财政宣传月活动方案

财政宣传月活动方案（精选6篇）

财政宣传月活动方案 篇1

为全面贯彻落实“六五”普法宣传，进一步推进我区“法治财政”建设工作，更好地宣传财政，服务全区经济跨越发展、创新发展、率先发展，根据省财政厅《2014年全省财政税政工作要点》和市局政策法规处的要求，现结合我区实际情况，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，贯彻落实省财政工作会议部署和省市的普法宣传有关精神，加强区乡二级财政法制宣传，重点宣传财政惠民政策、支持中小企业发展政策及新出台的财政有关法律法规。通过广泛宣传，进一步提高财政惠民政策的知晓率和普及率，让社会各界更加认识财政工作、了解财政工作、理解财政工作、支持财政工作，为建设和谐美好新、推动经济社会又好又快发展提供良好的财政法制环境。

二、宣传内容

全面落实“六个注重”，全力推进“八项工程”，重点宣传省市支持企业转型升级、科技创新、扶持中小企业发展的优惠政策和新出台的财政法律法规，以及三农、教育、医疗、养老、社会保障、就业再就业等方面的财政惠民政策。

三、宣传时间和宣传主题

宣传时间：2014年5月—6月

宣传主题：发展与民生

四、宣传形式及活动安排

通过多种途径和方式，创造性地开展丰富多彩、富有成效的法治财政宣传活动。具体包括：

（一）由办公室牵头办一期专辑《财政信息》，汇编全区财税政策和惠民政策。并充分利用报纸、电视、网络、短信平台等媒介通过悬挂横幅、散发宣传单、发放宣传品等传统方式，向社会广泛宣传各

项财税政策、惠民政策。

1、在区财政局门户网站开设专栏，宣传各项财税政策和财政惠民政策。预算、经贸、基层、行财和社保科等局内业务科室在局网站上开通微博，对涉及全区财政政策有疑问的进行解疑答惑。

2、在报刊上专题宣传，在日报专题宣传区有关财税政策和财政惠民政策。

3、利用电视媒体宣传，在电视台新闻专栏宣传有关财税政策和财政惠民政策。

4、通过短信平台进行宣传，针对群众关注的社会热点难点问题，开展有针对性的专项法治宣传教育，将财税政策和惠民政策的主要内容编辑成短信，向社会各界进行宣传。

（二）开展“法治财政进基层”系列法规政策宣传服务活动。结合“时间过半，任务过半”目标，牵头做好财政收入任务落实的同时，宣传扶持企业发展、全力保增长的各项财税政策。

1、送政策进企业，由经贸科牵头，召开企业代表座谈会，发放宣传材料，宣传国家、省市支持企业转型升级、扶持企业发展的财税优惠政策；由会计科牵头、经贸科配合，开展新中小企业会计制度培训工作，确保年培训人员不少于300人。

2、送政策进农村，由基层局牵头，各财政所、财政分局至少选择一个村，采用各种农民喜闻乐见的形式，深入农户，走进田间，向广大农民宣传三农、教育、医疗、养老方面的财政惠农政策。

3、送政策进社区，由行财和社保科牵头，从项里、幸福、古城、河滨财政所至少选择一个社区，为居民提供面对面的政策咨询解答服务，将教育、医疗、住房保障、就业再就业方面的财政惠民政策送到千家万户。

4、开展财政知识大讲堂活动。由会计科牵头，邀请市区会计专业人士对区属各行政事业单位、乡镇街道、中小学会计进行培训，提高会计业务素质和处理水平。

五、工作要求

1、加强领导，精心组织。为扎实推进“财政宣传月”活动，确保宣传效果，局成立“财政宣传月”活动领导小组，组长由局主要负责人担任，副组长由各分管局长担任。领导小组下设办公室负责具体工作，相关科室主要负责人、乡镇财政所长和开发区、新区财政分局局长是宣传月活动的第一责任人。

2、突出重点，科学安排。各牵头科室、财政所、财政分局要按照活动方案中内容和要求，将宣传与服务相结合，有计划、有步骤地把财政宣传月活动开展得有声有色。

3、形式多样，注重实效。各牵头科室、财政所、财政分局要创造性地开展宣传活动，采取多种形式，把各项财税政策和财政惠民、惠农政策宣传到社区、农村、企业、学校等基层，做到家喻户晓，人人皆知，确保取得实际效果。

