绍兴市市场监督管理局

绍兴市市场监督管理局（共8篇）

绍兴市市场监督管理局 篇1

处罚案件备案制度》的通知

各县（市、区）食品药品监督管理局：

进一步加强和完善我市食品药品监督管理系统行政执法监督机制，规范和保障本系统依法行政，特制定《绍兴市食品药品监督管理系统行政处罚案件备案制度》，现予下发，请各县（市、区）食品药品监督管理局至发文之日起认真贯彻执行。

附件：绍兴市食品药品监督管理系统行政处罚案件备案制度

二〇一二年 月 日

附件

绍兴市食品药品监督管理系统

行政处罚案件备案制度

第一条 为加强对我市食品药品监督管理系统具体行政行为的监督，促进系统行政处罚机关及其工作人员依法实施行政处罚，根据有关法律、法规和规章的规定，制定本制度。

第二条 本行政区域内发生的行政违法案件，符合上报备案条件的，各县（市、区）食品药品监督管理局应在案件结案后15天内附上案件主要材料报市局备案。

第三条 备案实行归口备案原则，由办案机构按照要求向上级相应的机构报备。各类案件除按规定报市局相应机构报备外，均同时或报市局法制机构备案。

第四条 立案申请书、初审表、再审表、合议记录（集体讨论记录及行政处罚书直接报市局政策法规处。

第五条 下列案件，应当向绍兴市食品药品监督管理局备案：

（一）处以责令停产停业、吊销许可证、处以罚款2万及以 上或没收财物10万元以上的案件；

（二）跨县（市）辖区的重大复杂案件。

（三）行政诉讼、行政赔偿和民事诉讼案件，自收到人民法院行政或民事应诉通知书、起诉状副本、一审二审判决（裁定）书，应当分别在收件之日内连同上述法律文书复印件报市局备案。自行直接受理和办理的行政赔偿案件，应当在受理之日起和作出决定后三日内分别报备，并每案立卷备查。

（四）移送司法机关追究刑事责任的案件，自移送司法机关送达签证以及接到或得知司法机关处理结果后，应当分别在三日内将移交送达函件和处理结果材料复印件报市局备案。

（五）食品药品行政管理机关工作人员因涉嫌违反治安行政管理或涉嫌违法犯罪受到司法机关行政或刑事拘留、逮捕、起诉、判处刑罚以及其他刑事强制措施或刑事处分，所在食品药品行政管理机关应当分别在接到通知或得知情况之日起三日内，连同上述法律文书和有关材料复印件报市局。

（六）各县（市、区）食品药品监督管理局认为需要报送的其他案件。

第六条 行政处罚案件备案制度，是本系统进一步加强和完善行政执法监督机制，规范和保障行政机关依法行政的一项重要措施，各级各部门务必要高度重视，明确专人，严格落实。

第七条 市局法制机构应定期或不定期对行政处罚备案情况进行监督检查，并定期通报备案情况，备案审查落实情况和检查结果纳入市局依法行政考核内容。

绍兴市市场监督管理局 篇2

(1)对手变化推动组织下沉:随着市场竞争格局发生显著变化,主要竞争对手在区域市场尤其是农村市场的组织和人员储备占有明显先发优势,分支机构数量远超移动,区域人员数量与移动相比超过3:1。

(2)市场变化驱动管理下沉:更加激烈的竞争环境推动目标用户与细分市场发生显著变化,经营管理与市场匹配,农村、家庭、中小企业、社区、街道市场已经成为公司必须深挖的细分市场。

(3)重点业务变化推动差异化管理:随着公司转型战略的深入推进,全业务、信息化成为公司的战略重点,由于全业务、信息化推广的复杂性,传统营销模式已无法满足市场竞争需要。

一、管理架构

根据市场特点、属地特色,突出重点加强统筹发展,以“更贴近普通用户、更贴近行业市场、更贴近偏远农村”三贴近为原则,建立了近40个区域营销部,同时也加强了管理模式的探索、创新与尝试,将现有区域营销部分类管理,目标明确、合理对标。

1. 实行区域营销部区域化分形态经营

根据区域市场的不同特点,制定有针对性的市场发展策略,突出各区域的发展重点,开展针对性和全面化相结合的市场拓展,提升市场拓展的有利性和针对性。

(1)抓好整点市场:综合区域环境、市场成熟度、全业务发展、用户规模、收入差异等对区域营销部进行统筹归类,适度设定区域营销部的规模,避免一刀切。根据不同类型营销部特色做好大方向把控,让基础管理者对不同营销部的发展方向做到心中有底。

(2)定好营销目标:针对不同类型营销部的发展方向不同、工作重点不同、发展阶段不同,精确化营销管理,为各类营销部量身打造差异化的营销方案,强化优势,提升弱项。

(3)加强对标管理:打破原来营销部县市内评比、排名的格局,根据区域市场的经济基础、业务形态和用户类型,划分为城区、农村等各类分组,对同类营业部进行全市统差对标,有效解决因营销部规模差异而导致的竞争不足,加强可比性。

2. 推动营销部网格化归属地管理

通过网格化归属地管理,树立“责任田”理念,加强网格内的业务拓展与延伸,实现精耕细作,守土有责,寸土必争,提升管理效率和基础组织的执行力。

(1)责任明确,职责分明:按照自然地理布局和行政区域进行网格划分,结合区域内部集团、营业厅、渠道分布,有侧重点的安排专职人员进行维护管理,责任到人。

(2)快速响应,效率优先:通过区域划分,建立快速响应机制,对于网格内新产生的集团落实专人管理、关注,落实责任区和责任人,提升管理执行力和管理效率。

二、管理考核模式

区域营销部管理全市一盘棋,在一定程度上弱化了区县公司对营销部的管理职能,这就要求市、县公司在分工上进行进一步明确,避免出现“多头管理”营销部盲从的现象。为促进区域营销部运营管理水平的提升,实现压力传导,鼓励各营销部争先进位、团队合作,从而促进公司整体经营目标的有效达成和可持续发展,绍兴移动提出了“一手抓营销部、一手抓专业线”的两手抓方针。

一手抓营销部,主要遵循分形态分类考核,加强县市两级对营销部负责人绩效掌控,将其月度绩效考核划分为“统考”和“自考”两个主要方面,其中市公司月度考核权重为60%,县(市、区)分公司月度考核权重为40%;明确县、市两级对营销部管理的分工——“让营销部经营有方向”。具体考核方式:每月对指标项完成情况进行打分,总得分在分组中排名。为进一步统一各类营销政策和工作重点,强化执行力,绍兴移动对内采取集中化和专业条线化管理。

一手抓专业线,通过分析每个区域营销部的弱项和不足,将营销部与营销、渠道、集团、客服、信息化等相关专业线进行匹配,找出各营业部当前阶段最需要解决的问题,通过与市场部主管以上人员额周期性结对,有的放矢找准提升方向,推进各弱项指标的快速改善——“让营业部经营有助手”。

同时,为加强垂直条线的工作执行和过程管理,对区域营销部的经营成效及时给予奖惩,实施月度红黑旗制度。市公司围绕月度考核项目,计算各区域营销部的得分,每个考核项目设置一面红旗和一面黑旗;对每一组内的得分第一名颁发红旗,对最后一名颁发黑旗,并予以全地区通报。

