竞相压价，造成市场恶性竞争运价偏低，不超载就无法赢利。在运输市场主体“多、小、散、弱”的同时，道路运输业缺乏有效的行业协会或组织，运输企业在与货主或货代的价格博弈中缺乏话语权，后者可以凭借手中的货物资源压低运价使运输企业处于被动和不利地位。

3构建治理公路运输超载长效机制的对策讨论

3.1强宏观调控和政策引导

管理部门要合理调控运力，规范运输行为，促进运输市场运力与运量的平衡。要采用多种调控手段和政策来引导公路运输业的健康发展。可以调整车辆收费政策，2004年11月11日，交通部、国家发改委联合下文，调整车辆通行费收费标准、以鼓励高效运力，降低运输成本，推动道路运输结构调整，取得很好的效果。

3.2实行超载计量规范管理

首先，建议由国家交通主管部门会同国家技术监督等部门，对生产厂家出厂车辆根据车辆底盘、车箱容积和动力等准确核定承载质量（吨位）。目前我国各省制定的公路通行费征收办法，是按货车核定装载重量收取通行费，空车、重车一个标准收费，要改进和完善收费办法；其次，对于交通部根据《中华人民共和国公路法》制定的《超限运输车辆行驶公路管理规定》中所规定的超限车辆，国家有关部门应制定统一标准，规定车身颜色，并强行要求车辆生产厂家执行，以便与一般车辆有明显区别，为路政执法人员提供方便；然后，公安交警部门应对不符合国家技术标准的车辆不予挂牌，对私自改装箱板或增加弹簧钢板的车辆除给予罚款外，要限期拆除，对情节特别严重的要给予吊销行驶证。

3.3整顿运输市场，合理调整运价

国家交通部门要出台有关政策，加强运输市场管理和监督。建议物价部门适当提高公路货运运价（指导价）。这样既可避免与其他运输方式之间引发不合理的价格竞争，又可避免以“低运价多超载方式”在运输收入上找平衡的行为，有效解决本应由社会承担的超载部分运输费用，变相转嫁到由公路部门承担的不合理现象。

3.4处理好三个关系。一是治超与经济发展的关系。开展超载超限运输治理的根本目的是规范市场行为，创造良好的道路运输环境，使市场秩序规范有序，促进经济的快速健康发展，不能因为治理而影响和制约经济发展。二是各部门之间的关系。公路超限运输治理涉及部门多，治理难度大，交通部门要主动与有关部门加强协作，密切配合，取得各方支持。三是与车主、货主的关系。行政管理部门在治理中要增强服务意识，以人为本，以车为本，创造良好的车辆运输环境，使运价趋向合理，车主和货主也能获得合理的经济效益，取得他们的理解和支持。

参考文献

[1]陈荫三.运用经济杠杆长效治理超载超限运输[J].公路学报，2004，（2）

公路局依法治理工作五年规划 篇3

法制宣传教育是全面落实依法治国方略，推进法治泉山建设的一项基础性、先导性工程。“十二五”时期，是徐州市全面建成小康社会、向更高水平小康社会和基本现代化迈进的关键时期，是实施法制宣传教育第六个五年规划的时期。根据《市委市政府＜关于在全市公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划＞》、《江苏省法制宣传教育条例》以及《法治泉山建设纲要》精神，制定本规划。

一、指导思想与总体目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全区“十二五”经济社会发展的目标任务，强化法律服务社会、服务群众、服务经济发展的法制宣传理念。围绕全区发展大局，通过加强法治文化建设、优化体制机制、强化工作实效等措施，结合法治泉山建设的各项要求，针对全区公民对法律的实际需求，开拓创新、求真务实，广泛、深入、扎实地开展法制宣传教育，进一步优化泉山经济环境、投资环境、法治环境，为建设法治、和谐的新泉山而做出贡献。

（二）总体目标

紧密结合法治泉山建设的进程，通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，广泛传播法律知识，大力弘扬法治精神，公民法律意识和法律素质进一步增强，全社会法治观念更加牢固；法治文化进一步繁荣，全社会崇尚法治的氛围更加浓厚；各领域各层面法治实践进一步深入，全社会法治化管理更加完善。具体内容包括：

——公民的法律素质整体提高。以宪法为核心的国家基本法律法规得到广泛宣传，社会主义法治理念深入人心，法律的权威得到更广泛的尊重，全社会法治意识和法治精神更加确立，依法办事的意识和能力进一步提高。

——法治文化建设成效更加明显。法治文化理论研究更加深入，基层法治文化公共设施体系逐步完善，建成一批功能全、有特色、高品位的法治文化阵地，法治文化产品更加丰富，法治文化活动更加广泛，形成更大规模、更深影响、更高层次的法治文化品牌。

——法治实践活动更加深入。法制宣传进一步规范化、法制化，法制宣传效果更加适应法治精神要求。全区各领域各层面依法治理不断推进，法治泉山创建工作广泛开展，基层民主法制实践活动不断深化，全社会法治化管理水平不断提高。

二、主要任务与工作原则

（一）主要任务

1、提高苏山综合实力，促进街道经济社会快速发展。以服务加快转变经济发展方式为主线，围绕促进经济转型升级，突出宣传有关宏观经济调控、产业结构调整、农村改革发展、资源环境保护、节能治污减排、低碳循环经济、推进科技进步、实施创新驱动、知识产权保护、财政税收金融管理、国有企业改制等方面法律法规。围绕加强社会建设、维护社会和谐稳定，突出宣传有关维护国家安全、社会管理创新、促进公平正义、诚实守法经营、突发事件应急管理、公正廉洁执法等方面的法律法规，促进各街道、各部门和广大公务员依法决策、依法办事，引导公民依法表达利益诉求，依法解决矛盾纠纷，为泉山经济社会又好又快发展构建优良的法治环境。

2、促进和改善民生，保障群众特别是弱势群众的基本利益。大力宣传倡导社会责任，规范公权运行、尊重和保障公民权利的法律法规。突出有关劳动就业、社会保障、住房改善、收入分配等法律法规的宣传，保障人民群众的根本利益。突出有关征地拆迁、土地经营权流转、用工合同、医患纠纷、城镇改造等与群众生产生活密切相关的法律法规宣传，依法维护公民合法权益。突出对妇女儿童、老年人、残疾人等特定群体和社会弱势群体权益保护的法律法规宣传，在全社会形成尊老爱幼、济困助残的良好氛围。

进一步增强街道公民学法、用法、守法的法治意识。重点开展以宪法为核心的基本法律的宣传教育，引导全区公民进一步增强宪法意识，进一步了解和掌握中国特色的法律体系和法律制度，自觉维护宪法和法律的权威，严格遵守宪法和法律的规定，牢固树立社会主义法治理念。结合公民生产生活的实际，继续深化以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的法制宣传教育活动，注重把学法用法与培养法治精神结合起来，把主张法律权利与履行法定义务结合起来，增强全区公民的国家意识、民主意识、法治意识、社会责任意识，引导公民依法参与各项社会事务管理，依法主张和维护合法权益。

推动法治创建工作向纵深发展，进一步扩大法治创建成果。充分发挥法制宣传教育在法治泉山建设中的先导和基础作用，引导和推动各层次各领域的法治实践活动。突出抓好国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》、《关于加强市县政府依法行政的决定》、《法治江苏建设纲要》的宣传教育，进一步夯实建设法治泉山的基础。深入推进法治泉山创建活动，总结经验、健全完善制度，提升创建质量和水平。进一步推进“法治乡镇（街道）”、“民主法治村（社区）”和企业依法管理诚信经营等创建活动，推动基层民主法治建设向非公有制领域延伸发展。增强机关公务员特别是各级领导干部法治思想，有效推动以依法行政、公正

司法为重点的各类法治实践。不断深化“法律六进”活动，引导广大公民自觉有序地参与依法治校、治村、治企等法治实践。

（二）工作原则

在宣传的目的上遵从为大局服务的原则。紧紧围绕“十二五”规划确定的经济社会发展目标任务，围绕加快转变经济发展方式、加快法治泉山建设、服务民生、维护社会稳定，推动科学发展、跨越发展，部署和落实法制宣传教育各项工作任务，为率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化服务。

在宣传的效果上遵从服务群众的原则。认真践行全心全意为人民服务的宗旨，紧贴人民群众生产生活实际，紧扣人民群众的需求和期盼，尊重人民群众在法制宣传中的主体地位，以群众喜闻乐见的形式开展普法活动，在服务群众中引导群众、教育群众。

在宣传的方向上遵从发展和创新的原则。用发展的思维总结把握法制宣传工作的特点和规律，用创新的方法研究解决法制宣传工作存在的问题和不足。在认真总结经验的基础上，根据新形势新任务的要求，创新理念，丰富内容，改进手段，完善机制，确保法制宣传教育工作充满活力。

