园区招商管理办法（精选8篇）
【颁布时间】 2002-04-22 【正
文】
民间园区并入科学工业园区设置管理办法
第 1 条
本办法依科学工业园区设置管理条例(以下简称本条例)第十三条第三项及第十四条规定订定之。
第 2 条
本条例第十四条所称当地市乡镇毗邻科学工业园区，指与设有管理局或分局之科学工业园区之市、乡或镇相毗邻，且行政区域相连之市、乡或镇。
第 3 条
管理局得视科学工业、土地利用及产业需求等情形，于其所辖范围内经取得筹办许可之民间园区供设厂使用之土地面积总和不足九十公顷时，报请行政院国家科学委员会(以下简称国科会)同意，开放民间园区并入科学工业园区之申请。
依本条例第十三条第一项规定或为配合国家科技发展重大项目，经行政院专案核准之申请案件，其申请条件，不受前项土地面绩总和之限制。
第 4 条
公民营事业或财团法人(以下简称开发人)，申请并入科学工业园区之民间园区，其使用之基地，应符合下列规定：
一总面积不得低于五十公顷。但为配合国家科技发展重大项目，经行政院专案核准之申请案件，不在此限。
二位址应为交通便利之地区，并有临接县级以上之主要联络道路，或自行设置至少二条且其宽度十五公尺以上之联外道路。
三开发人应依开发后所衍生包括交通量、停车需求量之交通需求进行评估，并确保其交通设施足以容纳衍生之需求。
四形状应完整连接，各连接部分宽度不得少于三十公尺。但为既成道路或都市计划道路分隔者，不在此限。
五所规划之公共设施、公用设备及基地开发使用，开发人应视需要于申请基地内配置公共设施及其他相关必要之服务性设施；服务性设施所
占面积(不包括既有都市计划公共设施用地)不得低于申请基地总面
积百分之三十，且其中绿地应占申请基地总面积百分之十以上。
六提供社区使用土地所占面积，不得超过申请基地总面积百分之十。
七提供设厂、产业研发使用土地之总和面积，不得低于申请基地总面积扣除公共设施、社区及保育使用土地后之百分之六十。
第 5 条
开发人申请将民间园区并入科学工业园区，应备具申请文件及可行性规划报告，申请筹办许可。
前项申请文件及可行性规划报告，由开发人迳向申请基地毗邻之管理局或分局递送。
第 6 条
前条所称申请文件，应包括下列文件：
一申请书。应载明开发人及民间园区之名称。
二土地清册及证明文件。土地清册，应载明土地座落、权属、面积统计与土地使用分区及编定类别；证明文件，为土地登记簿誊本、地籍图
等资料及经直辖市、县(市)政府查核后注记查核结果之文件。
三地理位置图。
四土地使用同意书或同意合并开发证明书。
五需使用他人土地进入基地者，其进入基地之同意书。
第 7 条
第五条 所称可行性规划报告，应包括下列文件：
一基地位置、区位、现况条件说明。
二相关计划开发配合情形。
三产业分析及供需评估。
四民间园区性质及预定引进产业之类别、性质。
五开发期程。
六土地使用计划；其计划图比例尺不得小于一千二百分之一，并标示各使用分区。
七公共设施配置计划及自来水、电信、电力、道路、供水、排水等相关公共设施或公用事业主管机关同意配合设置之文件。
八交通系统动线规划及冲击评估。
九开发财务计划。
一○金融机构融资意愿书。
一一经营、管理、维护计划及其组织。
一二经济发展需要性及开发计划可行性评估。
一三开发行为对环境影响及因应对策。
前项第六款及第七款之文件，应附具说明图、表资料。
第一项第九款之计划内容，应包括用地取得、规划、设计、施工、管理、维护等经费支用，依办理进度逐年估列统计，并列明资金来源及偿还方式，且应具备财务结构、偿债能力、经营能力、获利能力及现金流量等财务分析。
第 8 条
管理局或分局收受筹办许可申请案，经查核相关文件无误后，应核提意见，报请国科会审查。
国科会为审查前项案件，得邀集相关机关及专家、学者组成民间园区并入科学工业园区审议委员会，就开发人所提相关文件加以审查；必要时，并得通知开发人列席说明。
前项审查，应于三个月内完成。其经审查通过者，由国科会核发筹办许可；审查未通过者，国科会应将审查结果及审查意见，以书面通知开发人。
第 9 条
开发人于取得筹办许可后，应于一年内依都市计划法或区域计划法规定办理用地变更等相关事项暨环境影响评估等作业；必要时，得经管理局或分局同意延长三个月，但以一次为限。
未依前项规定办理者，管理局或分局得报请国科会废止其筹办许可。
第一项依都市计划法或区域计划法规定办理用地变更等相关事项及环境影响评估等作业，关发人得于申请筹办许可时，并同申请审查。
第 10 条
开发人依前条第一项规定作业完成，取得土地使用开发许可文件及完成用地变更等作业后，应与管理局订定契约；契约内容应包括开发人、进驻厂商与管理局之权利义务及第十三条规定之处理方式。
民间园区自管理局将订定完成之契约及前项相关文件报请国科会同意，并依本条例第一条规定报请行政院核定之日起，并入科学工业园区。
第 11 条
民间园区并入科学工业园区后，其进驻厂商应以符合本条例第三条所定之科学工业及经核准在园区内设立以供科学工业营运、管理或技术服务之事业为限。
前项进驻厂商之资格审查、设立、营运管理等，依本条例相关规定办理。
第 12 条
民间园区并入科学工业园区后，应由开发人及进驻厂商共同成立管理委员会或委讬法人组织负责管理，并受管理局或分局监督；其组织章程，应报请管理局或分局备查。
前项管理委员会或法人组织对管辖之园区，应独立设帐，自负盈亏，并办理下列事项：
一吸引投资及对外宣传事项。
二财务之计划及调度事项。
三园区事业之服务事项。
四安全及防护事项。
五各项公共设施、公用设备之建设、管理及维护事项。
六社区开发及管理事项。
七厂房、住宅、宿舍之兴建及租售事项。
八通用之技术服务设施事项。
九储运单位之经营或辅导管理事项。
一○公共福利事项。
一一资讯管理网路运用及园区资讯化发展之推动事项。
一二园区环境保护工作之规划、推动及执行事项。
管理委员会或法人组织就前项第五款事项，应拟订管理维护计划，载明为管理维护公共设施、公用设备及其他环境管理所需维护费之收取及管理措施，报请管理局或分局备查。
第 13 条
民间园区并入科学工业园区后，有下列情事之一者，国科会得依促进民间参与公共建设法第五十二条、第五十三条规定处理：
一自并入科学工业园区之日起二年内，未申请建筑执照。
二未依核定通过之申请计划执行，且情节重大。
三未依本条例及其施行细则规定办理，且情节重大。
四其他重大情事，有损害重大公共利益或造成紧危难之虞。
第 14 条
化工行业中发生的一点点小事, 都能产生深大危害。今年发生的化工事故中, 最大的莫过于天津爆炸事故, 2015 年8 月12 日晚, 天津滨海新区发生集装箱爆炸事故, 码头存放的易燃易爆品发生第一次爆炸, 现场火光冲天, 升起数十米的蘑菇云, 随后发生第二次爆炸, 相当于21吨TNT爆炸。此次爆炸事件直接造成165人遇难, 爆炸冲击波对周边小区楼房也形成不同程度的损伤。事故发生后, 遗留的氰化钠等化学品需要长时间清理, 爆炸原因系危化品的不合理堆放发生火灾引起, 典型的管理失职行为。因此, 对化工园区的安全管理工作具有重大意义。
1 园区安全管理问题的提出
化工园区的安全管理机制有很多种, 包括事故的预防机制, 事故发生时的紧急救援机制, 以及化工园区最初的安全规划机制等。其中在建立化工园区进行安全规划关系到园区本质的安全问题, 园区安全规划的应用, 为化工企业的良性发展提供良好的基石。
化工园区进行安全管理机制, 是有其必要性和可行性的:
化工园区之所以危险性高, 不仅仅是危险化学品在狭小区域内的堆放, 也存在操作人员的不规范操作以及管理人员的疏忽管理, 除此之外, 园区的安全规划不合理也直接会提升事故发生率。如没有考虑园区所处环境的全年风向, 导致厂区内危险品放置不对, 布局的不合理, 变电场所与生产区的临近以及防雷设备的随意安置等。
