山东省第十次党代会报告解读

山东省第十次党代会报告解读（精选5篇）

山东省第十次党代会报告解读 篇1

今后五年的总体要求

姜异康同志在报告中指出,今后五年,要努力做到“一个提前、六个更加”。

一个提前:

提前全面建成小康社会

姜异康同志指出,要提前实现全面建成小康社会的奋斗目标,开启基本实现现代化建设新征程。经过努力,把山东建设成为联结环渤海和长三角两大经济区,依托区位优势和黄河中下游广阔腹地,全方位参与国际合作与竞争,经济文化融合,海陆统筹一体发展,具有较强综合经济实力、核心竞争力和文化软实力的省份,为建成经济文化强省奠定坚实基础。

六个更加:

经济发展方式更加科学。全省生产总值跃上7万亿元台阶,人均生产总值超过1万美元；经济结构战略性调整取得重大进展,战略性新兴产业增加值、服务业增加值实现倍增,经济发展的质量和效益进一步提高；高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重每年增加一个百分点以上。

城乡区域发展更加协调。重点区域带动战略的作用得到充分发挥；海洋经济占全省生产总值的比重达到23%以上；新农村建设加快推进,城镇化率达到56%以上；交通、能源、信息等基础设施建设达到新水平；形成城乡一体、区域联动,东部率先发展、中部加快崛起、西部实现跨越的区域发展新格局。

文化更加繁荣发展。社会主义核心价值体系深入人心,社会文明程度不断提高,覆盖城乡的公共文化服务体系基本形成,人民群众精神文化需求得到更好满足；文化建设投入力度不断加大；文化产业增加值大幅增长,成为国民经济支柱性产业；文化发展主要指标居全国前列,努力成为全国重要的区域性文化中心。

人民生活更加殷实富裕。社会事业加快发展,民生支出占财政支出的比重达到60%以上,基本公共服务水平和均等化程度明显提高；五年累计城镇新增就业500万人,转移农村劳动力600万人,覆盖城乡的社会保障体系全面建成；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入基本实现翻一番,人民生活质量不断提高。

生态环境更加优美宜居。生态山东建设取得重大阶段性成果,节能减排约束性目标全面完成,单位生产总值能耗和化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量大幅降低,生态经济形成较大规模；水和大气环境质量明显改善,森林覆盖率达到

26%,城乡环境宜居水平显著提高。

社会更加和谐稳定。法治山东建设水平进一步提高,平安山东建设深入推进,社会管理格局、社会治安防控体系和社会矛盾调处化解机制不断健全完善,人民权益和社会公平正义得到切实保障,诚信友爱、充满活力、安定有序、文明和谐的社会局面巩固发展。

强基固本永葆先进性

对于正开足马力驶向经济文化强省的“齐鲁号”，不断提高党的建设科学化水平，比以往任何时候都更加紧迫、更加重要。山东省第十次党代会报告就此作了深刻论述，提出以党的执政能力建设和先进性建设为主线，切实做好保持党的纯洁性各项工作，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。

好基础出凝聚力

报告指出，要统筹城乡基层党建，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。努力做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。“基础不牢，地动山摇。城乡基层的稳定和发展，是实现富民强省目标的根本。基层要发展，必须抓好基层党组织建设，调动起广大党员干部的积极性，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。”山东师范大学党委书记商志晓代表说，“从这方面看，报告对于全面推进基层党建工作的部署可谓切中要害、意义重大。”

“派驻‘第一书记’是加强基层党建一个很好的抓手。”枣庄市委常委、组织部长马金栋代表说。今年以来，我省从省、市、县、乡四级共选派了2.6万名党员干部，到1.8万个村、社区等基层单位党组织担任“第一书记”，抓党建、促脱贫。“报告对这一做法专门强调要‘坚持’，可以预见，在‘第一书记’帮扶下，我省基层党组织将更有战斗力，基层发展将更加充满活力。”马金栋说。

好作风出竞争力

姜异康同志在报告中指出，要切实转变工作作风，把主要精力集中在推动工作上，把满腔热情倾注在为民造福上，把发展业绩建立在真抓实干上。

“当前，各地都以解放思想、更新观念谋划发展，其本质上是加强改进作风建设，营造风清气正、充满活力的发展环境，提升发展能力。”蓬莱市委书记张代令代表说，“党要领导一方实现科学发展，就应从经济社会发展全局的高度看待作风建设问题，以好作风提升竞争力，以好环境拓宽区域发展空间。”

报告指出，加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。这种联系，同样能造就发展优势。

好队伍出战斗力

报告指出，要从党和人民事业发展的高度，充分认识保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫性。

“这一论断给我们的党建工作以警醒。”张代令代表说，面对经济社会发展日新月异的变化和复杂的形势，各级党组织带领人民群众加快建设经济文化强省，必须要保持党的队伍的纯洁性。其身正，不令而行。只有保持党的肌体的纯洁，才能提高在群众中的威信，才能赢得人民信赖和拥护，才能团结带领群众凝心聚力谋发展。

优化发展布局 实施重点区域带动战略

加快推动产业转型升级，高度重视发展实体经济。要坚持不懈地实施重点区域带动战略，不断优化区域发展布局，丰富区域发展战略内涵。突出蓝黄两区建设的主体战略地位，支持青岛率先科学发展，实现蓝色跨越，发挥龙头作用。突出高效生态经济特色，把黄河三角洲建设成为全国重要的高效生态经济示范区、特色产业基地、后备土地资源开发区和环渤海地区重要的增长区域。推进胶东半岛高端产业聚集区建设。深入落实国家支持沂蒙革命老区政策，实施钢铁产业结构调整试点方案，初步建成日照钢铁精品基地。大力发展县域经济，以市为单位整体提升县域经济发展水平。

大力发展现代农业，一半以上农户住进新房。加大强农惠农富农支持力度，落实最严格的耕地保护制度，实施粮食千亿斤生产能力建设规划，促进粮棉油稳定增产。构建现代农业产业体系，加快高效生态和高端高质农业发展步伐。深化农业产业化经营，提高农业专业化、标准化、规模化、集约化水平。推进生态文明乡村建设。继续抓好农村住房建设与危房改造，全省一半以上的农户住进新房。拓宽农民增收渠道。

坚持不懈实施重点区域带动战略，突出蓝黄两区主体战略地位。要坚持不懈地实施重点区域带动战略，不断优化区域发展布局，丰富区域发展战略内涵。突出蓝黄两区建设的主体战略地位，支持青岛率先科学发展，实现蓝色跨越，发挥龙头作用。推进胶东半岛高端产业聚集区建设。大力发展县域经济，以市为单位整体提升县域经济发展水平。

努力建设创新型省份，推进重大公共创新平台建设。姜异康指出，要加快构建区域创新体系，培育创新基地，扶持发展创新型产业集群。实施自主创新能力提升工程，落实好高技术产业自主创新行动计划。实施重大科技创新平台建设工程，积极推进重大公共创新平台建设。依托我省有实力的重点企业、高等院校和科研单位，建设一批省级创新平台。

深化改革扩大开放，建设中日韩地方经济合作示范区。深入推进国有经济战略性调整和国有企业公司制股份制改革，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化税费制度改革，完善省以下财政体制，健全县级基本财力保障机制。优化金融生态环境，加强招商引资引智，积极引进战略投资者和高端项目。积极推进中日韩地方

经济合作示范区建设。

由文化大省向文化强省迈进，加快诚信山东建设。要认真践行社会主义核心价值体系，充分发挥先进文化的引领作用。坚持用社会主义荣辱观引领风尚，推动学雷锋活动常态化。加快诚信山东建设。重视繁荣发展哲学社会科学。加强党报党刊、广播电视台等重要新闻媒体建设。加强和改进网络文化建设和管理。大力发展文化事业，大力实施重大文化产业项目带动战略，扶持发展中小微型文化企业，加强文化产业园区和基地规划建设。深化文化行政管理体制改革。加快推进“三网融合”。加强文化传播渠道建设。

提高生态山东建设水平，让江河湖泊休养生息。加快建设资源节约型、环境友好型社会。充分发挥生态环保的引导作用和倒逼机制作用，实行最严格的资源环境管理制度。着力解决破坏生态环境和危害群众健康的突出问题，抓好水、大气、土壤、重金属和危险废物污染防治。加强水系生态建设，率先建成“让江河湖泊休养生息示范省”。

加快以改善民生为重点的社会建设，把扩大就业作为头等大事。要扎实办好民生实事，有效解决群众利益问题。把扩大就业作为头等大事，认真落实就业优先战略，实施积极的就业政策。较大幅度增加城乡居民收入，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全职工工资正常增长机制，创造条件增加居民财产性收入。完善覆盖城乡居民的社会保障体系，扩大社会保险覆盖范围，提高社会保险统筹层次，提高社会保障水平。加大保障性安居工程建设力度。着力解决群众看病难、看病贵问题，巩固完善城镇基本医疗保险、新农合制度，完善重大疾病保险救助制度。保障群众饮食用药安全。重视做好社会养老和老龄工作。力争五年累计实现500万贫困人口脱贫。

推进民主法制建设，维护人民权益和社会公正。要推进社会主义民主政治建设，坚持发挥党委的领导核心作用，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平，坚持一切权力属于人民。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，落实职工民主管理权利。增强社会自治功能。全面提高法治山东建设水平。促进科学立法、民主立法。坚持依法行政。

不断提高党建科学化水平，积极推进“三公”经费公开。严守党的政治纪律，增强政治敏锐性，坚决维护中央权威，确保中央政令畅通。加强和改进党的作风建设，密切党同人民群众的血肉联系。积极推进“三公”经费公开。切实转变工作作风，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。

加大违纪违法案件查处力度，坚决惩治腐败行为，突出查处大案要案，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

“富民强省”先看民生

5月24日至28日，山东省第十次党代会召开。报告中指出，回顾过去的五年，山东省居民消费水平不断提高的同时，居民的消费观念发生变化，消费质量明显提高，消费层次不断提升。其中，汽车消费成为最大亮点，山东省城镇居民每百户家汽车拥有量由2006年的6.2辆，增长到28辆，增长355.3%，年均增速35.4%。

特别是城镇社会保险体系进一步完善，覆盖面扩大，保障能力不断提高。山东省城镇参加基本养老、医疗、失业、工伤等保险的人数逐年增加，社会保障覆盖范围越来越广。以城镇基本医疗保险参保人数为例，2006年是996.1万人，到2011年增加到2946万人，增长195.8%，年均增加24.2%。

富民的同时还要让老百姓省心，这就要解决老百姓关心的事情：就业、上学、医疗、社保、住房等等。自2007年以来，山东全省5年累计实现城镇新增就业563.7万人，农村富余劳动力转移就业691.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。而从今年3月，山东省政府发布2012年全省最低工资标准和企业工资指导线，月最低工资标准由以前的1100元、950元、800元分别提高到1240元、1100元、950元。这是山东省第十次调整最低工资标准，也是近五年来第四次上调最低工资标准。

山东省第十次党代会报告解读 篇2

试卷满分：100

一.单项选择题（每小题2.0分,共60分）

1.到“十一五”期末，广西的（A）成为千亿元产业 A.食品、机械、汽车 B.电力、食品、冶金 C.有色、电力、汽车 D.食品、汽车、冶金

2.广西特色优势农业快速发展，（A）等产量全国第一 A.糖料蔗、蚕茧、木薯、木材 B.优质稻、蚕茧、水果、木材 C.木薯、木材、水果、水产 D.木薯、木材、优质稻、水产

3.“十一五”期间，我区实际利用外资累计达（C）亿美元，年增长（C）。A.275 180% B.175 80% C.75 24% D.7.5 8%

4.《报告》提出，要加快提升基础设施支撑能力，建设（D）铁路、区际干线和通向东盟的国际铁路，推动广西进入高铁时代。A.高速动车 B.高速轻轨 C.高速地铁 D.高速高铁

5.“十一五”期间，我区改革开放取得新突破，（A）改革走向全国前列。A.集体林权制度 B.农村综合管理 C.土地管理 D.国有资产管理

6.“十一五”期间，我区提前一年并率先在全国少数民族自治区中实现（B）攻坚目标。A.职业教育

B.义务教育“两基” C.扶贫教育 D.高中

7.“十二五”期间，我区加快新型城镇化跨越发展，深入实施（A）带动战略。A.中心城市 B.示范区 C.产业升级 D.主体功能区

8.《报告》提出，要深化户籍制度改革，加快农村人口有序有效向（B）转移。A.城市 B.城镇 C.城乡 D.城区

9.《报告》提出，要创新文化走出去模式，实施广西与东盟文化合作行动计划，扩大（B）产品和服务出口。A.壮乡特色文化 B.民族特色文化 C.八桂特色文化 D.瑶乡特色文化

10.广西被中央誉为（A）。

A.民族团结的模范、维护统一的模范、维护稳定的模范、民族关系“三个离不开”的模范 B.民族团结的模范、维护稳定的模范、维护和谐的模范、边疆巩固安宁的模范 C.民族团结进步的模范、维护统一的模范、维护稳定的模范、边疆巩固安宁的模范