三、激励制度

1. 月度管理人员的奖惩制度

为加强管理人员对过程工作的关注程度,确保季度或年度工作目标的顺利达成,绍兴移动在区域营销部管理人员的月度薪酬上,也根据红黑旗数量予以适度体现:根据区域营销部当月的红黑旗净增数,每正一面红旗或负一面黑旗,对区域营销部负责人给予一定额度的奖惩,并计入月度奖金中。

2. 年度明星营销部

为持续调动各区域营销部的工作积极性,绍兴移动以自然年度为单位,对明星营销部进行通报表彰,通过精神鼓励、物质激励双项结合的方式,加强区域营销部负责人的荣誉感,同时也通过评比活动优胜劣汰,让基础管理者有危机意识,加强日常工作的过程把控。具体评比方法为:红旗为正,黑旗为负,对每个区域营销部的红旗数与黑旗数年度累计值进行计算,对城区营销部、农村营销部进行分类排名。同时设立否决项目,若区域营销部年度内发生重大过错问题,则取消年度明星分局称号。评选标准:对城区、农村各个分组的第一名评为年度明星分局。

2015年绍兴公司通信服务收入突破28亿元,通信服务收入较当地行业收入增幅差达到+1.3PP,实现收入份额增幅+2PP,日均通话用户份额较2014年底提升1.3PP,均居全省前列,这与区域化市场的牢牢把控息息相关,密切关联。

摘要：通信运营商的市场由无数个“区域市场”共同组成,“区域分支机构”作为生产经营过程中划分的最小单元,对当地市场的开拓和提升负有直接的责任。本文基于中国移动绍兴分公司实际运营情况,对区域市场组织架构、考核管理、激励措施等方面进行了有益的探索和实践,进而提供可操作的工作思路和管理模式。

关键词：区域市场,运营管理

参考文献

[1]冉燕丽,蒋卫东.煤炭企业内部市场化背景与模式探析[J].煤炭经济研究,2010,(8):74-77.

绍兴市市场监督管理局 篇3

2015年8月27日，上海市浦东新区市场监督管理局与第三方网络订餐平台“饿了么”召开新闻发布会，双方正式签约。试点定在浦东地区网络订餐业务交易量最为活跃的陆家嘴商圈（“饿了么”在陆家嘴商圈“饿单”日均接单量占全区30%）实施“互联网+信用监管”模式，对食品安全实现全程监管，并完成入网餐饮单位的市场主体信息基础数据及动态监管数据的对接，包括营业执照、餐饮服务许可证、餐饮服务食品安全量化分级监管信息。

餐饮服务食品安全量化分级监管信息，具体包括许可管理、人员管理、场所环境、设施设备、食品原料及食品、加工操作、餐饮具清洗消毒、食品添加剂、集体用餐配送单位和中央厨房的食品运输、食品留样等内容。通过我们俗称的“笑脸”、“平脸”、“哭脸”表现出来，分别表示优秀、良好和一般三个等级食品安全状况，形象地反映了监管部门对商户食品安全的动态监督检查结果。上海食品监管部门多年前推出餐饮“脸谱”标识旨在让消费者养成“看脸吃饭”的习惯，吃饭找“笑脸”，是选择食品安全有保证的餐饮单位的有效方法。此前“脸谱”标识仅在实体店内张挂，现在，登录“饿了么”网站或用手机APP订餐时，在浦东全区餐厅的商家信息栏中就能看到食品安全监督公示“脸谱”。除此之外，在企业认证详情里还可以看到来自上海市浦东新区市场监督管理局的工商登记信息、餐饮许可证等相关信息也一目了然。有效的解决了此前消费者向第三方订餐平台反应的“商家上传的证照信息和实际经营状态不一致”的状况。消费者可以根据公开的信息，选择放心、安全的餐饮服务。

监管新模式成效初显

在合作初期，上海市浦东新区市场监督管理局首批向“饿了么”推送了陆家嘴商圈的371家商户信息，数据量多达12万条。用户看到的都是实时监控的信息，反映的是最近一次的监管记录。“饿了么”将政府监管信息纳入其新的信息评价体系中，赋予其20%的权重。这样一来，资质信息完整、监管记录良好的餐饮单位将在搜索结果中排名更靠前。

经过近一个月的试点合作，在9月份进行评估后，从“饿了么”反馈到浦东市场监管局的信息显示：持证商户的销售量、订单量均有上涨，平均上涨幅度为15%，而资质不全或没有市场监管信息的商户订单量则有一定比例的下降。

目前，试点已逐步扩大到整个浦东新区，正在推进线下线上数据比对工作。“饿了么”目前已推送的商户信息从371家扩大到近1 300家，随着数据比对工作的进行，商家数量还会继续增加。

其间，上海市浦东新区市场监督管理局接到过涉及“饿了么”的食品安全类问题的投诉，均通过双方共享的数据平台流向“饿了么”，这样一来，监管部门的线下监督、处置实体商户的同时，线上平台也同步完成对其的处置，包括修改线上信用评价记录，督促整改，甚至关闭商户。

上海市浦东新区市场监督管理局主动走出去，实现了与第三方平台的数据共享。而“饿了么”在服务中形成的信用评价、交易记录、投诉举报等大数据也流向政府部门，增强了线下市场监管的力度。双方“大数据”的互换、共享，使得消费者信息反馈、互联网业态、政府监管得以无缝对接，促进了社会共治。

多方共治 社会共赢

上海市浦东新区市场监督管理局还将探索事中事后监管的模式：对于受到某些客观条件限制暂时办不出证照，但在线上颇受欢迎的商户，将尝试通过小餐饮信息公示，加强食品抽检等监管措施，对其进行疏导和规范。通过数据开放、共享，实现市场的有效配置，促使好的商家得到鼓励，有动力做得更好，而不符合法律规范的食品商户则会退出市场，实现良币逐劣币。

今后，浦东新区市场监督管理部门和第三方网络订餐平台还将依托大数据联通诚信平台，进一步在信用监管、智能监管领域进行实践：在实行食品信息追溯管理、推进食品安全责任保险、落实消费维权首付赔偿制、开展从业人员食品安全培训等方面加强协作交流，实现多方共治、多方共赢。在时机成熟时，还将会把这一模式推广复制到其他订餐平台。

对于上海市浦东新区市场监督管理局来说，对网络订餐行业的“大数据”监管只是其探索“互联网+信用监管”的第一步。今后，还将向各个行业、各个领域推行“大数据”监管模式，使信息资源逐步向全社会敞开大门，共筑市场安全防线，促进社会诚信发展与政府职能转变，提升政府公信力。

上海市浦东新区市场监督管理局在与“饿了么”合作的同时，积极完善自身数据平台，完善与第三方平台的合作机制，探索在“互联网+”的新业态下的管理机制与市场监督机制，并主动公开监管信息，让更多的老百姓参与到监管工作中，也促使老百姓在订餐时运用自身的监管效力，维护自身利益，吃上放心餐。而对于第三方平台和线上商户来说，危机管理、风险控制能力是其弱项，营销与管理是其强项，政府部门的信息公开能帮助这些商户应对危机，最终实现社会共赢。