1.2 化工行业中最近频发安全事故, 老牌化工企业一般分布在江河水域、人口集中等敏感区域, 据环保局2012年公布化工石化建设项目中, 有81%分布在上述区域中。因此, 要想保证化工园区科学可持续发展, 安全规划是值得所有思考的问题。
2 园区安全规划内容
对以往成功的安全规划案例中, 可以总结出以下两个主要的方面对化工园区进行安全规划。
2.1 对园区的土地利用进行安全规划
2.1.1 对化工园区的土地利用需要统筹规划, 全面搜集园区内所有土地的安全规划信息, 确定所有土地的利用类型, 合理分区利用, 生产用地, 交通用地, 绿化用地, 公共工程以及三废处理用地, 隔离危险源用地, 切实做到科学使用土地。
园区内的土里都会进行一定的安全评估, 会依据一般事故经济损失的组成因素, 采用一定的估算方法, 为土地利用的安全规划提供合理参考值。
2.1.2 在化工园区的设计规划之初, 进行风险评估:研究化工园区可能发生的各类事故, 如火灾、爆炸等易扩散事故机理, 必要时用软件提前模拟出事故的大小以及传播概率, 为事故的预防提供大数据支持。
2.2 对园区的危险设施进行综合管理
针对现有的安全水平, 找出可能存在的不安全因素, 积极采取预防措施, 将危险消灭在源头。或着调整土地利用性质 (如调整厂区结构) 最大限度降低事故的发生概率, 以及事故发生后, 将各项损失降到最低。发生化工事故, 一般是易燃易爆化学品的不科学放置, 没有定期对排查。, 对危险设施进行及时整治, 可以利用无害物质代替危险物质进行生产, 减少危险物品的使用量和存放量, 增加应急物品的存放量, 以备不时之需。
3 园区安全管理技术
3.1 安全一体化管理体系
3.1.1 健全管理体系的构建
化工园区在成立之初, 一般是有政府牵头, 第三方成立一个管理机构, 对化工园区的各项事宜进行处理, 保证园区的安全发展。管理机构与园区企业承担有共同的安全责任, 监管和保证园内化工生产的安全进行。安全管理机构的成立, 能够及时发现并解决园区内安全隐患, 出现事故时能够及时组织园区的救援工作。
3.1.2 风险意识的增强
园区管理机构定期抽查园区企业的安全生产活动, 及时有效组织相关人员开展安全教育活动。并且聘请专业的安全评测机构定期对园区进行科学的安全评估工作, 了解园区的安全等级, 并提出需要的改进的措施。化工园区的管理部门需要督促企业树立安全生产意识, 提高风险防范意识, 以及事故发生时的应急救援能力。
3.1.3 一体化应急管理体系的建立
园区的安全管理机构要做到未雨绸缪, 根据不同的企业生产制定不同的急救措施和预案。全面把握各企业的急救信息, 做好各企业相关应急措施和物品的登记、审查工作。确保每个企业每个车间都有紧急物资。
3.2 安全监督体系
化工园区的安全, 涉及到园区内的每一个人, 需要每一个企业乃至下属的工人和监管部门的共同努力。加强对企业化学品存放区域的监控机制, 杜绝跑冒滴漏等现象, 对重大危险源进行标识、评价、登记等措施, 不定期对园内危险物品进行排查。
化工园区的平稳发展离不开科学有效的管理, 园区的安全管理需要坚持预防为主, 综合治理的基本方针。园区的安全建设需要园区安全管理机构的主导, 将被动的服从安全制度转变为主动的自觉采取安全措施。
参考文献
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2010年温家宝总理在政府工作报告中提出“感知中国”的建设目标，就是基于“物联网”概念所提出的具体目标。随着现代化物流技术的更新换代，烟草行业的物联网建设也已提上议程。北京烟草物流中心作为体现行业发展水平的重要展示窗口，得到了国家烟草专卖局相關政策、法律法规的大力支持和积极引导。
烟草物流行业几年来的蓬勃发展积累下许多成熟经验，同时也带动了设备制造业的振兴。新设备、新技术、新理念的涌现是北京烟草物流中心再塑自我、擦亮窗口的技术保证。随着与物联网息息相關的多样化传感器技术、智能感知技术、智能识别技术、普适计算技术、泛在网络的融合技术等一系列新技术的研究与完善，已经为物联网在现实中的应用提供了足够坚实的基础。
不过物联网建设并非一日之功，考虑物联网技术在企业的人员、设备、环境安全三方面的应用比较成熟，且都是建设职能物流管理园区的重要部分，因此，笔者结合北京烟草物流中心发展的具体现状，初步提出构建智能物流管理园区的思路，为北京烟草物联网建设投石探路、积累经验、奠定基础。
人员管理的智能化(智能一卡通系统)
智能一卡通是我国信息化建设的重要组成部分，同时也是物联网产业链中“中间件及应用系统开发和集成”的重点环节。随着我国信息化建设加快，智能一卡通企业与互联网企业、电信运营商共同构建物联网将成为发展趋势。
北京烟草物流中心智能一卡通(全称智能一卡通系统)主要由智能卡、智能终端机具和系统软件等组成。硬件系统通过软件系统进行网络连接，可实现数据交换、信息共享、物网互联等相關功能。采用“五位一体”(由门禁管理系统、考勤管理系统、巡更管理系统、消费管理系统、停车场管理系统组成)的设计理念，通过软件系统进行网络连接，可实现数据交换、信息共享、物网互联等相關功能的现代化智能一卡通系统及相關业务平台。从而增强工作的准确度，提高管理方面的工作效率、节省了人力资源，为企业带来巨大的社会效益。
人员管理系统(智能一卡通系统)的研制成功，解决了现有人事管理中大量的手工人员考核及统计工作等问题，达到提高工作效率，节省人员成本的目的。
设备管理的智能化
在设备管理方面，设备的可靠运行是企业赖以生存与发展的基石，设备管理的优劣直接影响企业的综合竞争力。随着经济体制改革的不断深入，设备管理在企业管理的地位将越来越重要，设备管理所创造的经济社会效益也将越来越显著。
北京烟草物流中心设备管理存在设备数量大、类型繁多、业务流程复杂等特点，设备管理系统涉及面广，各要素之间依赖性强，设备管理系统还与企业其他管理系统相互交织，相互影响。所以为了满足设备管理的要求，物流中心引用目前最先进的TPM设备管理理念，分别从设备前期管理、设备运行与维护阶段管理、设备维修管理三个方面分析物流中心设备管理理念在实际工作中的应用；从全面生产维护和全员生产维护的不同角度来实施TPM在企业设备管理中的实际应用。进而结合物流中心的自身实际，达到设备管理职能化，实现设备维护高质量、低成本、短工时的效果。
TPM设备管理理念可以概括为“三全”：“以追求整个生产系统综合效率最大化为目标”(全效率)；“事后维修，预防维修，改善维修和维修预防综合构成生产维修为总运行体制，构建能防患所有损耗于未然的机制”(全系统)；
“由生产、开发、设计、销售以及管理等所有部门，从最高经营管理者到第一线作业人员全部参与，通过重复的小组活动，最终达到零损耗的目的”(全员参与)。
结合TPM的设备管理理念，北京烟草物流中心的职能化设备管理系统提出了四个“零”的工作目标：停机为零、废品为零、事故为零、速度损失为零。
停机为零，指计划外的设备停机时间为零。计划外停机对生产造成的冲击相当大，造成资源闲置等浪费。计划时间要有一个合理值，不能为了满足非计划停机为零而使计划停机时间值达到很高。
废品为零，指由设备原因造成的废品为零。“完美的质量需要完善的机器”，机器是保证产品质量的關键，而人是保证机器好坏的關键。
事故为零，指设备运行过程中事故为零。设备事故的危害非常大，影响生产不说，可能会造成人身伤害，严重的可能会“机毁人亡”。
速度损失为零，指设备速度降低造成的产量损失为零。由于设备保养不好，设备精度降低而不能按高速度使用设备，等于降低了设备性能。
设备管理系统的研制成功，充分发挥设备的使用效率，保证机械设备在企业的整个生产过程中处于良好状态，能够为企业建立正常的生产秩序、保证生产的均衡进行，解决了经验维修不科学，备件库存不合理，库存积压、资金浪费等问题，达到提高企业生产技术水平和产品质量、降低消耗、保护环境、保证安全生产、提高经济效益的目的。
环境安全管理的智能化(环境安全监控系统)