D.民族团结进步的模范、维护统一的模范、维护和谐的模范、民族关系“三个离不开”的模范

11.《报告》提出，我们要以党的（A）建设和（A）建设为主线，全面推进党的建设新的伟大工程。

A.执政能力 先进性 B.先进性 基层组织 C.执政能力 基层组织 D.思想道德 先进性

12.《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》（C）年发布实施。A.2007 B.2008 C.2009 D.2010

13.下面哪个工程不属于钦州重点建设项目？（D）A.保税港区

B.10万吨深水航道扩建工程 C.国投燃煤电厂工程 D.钢铁基地

14.南宁市于2007年获得（C）。A.“联合国环境奖” B.“联合国发展奖” C.“联合国人居奖” D.“联合国文明奖”

15.在西部大开发包括的省市区中，（D）是惟一一个沿海、沿江、沿边省区。A.贵州 B.甘肃 C.新疆 D.广西

16.“十一五”期末，兴边富民行动成果突出，边境村屯群众“六难”问题得到较好解决。桂西北少数民族（D）改造三年任务全面完成。A.茅草房 B.沼气池 C.村屯道路 D.村寨防火

17.北部湾经济区的战略定位是（A）。A.建设成为重要国际区域经济合作区 B.立足北部湾、服务三南

C.建成开放合作的物流基地、商贸基地

D.建成开放合作的加工制造基地和信息交流中心

18.《报告》提出,要深化（D）改革，完善考核激励机制，发展壮大县域经济。A.扩权强区 B.扩权强市 C.扩权强乡 D.扩权强县

19.目前世界上人口最多的自由贸易区是（D）。A.北美自由贸易区 B.欧盟

C.中欧自由贸易区

D.中国—东盟自由贸易区

20.《报告》提出，要完善特邀咨询、院士顾问、（D）、特聘专家制度，提升人才小高地建设水平。

A.邕江学者 B.西江学者 C.广西学者 D.八桂学者

21.《报告》提出，要着力弘扬求真务实精神，真干实干苦干促跨越。深化作风效能建设，严格落实（B）、限时办结制和责任追究制，健全绩效考评制度。A.首长责任制 B.首问负责制 C.领导负责制 D.干部负责制

22.《报告》提出，要着力做好群众工作，密切党同人民群众的血肉联系。尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，（B），拜人民为师。A.问绩于民问需于民问计于民 B.问政于民问需于民问计于民 C.问责于民问需于民问计于民 D.问策于民问需于民问计于民

23.《报告》提出，要全面落实（C），以反腐倡廉建设的实际成效取信于民、造福于民。A.维护稳定责任制 B.综合治安责任制 C.党风廉政建设责任制 D.责任追究制

24.《报告》提出，（B）是实现富民强桂新跨越的主体力量。A.全体党员 B.人民群众 C.知识分子 D.公务员

25.《报告》提出，要着力深化干部人才工作改革，培养集聚各方面优秀人才。深入实施（B）战略，统筹推进各类人才队伍建设。A.人才兴桂 B.人才强桂 C.人才壮桂 D.人才富桂

26.《报告》提出，要弘扬（B）的创新意识，勇于改革，务求实效。A.奋发有为、大胆突破 B.突破陈规、敢闯敢干 C.大胆突破、敢闯善成 D.奋发进取、大胆突破

27.《报告》提出，要培育发展（D）、糖、石化、有色金属、茧丝绸等一批循环经济园区。A.镉 B.锰 C.铜 D.铝

28.《报告》提出，富民强桂，关键在（C）。A.农 B.商 C.党 D.工

29.《报告》提出，要加快建设经济与（D）协调发展、生态产业发达、自然环境优美、人与自然和谐的生态文明示范区，努力走出一条生态立区、绿色崛起之路。A.社会 B.文化 C.民生 D.资源

30.《报告》提出，要深入实施科教兴桂、（B）兴桂战略，构建科技创新体系。A.人才 B.质量 C.农业 D.工业

二.多项选择题（每小题4.0分,共40分）1.广西被中央誉为（ABCD）。A.民族团结的模范 B.维护统一的模范 C.维护稳定的模范

D.民族关系“三个离不开”的模范

2.《报告》提出，要加快少数民族聚居区发展。建立完善扶持少数民族聚居区发展的长效机制，加大基础设施建设、（BCD）、保障改善民生等扶持力度，给予更多倾斜。A.科技扶贫 B.资源开发 C.产业发展 D.民族教育

3.“十一五”期末，我区交通等基础设施进一步完善，结束了（AB）不通火车的历史，基本实现地级市通高速公路、县县通二级路以上、乡乡通油路和村村通公路。A.崇左 B.贺州 C.梧州 D.北海

4.“十一五”期末，广西千亿元产业有（ABD）。A.食品 B.汽车 C.电力 D.冶金

5.《报告》提出，要实现富民强桂新跨越，必须在全社会凝聚强大的精神力量。全区各族人民在长期的生产生活实践中，铸就了“团结和谐、爱国奉献、（ABCD）”的广西精神。A.开放包容 B.兼容并包 C.创新争优 D.创新争先

6.广西特色优势农业快速发展，（ABCD）等产量全国第一 A.糖料蔗 B.桑蚕 C.木薯 D.木材

7.自治区第十次党代会的主题是：（ACD），加快转变经济发展方式，促进经济又好又快发展，推动文化大发展大繁荣，加强和创新社会管理，提高党的建设科学化水平，解放思想，深化改革，扩大开放，奋力赶超，加快实现富民强桂新跨越。

A.高举中国特色社会主义伟大旗帜 B.高举和谐社会理论伟大旗帜

C.以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导 D.深入贯彻落实科学发展观

8.我区县域经济实力明显增强，地区生产总值已突破200亿元的有（AB）。A.兴宾区 B.玉州区 C.临桂县 D.扶绥县

9.广西北部湾经济区是国家战略，必须坚持优先发展不动摇，着力培育壮大（ABCD）、机械装备制造、农产品加工等重点发展产业。A.石化 B.冶金 C.电子信息 D.新材料

省第十次党代会报告学习心得 篇3

服务人民

——省第十次党代会报告学习心得

2012年5月16日至19日，中国共产党四川省第十次党代会胜利召开，省委书记刘奇葆代表中国共产党四川省第九届委员会向大会作了报告。通过详细观看电视播报和认真学习《报告》全文，结合本人工作的实际情况，对学习中国共产党四川省第十次党代会报告有如下心得体。

一、认清形势，抢抓机遇，科学发展是硬道理 《报告》指出：四川发展不足、发展水平不高的问题仍然突出，发展始终是四川第一位的任务，谋划四川发展重在坚持和把握加快发展的基本取向。青川是经济总量小的贫困山区，是“5.12”汶川特大地震极重灾县，必须始终坚定不移地贯彻落实科学发展观，把加快发展作为第一要务，围绕“以人为本、生态兴县、艰苦奋斗、富民强县”的发展思路，牢牢把握新一轮西部大开发、汶川地震灾区发展振兴规划、革命老区发展规划和秦巴山区连片扶贫开发规划等重大发展机遇，进一步推动青川可持续发展，跨越式发展。

二、“两化”互动，开放创新，工业强县是发展路 《报告》要求：要坚持以工业强省为主导，把“两化”互动、统筹城乡作为推进跨越发展的主路径和主引擎，全面增强产业核心竞争力、城市整体竞争力和区域综合竞争力。必须坚定不移深化改革开放，努力为推动科学发展提供制度保障和动力源泉，在改革开放中增强发展动力，在创新突破中巩固和扩大发展优势，大力提高我省现代化、国际化和市场化水平。

立“以人为本，安全发展”理念，从安全生产机构、制度、手段、机制等各个方面提升监督管理能力和服务功能，完善突发事件应急管理机制，强化安全生产目标责任制，深化专项整治，严防重特大、较大事故发生，遏制一般事故发生，才能为各项事业的发展提供支持和保障，才能维护社会，促进经济社会和谐健康发展。

天津市第十次党代会报告摘要 篇4

一、过去五年的主要工作

市第九次党代会以来，我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，在历届市领导班子打下的基础上，团结带领全市广大党员干部群众，认真贯彻党的十七大和十七届历次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对天津工作的一系列重要要求，大力实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，推动各项工作站在高起点、抢占制高点、达到高水平，全面完成市第九次党代会确定的目标任务，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得显著成就，开创了科学发展和谐发展率先发展的新局面。

（一）综合实力跃上新的台阶。积极应对国际金融危机巨大冲击，连续四年开展“上水平”活动，加快转变经济发展方式。2011年，全市生产总值1.12万亿元，是2006年的2.5倍，年均增长16.5％，人均生产总值1.3万美元；辖区财政收入5333亿元，是2006年的3.4倍，年均增长27.8%，其中，地方财政收入1455亿元，是2006年的3.5倍，年均增长28.4％；全社会固定资产投资7511亿元，是2006年的4.1倍，年均增长34.9％；社会消费品零售总额3395亿元，是2006年的2.5倍，年均增长19.5％；实际直接利用外资131亿美元，是2006年的3.2倍，年均增长25.9％；实际利用内资2086亿元，是2006年的4.8倍，年均增长37%；万元生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量累计分别下降21.3%、9.6%、11.2%，完成国家下达的节能减排任务。

（二）经济结构明显优化升级。集中力量发展实体经济，积极培育战略性新兴产业，高端化高质化高新化产业体系逐步建立。累计实施总投资2.27万亿元的1440项高水平大项目好项目，700多个已建成投产。建成5个国家新型工业化产业示范基地，打造3个过千亿元企业集团，八大优势支柱产业占全市工业比重超过90%，工业总产值突破2万亿元，信息化水平处在全国前列。服务业占全市生产总值比重由2006年的42.6%提高到46.1%。新增高标准设施农业45万亩，主要农副产品自给率提高到90%。以子牙循环经济产业区为代表的五种循环经济发展模式得到推广应用，关停并转一千多家高耗能、高污染企业。建成一批国家级科技创新、产业技术研发平台和高新技术产业化基地，多项重大创新成果填补国内空白。科技型中小企业2.6万多家，科技“小巨人”企业1300多家。高新技术产业产值占全市工业比重31.1%，全社会研发经费支出占生产总值比重2.6%，每万人口发明专利拥有量比2006年增加3.1倍，是全国平均水平的3倍，综合科技进步水平保持全国第三位。

（三）滨海新区全面开发开放。深入落实国家发展战略，确定实施“一核双港、九区支撑、龙头带动”的发展策略，争创高端产业聚集区、科技创新领航区、生态文明示范区、改革开放先行区、和谐社会首善区。完成综合配套改革三年实施计划，启动第二个三年实施计划。行政管理体制改革实现重大突破。功能区加快建设，一批国家级、区域级高端产业和研发转化基地正在形成，创新示范和服务辐射作用不断增强。重点加强道路交通、水资源、能源、环境整治四大基础设施工程建设，天津港货物吞吐量4.5亿吨、成为世界第四大港，东疆保税港区建设取得突破性进展，内

陆“无水港”增至21个，天津滨海国际机场成为国内第四个双跑道运营的大型机场，北方国际航运中心和国际物流中心作用进一步显现。开发区主要经济指标保持国家级开发区首位。2011年滨海新区生产总值6207亿元，是2006年的3.1倍，年均增长23.2%。

（四）区县发展活力显著增强。中心城区大力发展高端服务业和都市型工业，提升改造海河两岸和滨江道、意式风情区等一批特色街区，建成津湾广场、梅江会展中心、大悦城、水游城、红星国际等大型设施和一批五星级酒店，综合开发泰安道地区，保护利用五大道地区，培育“近代中国看天津”等旅游品牌，打造一批楼宇经济、总部经济聚集区和创意产业园区。城郊区县积极实施“三区”统筹发展战略，建成31个示范工业园区起步区、20个农业示范园区、155个养殖示范园区，43个示范小城镇加快建设，40万农民迁入新居。实施“三改一化”试点，探索了统筹城乡发展的新途径，全市城镇化率80.5%。

（五）生态城市建设成效显现。坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，确定实施“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”和“一主两副”城市空间发展战略，编制完成一批重点规划和专项规划，实现中心城区和区县重点地区城市设计全覆盖，初步形成大气洋气、清新靓丽、中西合璧、古今交融的城市风格。京津城际等3条铁路和京津二线等9条高速公路建成通车，地铁2、3、9号线年内试运营，快速路新增里程160公里，天津站、西站综合交通枢纽投入使用，南水北调天津境内干线工程主体完工。中新天津生态城加快建设，8平方公里起步区初具规模。实施生态市建设行动计划，推进清水工程、绿化工程、净化工程。奋战900天综合整治市容环境，整修道路5370公里、建筑2.4万栋、社区943个，建成50公里夜景灯光体系，改造提升149个公园并免费开放，新建提升改造绿化面积1.5亿平方米，植树造林110万亩，城镇污水处理率87.5%，城镇生活垃圾无害化处理率93%，全市空气质量二级以上天数320天。