在宣传的内容上遵从针对性和实用性的原则。围绕各类社会群体的不同法律需求，根据不同地区、部门、行业和对象的特点，确定目标，提出方法，选择形式，提高法制宣传工作的有效性和针对性。

三、普法对象与工作要求

法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民，重点突出各级领导干部和公务员学法用法工作，着力夯实青少年的法制教育基础，促进和带动全社会各类群体的法制宣传教育深入开展。

把领导干部学法用法作为法制宣传的重中之重。各级领导干部在推动经济社会科学发展和落实依法治国基本方略中担负着极其重要的职责，是法制宣传教育的重中之重。增强领导干部依法决策、依法执政、依法办事的自觉性和实际能力是领导干部学法用法工作的关键。继续坚持和完善党（工）委（组）理论学习中心组集体学法、以及法制讲座、法制培训等制度，创新办法，优化形式，不断提高领导干部学法用法的实效性。在坚持和完善人大任命领导干部任前法律知识考试制度的基础上，全面实施非人大任命领导干部任职前法律知识考试制度，积极推行领导干部述职述廉述法考核制度，通过严格的督察考核，评比检查，不断提高领导干部学法用法的积极性、主动性。

确保机关依法行政，突出公务员学法用法。切实加强宪法、通用法律知识和与履职相关的专门法律知识学习教育，重在提高公务员运用法治思维和法律手段解决

突出矛盾和问题的能力。建立公务员法律知识学习培训长效机制，全面推广公务员学法登记和学法用法通报制度，定期开展专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，公务员法律知识培训每年不少于2次40学时。坚持和完善法律知识考试考核制度，考试考核成绩作为公务员任职、晋升、奖惩的依据之一。加大对行政执法部门和司法机关公务员的法律知识考核力度，坚持法律知识考试持证上岗制度。新录用公务员应当参加法律知识测试，执法岗位、法制部门拟录用公务员应当进行专门法律知识考试。

充分发挥法制宣传对青少年的正确引导作用，广泛开展青少年法制宣传教育。根据青少年成长特点和接受能力，加强有关青少年权益保护、预防和减少青少年违法犯罪等法律法规宣传教育，重在引导他们从小树立法治意识，养成遵纪守法的行为习惯。进一步健全完善学校、家庭和社会“三位一体”的青少年法制宣传教育格局。充分发挥课堂主渠道作用，推动法制教育内容进课堂、进教材、进考卷，加大法制教育内容在各级各类学校考试的分量，切实保证大中小学校法制教育计划、课程、教材和师资的“四落实”。积极开辟第二课堂，建设有规模、高质量的青少年法制教育基地，广泛组织适合青少年特点的法制宣传教育实践活动，形成青少年法制教育课堂教学与社会实践的良性互动。调整充实法制副

校长、法制辅导员队伍，加强培训指导，健全完善制度。大力配合加强校园及周边环境的安全整治。有效依托社区、村（居）委会加强对社会闲散青少年、留守儿童等特殊群体的青少年法制宣传教育。

以营造依法经商、守法经商的良好氛围为目的，开展企业经营管理人员法制宣传教育。加强宣传有关社会主义市场经济和企业经营管理相关的法律法规，重在增强其诚信守法、依法经营、依法办事的观念。严格落实企业经营管理人员法律知识培训制度，把法律知识纳入国有企业负责人培训内容，把依法经营、依法管理作为考核企业经营管理人员业绩的重要依据。不断完善企业法律顾问制度，切实保障法律顾问依法参与企业经营管理。扎实推进广大企业职工法制宣传教育，积极培育企业法治文化。按照“谁主管，谁负责”的原则，加强对个体、私营及外资企业有关管理人员和新经济、新社会组织管理人员的法制培训。

着眼于有效提高农民守法、依法维权的能力，开展农民法制宣传教育。围绕社会主义新农村建设，广泛宣传与农村改革和发展，与农民生产生活密切相关的法律法规，重在增强其依法表达诉求、依法维权的能力。深入实施“法律书籍送农民、法律服务到农家、法律文化进农村”工程，继续完善“农家书屋”和农村法律图书角（柜）工程。充分利用农业合作社、农村党员现代远

程教育网络等平台，开展有针对性的法制宣传教育，着力提高农村两委干部和农村党员法律素质。全面推行大学生村官担任法制宣传员的做法，不断推进农村“法律明白人”培养工程，健全完善农村法制宣传工作队伍。创新农村法制宣传教育的途径和方法，把法制宣传教育融入到创建“民主法治村”、“平安村”和“文明村”工作之中。

多方位、多领域开展流动人口法制宣传教育，消除辖区法制宣传盲点。在流动人口较集中的地方建立健全各种形式的法制培训学校(站、点)，紧密结合流动人口的工作生活实际，开展有关遵纪守法、依法维权等内容的法制宣传和法律服务工作。继续强化“农民工法制宣传周”活动，完善农民工输出地与政府相关部门协作配合、有机衔接的法制宣传教育工作机制，帮助流动人口合法有序融入当地社会。

积极开展服刑人员法制宣传教育，增强对他们的改造效果。扩大法制宣传普及面，有针对性地开展服刑人员的法制宣传。结合服刑人员改造，利用专题法律知识讲座、法律知识图片展、法律图书展销、法律咨询等手段，普及宪法、刑法等基本法律知识和涉及服刑人员切身利益的法律法规，重在提高服刑人员法律意识，达到帮助教育改造，减少重新犯罪的效果。

四、工作步骤与具体措施

（一）工作步骤

“六五”普法规划从2011年开始实施，到2015年结束。分三个阶段进行：

宣传发动阶段：2011年11月底前。街道各部门各行业根据本规划研究制定五年规划，做好宣传发动工作。

组织实施阶段：2011年第四季度至2015年上半年。街道各部门各行业应依据本规划确定的目标、任务和要求，结合实际，制定工作计划，突出重点，强化措施，狠抓落实，确保“六五”普法规划全面贯彻落实。2013年开展中期督查和表彰。

考核验收阶段：2015年下半年。办事处组织对“六五”普法规划实施情况的考核验收，总结经验、表彰先进集体和先进个人。

（二）具体措施

创新法制宣传理念。要适应“十二五”期间经济形态和增长动力发展的重大变化以及社会领域产生的深刻变革，准确把握经济社会发展与法治建设之间的关系，更加重视运用法律的手段调整各种社会关系，解决各种矛盾和问题。各街道、各部门特别是各级领导干部要牢固确立抓法治就是抓生产力，抓法制宣传教育就是抓经济社会发展软环境的意识,使法制宣传工作始终符合科学发展观的要求。

加强法治文化建设。把法治文化建设作为繁荣社会

主义先进文化，深化法制宣传教育的重要任务。将法治文化与中华传统文化、地方特色文化、行业文化、群众文化等有机融合，扩大法治文化的辐射效应，增强法治文化的影响力、渗透力和感染力。充分依托我区重点文化设施和各类公共文化服务网点，逐步完善基层法治文化公共设施体系。大力推进优秀法治文化产品创作生产，推出一批思想性、艺术性、观赏性俱佳的法治文化品牌和精品。广泛开展各类法治文化活动，积极组织优秀法治文化作品的宣传、展演和展示，举办法治文艺调演、法治文化节。打造技术先进、传输快捷、覆盖广泛的法治文化传播平台，形成“舆论全覆盖、媒体全联动”的法治文化传播态势。

开展主题活动。围绕“十二五”时期经济社会发展的目标任务和重大举措，结合各级党（工）委政府的中心工作，以“加强普法教育，服务科学发展”为主题，适时开展形式灵活、富有实效的专题法制宣传教育活动。以“12〃4”全国宪法宣传日为平台，积极配合“12月4日”所在周的全市宪法宣传周，开展好每年“12〃4”宪法宣传日、宣传周活动以及每月的“18”广场活动，在公民中广泛开展以宪法为核心的法制宣传教育。利用各类法律法规的宣传月、宣传周、纪念日等，广泛开展群众性宣传教育活动，营造学法用法的社会氛围。继续推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进

企业、进单位、进军营等主题活动，构建协调有力、职责明确、分工协作、有效运行的新格局。顺应完成重大任务、应对重大事件，开展各类主题宣传活动。

拓展法制宣传阵地。提高城市、乡村各类公共场所法制宣传园地的建设水平，实现全区村（居）法律图书角（柜）全覆盖，加大法治文化阵地建设的投入。因地制宜建设一批与城乡环境协调、与生态融合的法治文化景观。大力建设不同类型、不同规模的法制宣传教育中心、法治画廊、法治广场、法治街区等，覆盖乡镇街道和村（居）。鼓励创新创优，完善奖励扶持政策，有步骤地命名法制宣传教育示范基地、法治文化建设示范点。加强电视、广播、报刊以及重点新闻网站法制宣传专栏、专版、专题建设，增加时段、扩大版面、优化栏目，提高质量。加强法律服务阵地建设，充分发挥律师事务所、公证处、基层法律服务所、法律援助中心（工作站）、社区矫正管理教育服务中心和法律服务热线等在法制宣传教育中的积极作用。