网络订餐是近来涌现出的互联网新业态，即O2O模式，以其快捷、直观的方式，极大地方便了现代人的生活，迅速获得了年轻群体尤其是朝九晚五族的青睐，第三方的网络订餐平台得以迅速发展。对于新兴的网络订餐平台，政府部门对其的监管却一直处于一个尴尬地带。随着第三方网络订餐平台业务量的急速增长，其存在的食品安全隐患也逐渐凸显，比如一些入网餐饮单位卫生情况不过关，甚至还有个别无证经营者在网络平台开展经营活动，食品安全方面的纠纷也随之增多。

绍兴市市场监督管理局 篇4

((一))以打造“ “ 高效、实干” ” 的工作团队为中心，不断修“ “ 内功” ”。

((二))以营造“ “ 放心、安全” ” 的食药环境为中心，坚持把“ “ 严关” ”。

((三))以塑造“ “ 惩罚、教育” ” 的惩防体系为中心，依法出“ “ 重拳” ”。

((四)以打造“ “ 懂法、高效” ” 的执法力量为中心，深入带“ “ 队伍” ”。

二、20XX 年工作打算

20XX 年, xx 区市场监督管理局立足本职,围绕 Xx 区委、区政府工作重点，坚定推进改革，充分发挥职能，以工商、质监和食药监工作为抓手，做了大量卓有成效的工作。尤其是在食品药品监督管理方面，创新举措，力度空前，全区食品药品监管方面取得长足进步。现就食品药品监管方面工作总结如下:

一、20XX 年主要工作

((一))以打造“ “ 高效、实干” ” 的工作团队为中心，不断修“ “ 内功” ”。

一是稳步推进机构设置。

针对机构设置不尽合理的实际，通过执法大队由正股职建制升格为副科职建制、食品安全综合协调科单设、基层分局组建“一室两科一中队”、有序推进机构整合，基层分局均设立了食品安全监管科，确保事有人管。机构改革工作推进至今，人员队伍较为稳定，市场监管职能深度融合，无-起违纪违法行为发生。

二是合理调配人员结构。积极推进公务员和事业单位人员招聘，全年共有 XX 人员实际到岗，其中绝大部分系食品 药品监管相关专业，-定程度上缓解基层安全监管专业人才缺口大的矛盾。狠抓干部在职培训，今年以来共开展各种形式的专业技能培训 Xx 余次，覆盖干部 XX 余人次，尤其是年前组织全系统 Xx 名党员干部到苏州市委党校培训中心参加党员冬训”、年中组织全体中层以上干部到市委党校安排 3 天读书班、年末组织全系统干部职工赴武汉大学参加能力素质提升培训，着力推动现有干部从单-型向复合型人才转变，推动市场监管职能有效落实。

三是进一步明晰事权划分。制定《20XX 年机关和基层分局(组)工作目标责任书》、《机关科室业务工作明细》、《全局绩效考核方案》，针对基层履职压力大的实际，合理界定机关与基层事权，宜统则统，宜分则分，科学划分层级监管事权，将药品、医疗器械、化妆品等专业化监管任务仍由区局机关负责，将食品安全日常监管和监督执法，以及特种设备安全监察职能下放到基层分局。

((二))以营造“ “ 放心、安全” ” 的食药环境为中心，坚持把“ “ 严关” ”。

一是严把食品安全关。加强对辖区 XX 家食品生产企业的管理，制订分类分级分等监管计划，并按计划完成监管任务;对辖区内 XX 家食品生产企业食品安全信息公示;开展食品安全抽检监测工作，全年安排 XX 万元财政专项经费,完成各类食品抽检 XX 批次，涵盖食品生产流通、餐饮消费、农产品等全环节;制定食品流通环节快速检测计划 Xx 批次,按计划由机关科室完成 xx 批次检测,分局完成 Xx 批次检测,覆盖全区主要食品领域。制定全区小作坊申领程序和小作坊食品目录，为符合条件的小作坊发放登记证书;对卤菜、小龙虾、面粉等高风险类、季节性食品开展专项整治。

三是严把餐饮消费关。加强餐饮企业的入门管理，整合职能优势，率先在全区全面推行餐饮企业“证照一体化”审批模式，全年共通过“证照一体化”发放餐饮经营类证照 Xx 户。在全区鼓励推行“明厨亮灶”，部分商家作为正面典型被市、区两级媒体报道。以“双创建”为契机，在全区大力整治无照、证经营行为。以行政指导提前介入餐饮场所布局,将安全关口前移,获苏州电视台采访。加强重点时期餐饮消费的安全管理，在元旦、春节、清明、国庆、中秋等节假日前开展餐饮服务食品安全专项检查;突出重点单位的安全监;管，对学校、工地、大型餐饮单位等食堂进行重点监管，建立与主管单位间分工合作、各负其职的监管模式;加强重要活动的餐饮保障，对中考、高考、xx 区党代会以及辖区承办的省、市级活动驻点保障，圆满完成各类保障活动。

同时，出台《

三是加强药品药械管理。全年审核上报药品不良反应 Xx 例、医疗器械不良事件 XX 例;开展医疗器械经营企业冷链管理专项检查 XX人次;开展无菌、植入类医疗器械生产、经营、使用监督检查 Xx 人次;开展医疗器械流通领域集中整治自查及自查后核查xx人次;开展定制式义齿专项检查 暨两年一次全项目检查 Xx 人次;开展元和卫生院制剂室换证检查 Xx 人次;完成医疗器械生产企业 20XX 年度自查;配合市局完成化妆品生产企业换证现场检查工作 XX 家次、非特殊用途化妆品现场检查8家次;开展药品零售企业的CSP现场认证工作XX家、药品生产企业日常监管及专项检查工作 XX 家次、医疗机构中药饮片使用专项检查工作 XX 家次、保健食品等三类食品非法添加非法声称问题专项治理工作及抽样工作 XX 家次;完成投诉举报核查及调解工作 XX 件。

((三))以塑造“ “ 惩罚、教育” ” 的惩防体系为中心，依法出“ “ 重拳” ”。

-是加强食品从业人员的教育。全年开展食品生产企业负责人培训 XX 次逾 Xx 人次，组织快检人员培训 XX 次，依托各分局开展食品流通领域经营企业培训 XX 次 xx 人次，开展餐饮经营户食品安全教育近千人次，开展农村厨师培训、免费体检 Xx 批次 XX 余人次，开展学校食堂、大型酒店、农家乐等餐饮服务单位安全知识培训 Xx次 XX 人次，组织全系统食品安全监管人员、各街道、社区食品安全联络员培训 Xx 次 xx 人次。

二是加强食品安全知识的宣传。以“双创建”、“食品安全宣传周”等活动为契机，举办各类宣传活动 Xx 场，发放宣传手册 Xx 册，群发公益短信 XX 条，开展培训、讲座次,悬挂宣传条幅 XX 条。尝试开通政务微信公众号、利用执法检查等时机对围观群众现场普及安全知识、主动回应媒体关切进行餐饮消费提醒等做法取得了良好的效果。尤其是今年以来，抓住群众关心的学校食堂这-平台，在学校邀请家长参加“食堂开放日”，并借机开展食品安全专项讲座，取得较好的社会反响，XX 电视台“栏目专程采访报道。