（六）改革开放迈出重要步伐。调整和改革市委、市政府机构。市级审批事项由1033项减少到495项，综合审批效率提高80%。推进规划管理体制改革，实施城市管理规定，完善“两级政府、三级管理”体制。完成金融改革创新40项重点工作，设立和引进一批金融机构，组建一批创新型资本及要素市场，加快发展股权投资基金、融资租赁等新型金融业态，有效防范金融风险，初步建立金融机构、业务、市场、环境体系。加大国资监管力度，加快行业企业重组。中小企业加快发展，民营经济实现增加值占全市生产总值40%。创新土地管理体制，推进土地征转分离试点。成功举办夏季达沃斯论坛等重大活动，在津投资的世界500强企业150多家，国内500强企业200家，2011年进出口总额突破千亿美元，境外投资项目超千个。与兄弟省区市的交流合作日益密切。提前一年高水平完成支援陕西地震灾区恢复重建任务，新一轮援疆和对口支援西藏昌都、甘肃、重庆万州、青海黄南州工作取得好成绩。

（七）人民群众生活不断改善。连续实施六个20项民心工程，共842个子项。2011年全市财政用于民计民生支出占总支出的76.2%，比2006年提高9.5个百分点。累计建设保障性住房4005万平方米，发放租房补贴8.5万户，为45万户中低收入家庭提供住房保障。新增就业204万人，城镇登记失业率稳定在3.6%左右，劳动合同签订率达到90%以上。城市居民人均可支配收入26921元，农村居民人均纯收入13200元，年均分别增长13.5%和10.7%，城乡居民收入差距是全国最小的地区之一。城市低保标准由300元提高到520元，最低工资标准由670元提高到1310元，人均养老金发放 2

标准由981元提高到1880元。65岁以上老年人免费乘坐公交车。在全国率先建立统筹城乡居民的基本养老保障和基本医疗保险制度，参保人员看病就医全部实行即时联网结算。实施全民意外伤害附加保险和困难家庭帮扶、重症患者救助制度，提高重点优抚对象抚恤补助、城乡低保特困救助、农村五保供养和残疾人生活补贴标准，建立完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。全市燃气、自来水覆盖率100%，中心城区集中供热率超过96%。解决323万农村人口的饮水安全问题。有效化解高校债务，高等教育质量全面提升，新增博士一级学科30个、硕士一级学科125个，服务经济社会发展能力显著增强。高水平举办四届全国职业院校技能大赛，海河教育园区成为全国职业教育改革创新示范园区。完成178万平方米中小学校舍安全加固工程，义务教育学校现代化达标建设和学前教育三年行动计划目标今年将全面实现。深入推进和谐校园建设，新增劳动力平均受教育年限接近15年，教育综合实力和整体水平位居全国前列。新建改扩建一批大型综合医疗卫生设施，建成537家社区卫生服务机构，建设2586家标准化村卫生室，每千人拥有床位和医护人员数大幅增加，显著优化就医环境，二级以上医院全面实行无假日门诊，基层医疗机构实行基本药品零差率销售，药品价格平均下降25%以上，城乡居民免费享受18项基本公共卫生服务，重大传染病发病率处于全国最低行列。妇女儿童健康保障居全国领先水平。2011年全市人均期望寿命81.46岁。人口与计划生育工作、老龄和残疾人事业取得新进步。

（八）文化改革发展扎实推进。社会主义核心价值体系建设切实加强，总结提炼宣传“天津精神”，“同在一方热土、共建美好家园”活动深入开展。建成市文化中心等一批重要文化设施，市级博物馆、纪念馆、科技馆、公共图书馆、规划展览馆免费开放，3706个行政村农家书屋、村文化室和免费数字电影放映全覆盖，历史风貌建筑有效保护利用。电视剧《解放》、《辛亥革命》等一批精品力作产生广泛影响。实施100项重点文化项目，8个国家级文化产业园区建设进展顺利，设立文化产权交易所和文化产业股权投资基金。深化出版、发行、电影体制改革，完成国有经营性文化单位转企改制和文化市场综合执法改革，在全国率先实行报业宣传经营两分开和广播电视制播分离，文化体制改革进入全国先进地区行列。群众体育、竞技体育和体育产业取得新成绩，获得第九届全国大运会、第六届东亚运动会和第十三届全运会承办权。

（九）社会保持和谐安全稳定。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，深入开展大接访大走访活动，强化大调解工作体系建设，进京非正常访保持全国低位。建立社会稳定风险评估机制，健全社会管理综合治理体制机制，搞好滨海新区全国社会管理创新综合试点，流动人口、特殊人群、非公有制经济组织、社会组织、信息网络等服务管理取得新进展。深化平安天津、法治天津建设，完善社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动，严密“护城河”工程，加强基层基础和基本保障建设，成为全国最安全稳定的地区之一。强化食品药品监管，严格落实安全生产责任制，安全生产形势总体平稳。加强国防后备力量建设，提高双拥共建水平，军政军民团结局面进一步巩固。

（十）党的建设水平切实提高。坚决贯彻中央决策部署，广泛开展深入学习实践科学发展观和“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动，定期举办市委理论学习中心组读书会和集体学习，各区县互看互比互学，每年到兄弟省区市学习考察。市委总揽全局，协调各方，凝心聚力，充分发挥人大、政府、政协和各民主党派、无党派人士、各人民团体的作用。做好民族、宗教、3

侨务、港澳和对台工作。抓班子带队伍，建立健全决策目标、执行责任和考核监督体系，在干中锻炼、考察、培养和使用干部，加大干部交流和年轻干部培养力度，竞争性选拔干部比例提前实现中央的目标要求，造就了一支高素质干部队伍。圆满完成区县乡镇换届，领导班子整体功能和合力进一步增强。人才结构不断优化，总量达到202万人。扎实开展创先争优和学习型党组织创建活动，实施党的组织和党的工作全社会覆盖工程。切实改进会风文风和工作作风，每年组织数千名干部深入基层、深入实际、深入群众，排忧解难，搞好服务。加强反腐倡廉建设，形成具有天津特点的惩治和预防腐败体系基本框架，社会公众对反腐败工作认可度逐年提高。

五年艰苦的实践，五年不懈的奋斗，积累了十分宝贵的经验，探索出一条符合科学发展观要求、具有天津特点的发展路子。

（一）坚持解放思想，把中央精神与天津实际紧密结合，善于总结发扬天津的好做法，善于学习借鉴国内外的先进经验，善于消化吸收再创新，创造性开展工作。

（二）坚持科学发展，正确处理好与快、当前与长远、局部与全局的关系，扎实做好打基础、上水平、利长远的工作，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调。

（三）坚持以人为本，全心全意为人民服务，集中群众智慧，依靠群众力量，把更多资源用于改善民计民生，以实实在在政绩取信于民。

（四）坚持改革开放，用改革的办法破解发展难题，以开放促改革促调整促发展，激发创新创造创优的社会活力，加快建立有利于科学发展的体制机制。

（五）坚持求真务实，标准要高、要求要严、工作要实、调子要低、效果要好，各项工作经得起实践、人民、历史的检验。

（六）坚持党的领导，保持党的先进性和纯洁性，坚定正确的政治方向，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，科学执政、民主执政、依法执政，营造团结和谐稳定、风正气顺心齐、想干会干干好的环境氛围，充分调动各方面积极性。

这五年是天津发展进程中非常重要的历史阶段，不仅实现了经济社会又好又快发展，也为今后全面协调可持续发展、加快实现中央对天津的定位奠定了坚实基础。各级领导班子和广大党员干部，为了党的事业，为了天津这方热土，为了人民群众利益，恪尽职守，日夜奋战，无私奉献，鞠躬尽瘁，创造了天津精神、天津速度和天津效益。全市人民自信心和必胜心显著增强，凝聚起可贵的民心民气，形成干事创业的强大合力。实践充分证明，市第九次党代会以来市委确定的发展目标、思路和举措，符合中央要求，符合天津实际，符合群众愿望，是完全正确的。

五年来我们取得的一切成绩，是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果，是努力实践科学发展观的结果，是全市上下同心同德、团结奋斗的结果。我代表中共天津市第九届委员会，向辛勤工作在各条战线的广大共产党员、干部群众，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向老领导和离退休老同志，向驻津人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持天津发展的同志们和海内外朋友们，表示衷心感谢、亲切问候和崇高敬意！

在总结成绩的同时，必须清醒地看到存在的问题和差距。主要表现在：思想观念与贯彻落实科学发展观的要求还不适应，解放思想和改革创新的任务仍然艰巨；综合实力与城市的地位作用 4

还不适应，服务业比重偏低，民营经济发展不够快，节能减排形势严峻，经济结构需要进一步调整优化；生活水平与人民群众的期待还不适应，部分群众生活比较困难，社会保障和公共服务有待加强；社会管理创新与面临的新情况还不适应，影响社会稳定的因素比较突出；执政能力与肩负的重大责任还不适应，形式主义、官僚主义仍然存在，腐败现象时有发生。我们必须高度重视，采取有力措施切实加以解决。

二、今后五年的奋斗目标

综观全局，今后一个时期仍然是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。面对复杂多变的国内外大环境大背景，面对天津转型发展的新情况新问题，面对人民群众过上美好生活的新期待新要求，我们一定要围绕中央对天津的定位，增强做好工作的前瞻性、主动性和创造性，居安思危，抢抓机遇，攻坚克难，奋勇争先，在新的更高起点上实现新的跨越。

中央明确提出，到2020年将天津市逐步建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的国际港口城市、北方经济中心和生态城市。今后五年，是为实现天津定位奠定更加坚实基础的关键时期。

我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对天津工作的一系列重要要求，牢牢把握主题主线主攻方向，大力实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，进一步加快滨海新区开发开放，统筹三个层面协调发展，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，努力实现科学发展和谐发展率先发展，全面增强综合实力、创新能力、服务能力、竞争能力。

我们必须按照中央的要求，根据新形势新任务，坚持完善市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，即成为一个排头兵，做到两个走在全国前列，构筑三个高地，实施四个战略，打好五个攻坚战，实现六个更大突破。一个排头兵是：滨海新区成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵。两个走在全国前列是：在贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展方面走在全国前列，在保障和改善民生、促进社会和谐方面走在全国前列。三个高地是：高端产业高地、自主创新高地、生态宜居高地。四个战略是：富民强市战略、科教兴市战略、文化强市战略、城乡一体化发展战略。五个攻坚战是：滨海新区开发开放攻坚战、结构调整优化升级攻坚战、体制机制改革创新攻坚战、文化大发展大繁荣攻坚战、保持社会和谐稳定攻坚战。六个更大突破是：经济发展方式实现更大转变，体制机制改革见到更大成效，城乡环境面貌发生更大变化，群众生活水平得到更大提高，文化整体实力迈上更大台阶，社会管理创新取得更大进展。

我们必须切实做到：思想境界达到新高度，立足大格局，把握大趋势，以更宽广的视野、更博大的胸襟，科学谋划天津发展，使发展理念和发展思路更具时代性；创新能力达到新高度，全面推进体制创新、科技创新、文化创新、管理创新，提供更多创新示范，率先实现创新驱动、内生增长；开放层次达到新高度，树立世界眼光，实施更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，显著提高天津国际化程度；整体水平达到新高度，经济发展和社会事业，硬件建设和软件建设，都要坚持高标准，充分体现天津水平，不断扩大天津影响，全面提升天津地位，再创一个黄金发展期。

再经过五年的艰苦奋斗，到2016年，全市生产总值超过2万亿元，人均生产总值超过2万美元，地方财政收入突破3000亿元，服务业增加值占生产总值的比重达到50%以上，全社会研发经费支出占生产总值比重达到3%以上。

（一）更好发挥滨海新区龙头带动作用

进一步壮大区县综合实力

滨海新区正处在又好又快发展的关键时期。要全力打好滨海新区开发开放攻坚战，用新理念、新模式、新机制推动工作，充分发挥科学发展实践作用、深化改革试验作用、对外开放门户作用、区域发展服务作用、生态文明示范作用，努力成为全国最具潜力、最有活力、最为开放的现代化新区之一。

要增创高端产业新优势，坚持项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设，全面加快开发区、保税区、高新区、临港经济区、南港工业区等功能区开发建设，形成具有国际影响力的现代制造业基地。要增创科技领先新优势，积极推进国家创新型试点城区、国家863计划产业化伙伴城区、国家知识产权示范园区建设，把未来科技城建设成为智慧经济城、创新先导城，使滨海新区成为我国重要的高新技术研发转化基地。要增创体制机制新优势，在重点难点领域先行先试，完成综合配套改革第二个三年实施计划，规范建设创新型交易市场，加快建设现代金融体系、金融改革创新基地和金融服务区，积极稳妥推进土地管理、收入分配、户籍制度等改革，进一步完善滨海新区管理体制，成为改革开放新的桥头堡。要增创服务功能新优势，发展现代物流，完善“大通关”体系，健全“无水港”网络，创新海关特殊监管区域管理制度，推动东疆保税港区向自由贸易港区转型，建设国际一流大口岸，构筑北方国际航运中心和国际物流中心。要增创生态环境新优势，加强生态功能区、生态廊道和生态组团建设，大力发展海洋经济，全面加快中新天津生态城建设。要增创和谐稳定新优势，深入推进全国社会管理创新综合试点，率先建成宜居生态型新城区。

