试点课程改革

试点课程改革（精选8篇）

试点课程改革 篇1

一、综合医改试点省份：

第一批：江苏省、安徽省、福建省、青海省

第二批：上海市、浙江省、湖南省、重庆市、四川省、陕西省、宁夏回族自治区

二、公立医院改革试点城市名单如下：

第一批（17个）：辽宁省鞍山市、上海市、江苏省镇江市、福建省厦门市、山东省潍坊市、广东省深圳市、黑龙江省七台河市、安徽省芜湖市、安徽省马鞍山市、河南省洛阳市、湖北省鄂州市、湖南省株洲市、贵州省遵义市、云南省昆明市、陕西省宝鸡市、青海省西宁市、北京市

第二批（17个）：天津市、浙江省绍兴市、浙江省宁波市、福建省三明市、广东省珠海市、河北省唐山市、山西省太原市、吉林省长春市、江西省新余市、海南省三亚市、重庆市、四川省南充市、甘肃省庆阳市、宁夏回族自治区银川市、新疆维吾尔自治区克拉玛依市、广西壮族自治区柳州市、内蒙古自治区鄂尔多斯市

第三批（66个）： 黑龙江省齐齐哈尔市

吉林省延边州

辽宁省本溪市

内蒙古呼和浩特市、乌海市

河北省邯郸市

山 西省运城市

山东省威海市、东营市

河南省焦作市、濮阳市

安徽省合肥市、蚌埠市、淮南市、淮北市、铜陵市、安庆市、黄山市、滁州市、阜阳市、宿州市、六安市、亳州市、池州市、宣城市

江苏省南京市、无锡市、徐州市、常州市、苏州市、南通市、连云港市、淮安市、盐城市、扬州市、泰州市

浙江省杭州市、温州市

福建省福州市、莆田市、泉州市、漳州市、南平市、龙岩市、宁德市

湖北省武汉市

湖南省长沙市

四川省攀枝花市、广元市

江西省鹰潭市

广西壮族自治区玉林市

贵州省贵阳市

云南省玉溪市

广东省东莞市

海南省儋州市

陕西省延安市

甘肃省白银市

青海省海东市、海西州、海南州、海北州、黄南州、果洛州、玉树州

宁夏回族自治区吴忠市

试点课程改革 篇2

三峡大学电气与新能源学院于2013年开展湖北省试点学院改革。改革始终以人才培养为核心, 并根据国内外高等教育的实践需求, 提出在人才培养方案中开展课程作业这一教学形式。本文将对试点学院改革及其课程作业开展研究。

一、试点学院改革

三峡大学电气学院试点学院改革将重点探索人才选拔与招录机制、人才培养体系、教师选拔与考核、学院管理体制等四个方面的改革, 着力破解制约高等教育内涵发展的深层次问题, 创造经验, 做出示范。具体而言, 招生选拔方式将试点实行以“大类招录+自主招生+校内择优”的选拔模式。同时深化人才培养模式改革, 采取全面推进和特殊试点相结合, 实行一制三化, 即导师制、小班化、个性化和国际化。教师考核实行老人老办法, 新人新办法。对于2010年及以后引进的教师, 全面施行新的教师遴选、考核与评价制度, 其余人员自愿进入。在学院管理层面, 制定学院章程, 积极探索校院两级管理, 教授治院, 学院内部管理重心下移至系的有效运行机制, 建立学院理事会吸引社会资源办学。

试点学院改革中人才培养是核心, 而人才培养方案又是人才培养的核心。电气学院试点改革人才培养方案将以学生为主体, 凝练教学内容, 优化课程结构, 改变教学模式。总学分由185降到166学分;专业11门课必修外, 其他全部选修;强化数理素质教育、英语素质教育和人文素质教育;大力发展创新创业教育。同时在教学形式上结合国内外教学实践提出采取课程作业等教学形式。课程作业作为试点学院人才培养改革的重要举措, 将以提高学生综合能力为目标, 注重过程, 不强调结果唯一性。课程作业等教学形式将成为试点学院改革的一大亮点。

二、课程作业背景

(一) 信息化冲击

当前互联网、云计算和大数据等信息技术正改变着每个行业的内涵, 高等教育也不例外。高等工程教育人才培养的方式主要包括以打基础为目的的理论教学和以培养学生动手能力的实验教学两部分。随着互联网的普及以及信息高速公路的快速发展, “互联网+学习”正成为高等教育变革的重要形式。

在理论教学方面, 传统的视频公开课正逐步向大规模开放在线课程 (Massive Open Online Course, 简称慕课) 转变。慕课以连通主义理论和网络化学习的开放教育学为基础, 和仅仅只是单向知识传授的视频公开课相比, 慕课具有交互性, 学生、教师可以不受时间、空间等约束开展提问和讨论。同时慕课还具备更广泛的开放性, 任何人都可以不受上课地点限制享受优质教学资源。包括清华大学在内的多所高校正利用慕课开放教学资源, 使得传统的课堂理论教学面临挑战。

其次, 在实验教学层面, 我国正大力推广虚拟仿真实验教学, 依托虚拟现实等信息技术, 构建高度仿真的虚拟实验环境和实验对象, 学生在虚拟环境中开展实验。虚拟仿真实验教学可提供可靠、安全和经济的实验项目。目前包括三峡大学在内, 国内已有200所高校获批国家级虚拟仿真实验教学中心, 虚拟实验室正成为现实。

(二) 国际工程教育理念的转换

高等工程教育近二十年来与时俱进, 针对工业界对人才的新需求, 提出并发展了新的理念, CDIO工程教育理念是国际工程教育改革的最新成果。CDIO代表构思 (Conceive) 、设计 (Design) 、实现 (Implement) 和运作 (Operate) , 它以产品研发到运行的生命周期为载体, 学生以主动、实践、注重课程之间有机联系的方式学习工程[1]。CDIO要求以综合的培养方式使工程专业学生在工程基础知识、个人能力、人际团队能力和工程系统能力四个层面达到预定目标。

我国高等工程教育迫切需要培养具有国际视野的中国工程师, 然而我国工程高等教育中还存在重理论轻实践、强调个人能力而忽视团队精神、重视知识学习而轻视创新培养等问题。因此电气工程等传统的工科专业人才培养必须适应这种国际工程教育理念的转换, 从全球工业发展的角度来创新人才培养方式。

三、课程作业特点

为了适应教育信息化的需求, 紧密结合CDIO等国际工程教育新理念, 三峡大学电气学院在试点学院改革中重点对人才培养方案进行了设计和创新。课程是人才培养过程中的基本单元, 而工程类所设置的课程除人文基础和数理基础外, 很多课程实践性很强。没有验证的知识都是肤浅的理解, 因此迫切需要改变部分课程只注重教, 而忽视学生在实践中学的问题。