注重运用新媒体。适应全媒体时代的新要求，不断发展数字电视、数字出版、手机报等新型业态的普法功能，重视运用互联网、手机移动终端等新兴媒体开展法制宣传教育。积极开发和建立法制宣传网站、网页，突出加强领导干部学法网校、青少年法制教育网站的建设。

推动法制宣传理论创新。结合我区“十二五”经济

社会发展情况，深入探索新形势下法制宣传教育特点规律，加强对法制宣传重大理论和实践问题的研究和探讨。定期举办法治论坛、召开理论研讨会，充分发挥高等院校、科研机构的法学理论研究优势，指导和推动工作实践的创新，逐步形成较为完整的科学理论体系，为进一步深化全民法制宣传教育提供理论支撑。

五、组织领导和保障

强化组织领导。进一步强化党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管，全社会共同参与的领导体制和工作机制。党（工）委、各部门要切实加强对法制宣传教育的领导，把法制宣传教育纳入国民经济和社会发展规划，纳入各街道、各部门的“三个文明”建设目标考核体系。强化基层街道法制宣传工作组织领导体系，调整充实成员单位，落实联席会议制度，明确职能任务。建立工作综合评价、绩效管理机制，年初分解落实任务，年中随机检查督促，年底抽样考核，责任部门定期报告工作计划和成效。各级人大加强对法制宣传教育工作的检查和督促，在立法调研、执法检查及新法颁布实施过程中加强法制宣传教育。各级政协通过视察、建议等参政议政途径，支持法制宣传教育工作。

实施条块联动。完善分工负责、协调配合的法制宣传教育互动联动工作机制。司法所负责组织、协调、指导和检查法制宣传教育工作，根据本规划制定工作

计划；日常工作由司法所承担。各行业应当执行《江苏省法制宣传教育条例》的规定，把法制宣传教育列入工作计划，确定领导机构或专人负责组织实施，结合各自职能，落实法制宣传教育责任，建立和实施部门、行业工作人员和从业人员法制教育制度。

健全考评机制。出台街道第六个五年法制宣传教育实施情况考核验收办法，完善指标体系，细化考核内容，引入社会评价功能，建立系统、实用、科学的考核评估机制，对规划实施情况进行考核、阶段性检查和专项督察。法制宣传工作开展情况纳入法治和平安创建考核内容。各部门应将法制宣传工作纳入整体工作考核内容，明确目标任务，督促检查落实，不断总结提高、推广典型经验，对做出显著成绩的先进单位和个人及时给予表彰奖励。

落实经费保障。法制宣传教育经费应列入街道财政预算，足额划拔、专款专用，并根据本地经济社会发展水平逐年予以递增。各部门各行业各单位要结合普法工作的实际，安排落实相应的专项经费，保证法制宣传工作顺利开展。积极探索建立以政府为主、市场为辅的经费保障机制，鼓励社会团体、企事业单位对法制宣传工作的公益性投入。

加强队伍建设。严格按照有关职数和编制的规定，配齐配强各级专职法制宣传干部队伍。加强专职队伍的

公路局依法治理工作五年规划 篇4

全民普法是党委领导、人大政协监督、政府实施、全民参与，旨在促进社会和谐的一项宏大的社会文明工程。经过全社会的共同努力，大洼县“五五”普法所确立的各项任务已顺利完成，公民的法律意识普遍提高，党和政府依法执政，依法行政能力不断加强，全县社会法治化管理水平进一步提高。

按照党中央、国务院的统一部署，2011年——2015年将在公民中开展法制宣传教育的第六个五年普法工作，为认真贯彻落实中共中央、国务院和省委、市委在公民中开展法制宣传教育的指示精神，进一步巩固和提高我县普法和依法治县工作取得的显著成果，充分发挥民主法治建设在保障我县改革、发展、稳定中的作用，实现向海发展，全面转型、建设滨海新盘锦的战略目标，促进我县“十二五”规划的顺利实施，结合实际做好我县第六个五年法制宣传教育制定本规划。

一、指导思想、总体目标和工作原则

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“十二五” 时期经济社会发展的目标任务，紧紧围绕全面落实依法治国基本方略和弘扬法治精神的要求，紧紧围绕全县广大干部群众学法用法的实际需求，以服务科学发展为已任，以加强法治文化建设为龙头，以优化体制机制为保障，以强化工作实效为重点，以创新工作载体为手段，开拓创新、求真务实，全方位、多层次、广覆盖地开展法制宣传教育，为全县经济科学发展营造良好法治环境。

（二）总体目标：

根据我县国民经济和社会发展的第十二五规划和“法制县创建”工作的总体要求，我县“六五”普法依法治县工作的工作目标是：通过深入有效的法制宣传教育和依法治理工作，进一步提高全民法律意识和法律素质，进一步增强全县各级政府和公职人员依法决策、依法行政、依法管理社会事务的能力；进一步增强各类社会组织依法治理的自觉性，不断提升社会法治化管理水平，为全县经济快速发展奠定坚实的法治基础。

（三）工作原则

围绕中心，服务大局。按照“十二五”时期国家及我县经济社会发展的总体要求，谋划、部署我县法制宣传教育工作，服务我县经济社会科学发展维护社会和谐稳定。

以人为本，服务群众。以满足群众需求作为法治宣传教育工作的出发点和落脚点，大力宣传与人民群众生产生活密 切相关的法律法规。坚持法治宣传与法律服务相结合，在法治宣传中服务群众，引导群众依法维护自身权益，依法定纷止争，促进社会和谐稳定。

分类指导，讲求实效。围绕各类社会群体的不同法律需求，根据不同地区、不同部门和不同对象的特点，因地制宜，因人制宜，因时制宜，突出重点，按需施教，增强法治宣传教育的针对性和实效性。

学用结合，普治并举。坚持法治教育与法治实践相结合，突出宣传法治实践的重要作用，不断提高法制宣传教育的实际效果，用法治宣传教育引导法治实践，在法治实践中加强法治宣传教育，深入推进各项事业依法治理。

与时俱进，开拓创新。解放思想，求真务实，研究和探索新时期法制宣传教育工作的内在规律，把握本区域法制宣传教育的基本特点。不断更新工作理念，完善机制，创新载体，提高法制宣传教育工作水平。

（二）、基本任务

1.围绕宪法和国家基本法律开展法制宣传教育。突出抓好宪法学习宣传，大力宣传宪法的精神实质、基本原则和主要内容，不断提高公民的宪法意识，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围。教育和引导各级领导干部和公务员牢固树立坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的观念，牢固树立国家一切权力属于人民的观念，牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的 社会主义法治理念，不断提高科学决策、民主决策、依法决策和依法行政、依法管理的能力与水平。切实加强国家基本法律学习宣传，教育和引导全体公民树立和增强法律意识和法治观念，树立权利义务相统一的观念，引导公民依法行使权利，自觉履行法律义务，努力在全社会形成自觉学法守法用法的良好氛围。

2.围绕服务科学发展开展法制宣传教育。突出加快转变经济发展方式有关法律宣传。围绕“十二五规划”、区域经济建设和滨海经济带发展战略，深入宣传有关宏观经济调控、产业结构调整、农村改革发展、资源环境保护、节能治污减排、低碳循环经济、实施创新驱动、知识产权保护等方面的法律法规，为加快转变经济发展方式、加强和改善宏观调控，促进可持续发展，奠定良好的法治基础。围绕促进经济体制改革，深入宣传我国基本经济制度、社会主义市场经济、财政税收金融管理、国有企业改制等方面的法律法规，增强市场主体抵御风险的能力。

3.围绕保障和改善民生开展法制宣传教育。大力宣传倡导社会责任、规范公权运行、尊重和保障公民权利的法律法规。深入开展劳动就业、收入分配、教育、医疗卫生、住房、社会保障、安全生产、食品安全、社会救助等与民生问题密切相关的法律法规的宣传教育，提高群众依法维护自身权益的能力。围绕社会普遍关注的热点难点问题和矛盾多发领域，突出对征地拆迁、土地经营权流转、用工合同、医患纠纷、城镇改造等法律法规宣传，促进社会矛盾纠纷的化解。突出对妇女儿童、老年人、残疾人等特定群体和社会弱势群体权益保护的法律法规宣传，在全社会形成尊老爱幼、济困 助残的良好氛围。

