孵化基地建设的基本政策

孵化基地建设的基本政策（精选5篇）

孵化基地建设的基本政策 篇1

据悉，创业孵化基地应具备以下条件：运营管理机构或创业孵化基地为依法成立的独立法人机构;有固定的办公场所，健全的规章制度和专业的管理服务团队;能够提供生产经营场地和基本办公条件;安排创业孵化的面积达到其实有总面积30%以上,并与入驻创业实体(企业、个体工商户)签订书面创业孵化协议;运营状况良好，循环孵化方案系统规范，具有连续滚动孵化的能力;协助创业者办理开业手续，提供与创业经营相关的培训、咨询、指导，创业项目开发、对接，引进投融资等服务;能够积极协调相关部门，协助创业者申请扶持资金，享受创业优惠政策和其他扶持政策。

该办法还列出了陕西省市场型、门面型、加工型、楼宇型、园区型孵化基地创业孵化基地参考标准，其中，市场型孵化基地要求基地面积不少于600平方米，地理位置适宜，市场经营项目相对专业化，有不少于30个相对独立的经营单位，有专门的市场管理机构和管理制度。

孵化基地建设的基本政策 篇2

1 温度

在胚胎发育过程中, 各种代谢活动都是在一定的温度条件下进行的, 因此, 没有适当的温度, 胚胎就不能发育或发育不正常, 得不到预期的孵化效果。所以温度是孵化中最重要的条件, 对孵化率和健雏率起决定性作用。

首先, 确定“生理零度”。应根据鸡的不同品种、品系及干扰因素, 确定“生理零度”, 一般为23.9 ℃。其次, 掌握最适孵化温度。因超过“生理零度”胚胎开始发育, 但这种发育是勉强和不充分的, 可造成胚胎发育的不足与衰弱, 严重影响孵化效果, 因此, 切忌低于在23.9 ℃下的孵化。据研究, 最适宜的孵化温度范围很窄, 通常孵化期以37.8 ℃士0.28 ℃为标准, 出雏期为36.8～37.5 ℃。从胚胎发育的阶段看, 鸡孵化的三种最适温度为:①蛋产之前。卵受精至蛋产出的20 h期间胚胎完成多次细胞分裂, 这一期间胚胎发育的最适温度等于产蛋母鸡的体温, 即40.6～41.7 ℃。②孵化1～19 d期间。最适孵化温度随机械孵化器的种类型号不同而异, 其范围在37.5～37.7 ℃之间。③孵化20～21 d的出雏期。在机械孵化器中, 温度由1～19 d期间的温度渐降至36.1～37.2 ℃时, 孵化率最高, 雏鸡质量也最好。故温度的控制是尤为重要的, 还应根据胚胎的需温特点、入孵方式和孵化方法正确供温。如分批入孵时采用恒温孵化法, 孵化机的温度为37.8 ℃, 出雏机的温度为37.0～37.5 ℃;整批入孵时采用变温孵化法, 1～7 d孵化温度为38 ℃, 8～12 d为37.8 ℃, 13～18 d为37.6 ℃, 19～21 d为37.2 ℃, 孵化室室温最好控制在22～26 ℃。这样, 才能取得较好的孵化效果。

2 湿度

湿度具有导热作用, 在孵化初期可使胚胎受热均匀, 孵化后期有利于胚胎生理热的散发;湿度不但会影响蛋内水分蒸发和胚胎的物质代谢, 还有利于雏鸡出壳, 在足够的湿度和空气中CO2的作用下, 使蛋壳的CaCO3变为Ca (HCO3) 2, 蛋壳变脆, 便于雏鸡出壳。

胚胎对湿度的适应范围较广, 不及温度敏感, 一般不会造成孵化率大幅下降。但湿度控制不当会影响雏鸡的质量, 如湿度过大, 会延长出壳时间, 雏鸡体软, 腹大, 绒毛粘连蛋黄液;湿度过小, 使鸡提前出壳, 雏鸡干瘪瘦小, 绒毛干燥, 发焦, 有时粘壳。湿度过大时, 应适当减少水盘数量, 或加强通风, 使水气散发;湿度过低时, 则应适当增加水盘数量, 冷天加温水, 夏天加冷水, 也可洒湿地面, 增加水分蒸发, 以提高室内湿度。

孵化室和出雏室的相对湿度应保持在60%～65%, 孵化机内保持在50%～60%, 出雏机保持在65%～75%。在孵化管理中对湿度的掌握以“两头高中间低”进行调控, 孵化前期胚胎在形成羊水和尿囊, 湿度应高些, 中期胚胎要排羊水和尿囊液, 湿度应低些, 啄壳、出雏期间为防止雏鸡绒毛与蛋壳粘连, 便于雏鸡啄壳出雏, 湿度应高些。