（二）统筹滨海新区中心城区各区县联动协调发展

实现多元增长增强整体实力

统筹滨海新区、中心城区、各区县联动协调发展，是实现多元增长、增强整体实力的重大战略举措。

要加强规划引导，制定综合政策措施，放大滨海新区各类功能优势，探索建立产业联动、基础设施联建的机制，做到利益共享、优势互补、错位发展、整体效益最大化。要全面提升中心城区功能，高标准建设城市主中心和两个副中心等重点地区，加快发展总部经济和楼宇经济，促进城市空间的立体开发，着力提高投资强度、科技含量和产出效益，把中心城区建设成为国际化大都市的标志区。要坚持城郊区县“三区”联动发展，搞好海河上游后五公里和中下游综合开发，推进北部新区和京滨综合发展轴建设，培育更多强区强县强镇。要推进城乡发展一体化，稳定和完善农村基本经营制度，加强土地承包经营权流转管理和服务，加大强农惠农富农政策支持力度，加快财政投入、资源要素、基础设施、公共服务向农村倾斜和延伸，提高农村工业化、农业现代化、农村城镇化水平，使社会主义新农村建设走在全国前列。

（三）加快转变经济发展方式

进一步提高发展质量效益水平

发展是硬道理，是第一要务。要把加快转变经济发展方式作为解决深层次矛盾和问题的根本之策，以转变谋发展，以转变促跨越，努力实现转型发展。

加快调整经济结构，促进信息化和工业化深度融合，实现产业布局科学化、产业发展聚集化、产业结构高级化、产业竞争高端化。要巩固壮大实体经济，坚持抓好高水平大项目好项目，推动优势支柱产业集群发展、战略性新兴产业规模发展、传统产业升级发展，做大做强先进制造业。要提升提速服务业，搞好国家和市级服务业综合改革试点，加快发展传统服务业，大力发展现代服务业，积极发展会展经济，高标准建设国家会展中心，把旅游业培育成为战略性支柱产业，提高服务业比重、层次和水平。要大力发展现代农业，进一步加强农业基础设施建设，高标准建设设施农业、生态农业、观光农业，全面实施都市型现代农业提升工程，完善社会化服务和产业化经营体系，提高农业科技水平，促进农业发展方式实现更大转变。

加快自主创新步伐，实施一批重大科技专项，努力承担国家重大科技项目，实现重点领域的技术突破，全面增强科技引领、应用转化、品牌创造、标准制定、创新服务能力，建设创新型城市。要壮大创新主体，引导和支持资金、人才、技术等创新要素向企业聚集，鼓励企业建立研发机构，大力发展科技型中小企业。要完善创新体系，打造一批公共科技创新平台、工程中心、工程实验室和生产力促进中心，建设一批专业化科技企业孵化器，促进科技成果尽快转化为现实生产力。要聚集创新人才，继续实施“千人计划”、“131”创新型人才培养等重大人才工程，培养和引进更多领军人才、学术和技术带头人。要优化创新环境，深入实施知识产权战略，加大财政科技支出，完善多元化投融资机制，健全科普工作体系，营造鼓励创新、保护创新的浓厚氛围，使科技优势成为天津发展的最大优势。

加快推进改革开放，注重整体设计，注重协调推进，注重互利共赢，注重成果普惠。要深入推进行政管理体制改革，坚持责权利相统一，理顺市和区县管理职能，完善行政审批制度，建设服务、责任、法治、廉洁政府。要大力推动国有企业产权多元化改造和兼并重组，完善公司法人治理结构，健全国有资产监管体系，培育一批具有较强国际竞争力的大型企业集团。要落实促进非公有制经济和小型微型企业发展的政策措施，支持中小企业和民营经济加快发展。要积极稳妥推进事业单位分类改革，增强公共服务保障能力。要深化财税、投资体制改革，推进资源性产品价格改革和要素市场建设。要加快转变外贸发展方式，大力发展服务贸易，积极开拓新兴市场，提高贸易便利化水平，保持外贸进出口稳定增长。要创新利用外资方式，改善和优化投资环境，提高利用外资质量。要鼓励和支持企业“走出去”，在境外建设原料基地、生产基地、营销网络和研发机构，积极推进境外经贸合作区建设。要深化与兄弟省区市交流合作，扩大利用内资，积极推进京津冀都市圈和环渤海地区建设，全力做好对口支援和扶贫开发工作，为促进区域经济发展作出贡献。

（四）加快建设生态城市 进一步提高规划建设管理水平

加快建设生态城市，进一步提高规划建设管理水平。要深入落实城市总体规划和空间发展战略，突出城市特色品位，推进城市规划立法，增强规划的科学性、先导性、权威性和稳定性。要构建现代综合交通体系，增强港口辐射服务全球的能力，建设北方大型门户枢纽机场，形成市域铁路网、中心城区环放式轨道交通网络，完善公路路网和城市路网，加强交通管理，优先发展公共交通。要建设“智慧天津”，实施物联网示范工程，发展云计算产业，大力推进三网融合。要落实城市管理规定，加强城乡接合部管理，巩固提升综合整治市容环境成果，做到人性化服务、网 7

格化覆盖、智能化应用、精细化管理。要积极创建国家园林城市、卫生城市和生态市，推进国家循环经济示范试点城市、国家低碳城市试点和于家堡金融区亚太经合组织首个低碳示范城镇建设，南水北调天津干线及市内配套工程建成通水，建设大型郊野公园，建立细颗粒物监测体系，加大污染防治力度，加强水、土地等资源节约和管理，着力优化能源结构，下力量抓好节能减排，努力把天津建设成为独具特色的国际性、现代化宜居城市。

（五）发展社会主义民主政治

进一步加快法治天津建设

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协积极履行职能。完善同民主党派、无党派人士合作共事机制，贯彻党的民族、宗教、侨务政策，进一步做好港澳、对台工作，巩固和壮大爱国统一战线。加强和改进工商联工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。发展基层民主，深化政务、厂务、村（居）务和公共企事业单位办事公开，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

大力加强社会主义法制建设，加强和改进地方立法工作，提高立法质量。推进依法行政。深化司法体制改革，支持和保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权，提高司法公信力。加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法。搞好“六五”普法，增强全民法律意识和法律素质，形成自觉学法遵法守法用法的良好氛围。深入开展国防教育和双拥共建活动，巩固和发展军政军民大团结。

建设法治天津是时代的需要和重大的课题。要牢固树立社会主义法治理念，切实维护宪法和法律权威，保障人民合法权益，促进社会公平正义，实现各项工作法治化，推动依法治市迈出更大步伐。

（六）推动文化大发展大繁荣

进一步扩大天津文化影响力

实现天津的定位，既要加快建设经济强市，又要加快建设文化强市。我们要以高度的文化自觉和文化自信，推动文化建设与经济建设相辅相成、文化创新与其他创新相互促进、文化发展与人的发展紧密结合，更加注重提高经济社会发展的文化含量，更加注重提高城市规划建设的文化品位，更加注重提高全市人民的文化素养。

建设文化强市，就是要具有较高文明素质和文明程度，涌现大量文化精品力作，实现基本公共文化服务均等化，文化产业成为国民经济支柱性产业，建立比较完善的管理体制和经营机制，拥有大批优秀文化人才。要坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持社会主义先进文化前进方向，始终把社会效益放在首位，充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，为加快实现天津的定位提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持、良好文化条件。天津具有深厚的文化底蕴，必须充分挖掘文化资源，传承优秀传统文化，不断丰富时代内涵。

1、要着力推进社会主义核心价值体系建设，建设马克思主义理论研究工程基地，实施提升市民素质五年行动计划，深入开展理想信念、民族精神、时代精神、社会主义荣辱观教育，加强青少年思想道德教育，弘扬践行天津精神，构建社会信用体系，推动学雷锋活动常态化，深化“同在一方热土、共建美好家园”等群众性精神文明创建活动，争创更多全国文明城区。

2、要着力加强文化创作生产引导，发展哲学社会科学，繁荣文学艺术，发展健康向上的网络文化，为人民提供更好更多的精神食粮。

3、要着力发展公益性文化事业，加强文化遗产保护利用，深入实施重点文化惠民工程，加快文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，促进城乡文化一体化发展。

4、要着力推动文化产业跨越式发展，加快国家级文化产业园区建设，提升出版印刷、广告影视等传统文化产业，壮大创意设计、动漫游戏等新兴文化产业，扶持津派表演艺术、民间艺术等特色文化产业，推动文化与科技、商贸、旅游、金融等融合发展。

5、要着力提高文化传播能力，健全舆论引导机制，加强主流媒体建设，加快发展新兴媒体，创新对外宣传方式，支持文化产品和服务走出去。

6、要着力深化文化体制改革，培育发展文化产品和要素市场，完善行政管理、投资融资、政策保障、合作交流、人才激励等机制，推动文化改革发展走在全国前列，显著增强文化软实力，使天津成为富有独特魅力的文化名城。

（七）切实保障和改善民计民生

进一步构建社会主义和谐社会

安居乐业、社会和谐是全市人民的共同愿望。要统筹发展、民生、稳定，坚持民生优先、服务为先、基层在先，坚持每年实施20项民心工程，加大投入和政策支持，下力量抓好事关民计民生的重点工作，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

1、要抓好扩大就业工作，实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，开展职业技能培训，加强公共就业服务，着力解决重点人群就业问题，确保零就业家庭动态为零，努力促进充分就业，构建和谐劳动关系。

2、要抓好增加收入工作，加大财政再分配调节力度，完善企业职工工资协商共决和正常增长、支付保障机制，完善企业退休人员养老金、城乡居民低保标准正常调整机制，完善基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补助联动机制，着力提高低收入群体收入，逐步提高最低工资标准，增加城乡居民财产性和经营性收入，拓宽农民增收渠道，打造“四金”农民，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

3、要抓好保障性住房建设工作，完善租房补贴政策，扩大保障覆盖面，加大农村危房改造力度，两年完成外环线以内城中村改造，三年完成中心城区旧楼区居住功能综合提升改造，五年完成市区危陋房屋改造，促进房地产市场长期平稳健康发展。

4、要抓好社会保障工作，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，健全基本养老、医疗保险和失业、工伤、生育保险制度，大力发展补充保险，加快机关事业单位养老保险制度改革，推进全民参保，提高保障标准，落实优抚安置政策，发展社会福利和慈善事业，完善社会救助体系，实现人人享有基本社会保障。

5、要抓好优先发展教育工作，深入实施中长期教育改革和发展规划纲要，切实推进素质教育，推动义务教育优质均衡发展、高中教育特色多样发展、高等教育内涵提升发展、职业教育改革创新发展、民办教育健康有序发展，搞好学前教育、特殊教育、继续教育，加强师资队伍建设，探索培养创新人才有效途径，进一步缩小城乡教育差距。完成校园环境提升工程，加快建设全国高校科技创新成果转化中心、国际青少年交流中心、国家职业教育改革创新示范区、海河教育园区 9

二期工程、南开大学和天津大学新校区、健康产业园区，把全国职业院校技能大赛办成具有国际影响的赛事。

6、要抓好医疗卫生健康工作，深化医药卫生体制改革，完善基本药物制度，推进公立医院改革，鼓励社会资本办医，统筹城乡医疗卫生资源均衡布局，新建改扩建一批市级和区县级医院，加快建设全国中医药研发中心，加强医德医风建设，提高基层医疗服务能力、疾病预防控制能力、食品药品安全监管能力、卫生应急处置能力。做好人口和计划生育工作，发展妇女儿童和残疾人事业，健全社会养老服务体系。大力发展体育事业和体育产业，办好第六届东亚运动会和第九届全国大运会，做好第十三届全运会筹备工作。

7、要抓好社会管理创新工作，完善社会管理格局，健全体制机制。加强社会矛盾预防和有效化解，依法维护群众权益，全面推进社会稳定风险评估，深化大调解工作体系建设。加强流动人口服务管理，健全覆盖全部实有人口的动态服务管理体系。加强对特殊人群服务管理，最大限度预防和减少重新违法犯罪。加强非公有制经济组织服务管理，完善劳动关系协调机制。加强社会组织培育发展与监督管理，促进社会组织健康有序发展。加强基层社会管理和服务体系建设，提升社会管理效能和服务质量。加强信息网络建设管理，提高对虚拟社会管理水平。加强公共安全体系建设，健全监管、应急管理体制，做好防灾减灾工作。严格落实维护稳定工作责任制，搞好治安防控体系，加强国家安全工作，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，继续保持全国最安全稳定的地区之一。

（八）加强和改进党的建设 进一步增强科学执政能力

实现宏伟目标，关键在党。要坚持党要管党、从严治党，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面加强和改进党的建设，坚定理想信念和正确方向，不动摇不懈怠不折腾，保持党的纯洁性，经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，化解精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，不断提高党的建设科学化水平。

1、大力加强思想政治建设 用马克思主义中国化最新成果武装头脑

大力加强思想政治建设，加快建设学习型党组织，坚持集体学习制度，发扬理论联系实际的优良学风，深入学习中国特色社会主义理论体系，用马克思主义中国化最新成果武装头脑，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验不动摇，坚持走中国特色社会主义道路，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护党中央的权威。开展新一轮大规模干部培训，学习和掌握现代化建设所需要的各方面知识，提高战略思维、创新思维、辩证思维能力。精心做好迎接党的十八大工作，推动党的十八大精神贯彻落实。

2、大力加强领导班子建设 不断增强领导班子的凝聚力和战斗力

大力加强领导班子建设，认真贯彻执行民主集中制，健全集体领导和分工负责制，完善议事规则和决策程序，推进决策科学化民主化。优化领导班子配备，选好配强党政正职，形成合理结构，增强班子综合素质和整体活力，提高领导科学发展、驾驭复杂局面、做好群众工作和维护社会稳定的本领。严格党内组织生活，讲政治、顾大局、守纪律，互相关心、互相支持、互相理解，不断增强领导班子的凝聚力和战斗力。