北京烟草物流中心通过信息化技术的应用，改变了传统环境安全监测手段，运用新的物联网技术对危险源及环境质量实施长期、连续、有效、科学准确、全面高效的监测，管理所辖区域的环境安全状况，使环境安全监管工作达到监测科学、管理高效、执法公正的新境界。
在雪茄烟库、分拣线、暂存区、配送车辆、机房、配电房、UPS间、空压机房等關键环节、關键设备，部署各类传感、监控装置，搭建一个针对北京烟草物流的传感监控网络。并将这一网络所反馈的监控信息与物流的监控平台进行整合，做到一旦任何一个环节有情况，就能在监控平台上即刻感知，确定位置，通过视频、音频的监控记录了解、回溯实际情况，提高现场管理能力。
利用物联网感知层搭建的“传感监控网络”，以及相關设备、设施、资源的RFID标签，实现对各个物流资源的全面感知，将感知监控的结果进行监控信息集成，并统一纳入“物流综合信息管理平台”的范畴。通过这样的集成改造，可以很方便地在物流中控室实现：随时检查某个工作间的温、湿度传感标签，温、湿度标签在接收到温、湿度数据后可以定期向远距离阅读器发送数据，这些数据实时传输到中控室监视屏上。当任何一个检测值超过工作阈值时，在监视屏的相应位置会用醒目的标志符来进行报警提示。
另外，可以将监控系统与移动通信技术相结合。在机房出现异常的时候，利用短消息、手机或电话振铃等方式进行提醒。充分实现无人值守的远程监控，提高物流现场的管理效率和管理水平。环境安全监控系统分为运营现在感知和系统预警两方面功能，其中运营现在感知包括：运营过程监控、运营环境感知、全面诊断，综合分析、设备故障率及对比分析、重要指标各类曲线分析、關键指标同比和环比分析：系统预警包括：遇有故障声光报警、指标超限即时预警、监控大屏指挥调动、短信提示，即时传输。
环境安全监控系统的研制成功，解决了传统环境安全监测所带来的诸多问题，达到即刻感知、准确定位、回溯播放、提升现场管理水平的目的。
迄今为止，国内外研究物联网建设的很多，并且在部分领域也取得了一定成果，但是，国内在这方面的研究大多数停留在理论层次上，实际应用系统的开发才刚刚起步。近年来，随着物联网技术的不断成熟，国内外正致力于应用物联网技术建造职能化管理的研究工作。物流中心的初建智能物流管理园区正是在这个基础上，结合自身情况，走出了一条具有北京烟草特色的物流之路。
第一条 为了进一步改善投资环境，扩大对外开放，合理引导外资投向，提高外资利用质量，促进我镇招商引资管理工作步入规范化、制度化、科学化的轨道，特制定本办法。
第二条 凡在本镇行政区域内投资的经镇招商办确认的镇境外投资商或企业回乡创业的个人或企业适用本办法。
第三条 本办法所称招商引资是指在发展本镇经济过程中,本着互惠互利的原则，以经济资源优势激发投资者的投资欲望，吸引投资商或资本扩张企业的资金、人才、技术、设备、产品、市场和管理等生产要素，促进全镇经济发展的活动。
第四条 招商引资必须坚持“六结合”的原则：
（一）招商引资要与发展本镇特色经济相结合；
（二）招商引资要与推进产业化（集团化）建设相结合；
（三）招商引资要与盘活存量资产相结合；
（四）政府招商要与全民招商、以商招商相结合；
（五）引进资金要与引进人才、技术、市场、管理经验相结合；
（六）当前招商要与长远规划相结合。
第二章组织机构
为加强招商引资工作领导，成立镇小街镇招商引资领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在镇招商办，分管领导兼任办公室主任，具体负责全镇招商引资的日常事务。领导小组组长为镇党委书记、镇长，副组长为党委副书记，党委委员，副镇长班子成员。
第六条 镇招商办领导小组的主要职责：
（一）贯彻落实上级有关对外开放、招商引资的文件精神；
（二）对全镇对外开放、招商引资工作的重大决策提出意见建议；
（三）制定全镇招商引资中、长期规划和实施意见；
（四）检查、指导全镇的招商引资工作。
第七条 镇招商办领导小组办公室是全镇招商引资工作的职能部门，主要履行以下职责：
（一）负责全镇招商引资的登记管理工作，研究拟定招商引资的中、长期规划和编制下达计划及考核指标。
（二）负责招商引资项目库的建立及资金、技术、人才的引进工作，向外征集、储存、编印、推介项目，做好引进、洽谈、签约和落实工作。
（三）负责为外来投资企业开展全方位服务，检查投资环境情况，处理投资商的投诉案件，保护外来投资者的合法权益；
查考核和年终责任目标的奖罚兑现；
（五）负责筹办镇内重大招商活动，搞好各类经贸招商洽谈会议的组团及展馆展销工作；
（六）负责跨区域、跨行业的经济联合协作，结交友好关系，开展信息交流，搞好网上招商和对外宣传；
（七）研究分析对外开放、招商引资的新情况、新问题，代镇政府拟定招商引资的规定、办法等，并监督实施。
（八）落实县招商引资领导小组交办的其他工作。
（九）承办镇政府交办的其它工作。
第三章招商引资工作流程
第八条 为进一步提高小街镇招商引资工作的质效和水平，促进招商引资工作科学化、制度化、程序化，确保招商引资项目顺利落户，实现合作共赢。按照“理顺流程、明 确职责”的原则，现就规范小街镇招商引资工作流程和相关工作制度。
(一)项目洽谈
1、信息处理。对符合国家产业政策及小街镇发展定位的项目，引荐单位(或个人)应及时将意向性投资项目信息通报县镇招商办，并进行项目初步了解，包括拟投资项目概况、投资者背景资料等内容。5个工作日内，镇招商办进行
汇报。
2、前期洽谈。镇招商办对项目情况进行初步分析，向客商介绍镇情概况、投资环境、优惠政策等情况，投资方需向镇招商办提供拟投资项目的投资意向书或项目可行性研究报告、投资方背景资料。投资意向书主要包括:项目名称;项目投资概况;项目用地、用电、用水等需求;项目选址意向;投资方优惠条件意向及需求等。投资方背景资料主要包括:投资者基本情况;若属企业投资，需提供工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、企业法定代 表人身份证明或授权委托书等;若属自然人投资，需提供个人身份证明或授权委托书。
镇招商办与投资方洽谈了解项目产业类型、工艺流程、装备情况、技术水平、投资额、环境影响等基本情况;了解对方投资实力、市场前景、投资计划、投资要求、投资诚意等情况以及选址要求以及与项目建设相关的其他内容。配合投资方到项目拟实施 地点进行踏看。洽谈中凡涉及土地价格、财政扶持、减免收费、政策配套等主要政策条款时，镇招商办初谈后应及时上报镇招商引资领导小组领导。
（二）项目准入
1、准入论证。经过前期洽谈，对有明确投资意向的项目，镇招商办要围绕项目是否符合国家产业政策、立项、环评以及项目的可行性与预期效益等方面，根据项目涉及内容，征 求发展改革、住建、国土、环保、财政、工商科信、政府法制办等 相关部门意见，进行准入论证。必要时，召开招商引资领导小组会议，形成是否准入的意见。
2、签订意向协议。对准入的项目，根据行业类别，可由镇主要领导与客商签订投资意向性协议。意向协议签定后，投资方在镇招商办协助下开展企业名称预核准登记、预选址地点踏勘、环评 预审、土地预审等工作，到发改局等部门进行前期备案登记，开展项目建设的其他前期工作。
(三)规划选址
对准入的项目，根据项目类型和建设要求以及节约集约用地的原则，按行业类别，分管建设规划、国土的政府领导、招商引资领导小组领导召集国土资源、住建、作等相关部门以及项目拟选址地乡(镇)人民政府，提出项目选址方案，进行选址定点。选址确定后迅速启动土地报批等前期工作，交纳履约保证金，预付土地征地款，具体数额在协议或合同中明确。
(四)综合审批
1、协议文本审定。引资单位与投资方深入洽谈协商，意见基本达成一致后，双方参照小街镇招商项目意向协议书内容拟定投资合作协议，明确项目预期产出效益与政府配套