3 通风

通风换气的目的是供给胚胎生长发育足够的新鲜空气, 排出二氧化碳, 促进胚胎散热, 防止自温超温。蛋里面有一个气室, 气室内储存有空气。孵化初期, 胚胎需要的氧气很少, 通过接触酶活动, 从蛋黄中吸收氧气, 渐渐的又利用气室内的空气供给胚胎氧气, 以后呼吸量逐渐增大, 则靠尿囊循环与蛋壳的气孔进行交换气体, 满足胚胎的呼吸。初期胚胎需氧量为0.51 m3, 到后期, 肺部发育完全, 第14 d时完全靠自身的呼吸运动满足胚胎的氧气, 后期胚胎需要的氧气量为17 cm3之多, 呼吸次数也不断增加。根据胚胎发育需氧量的规律, 要掌握适当的换气操作方法, 初期可每2 h换气1次, 打开进排气门, 摇动风扇达10 min;7 d后要增加换气次数, 1 h换气1次, 摇动风扇达20 min。10 d以后, 换气工作要勤一些, 可以每0.5 h进行1次, 每次摇动风扇30 min。到17 d以后, 可以断续的将进排气门打开自然通风。由于自产热的不断增加, 蛋面温度上升很快, 上层蛋温较高, 就可将进排气门一直开着, 让其自然通风, 这样就可避免后期胚胎缺氧死亡。

4 转蛋

转蛋也称翻蛋。孵化期间, 翻蛋不仅可防止胚胎的粘连, 促进胚胎运动, 而且能够保持血管生长以及胚胎、卵黄囊最佳的相对位置, 从而可最大限度地利用营养, 以保持胚胎最高的生长速度。

多数自动孵化器设定的转蛋次数1～18 d为每2 h进行1次, 12次/d。每天转蛋6～8次对孵化无影响。19～21 d为出雏期, 不需要转蛋。孵化的第1周转蛋最为重要, 第2周次之, 第3周效果不明显。转蛋的角度应与垂直线成45°位置, 然后反向转至对侧的同一位置, 转动角度较小不能起到转蛋的效果, 太大会使尿囊破裂从而造成胚胎死亡。

5 凉蛋

凉蛋是孵化的补充条件, 是指孵化到一定时间, 将孵化机门打开, 关闭电源, 让胚蛋温度下降的一个操作程序。目的是驱散孵化机中余热, 让胚蛋得到更多的新鲜空气, 还可给胚胎冷刺激, 有利于胚胎发育。通常的做法是每天上午、下午各1次。待胚蛋温度下降到30～33 ℃后重新关上机门接通电源继续孵化。如果孵化机供温、通风系统设计合理, 供温稳定, 通冈良好, 也可以不凉蛋。但在炎热的夏季孵化或上蛋量过大, 通风不良时, 需及时进行凉蛋, 尤其是孵化后期胚胎脂肪代谢增强, 自温超温时应加强凉蛋。

孵化基地建设的基本政策 篇3

【关键词】 公益创业 孵化 政策创新

公益领域志愿失灵现象的持续性普遍性存在，不仅意味着市场、政府和社会三个部门天然存在“尺有所短”的局限，更揭示了“市场失灵找政府、政府失灵找社会”传统思维的终结。克服志愿失灵的出路，绝对不是去找下一个新部门，而是在市场—政府—社会的大三角中，如何实现扬长避短、分工合作与部门融合。正是在这样一种社会发展思潮的驱动下，80年代以来，欧美发达国家纷纷将商业原则与技巧运用于公益领域，并使之发展成为社会潮流席卷全球。

然则，创办和持续经营一家企业并非易事，对受公益目标和志愿失灵双重约束的社会企业而言，更是如此。对商业创业而言，市场和政府部门的常规反应是以孵化的方式助推初创企业成长。受此启发，近年来，国内外公益部门也越来越多地引入孵化的方式与措施。本文即以此基点，管窥公益创业孵化的实践模式与相关政策演进。

一、公益创业孵化的实践模式

创业孵化的实践模式，可以从体系结构和提供主体两方面进行简要考察。

公益创业孵化是对企业孵化的学习与模仿。目前，国内外普遍形成了以孵化器为核心、以其他孵化类型为支柱、以政策支撑为基础的多层级创业激励与支持系统，也即公益创业孵化体系。