4、及时联系，加强沟通。各牵头科室、财政所、财政分局要加强与宣传部门及新闻单位的联系，积极提供宣传信息及相关稿件，形成声势，不断提高宣传质量，力求做到电视上有图像、广播里有声音、报纸中有文字、网络上有形象。

5、收集资料，及时报送。各牵头科室、财政所、财政分局负责各项活动的资料收集，主要是活动期间的照片、影像、宣传材料的发放等资料，活动结束后将相关资料及时报送预算科汇集整理归档。

财政宣传月活动方案 篇2

1 事业单位安全生产主体责任含义

随着我国社会主义市场经济的不断发展, 国家进一步加大了对安全生产隐患的整治, 这在一定程度上给事业单位带来了新的挑战。对于事业单位而言, 所谓安全生产主体责任, 主要指的是企事业单位严格按照国家相关的安全生产法律法规要求, 在从事生产活动的过程中, 认真执行国家相关规定, 应该达到的行业安全生产标准、应该履行的工作职责、应该承担的法律责任以及应该具备的安全条件等。在具体的落实过程中, 主要包括事业单位在规章制度的落实、生产经营的合法性、治理排查安全隐患、保障体系的建立、员工权益的维护、管理安全事故、教育培训宣传以及生产条件的安全性等八个方面内容。所以, 对于事业单位而言, 在从事生产经营的过程中, 只有进一步加强安全生产主体责任的落实, 才能有效提高安全生产水平。

2 制定一套完善的安全生产主体责任宣传活动方案

一般来说, 安全生产主体责任的落实, 在一定程度上关系着事业单位的长远发展, 所以, 对于事业单位来说, 在日常的经营管理中, 一定要充分认识到安全生产主体责任的重要性, 尤其是要制定一套完善的安全生产主体责任宣传活动方案, 从当前事业单位的安全生产管理现状来看, 可以从以下几个方面入手:a.进一步加大安全生产主体责任的宣传力度。对于事业单位的宣传部门而言, 在制定宣传目标时, 一定要结合事业单位当前安全生产管理的现状, 选择最为合适的宣传手段和方案。比如, 每个月可以将一天定为“安全宣传日”, 组织单位所有员工观看有关安全生产的宣传影片, 让单位员工可以更直观地了解到安全生产的重要性, 并且在观看影片之后, 再写一份心得体会, 每个员工可以进行互相的交流, 学习和借鉴别人的经验, 提高安全生产责任意识。同时, 事业单位的宣传部门还需要将安全生产的警示标语横幅挂在生产车间, 这样一来, 就可以随时提醒员工要重视安全生产;b.将安全生产主体责任为基本出发点, 建立一套完善的新型奖惩机制。事业单位在进行员工考核时, 可以加入安全生产主体责任这一因素, 对于在生产中严格遵守规章制度, 并且表现突出的员工给予一定的奖励, 对于违规操作, 不重视安全生产的员工给予批评警告处理, 在严重的情况下还可以直接开除, 用来警示单位员工。同时, 还应该将安全生产主体责任的落实与各个部门管理者的工作绩效、升职等相挂钩, 这样一来, 各个部门的管理者在日常的生产经营管理工作中, 就会重视安全生产主体责任的落实, 在认真做好本职工作的同时, 还会加强对下属部门的监督和管理, 确保生产的安全有序进行;c.由于安全生产责任不是一朝一夕的事, 所以, 事业单位在开展任何工作时, 都应该将其放在重要位置。事业单位的宣传部门不仅要加大宣传力度, 还应该转变宣传观念, 对宣传手段进行不断地改进和创新, 通过采用多样化的方式让安全生产主体责任宣传活动变得丰富化、合理化和科学化。比如, 在进行安全生产主体责任宣传时, 可以采用举办各种活动的方式, 例如演讲、小品等各种比赛, 在宣传日当天, 给员工营造良好的活动环境, 充分调动员工参与的积极性和主动性, 让员工在丰富多彩的活动中, 真正认识到安全生产主体责任的重要性, 增强安全生产意识, 从而有效提高事业单位的安全生产水平。