3、大力加强干部队伍建设

提高选人用人公信度 充分发挥各类人才聪明才智

大力加强干部队伍建设，坚持正确的用人导向，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，突出政治品质、道德品行和科学发展实绩，注重选拔政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，坚决不用以权谋私、投机钻营、不讲原则、不敢担当、不干实事的干部。深化干部人事制度改革，健全考核评价机制，完善竞争性选拔方式方法，加大交流力度，提高选人用人公信度。大力培养优秀年轻干部，注重培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部，发挥不同年龄段干部的作用，做好离退休老干部工作。坚持党管人才，深入实施中长期人才发展规划纲要，创新和落实重大人才政策，充分发挥各类人才的聪明才智。

4、大力加强基层党组织建设 构建城乡统筹的基层党建新格局

大力加强基层党组织建设，完善组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，夯实基层基础工作。深入开展创先争优活动，大力推进“强基创先”工程，注重解决基层党组织经费保障和活动场所问题，认真做好党员发展和教育、管理、服务工作，加强基层党组织书记队伍建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。推动城乡基层党组织互联互动，推广“一村一站一助理”等模式，建设服务型基层党组织，普遍开展部门包村、干部驻村、“城乡支部一帮一”等活动，构建城乡统筹的基层党建新格局。

5、大力加强党的作风建设 为群众办更多的实事好事

大力加强党的作风建设，大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗和批评与自我批评之风，为群众办更多的实事好事，确保各项工作合民情、得民心、顺民意。进一步改进工作作风，精简会议文件和领导活动新闻报道，加强调查研究，少说多干，低调实干，抓难点、攻难关、破难题，不说大话空话假话，不搞形象工程，不做劳民伤财的事，坚决反对形式主义、官僚主义。坚持厉行节约，勤俭办一切事情，反对铺张浪费和大手大脚，自觉抵制享乐主义和奢靡之风，以优良的党风促政风带民风。

6、大力加强反腐倡廉建设

扎实推进惩治和预防腐败体系建设

合肥市第十次党代会上的报告 篇5

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党合肥市第九届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党合肥市第十次代表大会是在绘就“十一五”发展辉煌篇章，迈入“十二五”发展新征程的关键时刻，召开的一次十分重要的会议。今年8月下旬，经国务院批准，省委省政府实施了部分行政区划调整，为合肥建设现代化新兴中心城市并迈向在全国有较大影响力的区域性特大城市拓展了广阔空间。在这继往开来的重要时刻，我们对过去合肥发展的好经验好做法既要继承发扬，坚定必胜的信心；又要以提升创新的要求面向未来，向着更高的目标阔步前进。

一、跨越赶超快速崛起的五年

市第九次党代会以来的五年，是我们在科学发展道路上开拓奋进、锐意进取的五年；是我们成功应对国内外形势深刻变化，抢抓机遇、迎难而上的五年。五年来，在科学发展观指引下，市委全面贯彻党的十七大和省第八次党代会精神，认真落实中央和省委省政府一系列决策部署，团结带领全市人民，解放思想、真抓实干、不懈努力，全面超额完成了市第九次党代会确定的各项目标任务，开创了合肥跨越赶超、加速崛起的新局面。

这五年，我们坚持发展为上，始终埋头苦干，综合实力大幅跃升。“十一五”时期，合肥地区生产总值从925.6亿元增加到2701.6亿元，年均增长17.9%；财政收入从130.9亿元增加到476.2亿元，年均增长29.5%；累计完成全社会固定资产投资9511亿元，年均增长44%，是“十五”时期的6.7倍。省会经济首位度从2005年的17.3%上升到2010年的22%。在全国省会城市中，合肥地区生产总值、规模以上工业增加值、地方财政收入和全社会固定资产投资等主要经济指标平均增速均位居第一；地区生产总值从第18位升至第15位，人均地区生产总值从第19位升至第9位，规模以上工业增加值从第17位升至第13位，地方财政收入从第18位升至第10位。今年以来，全市经济继续高位平稳运行，保持了又好又快的发展势头，为实现“十二五”高起点开局奠定了坚实基础。

这五年，我们强化工业立市，实施创新推动，全力推进现代产业基地建设。坚持走新型工业化道路，深入实施工业立市战略，以工业增长带动经济全面发展。“十一五”时期，全市规模以上工业增加值从288亿元增加到1052.7亿元，年均增长25.3%，三次产业结构由5.7：45.9：48.4调整为4.9：53.9：41.2，工业对经济增长的贡献率达59%。家电“四大件”产量从1300万台套增加到4224万台套，跃居全国首位，汽车、装备制造等重点产业综合产能进入全国前列；新型平板显示、太阳能光伏、新能源汽车、公共安全等战略性新兴产业“无中生有”、快速突破，在全国确立了领先优势；年主营业务收入500万元以上工业企业从668户增加到2091户，产值超10亿元企业从19户增加到45户，百亿企业达到9户。合肥进入了工业化加速推进的新阶段。以合芜蚌自主创新综合试验区和国家科技创新型试点市建设为抓手，实施创新推动战略，加快经济发展方式转变。“十一五”时期，省级以上高新技术企业和创新型企业户数增加2.3倍，高新技术产业增加值占地区生产总值的比重由13.8%提高到23%，逐步走上了节能减排、低碳高效的发展轨道。金融、物流、旅游、文化、会展等现代服务业加快发展，合肥国际金融后台服务基地建设取得重大突破，软件和文化创意产业发展迅猛，中国服务外包示范城市和国家动漫产业基地建设扎实推进。

这五年，我们突出交通先行，狠抓基础设施建设，现代化滨湖大城市展现英姿。以“大拆违”开局，以“141”城市空间发展战略为统揽，以“大建设”为抓手，实施老城改造、新区开发、组团展开，三大板块建设同步推进，城市面貌发生了巨大变化。“十一五”时期，城市建成区面积由224.7平方公里扩大到339平方公里，市区常住人口由224万增至335万，城市化率由55.8%提高到68.2%。坚持交通先行，强力推进基础设施建设。累计投入1195亿元，完成1057项城建工程，建成道路864公里、桥梁107座，一举拉开了城市发展框架，同步推进水、电、气、热等市政公用设施建设。构建起“一环六射”高速公路网，加快推进铁路枢纽、新桥国际机场、港口航道等一批重大对外交通项目建设，全国重要的区域性综合交通枢纽初步形成。滨湖新区从2006年11月启动建设至今，建成区面积已达18平方公里，道路网围合面积达32平方公里，常住人口超过36万。突出“生态环保优先”理念，精心做好“水文章”，集中投入156.5亿元，治理河道总长112.7公里，埋设污水管网1398公里，新建扩建污水处理厂14座，日污水处理能力由43.5万吨提高到98.2万吨，城市污水集中处理率由60%提高到95%。2010年巢湖西半湖高锰酸盐指数、氨氮、总氮和总磷均值分别比2006年下降28.4%、32.1%、17.5%和50.3%。以争创国家生态园林城市和国家森林城市为目标，大力做好“绿文章”，城市建成区绿化覆盖率由37.1%提高到45.1%，全市森林覆盖率达到20.3%。

这五年，我们坚持县域突破，强化城乡统筹，农业农村发展呈现新气象。牢固树立“县强才能市强”的理念，深入实施县域突破战略，在规划、基础设施、资源配置等方面加强统筹，在县域生产力布局、基础设施建设、公共服务供给等方面，给予实实在在的支持，大力推动城乡融入发展、合作发展、联动发展。建立支农强农惠农政策体系，“十一五”时期，全市财政支农支出186亿元，领先全省乃至全国同类城市。注重把重大项目向县域布局，县域规模以上工业产值突破1000亿元，全市农产品加工产值年均增长18.6%。加快现代农业发展，养殖业比重超过50%，特色种植业、养殖业呈现规模化、园区化、产业化发展。扎实推进社会主义新农村建设，城乡一体化综合配套改革试验区建设取得阶段性成果，万亩土地整治和整村推进新农村建设成为全国样板，农村道路、教育、医疗、饮水等条件不断改善。肥东、肥西、长丰县地区生产总值从183.6亿元提高到658.8亿元，财政收入从15.1亿元提高到57.9亿元，县域经济占全市比重由19.8%提高到24.4%。肥东、肥西、长丰进入中部百强县，其中肥西跻身全国百强县。县域经济成为全市最具活力的经济板块，正在成为合肥工业化、城市化主战场。这五年，我们坚持改革创新，扩大对外开放，建立起充满活力的体制机制。按照“围绕发展、系统规划、急用先改、分批实施”的思路，敢走新路，敢破难题，不断推进改革创新。实施国资国企开放重组，以国有大企业改革为龙头的国有、集体企业改革基本完成，合钢、美菱、荣事达等大企业大集团改革重组成效显著，一批困难企业焕发生机。非公经济占全市地区生产总值比重达53.6%。创造性地建立了支持新型工业化、自主创新、现代服务业、现代农业发展的“四大政策”体系。在城市建设领域探索建立规划、设计、立项、招标、投资、建设“六分开”建设管理新体制，实行“决策、管理、执行”相分离和“借、用、还”一体化的投融资管理新体制。改革拆迁管理办法，坚持“先拆违、后拆迁”，实行“三榜公示”、“两级认照”制度，最大限度维护人民群众合法利益。坚持以“商鞅变法”的精神，按照“合法高效”的原则，深入推进机关“效能革命”。围绕转变政府职能，推进依法行政，推出开门抓“三定”、开门编预算、精简审批事项、优化审批流程、行政执法自由裁量权阳光运行等一系列领全国风气之先的改革举措。构建起点公平、机会公平的制度平台，公共资源出让由市土地管理委员会、市国资领导小组集体决策，并建立集中统一的招投标平台，实行土地利用“双向约束”和公共工程“有效最低价中标”等制度，实现公共资源出让收益最大化和公共建设投入成本最小化，资金节约和增值率均达25%，成为全国首个节约集约用地试点市。适时实施了市域部分行政区划调整，优化生产力布局，使高新区、经开区、新站区产业承载力和发展集中度大幅提升。成功加入了长三角城市经济协调会，圆满承办了第四届中博会、国际徽商大会、自主创新要素对接会等一系列重大活动，与央企、知名民企合作发展取得积极成效，支持“合肥之友”联谊会不断扩大影响力。紧抓招商引资“第一要事”，“十一五”时期累计引资4300多亿元，是“十五”时期的7倍多。合肥经济圈建设、与阜阳等地结对合作加快推进，援藏、援疆工作扎实开展。

这五年，我们坚持发展为民，着力保障和改善民生，人民群众得到更多实惠。“十一五”时期，全市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别从9684元、3207元增加到19051元、7118元，年均分别增长14.5%、17.3%，城乡居民收入比从3.02：1缩小到2.68：1。不断完善积极的创业就业政策，扎实推进创建国家级创业型城市工作，新增城镇就业岗位46.3万个，动态消除城市“零就业”家庭，实现了由劳务输出向劳务输入的历史性转变。五项基本社会保险参保人次较“十五”末翻一番，实现城乡低保应保尽保，新农合与城镇居民医保全面并轨，新农保工作进展顺利，城镇居民养老保险试点启动实施，被征地农民养老保障制度不断完善，未参保集体企业退休职工养老、大学生医疗等保障问题得到解决。抚恤优待补助标准逐年提高，“515敬老工程”覆盖所有乡镇，荣获中华慈善突出贡献奖、全国五保供养工作创新奖。建成保障性住房491万平方米，改造危旧房和城中村468万平方米，市区95%的户籍人口和86%的常住人口拥有产权住房，人均住房面积由22.74平方米增加到35.17平方米。连续实施12项、28项、36项、33项“民生工程”，累计投入90多亿元，近500万群众直接受益。公共服务均等化迈出新步伐，“十一五”时期累计投入教育经费超过163亿元，新建中小学校87所，比“九五”、“十五”时期总和还多20所，义务教育均衡发展、学前教育改革走在全国前列，高中阶段教育健康发展，合肥学院应用型人才培养模式在全国产生积极影响。文化事业和文化产业繁荣发展，全社会文化投资达458.2亿元，是“十五”时期的5.3倍，合肥体育中心、广电中心、大剧院等一批重大文化设施相继建成并投入使用，文化产业增加值占GDP比重达5.6%，动漫连续剧《黑脸大包公》、庐剧《村长娘子》获省“五个一工程”奖，文学艺术成果丰硕，在合肥历史上实现了中国曲艺牡丹奖等多个奖项“零的突破”，合肥成为全国文化体制改革先进地区。基层医药卫生体制改革不断深化，建成华东地区单体规模最大的现代化滨湖医院，改扩建乡镇卫生院和村卫生室805所，每千人口医院、卫生院床位数5.3张，增长54.1%。全民健身运动和体育事业蓬勃发展，成功承办第四届全国体育大会，在广州亚运会和十二届省运会上取得优异成绩。人口计生、科普等工作水平进一步提升，老年人、残疾人等各项事业和关心下一代工作不断进步。五年来，人民群众的认同感、归属感和自豪感、幸福感不断提升。这五年，我们加强民主法制建设，大力营造政通人和的良好局面，社会保持和谐稳定。社会主义民主政治建设不断加强，支持人大及其常委会依法履行职责，发挥人民政协围绕中心、服务大局、化解矛盾、凝聚力量的重要作用，爱国统一战线不断巩固和发展。宣传思想工作有效加强，营造了风清气正、干事创业的良好政治生态。民族、宗教、对台、侨务等工作取得新进展，工会、共青团、妇联等人民团体工作进一步加强。全面推进和谐社区建设，基层民主政治得到新发展。“法治合肥”建设不断深化，成为“五五”普法全国先进城市。成功开展依法取缔“正三轮”非法营运、市容环境和交通整治等活动，市容净化、亮化水平大幅提高。精神文明创建活动深入开展，四次蝉联创建全国文明城市工作先进市。食品药品监管、防灾减灾、安全生产等工作扎实有效。创新群众工作方式，信访、维稳工作成效显著，社会管理创新和“平安合肥”建设深入推进，连续4届荣获“全国社会治安综合治理优秀城市”称号，2次获得“长安杯”，合肥成为全国首批社会管理创新综合试点市。加强国防动员和后备力量建设，深入推进军政军民共建共享，实现全国双拥模范城“六连冠”。人防、民防、应急“三办合一”模式在全国推广。