孵化器通常是指在特定的集中空间内，通过创造支持性环境以帮助初创企业尽可能获得成功的机构。作为一种空间密集的区域性制度安排，它在为被孵化组织提供场地服务、金融服务、行政办公服务、营销辅助和财务管理等各种政策性、功能性支持和能力建设的同时，也推动了孵化器主体的内部经济和公益领域的外部经济，被认为是社会硅谷建设的引擎。在我国，较著名的孵化器有恩派、滴水恩等。其中，成立于2006年的我国首家公益创业孵化器恩派，已将服务范围从上海扩展到了北京、成都、深圳和南京等地。值得一提的是，在欧美发达国家，随着孵化器的社会性被重新发掘，一些企业孵化器也纷纷为公益创业提供服务。

孵化器大多提供一站式的创业服务，是创业孵化的完整形态和核心方式。如果按创业过程和相关服务需求而拆分重组孵化器服务，就可衍生出创业倡导与培训、创业竞赛和公益创投等类型。其中，公益创投是给初创企业注入资本和管理的孵化方式，也是除孵化器外最为重要的孵化方式。公益创业竞赛常常集创业倡导、方案设计、活动竞赛和创业注资等一身，由于其开放性和媒体报道的全程介入，倍受各类创业者和公众欢迎，是近年来蓬勃发展的孵化形式。而公益创业倡导和培训，则以政府鼓励、学校教育和媒体宣传等方式，诱导人们投入创业活动。

在一定意义上，孵化体系的建构与完善，不仅可以在前端为公益事业注入更多资源、培育优质机构和职业经理人队伍，更可进一步打通支持性机构与运作型机构的合作通道，为全面推动公民社会建设提供资源基础和制度保障。

各类孵化由谁提供？是政府、企业、非营利组织还是三者的联合？不同的国家有不同的回答。在多元主义主导的美国，非营利组织多达160万多家，公民社会极为发达，各类孵化以非营利组织为主。如费城地区，创业倡导、创业竞赛、专业服务和孵化器孵化建构较为完整。专项服务孵化方面，如财务支持可以从教会、大费城城市事务联盟等地方性宗教机构、公益组织获取，筹资可以借助基金会中心，法律援助可以凭借宾西法尼来小企业诊所和费城法律工作室等机构，战略规划和项目管理可以咨询拉塞尔大学非营利中心。公益创业孵化器方面，“人类发展资源（Resources for Human Development）”设立的新起点非营利孵化器可以成为地方的有效支撑。

受历史条件与发展水平的影响，我国孵化主体与美国差异较大。专项孵化方面，以南都基金会为代表的公益创投机构发展迅猛；以高校、媒体和零点咨询公司等为代表的组织正成为公益倡导的主体；以联想、谷歌等代表的企业已成为公益创业竞赛的中坚力量。但在孵化器方面，目前，除“滴水恩”和“恩派（NPI）”外，社会组织孵化基地大多由各地民政部门主办，如上海社会创新孵化园、深圳社会组织孵化基地和天津社会组织管理服务中心等。值得注意的是，上海、北京、深圳等地，形成了“恩派”托管社会组织孵化基地的官民合作新模式。此外，在宁夏吴忠，地方政府正努力探索以兴建产业区的方式打造“黄河善谷”发展模式。

二、公益创业孵化的政策演进

公益创业孵化，作为公益事业发展政策支撑体系的重要组成部分，从各国的发展经验看，普遍经历了由一般到专精的发展变迁。

以英国为例，早在1601年，英国就出台了世界上第一部规范慈善事业的法律《慈善用途法》。二战后，根据新情况，英国分别于1960年、1992年、1993年和2006年对慈善法进行了修订，从而为非营利组织的普遍化、规范化发展奠定了较为完善的法律架构。除此之外，以探索第三道路为己任的工党政府，在1998年签署了《政府与志愿及社区组织关系协定》（简称COMPACT），在进一步理顺政府与社会关系的同时，先后通过实施新地方振兴计划、社区赋权基金、能力建设者项目、草根赠款项目、地方战略伙伴关系和地方协议等，加大了政府对非营利组织发展的支持力度，拓展了非营利组织的发展空间。