三是加强食品违法案件的查处。今年以来，全年共受理 XX 件投诉举报,。妥善处理“职业打假人”、群体性投诉近XX 件，绝大部分集中在食品安全领域。坚持重拳治理食品安全，有案必立，立案必结，全年查办食药类案件 XX 件，罚 没金额 XX 万元。今年“3.15”期间，集中销毁过期原料、冷冻肉及水产制品 XX 吨，销毁一批案值超过xx 万元的假冒侵权或过期的不合格食品。先后联合 XX 公安分局、检察院等单位开展联合办案，严厉打击销售假药和侵权商品的违法犯罪行为，XX 名当事人被刑事拘留;突击检查非法从事药品收购经营者，没收各类药品 XX 个品种 XX,取得良好的社会反响。

((四)以打造“ “ 懂法、高效” ” 的执法力量为中心，深入带“ “ 队伍” ”。

一是加强队伍建设打破单一专业设置，走开横向交叉、上下交流的路子，逐步使整个单位从物理融合向化学融合转 变。扎实开展主题教育、组织开展“活力市场第一岗”品牌创建，努力打造独具市场监管特色的文化名片。组织向身边爱岗敬业先进典型学习活动,编印向“爱岗敬业身边人”学习专刊 10 期，集中展示一批典型人物的先进事迹，在全系统营造了学榜样、做榜样的良好氛围。

二是加强党风廉政与作风效能建设。成立党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设领导小组，建立健全党风廉政责任落实机制，下发《关于落实党风廉洁建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》等系列文件，先后组织召开 XX 次党风廉政建设工作会议和 XX 次中心组学习会，层层部署党风廉政建设工作，逐级签订廉政承诺责任书，认真梳理廉政风险点，研究制定有针对性的预防措施，党风廉政建设和作风效能建设得到加强。XX 个基层分局均有兼职纪检监察员，共聘请 Xx 名行风监督员对政风行风以及作风效能建设情况进行监督，先后开展XX轮“清风行动”专项督查,专门聘请第三方专业机构开展作风效能建设专项督查。广泛开展党风廉政建设和反腐倡廉宣传教育。定期和区法制办、区检察院、区法院召开联席会议,围绕执法办案、行政许可等风险易发环节开展调查研究,及早查堵风险漏洞。加大纪

检信访办案力度，解决群众合理诉求，今年以来，共对 xx 件信访举报反映党员干部和协管员的一般性问题，进行了信访谈话并记录专档，对 Xx 名科级领导干部进行谈话提醒，对 XX 名股级干部进行诫勉谈话，有效促进工作作风的转变。

三是加强法治建设。研究起草《移送涉嫌刑事犯罪案件标准》、《行政处罚自由裁量权办法》和《实施细则》，全面梳理市场监管工作责任清单、权力清单、负面清单编制工作，确保法无授权不可为、法定职责必须为。调整基层法制员队伍，加强法制员培训，加大普法宣传力度，强化全系统依法行政的意识。大力推进行政权力网上公开透明运行，推行行政处罚案件指定核审、异地交叉审核制度，严格案件核审标准，充分发挥法制审核在行政处罚过程中的把关和监督作用，我局的行政处罚案卷被区建设法治政府领导小组办公室评为全区示范卷。深入推进行业行政指导、行政调整、执法后续监管等依法行政特色工作，20XX 年,积极处理和应对行政诉讼案件 XX 起、行政复议案件 XX 起，行政首长出庭应诉率达 100%积极推进“两法衔接”工作，对住宅内经营、影响较大、查处困难的违法案件，主动协调公安机关联合执法，对涉嫌犯罪的案件,积极与检察、公安等机关沟通，深入探讨在现有框架下提升基层执法效率的运行模式，确保刑事犯罪案件得到及时移送，及时追究刑事责任。

二、20XX 年工作打算

根据新的形势任务, 20XX 年全区市场监督管理工作的总体思路是:贯彻落实区委区政府和上级局的工作部署，围绕服务 Xx 经济发展这一中心，突出创新与安全两大主题，以打基础、提效能、抓改革、强监管、促发展”为主线，狠抓依法行政和党风廉政建设,全力守住证照管理、食品药品、特种设备三大安全底线，全面推动 XX 市场监管工作取得新突破。具体到食品药品监督方面，主要做好以下的工作:(-)切实强化事中事后监管。一是进一 步加强市场监管信息平台的使用，按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则，全面履行“双告知”职责，加大对各成员单位使用情况的监督检查,确保各部门之间信息能够实时传递和无障碍交换，防止监管真空,防范监管风险。二是在食品全面落实“双随机”抽查工作机制，根据前期梳理的“双随 机”检查清单，全面开展“双随机、一抽查”工作，确保公平、有效、透明地开展事中事后监管。三是强化信用监管，严格经营异常名录的列入和移出程序，探索建立行政处罚、黑名单等负面信息的公开公示机制，促进宽进与严管无缝对接。(二)全力保障 XX 食品安全。一是继续深入推进江苏省食品安全城市创建，并在创建取得的成果、经验基础上,完善对不同行业的监管模式。二是开展食品安全“放心行动”，以重大节日、重要活动和季节性消费为重点时段，持续开展 9 项专项整治行动，消除隐患，净化市场。三是加大抽检力度，结合以往工作情况和 XX实际情况，制订 20XX 年度食品抽检计划并组织实施，坚持开展快速检测。

(三)尝试进行监管工作创新。-是开展食品安全保险试点工作，对全区学校、机关、企事业单位、养老机构等非盈利性机构的食堂开展先期保险试点;二是结合《XX 省食品小作坊和食品摊贩管理条例》，探索安全监管的新方法、新 路径;三是依托区级食安委的平台，进一步完善卫生、教育、农业等部门门的联合工作机制，增强合力。

(四)加强执法检查工作。一是加强消费者权益保护。进一步完善投诉举报处办机制，加强消费维权网络建设,建立健全“消费投诉和解”工作机制和消费纠纷“诉调对接”工作机制，广泛凝聚社会共治力量，营造安全放心的食品消费环境。二是全面强化依法行政工作。广泛开展法制宣传教育，及时组织对新法新规的学习宣传。继续加强对行政执法重点环节的监督，扎实开展案件核审、行政指导和案件检查等重点工作，提高依法行政水平。进-步加强法制员队伍建设，通过案件评查、复杂疑难案件讲评及核审技能培训等方式,提高法制员队伍水平。三是加大重点领域执法检查力度。继续深化食品安全方面专项整治行动，重点围绕食品生产过程中的违法添加、违法标注等方面开展执法检查，积极介入网络食品的监督，加强对大案要案和典型新型案件的查办力度，提升执法办案水平。

(五)持续推进党风廉政和反腐败工作。一是进一步落实全面从严治党要求，推动党组主体责任、纪检监督责任和领导干部“一岗双责”

市场监督管理局工作计划 篇5

一是市场准入更加便利。

围绕破解企业开办中的“难点”“痛点”“堵点”问题，对外商投资企业注册登记等开办事项继续实施流程再造，实现各环节有效衔接、无缝对接，进一步释放市场活力和资源。二是信用监管更具效力。继续实施市场信用管理工程，推进信用元素在企业全生命周期应用，为市场注入激励约束内生机制。合理确定“双随机”抽查的范围、对象和频次，提高监督检查的靶向性、精准性。三是支持扶持更有温度。强力推进各项复工复产政策落实，多举措为企业纾困解难，强信心、稳预期。四是市场监管更加智慧。持续完善“互联网+政务服务”“互联网+监管”对接服务，抓好与“双随机、一公开”监管系统、冷链食品追溯系统、日常监管系统、企业信用风险分级分类管理系统应用衔接，推动优化各类数据信息横向联通和资源共享。