3 事业单位安全生产主体责任落实的有效措施

随着我国社会主义市场经济改革的进一步深化, 事业单位在落实安全生产主体责任时, 也面临着诸多的挑战, 所以, 对于事业单位而言, 在日常的生产经营管理中, 一定要充分认识到落实安全生产主体责任的重要性, 在具体落实安全生产主体责任时, 可以从以下几个方面入手:a.在事业单位中, 管理者作为各方面决策的制定者和实施者, 在一定程度上关系着企业的未来发展。所以, 对于事业单位的管理人员而言, 在日常的经营管理中, 一定要树立安全责任意识, 在认真做好本职工作的同时, 不断地学习新知识, 并且要积极转变经营观念, 顺应时代的发展潮流, 自觉承担起安全生产第一责任者的责任, 同时, 事业单位的管理者还应该充分发挥引导作用, 调动员工的生产积极性和主动性, 只有这样, 才能确保生产的安全有序进行;b.对于事业单位的宣传部门而言, 一定要正确认识安全生产主体责任, 并且将事业单位当前的安全生产管理现状作为基本出发点, 制定一套完善的宣传方案, 向事业单位所有员工普及安全生产的重要性, 比如, 可以复印一些关于安全生产知识的小册子或者宣传单, 发给每一位员工, 让员工可以最直观的了解到安全生产的重要性, 提高员工的安全生产警惕性, 从而有效提高事业单位的安全生产水平;c.事业单位在日常的生产经营管理中, 还应该建立一套完善的规章管理制度, 进一步落实安全生产主体责任, 同时, 还需要对各个职能部门进行明确的分工, 每个岗位都应该承担安全生产管理的责任, 并且要规范各个环节的生产, 力求做到有规可循, 有据可依。除此之外, 事业单位在从事生产经营的过程中, 各个部门一定要认真做好本职工作, 对质量、设备、从业人员素质以及技术等各个方面进行全面仔细地检查, 每个部门之间要认真做好协调工作, 只有这样, 才能进一步落实安全生产主体责任;d.一般来说, 员工作为构成事业单位的一部分, 在一定程度上与安全生产主体责任的落实有着最为直接的联系。所以, 对于事业单位而言, 在从事生产经营活动时, 一定要充分认识到员工的重要性, 要定期组织单位员工进行培训, 学习关于安全生产方面的知识, 增强员工的安全意识, 不断提高员工的专业技能, 只有这样, 才能从根本上落实安全生产主体责任, 从而不断提高事业单位的安全生产水平。

结束语

总而言之, 随着我国社会主义市场经济改革的进一步深化, 安全生产的重要性也逐渐凸显出来。因此, 对于事业单位而言, 在日常的经营管理中, 一定要充分认识到落实安全生产主体责任的重要性, 将自身的实际情况作为基本出发点, 制定一套完善的宣传方案, 进一步加强生产监督和管理, 只有这样, 才能有效提高安全生产水平, 从而实现自身地不断发展壮大。

参考文献

宣传月活动方案 篇3

一、指导思想

进一步加大32项民生工程宣传力度，提高人民群众对民生工程政策的知晓度和满意度，引导广大人民群众了解、参与、关心、支持和监督民生工程的实施，促进科学发展，加快和谐石台建设。

二、时间安排

11月5日-11月20日 制定方案，动员准备阶段

11月21日-12月25日 宣传实施阶段

12月26日-12月30日 检查总结阶段

三、措施及要求

(一)县民生办

1、悬挂标语横幅宣传。县民生办统一制作民生工程宣传标语、横幅。

2、利用手机短信宣传。县民生办主动与移动公司、联通公司、电信公司联系，利用手机短信业务，编发民生工程宣传信息，对县内手机用户进行宣传。

3、利用民生政策**年历画及有奖调查明信片宣传。目前我县民生工程政策**年历画及有奖调查明信片正在印制，结合宣传月抓好发放工作。

(二)民生工程各成员单位

1、县委宣传部。应加大《池州日报石台版》民生工程专栏信息量，并及时将我县民生工程的创新做法、好的经验、成果等向市内外主流媒体进行宣传报道;县政府网站应开辟“民生工程”专栏。