信局、财政局、国土 资源局、住建局、国税局、地税局、发改局、镇招商办、政府法 制办等相关单位发出征求意见的函，相关单位对拟落地的项目进行项目投资强度和投产后预计对财政贡献等双方权利义务内容深入进行政策审查和行业审查。对协议条款涉及到各部门职责范围的出具书面审查意见。各单位所出具的审查意见必须有单位主要领导签字并加盖公章。
2、协议文本审批。协议文本采取文件会签方式或者专题会议方式审批。
文件会签方式。引资单位会同县镇招商办综合各方面意见，同投资方就协议修改部分进一步统一认定后，行文请示(附协议文 本)报县人民政府。报签程序:政府办公室→挂钩联系项目领导→ 分管招商引资工作副县长→分管国土、城建规划的副县长→县人民 政府县长。专题会议方式。对特别重大或紧急的项目，由县人民政府常务 会议、项目审批专题会议或者县委常委会议，以会议形式通过项目 协议文本审批。
(五)组织签约
凡与镇人民政府签订正式协议的招商引资项目，由政府主要领导与投资方签订。签约方式由县人民政府确定，镇招商办负责落实。正式协议应由主要领导或委托分管领导签的协议，由镇党委会集体研究决定。协议正本一式四份，签约双方单位各一份，镇党政办公室、镇招商办公室各存档一份。重大项目由镇招商办公室统一组织签约活动。签署协议后，由企业到国土、规划等相关部门办理相关手续后方可实施。
(六)项目建设手续审批
正式签约后，镇招商办视项目进展情况，行文请示征地等工作，报县人民政府决定。投资者按规定办理相关审 批手续。
1、持对环境影响评价报告到县环境保护局办理环评手续，须报上级环保部门审批的，引资单位、县环保局积极协助投资方开 展项目环评工作，直到办理完环评审批相关手续为止;
2、到建设规 划部门办理有关建设报建手续(项目用地规划许可、建设工程规划 许可、建设工程施工许可);
3、持协议及公司章程、资金审验评估 报告到工商行政管理局注册公司、办理营业执照;
4、持协议文本、项目可行性研究报告、规划设计方案在引资单位配合下到发展改革 局办理立项批文;
5、持营业执照到税务机关办理税务登记证，到质 量技术监督局办理组织机构代码证之后，在金融机构开设基本帐户。
6、特殊行业同时办理人防、安监、公安、药监、水利、林业等相关 部门的一些审批手续。7.持项目可行性研究报告及项目立项批 7 文、营业执照、税务
登记证，到国土资源局按规定申报办理用地的 相关手续，严格执行工业和经营性用地招、拍、挂制度;
8、按规定 办理其他项目建设所需手续。以上手续办结后做好项目开工的准备。
本意见规定的项目引进落地的各个阶段流程，根据实际情况及 进度，部分工作流程可交叉或同步进行
第八章 招商引资奖惩
第二十五条 对外商投资企业有突出贡献的法人代表和管理者将授予、聘任名誉职务。
第二十六条 鼓励国内外各界人士通过各种渠道为我镇招商引资，奖励按照《镇小街镇招商引资优惠政策》执行。
第二十七条 对积极工作、成绩突出、贡献较大的并受到社会和投资商高度赞扬的工作人员，在评选先进、提职、晋级等方面优先考虑。
第二十八条 对在招商引资工作中服务不到位，甚至干扰、设障、失职的单位和个人，应当进行严肃处理。有下列行为者，要承担违规责任，并移交司法、监察部门处理：
㈠严重干扰外商投资企业生产、经营秩序的； ㈡利用手中职权，向外商投资企业索要钱物的； ㈢故意推诿、拖办外商投资企业手续，给投资商造成重大损失的；
㈣未经镇招商办领导小组批准，强行进入外商投资企业检查、增加收费项目和提高收费标准的；
㈤经投资商举报，镇招商办领导小组根据法律法规认为应当查处的其它行为。
第九章 招商引资考核
第二十九条 招商引资实行量化考核、动态管理，列入各乡镇各部门及其领导班子政绩考核的重要内容。考核的主要内容：
㈠组织机构、工作安排和总结； ㈡项目论证、推介和项目库建设；
㈢招商引资目标任务的完成量（凭有效证明）； ㈣服务及优化投资环境；
㈤《招商引资横向联合协作项目明细表》报表的报送。第三十条 招商引资工作的考核，由镇招商办办汇同县招商局全权负责。
第十章 附则
印发《国家生态工业示范园区管理办法》的通知
环发〔2015〕167号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团环保厅（局）、商务厅和科技厅，各国家级经济技术开发区、国家高新技术产业开发区、国家生态工业示范园区：
为进一步规范国家生态工业示范园区的申报、创建、验收、命名、监督等管理工作，环境保护部、商务部、科学技术部联合组织修订了《国家生态工业示范园区管理办法》。现印发给你们，请参照执行。《国家生态工业示范园区管理办法（试行）》（环发〔2007〕188号）同时废止。
环境保护部
商 务 部
科 技 部
2015年12月16日
国家生态工业示范园区管理办法
第一章 总
则
第一条 为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国循环经济促进法》和《中华人民共和国清洁生产促进法》等法律法规和《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，促进工业领域生态文明建设，推动工业园区实行生态工业生产组织方式和发展模式，促进工业园区绿色、低碳、循环发展，规范国家生态工业示范园区建设管理工作，制定本办法。
第二条 本办法所称生态工业是指综合运用技术、经济和管理等措施，将生产过程中剩余和产生的能量和物料，传递给其他生产过程使用，形成企业内或企业间的能量和物料高效传输与利用的协作链网，从而在总体上提高整个生产过程的资源和能源利用效率、降低废物和污染物产生量的工业生产组织方式和发展模式。
第三条 本办法所称国家生态工业示范园区是指依据循环经济理念、工业生态学原理和清洁生产要求，符合《国家生态工业示范园区标准》（以下简称《标准》）和其他相关要求，并按规定程序通过审查，被授予相应称号的新型工业园区。
第四条 本办法适用于国家生态工业示范园区的申报、创建、验收、命名、监督等管理工作。
省级生态工业园区创建活动可参照本办法执行。
第五条 国家生态工业示范园区建设协调领导小组（以下简称：领导小组）由环境保护部、商务部和科学技术部组成。领导小组负责国家生态工业示范园区（以下简称：示范园区）的批准建设、命名和综合协调工作。
领导小组下设办公室（以下简称：办公室），由环境保护部科技标准司、商务部外国投资管理司和科学技术部高新技术发展及产业化司组成，办公室设在环境保护部科技标准司，负责示范园区建设管理工作。适时召开领导小组工作会议，定期召开办公室工作会议。
各省、自治区、直辖市环保、商务和科技行政主管部门按职责分工，负责辖区内示范园区的建设和管理工作。第二章 申报与创建
第六条 本办法所指示范园区是具有法定边界和明确的区域范围，具备统一的区域管理机构或服务机构（以下统称：园区管理机构），由省级以上人民政府批准成立的各类工业园区。
商务、科技等国家行政主管部门管理的各类工业园区创建和申报示范园区，应分别符合相应部门的管理要求。
园区管理机构负责示范园区的申报、创建和管理工作。
第七条 示范园区的创建活动实行自愿申报、自主创建、注重过程、注重实效的原则。
重点推进国家级经济技术开发区、国家高新技术产业开发区、发展水平较高的省级工业园区或其他特色园区，积极开展示范园区创建活动。
第八条 开展创建活动的工业园区应编制国家生态工业示范园区建设规划和技术报告（以下统称“建设规划”）。建设规划应参照《生态工业园区建设规划编制指南》（HJ/T409-2007）编写。园区管理机构可自行或委托第三方机构编制建设规划。建设规划应对照《标准》明确园区验收考核指标，以及重点支撑项目。
所有考核指标所需基础数据，在建设规划中注明数据合法来源，基础数据在建设规划论证时备查并作为验收依据存档。
第九条 拟开展示范园区创建工作的工业园区，向园区所在地省级环境保护、商务、科技行政主管部门提交示范园区创建申请，经三部门同意后，由省级环境保护行政主管部门报办公室，创建申请材料一式三份，包括：
（一）园区创建推荐书（格式见附1）。