其中，2004年的“转变”项目为一线的非营利组织提供财务、治理、信息技术、绩效管理、志愿者活动和人力资源等6个方面的支撑，在2004—2006财年，累计投入8000万英镑。在此基础上，2006年英国政府推出“能力建设者”项目，期望为每一个非营利组织在需要支持和帮助的时候都能获得高质量的支持。2007年以来，“能力建设者”项目进一步调整为国家支持服务、地方联盟支持、提高可及性和社会企业四个子项目。如果说前两者强调的是优秀、典型、规范与导引；那么后两个子项目则通过拨款、导师辅导计划和开发新市场等为困难社区弱势群体的组织及社会企业发展提供了激励与支持。从2006年2011年，政府累计为该项目提供1亿5千万英镑的资金支持。为进一步支持社区组织的发展，英国政府还推出了“社区资产、草根赠款、和社区建设者”等项目，为社会组织提供包括场地、资金、业务指导等方面的帮助。此外，英国政府还先后于2002年和2006年推出了《社会企业：一项成功战略》和《社会企业行动计划：登上新高度》两份文件，从培育社会企业文化、为社会企业的成立和发展提供正确的信息和建议、增加社会企业的融资渠道、帮助社会企业和政府有效合作等方面为社会企业的发展提供整套的帮助。

韩国政府认为，社会企业是降低失业、凝聚社会的重要手段。2007年韩国政府制定了社会企业提升法案，推动企业与非营利组织在社会创新方面的融合，为公益创业提供财政支持、管理咨询和税收减免等方面的政策激励。2011年6月1日，韩国政府宣布了一项促进社会企业发展的新计划。该计划通过把社会企业纳入中小企业扶持体系、加大政府采购支持力度、设立国家社会企业发展局、立7月1日为社会企业日等政策措施，为公益创业与社会企业发展，提供社会环境、优势政策、能力建设与规范化建设等支撑。

在我国，公益创业与社会企业的发展较晚，相应的政策体系建构，亦是新近的事。对公益创业孵化的具体政策推进，更主要地表现为地方的创新冲动。

上海是我国公益创业孵化方面的引领者。早在2006年，主管部门、上海浦东非营利组织发展中心、南都公益基金会就成立了专业孵化器“恩派”。从2009年起，上海民政部门每年组织开展“上海社区公益创投大赛”，以公益创业竞赛与公益创投的方式助推社会组织发展，2009—2011年，累计资助金达2673万元。2010年7月，由市民政局立项的上海市社会创新孵化园开园，目前，上海各区县已成立了13家政府主导的孵化基地。以此为基础，民政部门还推行了公益招投标工作，2009—2011年，招投标项项目的资助金额超过1亿2千万元，累计通过公益创投和招投标项目477个，受益人群超过200万人。为扩大公众认知及加强部门间合作，2011年，上海首开“上海公益伙伴日”活动。

除此以外，上海市委、市政府和各区县政府先后出台了多项扶持政策。例如，在市税务、人保、财政等部门的支持下，市民政局建立社会组织从业人员年金制度和工资基金制度。再如浦东新区，近年就出台了《“十二五”期间促进浦东新区社会组织发展的财政扶持意见》等一系列有关政府转移职能、政府购买服务、促进民间组织发展的政策、规划，在依托浦东公益服务园、浦东基金会服务园的基础上，逐步构建起从基金会到支持型、枢纽型、专业性、示范性社会组织再到操作性、实务型社区社会组织的公益产业链条。

广东是我国社会组织管理创新的另一重镇。早在2006年，省委省政府就出台了《关于发挥行业协会商会作用的决定》，要求行业协会商会实行“五自四五”的自治管理，并提出要建立委托授权机制加快政府职能向行业协会商会的转移。2009年，省民政厅下发《关于进一步促进公益服务类社会组织发展的若干规定》，指出具有社会性、保障性和非营利性特点的公益慈善类社会组织进行直接登记。2012年省委省政府印发《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》，进一步将直接注册覆盖到了除法律法规规定需要前置审批以外所有社会组织。

更为重要的是，《方案》明确提出建立政府职能转移和购买服务制度；要在省和地级以上市实施社会组织扶持发展专项计划，建立孵化基地，并在县级及以上区域单位，要设立孵育专项资金。同年，省厅制定了《关于培育发展城乡基层群众生活类社会组织的指导意见》，对公益慈善类、社会事务类、社区服务类和文化体育类四大类基层社会组织降低登记门槛的同时，要求进一步落实税收优惠、加强服务引导和扩大政治参与，并鼓励有条件的县（市、区）政府要制定社会组织扶持发展专项计划，依托社区服务机构等建立孵育指导中心，设立孵育资金，给予基层社会组织以场地、资金等方面的扶持和优惠政策。目前，省级基地已经立项，广州、深圳、东莞等地也已经建立了自己的孵化基地。

除上海、广东外，其他区域的政策创新冲动也颇为强烈，地方创新正成为核心力量推动公益创业孵化的多元化发展。例如，北京、天津、湖南、辽宁、山西等地正大力建设孵化基地，江苏、浙江还在此基础上推进了政府的公益创投。