2、县电视台。应及时成立民生工程采访小组，开辟民生工程专题栏目，做好宣传月期间我县民生工程访谈节目，采访小组应多深入到工程现场或受益群众进行采访，抓好典型宣传、做好舆论监督。

3、县教育局。在宣传月期间，应在全县中小学开设“民生工程一堂课”，通过学生向家长宣传民生政策，扩大民生工程政策宣传范围。

4、各牵头实施单位针对自身承担的民生工程项目，原则上各单位设民生工程宣传栏，并在主要街道拉宣传条幅不少于2条。另外，抓紧完善标识(志)牌，建设类民生工程项目，正在实施的，制作民生工程标识牌矗立于醒目位置;已完工的，制作永久性标志牌固定于醒目位置。标志牌必须统一标明的文字为 “石台县民生工程×××项目”。 对发放到人的民生工程项目，切实做好发放和报销的公示工作，公示首页必须标明“石台县民生工程项目”字样。

5、在民生工程宣传月期间，各牵头实施单位上报民生工程宣传信息不得少于3篇，同时积极做好市级以上媒体稿件报送工作，及时对外报道我县实施民生工程的举措、进展、成效。

(三)乡镇人民政府

1、及时安排部署民生工程集中宣传月活动有关事宜。

2、要在农贸市场、交通要道等人口密集场所拉过路横幅，不少于2条(横幅由县民生办统一印制)。各行政村应采取制作黑板报、宣传栏、贴标语等形式宣传民生政策。

3、协助县民生办及各牵头实施单位搞好民生工程宣传工作。

4、在民生工程宣传月期间，上报民生工程宣传信息不少于3篇，积极向市级以上媒体投送稿件，宣传本乡镇民生工程好的做法、实施效果和群众的感受。

四、总体要求

(一)提高认识、加强领导。各乡镇和县直民生工程牵头单位要高度重视民生工程宣传月活动，要把抓好民生工程宣传月活动当作一项推动民生工程实施的重要抓手，主要负责人要亲自抓，分管负责人要具体抓，要明确专人，精心谋划，切实把活动办出特色，办出新意，办出成效，迎接省市各级对我县民生工程的督查考核工作。

(二)把握重点、统筹兼顾。要重点宣传民生工程政策内容、工程进展、实施成效等方面内容。要根据不同对象采取灵活多样的宣传方式，既要从提高群众知晓度和满意度上下功夫，又要在提高省市知名度上做文章;既要结合实际做好本部门、本乡镇的宣传工作，又要积极向上级新闻媒体供稿。

(三)深入宣传、务求实效。民生工程政策多、覆盖面广、受益群体大，要通过群众喜闻乐见的形式，多角度、多层次、多题材地深入宣传民生工程，提高宣传实效，提升宣传效果。

石台县民生工程宣传月活动有关宣传标语

1、坚持以人为本，关注民生问题。

2、实施民生工程，增强政府公共服务能力，提高城乡居民社会保障水平。

3、民生连着民心，民心凝聚民力。

4、实施民生工程，推进科学发展，构建和谐石台

税收宣传月活动方案 篇4

为了组织好全国第19个税收宣传月活动，做好当前和今后一段时期的税收宣传工作，经办公室全体同志商量，制定本方案。

一、工作原则

1.突出重点与兼顾全面相结合。突出重点就是要抓住税收宣传的重点对象、重点内容、重点环节来做好宣传工作，使税收宣传取得实际成效；兼顾全面就是要综合考虑各项因素，做到有声有像、有文有图、有始有终，税企结合、上下结合、一般与特殊结合。

2.联合宣传与自行组织相结合。能够与地税联合宣传的尽量联合宣传，既可以节约成本，又可以资源共享，形成合力。要主动邀请宣传部门、文化艺术部门、各种媒体等专业部门和单位参与宣传活动，发挥他们的专业优势，为我所用。

3.形式创新与注重实效相结合。加强形式创新，多报送创新项目，争取有1-2个项目能在省局、总局的评比中获奖。创新中要注意有实效，不能一味的强调创新而忽略了效果，与宣传的初衷相违背。

4.必选动作与自选动作相结合。总局、省局要求下级国税机关组织参与的活动必须积极参加，不能出现空白，并且不能流于形式、走过场。自选动作要选准，精心谋划，成熟一个推出一个。