这五年，我们有力推动执政能力建设和先进性建设，党的建设富有成效。坚持用中国特色社会主义理论武装全党，深入学习实践科学发展观活动成效显著，创先争优活动取得阶段性成果，涌现出吴刚等沈浩式的好党员、好干部。扎实推进学习型党组织建设，市委常委中心组被评为全省“党委（党组）理论学习中心组先进单位”。树立干事创业的鲜明导向，加强领导班子建设，顺利完成县区、乡镇党委换届工作。深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部力度，选人用人公信度和满意度不断提高。深入实施人才强市战略，培养引进了一批高层次团队和领军人才，高技能人才队伍建设得到切实加强。大规模开展干部培训，全方位推动干部交流，公务员转任实现法制化、常态化，开全国先河。积极探索构建城乡统筹基层党建新格局，党的基层组织建设不断加强，党组织覆盖面持续扩大，创造力、凝聚力、战斗力显著增强。老干部工作有了新的进步，老干部作用进一步得到发挥。以制度建设为重点，切实加强反腐倡廉建设，改革和优化权力配置，加强对权力运行过程的约束和监管，统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等惩防体系建设各项工作。强化制度反腐功能，先后在全市开展反腐倡廉制度建设“推进年”、“巩固年”、“执行年”、“回头看”等活动，以制度约束权力的机制日益健全。以“阳光村务工程”建设为抓手的农村基层党风廉政建设不断拓展新局面。城市建设领域公共权力监管“合肥模式”受到中央纪委和省委省政府的充分肯定。连续开展“包公杯”全国反腐倡廉曲艺作品征集活动，打造了“包公”廉政文化品牌。

各位代表、同志们！以上报告的是本届市委落实市第九次党代会决策部署的基本情况。在回顾总结过去五年工作的时候，我们高兴地看到：五年来，在原地级巢湖市委市政府的坚强领导下，巢湖市、庐江县广大干部群众始终坚定加速崛起的宏伟目标，开拓进取，顽强拼搏，经济社会发展迈上了新台阶。无论是经济发展，还是城乡建设；无论是改善人民生活，还是社会事业发展；无论是民主政治建设，还是精神文明建设；无论是干部队伍建设，还是党的基层组织建设，都取得了显著成就。合肥巢湖经开区承载力不断增强，产业规模不断扩大，进入了一个新的发展阶段。所有这些成就，已经载入合肥建设与发展的光辉史册。在省委省政府的坚强领导下，这次行政区划调整得到了广大人民群众坚决拥护，广大干部讲政治、顾大局、积极支持，全市上下同心同德、步调一致，实现了各项工作的顺利推进。

行政区划调整之后，合肥市土地面积增加4378平方公里，达到11433平方公里，占全省比重从5.1%提高到8.2%；户籍人口增加207万，达到702万人，占全省比重从7.2%提高到10.3%，常住人口达到745.7万人。现在，展现在人们面前的是一个综合实力更强、发展活力迸发、社会和谐有序、生态环境优美的合肥。全市各族人民都为有这样美好的家园而备感自豪，对未来充满信心和希望！五年来，我们不仅创造了丰硕的物质成果，也积累了宝贵的精神财富，必须在今后工作中长期坚持。

实践告诉我们，必须始终坚持从市情出发，在解放思想中走符合合肥实际的科学发展之路。五年来，我们坚持在解放思想中统一思想，在提高认识中凝聚共识。在深入认识市情、吃透市情的基础上，树立“好字为先、快字当头”的导向，专注于办好自己的事情；主动顺应经济社会发展规律，做好工业化、城市化两篇大文章，以重点突破推动全局发展；以“大发展、大建设、大环境”为主题，使各项工作的指向更加明确。科学发展奔涌向前，解放思想永无止境。只有坚持从现阶段的基本市情出发，实现思想上的与时俱进，才能走出一条符合合肥实际、符合发展规律、顺应时代潮流的科学发展之路。

实践告诉我们，必须始终坚持在形势的发展变化中抢抓机遇，牢牢把握各项工作的主动权。过去的五年，合肥的大好局面，是在形势发生深刻变化的情况下开创的；合肥的跨越赶超，是在形势的深刻变化中实现的。五年来，我们主动适应复杂多变的宏观环境，在落实中央宏观调控政策措施中加快转变发展方式，在应对国际金融危机中积极谋求“弯道超越”，做到了面对机遇不犹豫、面对困难不退缩、面对成绩不自满，确保了思路一以贯之、工作持之以恒、措施不断创新。面向未来，我们只有更加敏锐地感知机遇，更加迅捷地抢抓机遇，抓住每一天、走好每一步，才能不断增强工作的前瞻性、创造性和连续性，实现经济社会又好又快发展。

实践告诉我们，必须始终坚持改革开放不动摇，为经济社会发展持续注入不竭动力。合肥的发展变化，根本动力是解放思想、改革开放。五年来，无论是工业立市，还是创新推动；无论是城乡统筹，还是县域突破；无论是改革攻坚，还是招商引资；无论是优化发展环境，还是干部队伍建设，年年都有新举措、岁岁都有新作为。我们要实现更大的发展，必须始终坚持解放思想、改革开放。因循守旧、亦步亦趋没有出路，唯有“敢”字当头，敢走新路、敢破难题，以大开放的视野，以改革创新之举，才能实现又好又快发展，才能实现新的跨越。实践告诉我们，必须始终坚持发展为了人民、发展依靠人民，形成“上下同欲者胜”的强大气势。五年来，我们倾心最多的是惠及全体人民的“大民生”，倡导最多的是公平正义下的维护人民群众合法权益，解决最多的是群众最关心、最直接、最现实的利益问题。实践中，无论是作出重大决策，还是部署重大任务，都得到了人民群众积极响应和拥护；无论是在前进中克服困难，还是在改革中破解难题，人民群众都积极支持和配合；无论是在推进项目建设上带来的一时不便，还是在需要局部服从全局时，人民群众都通情达理、大力支持。办好合肥的事情，人民群众的理解和支持比什么都重要，只有让人民群众享受到实实在在的利益，才能更好地把人民群众的智慧和力量凝聚到合肥崛起大业上来。

实践告诉我们，必须始终坚持把干部队伍建设作为关键之举，不断提高领导和推动科学发展的能力。五年来，我们坚持德才兼备、以德为先的用人标准，旗帜鲜明地树立“以发展论英雄，凭实绩用干部”的用人导向，大力推动干部勇于担当、敢于负责，大力倡导抓具体、重细节和紧张快干的工作作风，树立强烈的改革创新、开放发展和成本效益意识，不断强化执行力和抓落实之功，使抢抓机遇、加快发展成为广大干部的自觉追求，让想干事、能干事、快干事、干成事蔚然成风。加快合肥建设与发展，迫切需要一批敢闯敢试、敢负责任的干部，需要我们继续加强领导班子和干部队伍建设，不断在提高领导和推动科学发展能力上下功夫。

回首过去的五年，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是党中央国务院和省委省政府正确领导的结果，是在过去良好的基础之上，全市广大党员干部群众共同奋斗的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体广泛参与的结果，是省直机关、驻肥部队、武警官兵、省部属企业、高等院校、科研院所和海内外朋友大力支持的结果。在此，我代表中共合肥市第九届委员会，向所有关心、支持、参与合肥改革开放和现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

二、高扬科学发展大旗，完成新的历史使命 当前和今后一个时期，国内外形势继续发生深刻变化，我们既有难得机遇，也会遇到各种挑战和困难。我们要善于把握发展大势、主动适应环境变化，趋利避害、顺势而为、抢抓机遇、乘势而上，才能赢得更大发展。要始终清醒地看到，虽然过去已经取得巨大发展，但经济总量不大，人均水平不高，发展相对不足，仍然是合肥现阶段最基本的市情和最大矛盾，必须增强发展的紧迫感、危机感和责任感。对于合肥来说，不加快发展没有出路，不科学发展更没有出路，必须始终高扬科学发展的大旗。

合肥是省会，很大程度上体现着安徽的实力，代表着安徽的形象。省委在“十二五”规划建议中明确提出，合肥要“加快建设充满活力、独具魅力、创新发展、宜居宜业的现代化滨湖大城市和现代产业基地，努力成为在全国有较大影响力的区域性特大城市。”特别是，根据新的形势变化，省委要求我们，在现代化滨湖大城市建设的基础上，全力以赴把合肥打造成为“长三角地区继沪宁杭之后的现代化新兴中心城市”，并朝着在全国有较大影响力的区域性特大城市方向迈进。今天的合肥，正面临着新的机遇，站在了新的起点，肩负着新的使命。我们要抢抓新的机遇，把科学发展的步子迈得更大。省委省政府这次关于行政区划调整的战略决策，为合肥建设与发展带来重大契机；皖江城市带承接产业转移示范区及合芜蚌自主创新综合试验区建设等政策叠加效应日益凸显，合肥发展面临难得的机遇。我们要抢抓机遇而切不可丧失机遇，一定要在科学发展、创新发展、开放发展、和谐发展上迈出更大步伐。我们要立足新的起点，把发展蓝图绘得更加灿烂。按照省委省政府部署，制定好新一轮发展规划，努力把合肥打造成经济繁荣、社会文明、人民富足、生态良好的现代化新兴中心城市，不断扩大在全国的影响力。要进一步以创新为动力，加快新型工业化发展，推动现代产业基地建设迈上新台阶。我们要勇担新的使命，为合肥新跨越和安徽加速崛起作出新贡献。经济总量要有新突破，发展质量要有新提高，体制机制要实现再创新，发展环境要更加优化，成为推动安徽加速崛起的排头兵。我们要不辱使命、不负重托。唯有加快发展、做大做强，才能实现科学发展的新跨越，才能更好地惠及全市人民，才能进一步为兴皖富民大业作出更大贡献。新机遇、新起点、新使命，要求我们要有新的姿态、新的目标、新的作为。今后五年全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展主题和全面转型、加速崛起、富民强市主线，全面加强经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设，不断提高党的建设科学化水平，团结带领全市人民，在加快建设现代化滨湖大城市的基础上，把合肥打造成为现代化新兴中心城市，朝着在全国有较大影响力的区域性特大城市方向迈进，充分发挥合肥在全省发展大局中的核心辐射带动作用，为建设美好安徽多作贡献。

今后五年的奋斗目标是：在转变经济发展方式的基础上实现“三个翻番”，即地区生产总值翻番，达到7000亿元；财政收入翻番，达到1200亿元；城乡居民收入翻番，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到37500元、13500元。科学发展的体制机制更加完善，创新能力显著增强，对外开放度不断提高，统筹城乡发展、促进区域协调发展取得新突破；民主法制建设不断加强，公民政治参与有序扩大，基层民主制度更加完善，依法治市深入推进，全社会法制观念进一步增强；社会事业全面进步，就业更加充分，社会保障体系和公共服务体系进一步完善，社会管理体系更加健全，良好社会风尚进一步弘扬；生态建设、环境保护和资源开发利用取得新成效，生态环境更加优美，可持续发展能力进一步提升，生态文明观念在全社会牢固树立；党的建设全面加强，党的建设科学化水平进一步提高。

按照上述指导思想和奋斗目标，城市综合承载力和辐射带动力要有更快更大提升。中心城区要成为全省“首善之区”和辐射源，重点发展现代服务业和新型业态，进一步实现产业结构优化、服务功能完善和管理水平提升；滨湖新区要进一步拓展建设、提升品质、彰显特色，成为新区开发建设的示范区、展示城市形象的新窗口；四大开发区要成为工业发展的主引擎、创新发展的新高地；五县市要成为新型工业化发展的主战场、城乡统筹发展的新典范。巢湖市是新兴中心城市的重要组成部分，要按照中心城区标准，等高对接，建设成为现代产业发展的高地、全国著名的旅游休闲度假胜地和山川秀美的生态之城；庐江县要按照新兴中心城市南部副中心和现代产业基地的标准，加快县城和以汤池为中心的旅游度假区规划建设，加大矿产资源开发和循环利用，带动资源大县向经济强县的跨越。