一般而言, 课程作业和期末考试一起构成了课程的两种考核方式。这种课程作业通常只是某课程所布置的相关习题。新设计的课程作业的内涵是针对某一课程, 要求学生自主完成具有一定工作量作业的教学形式。

课程作业的特点是:

1.课程强相关。即所需完成的任务是紧密结合已经学习过的课程。

2.工作量适当。要求学生在给定的时间内 (一般为2周) 独立完成。

3.学生为主。教师一般只指定任务, 方案设计、实施、分析以及报告撰写和答辩均由学生完成。

4.研讨式教学。教师对学生在课程作业实施过程中的指导不是直接教学生具体如何去做, 而是让学生自己通过阅读、观察、实验、思考、讨论、听讲等途径去独立探究, 自行发现并掌握相应原理和结论的一种方法。目的在于提高学生工程系统能力。

课程作业和课程设计相比, 在以下三个方面存在差别。首先学生人数上课程作业是小组、课程设计是个人;其次教学方式上课程作业更强调研讨式教学;最后考核方式上课程作业较课程设计除了提交报告外, 还必须做PPT进行汇报。

三峡大学电气与新能源学院试点学院改革根据个性化的需求, 分别设置了电气英才、电气卓越、输电卓越和自动化英才四个特色班, 在每个试点班中设置的课程作业见表1。

所有课程作业均为2学分, 2周内完成。毕业要求至少选3个课程作业。课程作业除电子技术基础安排在3~4学期, 单片机安排在4学期, 其余课程作业均安排在5~6学期。

四、课程作业实例

电力系统分析是电气工程及其自动化专业一门重要的专业课。以电力系统分析课程作业为例[2], 仔细研究了如何开展课程作业实践, 其主要步骤包括:

S1:学院发布课程作业题目指南 (含题目、简要介绍、指导教师)

S2:学生自主组队和选题

S3:教师和学生见面, 发放课程作业指南 (含课题简介、步骤, 数据, 简化假设等)

例如电力系统课程作业可以某实际 (简化) 电力系统为例, 进行电力系统规划。假设某公司决定在某地设立一家工厂, 为其供电有若干种方案, 需要学生从系统安全性、经济性等角度出发, 利用电力系统分析软件进行计算、分析 (含预想事故分析) , 从其中选择一种满足需求的方案并撰写报告。

S4:2周内教师与学生约定若干次答疑时间

S5:提交报告并组织答辩

报告应15~30页 (不含图表等) , 报告不仅说明结果, 还说明成功和失败。考核方式包括每个课题组提交1份报告, 每个人说明在其中的具体工作, 课程结束后组织答辩。

五、总结

本文结合三峡大学电气学院正在开展的试点学院改革, 论述了试点学院改革的内容, 并结合信息化的快速发展和国际工程教育的CDIO理念, 重点论述了试点学院人才培养方案中课程作业的特点、与课程设计的区别, 并以电力系统分析课程作业为例说明了课程作业的实施步骤。

课程作业是一个新生事物, 未来还需要在课程作业的教学组织, 个性化以及成果评估等方面开展继续研究。

摘要：试点学院改革是目前我国高等教育综合改革的一个重要举措。以三峡大学电气学院开展试点学院改革为例, 详细论述了试点学院改革的各项举措, 重点从人才培养的角度, 论述了在人才培养方案中设置课程作业教学形式的背景、课程作业的特点, 并以电力系统课程作业为例说明了课程作业的具体实施步骤。

关键词：试点学院,课程作业,教学体系,个性化培养

参考文献

[1]顾佩华, 沈民奋, 陆小华.重新认识工程教育:国际CDIO培养模式和方法[M].北京:高等教育出版社, 2012.

透视内贸流通改革试点 篇3

小托盘托起大流通

刚结束的奥运和眼前的盛夏，带来啤酒市场的暴发式增长。然而在广州南沙珠江啤酒有限公司的仓库大门外，以往装卸工人挥汗如雨，啤酒箱堆积如山的场面却无影无踪。

记者在现场看到，销售数字的几何数攀升与人工数量对比鲜明。眼前只有三五辆电动叉车来回奔波，长长的“手臂”正将整齐码放在标准托盘上的一箱箱啤酒，送上运输车辆。仓库大门上的电子屏上不断变化着出库啤酒的总数量。

广州南沙珠江啤酒有限公司总经理李焰坤用两个“以往”概括变化：“以往要3个半小时才能完成的装箱，现在只要30分钟；以往一天只能周转一次的客户车辆，现在可以周转两次。这得益于标准化托盘的推广和公司成立的全自动立体仓库。”

过去由于企业间使用规格不一的托盘，导致交接货物时来回更换，既耗时费力，又易损伤物品。加快内贸流通改革试点，广州推行商贸物流标准化，托盘标准化是切入口。

“小托盘”重塑了广州的“大物流”。据广州市商委副主任杨勇介绍，经过试点改革，广州综合物流效率提升了3.8%，全市租赁和使用的标准托盘达到83万块，物流运营成本下降32%，一线搬运人员减少50%。在人工、土地成本上升的情况下，广州市2015年社会物流总费用占GDP的比重反而同比下降了0.05个百分点，在全国处于领先水平。

这一效应在其他试点城市也有所显现。上海在全国率先推广豆制品从生产到销售的全程带筐运输模式，提高生鲜食品的新鲜度；在成都推行物流共同配送后，一送货司机原来一天工作13小时才能开70公里，现在同样时间却能跑三趟。

商务部研究院消费与流通研究所副研究员陈丽芬说，不管是节约物流成本，还是缩短物流时间，物流的标准化、集约化、信息化所带来的效率提升和成本降低，最终让消费者享受到实惠。

家里的菜篮子更放心

高温、下雨蔬菜不涨价？买菜方便、还便宜？这样的菜场似乎只是百姓眼里的期盼。

在南京，这个愿望正逐步实现！南京农副产品物流中心蔬菜交易区与多个“菜园子”签约，在2016年2月寒潮期间投放了800吨保供蔬菜，没有让菜价涨起来。

这让南京市民很是惊喜，而他们也开始发现，关于“菜篮子”变化也越来越多。南京以种菜市场为基础，优化农副产品集疏、配送和服务体系，通过电子商务、城市共同配送等，有效解决生活“最后一公里”问题。

不仅是南京，在成都，居民张勇也有不一样的感受。“品质有保证，价格还比周边低10%左右。”左手拎着半个西瓜，右手提着一兜葡萄，家住成都市高新区三瓦窑街的市民张勇，正从离家一墙之隔的益民菜市场走出来。

引入蔬菜生产基地，缩短蔬菜流转环节，为百姓带来实惠价格，市场还有专人每天对果蔬抽检，确保质量安全……像这样的益民菜市场，成都市已经建成了35个。据成都市商务委有关负责人说，成都还发展了85个便民菜店，以更好满足百万市民的菜篮子需求。