(二)严守底线红线，保障市场安全

一是食品监管要再巩固。

全面开展食品“三小”(小作坊、小摊贩、小餐饮)集中提升整治活动，持续开展打击农村假冒伪劣食品等专项整治，深化校园食品安全守护行动。加强食品和食用农产品追溯体系建设，强化源头治理和全过程监管。推进放心肉菜示范超市创建提升。加强监督抽检，确保抽检量达到千人四份，确保食用农产品批发市场、大型超市快速检测覆盖率100%，不合格(问题)食品核查处置率100%。

二是药品监管要再提升。

严格疫苗流通使用全过程监督检查，坚决杜绝流弊以及运输配送过程中脱离冷链问题。严把防疫药械质量关，加强治疗药物、检测试剂、医用防护服、医用口罩等产品质量监管，确保质量安全。认真组织开展专项整治行动，开展医疗机构、非法渠道购销药品、中药饮片、网络销售“两品一械”、儿童化妆品等专项整治，严惩药品、医疗器械、化妆品违法违规行为。严格落实处罚到人、从业禁止、从重处罚等规定，确保药械妆安全、有效、质量可控。

三是特种设备监管要再加强。

加快XX市智慧电梯云平台推广应用。建立“自我声明+信用管理”机制，大力推动“保险+科技+服务”电梯安全综合保险模式试点工作。持续加强特种设备安全信息化管理工作。推动特种设备安全生产专项整治三年行动深入开展，加大监督和执法检查工作力度，全面完成特种设备安全集中整治行动和化工行业安全生产专项整治攻坚行动工作任务。

四是工业品质量监管要再聚焦。

组织钢铁、水泥、电线电缆、危化品、化肥等重点工业品产品质量安全专项检查。聚焦服装鞋帽、儿童和学生用品、老年用品、洗涤用品等重点消费品，开展消费品专项监督行动。严格监督抽查过程管理，强化不合格产品后处理，及时消除隐患，在产品质量安全领域防范发生“黑天鹅”和“灰犀牛”事件。

五是劣质散煤管控要再发力。

全力以赴推进劣质散煤管控、成品油质量监管各项措施有效落实，严格市场准入，严防劣质散煤流入;严把运输关口，进一步加大煤质检测和后处理力度;严防死守，严厉打击各类违法销售散煤行为;聚焦关键环节，严格复燃监督检查，严防散煤复燃。开展成品油质量专项治理。充分发挥快检设备作用，进一步提高检测效率，缩短检测周期，对不合格油品依法严查重处。

(三)建设质量强县，助力经济发展

一是全面加强质量主题宣传，提升全民质量意识，优化凝聚各方力量。

二是深化质量提升。围绕重点领域、重点产品、重点行业、重点区域，加强全面质量管理，不断提高质量工作水平。三是夯实质量基础。强化民生计量监管，严厉打击计量违法违规行为，推进诚信计量体系建设。强化认证认可监管，严厉打击认证违法违规行为。开展重点领域检验检测机构监督检查，规范检验检测行为。

(四)维护市场秩序，促进公平竞争

一是深化公平竞争审查。

落实审查责任，提高公平竞争审查质量。推行第三方专家论证，对市场主体反映强烈、问题集中、行政性垄断多发的行业和地区开展政策实施评估。

二是强化反不正当竞争执法。

严厉打击传销违法活动、查处传销违法案件，加强直销监管。常态化开展扫黑除恶工作。

三是优化反垄断执法互动。

以与民生密切相关的供水、供热等公用事业和平台经济为重点，充分发挥在反垄断治理上具有的地缘优势，强化执法互动，争取良好执法效果。

四是硬化价格检查执法。

严厉查处哄抬价格、价格欺诈等价格违法行为。

(五)保护知识产权，实施创新驱动

一是做好顶层设计。

切实加强组织领导，充分发挥市知识产权工作领导小组作用，科学编制“十四五”知识产权规划，确保工作落地落实。

二是推进质效提升。

启动知识产权跃升行动，大力培育高价值核心专利，保持商标注册持续稳步增长。积极推进商标、专利权质押融资工作，实现知识产权价值提升。

三是构建大保护格局。

正确处理监管与执法的关系，综合运用市场监管手段有力支撑知识产权保护，执法稽查、反垄断、反不正当竞争、标准等业务条线，要与知识产权创造、运用、保护、管理和服务加强协调，增强统筹协作体系的运转效能，共建大保护格局。

(六)加强消费维权，加大办案力度

一是在拓展维权路径上下功夫。

积极推进放心消费创建工作，推进线下无理由退货承诺，落实经营者首问和赔偿先付制度。

二是在净化市场环境上做文章。

对制售假冒伪劣产品、无证无照生产、产品质量问题分类施治。持续开展重点产品、重点区域质量治理提升。开展虚假广告专项整治，严查虚假违法广告案件。严厉打击借重大政治活动进行商业炒作的违法行为。

三是在提升办案水平上求突破。

市场监督管理局质量提升工作方案 篇6

为全面贯彻落实党的十九大精神和《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》《中共委人民政府关于开展质量提升行动加快质量强省建设的实施意见》、《中共委人民政府关于开展质量提升行动加快质量强市建设的实施方案》和《中共委人民政府关于开展质量提升行动加快质量强区建设的实施方案》，进一步明确工作重点,强化工作落实，着力推动全区高质量发展，制订本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥企业主体作用，鼓励企业创新发展，支持企业追求企业家精神和工匠精神，推动我区产业价值链向中高端延伸。坚持质量第一，效益优先，以供给侧结构性改革为主线，把提高供给体系质量作为主攻方向，抓重点、补短板、强弱项，通过持续推动质量提升，强化质量基础，严格质量监管，促进标准、质量、品牌、信誉联动提升。健全机制，加强部门协调联动服务，构建“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局，为建设新时代现代新区、美丽做出新的贡献。

二、工作目标

到 2021 年，全区大质量工作格局日益成熟，高质量发展“六大”指标体系逐渐完善，质量管理体制机制顺畅，质量基础保障有力，质量供给水平大幅提高，质量型发展优势作用充分发挥，质量对经济社会发展的贡献度进一步增强，质量强区建设取得显著成效。

全社会的标准化意识日益提高，标准化在经济社会发展各领域得到广泛应用，我区经济社会发展要求的标准化体系基本建成，标准覆盖更为全面，标准化效益充分显现。引导我区企事业单位及团体主持或参与制修订国际标准、国家标准 3 项以上。

计量量传溯源体系更加完善，民生计量工作更加完备。培育创建服务业诚信计量承诺单位 12 家。

认证认可和检验检测体系进一步完善，认证结果和检测数据公信力进一步提升。

新型质量安全管理体系健全完善，把住质量关口守牢安全底线能力进一步跃升。成品油抽检覆盖率达到 100，实现成品油质量根本好转。

质量提升人才培训保障的先导性、基础性、战略性、保障性作用充分发挥。

三、2019 年重点任务

（一）完善质量工作机制，推动质量强区战略深入实施

1.发挥区“质强办”的综合协调作用。持续贯彻落实区委区政府《关于开展质量提升行动加快质量强区建设的实施方案》，围绕构建大质量工作格局、质量提升十一个专项行动、健全高质量发展指标体系等重点，细化分解工作任务，加强统筹协调，充分调动质量提升各责任主体的积极性，推动质量强区工作做深做实做细、做出成效。（牵头单位：质量发展科；责任单位：各市场监管所）