（二）园区管理机构出具的示范园区创建申请。
（三）园区管理机构出具的环境守法承诺书。
主要内容包括：一是承诺有效贯彻执行了国家和地方有关环境保护的法律、法规、制度及各项政策，未发生严重污染环境事件，或重、特大突发环境事件；二是承诺重点污染源稳定排放达标；三是承诺所有企业完成国家或地方重点污染物总量控制指标；四是承诺具有完善的环境风险管理制度和环境应急保障措施。承诺时间段为申请创建之日前3年内。
（四）工业园区规划环境影响评价完成情况证明：提交符合工业园区规划范围的规划环境影响报告书和审查意见。对于申请时规划范围的规划环评已经超过5年的，应提交跟踪评价的相关文件。
（五）示范园区建设规划和技术报告。
第十条 办公室每半年集中组织开展示范园区建设规划的专家论证工作。
第十一条 示范园区建设规划通过论证后，领导小组成员单位联合发文批准工业园区开展示范园区建设。
通过论证的建设规划原则上应由工业园区所在地人民政府审议后颁布实施。建设规划未通过论证的园区管理机构可对建设规划修改完善后重新申请论证。
第十二条 在创建工作中，建设规划内容发生重大调整的，管理机构应及时做出调整说明，并通过所在地省级环境保护行政主管部门向办公室报告。办公室认为有必要的，可要求工业园区停止创建工作，并重新申请论证。
需要说明并报备的建设规划调整情况包括：
（一）建设规划指标及预期指标值调整；
（二）建设规划重点支撑项目调整（项目内容、建设期限、投资方式等）；
（三）园区管理机构调整（机构性质、管辖范围等）。
第十三条 园区管理机构应加强档案管理，创建工作相关资料将作为技术核查、考核验收和复查的基本依据。第三章 验收与命名
第十四条 按照建设规划完成创建工作，符合本办法各项要求，达到《标准》和《建设规划》目标的工业园区，由园区管理机构按要求编制示范园区验收申请材料（格式见附2），报省级环境保护行政主管部门审查通过后，向办公室提出验收申请。
省级环境保护行政主管部门应征求省级商务、科技等行政主管部门的意见。
第十五条 对符合要求的申请，办公室于接到申请之日起30个工作日内组织核查组到工业园区进行技术核查。核查内容为：
（一）示范园区批准建设以来是否发生严重污染环境事件，或重、特大突发环境事件；
（二）评价指标数据支撑材料是否全面、完整、真实；
（三）指标计算方法正确性和结果的准确性；
（四）示范园区创建重点支撑项目的真实性与运行有效性；
（五）评价报告内容、数据与验收申请材料的一致性；
（六）已报备的建设规划调整说明的合理性。
第十六条 办公室在技术核查结束后向工业园区反馈核查意见；对技术核查中发现的问题，工业园区应立即整改，整改到位后向办公室提交整改后的验收材料以及对整改内容的说明。
办公室在60个工作日内组织专家组对通过技术核查的工业园区进行验收。工业园区所在地环保、商务和科技行政主管部门参与验收工作。
对于建设成效较为突出且验收材料准备较完善的工业园区，可将技术核查与验收合并开展。
第十七条 验收工作结束后，办公室在环境保护部政府网站等媒体公示通过验收、拟命名的工业园区相关信息，同时公布举报电话和邮箱，接受社会公众监督。公示时间为15个自然日。
公示期间若收到与示范园区创建相关举报信息，由办公室委托省级环境保护行政主管部门会同相关部门调查核实。经核实，举报信息属实且导致示范园区建设验收结果不能成立的，不予命名。
第十八条 办公室将公示结果无异议的工业园区名单及相关材料报领导小组审批。通过审批的工业园区，由领导小组成员单位联合发文予以命名。
获得命名的工业园区按规范的规格样式自行制作标牌（要求见附3）。
第十九条 未通过第十五条、第十六条、第十七条规定审查的工业园区，园区管理机构应认真整改后按照第十四条规定向办公室重新申请验收。自获得批准建设起满5年没有通过验收的工业园区视为创建未完成，不再列入建设园区名单。如继续创建，应按照本办法第二章要求重新申请创建。第四章 监督与管理
第二十条 获得命名的工业园区应采取有效措施，在建设和发展过程中，保持生态工业发展水平，保证评价指标数据统计、分析体系正常运行。
获批开展示范园区建设和获得命名的工业园区每年应对生态工业建设绩效进行自评价，形成评价报告，内容要求见附4，于次年5月底前报送办公室。评价报告中应按本办法和《标准》中的各项要求填写对照考核表。
第二十一条 自获得示范园区命名之日起，每3年开展一次复查。复查采取抽查方式，由办公室组织实施，提出拟复查名单并发布。
第二十二条 复查工作主要包括：
（一）听取园区管理机构对示范园区建设工作汇报；
（二）审核示范园区建设达标情况；
（三）检查示范园区建设工作的档案资料；
（四）现场评估，对重点企业和重点内容进行现场走访，核实相关数据和情况；
（五）形成并通报复查意见。
第二十三条 复查结果由办公室统一发布。对通过复查的示范园区，予以确认；未通过复查的，限期整改。
第二十四条 领导小组对有以下情况的示范园区撤销称号；处于建设阶段的园区，从批准建设园区中除名。出现下列
（一）和
（二）情形的，3年内不得再次申请创建。
（一）发生严重污染环境事件，或重、特大突发环境事件的；
（二）存在数据、资料弄虚作假的；
（三）复查未通过，且整改后仍达不到要求的；
（四）不能按时按要求提交评价报告的；
（五）发生重大变化，不再符合《标准》及相关要求，园区管理机构主动提出申请的；
（六）其他经核实并认定有必要的。
第二十五条 园区管理机构应指定或专门设立职能部门承担示范园区创建、申报和示范阶段的相关工作，形成长效机制，确保示范园区稳定运行。
第二十六条 办公室向社会公众公开示范园区名单和获批开展示范园区建设的工业园区名单、基本信息、论证结果、验收结果、评价报告、示范园区撤销通报以及相关信息动态等。
获批开展示范园区建设的工业园区应向社会公众公开建设目标、任务、内容、进展及成效，污染减排成效和环境质量改善状况等相关信息。同时积极配合环保、商务和科技等三部门推广园区创建的成功经验和有益做法，发布相关数据和信息；积极参加相关培训、交流、产业对接活动，加强园区间的交流、合作和互鉴。第五章 其他事项
第二十七条 办公室负责征集、遴选专家，组建示范园区工作专家库。专家库实行动态管理，适时更新，为示范园区的建设和管理工作提供技术支持。办公室成员单位可推荐有关专家充实到专家库，推动专家组成更加多元化。
专家应认真履责，严格把关，并提出建设性意见。来自承担工业园区第三方机构的专家应回避该园区的各项论证检查工作。
第二十八条 领导小组成员单位探索建立和完善促进园区生态化发展的激励机制和政策体系。鼓励批准建设的园区探索购买第三方服务为园区验收、复查和监督管理工作提供技术支撑。
第二十九条 第三方机构在相关技术咨询工作中对数据、资料弄虚作假的，在环境保护部网站公开该机构名称，且该机构3年内不得参与示范园区相关技术咨询服务工作。
第三十条 办公室工作人员和相关专家在示范园区管理过程中，应廉洁自律，遵守廉政相关规定。
第三十一条 办公室开展示范园区管理工作所需经费纳入财政预算，并按相关规定管理。
第三十二条 各级地方人民政府有关部门及环境保护行政主管部门应出台具有针对性的扶持政策，对处于建设阶段的工业园区和已命名的示范园区建设污染防治基础设施、资源能源综合利用项目、生态工业链项目等优先审批立项，并设立专项基金给予补贴或实施税收优惠。加大示范园区科技创新扶持力度，鼓励建立有利于循环经济、节能环保产业发展等方面技术创新平台。第六章 附
则
发布时间： 2010-11-29 17:05:52 阅读： 次 字体显示： 大 中 小
4第一章 总 则
第一条 为加强竹山经济开发区工业园区管理，维护园区公共秩序，创造园区良好环境，把园区建设成为整洁、优美、文明的现代化园区，根据相关法律法规和《竹山县工业园区管理暂行办法》，制定本制度。
第二条 竹山经济开发区管委会（以下简称管委会）按照《竹山县工业园区管理暂行办法》规定，代表县政府履行对竹山经济开发区所属工业园区（以下统称园区）的管理。管委会为本制度实施的主体。凡在园区内的企业均应遵循本制度，自觉履行责任和义务。