成都的菜市场还引入了微信、支付宝等支付方式，并叠加票务、快递收发、水电气缴费、医药箱等便民项目，解决了社区服务短缺问题。

在这次内贸流通改革中，多地以探索农产品流通基础设施建设为重点展开试点，南京、成都的“菜篮子变化”正是此次改革试点成效的缩影。

记者在试点城市采访中了解到，尽管社区超市是居民便利生活不可或缺的一部分，但不少地方的新建小区却并无配套设施。对此，厦门市专门出台文件，对新建住宅小区、商品房建设等项目中的生鲜超市和便利店建设规模做出强制性规定。

国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲说，在内贸流通改革中，并不是要一味放权于市场，像农产品市场，具有很强的公益性，对保障民生十分重要，但往往受制于资金短缺建设不畅，就需要发挥好政府的作用，加强建设管理。

塑造美好生活通行证

超市随意更换包装、更改保质期，网络订餐食材以次充好……不良商家对市民的“黑手”防不胜防。上海长宁区的冯女士在红星美凯龙购物时，发现直接扫描二维码，就能获得产品“身份证”。“是不是实木，是什么木材，一扫就知道。”

内贸流通改革试点的主要任务之一是探索建设法治化营商环境，建立以行政管理信息共享、社会化综合信用评价、第三方专业信用服务为核心的内贸流通信用体系。

上海市探索建立数据清单、行为清单、应用清单“三个清单”联动，覆盖“事前告知承诺、事中分类评估、事后联动奖惩”的信用管理模式，发挥信用机制的约束作用。

标称产自国外的洋酒真是来自国外吗？现在，只要扫描红酒身上的二维码，它的“出生日期”“出生地”以及“过五关斩六将”经过各种检验审查的路线图都一目了然。通过上海市酒类流通安全信息追溯管理系统，一瓶洋酒的“前世今生”就这样展现在消费者面前。

上海市商务委主任尚玉英说，“数据清单”，意在推动各级政府部门打破信息孤岛和数据封闭，尽可能充分公开数据；“行为清单”试图为判定不同失信行为的严重程度设下统一标准，从而收窄相应主管部门的自由裁量权；“应用清单”则详尽列举了哪些行政事项必须查信用、用信用，相当于一份阳光行政承诺书。

以上海商务诚信公众服务平台为基础，上海以各领域的“商务诚信评价导则”为抓手，信用建设在家具流通、网络零售、物流等多个领域的市场平台正在培育完善。2016年年底前，将现有的8个市场子平台扩展到包括在线旅游在内的20个子平台。

记者了解到，9城市试点目前已形成了一批诚信建设经验成果。成都建设一个平台、一套规章、一个机制的企业信用信息网络体系，累计为19249户企业提供信用查询或出具基础信用报告。

养老机构改革试点总结报告 篇4

【篇一】养老机构改革试点总结报告

自民政部20**年12月启动开展第一批公办养老机构改革试点工作以来，我去积极响应上级号召，向社会公开宣传公办养老机构改革的相关优惠政策，引导、支持社会力量参与公办养老机构的改革工作，截止目前我县6家公办敬老院共有4家公办养老机构实施了公办民营改革。

一、具体做法如下

1、改革现有管理体制和运营方式，积极宣传、引导社会力量参与，委托各类专业化、非营利性社会组织负责运营管理。通过运营补贴、购买服务等方式，支持公建民营机构发展。加强监督管理，明晰权责关系，确保国有资产不流失、养老用途不改变、服务水平明显提高。

2、增强公办养老机构服务功能，公办养老机构应当加大基础设施改造，拓展服务功能，拓宽服务范围，提高护理性床位的数量和比重。当时按要求公办民营养老机构在满足孤老优抚对象、农村五保对象、城镇“三无”老人和低收入高龄、失能等特殊困难老人服务需求的同时，可适当兼顾其他有养老服务需求的社会老人。目前已有三家公建民营机构收住社会老人。

二、取得成效

20**年以来，我区先后完成镇敬老院、敬老院、敬老院、敬老院公建民营改革，公建民营率达66%，吸引社会力量投入近1200万元进行公办养老机构升级改造，在优化运营机制、完善内部治理、丰富服务内容、提升服务质量等方面大胆改革创新;体现真实性，机构运营状况良好，近年来未发生重大安全事故，不存在重大安全隐患，社会评价高。

三、困难问题

养老机构用地申请难、贷款办理优惠难、用电用水闭路政策落实难虽然各级出台了加快发展养老服务业相关政策，但大部分是一级套一级，没有具体实施政策，到相关行业和部门办理难。造成土地规划得不到审批。用电用水不能完全按照标准执行。养老护理队伍从业人员短缺、年龄大、待遇差。受传统观念和工作强度制约，从事养老管理及护理的工作人员普遍年龄偏大，平均年龄都在55岁以上，用工难待遇低人员短缺，老年护理专业技能匮乏，严重影响了养老服务水平和养老业健康发展。

【篇二】养老机构改革试点总结报告

近年来，民政部、国家发展改革委先后在全国遴选了两批242家公办养老机构改革试点单位，各地也同步开展了改革探索，在完善体制机制、创新发展模式、丰富服务内容，更好地发挥公办养老机构保基本、兜底线作用等方面积累了宝贵经验。为落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔20**〕5号)关于“继续深化公办养老机构改革”的部署，总结全国公办养老机构改革试点工作进展情况，推广典型经验，巩固改革成果，深化改革举措，现就有关事项通知如下：

一、全面开展公办养老机构改革试点工作总结

系统总结20**年启动公办养老机构改革试点工作以来，本省(区、市)推进公办养老机构改革的主要做法、取得成效、困难问题、体会认识和下一步工作部署，并汇总形成省级出台的相关改革推进政策清单。

二、做好公办养老机构改革典型经验挖掘

各省(区、市)要立足本地实际，按照坚持标准、严格审核、优中选优的要求，组织挖掘公办养老机构改革典型经验，并向民政部、国家发展改革委推荐3-5个各具特色的典型经验。典型经验应当具有示范引领、复制推广价值，能够体现政治性，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，模范执行国家养老服务部署要求，工作推进符合养老服务体系建设的改革发展方向;体现群众性，以群众的需求为政策导向，把群众的关切作为工作的重心和着力点，确保机构养老服务水平不断提升;体现创新性，在优化运营机制、完善内部治理、丰富服务内容、提升服务质量等方面大胆改革创新;体现真实性，机构运营状况良好，近年来未发生重大安全事故，不存在重大安全隐患，社会评价高。各地报送典型经验机构的隶属层级不作限制，每个推荐材料不超过3000字，做到事实完整、说明清晰、表述准确。