二、宣传内容

今年税收宣传月的主题是“税收〃发展〃民生”，围绕这个主题，具体的宣传内容是：

1.宣传形势。主要宣传当前的经济形势、收入形势，争取纳税人对税收工作的理解和支持，形成税企携手、共度难关的合力。

2.宣传政策法制。主要宣传税收政策的调整变化以及依法治税的有关内容，让纳税人熟税于心，让国税干部规范执法，增强法制观念，逐步打造法治社会。

3.宣传形象。主要宣传国税机关好人、好事、好做法，树立良好的国税形象。

4.宣传纳税人。宣传纳税人诚信纳税、遵纪守法、科学管理、跨越发展的先进事迹。

三、组织管理

1.成立领导小组加强领导。成立以主要负责人为组长的税收宣传领导小组，下设办公室，统筹指挥、协调税收宣传各项工作，税收宣传工作归口办公室管理。

2.规范管理。活动前要有活动方案，总体方案要向市局办公室报告，每项活动要有具体牵头组织人，明确相关人员的工作职责，活动后要有总结。每个县市区局要明确一名人员为固定联系人，负责税收宣传各项工作的上下联系。宣传标语要规范，不能擅自悬挂没有经过审批的宣传标语。各县市区局在市级以上主流媒体上的宣传由市局办公室统一组织、把关。

四、活动项目

（一）积极组织参与总局、省局有关税收宣传活动

1.总局的活动有5项：“税收发展民生”主题及建国60周年税收成就征文；第三届税收公益广告大赛；全国税收FLASH创意大赛；第三届全国税收短信征集大赛；“税收发展民生”主题漫画征集活动。

2.省局的活动有3项：中小学生“看动漫、谈税收”征文活动；以蓝猫为主人公的税收宣传动漫剧本征集活动；省内主要媒体税收宣传专栏。

（二）通力协作组织好市局的各项活动

1.税企携手共度危机专题宣传。在××日报、××电视台等重要媒体上开设专栏，共同探讨应对金融危机的办法，宣传先进纳税人，曝光违法违纪案件，宣传发票抽奖工作，树立良好国税形象。

2.中央级刊物《财税前沿》记者访谈市局局长×××，访谈内容在《财税前沿》上刊发。

3.家电税法同下乡。与有关部门联系，在下乡家电上印（贴）制简短宣传标语，使税法走进农村千家万户。并组织一次首发仪式。相关报道报送省、中央电视台。

4.“税收发展民生”主题辩论赛。与电视台、省内重点高校、全市纳税十强等单位、学校联合共同举办，以税收发展民生为主要内容作为辩题，组织4-8个辩论队，分初赛、决赛进行，决赛实况在电视台播出。