第二章 入园管理
第三条 进入园区的投资项目必须具备以下条件：
（一）符合国家产业政策；
（二）符合安全生产、环境保护规定和相关法律法规；
（三）符合工业园区产业规划；
（四）固定资产投资在500万元以上，项目投资强度为每亩100万元以上。
第四条 申请在工业园区投资新建项目，由投资者向管委会申报以下材料：
（一）项目入园申请书；
（二）投资者身份证复印件；
（三）企业营业执照复印件；
（四）企业税务登记证复印件；
（五）银行资信证明；
（六）项目建议书；
（七）项目可行性论证报告；
（八）项目环境初步评审意见；
（九）项目立项报告或备案文件。
第五条 对符合上述条款又具备以下条件之一的项目可优先审批进入园区：
（一）一次性固定资产投资总额在3000万元以上的项目；
（二）高新技术项目；
（三）与园区产业链之间关联度高，且符合环保、循环经济的项目。
第六条 入园程序：
（一）入园申请：入园企业提交相关项目可行性报告，领取并填报《竹山经济开发区入园申请表》一式叁份。
（二）项目预审：管委会组织县发改局、县经信局、县住建局、县环保局、县安监局、县财政局及相关专家按照产业政策，及时进行项目入园论证、企业资信审查。预审通过后，由管委会下发《入园通知书》。
（三）手续办理：
1、县发改局、县经信局参与入园项目的论证工作，负责按产业政策对项目进行立项审批。
2、县环保局参与入园项目的论证工作，负责对项目环境影响评价文本进行审批申报及评审。
3、县安监局参与入园项目的论证工作，负责对项目安全生产“三同时”进行审查，办理安全生产许可证等。
4、管委会会同企业到园区现场踏勘，按产业布局规划选址，确定项目用地区位；对企业平面布局图进行审查，提出项目用地面积建议方案报县政府审批，协助办理相关证照。
5、县住建局根据县政府批复出具项目用地红线图，办理规划、建设相关证照。
6、入园企业按规定签订土地使用合同，缴纳土地出让金，县国土资源局办理相关土地手续。
7、由管委会协调，县消防部门对建筑工程及设施设备进行消防安全审查，办理消防工程施工许可证；县工商局为企业办理名称核准、登记、注册，核发营业执照；县国税局、地税局为企业办理税务登记证；县质监局为企业办理组织机构代码证；县水务局对企业“水土保持方案”进行审批许可。
8、入园企业项目办理过程产生的相关材料报管委会存档备案。
第三章 入园建设管理
第七条 投资者要按申报项目进行建设，不得擅自改变土地用途、不得改变经营项目、不得将土地使用权进行转让、不得超越征地界限占用土地。
第八条 企业正式施工前，应及时取得《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、立项审批、《建设用地批准书》和《国有土地使用证》，并提供厂区规划总平面图和效果图；园区内企业出入口设置，应服从园区总体规划，不得随意设置。
第九条 企业建筑工程建设由企业自主选择有资质的单位设计、施工，报建设规划管理部门审定后方可实施。施工中要主动接受质量、安全监督和消防审查，确保安全。上述有关事项由管委会协调帮助办理。
第十条 企业厂区建筑物、构筑物、所建围墙根据园区总体规划和控制性详细规划进行设计建设，实施绿化、硬化，要符合消防等相关规定，服从园区总体规划。
第十一条 入园企业在相关手续齐全的情况下应抓紧施工，按照《招商引资合同》签订时间开工，并在约定的期限内竣工；约定期限自《招商引资合同》约定的开工之日起计算，至验收之日止。
手续正在办理中的企业，可先行施工建设，后在国家相关法律、法规规定的期限内将手续办理完毕。
第十二条 在规定时间内未开工建设或不开工生产的企业，管委会有权督促其工程进度，无正当理由超期闲置的，将视其情况收回已办理的各种手续，并收回土地使用权，征用土地时的相关费用不予退还。
第十三条 项目竣工后，企业要及时向管委会申请验收。管委会组织县财政局、县发改局、县住建局、县监察局、县审计局根据《招商引资合同》中约定的优惠政策进行验收，确认签字后兑现相关优惠政策。
第十四条 凡是未达到《招商引资合同》约定投资额度、节能减排标准、滚动发展进度的入园企业，其资产应逐步退出园区。
第四章 安全监督管理
第十五条 园区企业要高度重视安全生产管理工作，组织开展经常性隐患排查活动，对县安监局安全生产监督检查人员依法履行职责时，应主动配合，不得拒绝、阻挠。
第十六条 园区企业或者个人发现园区内存在事故隐患或者安全生产违法行为的企业，均有权向管委会和县安监局报告或者举报。
第十七条 园区企业有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务。各企业要做好自身防汛抗洪的治理及防护，确定防护对象、治理目标和任务、防洪措施和实施方案。
第十八条 园区企业在发生或发现安全事故后，应立即向管委会和县安监局报告，并启动应急预案进行处置。
第五章 园容和环卫管理
第十九条 为加强园区的园容和环境卫生管理，维护园区容貌，根据《中华人民共和国公路法》、《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》、《竹山县城市市容和环境卫生管理办法》，结合园区实际，制定以下条款。
第二十条 本制度所称园容，主要是指与园区环境密切相关的建筑物、构筑物、公用设施、公共场所、园区景观等的容貌。
本制度所称环境卫生，主要是指园区内道路、小广场、公共场所、水域等环境的清扫保洁；园区企业生产生活垃圾的收集、清运、处置、综合利用。
本制度所称自身责任区，是指园区内企业使用和管理的建筑物、构筑物和其它设施、场所的土地使用权限范围及管委会指定给企业管理的范围。
第二十一条 园区内任何企业和个人不得损坏、擅自移动、涂改公路附属设施。造成公路损坏的，责任者应当及时报告管委会、公路管理机构，并接受公路管理机构的现场调查。
第二十二条 园区内任何企业和个人都应当保持建筑物、构筑物及其他设施的完好、整洁；属企业自身责任区的要适时清洗。
第二十三条 园区道路周边及其他公共场所不得堆放、吊挂影响园容的物品。
第二十四条 园区内企业设置广告牌、标语牌、宣传栏等必须向园区管理机构申请，由管委会批准，其中广告牌设置必须遵循有偿、规范、统一原则，应当内容健康、外形美观、用字规范。
设置企业应当加强管理，定期维修、清理，确保完好、整洁；损坏严重、影响园容的，应当及时拆除。
大型广告的设置必须经管委会及相关部门同意后，按照有关规定办理审批手续。
第二十五条 企业对自身责任区内的道路、交通、给排水、电力、照明、电讯等公共设施，应规范建设，与周围环境相协调，并经常维护，保持完好、整洁、美观。
第二十六条 企业要保持园区内树木、绿篱、花坛、草坪等的整洁、美观；企业栽培、整修或其他作业留下的渣土、枝叶等，应自行及时清除。
第二十七条 企业严禁擅自占用园区道路堆放物料、搭建临时建筑物、构筑物；生产和施工产生的垃圾，要按管委会要求，在指定位置倾倒。
第二十八条 在园区行驶的交通运输车辆应当保持外形完好整洁，并遵守以下规定：
（一）不得向车外抛撒废弃物。
（二）进入园区的运载车辆不得超载；运送大型设施的车辆应当按照指定的时间、路线、时速行驶，并悬挂明显标志。
（三）运载工业产品、建筑材料、废土废渣和生活垃圾等散装物体以及液体货物应当装载适量，牢固捆扎，封盖严密，不得沿道撒落、泄漏。
（四）进入园区内的车辆必须按规定停放，不得占用园区道路。
第二十九条 进入园区施工单位现场作业应当遵守下列规定：
（一）施工现场材料、机具应当堆放整齐，渣土应当及时清运。
（二）临道工地应当打围作业。
（三）施工废水、泥浆应按规定处理，不得随地排放。
（四）工程竣工后应当及时清理和平整场地。
（五）停工场地应当进行整理和覆盖。
（六）施工中产生的建筑垃圾应当及时清运、处理，不得随意倾倒。