三、简要结论

在“全球结社革命”的推动下，公益创业与社会企业发展已成为时代的大潮。如何更有效地推动公益创业、社会企业和第三部门的发展，已日益成为考量政府治理能力和社会建设的关键指标。就我国而言，尽管第三部门和公益创业发展相对滞后，但各地风起云涌的创新实践，正努力书写着社会发展的全新面貌。在转型社会中，作为“把能解决问题的办法合法化”的改革创新依然将是社会发展的直接动力。进一步的发展，更需要努力汇聚地方创新的力量，推动更为一般的国家层面的制度创新，形成更为有效的上下呼应和官民合作机制。

（注：本文系浙江省软科学项目《浙江省公益创业孵化体系建构研究》（项目编号：2010C35008）阶段性研究成果。）

【参考文献】

[1] 王名、李勇、黄浩明：英国非营利组织[M].社会科学文献出版社，2009.

[2] 莱斯特·M·萨拉蒙：公共服务中的伙伴[M].商务印书馆，2008.

[3] 杨团：中国慈善发展报告[M].社会科学文献出版社，2011.

孵化基地建设的基本政策 篇4

(2012-12-09 19:00:49)转载标签： 场所

行政管理

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税法

杂谈 ▼

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为了充分贯彻落实《国务院关于印发实施<国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）>若干配套政策的通知》（国发[2006]6号）中要求的“扶持科技中介服务机构。对符合条件的科技企业孵化器、国家大学科技园自认定之日起，一定期限内免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税。对其他符合条件的科技中介机构开展技术咨询和技术服务，研究制定必要的税收扶持政策”的基本规定，财政部和国家税务总局经过仔细研究，缜密安排，最终敲定了国家对符合条件的国家大学科技园和科技企业孵化器（高新技术创业服务中心）有关税收优惠政策安排。2007年8月20日，两部门联合发布了《财政部、国家税务总局关于国家大学科技园有关税收政策问题的通知》（财税〔2007〕120号文）和《财政部、国家税务总局关于科技企业孵化器有关税收政策问题的通知》（财税〔2007〕121号文）。这两个文件都已经于2008年1月1日起，与《中华人民共和国企业所得税法》和《中华人民共和国企业所得税法实施条例》同步实施。

一、科技园和孵化器的本质都是科技创业服务平台

国家大学科技园（以下简称科技园）是以具有较强科研实力的大学为依托，将大学的综合智力资源优势与其他社会优势资源相组合，为高等学校科技成果转化、高新技术企业孵化、创新创业人才培养、产学研结合提供支撑的平台和服务的机构。比如，2003年12月，华东理工大学、上海华泾集体资产投资管理中心、上海创业投资有限公司、上海徐汇国有资产投资经营有限公司联合投资组建成立了上海华东理工科技园有限公司。科技园公司包括规划中的华东理工大学校内创业中心、公司办公机构所在地—华泾研发中心、梅陇研发基地以及位于上海化工区的产业化基地四大部分。华东理工科技园公司的发展方向是利用科技园基地，吸纳以纳米材料、精细化工、生物化工为主，相关产业为辅的高科技企业入驻，将园区打造成为全国一流的产、学、研一体化的大学科技园，吸引和扩大社会资本的介入，引进民间机构和海外机构，形成多元化经济发展的互动体系。华东理工科技园公司自成立以来取得的成绩受到了公认，2005年11月5日通过了国家大学科技园评估（验收）。

科技企业孵化器（也称高新技术创业服务中心，以下简称孵化器）是以促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家为宗旨的科技创业服务机构。比如，成立于1989年11月的哈尔滨高科技创业中心就是黑龙江省面积最大的科技企业孵化器。该中心隶属于哈尔滨开发区管理委会。创业中心拥有孵化基地12处，孵化总面积14万平方米。其中，自有孵化基地4处，面积6.8平方米,合作共建孵化基地8处，面积7.2万平方米。再比如，成立于1987年6月的武汉东湖新技术创业中心，是我国第一家高新技术创业服务中心，是中国孵化器事业的发源地。1988年，东湖创业中心应邀参与了国家火炬计划中《企业孵化器在中国发展战略纲要》的起草。从此，中国企业孵化器在火炬旗帜的引领下持续发展壮大，今天为世界所瞩目。武汉东湖新技术创业中心创造的运营模式至今为全国大多数企业孵化器所运用。

无论是科技园，还是孵化器，就其提供服务的基本模式来看，都可能成为我国现行营业税、企业所得税、房产税、城镇土地使用税的纳税人，都要按照《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》的规定进行税务登记，依法纳税。