我们坚信，经过全市上下的共同奋斗，合肥必将以更大、更强、更美的形象展现在世人面前！

三、顽强拼搏，推进科学发展新跨越

推进经济社会更好更快发展，必须紧紧围绕实现奋斗目标，集中精力做好以下六个方面的工作：

（一）坚持走高起点可持续的城市化发展之路，全力推进现代化新兴中心城市建设。按照建设现代化新兴中心城市的要求，优化城市发展空间布局，统筹空间资源配置利用，以前瞻性的规划引领城市建设与发展。

抓紧做好新一轮城市总体规划和土地利用总体规划的修编，统筹做好人口、资源、环境规划。按照“生态优先、中心提升、组团拓展、区域协同、特色彰显”的思路，构建现代化新兴中心城市框架。

以提升城市综合承载力和辐射带动力为核心，加快中心城区和城市副中心建设，着力完善基础设施，提升城市品位，彰显城市特色，增强与城市定位相适应的综合服务功能。坚持生态城市建设理念，更加注重紧凑式开发建设，完善“建设快、质量好、投资省”的项目运作模式，高水平、快节奏推进城市建设。更加突出基础设施建设城乡同步推进，新区建设与老城提升同步推进，城市建设与生态环境改善同步推进，高标准建设与高效能管理同步推进。按照“适度超前、持续发展、保障有力”的要求，同步规划建设城市公用设施，加快智能电网、地下管网规划建设，提高水、电、热、气和通信等保障能力。创新城市管理体制机制和方式，深入推进网格化、精细化管理，不断提升城市综合管理水平。加快现代交通体系建设，以强化对外辐射、促进组团对接、畅通城市交通为重点，把合肥建设成全国重要的现代化区域综合交通枢纽。建成启用新桥国际机场、合肥铁路枢纽，建成通江二级航道及配套港口，使合肥成为临江城市，推进城际铁路等重大交通项目建设，继续完善公路网络。继续加快高架路网建设，推进轨道交通建设，适时开工建设一批交通连接线，积极开展地下空间开发利用，完善城市交通与对外交通枢纽的互联互通，加强各种交通方式的高效衔接，大力发展公共交通，让合肥成为一座“动起来的城市”。

巢湖是中华大地上的一颗璀璨明珠，是合肥独特资源、靓丽名片。抓好巢湖综合治理开发功在当代、利在千秋。要在坚持生态优先的前提下，按照综合规划、综合治理、综合开发、综合利用的要求，实行统一有序的保护与开发，走永续发展的路子，让我们这座城市大兴水之利、尽得水之灵，更好地造福于人民。突出“生态环保”的理念和“独具魅力”的方向，融城市开发、村镇建设、产业发展、流域防洪、水土保持、水环境治理、水资源利用、内河航运等为一体，推进原生态保护和可持续开发。继续坚持治湖先治河、治河先治污，强力实施入湖河流综合整治，加大流域内企业排放治理力度和污水处理厂建设力度，进一步完善污水管网系统，深入开展农村环境综合整治，实施环湖区域农业结构调整，从点源、面源上进行有效的治理和控制，并强化工程措施，加快推进“引江济巢”，加强水生态保护与修复，实现巢湖水环境持续改善。加大灌溉与防洪设施建设力度，发挥保障农业生产、调蓄流域洪水功能，维护生态平衡。充分利用大水面优势，重点发展以生态型优质水产品、特色种植业为重点的环湖生态农业带；充分利用湖光山色和温泉、湿地、历史文化等资源，按照“城湖共生、重点开发、以点串线、整体推进”的思路，重点开发以健康、休闲、度假、水上运动等为特色的环湖旅游产业带，加快建设巢湖国家旅游度假区，把合肥打造成为国际度假旅游目的地。加快港口、航道建设和入湖河道疏浚，提高腹地通达能力和入江通过能力，建成江淮内河航运中心。要协调好开发与保护的关系，实现人与自然和谐相处，让我们的巢湖不断焕发出绚丽光彩！继续坚持生态环保优先和资源节约集约利用。从生命之源、生产之要、生态之基的高度，继续做好“水文章”，认真落实党中央和省委省政府部署，抢抓水利建设的历史性机遇，全面推进防洪保安、水资源配置、饮水安全、农田水利等工程建设，为经济社会发展夯实基础。继续做好“绿文章”，围绕创建国家生态园林城市和国家森林城市，完善城市绿地系统，加大植树造林力度，调整林业结构，建设一批生态湿地，进一步提升生态宜居环境。“十二五”末森林覆盖率达到25%以上，城区人均公园绿地达13.5平方米。强化节能减排，开展节水、节地、节材行动，加大宣传和依法管理力度，促进资源节约集约利用，推进资源节约型、环境友好型社会建设。

（二）坚持走新型工业化发展之路，在现代产业基地建设上实现新突破。着眼于做大经济总量和转变经济发展方式的双重任务，以战略新兴产业为先导，以先进制造业和现代服务业为支撑，以现代农业为基础，进一步提升产业层次、做大产业规模，全面建成现代产业体系。

以提升工业园区承载功能为重点，筑牢新型工业化发展平台。适应发展需要，加快国家和省级开发园区整合、扩容、升级。抓住皖江城市带承接产业转移示范区等建设重大机遇，以项目为抓手，加快建设承接产业转移示范园区和自主创新示范区，加快引进、培育重点产业和龙头企业，大幅提升本地配套能力，积极推进产业集群式发展。继续把促进民营经济发展放在重要位置，加大促进中小企业做大做强的政策支持力度，营造优良的投资创业环境。支持到“十二五”末，培育发展2-3户年产值超500亿元、30户年产值超百亿元的企业集团，形成一大批支柱企业；基本形成新型平板显示、新能源、家用电器3个两千亿元级产业，汽车及零部件、装备制造、食品及农产品加工3个千亿元级产业；培育发展一批成长性强的500亿元级产业，推动新型建材、新型矿业、精细化工等一批具有良好基础的产业加快发展。

加快发展现代服务业，推动城市功能开发和新型业态繁荣。全面提升传统服务业，推动生产性服务业集聚化发展、生活性服务业便利化发展，着力打造区域性金融中心、商贸物流中心、旅游会展中心和文化教育、医疗服务中心。重点推进合肥国际金融后台服务基地、要素大市场、空港经济区、高铁站服务业集聚区、综合物流园区、教育科研集中区、中国服务外包示范基地和国家级动漫产业基地等一批服务业集聚区建设。以建设国家级信息化和工业化融合试验区为载体，加快建设合肥电子信息国家高技术产业基地，打造电子商务和信息服务中心。

（三）坚持走创新发展之路，在创新型城市建设上取得新成效。紧紧抓住安徽国家技术创新工程试点省、合芜蚌自主创新综合试验区建设的重大机遇，加快合肥国家创新型试点市建设，进一步把科教优势转化为核心竞争优势。编制出台国家创新型城市建设总体规划，健全完善推动自主创新政策体系。深入实施创新推动战略，全面推进科技创新、体制机制创新和管理创新，激发创新活力、集聚创新要素，加快建设全国重要的高新技术研发及产业化基地和区域创新中心，不断提升自主创新能力，加快推进经济发展方式转变。加快集聚和激活创新人才资源，大力引进创新创业领军人才，发展壮大产业创新团队；加快人力资源市场建设，推动高技能人才岗位对接。支持中国科学院合肥物质研究院等国家和省在肥科研院所发展，提升合肥研发能力和水平。积极搭建创新平台，基本建成“一中心、三基地”等项目，合肥高新区在国家级高新区“第一方阵”中争先进位。进一步发挥战略性新兴产业研究院的作用，支持企业、高校院所组建实体性的产业技术创新战略联盟，支持国内外大企业大集团来肥设立区域性研发中心，加快推进科技成果转化。重点加强促进自主创新、保护知识产权、加强社会信用建设、政府优先采购自主创新产品等领域的地方立法，加快构建完善的制度保障体系。继续办好中国·合肥自主创新要素对接会，建设中国中部技术产权交易所和科技成果展示交易中心。力争通过5-10年的努力，基本建成创新体系健全、创新要素集聚、创新效率高、经济社会效益好、辐射引领作用强的国家创新型城市。

坚持科技与产业相结合的思路，突出“产业第一”的导向，实行培育壮大战略性新兴产业与改造提升传统产业并举，做大做强优势产业。在大力推动技术创新、产品创新的同时，注重标准创新、品牌创新、服务创新、管理创新和商业模式创新，让“合肥创造”、“合肥制造”比翼齐飞。继续做好“无中生有”、“小题大做”文章，着力培育平板显示、太阳能光伏、新能源汽车、量子通信、公共安全等一批具有比较优势的产业。继续实施创新型企业培育计划，重点发展100家核心龙头企业，培育500家爆发性增长企业，孵化1000家科技型中小企业。积极争取开展科技金融创新试点，突出抓好政策性担保、科技贷款风险补偿、“新三板”市场试点，支持有条件的企业上市融资做大做强，扩大知识产权质押贷款，积极协调落实企业股权及分红激励试点政策，促进创新型企业做大做强。到“十二五”末，高新技术产业增加值占全市地区生产总值30%以上。

（四）坚持走统筹发展之路，在城乡一体化发展上达到新水平。深入贯彻“三化同步”的重大部署，继续在发展规划、产业布局、基础设施、资源配置、公共服务、就业保障、生态建设、社会管理等方面加大统筹力度，建立健全以城带乡、以工促农、城乡互动的长效机制，努力打造全省乃至全国城乡一体化发展示范区。

推动县域经济取得更大突破。以皖江城市带承接产业转移示范区城镇体系为总揽，进一步整合县市区开发园区资源，增强产业承载、配套、集聚和服务功能，全面扩大对外开放，吸引更多大项目落户，实现更多重点支柱产业延伸配套。加快农业结构调整和农业发展方式转变，以增加农民收入为核心，着力提升畜牧、水产业和都市型农业比重，不断提高农业综合效益和附加值。大力建设全国重要的优质安全食品及农副产品加工产业基地，全面提升农业产业化、标准化和集约化水平，壮大一批龙头企业，打造一批知名品牌，形成一批产业集群。大力拓展农业功能，实施一批特色种植业、养殖业和休闲观光农业基地项目，建成一批现代农业示范园区。力争2-3个县（市）进入全国百强县。

加快城乡建设步伐。科学编制和完善产业布局、城镇建设、村庄布点、道路交通等专项规划。实行城市中心城区与副中心联动规划建设，提高产业支撑力，吸引人口进城就业创业、居住生活。实施“新市镇建设行动”，推进扩权强镇改革试点，加快发展一批特色城镇和经济强镇。城市规划区以外的新市镇要体现乡村特点、田园风格、文化特色。扎实推进社会主义新农村建设，稳妥推进“土地整治和整村推进新农村建设工程”，不断探索和完善新农村建设新模式。加强农田水利基础设施建设，提高农业综合生产能力。加快推进道路、水、电、气、环保等市政基础设施向农村延伸。着力构建城乡一体的公平教育、公共卫生和公共文化服务体系，努力实现城乡公共服务均等化。

深入推进城乡综合配套改革。深化户籍制度和劳动就业、社会保障、教育医疗、住房等配套改革，加快农民市民化进程。进一步完善农村基本经营制度，完善农村土地承包经营权流转管理和服务，不断健全农业生产社会化服务体系。积极推进农村产权制度改革，完善城乡平等的要素交换关系。深化农村金融改革，支持发展新型农村金融机构，健全农业保险制度，不断改善农村金融服务。健全支持县域发展的政策体系，增强内生发展动力。

（五）坚持走开放发展之路，在体制机制改革上再创新优势。思想解放程度决定着我们的发展出路，改革开放程度决定着我们的发展速度。面对不断变化的发展形势，只有坚持不断解放思想、自我超越，才能找准发展的路子；只有勇于改革、敢于创新，才能不断破除发展道路上的障碍；只有坚持全方位开放、见贤思齐，才能同先发地区等高对接，实现新的跨越。

坚定不移地实行“大开放”。紧紧抓住中央促进中部崛起以及国内外产业、资本加速转移的历史性机遇，不断提升承接产业转移的质量和水平。用好用活皖江城市带承接产业转移示范区等建设赋予的“先行先试权”，再创造一批在全省乃至全国具有示范和借鉴意义的“先行之作”。充分发挥合肥比较优势和综合优势，提升开发园区和出口加工区等开放平台的功能，在先进制造业、现代服务业招商上重点突破。进一步加强与央企、知名民企、省属企业、跨国公司和上市公司合作发展，在招大引强上重点突破。持续推进“效能革命”，大力营造法治、公平、高效的投资发展环境，更好地为国内外投资者打造一个起点公平、机会公平、易于进入的制度环境。健全完善重大招商引资项目政策审议制、全程代办制、项目会办制和项目快速验收机制，确保项目落得下、建得快、发展得好。