第三十条 经批准，占用或者挖掘园区内道路的企业，施工产生的垃圾应当及时清运，竣工后应当及时恢复路面原状。
第三十一条 禁止在园区建筑物、公用设施及树木上涂写、刻画。
在园区内建筑物、公用设施上悬挂、张贴宣传品等，须经管委会批准，并保持完好、整洁，设置期满后必须立即清除。
第三十二条 园区内的环境卫生设施应保持整洁、完好和正常使用，任何企业和个人不得擅自拆除、损坏、占用或挪用。企业应安排专人负责厂区内公共场所清扫保洁、垃圾清运。
第六章 环境保护管理
第三十三条 园区内各企业及个人有保护环境和互相监督的义务，有权对污染和破坏环境的企业和个人进行检举和控告。
第三十四条 园区内各企业要积极配合管委会及相关部门，做好环保工作及检查。
第三十五条 园区内企业在项目建设中，环保设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
第三十六条 园区内排放污染物的企业，必须依照规定进行申报登记。
第三十七条 园区内产生环境污染和其他公害物的企业，必须把环境保护工作纳入计划，建立环境保护责任制度；采取有效措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和公害。
第三十八条 园区内各企业因发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成污染事故的企业，必须立即采取措施处理并及时通知可能受到污染危害的企业和居民，向管委会和县环保部门及时报告，并接受调查处理。
第三十九条 排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业，应按照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。
第四十条 企业不得擅自拆除或者闲置环保设施，确有必要拆除或者闲置的，必须经管委会及相关部门同意后方可拆除或闲置，否则一经发现将处以罚款及停产处理。
第七章 经营与统计管理
第四十一条 入园企业须依法注册登记、合法经营、诚实守信，自觉接受税务、工商行政管理、质量技术监督等职能部门及管委会的监督管理。
第四十二条 园区企业须建立规范的财务管理制度，按规定报送相关统计数据、会计报表和企业年检报告。账务不健全或不按要求报送数据报表的企业不得享受相关优惠政策。
第四十三条 园区企业歇业或停业，应提前向管委会申报，按规定办理相关手续。
第四十四条 园区企业要于每月25日前向管委会按时报送统计报表，报送内容包括生产、效益、固定资产等数据指标。
各在建企业要按季度向管委会报送进度报表，报送时间为每季度的首月的5日前，报送内容包括到位资金、完成投资、形象进度等内容。
第八章 劳动保障管理
第四十五条 管委会根据企业用工要求与县劳动就业部门协调做好企业用工工作，鼓励入驻园区企业优先安排园区范围内被征地农民、下岗职工、大中专毕业生及残疾人就业，符合享受有关优惠政策条件的，由管委会协调办理相关事宜。
第四十六条 园区企业招聘职工必须依照《中华人民共和国合同法》及国家有关政策规定与聘用者签订书面劳动合同，劳动合同须由劳动部门鉴证。合同双方必须依法履行劳动合同。
第四十七条 园区企业必须保障员工享有法律规定的各项权利，严格执行国家有关社会保障、安全生产、劳动保护等法律法规，按规定为员工缴纳养老、医疗、生育、工伤、失业等社会保险，保证员工在文明、安全、卫生的条件下进行生产和工作。
第四十八条 园区企业应依据国家有关规定成立工会组织，维护职工合法权益。
第九章 综治工作管理
第四十九条 根据社会治安综合治理属地管理的原则，开发区范围内工业园区的社会治安综合治理工作由园区所在乡镇统一管理，园区办配合。
第五十条 园区企业应遵守有关治安管理的法律、法规，主动配合做好园区治安管理工作，“管好自己的人，看好自己的门”。
第五十一条 园区企业必须成立保卫科（室），配备专兼职保安人员做好企业安全保卫工作。配合园区警务室做好治安群防群治工作。
第十章 计划生育管理
第五十二条 园区计划生育工作实行属地管理，由园区所在乡镇统一管理，园区办配合。
第五十三条 园区企业要遵守计划生育法律法规及政策，安排专兼职计生工作人员，配合管委会及园区所在乡镇做好本企业人员特别是外来务工人员的计划生育及人口管理工作。
第十一章 附 则
第五十四条 对违反以上安全监督、园容环卫、环境保护等管理制度的企业，管委会将协同相关执法部门依据有关法律法规予以处罚，或者责令停业、关闭。
第五十五条 园区内所有企业要守法经营，按章纳税；坚持安全生产、清洁生产、文明生产；自觉接受各相关部门监督管理。
如何有机融合企业与化工园区的监测系统,从而全面整合化工园区的监测资源,提升园区整体安全预警能力;如何尽早发现微量泄漏,管理排放,构建化工园区安全管理物联网是与时俱进的选择。
在构建化工园区安全管理物联网的过程中,可以园区应急指挥平台为载体,利用该平台结合传感器、互联网和大数据技术来实现一套硬件系统,实现多部门共享信息的目的。这样既可减少重复投入,又能降低硬件成本,还可以满足专业分工,消除信息不对称,提升信息应用水平。
构建背景
2016年以来,较大事故频发势头仍未得到有效遏制,化工和危险化学品安全生产形势依然严峻复杂,抓早抓小、抓小防大,全力遏制化工和危险化学品较大以上事故,严防重特大事故发生,尤为重要。
目前,化工园区专家团队缺乏决策支撑信息,化工园区缺乏探测手段及整体安全管控方案。虽然各企业自身有整套监测系统,但是不能有效保证第一时间把信息传递至化工园区指挥中心,企业与园区间存在脱节现象。
化工园区安全管理物联网可实现主动感知、主动预警、统一数据、统一信息等功能,同时还承担着完成智慧化工园区建设的关键环节、应急平台未来发展方向、硬件系统事半功倍的途径、统一数据及统一信息的有效方法、安全管理能力和应急救援能力提升的基础等历史使命。另外,除了通过抓重点监管危险工艺来提升本质安全水平,通过抓重点监管危险化学品来控制危险化学品事故总数外,还需要通过抓重大危险源,来遏制较大以上危险化学品事故。
物联网架构
物联网架构可分为3层:感知层、网络层、应用层。
感知层:感知信息
作为物联网的核心,承担感知信息作用的传感器,其作用涵盖企业内部监测、企业边界监测、油气管网泄漏监测、危险化学品运输车监测、公共区域监测、移动监测、园区大气监测等方面。
感知层主要可用于企业内部、企业边界、储运环节、救援环节4部分:
第一,在企业内部,监测设备不需要化工园区再次投入,直接利用企业内部的监测数据。而这些数据可以分厂区、分层次获取,从而在有限的数据接入和监控压力下实现更全面协同的安全监测,可以为园区呈现高效的物联网平台。
第二,企业厂界气体具有挥发快、浓度不均匀、出现时间和地点随机性大等特点,为了获取更加详实的数据,可通过加强在线设施的建设,对厂界气体进行更全面的监测;主要用以监测企业是否发生无意泄漏事故和有意偷排等情况,同时一定程度上实现对相邻工厂和周边敏感目标的保护。该类设备中涵盖气象信息(如风力,风速,温湿度)以及特征污染物监测等信息。
第三,在储运环节中,可建立基于无线网络的运输车泄漏监测与定位系统、管廊泄漏监测等,弥补传统方法的不足,发现早期微量泄漏。例如,油气管道是一项复杂的工程系统,它的安全运行与国民经济发展和工业居民用气息息相关。随着管道的不断延伸,管道企业所担负的社会责任、政治责任和经济责任也越来越大,油气管道的安危将对周边人、环境造成不可忽视的影响。假如在管道运行中,因管道腐蚀、自然力破坏、人为盗采破坏、管道可能的焊接缺陷等因素导致泄漏,管道气体安全监测系统可以及时检测泄漏,实时进行危险预警。另外,危险品运输车本身就是一个危险源,进入化工园区后就应对其实施涵盖运输车位置、运输物品信息和车载物质泄漏的监测,建立基于无线网络的运输车泄漏监测与定位系统辅以视频监控,所有车辆的泄漏监测信息与位置信息实时上传至指挥中心监控界面。