二、符合条件的科技园和孵化器都可以享受房产税、土地使用税和营业税优惠

按照财税〔2007〕120号文，自2008年1月1日至2010年12月31日，对符合条件的科技园自用以及无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税；对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入，免征营业税。

按照财税〔2007〕121号文，自2008年1月1日至2010年12月31日，对符合条件的孵化器自用以及无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税；对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入，免征营业税。

国家对两类科技创业平台都提供了完全一致的房产税、城镇土地使用税和营业税优惠，提供这些优惠实际上是降低了科技园和孵化器的服务成本，客观上也有利于节约两类创业基地内企业的场地使用成本和购买服务成本。

另外，由于我国的城市维护建设税和教育费附加一般都采取按照实际缴纳的流转税附加征收的模式，国家对相关出租和服务收入免征营业税，也包含着对这部分营业税对应的附加税费的减免。甚至还包含着对某些地区地方性教育费附加等的减免。

三、对符合非营利组织条件的科技园和孵化器的收入都可以享受企业所得税优惠政策

按照财税〔2007〕120号文，对符合非营利组织条件的科技园的收入，自2008年1月1日起按照税法及其有关规定享受企业所得税优惠政策。按照财税〔2007〕121号文，对符合非营利组织条件的孵化器的收入，自2008年1月1日起按照税法及其有关规定享受企业所得税优惠政策。其实，就是按照《中华人民共和国企业所得税法》和《中华人民共和国企业所得税法实施条例》享受符合的非营利组织收入作为免税收入的优惠。

符合条件的非营利组织，是指同时符合下列条件的组织：（1）依法履行非营利组织登记手续；（2）从事公益性或者非营利性活动；（3）取得的收入除用于与该组织有关的、合理的支出外，全部用于登记核定或者章程规定的公益性或者非营利性事业；（4）财产及其孳息不用于分配；（5）按照登记核定或者章程规定，该组织注销后的剩余财产用于公益性或者非营利性目的，或者由登记管理机关转赠给与该组织性质、宗旨相同的组织，并向社会公告；（6）投入人对投入该组织的财产不保留或者享有任何财产权利；（7）工作人员工资福利开支控制在规定的比例内，不变相分配该组织的财产。非营利组织的认定管理办法由国务院财政、税务主管部门会同国务院有关部门制定。值得注意的是，如果某些科技园和孵化器不符合非营利组织的认定条件，则其收入不属于企业所得税规定的免税收入，应当依法计入应纳税所得额，另外，符合条件的非营利组织的收入，不包括非营利组织从事营利性活动取得的收入，但国务院财政、税务主管部门另有规定的除外，如果科技园和孵化器虽然符合非营利组织的条件，但是从事营利性活动的相关收入也不构成免税收入。

四、享受房产税、土地使用税和营业税优惠政策的科技园和腐化器应符合类似的条件

按照财税〔2007〕120号文，享受房产税、城镇土地使用税以及营业税优惠政策的科技园，应同时符合下列条件：（1）科技园的成立和运行符合国务院科技和教育行政主管部门公布的认定和管理办法，经国务院科技和教育行政管理部门认定，并取得国家大学科技园资格；（2）科技园应将面向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的业务收入在财务上单独核算；（3）科技园内提供给孵化企业使用的场地面积应占科技园可自主支配场地面积的60％以上（含60％），孵化企业数量应占科技园内企业总数量的90％以上（含90％）。

科技园内的“孵化企业”应当同时符合以下条件：（1）企业注册地及工作场所必须在科技园的工作场地内；（2）属新注册企业或申请进入科技园前企业成立时间不超过3年；（3）企业在科技园内孵化的时间不超过3年；（4）企业注册资金不超过500万元；（5）属迁入企业的，上年营业收入不超过200万元；（6）企业租用科技园内孵化场地面积不高于1000平方米；（7）企业从事研究、开发、生产的项目或产品应属于科学技术部等部门印发的《中国高新技术产品目录》范围，且《中国高新技术产品目录》范围内项目或产品的研究、开发、生产业务取得的收入应占企业年收入的50％以上。

按照财税〔2007〕121号文，享受规定的房产税、城镇土地使用税以及营业税优惠政策的孵化器，应同时符合下列条件：（1）孵化器的成立和运行符合国务院科技行政主管部门发布的认定和管理办法，经国务院科技行政管理部门认定，并取得国家高新技术创业服务中心资格；（2）孵化器应将面向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的业务收入在财务上单独核算；（3）孵化器内提供给孵化企业使用的场地面积应占孵化器可自主支配场地面积的75％以上（含75％），孵化企业数量应占孵化器内企业总数量的90％以上（含90％）。显然，孵化器的提供服务场地面积要求和企业数量要求都要比科技园严格，这主要是因为科技园需要提供一定的场地给企业以外的高等学校研究开发机构。