4.围绕社会管理创新开展法制宣传教育。围绕加强社会建设、维护社会和谐稳定，深入开展维护国家安全、民族团结、社会治安综合治理、流动人口服务和管理、突发事件应对、公正廉洁执法等相关的法律法规的宣传教育，促进各级政府和公务员依法决策、依法办事，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，引导公民依法表达利益诉求，依法解决矛盾纠纷。

5.围绕推进法治大洼建设开展法制宣传教育。突出抓好国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》、《关于加强市县政府依法行政的决定》、《法治盘锦建设纲要》的宣传教育，促进依法行政，进一步夯实建设法治政府的基础。积极开展法治城市、法治县（区）创建活动，学习总结经验、健全完善制度，提升创建质量和水平。深入推进基层依法治理，全面开展“法治乡镇（街道）”、“民主法治村（社区）”、“诚信守法企业”和“依法治校示范学校”等基层法治创建活动，促进基层民主法治建设。不断深化“法律六进”活动，引导广大公民自觉有序地参与法治实践活动。

三、重点对象和要求

法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民是全县“六五”普法的重点对象。

1.突出抓好领导干部学法用法。各级领导干部在推动经济社会科学发展和落实依法治国基本方略中担负着极其重 要的职责，是法制宣传教育的重中之重。各级领导干部要深化宪法和国家基本法律的学习，进一步提高依法执政、依法行政、依法管理能力，做学法、守法、用法、护法的表率。继续坚持和完善党委（组）理论学习中心组集体学法（每季度一次）、领导干部法制讲座（每两年一次）、法制培训等制度。在坚持和完善人大任命领导干部任前法律知识考试制度的基础上，全面实施非人大任命领导干部任职前法律知识考试制度，将领导干部学法考试考核情况作为年度考核和任免奖惩的重要依据，进一步发挥领导干部的示范带头作用。积极推行科级领导干部法律知识任职资格制度，政府常务会前学法，领导干部述职述廉述法考核制度，不断提高领导干部学法用法的实效性。

2.切实加强公务员学法用法。各级公务员要切实加强宪法、通用法律知识和与履职相关的专门法律知识学习教育，不断提高运用法治思维和法律手段解决突出矛盾和问题的能力。各级人事部门要进一步完善公务员法律知识的培训、考试、考核制度，把法律知识作为公务员职业准入的重要考核内容，并作为任职、定级、晋升的重要依据。公务员法律知识培训每年不少于2次40学时。加大司法和行政执法人员的法治宣传教育，促进文明执法和公正司法。进一步规范和落实行政执法责任制、评议考核制、执法责任追究制和行政赔偿制。建立公平、公正、高效、廉洁的司法运行机制，全面落实公开审判制度和主审法官、主诉检察官办案责任制，形成有利于保护司法公正的监管制约机制和运行机制，维护法律的尊严，不断提高司法机关的社会公信度。

3.高度重视青少年法制宣传教育。青少年要根据自身成长特点和接受能力，重点加强有关青少年权益保护、预防和减少青少年违法犯罪等法律法规学习教育，从小树立法治意识，养成遵纪守法的行为习惯。健全学校、家庭、社会“三位一体” 的青少年法制教育网络。以在校青少年学生为重点，充分发挥课堂主渠道作用，推动法制教育内容进课堂、进教材、进考卷，切实保证高中小学校法制教育计划、课程、教材和师资的“四落实”。探讨和推进将法律知识纳入学科毕业和升学考试的一项内容，要重视教师队伍的普法教育和职业道德教育，加强对教师的法制培训工作，切实提高教师的法律素质；积极开辟第二课堂，学校要经常性地组织学生开展法律知识竞赛、演讲、模拟法庭等学生喜闻乐见、生动活泼、形式多样的法制宣传教育和实践活动，提高学生学法用法兴趣；要充分发挥法制副校长、法制辅导员、青少年法制教育报告团、青少年法制教育基地和基层组织、群团组织的作用，提高青少年法制教育的覆盖面和实效性。

4.扎实推进企业经营管理人员法制宣传教育。企业经营管理人员要重点加强有关社会主义市场经济和企业经营管理相关法律法规的学习教育，中层以上经营管理人员每年学法用法时间不少于40小时，增强诚信守法、依法经营、依法办事的观念；企业主管部门要严格落实企业经营管理人员法律知识培训制度，切实抓好国有企业经营管理人员的法律知识培训和考试考核；要建立健全法律顾问制度，完善企业法律事务机构，参与企业重大经营决策、依法维护企业合法权益；扎实推进企业职工法制宣传教育。按照“谁主管，谁 负责”的原则，加强对个体、私营及外资企业有关管理人员和新经济、新社会组织管理人员的法制培训；要认真开展依法治企和诚信评价活动，全面提升企业管理水平，要转变作风，创新方法，开展企业普法服务年活动，为企业发展和重大项目入驻提供良好法律环境。

5.深入开展农民法制宣传教育。农村的法制宣传教育主要围绕社会主义新农村建设，广泛宣传与农村改革发展，与农民生产生活密切相关的法律法规，引导农民依法参与村民自治和其他社会管理能力，提高他们参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的能力。深入实施“法律书籍进农民，法律服务到农家，法治文化进农村”工程，要加大对农村“两委”干部的法律知识培训力度，用二年时间，普遍轮训农村“两委”班子成员，提高他们运用法律手段管理事务，防范和处理矛盾纠纷的能力；要开展农村“法律明白人”的教育培训，发挥他们在开展法制宣传、法律咨询和化解矛盾中的作用；加强农民工的法制宣传教育，增强其遵纪守法，依法表达利益诉求的能力；要全面倡导并推行大学生村官担任法制辅导员和律师义务进村（居）的作法，不断健全和完善农村法制宣传工作队伍，并开展经常性的法律下乡和义务法律咨询活动；要拓宽法律服务领域和渠道，满足广大农民的法律需求。每个乡镇成立一个农民法律知识辅导站，每个村要确立一个学法中心户，每户要培养一个法律明白人，形成上下畅通的农村普法教育网络。

四、实施步骤

“六五”普法规划从2011年开始实施到2015年结束。分三个阶段进行。

1.宣传发动阶段。2011年，各镇、县直部门、各行业根据本规划研究制定各自的5年普法规划，健全法制宣传教育工作机构、落实人员，组织培训，完善保障措施，做好宣传发动工作。

2.组织实施阶段。2012年至2014年，各地、各部门、各行业应根据本规划确定的目标、任务和要求，结合实际，制定年度工作计划，重点突出，强化措施，狠抓落实，确保“六五”普法规划全面贯彻落实，2013年国家和省市县将组织开展中期检查和评比表彰。

3.考核验收阶段。2015年上半年，在县委县政府的统一领导下，自下而上逐级组织对“六五”普法规划实施情况进行考核验收和组织评比表彰。

五、工作措施

1.大力推进法治文化建设。把法制文化建设作为“文明城市”建设的有机部分，研究制定大力推进社会主义法治文化建设的指导意见，统筹协调，全面推进法治文化建设。不断充实、拓宽法治文化建设渠道，广泛开展法治文艺、法治漫画、法治影视制作和传播。要根据不同地区、不同行业，建设不同类型、不同规模的法治画廊、法治广场、法治街（区）等，使法治文化与企业文化、乡镇文化、行业文化、地方文化有机结合，营造浓烈的法治文化氛围。2.广泛开展主题法制宣传教育活动。围绕“十二五”时期经济社会发展的目标任务和重大举措，结合各级党委政府的中心工作，以“加强普法教育，服务科学发展”为主题，适时开展形式灵活、实效突出的专题法制宣传教育活动。以各类法律法规的宣传月、宣传周、纪念日等为契机，广泛开展群众性宣传教育活动，营造学法用法的社会氛围。认真组织“12·4”全国法制宣传日、普法公益讲堂及各种法律知识竞赛、演讲等活动。继续深化进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等“法律六进”主题活动。配合完成重大任务、应对重大事件，开展各类主题宣传活动。

3.加强法治宣传教育阵地建设。新闻媒体要承担开展公益性法治宣传教育的社会责任。电视、广播、报刊要开办法治宣传专栏、专版、专题，增加时段，扩大版面，优化栏目，提高质量；要加强县、镇两级普法网站建设，使其成为普法宣传的重要载体；要充分利用电子显示屏、手机短信、公交“移动TV”等形式进行法治宣传，使人民群众在日常工作学习中感受法治文化熏陶；要加强服务阵地建设，利用便民服务场所，法律服务热线等形式，为人民群众提供方便快捷的法律服务。

4.加强法治宣传教育队伍建设。要强化各级普法领导小组办公室力量，保证人员编制，明确工作地位和职责，严格按照有关职级和编制的规定，配齐配强各级专职法治宣传 干部队伍，优化人员结构。县本级普法办专职工作人员不少于4 人。镇局不少于3人。加强对专职队伍的教育培训，提高理论水平和业务能力。切实加强对各级普法讲师团、普法志愿者、法治副校长、法治新闻工作者、法治文艺团体、法治宣传联络员队伍的培训、管理和工作指导，鼓励和支持他们积极参与法治宣传教育和法治实践。