第四,在救援环节中,感知层可为救援提供全面的数据支撑:泄漏量、泄漏浓度、扩散趋势与影响范围、救援人员状态信息、发布预警通知、疏散信息。
网络层:传输信息
传感器感知到基础设施和物品信息后,需要通过网络传输到后台进行处理;可以为化工园区架构有针对性的无线或有线网络,实现网络层的功能。
应用层:应用信息
应用层可实现日常智能安全管理+智能化应急救援。物联网概念下的信息处理技术有分布式协同处理、云计算、群集智能等,并可满足各个部门的工作特点。安监、环保、消防、应急等领域都可以结合智能化的要求,打造自身应用平台。
物联网子系统
化工园区安全管理物联网可分为2个子系统:安全生产预警监测系统、应急救援系统。
安全生产预警监测系统
针对化工园区,防控的重点是危险化学品,其发生危险后的共性之一就是释放出毒气和可燃气体。通过安全生产预警监测系统,既可以辅助安全管理人员,又可以降低安全管理工作的强度。
一是化工园区级别预警体系RAE Site(多气体边界监控系统)。该系统主要解决发现事故滞后的问题。造成滞后的原因多种多样:企业内部监测系统未及时发现异常、人工汇报通路造成延误、一线监测人员未意识到事故的严重性等。如果在化工园区企业的外围,安装了RAE Site气体监测子站,通过有线或无线传输方式将实时气体浓度值传送至园区应急指挥中心,可使园区安全管理专家更早地发现问题、解决问题,避免更大损失,实现早发现、早处理。
二是企业级别预警体系。根据国家相关标准或规范,化工园区企业在可能泄漏点安装必要的固定式检测设备,通过有线方式将数据传输到企业安全生产指挥中心,根据需要可通过公共网络将数据传送至化工园区管委会应急管理中心。另外,化工园区企业内的安全巡检人员携带有无线传输功能的便携式气体检测设备定期巡检,其通过无线将环境中的气体浓度值实时传输到安全生产指挥中心。一旦现场发生气体泄漏,企业安全生产指挥中心的PRG监测软件(实时安全监控系统)就会发出报警指令,声光报警器迅速报警,同时软件显示界面上醒目位置会有报警灯不断闪烁,相应的报警监测仪位置、实时监测数据也同时以红色显示,以便工作人员迅速到达现场并准确找到泄漏点,为后续事故处置及救援赢得宝贵时间。
应急救援系统
火灾、危险化学品泄漏事故发生后,需要一套快速进入事故现场及周边的气体监测设备,迅速建立气体环境监测网络,为指挥和救援人员提供现场有毒、有害危险因素信息,辅助应急救援团队快速决策,缩短事故的响应时间。Area RAE RDK(应急救援快速部署系统)就是专为解决以上问题而研发,系统将气体检测、定位、无线通讯一体化,可快速将多种气体浓度数据、地理位置及应急救援人员状态等信息传输到应急指挥车及指挥中心,快速建立一套完整的区域监控体系,为指挥人员现场决策提供准确信息,结合趋势分析软件,为人员疏散提供科学依据,救援更加科学化。
另外,事故现场存在大量有毒、有害物质,其中烟气造成的伤亡人数远远超过了明火,拯救他人的生命时,应急救援人员自身也要承受威胁,而现场监测,就是了解现场空气是否安全的唯一方式。无论是面对烟雾、危险化学品还是有毒气体,救援人员都需要根据实时数据快速决策,应对灾难。
总之,根据各个园区情况的不同可以有不同的划分和定义,本文就以这2个子系统为例进行阐述,系统还可进一步细化。
作为上海老牌集实业型和商贸型企业为一体的上海奉贤金汇综合经济园区（以下简称“金汇园区”），经过多年实践，成立了上海金汇综合经济园区管理委员会，引入市场化、企业化运营管理模式，增强市场主体地位，以企业作为园区运营管理系统主体，有效配置各种资源，通过精细化管理服务，促进园区企业健康平稳发展，同时也使园区快速、健康、持续发展。
打造一站式贴心服务
金汇园区成立于1997年，是奉贤区政府第一批批准成立的园区。多年来，凭借其优越的区域位置，本着诚信服务的原则，优惠的财政扶持政策和科学管理，深得商贸型企业的信赖。截止到2014年末，注册企业已经达到5000多户，实体型企业45户，当年税收超过6.44亿元。园区内部设置办证部、招商部、财务部、企业服务部和行政办公室5个部门。
面对如今“泛滥”的招商市场，金汇园区适时成立上海金汇综合经济园区管理委员会（以下简称“金汇管理委员会”），在企业化运作方面精耕细作，本着为客户办实事、跑小事、解难事、做好事的服务宗旨，为前来投资注册的企业提供项目前置审批、工商注册、企业代码、税务登记、纳税申报、购买发票、代理记账等全方位一条龙专业服务，使得企业在注册时更为便捷、方便。例如，自去年4月1日起新版营业执照开始发行，根据上级领导的指示，旧版营业执照的收缴更新工作也立即展开。虽然金汇园区涉及到以旧换新工作的企业多达5000多户，为了尽快做好这项工作，在园区负责人的统筹下，园区上下众志成城，通过微信平台、手机短信、电话等方式通知企业，做到了在2015年2月28日的截止日前所有企业全部更换成新的执照。
此外，金汇园区不仅帮助客户办理内资企业业务，也办理外资企业。2015年3月，招商部员工接到张小姐来电说想办理外资迁移，但不知道需要什么手续。在详细了解了张小姐所在企业的一些情况后，相关负责人告诉她首先要征得原公司所在地的工商部门的迁出认可；其次要写一封申请书来阐述迁入我园区的原因；最后去外经委办理等等。专业的回答，专业的服务得到了该企业办事员的一致好评，该企业于今年6月正式迁入金汇园区。
金汇管理委员会相关负责人表示，自园区正式以企业化模式运作以来，在市场化驱动下会主动研究、主动经营、主动服务，提高工作效率。同时，针对商贸型企业的特殊性——部分企业实际经营地不在本园区内的情况，为方便客户办理日常事务，园区在市区设立了办事处，并在办事处设置了代理网上认证、申报、共享开票等等特色服务项目，切切实实为企业做实事、跑小事。
党建文化与园区文化共融
目前，金汇园区，即金汇管理委员会正式员工42人，是一个年轻化、知识化的精英群体。近年来先后荣获奉贤区总工会颁发的2011、2012、2013年度优秀工会，奉贤区招商办颁发的2012、2013、2014年度“双过半”综合奖。这得益于金汇园区多年来将党建文化与园区文化融合互促。
一直以来，金汇园区坚持立足党建引领，有效促进了园区健康持续发展和园区面貌日新月异的变化。在多年的实践与探索过程中，逐步形成了以规范化为特点的行之有效的“理念价值引领、工作制度规范、运行机制保证、工作载体支撑”的“四维”党建工作模式。截至目前，园区党支部共有党员22人，预备党员3人。
坚持以人为本、激发员工主人翁精神，这是金汇党支部一直贯彻的核心理念。据悉，园区开设了园区主任信箱，让员工和园区企业参与民主管理和监督的形式中来，本着“公开、公平、公正”的原则，每个年度有员工参与通过无记名的方式对园区班子成员、中层干部进行综合测评，保障员工的知情权、参与权、表达权。同时，园区通过请专家老师上门培训、业务知识考试等活动，进一步推行员工综合素质提升，加强服务于园区企业的能力。
园区坚持推动党的规范化建设与企业文明创建良性互动。通过园区网站、园区微信平台，深入开展形势教育，帮助员工牢固树立中国特色社会主义核心价值观。每年“七一”，党支部都精心策划“党员政治生日”主题活动，以生动活泼的学习互动方式，开展党的基本理论和政治思想教育，有效引导广大党员牢固树立宗旨意识，在推动园区发展中充分发挥党员的先锋模范作用，形成了“积极进取、崇尚和争当先进模范”的风气。
此外，园区还坚持开展“我是党员我先行”的志愿者服务活动，主要成员为党支部成员。党支部编制了《志愿者队伍质量建设30字口号》，以此来塑造志愿者服务的形象。如在奉贤区创建全国文明城区的活动中，党支部组建了6支“志愿者服务”小分队，由党员带头，连续一个多月分期分批参加交通协管和环境整治等工作，通过各种志愿者活动真正体现了服务社会、帮助他人、提升自我和实现价值的人格魅力。
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