三、加强公办养老机构改革试点成果推广运用

民政部、国家发展改革委将适时开展全国公办养老机构改革工作总结，研究提出深化改革的具体政策措施。同时，组织在各地提交的典型经验中，遴选50个左右优秀案例，在全国范围进行宣传推广。各地要同步做好本地公办养老机构改革典型经验的宣传推广工作，发挥示范引领作用，促进公办养老机构改革发展。

请各省(区、市)民政厅(局)、发展改革委共同做好工作总结起草和典型经验推荐工作。工作总结和典型经验材料由省级民政部门集中报送，正式函件需同时加盖省级民政部门和发展改革部门办公室印章。

【篇三】养老机构改革试点总结报告

随着我国经济社会的快速发展，人民生活质量的不断提升，人口老龄化的问题日益显现。在当代中国，六七个子女面对一个失能老人，其结果可能是“一个失能老人，拖累一家人”。然而，不久的将来，人口老龄化程度会越来越高，一个独生子女将要面对的是六七个老人的照顾和赡养，到那时拖累的不仅是一家人，而有可能是整个社会。针对社会养老形势日趋严峻这一现实，富阳区民政局成立农村敬老院工作调研小组，对我区12个农村五保供养服务中心(敬老院)和公建民营、民建民营养老院的现状以及农村敬老院功能的延伸和多元化发展进行了调研，并与乡镇(街道)分管领导、敬老院院长、工作人员、院民委员会成员进行了座谈，对每个中心敬老院院民进行抽样调查。

一、富阳区养老业取得显著成效

(一)敬老院建设上规模。20**年区政府制定《关于加强农村五保集中供养机构整合提升的实施意见》(富政办〔20**〕84号)，确定农村公办养老机构整合提升计划。经过三年努力，通过合理布局、有效整合，新建和改扩建相结合分步实施的方法，到20**年底，全区农村敬老院由21家整合撤并为12家，现有床位1653张，逐步实现农村五保集中供养机构布局合理、管理规范、规模化运作的格局。近年来，政府又不断加大投入，对敬老院实行新、改、扩建，扩大规模，提升硬件设施，仅洞桥镇、灵桥镇、常安镇、湖源乡、场口镇等5家敬老院投资规模就达6200多万元，改变了敬老院原先一贯的破旧、落后的形象，提高了政府为老服务的水平，受到辖区群众交口赞誉。

(二)生活设施上档次。在扩大敬老院规模的同时，牢牢把握“以人为本，为老人服务”的原则，对敬老院内部设施进行合理规划设计，改善老人的居住、娱乐环境，提升服务设施档次，将大多数敬老院建成了标准较高的花园式敬老院，院内食宿、活动和生产生活设施齐全。添置电视机、衣柜和床上、洗漱用品。新建的洞桥镇、灵桥镇、常安镇、湖源乡、场口镇等敬老院建有健身场(主要是户外)、阅览室、棋牌室、医疗室、洗衣房和晒衣棚等设施，院内花木葱茏、草坪生机盎然，还有菜地、果园，为住院老人创造了安全舒适、快乐幸福的环境。

(三)内部管理上台阶。为提高敬老院内部管理，区政府出台《关于加快推进养老服务事业发展的若干意见》(富政函〔20**〕183号)等一系列相关指导性意见，对乡镇敬老院实施指导、监督，平时进行季度巡查，部分乡镇敬老院开始建立院务、食堂、财务、安全等管理制度，规范院长职责、工作人员岗位职责和院民守则等，并将这些制度、职责上墙公开公示，接受各方面监督。从整体上看，我区农村敬老院各项工作开始走上了制度化、规范化的轨道。

(四)居家养老全覆盖。近年来，财政投入3000多万元用于居家养老服务站的建设，居家养老服务站实现全覆盖。20**年开始实施养老服务提升工程三年行动计划，当年新增居家养老服务照料中心73家，目前累计建成照料中心219家，其中城市社区全覆盖。政府购买养老服务工作顺利推进，为6186名养老服务补贴对象提供了上门服务。全区近万名老年人享受餐饮、日托、保洁、理发、洗衣、医疗保健、家政服务等服务，尤其是空巢老人、高龄老人、失能老人，不出家门就能享受到政府及社会的关爱。

(五)养老体制有创新。为实现养老业的转型升级，以适应人口老龄化发展需要，在区委、区政府、民政、财政、发改等相关部门的重视和协助下，公建民营、民建民营等多种所有制形式和经营方式的养老机构相继建成。20**年建成并运行的，位于区社会福利中心内的瑞丰老年公寓，是一处集食宿、休养、康复、医疗、娱乐为一体的综合性老年人服务场所，主要有老年人生活照料、病瘫护理、康复护理、临终关怀等配套服务及附属配套服务设施，公寓通过社会公开招标的途径，承租给社会经营者经营，实施市场化运营，目前入住人数达到170人，如果在房租等方面适当给予优惠政策，公寓的发展前景看好。同时我区还相继建有5家民建民营养老院。

二、公办养老面临的困难和问题

我区养老工作虽然取得了前所未有的成就，但是随着我国老龄化形势日益严峻、老年人越来越多、服务需求越来越大，加上旧的经营机制的束缚，各种矛盾和问题日益突出，主要表现在以下几个方面：

(一)重建设、轻管理，安全隐患始终存在。从整个建设和发展过程看，敬老院建设存在“一手硬一手软”的问题，存在重建设、轻管理的倾向，从最近建成的几所敬老院看，硬件建设基本上在1000万至2000余万左右，但每年管理层面的资金投入与之不成比例，仅以人员工资支出为例，各敬老院年均约10万左右，有的更少，如大源镇敬老院上年工资总支出6.9万元，渌渚镇敬老院全年工资支出才4.8万元，由于管理经费投入不足，内部管理各项责任制难以落实，人员配置难以到位和优化，12家中心敬老院均无医护人员，11家没有保安人员，规模较小的敬老院没有专职的服务人员，失能对象护理员则更少。由于人员配置不足不优，敬老院无法接纳更多的社会寄养、托养人员入住，导致大量公共养老资源闲置。比如，灵桥镇敬老院154个床位入住仅36人、渌渚镇敬老院62个床位入住10人、常安镇敬老院150个床位入住21人等等。