坚定不移推进改革创新。主动适应大开放形势和市场经济深入发展的要求，更加注重顶层设计、系统思考，在巩固已有成果的基础上，以更大决心和勇气，推进重点领域和关键环节改革。继续深化国有资产管理体制改革，推动国有企业开放重组。坚持整合资源、集中力量办大事，进一步管好、用好地方投融资平台，不断增强融资能力和风险化解能力，进一步完善城市建设管理体制。加快地方金融体制改革，深化行政审批制度改革，加强行政服务体系建设，分类推进事业单位改革，完善预算编制改革和绩效管理，积极探索公车改革。完善招投标管理体制，扩大公共资源交易领域和范围，全面实现公共资源交易市场化配置和阳光操作。依法加大规划管理和土地管理力度，建立健全打击违法建设和清理闲置低效利用土地的长效机制。全面推广行政执法群众公议制度，促进自由裁量权规范运行。更加注重城市改革与农村改革相互协调，经济领域改革与社会领域改革相互贯通，深化改革与扩大开放相互促进，进一步形成充满活力、富有效率、更加开放、更有利于科学发展的体制机制。

坚持开放合作、共同发展，按照省委省政府部署，高度重视和加快合肥经济圈建设，重点推进基础设施、产业布局、要素市场、环境保护等方面的一体化发展，走共建共享的发展道路，打造在全国有影响力的都市圈品牌；深化与阜阳等地的结对合作，加快建设阜阳合肥经济区，全市各开发区、各县市区都要积极参与、主动作为，为皖北振兴贡献力量。进一步做好援疆、援藏工作。

（六）坚持走和谐发展之路，在“幸福合肥”建设上迈出新步伐。坚持以人为本、执政为民，大力推进以保障和改善民生为重点的社会建设，全面实施居民收入倍增计划，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高全市人民的幸福感。大力加强民主法治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政职能，支持各民主党派加强自身建设。支持“合肥之友”联谊会在海内外成立理事会组织，更好地发挥对外交流合作的桥梁纽带作用。进一步巩固和壮大爱国统一战线，扎实推进民族、宗教、对台、外事、侨务等各项工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。加强城乡基层自治组织建设，扩大基层民主。广泛开展“六五”普法宣传，大力弘扬社会主义法治精神。全面推进依法行政，更加注重制度建设，促进行政执法公开，阳光规范运行。规范司法行为，做到公正、廉洁、文明执法，维护社会公平正义。

持续改善民计民生。坚持发展经济与扩大就业并举，扩大就业与自主创业并重，扎实推进国家级创业城市建设，大幅度增加城乡居民工资性收入和经营性收入。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。推进城镇职工养老保险扩面提标，加快机关事业单位养老保险制度改革，扩大城镇居民社会养老保险和新农保试点，实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖。完善城镇职工、城镇居民医疗保险和新农合制度，逐步提高保障标准，努力构建城乡一体化的基本医疗保障体系。进一步提高失业、工伤、生育保险待遇。健全以最低生活保障为重点的城乡社会救助体系，做好被征地农民社会保障、优抚安置等工作，支持慈善事业、商业保险发展。建立多层次、多渠道住房保障体系，加快危旧房和城中村改造。继续大力实施“民生工程”。

健全完善基本公共服务体系。统筹布局和发展学前教育，做好全国学前教育试点。做大做强优质教育资源，率先在全省实现城乡义务教育均衡发展，提高高中教育质量，大力发展职业教育、民办教育，积极构建终身教育体系。推动合肥学院早日建设成为高水平、应用型大学，支持在肥高校加快发展。健全完善覆盖城乡的公共卫生服务体系，深化医药卫生体制改革。支持在肥医疗机构加快发展。加强疾病防控工作。积极发展体育事业，全面落实《全民健身条例》，加快推进体育改革和体制创新。做好人口计生工作，加大政策奖扶力度，完善计生利益导向机制，重视妇女儿童、残疾人事业发展，加强老年人工作。

加快建设“文化强市”。坚持把社会效益放在首位，继续加大对公益性文化事业投入，建设一批公共文化设施，完善覆盖城乡的公共文化服务体系，不断满足城乡居民多层次的精神文化需求。实施大项目的带动，加大政策支持，调整和优化产业结构和布局，做大做强优势文化产业，加快数字娱乐、新媒体、动漫游戏、文化创意等新兴文化产业发展，到“十二五”末，文化产业增加值占地区生产总值8%以上，区域性文化产业中心地位得到确立。繁荣发展哲学社会科学，推动科学普及，做好“三下乡”工作。深化文化体制改革，完善文化管理体制。大力发展文艺事业，努力创作一批群众喜闻乐见的优秀文化作品。加强文化遗产保护，挖掘地方文化资源，培育地方特色文化。创新文化生产和传播方式，促进文化创新与城市发展互动交融、相得益彰。

着力提升城市文明。坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，不断激发人民群众“爱我家乡、建设合肥”的热情。坚持用社会主义荣辱观引领风尚，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强未成年人思想道德教育，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。继续推进学习型社会建设。深入开展精神文明创建活动，争创全国文明城市，在全社会大力弘扬“开明开放、求是创新”的城市精神，着力提高公民素质，使文明创建活动经常化、制度化、科学化、规范化。进一步加强国防动员和后备力量建设，认真落实国防教育法，增强全民国防观念，扎实做好双拥共建工作，争创全国双拥模范城“七连冠”，巩固和加强军政军民团结。

深入做好新形势下的群众工作。牢固树立群众观点，站稳群众立场，不断增强群众工作本领，扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众工作。建立健全科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，注意运用现代科技，提高群众工作的针对性和实效性。以全省开展“五级书记带头大走访”活动为契机，在全社会形成关注基层、重视基层、支持基层的良好氛围。全市各级党政领导班子成员及广大干部，要用更多的时间进农村、进社区、进企业、进学校，用更多的精力访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生。要用群众工作统揽信访工作，多做人对人、面对面、手拉手、心连心的工作，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，进一步密切党群干群关系。要形成“纵向到底、横向到边”的群众工作网络，形成群众工作大家做、共同做、就近做、随时做的良好局面。

深入推进社会管理创新和“平安合肥”创建。以全国社会管理创新综合试点城市建设为抓手，推进项目化管理，创新社会管理体制机制和方式方法，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。推进社会管理重心下移，充分发挥社区在社会管理中的基础性作用，创新社区管理模式，探索推进社区综合管理体制改革。积极发挥社会组织在社会管理创新中的作用。加强虚拟社会管理，培育健康向上的网络文化，引导广大网民成为和谐社会的建设者、促进者和维护者。完善重大工程项目建设和重大政策制定社会稳定风险评估机制，健全社会矛盾纠纷调处机制。完善突发事件应急管理机制，增强灾害应急救援和防灾减灾能力。提高公共安全意识，加强食品药品安全监管，强化安全生产管理和监督，积极推进安全生产标准化和安全监管规范化建设。深入开展“平安合肥”建设，加强社会治安防控体系建设，确保社会安宁祥和。

四、以改革创新精神加强和改进党的建设

事业发展，关键在党，关键在人。我们要全面贯彻胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话精神，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这一主线，以改革创新精神全面推进党的建设，不断提高党的建设科学化水平。

（一）大力加强思想政治建设，不断解放思想。始终坚持在解放思想中统一思想，在改革开放中拓宽思路，创新发展理念和发展措施，以新的思想解放引领新的发展，不断提升发展新境界。要按照建设马克思主义学习型政党的要求，深入探索学习型党组织和学习型领导班子建设的方法和途径，运用党的科学发展理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。健全党委理论中心组学习、领导干部调研等制度，加强对基层党组织和党员学习的指导和服务。充分发挥党校、行政学院的主渠道、主阵地作用，利用高等院校、社科研究机构等各类资源，努力形成分工合理、优势互补、特色鲜明、资源共享的干部培训体系。围绕新兴中心城市建设的实践，创新学习方式，大规模培训干部，大幅度提高干部素质，培养广大干部的世界眼光和战略思维，进一步增强广大干部开拓创新、破解难题、推动科学发展的本领。完善学习考核机制，强化注重学习的导向，进一步营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，做到学以立德、学以增智、学以致用。

（二）健全完善党内民主制度，激发各级党组织的生机与活力。坚持党委总揽全局、协调各方，改革完善党的领导机制和工作机制，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。落实常委会向全委会、全委会向党代表大会负责、定期报告工作并接受监督制度。完善各级党委（党组）议事规则和决策程序。完善党代表大会制度和党内选举制度，全面推行党代表大会代表任期制，深入推进党代会常任制试点。逐步扩大基层党组织领导班子换届直接选举范围。积极稳妥推进党务公开，落实和完善党委新闻发言人、党内情况通报等制度，实行党内监督与党外监督、社会监督相结合。发展党内民主，保障党员主体地位和民主权利，拓宽党员和基层党组织参与党内事务的渠道，进一步增强党内活力。全体党员都要认真执行制度，自觉维护制度。

（三）切实加强各级领导班子和干部队伍建设，提高领导和推动科学发展的能力。大政方针确定之后，干部就是决定性因素。要坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持五湖四海、唯才是举，广开选贤之门，广辟任能之路。坚持干事创业导向，加强各级党委领导班子和成员的能力建设，强化和落实“一把手”责任，优化领导班子结构，注重选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。深化干部人事制度改革，健全干部选拔任用提名制度，完善竞争性选拔干部方式，发挥全委会在重要干部任免中的作用，逐步推行全委会决定任用重要干部票决制度，不断提高选人用人公信度。加强优秀年轻干部、少数民族干部、女干部、党外干部培养选拔工作，加大干部交流轮岗力度，鼓励干部到经济建设第一线干事创业，加强干部实践锻炼，树立重基层的导向。推进干部管理制度化、精细化，完善对关键岗位干部重点管理有效机制。完善体现科学发展观要求的干部考核评价机制，增强干部评价的科学性、真实性和公正性。要态度鲜明地支持和保护廉洁奉公、干事创业的干部，重用以大局为重、事业为重的干部。从政治上、思想上、生活上、精神上关心老干部，充分发挥老干部的积极作用。

（四）努力开创基层党建新格局，提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。深入开展“学沈浩、创先进、争优秀”活动，建立健全创先争优活动长效机制，努力营造崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。落实党建工作责任制，深化完善基层党建工作新格局，全面推进农村、企事业单位和社区、新经济组织、新社会组织等基层党组织建设。继续做好选派选聘工作，巩固深化“难点村”治理成果。推广“把党支部建在市场上、建在商务楼宇里、建在重点建设项目中”等基层党建工作新模式。统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展，更好地发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用。充分利用现代信息技术，提高基层党建工作信息化水平和效率。加强基层干部队伍建设和“带头人”建设，做好党员发展和管理工作。

（五）继续弘扬优良传统和作风，形成干事创业的良好氛围。作风关系人心向背，决定事业兴衰。要大力弘扬真抓实干、抓落实抓细节的工作作风。我们不仅要有好的思路、好的举措，更重要的是要抓具体、抓细节，集中精力抓落实，扑下身子抓落实，突出重点抓落实，深入一线抓落实，以超强的执行力，把发展要求落实到办好每一件工作上，落实到推进每一个项目上，落实到服务好每一家企业上。要大力弘扬敢闯敢试、奋发有为的作风。树立干大事业、谋大发展的勇气和决心，敢为人先、敢想敢干，勇于突破思想观念和体制机制障碍，在“试”中探索前进，在“闯”中开辟新路，在“好”中快干事，在“快”中干成事。要大力弘扬以人为本、密切联系群众的作风。坚持把人民放在心中最高位置，自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系。要大力弘扬团结拼搏、敢于负责的作风。坚持用坚强的党性保证团结，坚决反对不讲原则的一团和气。要忠诚党和人民的事业，发挥班子的团结带动作用，形成万众一心干事业、群策群力谋发展的强大合力。

（六）深入推进惩治和预防腐败体系建设，加强反腐倡廉工作创新。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。进一步丰富“包公”廉政文化的时代元素，深入开展廉政教育。坚持从严管理干部，加强权力运行监督，严格落实《廉政准则》，全面开展反腐倡廉巡查和预警工作。继续深入推进制度反腐，巩固扩大反腐倡廉制度建设成果，建立完善制度评估审查机制，强化制度执行力，进一步形成以制度管人、管权、管钱、管事的长效机制。全面加强廉政风险防控管理，推动城建领域公共权力监管“合肥模式”向其他领域和基层延伸。继续推进党务公开、政务公开、企事业单位办事公开工作。加快推进纪检监察派驻机构统一管理体制改革。加强领导干部经济责任审计，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。巩固“阳光村务工程”建设成果，进一步加强基层党风廉政建设。

各位代表、同志们！在合肥一万多平方公里的大地上描绘我们的美好蓝图，体现了党中央国务院的要求，贯彻了省委省政府的战略意图，反映了全市人民的共同心愿。这是一场新的开拓和创造，我们肩负的责任重大、使命光荣，合肥的建设与发展，必须紧紧围绕省委省政府的部署要求来定位，置于全国的大格局中来谋划，顺应人民群众的新期待来推进，融入到改革开放的潮流中来实现，在敢闯敢试中继续探索新路。这是一场新的拼搏和攀登，我们要走的路还很长，要办的事还很多，必须见贤思齐，多向东看、多向沿海看，多与先发地区比，既要看到现实的差距，又要看到自身的潜力，坚定跨越赶超的信心，锲而不舍地朝着更高的目标奋勇前进。这是一场新的挑战和考验，我们在前进的道路上，必须保持奋发有为的精神状态，抢抓机遇先人一步，改革创新早人一拍，对外开放高人一筹，在把握机遇、战胜挑战中拥抱梦想。