孵化器内的“孵化企业”应当同时符合以下条件：（1）企业注册地及办公场所必须在孵化器的孵化场地内；（2）属新注册企业或申请进入孵化器前企业成立时间不超过2年；（3）企业在孵化器内孵化的时间不超过3年；（4）企业注册资金不超过200万元；（5）属迁入企业的，上年营业收入不超过200万元；（6）企业租用孵化器内孵化场地面积低于1000平方米；（7）企业从事研究、开发、生产的项目或产品应属于科学技术部等部门颁布的《中国高新技术产品目录》范围，且《中国高新技术产品目录》范围内项目或产品的研究、开发、生产业务取得的收入应占企业年收入的50％以上。显然，孵化器内的孵化企业在条件（2）、（4）上要比科技园内的孵化企业要宽松一些，这主要是因为科技园内的孵化企业往往高等学校相结合承担一定的促进高校科技成果转化、产、学、研一体化的特殊要求，因此需要其实力相对强一些。

两个文件所称的“孵化服务”都是指为孵化企业提供的属于营业税“服务业”税目中“代理业”、“租赁业”和“其他服务业”中的咨询和技术服务范围内的服务。本来,按照《中华人民共和国营业税暂行条例》的规定,按照营业税“服务业”税目征收营业税的税率为5%.出自友商社区 两个文件都要求国务院行政主管部门负责对科技园和孵化器是否符合规定的各项条件进行事前审核确认，并出具相应的证明材料。只不过科技园的审核主管部门是国务院科技和教育行政主管部门，而孵化器的审核部门只有国务院科技行政主管部门。

两个文件都要求各主管税务机关要严格执行税收政策，按照税收减免管理办法的有关规定为符合条件的科技园和孵化器办理税收减免，加强对科技园和孵化器的日常税收管理和服务。主管税务机关要定期对享受税收优惠政策的科技园和孵化器进行监督检查，发现问题的，及时向上级机关报告，并按照税收征管法以及税收减免管理办法的有关规定处理。

两个文件共同提到的《中国高新技术产品目录》是指《科技部、财政部、国家税务总局关于印发中国高新技术产品目录2006的通知》（国科发计字【2006】第370号，2006年09月08日发文）所制定的《中国高新技术产品目录2006》。一般来说，《中国高新技术产品目录2006》中产品的选择原则是：（1）产品的关键技术必须属于高新技术领域范围；（2）在关键技术上有较大创新，技术合量高，具有自主知识产权；（3）市场潜力大，产品目前处于导入期、成长期、成熟期，有较好的经济效益、社会效益和环境效益，符合可持续发展的要求；（4）适合我国经济、社会发展的基本国情，满足国民经济发展的急需；（5）能替代进口或出口创汇，有国际竞争力。本着上述原则，《中国高新技术产品目录2006》确定当前重点鼓励11个领域共2056种产品的生产，涉及电子信息，软件，航空航天，光机电一体化，生物、医药和医疗器械，新材料，新能源与高效节能，环境保护，地球、空间与海洋，核应用技术，农业共11个技术领域。科技部、财政部、国家税务总局将根据国民经济和社会发展的需要和高新技术产品迅速更新换代的情况，及时对目录进行调整和修订。

孵化基地建设的基本政策 篇5

关键词：科技孵化器；孵化功能建设；系统论

基金项目：本文系湖北省教育厅人文社科基金项目《基于系统论与功能论的高校高新技术产业化模式选择研究》（060120）。

中图分类号：F276.44 文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-09-0296-2

0 引言

自1951年斯坦福大学通过出租土地和转让技术的方式建立起斯坦福工业园，开创了企业依托大学的产学合作新模式开始，高校科技园开始兴起，高校功能也从教育人才，科学研究发展到直接服务社会[1]。我国大学科技园自上世纪80年代起步截止到2009年，经科技部、教育部批准建设的国家大学科技园有69家，分布于全国31个城市，依托高等学校109所，其发展和建设速度是惊人的，据统计在我国，约有80%的专利产生于高校和科研院所，但是作为专利生产主体的高校，其科研成果转化率却不到10%[2]。这成为了高校科技创新的“软肋”，严重阻碍了高校核心竞争力的提升。