六、组织领导和保障

1.加强组织领导。进一步完善党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、各部门齐抓共管、全社会共同参与的领导体制和工作机制。市法制宣传教育领导小组是实施法制宣传教育工作的领导机构，要抓好“六五”普法规划的贯彻实施及全市普法工作发展重大事项的协调指导和推动。市法制宣传教育领导小组办公室是领导小组的办事机构，要认真开展调查研究，加强督促检查，强化指导协调，总结推广经验，推动工作落实。强化法制宣传工作组织领导体系，调整充实成员单位，落实联席会议制度，明确职能任务。各地各部门要切实加强对法制宣传教育工作的组织领导，按照县委、县政府的统一部署，结合实际，制定规划，分步实施，整体推进。各级人大要做出相应的决议，促进“六五”普法规划确定的目标任务落到实处。各级政协要通过视察、建议等参政途径，支持法制宣传教育工作。

2.明确目标责任。不断加强法制宣传教育，营造稳定和公开、公平、公正的法治环境对于大洼实现科学发展、保障民生和提升长远竞争力至关重要。各级党委宣传部门、司法行政机关作为主管部门，要积极履行职责，健全完善部门分 工协作、配合联动机制，建立分解落实任务、责任主体定期报告、年度工作综合评价的制度框架。党委和政府各部门及人民团体、行业要认真执行《辽宁省法制宣传教育条例》的规定，把法制宣传教育列入工作计划，确定领导机构或专人负责组织实施，结合各自职能，落实法制宣传教育责任，建立和实施部门、行业工作人员和从业人员法制教育制度。各级各类媒体应当自觉开展公益性的法制宣传教育活动。

3.强化考评激励。把法制宣传教育纳入大洼县国民经济和社会发展规划，纳入“三个文明”建设目标考核体系。将出台大洼县第六个五年法制宣传教育实施情况考核验收办法，并实施“六五”普法调查评估，完善指标体系，细化考核内容，发挥社会评价功能，建立系统、科学、管用的考核评估机制。把法制宣传工作开展情况纳入年度目标考核内容，与干部政绩考核挂钩。要加强典型经验的总结和推广。对做出显著成绩的先进地区、先进单位和先进个人，及时给予表彰奖励。各级各部门要把法制宣传教育工作纳入年度整体工作考核内容。

4.狠抓资源整合。加强大普法格局建设，继续进行资源整合，探索普法工作条块结合以条为主的工作模式，对较大的系统和行业实行归口管理，积极发挥各专业法职能部门的优势，有效地实行部门职能普法。积极鼓励法律执业者，法律服务工作者，法律志愿者和一切热爱法治宣传教育事业的人们加入普法教育活动之中，在全社会营造共同参与、关心、支持法治宣传教育的浓厚氛围，努力构建法治宣传教育工作大格局。

5.落实经费保障。法治宣传教育工作经费列入政府财政预算，做到专款专用，根据经济社会发展水平制定地方法治宣传教育工作经费标准，并随着经济发展逐年增加。县法治宣传教育和依法治县工作经费原则上按人均0.5元的比例列入财政预算。乡镇一级经费应列入财政预算，机关、企事业单位应按照本单位工作要求统筹安排，做到实报实销，保证法制宣传工作顺利开展。农村普法经费应列入社会主义新农村建设中的公共服务体系中予以统筹解决。积极探索建立以政府为主，市场为辅的经费保障机制，鼓励社会团体、企事业单位对法治宣传工作的公益性投入，确保法治宣传教育工作取得扎实效果。

高新区全面推进依法行政五年规划 篇5

为全面推进依法行政，建设法治政府，根据国务院•全面推进依法行政实施纲要‣（以下简称•纲要‣）、自治区人民政府•关于贯彻落实国务院†全面推进依法行政实施纲要‡的指导意见‣（新政发„2005‟124号）和乌鲁木齐人民政府•全面推进依法行政五年规划‣（乌政发„2006‟27号），特制定高新区依法行政五年规划。

一、工作任务及责任分工

（一）转变政府职能，深化行政管理体制改革

1、深化行政管理体制改革。按照国家、自治区和乌鲁木齐市有关规定，依照精简、统一、效能的原则，积极稳妥推进机构改革，把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。科学划分和规范各级行政机关的职能和权限，科学、合理设置政府机构、核定人员编制，逐步推进政府职能、机构和编制工作的规范化、法制化。加强行政协调和沟通，建立和完善不同行政职能协调配合、相互制约的机制，促进行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制形成。（办公室、组织人事劳动局）

2、完善市场监管体系，规范市场秩序。负责各类市场监管的职能部门，要在依法行使职权同时，做好相关法律法规的宣传工作，设立政策法规咨询服务机构，建立市场监管监督机制，保证市场监管的公正性和有效性，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。研究进一步转变经济调节和市场监管的方式，切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。（发展发展局、规划房产局、建设环保局、工商局）

3、实现政企分开、政事分开。进一步理顺政府与市场、政府与社会、政府与个人的关系，研究推进政企分开、政事分开，实行政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开的具体措施，加强对行业组织和中介机构的引导和规范。（监察审计局、产业发展局、组织人事劳动局、财政局）

4、完善劳动、就业和社会保障制度。基本形成以市场导向的就业机制，扩大就业规模，改善就业结构，提高劳动者素质；基本形成资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系；基本形成市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业工资分配新体制；建立现代企业工资收入分配制度，稳步提高职工工资收入水平；基本形成新型劳动关系调整体制，保持劳动关系的和谐稳定；进一步完善劳动保障制度，进一步提高劳动和社会保障部门的依法行政水平，实现劳动和社会保障管理服务的信息化。（组织人事劳动局、综治办、财政局和产业发展局）

5、完善预警、应急措施和机制，维护正常的社会秩序。按照“统一指挥，分级负责；依法管理，快速反应；完善体系，提高能力；改善条件，保障运行”的原则，建立和完善公共卫生、自然灾害、安全生产及社会治安等方面重大突发事件的应急处理机制，提高政府应对突发事件和风险的能力，妥善处理各种突发事件，维护正常的社会秩序，保证广大人民群众的生命财产安全。（高新区办公室、产业发展局、综治办）

6、加快推进财政管理体制改革。建立健全集中统一的公共财政体制，实现规范的部门预算。（财政局、产业发展局）

7、进一步规范行政机关、事业单位收费项目和收费标准。（财政局、产业发展局）

8、贯彻实施行政许可法，减少行政许可项目，规范行政许可行为，行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。（办公室、监察审计局及有关部门）

9、严格执行招投标监督管理制度。按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”的要求，规范各类招投标行为，努力降低交易成本。（产业发展局、监察审计局、财政局）

10、加快电子政务建设。推进信息化工程的建设和运用，加快推进数字园区建设。建立起资源共享的比较完备的电子信息资料库。（办公室）

11、继续全面推进政务公开工作。完善政务公开制度，规范政务公开内容，创新政务公开载体，加强政务公开监督，使政务公开制度化、规范化。（监察审计局、办公室）

（二）提高制度建设质量

1、围绕制度建设的基本要求，按照“条件成熟、突出重点、统筹兼顾”的原则，制定高新区规范性文件（含政策措施，下同），做到规范性文件制定与改革决策相统一，与改革进程相适应。（办公室与各实施主体）

2、推行和完善听证会、论证会、座谈会、公示征求意见等制度，确保规范性文件制定工作的民主化、科学化。（办公室组织有关部门实施）

3、建立健全信息公开制度，方便公众获取、查阅公开的信息。（办公室）

4、建立健全规范性文件的修改和废止工作制度，以及规范性文件的定期清理和定期评价制度。（办公室）

（三）建立健全科学民主决策机制

1、建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。重点建立和完善政府内部决策规则、决策程序、决策跟踪反馈和决策责任追究制度，实行依法决策、科学决策、民主决策，实现决策权与决策责任相统一。（办公室牵头，监察审计局配合）

2、提高政府科学决策水平。成立综合的或分类的专家决策咨询组织，对涉及经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，要事先组织专业机构或专家进行必要性、可行性论证；涉及人民群众和公共利益的重大决策事项，要通过举行座谈会、听证会或者媒体公开征求意见等方式，广泛听取意见。（办公室牵头，监察审计局、产业发展局参与）

（四）理顺行政执法体制，规范行政执法行为

1、研究健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。理顺行政执法体制，完善相关执法制度和工作机制，完善行政执法机关的内部监督制约机制，规范行政执法行为。（组织人事劳动局、财政局、监察审计局、办公室）