2.强化质量工作考核。突出质量提升、质量创新、质量安全和消

费维权热点问题，完善考核方案，明确考核内容，简化考核程序，开展工作督查，及时跟进解决问题。（牵头单位：质量发展科；责任单位：各市场监管所）

3.积极争创国家、省、市级质量奖项。建立争创中国质量奖、省（市）政府质量奖培育梯队，积极推荐企业参与中国质量奖、省（市）政府质量奖，市十大工业名牌产品等奖项评选，鼓励更多的企业参与其中，加强对获奖企业的监管，持续巩固和深化质量奖项创建成果，推动企业不断提高产品和服务质量，实现我区各种质量奖项数量和质量双提升。（牵头单位：质量发展科；责任单位：各市场监管所）

（二）推进落实市政府“十百千”质量提升工程

4.深化质量提升十一个专项行动。按照区委区政府《关于开展质量提升行动加快质量强区建设的实施方案》确定的目标任务，明确工作重点，组织协调质量强区战略领导小组相关成员单位，深入推进质量提升十一个专项行动。抓重点产品、重点行业、重点区域，找出行业瓶颈和质量短板，研究质量攻关方向，跟进帮扶措施，综合运用质量管理、标准比对、技术帮扶、典型培育、宣传推介等方法，及时发掘工作亮点，宣传推广典型经验，推动产品、行业、区域质量整体提升。（牵头单位：质量发展科；责任单位：各市场监管所）

5.选树高质量发展标杆。在全区范围内对政府质量奖获奖单位、市十大工业名牌产品获奖企业、质量管理先进典型、高质量发展创新典型、质量提升成效突出典型等进行发掘培育，树立可学习复制、可推广的质量典型标杆，组织进行对标学习和宣传报道。（牵头单位：

质量发展科；责任单位：各市场监管所）

6.推动企业导入先进质量管理模式。聚焦我区产业特点，在装备制造、消费品、工程建设、服务等行业遴选优秀企业，采取学习培训、组织专家帮扶等方式，推动企业导入先进质量管理模式，努力提升我区企业质量管理水平。（牵头单位：质量发展科；责任单位：各市场监管所）

7.开展服务企业活动。以健全质量管理体系为目标，聘请专家，帮助企业开展质量认证、质量管理、质量攻关等实践创新活动，努力提高企业追求高质量发展的主动性积极性，激发市场主体活力和创造力，拉高发展基础底线，为经济平稳运行夯实微观基础。（牵头单位：质量发展科；责任单位：各市场监管所）

（三）加强全面质量管理，提升质量效益水平

8.指导企业落实质量主体责任。以首席质量官培训、企业质量管理经验交流等为载体，采取大讲堂、培训班、观摩学习、现场交流等方式，开展企业家和质量管理人员培训，弘扬企业家精神和工匠精神，倡导追求卓越的价值理念，推动企业主动学习实践卓越绩效、六西格玛、精益生产等先进质量管理模式，提升企业员工质量素养和质量技能，引导企业加强全方位、全过程质量管理，鼓励企业持续推进质量变革、效率变革、动力变革，走创新发展、以质取胜之路。（牵头单位：质量发展科；责任单位：各市场监管所）

9.广泛开展群众性质量管理活动。全面落实《加强全面质量管理工作方案》，深化以组织引导企业广大员工瞄准一个质量目标、聆听

一次质量讲座、参与一期 QC 小组活动、传承一个质量故事、形成一个质量成果为主要内容的“五个一”活动，全面推进质量管理。（牵头单位：质量发展科；责任单位：各市场监管所）

10.提高质量统计分析水平。配合省市局开展制造业质量竞争力分析、产品质量合格率统计调查，推动重点行业、重点区域、重点产品质量提升跟踪研究分析。（牵头单位：质量发展科；责任单位：各市场监管所）

11.开展重点产品质量提升。以食品相关产品、危险化学品及包装容器、电线电缆、化肥、农机及其配件等产品为重点。了解需求，精准对接，借助各界力量采取技术培训，典型培育，等多种方式，促进重点产品质量提升有明显成果。（牵头单位：质量发展科；责任单位：各市场监管所）

12.加强质量工作宣传报道。充分利用“3.15”“质量月”“中国品牌日”“品牌节”等平台，开展系列宣传活动，推动企业和社会树立高质量发展理念和大质量发展观，营造良好社会氛围。加大对获中国质量奖、省（市）政府质量奖等标杆企业先进质量管理模式经验的深入报道，将质量宣传工作贯穿全年。（牵头单位：质量发展科、办公室；责任单位：各市场监管所）

（四）实施标准化战略，积极推进标准体系建设

13.发挥“区标委办”作用，统筹协调标准化工作。组织综合性标准化宣传，实施政府推动、社会参与、企业主导的标准化工作机制，调动各方力量参与标准化工作，广泛收集现行国家、行业和地方标准，将适合本行业领域发展的标准纳入体系，逐步建立“六大标准体系”。（牵头单位：标准计量科；责任单位：各市场监管所）

14.加强高新技术产业、服务业等标准制修订。围绕战略新兴产业、传统产业转型升级、生态文明建设、文化、城乡建设、社会管理和公共服务等重点领域高质量发展，加快科技成果和先进管理经验转化为标准。大力开展标准化试点示范工程。（牵头单位：标准计量科；责任单位：各市场监管所）

15.推进标准创新工程。开展“百城千业万企”对标达标提升专项行动，积极推进高新技术产业标准引领行动。落实标准化资助政策，引导我区企事业单位及团体主持或参与制修订国家标准。（牵头单位：标准计量科；责任单位：各市场监管所）。

16.积极开展“标准化+”行动。建立国家、省、市、县四级覆盖重点行业、重点领域的标准化示范试点。（牵头单位：标准计量科；责任单位：各市场监管所）

17.加强企业标准自我声明公开和监督管理。落实“双随机、一公开”抽查计划，力争全年企业标准公开数量增加 5%以上。

（牵头单位：标准计量科；责任单位：各市场监管所）

18.积极培育团体标准。鼓励和引导学会、协会、商会、联合会等社会团体，协调相关市场主体自主制定团体标准。（牵头单位：标准计量科；责任单位：各市场监管所）

（五）强化计量技术基础建设，服务质量攻关与质量提升

19.进一步夯实计量技术基础。完善量传溯源体系，根据《社会公

用计量标准建设规划》和指导目录，力争年内新建、提升、改造县级社会公用计量标准。（牵头单位：标准计量科；责任单位：各市场监管所）

20.优化计量服务能力。开展“计量服务民营经济企业行”专项活动，鼓励和引导更多的技术资源和力量服务民营经济等中小企业发展。开展企业计量管理人员培训，加强企业计量检测和管理体系建设，引导企业建立和完善测量管理体系，鼓励通过认证。（牵头单位：标准计量科；责任单位：各市场监管所）

21.加强计量监督管理。强化加油机、民用“三表”、贸易结算计量器具检定等重点计量器具的监管，全面实施定量包装商品生产企业计量保证能力自我声明制度，在集贸市场、餐饮行业、商店超市等与人民群众生活密切相关的领域，推行诚信计量自我承诺，不断完善诚信计量制度建设。（牵头单位：标准计量科；责任单位：各市场监管所）