5.税收宣传板报竞赛。在全市中小学中开展，分小学、初中、高中三个级别，分别评选出一、二、三等奖（或评比

最佳版面设计奖、最佳内容奖、最佳作品奖、最佳刊头奖、最佳美术设计奖等），获奖作品在市内巡回展出。

（三）做好日常宣传工作和其他配合工作

1.印发税收宣传册。以新出台的税收政策、办税程序、纳税服务等为主要内容，在办税服务厅和上街咨询点发放。

2.出台《××市国家税务局2009-2014年税收宣传规划》，科学规划、统筹安排近五年税收宣传工作。

3.与市地税和重点税源企业联合，在重要交通要道或公众场所设置大型永久性税收宣传牌。

4.录制税收宣传提醒语或税收宣传公益广告，在出租车、公共汽车、税控装置和宾馆（步行街、广场）等声像装置上插播。

5.借助网站平台，以××、××（地点）为重点，开展互动宣传活动。

6.税收宣传月活动期间，在《××国税通讯》上刊出3-5期专刊，刊发各地税收宣传月工作进展和好的做法、好的经验。

五、工作步骤

1.提请局领导和局长办公会通过税收宣传方案，确定活动项目、活动预算和税收宣传领导小组办公室成员。

2.组织办公室成员开会，明确相关人员的职责。

3.以活动启动仪式或上街咨询日拉开税收宣传月活动序幕，有计划、有步骤开展各项宣传月活动。

4.月底进行工作总结，填报有关报表，上报创新项目。

5.评比税收宣传月活动先进单位和个人。

六、活动经费

通过初步预算，此次活动共需经费80万。

市局办公室

消防宣传月活动方案 篇5

一、活动主题

今年“119”消防宣传月活动的主题是“关注消防，珍爱生命，共享平安”，宣传活动时间为期1个月(11月1日至30日)。为配合消防中心工作任务，贯彻落实中央领导提出的“最大限度地增强社会防控火灾能力，最大限度地减少火灾隐患和火灾危害”的重要指示，进一步推动国务院15号文件的贯彻落实，更好地维护社会安全、和谐发展，市政府决定在我市组织开展一系列消防宣传教育活动，为全市有效预防火灾、减少火灾危害、维护社会公共安全提供强大的舆论宣传环境。

二、组织领导

成立“119”消防宣传月活动领导小组，由市委常委、常务副市长罗x任组长，市府办副主任罗x、市公安局副局长廖x、团市委副书记王x、市电视台副台长刘x任副组长的领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由消防大队大队长涂x担任，办公室设在市消防大队。

三、活动内容和要求

(一)“11.9”消防宣传月活动启动仪式。

由市府办、团市委、市公安局和消防大队联合组织举办“11.9”消防宣传月活动启动仪式，仪式将邀请相关领导出席，团市委负责组织市区部分学校学生参加启动仪式。仪式将正式宣布“11.9”消防宣传月活动拉开序幕。

(二)营造浓厚消防宣传氛围。

1、各镇(街道)开展系列消防宣传教育活动。要悬挂3条以上的横标，同时，在辖区主要道路上设置消防宣传牌、消防公益广告牌。

2、市直各机关、团体、企业、事业单位，公共聚集场所业主于11月8日前，在显著位置悬挂消防标语、横幅(见附件)，请各行业主管部门通知、督促所辖单位做好工作。

3、充分发挥新闻媒体的舆论导向作用。市政府分管领导发表电视讲话;市电视台播放消防公益广告;《今日兴宁》、学校内部刊物(市教育部门组织)刊登有关消防的文章。充分发挥电视、报刊、网络、消防站等消防宣传阵地的传播和教育功能，抓好广度、深度、追踪报道，营造浓厚的舆论氛围。

(三)在文化广场开展消防咨询活动。

11月9日上午，由市府办牵头，邀请公安、建设、安监、工商、经贸、文广、供电等部门负责人参加在文化广场举行的消防安全知识宣传咨询活动。设立宣传咨询点，进行消防安全知识讲解，发放宣传材料。同时，消防大队现场进行初期火灾扑救等灭火演练活动，提高宣传效果。

(四)组织“中小学消防志愿者在行动”活动。

由市防火安全委员会联合团市委，由共青团所属志愿者组织指导中心，采取灵活多样的组织形式，认真开展志愿者队伍组建和启动仪式等活动;在全市范围内全面推动消防志愿者服务工作，征集150名以上消防工作志愿者，按照总队要求进行注册登记和实地培训，尽快组建一支有影响力的消防志愿者团队，迅速开展活动;建立日常办事机构，负责本地区各机关、团体、企业、事业单位及社区、街道、村等消防志愿服务队的组建、人员招募、注册颁证、大型活动组织实施和日常管理等工作。广东省消防志愿者在网上在线学习培训消防基础知识，并根据网上公告到市消防大队参加消防业务培训;经培训合格并在网上登记后，由梅州市消防志愿服务总队统一制发“广东省消防志愿者证”和“消防志愿者行动”统一标识。

(五)组织一场消防文艺晚会。

按照省消防总队《关于积极开展“百场消防文艺宣传进农村”活动的通知》(广公消〔20**〕219号)精神，拟于11月9日晚，在文化广场组织一场消防文艺晚会，市直各单位组织员工参加，提高广大干部和群众消防安全意识。

(六)组织一场消防安全知识竞赛。

由团市委、安监局、消防大队、交警大队在学校中联合组织举办一场融合安全生产、消防安全和交通安全等常识的知识竞赛。通过举办竞赛，广泛宣传安全知识，达到“一个学生带动一家庭，一个家庭辐射一个社区”的教育宣传目的。

(七)免费派发一批消防宣传书籍和消防录像制品。

财政宣传月活动方案 篇6

一、调研摸底情况:

(一) 乡镇基本情况:

截至2010年末, 乡镇 (街道、开发区) 实际财政供养人员3180人, 其中:行政人员371人, 事业人员1691人, 卫生差额人员556人, 离退休人员562人。乡镇 (街道、开发区) 财政负担农村干部1136人, 供养五保户1127人, 农村享受低保人员14600人。

(二) 上一轮体制运转情况:

上一轮财政体制实行的是“核定基数, 定额补贴, 超收分成, 三年不变”的政策。结合该财政体制对乡镇出台了的财政收入考核办法, 调动了乡镇发展经济的积极性, 乡镇地方财政收入在三年内由2007年1.84亿元提高到2010年4.01亿元, 年均增长30%, 其中国地税收入三年内由1.5 5亿元提高到2.8 6亿元, 年均增长23%。

上一轮财政体制在保障乡镇人员工资、维持机关运转、激励组织收入和改善乡镇财政状况等方面发挥了积极作用。对一些经济欠发达的乡镇, 通过调整财政体制, 加大了对乡镇的转移支付, 保证了乡镇工资及时足额发放, 村干部工资和村级运转经费得到保障, 维护了社会的稳定。乡镇对上一轮的财政体制整体上是满意的, 但随着社会经济的发展, 原财政体制中的收支基数发生了较大变化, 需要进一步调整完善。

(三) 乡镇财政存在的问题:

通过调研发现乡镇财政存在一些不足, 主要表现在以下几个方面:

1、乡镇财源比较匮乏, 招商引资成效不明显。

三年来各个乡镇虽然都加大了招商引资力度, 招商项目不断增多, 但招商引资对乡镇税收的贡献不够明显。主要原因是各级对招商引资考核政策未能从各地实际情况出发, 造成招商质量不高, 部分招商项目只是为了应付完成招商任务, 并不适合乡镇实际情况。

2、国地税收入缺乏透明度, 部分乡镇税收数额不实。

目前“财、税、库、银”未能实现联网, 各乡镇完成税收是由税务部门确定的, 乡镇为了在县综合考核中取得好的名次和增加财力, 部分乡镇往往通过与税务部门协调, 转移县本级税源, 导致了乡镇税收数据不真实。

3、乡镇收支矛盾突出, 缺乏发展经济和社会事业资金。

原财政体制核定运转经费标准较低, 县按排环境综合整治、秸秆禁烧、敬老院建设、校舍维修改造等方面的未安排专款, 一些强农惠民政策也要求乡镇财政配套, 以上支出主要从超收分成和耕地占用税中解决, 收支矛盾比较突出。况且, 除计划生育社会抚养费分成外, 乡镇基本没有非税收入来源, 发展经济和社会事业的资金缺乏。

4、多数乡镇存在历史遗留人员负担。

多数乡镇由于历史遗留问题, 存在临时代课教师、派出所联防队员、管区书记、原协税护税员、企业借入人员、编外临时工等, 以上编外人员支出, 财政在核定上一轮体制时无法列入财政供养, 但实际形成了乡镇实际支出。

5、湖区及边远乡镇政府运转费用高。

湖区及边界乡镇, 工作难度大, 稳定任务重, 行政运行成本高, 运转经费明显高于其他乡镇。湖区边远乡镇离县城较远, 增加行政成本。

(四) 乡镇提出的意见和建议

1、合理核定乡镇收支, 降低国地税收入任务。

2、提高税收透明度, 降低税收成本。

3、加大对乡镇的转移支付, 增加乡镇运转经费, 边区湖区乡镇要求给照顾和倾斜。

二、乡镇财政体制改革的思路

通过赴安徽、江西、湖北等地学习, 借鉴他们经验, “收支统管、滚动确定收入基数, 超收县乡分成”, 即保障乡镇人员工资、运转经费和各项事业经费等基本支出, 收入基数按前三年各占一定比例滚动确定, 超收按比例县乡分成。

借鉴外地经验, 结合我县实际, 保持财政体制的稳定性和连续性, 制定“保障基本支出、滚动核定收入基数、超收县乡分成, 三年模式不变”的财政管理体制。这种新体制特点是:保障乡镇的基本支出, 激发乡镇发展经济组织收入的积极性, 防止乡镇挖县级税源;实行动态管理, 也便于及时调整, 增强了对乡镇调控的能力。除分设微山县经济开发区视同乡镇核定外, 保持了原体制收入口径、支出范围;适当增加乡镇运转经费, 既积极稳妥, 同时留有余地。具体方案如下:

(一) 足额核定乡镇在编人员经费, 加强工资管理

按2010年末乡镇财政供养人员, 所需要人员经费足额核定给乡镇, 作为人员支出基数。年终结算时, 人员增减变动和增资等因素据实调整。乡镇政府在职人员工资继续实行工资专户管理, 乡镇教师工资由县财政集中统一发放;乡镇卫生院继续按在职在编人员和现行经费标准, 按差额比例核定人员支出, 由县卫生局负责拨付。

(二) 据实核定各项政策性支出, 适当增加乡镇运转经费

根据现行政策核定农村低保五保、新农保、优抚对象、计划生育、教育公用经费、村干部工资及村级运转经费等政策性支出。村干部工资按组织部门核定数据计算;村级运转经费, 按照上级政策要求, 以农村税费改革转移支付和取消农业税合计补助数为基数, 按25%补助给乡镇, 拨入村级运转专户管理。

适当增加乡镇运转经费, 根据乡镇辖区人口、在职财政供养人员和有关标准, 核定乡镇公用经费, 保证乡镇水电、交通、通讯、会议等办公基本需要。对部分湖区、边区和贫困乡镇给予适当经费倾斜, 保证所有乡镇的机关正常运转。

乡镇运转经费具体核定办法: (1) 基本保底经费:每个乡镇按每年36万元核定; (2) 机关人员公务经费:根据在编在职人数, 按人均6000元/年核定; (3) 村官和村居人员按人均3000元/年标准核定; (4) 社会综合服务经费:按乡镇辖区总人口人均10元/年标准核定; (5) 每年暂列300万元, 专项用于补助部分困难乡镇, 保证乡镇正常运转。

增加乡镇事业发展资金, 促进乡镇平稳发展。具体核定办法:根据乡镇国地税收入基数, 收入2000万元以上的乡镇 (街道) 划为一类乡镇, 按收入基数的12%比例, 核定乡镇事业发展资金;收入2000万元以下的乡镇划为二类乡镇, 按收入基数的15%比例, 核定乡镇事业发展资金。

(四) 超收实行县乡分成, 确保县级收入稳定增长。

实行新体制后, 县级财政支出压力加大, 因此需要保证县级财力稳定的增长。对收入基数实行动态管理办法, 利于遏制乡镇税款虚假行为, 降低全县的税收成本, 增加政府可支配财力。具体收入核定办法:以前三年国地税收入, 按2:3:5比例的加权平均数每年滚动核定收入基数。根据乡镇国地税收入基数, 将乡镇 (街道、开发区) 划分为两类:收入2000万元以上乡镇划为一类乡镇, 超基数收入部分县乡按5:5比例分成;收入2000万元以下乡镇划为二类乡镇, 超基数收入部分县乡按4:6比例分成。

三、新体制运行需要注意的问题:

新体制虽然比上一轮体制增加财力补贴, 但仍不能满足乡镇各项社会经济发展的需要, 只能保持正常运转。即使这样, 县级财政支出的压力也非常大, 特别是国家对民生项目投入逐年加大, 要求地方配套资金逐步增加, 各项公共事业的发展仍有资金缺口, 加之往年建设工程款和融资债务需要偿还, 县级收支矛盾逐渐突出, 全县财政运行风险也进一步加大。希望各乡镇 (街道) 和经济开发区按照量入为出的原则, 严格财经纪律, 厉行节约, 大力压缩行政运行成本, 保证工资及时足额发放和乡镇机关的正常运转;同时积极培植财源, 促进乡镇经济持续健康发展。

摘要：乡镇财政体制关系到地方的经济社会事业的发展, 中央提出公共财政政策, 强农惠农和加大民生投入, 政策具体落实离不开乡镇财政, 乡镇财力状况还关系到村级运转和社会稳定等其他社会问题。这几年县财政非常重视乡镇财政体制的研究和调整, 从2006年起第三年调整完善一次, 促进了乡镇各项社会事业发展, 使国家各项政策得以贯彻和落实。