“轻管理”的另一个后果是安全隐患始终存在，从郑州市发生的养老院“虐老”事件、黑龙江海伦市联合敬老院纵火案、湖南双峰县养老院恶性杀人事件，到近期发生的河南平顶山市鲁山康乐园老年公寓火灾，频频发生在养老院的惨剧，折射出基层养老的安全之痛、安全之忧。我区敬老院安全隐患的概率与上述案例中的敬老院一样，从入住对象看，入住人员具有两大特点，一是怪癖，二是病瘫。“五保”老人长期单独生活，性格怪异，行为过激，病瘫、失能老人也随时有生命危险。有的老人每天强行外出十余次，有的外出迷路，要到周边县市找回来，几乎每家敬老院都有打架斗殴现象。然而，由于有的乡镇、街道领导对内部管理不够重视，安保人员不配设，安全管理难以深入，尽管敬老院制定了一些管理制度，但很难落实，管理漏洞始终存在，安全事故随时都有可能发生。

(二)责任意识有差距，院长人选较单一。乡镇、街道敬老院建设与管理实行的是“政府负责、民政指导、部门配合、社会参与”的工作责任格局。然而，在调研中发现，不同的乡镇、街道领导的责任意识有很大的差异，存在着监管缺失、经费不能完全到位、入住率偏低、责任事故时有发生等问题。在与乡镇、街道分管同志交谈中了解到，乡镇、街道主要领导把精力集中在辖区内的社会和经济发展等重大问题上，敬老院又是一个“烫手山芋”，出点事故还要追究责任，经济条件差的乡镇拿不出更多的资金来改善办院条件，不愿招聘也无法招聘更多更好的管理服务人员，所以，从他们的内心来讲，入住人员越少越好，更不希望接纳失能人员。这也是目前有些敬老院入住率不高的主要原因。

责任意识差异还表现在院长人选的随意性方面。有的乡镇、街道十分重视院长的选用，积极动员工作能力强、富有奉献精神的同志担任院长一职，比如胥口镇集中供养服务中心俞爱琴书记，她家有每年30余万的厂房出租收入，但她在镇负责人的动员下，放弃安逸的生活，受命接管敬老院，在她的治理下，敬老院各项管理工作及服务颇具特色。但是，我区敬老院院长的任用总体上不够重视，选拔渠道过于单一，60%以上是乡镇、街道指派的村干部，没有严格按照上级文件精神，面向社会择优选拔，有的未经培训上岗，管理业务欠缺，私心重，在如何办好敬老院方面所花心思不多，敬老院的管理和服务水平难以提升。

(三)资金保障滞后，运行经费不足。敬老院的日常运作经费主要来源于供养经费，按照《浙江省实施<农村五保供养工作条例>办法》(浙江省人民政府令第76号)第十条规定，“五保供养标准应当按照不低于所在县(市、区)上农民人均纯收入的60%确定。”《办法》自2008年实施以来，已有7个年头，期间随着社会和经济发展，人们的物质和精神生活水平都相应提高，各类费用随之增加，比如人工工资涨了100%，几年前的小工工资50元/日左右，近年已涨到100多元;院民生活资料、生活用品费用翻了一番，原先100元左右一套服装，现在基本上提高到200元以上;伙食费涨得更快，由以前的每餐一菜增加到两个菜，以及增加荤菜的比例等，伙食支出大幅上升。显然，物质资料上涨以及改善院民生活等费用的增长幅度要远远超出农民人均纯收入的增长。一些规模较大、地理条件、经济条件比较好的敬老院还能正常运转，而规模小、较偏远、经济条件差的敬老院维持日常运行就比较困难，不得不以降低工作人员工资、降低院民生活标准来艰难度日。

(四)骨干力量缺失，服务质量不高。敬老院供养对象大多年龄偏大，整体素质较低，性格孤僻怪异，还有部分智障、聋哑、肢体残疾、精神障碍、瘫痪老人，有的生活不能自理，按正常要求，工作人员要照顾这些入住对象的起居生活，其工作压力、劳动强度之大可想而知，但大部分敬老院工作人员的薪酬待遇很低。据调查，我区敬老院工作人员月平均工资2000元不到，最低的1000元，还没有其他福利待遇，没有养老金。

工作人员工资待遇低的结果是招聘不到所需的工作人员，大多数敬老院的服务人员基本上是在所在地附近招聘，主要是上了年纪的农村妇女，文化结构偏低，专业水平低，没有工作积极性、主动性、创新性，存在着只要不出事故就行的消极思想。不仅人数少，而且年龄偏大，有的工作人员年龄达70岁。

(五)民营养老举步维艰，有待政策扶持。在公建民营和民建民营养老机构调查中发现，民营养老机构更是举步维艰。在养老市场发育尚未成熟，尤其是中高端养老市场不成熟的条件下，即使有良好的运行机制，办院也十分艰难。如瑞丰老年公寓，是一所公建民营公益事业的社会办非营利性养老服务机构，共有养老床位432张，目前入住公寓的老年人170余人，运营模式为市场化运作。就是这样一个有设施有管理的养老机构也因为租金等因素，目前经营也是困难重重，每年亏损200余万元。

三、现阶段农村公办养老机构改革与发展的意见建议

针对我区农村敬老院面临的困难和问题，调研组在调研的基础上提出现阶段农村敬老院改革与发展的意见建议。

(一)转变发展理念，“建设和管理”两手抓。当前敬老院建设迫切需要解决的是转变“重建设、轻管理”的倾向，强调“建设和管理”两手抓，两手都要硬。

各级政府要把养老工作列入目标考核内容，在制定“十三五”经济和社会发展规划时，建议将养老事业作为重点列入发展规划;要出台相关政策主导敬老院各项工作，要根据中央和省有关加强养老机构管理的条例、办法、方案，结合本地实际出台相关管理细则，以便于各乡镇、街道及敬老院参照执行。

乡镇、街道分管领导要监督指导敬老院制定日常运行规章制度，以岗定人，以人定位，以位定责，以责定酬;要按需要设置安全保卫、医护人员岗位，落实安全生产责任制，病危救护机制，确保敬老院院民人身安全和敬老院财产安全，保证敬老院日常工作正常运行。

要建立和完善考核机制，调动员工积极性。运用主管部门对乡镇、街道敬老院工作的季度巡查指导和年终考核、乡镇、街道分管领导对敬老院的考核、院长对工作人员考核、院民对院长和工作人员测评等途径，提高管理和服务实效，并在考核的基础上，按绩效考核实施浮动工资制，打破平均主义。乡镇、街道要负责制定敬老院管理服务工作考核制度，对敬老院院长进行过程管理和监督，经年终考核，院长工作成效显著、有特色者，按实绩计发奖励工资，其他管理人员和服务人员的考核奖励，由院长根据乡镇(街道)制定的敬老院管理考核制度相关规定按月考核并计发奖励工资。原则上，各敬老院在现有工资内拿出百分之二十左右作为考核奖励工资，可设出勤、履行职责、院民测评、安全工作、值班等项目进行考核，以此激活管理和服务人员的工作积极性，全面提升管理水平和服务质量。