（六）完善认证认可和检验检测体系，提高服务社会公信力

22.完善认可和检验检测体系。稳步推进检验检测技术机构整合，加快公共服务平台建设，提高检验检测认证能力。引导有实力的检验检测机构提升服务产业和高新技术产业需求的检验检测能力，支持检验检测机构新增检验检测能力和自行研发检验检测方法，有效服务优势产业和拳头产品发展。（牵头单位：标准计量科；责任单位：各市场监管所）

23.支持鼓励企业通过第三方认证。引导鼓励规模以上食品生产企业实施良好生产规范、鼓励具备条件的企业通过第三方认证。（牵头

单位：标准计量科；责任单位：各市场监管所）

24.加强认证认可和检验检测市场监管。全面推行“双随机、一公开”，集中开展认证认可和检验检测领域专项治理，严厉打击买证、卖证、虚假认证，伪造、冒用认证证书、认证标志等各种认证违法行为，大力整治“认证乱象”。2019 年围绕强制性认证重点产品和强制性认证重点区域，加大监督力度，运用认证手段推动产品质量提升。以环境、食品、机动车领域检验检测机构为重点开展专项监督检查。深化系统内部和跨部门、跨地区联合抽查，强化部门协同检查力度。（牵头单位：标准计量科；责任单位：各市场监管所）

（七）严格质量监管，营造高质量发展的良好市场环境

25.构建全面的质量监督体系。配合省局做好以预防为主、风险管理为核心，探索建立法规制度、监管责任、技术支撑、风险防控、信用管理、人才保障为主要内容的质量监管体系。配合省局做好立法调研，推动产品质量法治化建设。（牵头单位：政策法规科、信用监管科、质量发展科、标准计量科、政教科；责任单位：各市场监管所）

26.严格质量监管。发挥市场监管机构改革整合优势，突出监管重点，提高监管成效。以涉及人体健康和人身、财产安全的产品、影响国计民生的重要工业品以及消费者反映质量问题比较集中的产品为重点，开展监督抽查，加强质量安全监管。配合省市局做好风险信息采集、风险信息评估、质量风险处置。综合利用日常监管、专项检查、监督抽查、风险隐患排查、明察暗访、检验检测等手段，围绕重点产品、重点行业、重点区域、重点问题开展持续不断、行之有效的集中

整治。对问题产品和企业坚决做到“五不放过”。（牵头单位：质量发展科、综合执法科；责任单位：各市场监管所）

27.做好缺陷产品召回工作。配合省市局开展好产品伤害信息监测，拓宽缺陷产品信息收集渠道。加大新能源汽车、儿童用品等重点产品召回力度，提高缺陷产品召回数量和质量。（牵头单位：质量发展科；责任单位：各市场监管所）

28.加强劣质散煤管控和成品油市场监管。贯彻落实区委区政府关于强力推进大气污染治理的统一部署，取消散煤销售网点；全面加强散煤市场监管，定期召开劣质散煤管控联席会议，对高速公路、交通干线和城乡结合部等重点加油站加大抽检力度，严查质量不合格油品，依法严格处罚形成高压态势。2019 年成品油经营主体抽检覆盖率达到 100%。（牵头单位：综合执法科；责任单位：各市场监管所）

29.加强执法打假工作。实施市场环境净化工程，聚焦农村市场、山寨食品、违法添加、农资和农产品、重要生产资料、电子电器、消费者个人信息保护、商标专利地理标志保护、假冒伪劣等群众反映强烈的突出问题，重拳整治，持续发力。（牵头单位：综合执法科、消保科；责任单位：各市场监管所）

四、保障措施

1．加强组织保障。局成立“质量提升”工作领导小组，局主要领导任组长、分管副局长任副组长,局各科室、各市场监管所主要负责同志为成员，领导小组办公室设在质量发展科，负责日常协调等工作。各有关科所要站在全局的高度谋划工作，细化实化工作措施，列出时

间表，责任到人，加强沟通协作，积极配合，形成工作合力。

2．加强督导。要定期不定期召开调度会、解决突出问题，加强重点工作进展情况反馈和督导，建立信息共享机制，跟踪问效，推动工作任务取得扎扎实实的成效。

种子市场管理中的监督与执法分析 篇7

1.1 农民法律意识淡薄

种子是开展农业生产活动的先提条件, 农民只有在选择种子之后才可以进行种植作业。但是农村地区的教育相对落后, 大多数农民所掌握的科技文化知识较少, 在选择种子的时候往往不能自主区分种子的优劣势, 通常都是根据以往种植经验, 或者他人推荐, 再或者乡镇种子门市供应什么就买什么, 这样得到的种子质量得不到保证, 对经济收益造成了不利影响。

1.2 监管体系不够完善

当前种子市场中个体经营、私营企业经营等多种经营主体共存, 市场竞争变得更加激烈, 在很大程度上加大的管理难度:加之执法主体不统一、经费配置不足、管理职能相对弱化, 缺少有效的质量监管技术手段, 使得很多不法商贩为了谋取更多的利益, 经常采用不合法经营手段, 严重影响了种子市场的正常秩序。同时种子类型较多, 且不同品种之间具有较大的差异, 很难形成统一的质量检测标准, 种子管理缺乏规范性。监管体系已经变得不适用, 无法满足种子市场新发展形势的管理需求, 存在很多监管漏洞, 无法形成有效的监管作用, 监管体系有待改进和完善。

1.3 管理理念落后

现阶段种子管理工作:一是只着重市场监管, 对于为农民服务不是种子管理部门的事情, 那是农技推广部门该干的, 所以要改变这种理念, 应该将农民的利益放在首位;二是缺少长效管理机制, 还是有以罚代管的意识, 已经不能适应新形势;三是对不同作物重视程度不一, 重主要农作物、重两杂, 轻非主要农作物和常规作物, 导致兼顾不足, 对农业生产带来不利影响。

2 加强种子市场管理监督与执法力度的策略

2.1 加大宣传教育力度

农民作为种子的主要购买者, 其自身法律意识的强弱, 在很大程度上影响了种子市场的管理效果, 通过加大宣传教育力度, 使农民了解更加全面、详细的法律法规, 可以与监管队伍形成有效的配合, 对于加大监督与执法力度具有重要作用。种子市场管理机构和管理人员在日常的工作中, 要认识到宣传工作的重要性, 通过新闻、广播、宣传单等方式, 甚至可以以画代字, 在农村地区对相关法律法规进行普及, 提高农民的防范意识和维权意识;同时还需要对各种种子的特点以及品质知识进行宣传, 增强农民的辨别能力, 更加科学、准确的选择种子。

2.2 健全完善监管体系

完善的监管体系能够形成规范的依据和有效的规范, 对种子市场管理形成约束作用, 将各项管理制度进行落实, 所以为了种子市场管理的监督和执法力度, 就需要健全完善监管体系。针对当前多种经营体制共处现象, 应该加大监督力度, 做好对经营个体经营资格的审核登记工作, 避免出现无照经营现象;加强不同部门之间的协同合作, 明确管理责任;动员基层力量, 建立多元化监督渠道, 实现对种子市场更加全面的监督, 严厉打击假冒伪劣种子坑农害农。

2.3 改变观念, 提高管理人员自身素质

种子管理部门要改变自身思想观念, 坚持“监督、服务”并举, “执法、扶持”相济的原则, 努力建成服务型机构, 减少事前许可, 严格事中事后监管, 认真贯彻新《种子法》, 该放的放该管的管, 放管结合, 服务引导。这就对监管和执法人员的综合素质提出了更高的要求, 需要加强对管理人员的监督, 加大培训力度, 提高其专业化程度和综合素质。

结束语

种子的质量是农业安全生产的首要, 种子市场的井然有序关系到农民的切身利益。新《种子法》的颁布实施, 同时也开启了种子质量监管的新篇章。针对种子市场管理中存在的问题, 通过加大宣传教育力度、健全完善监管体系、优化监管队伍素质, 加强种子市场管理力度, 有效推进种子市场的规范化和法制化建设进程, 对促进农业健康、稳定发展具有重要意义。

参考文献

[1]许志富.浅谈种子市场监督管理的有效途径[J].农村实用科技信息, 2015, (11) :39-39.