国外研究者关于高校科技园孵化功能的研究开始于20世纪80年代初，孵化功能的研究主题和其发展实践关系密切、呈现出明显的时间属性，但是所有的研究主题基本围绕着定义、分类、绩效和评价等展开。Sean等将孵化器定义为在共享的办公设施内，能够提高入驻企业商业价值的干预网络[3]。Campbell等人以孵化器为入孵企业提供咨询、融资、市场进入等孵化服务为指标来衡量孵化器的成功与否[4]。自孵化器在我国创立以来，它一直是從事科技管理、科技政策研究者和科技产业界关注的热点课题，清华大学发展中心的范德清和施祖麟提出了大学科技园的功能定位、主要模式、建设进展、与高新区的关系、软硬环境建设、风险投资机制、管理与运行机制作了研究[5]，虽然经过了近30年的实践和研究，我国的高校科技成果转化率还是远远落于发达国家，甚至低于科研机构，只有10%～15%的转化率，所以对于孵化器的研究还任重而道远。

1 科技孵化器公司化集成建设思路

美国企业孵化器发展到20世纪90年代后期就出现了创业孵化集团，李玉娜等人在2010年论述了高校科技园孵化器也具备适用企业法人治理理论的前提，并提出实现科技园孵化器法人治理的重点是明确大学和科技园孵化器的产权关系[6]。无论是美国的实践活动还是李玉娜等人的理论证明，都证实了科技孵化器可采用企业法人治理制度。如何合理发挥科技孵化器的功能，还需要借鉴系统论思想，根据系统论思想，我们把孵化器看作一个系统，孵化器本身具有由高校、企业、个人投资所拥有的土地使用权、建筑所有权和设备、技术所有权及资金等资源，各投资主体按照出资额度和协议价格划算资本额，经过国家相关注册登记成为一个独立法人资格。而这一法人在运作时却涉及到四个主体，孵化器、高校、入孵企业及政府，每一个主体起到不同的作用，孵化器主要是指孵化工作的管理，文档存档，成果发布及人员信息的规范管理；高校是这一系统中的研究生力军，主要负责研究开发和技术维护；入孵企业是系统中的另一核心力量，购买原型和基础科研及负责实际转化工作；政府是相关政策的制定者，指导着孵化的过程。而孵化的整体过程除了在孵化器内的三个阶段外，还包括出孵之后的后续技术升级孵化。具体的集成孵化思路如下图所示。

2 在这一个集成孵化思路中，共有4个过程：研究基础孵化、科技成果孵化、科技成果转化孵化、后续技术维护孵化

2.1 研究基础孵化

主要包括硬件和软件两个方面的基础，硬件是指研究开发所需要的设备、仪器和场所等，软件是指进行研究开发所需要的研发人员以及相关知识的积累，对于研究基础的孵化，目前有条件的主要是研究所和高校。受限于此，造成了我国一直以来，孵化器之一的大学科技园和高校之间的产权关系和管理关系没有理顺，当孵化器以独立法人存在时，研究开发所需要的设备、仪器和场所除了股东以股份投入的外，可以采用付费使用的方式。对于所需的研究人员，孵化器通过构建的专家库，来寻找合适的研发人员，所以孵化器更多起到的是搭建一个技术供需的信息对接平台，和规范需求双方行为的介质，当然研发人员也可以用自己的知识和技术作为投资，和风险资本投机新建企业，成为孵化器的入孵企业，入孵企业在法律上和孵化器是同等的法律主体，入孵企业具体的审批材料整理、工商和税务登记可以交由孵化器来代理办理。当然孵化器的研究基础孵化阶段的建设是艰辛而长远的。牛津科技园在20003年竣工的投资近一亿英镑的牛津大学新化学实验楼，开辟了大学科技产业界和私人投资机构直接参与大学基础设施建设的国际先例，并且取得了巨大的经济和社会效应。从中我们可以看出，科技园在研究基础孵化上，主要是通过自身孵化出的企业反馈资金和自身影响力吸引投资机构获得资金投资，并通过孵化后所取得的科技成果偿还投资，其特征相当于我们所熟悉的项目融资方式，可以说是项目融资在科技园在研究基础孵化功能中的应用。针对研究基础设施投资力度大，回收周期长等特点，孵化器可以和高校联合，对于需要投资的研究设施采用项目融资方式进行融资建设，利用设备租赁收入和研究成果收益偿还资金的方式进行偿还。

2.2 科技成果孵化

关于科技成果孵化概念的理解，目前存在两种观点：一种认为是把“科技成果”孵化为最终“产品”，相当于科技成果产业化和成果；一种认为是孵化出“科技成果”，即把“知识和构想”孵化成“产品模型和解决方案”，这两者之间是有较大差别的，第二种观点的孵化结果是第一种观点的孵化对象，本文认同第二种观点，因为把“科技成果”孵化为“产品”的过程界定为科技成果转化的过程。