2、建立健全有关行政处罚、行政许可、行政强制、行政复议等行政执法案卷，对公民、法人和其他组织的有关检查记录、证据材料和执法文书进行立卷归档。（办公室组织相关部门参与）

3、建立健全行政执法主体和行政执法人员资格制度。行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托不得行使行政执法权；清理、确认并向社会公布行政执法主体；实行行政执法人员资格制度，没有取得执法资格的不得从事行政执法工作。实行行政执法主体和执法人员年审注册公示制度。（办公室组织相关部门参与）

4、建立健全行政执法责任制。依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序，建立健全评议考核制度和执法过错责任追究制度。探索建立行政执法绩效评估、奖惩机制和办法。（办公室、监察审计局、组织人事劳动局）

（五）探索高效、便捷和成本低廉的防范和化解社会矛盾机制

1、积极探索解决民事纠纷的新机制。完善人民调解相关制度，加强人民调解组织建设，健全人民调解的组织网络，提高人民调解工作的制度化、规范化水平。强化人民调解组织调处民间纠纷和矛盾排查调处功能，妥善把民事纠纷化解在基层。（综治办、信访办）

2、完善信访工作制度，切实解决人民群众通过信访举报、反映的正当问题，保障信访人、举报人的合法权益。对依法应当通过行政复议、仲裁、诉讼等法定途径解决的信访事项，应当告知信访人、举报人申请行政复议、仲裁、提起诉讼；对不能通过法定途径解决的，应当在法定时限内作出书面信访决定，并告知救济途径，维护良好的信访秩序。（信访办组织各行政机关实施）

（六）完善行政监督制度和机制，强化行政行为的监督

1、完善对规范性文件的监督制度和机制。做到有件必审、有审必备、有错必纠。建立依法对公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的处理机制和办法。（办公室）

2、认真贯彻行政复议法，完善有关行政复议程序和工作制度，加强行政复议机构和队伍建设，提高行政复议工作人员素质，做好行政复议工作。（组织人事劳动局、办公室）

3、完善并严格执行行政赔偿制度。建立健全行政赔偿制度，保障公民、法人和其他组织依法获得赔偿的权利。（财政局、监察审计局、办公室负责）

4、探索拓宽公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的渠道，完善监督机制，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。完善和方便群众对违法行政行为投诉举报制度。研究建立对新闻媒体反映的问题进行调查、核实，并依法作出处理的工作机制。（监察审计局、办公室）

（七）提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力

1、建立领导干部学法制度和定期或不定期对领导干部进行依法行政知识培训。探索建立对领导干部任职前实行法律知识考试制度。（办公室）

2、建立行政机关工作人员学法制度，强化对行政工作人员综合法律知识及专业法律知识培训。（组织人事劳动局、办公室）

3、建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度，制定具体的措施和办法，把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容。（组织人事劳动局、办公室）

4、采取多种形式，加强普法和法制宣传，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。（综治办、办公室）

（八）完善措施，切实全面推进依法行政

1、研究建立对行政机关贯彻•纲要‣情况的监督检查制度。对贯彻落实•纲要‣不力的，要严肃纪律，追究有关人员的责任。（办公室、监察审计局）

2、研究制定高新区向上级政府报告推进依法行政情况的具体办法。（办公室）

3、研究切实加强法制机构和队伍建设的具体措施和办法，确保充分发挥政府法制机构作为依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用，并为他们开展工作创造必要的条件。（办公室、财政局）

二、实施步骤和工作方法

本规划从2004年开始实施，到2008年结束。分以下四个阶段进行：

（一）启动阶段（2004－2005年）。重点学习国务院•全面推进依法行政实施纲要‣及配套文件，理清思路，宣传发动，培训骨干。

（二）推进阶段（2006－2008年）。建立依法行政工作组织机构，制定五年规划及工作安排。把规划规定的各项任务进行分解，提出工作进度，明确各项配套措施和具体办法，做到工作任务、责任部门和责任人员“三落实”。牵头部门和单位要按照本规划切实担负起统筹协调的责任，明确工作进度，坚持重大问题主动协商、共同研究，充分调动有关方面的积极性；其他责任单位要主动配合，积极参与，共同完成好所承担的任务。

（三）检查阶段（2005年至2008年）。采取分检查和全面总结验收的方式进行。通过检查总结，对依法行政面临的新情况、新问题要及时进行分析研究，提出切实可行的对策措施。2008年要在总结前五年依法行政工作经验的基础上，研究制定第二个全面推进依法行政五年规划。

主题词：法制

规划

通知

抄送：乌鲁木齐市人民政府法制办公室 高新区办公室 2006年六月十日印发

“五年规划”是如何出炉的？ 篇6

其实，“十三五”规划编制在“十二五”规划实施的中期就开始了。用长达三年的时间，先后经历十个步骤，才制定了一个全国五年規划《纲要》，显而易见，调查研究、广泛协商、大众参与、民主集中就是五年规划的显著特点。

第一步 中期评估（2013年3月至2013年12月）

我国从“十五”计划开始引入中期评估，“十一五”规划编制时期正式确立中期评估制度，并引入了第三方评估。“十二五”规划中期评估由发改委牵头，组织政府各部门和各地方开展内部评估，邀请清华大学国情研究院、中国经济改革研究基金会国民经济研究所开展第三方独立评估，通过调查研究、发放问卷的方式广泛征求意见，并会同国家统计局及有关部门对单项指标监测评价报告及初步评价结果进行审核。

国家发改委集中各方的意见，负责起草“十二五”规划《纲要》实施中期评估报告，提请国家“十二五”规划专家委员会论证后，连同论证意见，上报国务院审核。审核通过后，再提交全国人大常委会审议。全国人大财经委通过实地调研，听取汇报，初步审查报告的形式，开展“十二五”中期评估预审查。

2013年12月25日，十二届全国人大常委会第六次会议审议了“十二五”规划《纲要》实施中期评估报告，由国家发改委主任徐绍史代表国务院报告。

第二步 前期调研（2013年底至2014年底）

在中期评估的基础上，2013年底，国家发改委直接委托有关机构开展“十三五”规划前期重大问题及基本思路研究。2013年底召开的中央经济工作会议就提出要着手启动“十三五”规划前期准备工作。

2014年4月17日，全国“十三五”规划编制工作电视电话会议在京召开。4月23日，国家发改委发布了25个前期研究的重大课题，通过公开招标方式组织社会力量开展研究，其中有27个单位的选题入选。与此同时，国家发改委还开展了基础调查、信息搜集、重点课题调研以及纳入规划重大项目的论证等前期工作。

第三步 形成基本思路（2014年底到2015年3月）

中标的各部门及地方会同步开展各自的研究，并将研究成果上报国家发改委，由发改委起草基本思路意见稿，形成初稿后再征求各方面意见。2014年底，“十三五”规划的基本思路初步形成，提交党中央和国务院。

第四步 党中央《建议》起草（2015年初至2015年10月）

党的《建议》由中央财经领导小组牵头成立起草小组，并直接在中央政治局常委领导下开展工作。从“十二五”规划起草小组成员来源来看，全国人大、全国政协、国务院相关部门负责人，以及一些地方官员和学者都参与其中。

接下来，起草组、全国人大、全国政协等机构都会开展密集调研。特别是领导人会亲赴基层调研。据统计，2015年以来，中央政治局常委共开展了26次调研，足迹遍布19个省份。

此外，《建议》的形成还需要广泛征求各方意见。“十二五”规划征求意见总共进行了两轮，第一轮是8月份初稿形成之后，向120多个单位、部分党内老同志、党的代表征求意见；第二轮是在十七届五中全会审议期间，向党的代表、党外人士、政协委员征求意见。“十三五”同样不例外。

第五步 通过中央《建议》

2015年7月20日，政治局召开会议，决定10月在北京召开五中全会，会议将审议和通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，并正式对外公布。

据“十二五”规划《建议》的编制情况来看，这是一个集体决策的过程。总共召开了4次中央政治局常委会会议、2次中央政治局会议、1次中央全会讨论和审议《建议》的编制。

据悉，“十三五”规划《建议》的编制共有两轮集体决策，第一轮是2015年6—7月间，《建议》形成送审稿以后，进行审议指导，为随后的一定范围征求意见做准备；第二轮是2015年9—10月间，围绕着十八届五中全会召开而进行的集体审议。

第六步 起草《纲要》（草案）

在党中央编制《建议》的同时，国家发改委同步编制《纲要》框架。2015年5月5日，国家发改委主任徐绍史主持召开全委“十三五”规划《纲要》编制工作领导小组和起草小组第一次全体会议，启动和部署“十三五”规划《纲要》编制工作。同时开展专题调研，例如国家发改委副主任胡祖才率队赴新疆、中国工程院开展专题调研。