(二)增加经费投入，提高工资待遇。加强管理、提高服务水平的前提是工作人员的工资待遇基本到位。

目前敬老院工作人员平均工资普遍低于本地企业女工200元/月左右，而且除了富春街道个别敬老院以外，其余都不交养老保险。为此，我们建议敬老院工作人员的月工资不得低于本地上最低工资标准的1.7倍、院长2.0倍标准计发。20**年富阳最低工资标准1470元，按1.7倍计算，工作人员月工资为2499元，其中提取500元/月作为考核奖励工资，这一工资水平略高于当地企业女工(2200元)的一般水平。

而20**年我区敬老院工作人员平均工资仅为1862元/月，人员工资明显偏低。对此，我们建议财政在上年基础上适当提高公办养老机构工作经费补助，即入住人数30人以下的，年资助标准不低于5万元;入住老人数30—50人(含)的，年资助标准不低于8万元;入住老人数51—70人(含)的，年资助标准不超过9万元;入住老人数70人以上的，年资助标准不低于10万元，分别比上年增2至4万元。接收本市户籍的社会老人入住，每人每月补助200元。

同时，乡镇、街道应负起责任，工作人员工资不足部分要予以补足，要为工作人员购买养老保险，还要组织部门单位、站所、企业、村(居)委会和社会爱心人士定期或不定期到敬老院开展各种活动，捐钱捐物。敬老院要紧缩开支，广辟财源，认真办好院办经济，切实改善老人生活。财政、审计、经管等部门要加强敬老院资金使用情况的指导和审计，确保敬老院资金的专款专用，用到实处。

(三)加强队伍建设，提高服务质量。

在提高工资、加强工作绩效考核制条件下，向社会招聘热爱敬老养老工作、责任心强、吃苦耐劳的年富力强的工作人员入院服务，财会、医疗等专业人员应当具备一定的专业技能;要加强业务培训，不断提高工作人员的业务素质，建立一支责任心强、业务素质好、勤劳细心的服务队伍，切实提高服务水平;要优先将尊老爱老、充满爱心、乐于吃苦、甘于奉献、会管理的同志选拔到院长岗位上来。

建议与教育、卫生部门合作，加快护工培训。加强对现有护工规范化、专业化、系统化训练，提升队伍素质和能力水平，可与高等院校、富阳学院等高中职院校挂钩，借鉴免费代培制度，制定护工培训计划，建立养老服务人才队伍培育体系，培养一定数量的专业护工，不断充实敬老院护工队伍。

要进一步完善配套设施，比如紧急呼叫器，防跌、防滑设施，医疗设施、医护人员救护设施等;工作人员服务要热心，态度要和蔼，技能要达标，护理要到位;要不断提高伙食标准，根据目前一般生活水平，建议各院院民伙食费每人每天不低于15元，并注意营养搭配，让老人们吃得好、睡得好，玩得高兴。老人们舒服了，来的不想走，还会吸引更多老人入住。只有这样，敬老院才能让老人们信服，让社会满意，敬老院才有养老市场。

(四)重视人文关怀，提高服务档次。

精神生活是老年人养老的重要方面，有的老人死活不肯进敬老院，主要是不愿意离开他(她)固有的社会文化圈。所以重视人文关怀，造就老人认同的养老精神文化，是养老院工作的重中之重。为此，敬老院工作要关注老年人心理和精神健康;开展老人教育;举办兴趣班，成立书画、健身、手工、花卉、戏剧等兴趣班，学习技能、愉悦身心;开展文化活动，依照老年人不同的兴趣和爱好，经常组织开展科学、健康、形式多样的老年文化体育活动;经常邀请学校、社区、村文化社团进敬老院演出，丰富老年人的精神文化生活;鼓励老年人参与管理，发挥老年人的优势和特长，参与经济社会发展，社会公益事业和社区建设等活动，营造“老有所为”的社会环境;进一步建立完善院内文体设施，努力办好老年文化事业，全面提升养老服务档次。

(五)选树先进典型，鼓励开拓创新。

为进一步激发敬老院经营活力，建议在民政局的主导下，开展农村敬老院创建评比活动，通过评比强化各乡镇对农村养老业的重视，充分调动各乡镇、街道办好敬老院工作的积极性和创造性，全面推进养老工作的规范化，提高管理实效。

被评为等级的敬老院除了适当奖励以外，还要作为本区敬老院工作典型，其办院理念、管理特色、工作成效等向全区敬老院介绍，其他敬老院如有单项工作做的比较成功的，也可以总结出来予以推广，比如管理规范化方面、特色创新方面、待遇留人方面、人才培养方面、院办经济方面等等。也要走出去请进来，建议组织敬老院管理人员走访参观学习周边区、市、县办院先进经验，也可以请对方来我区作经验介绍。

学习先进典型不是机械搬抄，而是要根据当地实际因地制宜，并在学习的基础上开拓创新。目前敬老院处于新老体制交替时期，条件较好的敬老院应抓住机遇，在公建公营机制内实行逐步创新改革，灵活调整入住人员结构。入住率高的，可以实行五保老人自行在家养老的分散供养和在敬老院集中场所养老的集中供养两种供养方式。身体健康、活动能力强的五保老人暂时在家养老，腾出床位满足社会失能、失独、高龄老人入住。一些地理位置较偏的敬老院，则可以通过提高服务水平、创建养老文化，吸引和吸纳更多的空巢老人进院养老，提高办院经济效益，也可以解决农村青壮劳动力打拼创业的后顾之忧。

四、未来农村公办养老机构改革与发展的设想

随着我国老龄化发展趋势，农村公办养老机构的服务功能势必向多元化发展，在经营方式上最终要实行市场化运作。但是，目前要让市场来提供养老服务，会出现两个难以解决的问题，一是凭借老人现有的收入很难得到所需的服务需求;二是经营者很难赚到利润，为此，农村公办养老机构的改革不能一放了之，要在政府作用下，分阶段推进。

第一阶段打破旧体制，激活经营机制。自1956年我国第一家“五保敬老院”始建至今已近60个年头，期间在敬老院基本建设、入住规模、服务样式、经费投入等方面发生了巨大变化，但它依然是计划体制的产物，在人财物的配置上由国家和集体包揽，与改革前的国家和集体企业一样，计划下的用工和分配缺乏生机和活力，干好干坏一个样，干多干少一个样，其结果是员工工资低，经营水平低、社会效益低。所以，要改变敬老院目前经营状况，第一步，还是走体制改革的路子，从落实岗位责任制实施浮动工资制开始，以此充分调动管理人员和服务人员的工作积极性，转变服务态度，提升服务质量，提高办院声誉，吸引更多的老人入住，不断提高社会效益和经济效益。