[2]雷秀林.玉米种子市场管理现状及对策[J].现代园艺, 2016, (13) :164-164.

从杜军案看香港的市场监督机制 篇8

笔者有幸参与了这起案件的公开庭审，从中深刻体会到香港调查与审判机制的独特性，以及对金融市场信用保护的执着。

杜军交易案在香港备受关注，除了大摩前高管的特殊背景之外，它同时创下香港证券市场的数项第一，也是一个重要原因。

该案是香港迄今为止因内幕交易案被判刑中受罚最重者。根据《证券及期货条例》，触犯内幕交易者，最高可判刑10年。证监会至今为止已就5宗内幕交易个案提出刑事检控，全判罪成，共有6名涉案人被判入狱，但杜军所获刑罚最高。法官实际上是判处杜军入狱7年3个月，但由于区域法院可判的最高刑期仅为7年，因此才改判为7年。

杜军案也是香港警署商业犯罪调查科(CCB)与香港证监会首次就内幕交易案进行联手合作的案子。香港证监会并不具刑事拘捕权，因此当时对身处北京的杜军无能为力。在CCB强势介入后，依靠香港警方的权利，才在杜军返港的第一时间将其拘捕。在随后的庭审过程中，CCB的探员和证监会官员也是并肩作战，拖着成车的调查资料，共同出庭应战。

CCB在此次案件中的另外一个关键性的作用是调查罪证。警方请来了Blackberry(黑莓)方面的技术专家，来鉴定杜军下载机密文件的记录，从中奠定了本案定罪的最有力证据。这也是香港警方第一次动用黑莓技术专家调查内幕交易案。

除此之外，法官在判决中也首次就内幕交易的“获利标准”予以了澄清，由于香港法律体系属与英联邦的普通法系(common law)，因此该案判决将直接影响到未来的内幕交易者定罪量刑，从这个角度来看，该案意义深远。

在香港的经济案件中，违法者获利数量往往成为量刑的重要参考依据。香港区域法院实际早在9月11日就已经宣判杜军有罪，但对于具体的量刑并未作出裁决。在随后进行的庭审过程中，控辩双方律师就杜军在内幕交易中获利金额，以及检方起诉费用等问题展开激烈辩论，以供法官参考量刑。

杜军的辩护律师认为杜在内幕交易中所获实际利润并没有证监会指控的高，理由是控方运用了名义利润(Notional Profit)的计算方法作为计算罚款的基础。辩方认为应按“实际利润”(Actual Profit)计算。

根据媒体披露，杜军在获悉中信资源将进行并购的消息后，于2007年动用自己资金及借助保证金贷款交易，用8711万元以每股平均价3.26元购入2670万股中信资源，在中信资源公布收购计划后，股价上升14％，杜同年7月卖出1300万股，获利3343万元，余下股票于2008年底以0.98元亏本沽出。辩方认为，这一赚一亏，最终杜军仅获利约200万元。

但法官最终确认，罚款应根据涉案人的买卖动机而定量。而非实际获利多少，没有理由将市况逆转令涉案人利润大减的因素计算在内；而且从过往内幕交易审裁处处理的个案，也是以名义利润计算。

这意味着，杜军为了200万的盈利而必须付出2300多万的代价，外加七年的牢狱之苦。

这或许正是香港法制体系维护金融市场秩序所必须采取的震慑手段。

从人性角度来说。笔者并不认为香港的投资者会比内地的投资者更自觉守法——正如在香港生活数年过程中，笔者同样见到不少港人随地吐痰，随地乱扔垃圾，不过频率要少得多——这显示香港的监督机制与处罚机制在恫吓与阻止方面似乎的确更为有效。一次吐痰或扔垃圾的罚款高达1500元，一次闯红灯的罚款是300元，即使对那些高收入的港人也是切肤之痛。

同样，资本市场也需要高效的恫吓力量。作为全球重要的金融中心，香港各界一直在努力保持市场的透明度与公允性。香港政商各界代表一直认为，高效的法治与透明的市场是他们未来能与上海金融中心抗衡的为数不多的武器之一，因为一旦金融市场沦为少数金融投机者的提款机，势将引发国际投资者的撤退，届时投机者将主导市场，香港资本市场将毫无前途可言。区域法院法官陈庆伟在总结陈辞中严厉批评杜军欠缺诚信。其罪行严重影响香港的国际金融中心形象，部分原因或缘于此。

杜军的可悲之处正是在于，触犯了“市场信用”这条底线，而且在大摩内部高管多次提醒他注意之后，并没有及时收手，最终被大摩主动检举，并成为香港监督机构用以杀鸡儆猴的利器。

香港司法的判决可以说已经断绝杜军的职业生涯。除了要缴付罚款，杜军还需要向证监会缴付合共93多万元的调查费；而且未经法院许可，5年内不得担任上市公司的董事／管理层，或参与上市公司的管理；未经法院许可，5年内也不得处理任何证券、期货合约或杠杆式外汇交易合约或集体投资计划的权益。

现年40岁的杜军曾拥有辉煌的过去，不到40岁便升任国际知名投行大摩的亚洲区固定收益部董事总经理。公开资料显示，其年薪达到145万元，在2004～2006年间所分花红分别高达190万美元、280万美元及230万美元。就是这样一个“钱”途无量的投资银行家，却成为香港迄今判刑最重的内幕交易者，不禁令人唏嘘。从投资界的角度来看，杜军的职业生命已经结束。

杜军用自己活生生的例子也给内地市场监督机构提供了一个非常有益的教材。在中国内地的证券市场上，大股东侵占小股东利益、利用内幕交易获利的事情同样层出不穷，但是不论是量刑还是处罚力度，都无法与香港的杜军案相比。

在如今的大家小家们大谈特谈“政府救市”的时候，笔者认为。中国政府最佳的救市不应该是着眼于如何出台利好政策，而是应该比照香港，打造一个更为严厉、有效的市场监管法规，树立一个更为高效、有恫吓作用的司法体系。

在香港，没有哪个投资者会指望证监会出台什么利好政策来救市，甚至根本不存在政府救市这一说。香港政府在1998年的唯一一次救市行动，虽然赢得了市场稳定，却被国际投资者摘掉了“自由”市场的帽子。香港人更多希望证监会做的是揪出那些混水摸鱼的金融大鳄，或是将那些侵占小股东利益的公司主管绳之以法。