在党中央《建议》正式公布之后，形成《纲要》草案编制的初稿。《纲要》草案编制要一直持续到2016年全国“两会”之前，这也是一个集思广益的过程。

第七步 公众建言献策

依托国家信息中心设置“十三五”规划建言献策办公室，公众可以通过网站留言、电子邮件、手机短信、来电、来函、来访等多种形式、多种渠道提出对“十三五”规划编制的建议。同时，国家发改委请全国总工会、共青团、妇联、科协、贸促会、残联、工商联、企业家协会，共同协助开展“十三五”规划建言献策活动，并召开专场讨论会听取建议。

第八步 衔接论证

规划编制期间还需要和各部门、各地方进行规划指标、规划布局涉及的项目、规划实施手段的衔接，以便不同类型和不同层级的规划相互配合、形成合力，避免相互抵消。

在规划草案的基础上，组织规划专家委员会对规划进行咨询、论证并提出咨询报告。该报告将随《纲要》一同提交全国人大审议。

我国五年规划编制在“十五”计划编制期间就有专家审议会制度。“十一五”规划编制时期正式成立了专家委员会。专家委员会的构成特别强调不同专业背景，以及学术型专家和实务型专家的结合。

“十三五”规划专家委员会延续了这一特征，55位专家涵盖了经济、科技、公共管理、法学、环保等不同领域的学科背景，同时除了学者之外，还有具有丰富规划编制经验的实务型专家。同时，“十三五”首次将4名企业家纳入专家委员会。

第九步 广泛征求内外部意见

2015年底形成《纲要》征求意见稿，开始广泛征求各方面的意见：第一轮是在小范围征求意见，主要征求地方、部门以及专家的意见，以更好地编制《纲要》草案；第二轮是2016年1月中旬开始大范围地征求地方、部门、专家、人大、政协、党外人士以及企业和基层群众代表的意见，为2016年3月“两会”审议工作做准备。

第十步 审批与发布《纲要》（2016年3月）

《纲要》集体议决的过程为：先由国务院常务会议、政治局常委会会议听取汇报；然后由全国人大财经委员会进行预审查；接着由国务院全体会议审议并提请全国人大审议，后经政治局常委会会议批准；最后在2016年3月由全国人大十二届四次会议审议通过。

之后，国务院按照职责分工将《纲要》提出的主要目标和任务分解落实到各地区、各部门，明确约束性指标的责任部门，约束性指标的地区分解，建立约束性指标的公报制度，将约束性指标纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，组织全国实施。

公路局依法治理工作五年规划 篇7

为深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）、《关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》）和省政府《四川省全面推进依法行政第二个五年规划》（川府发〔2010〕5号），认真落实依法治国基本方略，全面推进我市依法行政工作，加快建设法治政府，结合我市实际，制定本规划。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，以贯彻落实《纲要》和《决定》为主线，紧紧围绕全面推进依法行政、建设法治政府的奋斗目标，进一步加强和改进政府规范性文件制定工作，大力推进行政决策科学化、民主化、规范化，不断提高行政执法效能，切实维护法制统一和政令畅通，为纵深推进“四个倾力打造”，建设实力更强、魅力更足、活力更盛、和谐度更高的攀枝花创造更加良好的法治环境。

二、主要目标

（一）经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的政府职能进一步到位，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本建立。

（二）建立健全科学、民主、依法的行政决策机制和制度，政府信息公开实现法定化，确保公民的知情权、参与权、表达权、监督权得到落实。

（三）制定规范性文件的质量和水平进一步提高，规范性文件管理纳入法制化轨道进一步得到完善，维护法制统一和尊严。

（四）权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立，行政执法文明规范，行政执法责任制得到落实，违法行政行为明显减少。

（五）行政监督制度和行政过错问责制度进一步完善，规范行政权力运行，政府层级监督明显增强，行政监督效能明显提高。

（六）政府依法应对突发公共危机的能力进一步提高，抵御和抗击各种风险，防范和化解社会矛盾的能力明显增强。

（七）公民、法人、其他组织尊重法律、崇尚法律、遵守法律、依法维权的意识明显增强，行政机关依法行政的能力和水平明显提高，到2015年，基本实现建设法治政府的目标。

三、工作任务、责任分工

（一）建立健全学法制度

1、建立健全政府常务会议学法制度。每年通过政府常务会议学法、专题法制讲座等不少于12次。（市政府办公室牵头，市司法局、市政府政府法制局等有关部门参与）

2、建立健全领导干部和行政机关工作人员学法制度。各级行政学院每年至少要举办1期领导干部依法行政专题研讨班，举办的其他行政机关工作人员培训班要将依法行政知识纳入教学内容。（市人事局牵头，市行政学院等有关部门参与）

3、进一步落实行政执法人员法律知识培训制度。市政府法制局定期组织行政执法人员参加依法行政通用法律知识培训，政府各部门组织本部门行政执法人员参加专业法律知识轮训。行政执法人员每年参加法律知识培训的时间不少于5天。新法律、法规、规章公布后、施行前，负责实施的政府部门要组织本部门行政执法人员专题培训并进行考核。（市政府法制局牵头，市政府各部门参与）

4、普法宣传工作要制度化、经常化。把《纲要》、《决定》列入普法范围。大力推进法律、法规、规章进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进单位。广播电台、电视台、报刊、政府网站设置法制宣传的专题栏目，不断更新宣传内容，培育广大公民社会主义法制观念，营造良好的法治氛围。（市司法局牵头，有关部门参与）

（二）完善行政决策机制

1、建立重大行政决策听取意见制度。要建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序，制定与群众切身利益密切相关的公共政策，要运用互联网、平面媒体和民主恳谈等多种形式，向社会公开征求意见。对涉及地区经济社会发展的重大决策以及专业性较强的决策事项，在决策前要组织专家咨询论证。（市政府办公室牵头，市政府法制局等有关部门参与）

2、建立重大行政决策听证制度。将法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，纳入听证范围，并按法定程序开展听证（市政府办公室牵头，市发展改革委、市物价局、市财政局、市国土资源局、市规划和建设局、市商务局、市监察局、市政府法制局等相关单位参与）

3、建立重大行政决策的合法性审查制度。政府及其部门做出重大行政决策前要交由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得做出决策。（市政府法制局牵头，市政府办公室和有关部门参与）

4、建立重大行政决策实施后评估制度。各级政府及其部门做出的重大行政决策实施后，要通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。（市政府法制局牵头，市政府办公室和有关部门参与）

5、建立行政决策责任追究制度。要坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。对应当听证而未听证、未经合法性审查或者经审查不合法的、未经集体讨论做出决策的，要依照《行政机关公务员处分条例》第十九条第（一）项的规定，对负有领导责任的公务员给予处分。对依法应当做出决策而不做出决策，玩忽职守、贻误工作的行为，要依照《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定，对直接责任人员给予处分。（市监察局牵头，有关部门参与）

（三）加强规范性文件监督管理

1、建立规范性文件定期清理制度。每隔两年要进行一次规范性文件清理工作，对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，要予以修改或者废止。清理后要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录；未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。对适用阶段性任务的规范性文件应确定有效期。制定机关应当在规范性文件有效期届满前6个月内进行评估，决定是否修订完善或者重新公布。（市政府法制局牵头，市政府办公室和有关部门参与）

2、建立规范性文件“三统一”、定期清理和有效期制度。规范性文件发布后，由各级政府法制机构按照备案程序进行统一登记、统一编号、统一公布，并在政府公报、普遍发行的报刊和政府网站上公布。（市政府法制局牵头，市政府办公室和有关部门参与）

（四）规范行政执法行为

1、改革行政执法体制。要适当下移行政执法重心，减少行政执法层次。积极推进相对集中行政处罚权工作力度，试点开展城市管理相对集中行政处罚权工作。在农业、交通运输、文化等领域试点开展综合行政执法。建立健全行政执法争议协调机制，努力解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题。（市政府法制局、市编办牵头，有关部门参与）

2、规范行政执法行为。完善行政执法程序，根据有关法律、法规、规章的规定，对行政执法环节、步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。要抓紧组织行政执法机关对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款进行梳理，对行政裁量权予以细化，能够量化的予以量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行。要建立监督检查记录制度，完善行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收或者征用等行政执法案卷的评查制度。（市政府法制局牵头，有关部门参与）

3、强化行政执法责任追究。全面落实行政执法责任制，健全民主评议制度，加强对行政执法机关及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，加大责任追究力度。对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的，依照《行政机关公务员处分条例》第二十条、第二十一条的规定，对直接责任人员给予处分。（市政府法制局、市监察局牵头，有关部门参与）