第一阶段工作也就是现阶段工作，主要通过政府支持和财政扶持，改革内部管理机制，在做大做强公办养老机构的基础上，允许少数条件较好的敬老院向社会开放，初步实现社会效益与经济效益双赢。为鼓励农村集中供养服务面向社会，政府工作考核要把敬老院接纳寄、托安养社会老人的人数作为参考指标。

第二阶段推行“一院两制”，深化养老机构改革。从现在起花一至三年时间落实管理责任制，在责任制管理运行进入常态条件下，以“一院两制”模式作为过渡，就是在敬老院办院性质、方向、目标不变的条件下，多余的床位接收社会寄养、托养、以及其他社会需要集中供养对象入住敬老院的办院模式。我们认为可以尝试“三分一统”经营方式，即就是在敬老院统一管理下实施社会服务对象的分开收费、分开住宿、分开服务。也就是半市场化操作，不收住房租金，只收生活和服务费，对这两类人群在生活标准上、服务质量上、硬件设施条件等方面实行不同的管理。社会供养对象可以根据不同的住宿条件和服务要求选择不同的收费，比如1500元/月、2000元/月、3000元/月，收费越高住房条件和服务越好。为便于管理，也可以把寄养、托养老人与五保供养对象按服务区分开，寄养、托养老人相对集中，高端服务对象的生活设施档次要提高，空间要加大，服务人员也可以分层次配设，社会失能寄养老人的护理员根据难度可以按1：2至1:4配设。

进入“一院两制”阶段，在入住总人数中，社会寄养和托养老人争取达到50%以上，入住率达到80%以上，管理人员和服务人员工资达到一半自收自支。在第二阶段，社会寄养和托养老人数应作为养老工作考核重要指标。

第三阶段试行公建民营模式，实现敬老院经营体制的根本转变。“一院两制”达到一定的程度，就可以试行公建民营模式，实现敬老院经营体制的根本转变。公建民营模式，就是在敬老院所有制性质不变的前提下，通过公开招标方式，由社会力量来承租、经营敬老院，以尽可能地发挥好政府的公益基础投入与社会化经营管理的两大优势。

经营者承包敬老院以后，实行自主经营、自负盈亏，政府可以从敬老院具体管理中解脱出来，真正发挥政府宏观职能，比如提出公建民营改革指导性意见，建立准入和退出机制;建立运行和监管机制，出台相关扶持政策等等。

敬老院由社会力量来经营，承租者在保证公益效益的同时，要考虑经济效益。他在争取入住人数化，管理队伍化，服务质量化等方面作出努力，这从根本上解决困扰政府的敬老院运行经费、日常管理等诸多困难和问题。如果发展状况好，还可以考虑资产重组，在“五保”老人减少的条件下，实行全区资源统筹，“五保”老人可集中到指定的几所供养中心养老，其余的可资产转让，其所有权、经营权交由社会力量运行。

农村产权制度改革试点工作汇报 篇5

农村产权制度改革试点>工作汇报

现将**镇农村产权制度改革试点工作的开展情况汇报如下：

一、农村产权制度改革工作开展的基本情况

**镇位于**区南部山区，总面积136平方公里，辖37个行政村，70余个农村专业合作社，现有农户17600户，人口4.5人，耕地面积34700亩。根据这次农村产权制度改革工作精神，我镇***、**、***三个村为首批试点村。三个试点村1999年第二轮土地延包签订的耕地面积2497.21亩，签订土地延包合同1135份。二轮延包后共收回330人承包地。其中因家庭人口变化收回承包地的有236人（死亡、出嫁），因上学收回承包地的有36人，因户口迁移收回承包地的有52人，外出务工经商收回承包地6人。近几年三个试点村土地流转的总面积达到1078亩（其中流转到合作社的370亩、流转到企业的708亩，）共签订土地流转合同873份，涉及农户873户。

为抓好该工作的落实，组织三个村的党支部书记、村委会主任及相关包村工作人员先后到临淄、沂水等先进单位进行参观学习，为该项工作的开展奠定了坚实基础。

具体工作中，一是加强该项工作的领导。镇党委政府成立了以书记为组长，镇长、副书记、分管农业副镇长为副组长，全体班子成员、相关站所负责人为成员的农村产权制度改革领导小组；领导小组下设办公室，镇党委副书记为领导小组办公室主任，分管农业副镇长为办公室副主任；安排14名机关干部作为产权改革指导员入驻各试点村，全面负责各村工作指导、协调和督导工作。同时，根据市区工作要求及全镇实际，镇党委政府召开动员会，制定出台《**镇关于农村产权制度改革的实施意见》。会后，三个试点村也成立相应的工作领导机构，并选派工作能力强、群众威信高、熟悉业务的人员负责具体工作。在镇农村产权制度改革领导小组的指导下，进一步统一思想，提高认识，明确目标，为该项工作的开展提供了强有力的组织保障。

二是重视宣传发动。三个试点村通过召开村两委成员、村民代表会议，根据本村实际，对在确权过程中可能出现的问题进行讨论和征求意见，并认真学习《**镇关于农村产权制度改革的实施意见》，要求党员干部、村民小组长、村民代表首先带头宣传农村产权制度改革的有关知识，动员群众主动参与、全力配合。镇领导小组办公室会同村两委，先后印发宣传资料宣传单1000余份，发放到每家每户，并在村民集中居住区和人口密集地通过悬挂横幅、张贴小标语、举办宣传栏等形式进行深入宣传，让农民群众充分了解农村产权制度改革的目的意义，为改革试点工作的顺利实施营造了良好的舆论氛围。在确权登记过程中，各户确定了户代表，由各村村民小组长组成村级议事机构，负责解决在产权具体摸底方法，确保了入户调查的质量。组织全体班子成员、包村指导员、试点村书记主任、工作人员进行了>培训和座谈。针对改革的相关政策、实施步骤、可能出现的问题进行了讲解和分析，使工作人员做到心中有数。

三是抓好相关人员培训。组织三个试点村的党支部书记、村委会主任参加市区培训班，系统学习关于农村产权制度改革的有关文件及领导讲话精神，具体掌握农村产权制度工作的主要步骤和重要政策依据。同时，镇农村产权制度改革领导小组也先后3次对相关工作人员重点对该项工作的各项程序进行培训，切实提高工作人员的业务能力。

四是做好基础材料的准备工作。镇经管站和各试点村在第二阶段工作开展之前将第二轮延包合同和土地台账进行确认，并对所有合同进行复印，为存档工作打好基础。使包村指导员和村工作人员了解了情况。