4、加强行政执法队伍建设。严格执行行政执法主体资格合法性审查制度，继续健全行政执法人员资格管理制度。建立行政执法人员档案，逐步建立行政执法人员信息化管理系统，对行政执法人员实施计分制，促进严格、公正、文明执法。（市政府法制局牵头，市政府各部门参与）

（五）完善防范、化解社会矛盾的机制

1、切实加强行政调解工作。做好行政调解与人民调解、司法调解之间的衔接协调，发挥“大调解”机制的作用。通过行政调解工作联席会议制度，定期研究行政调解工作。要加强乡（镇）、街道基层行政调解工作的组织建设，做好行政调解员的培训。实行行政调解员持证上岗制度，提高调解工作的质量。（市政府法制局牵头，市政府各部门参与）

2、切实做好信访工作。建立健全信访工作考评、行政投诉（含信访）处理和信访责任追究制度。严格执行《信访条例》（国务院令第431号），畅通信访渠道，规范信访程序，维护信访秩序，落实信访责任。建立信访反馈与政策研究联动机制，对信访工作中发现的带普遍性的社会问题，应及时修订完善和调整相关政策。（市政府信访局牵头，市政府各部门参与）

3、加强仲裁工作。完善仲裁工作机制，加强仲裁规章制度建设，规范内部工作程序和监督机制。加强仲裁队伍建设，切实提高仲裁工作者的执业水平和业务能力，采取有效措施，提高办案质量，提升仲裁的社会公信力，充分发挥攀枝花仲裁委员会以及劳动、人事仲裁工作在及时有效地化解社会争议与纠纷方面的作用。（市政府法制局牵头，市劳动和社会保障局，市人事局参与）

（六）强化对行政行为监督

1、加强行政复议工作。认真履行行政复议法定职责，做到依法受理行政复议案件、依法作出行政复议决定。改进行政复议审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案，试行行政复议简易程序，落实行政复议听证制度，健全行政复议和解、调解机制，探索建立行政复议委员会制度。要按照行政复议法实施条例的规定，健全各级行政复议机构，充实行政复议工作人员，行政复议机构审理行政复议案件，应当由2名以上行政复议人员参加。（市政府法制局牵头，市政府各部门参与）

2、完善规范性文件备案制度。市县政府发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报上一级政府备案；市县政府部门发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报本级政府备案。备案机关对报备的规范性文件要严格审查，发现与法律、法规、规章和国家方针政策相抵触或者超越法定权限、违反制定程序的，要坚决予以纠正。建立受理、处理公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件建议的制度，认真接受群众监督。（市政府法制局牵头，市政府各部门参与）

3、认真开展行政应诉工作。各级行政机关要认真做好行政应诉工作，鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉，认真研究落实司法建议，自觉履行人民法院做出的判决和裁定。（市政府法制局牵头，市政府办公室、市监察局以及市政府各部门参与）

4、加强专门监督。加强行政监察，督促政府工作人员廉洁从政，保证政令畅通。重点围绕建设工程项目招投标、城镇房屋拆迁、农村土地承包、产权交易、政府采购以及其他关系群众利益的热点、难点问题加大监察力度。加强审计监督，全面监督财政收支的真实、合法、合理情况。强化对政府投资管理、重点建设项目、国有金融机构和国有企业以及税收征管的审计监督，进一步落实领导干部任中审计制度，完善离任审计制度。（市监察局牵头，市审计局参与）

5、充分发挥人大、政协和社会监督的作用。自觉接受人大及其常委会的工作监督和法律监督，向其报告工作；自觉接受政协民主监督，听取其对政府工作的意见和建议。要完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。要认真调查核实群众检举、新闻媒体反映的问题，及时依法做出处理；对社会影响较大的问题，要及时将处理结果向社会公布。（市政府法制局牵头，市政府各部门参与）

（七）深化行政管理体制改革，增强社会自治功能

1、继续深化政府机构改革，依法合理界定职能。结合政府机构改革，按照精简、统一、效能原则依法合理调整、确定政府部门职责范围，界定政府部门之间的权限，把相同或者相近的事项交由一个部门承担，避免或减少部门之间的职责交叉，确保政府机构科学合理设置，实现政府职责、机构和编制的法定化。继续深化事业单位机构改革。依据法律、法规和规章科学地划分不同层级政府之间的职能重点和管理权限，使各级政府依法履行职责，依法行使权力。（市编办牵头，有关部门参与）

2、建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制。要加强对基层群众自治组织的指导、支持和帮助，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。严禁干预基层群众自治组织自治范围内的事情，不得要求群众自治组织承担依法应当由政府及其部门履行的职责。（市民政局牵头，有关部门参与）

3、加强应急体系机制建设。加快综合性应急队伍建设，坚持专业化与社会化结合，着力提高应急队伍的应急能力和社会参与程度。进一步完善各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力，依法妥善处理各种突发事件，维护正常的社会秩序。建成全市各县（区）、各行业、各单位的应急预案体系；健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的应急管理体制，构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；建设预警预报信息系统和专业化相结合的应急管理保障体系。（应急办牵头，有关部门参与）

4、健全依法行政财政保障体系。完善预算编制、执行、监督相互制约的机制，构建以提高公共服务质量为目的的绩效评价体系，建立完整规范、科学有效、公平合理、公开透明的现代预算管理制度，强化非税收入预算管理。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。罚没收入必须全额缴入国库，纳入预算管理。切实保障依法行政所需经费。严禁设立单位小金库，完善行政赔偿制度，积极探索建立行政赔偿程序中的听证、协商、和解制度。（市财政局牵头，市政府法制局等有关部门参与）

（八）健全完善政务服务体系

1、加强行政效能建设，完善行政审批监督制度。按照《行政许可法》等法律、法规和国家有关行政审批制度改革的要求建立行政审批事项动态清理制度，减少和规范行政审批项目。行政审批项目按规定进入政务服务中心办理，严格规范审批行为，优化审批流程，保证按时办结。健全落实行政审批事项后续监管、过错问责等制度。推行政务服务标准化建设。完善并联审批，创新审批服务方式，拓宽服务渠道，逐步推广网上查询、网上办理审批方式。（市监察局牵头，市政府法制局、市政府政务服务中心及市政府各部门参与）

2、完善基层便民服务网络和公共服务职能。县（区）、乡（镇）、村（社区）要健全便民服务中心，健全和落实限时办理、“一站式”服务、上门服务等制度。明确乡（镇）政府（含城市街道办事处）职责权限，工作流程要清楚具体、规范公开，强化公共服务职能和公共服务意识，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制，全面实现公共服务职能。（各县（区）人民政府）

3、深化政务信息公开。加快电子政务建设，推进政府上网工程的建设和运用，建立政府部门之间、政府与企业、群众信息沟通、协商平台机制。加快建立政府部门之间信息资源共享机制和信息公开的社会评价制度。建立健全政府信息主动公开和依申请公开的规则和程序，做好重大决策、财政预决算、重大投资建设项目、环境和生态保护、食品药品安全、农产品质量安全、教育、医疗卫生、重大疫情、重大自然灾害以及地震灾后恢复重建等公众关注的政府信息发布工作，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，行政机关应当全部公开。涉及社会公共事务的政府会议主要内容应在会议结束后24小时内公开发布，主动公开的政府文件在印发后3个工作日内公开发布，公众关注的重大政府信息可在政府公众信息网上能够免费查阅、下载。建立健全政府新闻发言人制度，及时发布政务信息。（市政府办公室牵头，有关部门参与）

三、保障措施

（一）加强领导。各县（区）政府，市政府各部门要对本地区、本部门的依法行政工作负总责，主要负责人要切实担负起依法行政工作第一责任人的责任，加强领导，确保把依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节。县（区）政府和市政府各部门要精心制定落实市政府依法行政《二五规划》的具体办法和工作措施，认真抓好各项任务分解。要着重抓好基层的依法行政工作，明确提出对乡（镇）政府依法行政的要求，落实责任。（各县（区）人民政府，市政府各部门）

（二）细化任务，分步实施。本规划按两个阶段实施。2010年至2013年为全面实施阶段，该阶段的具体任务以市政府每依法行政工作安排的方式予以明确；2014年为验收总结阶段，市政府在各县（区）政府、市政府各部门开展依法行政全面总结的基础上，按照相关要求和规定组织验收。

（三）坚持依法行政情况考核制度。上级行政机关应当定期对下级行政机关贯彻《纲要》、《决定》和本规划的情况进行考核检查，推进依法行政工作要求的落实。要把依法行政考核纳入政府工作目标绩效管理，依法行政考核结果要与奖励惩处、干部任免挂钩。坚持开展创建法治政府活动，开展深化部门行政执法责任制示范活动，大力培育依法行政的先进典型，充分发挥典型的示范带动作用。要积极探索建立法治政府指标体系，对法治政府的总体目标进行明确和量化，增强依法行政考核指标的科学性。