五是按照一村一策的原则，制定各试点村实施方案。镇党委政府确定的工作原则是：各试点村依据村情制定相应的方案，以村为主组织实施。根据土地变更情况，就是第一条提到的情况，经过分析，三个村都制定了先将土地变更情况进行规范后，再行入户的方案。目前各试点村正在进行这项工作，按照要求，这项工作于6月20日结束。具体办法是，对调地换地的，双方签订协议，签字并经村委认可存档，出现纠纷的村组织协调，协调不成的，存疑，暂不发证。同时也初步制定了几条工作原则，一是对侵占扩大种植面积的，经现场指认，按照原承包面积登记发证；二是对抽地、补地等土地变更的，按照现实情况登记颁证；三是对发现的新的问题和矛盾，统计汇总后统一进行答复。

六是加强督导，确保了入户调查质量保证按时保质完成。搞好摸底调查登记工作。在区农业局、经管站等部门、镇相关工作人员深入各村认真统筹协调、精心指导下，分组负责展开调查摸底、登记工作，在确保开好一个群众会的同时，实行调查登记和房屋测绘同时进行。在详细填写摸底表和房屋测绘过程中，扎实抓好现场操作指导，及时发现问题、解决问题，确保登记情况和房屋测绘的准确性。每天按时收集整理各个工作组提出的问题，及时推进我镇农村改革试点的工作进度。调查摸底工作结束后，组织人要开展了摸底登记表的数据审查和查漏补缺工作，及时梳理在调查摸底工作中了解到和反映出的问题进行归类，对一时不能解决和答复的问题及时上报到区农业局。组织各村结合自身实情，进行解释和调处，对法律法规无明确归档的相关事项，需村民会议或村民代表大会讨论的问题，以村为单位召开村民代表大会或户代表会议进行讨论表决，表决结果写入村规民约。

七是做好基础材料和档案工作。领导小组安排专人做好档案工作，及时将各村工作开展情况、各类基础材料、影像资料整理完善。

二、下一步主要工作目标

一是抓好测绘工作，严格公示程序。测绘结束后，组织农户现场确认土地，要求承包人和四邻均在图纸上签字，公示后予以确认。

二是加强对该项工作的督导。镇领导小组加强定期调度，坚持当天一汇总、两天一调度的原则，确保工作有效推进。

上海市群团改革试点方案 篇6

11月9日，主持召开中央全面深化改革领导小组第十八次会议。会议通过了《全国总工会改革试点方案》，群团改革试点方案中，以沪渝群团为改革试点。群团指的是什么?简单说，是由中国共产党组建的，比如你生活中经常碰到的青年团、妇联、工会、残联、文联等都叫做群团组织。

据新华社消息，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平11月9日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第十八次会议。会议审议通过了《全国总工会改革试点方案》、《上海市群团改革试点方案》、《重庆市群团改革试点方案》。

会议指出，推进党的群团改革，必须紧紧围绕保持和增强政治性、先进性、群众性这条主线，强化问题意识、改革意识，着力解决突出问题，把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力。

群团组织要坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，坚持党对群团工作的统一领导，把自觉接受党的领导、团结服务所联系群众、依法依章程开展工作有机统一起来，在思想上政治上行动上自觉同党中央保持高度一致。

要坚持为党分忧、为民谋利，从群众需要出发开展工作、深化改革，眼睛向下、面向基层，改革和改进机关机构设置、管理模式、运行机制，坚持力量配备、服务资源向基层倾斜。

试点部门和地方要加强统筹协调，针对突出问题，对症下药，标本兼治，积极创造可复制可推广的经验。

答：简单说，是由中国共产党组建的，比如你生活中经常碰到的青年团、妇联、工会、残联、文联等都叫做群团组织。

中国将加快水利改革发展试点 篇7

陈雷表示, 年初以来, 多个省、自治区、直辖市要求针对水利改革发展中的重点和难点问题开展试点攻坚。水利部通过仔细比较、反复筛选、科学论证, 最终选定在湖北省境内的汉江流域、江苏省和北京、宁波、大连、青岛、无锡、苏州、绍兴、中山等8个城市, 分别开展流域、省级区域和城市水利现代化试点;在浙江、湖南、重庆3个省、直辖市开展加快水利改革试点;在天津、河北、上海、山东4个省、直辖市开展加快实施最严格水资源管理制度试点。

陈雷说, 开展加快实施最严格水资源管理制度试点, 主要是在试点省市率先确立水资源管理“三条红线”, 将红线控制指标逐级分解到所辖市县;率先出台省级实行最严格水资源管理制度意见、实施方案和考核办法;率先强化水资源统计、计量、检测能力建设, 建成省级水资源管理系统;率先建立水资源管理行政首长负责制, 为全面实施最严格水资源管理制度提供经验和示范。

“中央1号文件和中央水利工作会议将实行最严格的水资源管理制度上升为国家的重大战略举措, 并明确了一系列刚性要求和硬性措施。实行最严格的水资源管理制度, 建立‘三项制度’、确立‘三条红线’, 是前无古人的崭新工作, 也是十分复杂的艰巨任务。”陈雷说, 通过试点先行, 发现问题、摸索经验、创新思路, 建立和完善加强水资源管理的各项指标体系, 探索有效落实“三条红线”的方法和途径, 为推进全国实施最严格水资源管理制度提供方法、技术和实践支持。

云南启动旅游改革发展综合试点 篇8

旅游业改革发展综合试点是云南旅游“二次创业”的项目之一。为进一步探索旅游业发展转型的新模式，云南省按照转变经济发展方式、统筹城乡经济发展、加快发展服务业、推进生态环境保护的要求，从资源发展特质和潜力出发推出了腾冲、玉溪抚仙湖和昆明世博新区三个改革发展的综合试点。希望通过不同性质的几个试点的尝试和突破，摸索道路和经验，不断推进旅游业改革的步伐。

腾冲被列为改革试点，保山市委副书记、市长李正阳感到很高兴，他说，腾冲县凭借着得天独厚的人文、生态、二战战役文化、腾越文化和悠久的历史、边境、民族等旅游资源，优越的地理条件，以及通达的交通环境，近几年来旅游业发展在整个云南旅游业中成绩突出，得到海内外游客的认知和青睐。作为试点，我们首先要做好基础设施建设。目前“保龙高速”正积极建设中，“保腾高速”和腾冲机场也在备建，两三年后，腾冲将成为“对内连接滇西、滇西南，对外连接南亚、东南亚的区域性国际旅游枢纽”，将为进一步发展高端旅游打好基础。腾冲县县长张惟建对于腾冲被列为试点的发展很有信心。他表示，腾冲将勇当试验田!腾冲具备云南旅游“二次创业”休闲度假型发展目标的优势资源条件。所以，腾冲将依托独特的资源优势，以高端休闲旅游为发展定位，努力把腾冲建成“中国著名的旅游目的地”。目前，腾冲旅游的发展规划、机场公路建设，城市基础设施，以及合作投资等方面都在积极的酝酿筹措之中，希望借助全省旅游改革发展综合试点的有利条件，实现腾冲旅游业的腾飞，从而带动城乡的整体发展。