公共机构节约用水管理规定(精选12篇)
全市各级公共机构在节约用水方面,应严格遵守以下规定。
一、结合本单位实际情况,制定科学合理的节约用水管理制度。
二、应牢固树立节水意识,节约使用水资源,爱护使用供水设施设备。
三、用水人员在取水完毕后,应立即关好水阀,杜绝跑冒滴漏现象发生。
四、饮用开水时,应根据实际饮用需求量适量获取开水,避免过量取用和取后长时间闲置不用。
五、禁止使用含磷的洗涤用品,禁止工作人员在工作单位洗涤私人物品。
六、尽量重复循环使用水资源,要充分收集利用雨水资源用于冲洗车辆、绿化灌溉等。
天津市发改委作为节约型公共机构示范单位, 于5月19日迎接国家机关事务管理局的现场检查, 应天津市机关事务管理局公共机构节能处的要求, 4月27日上午天津市发改委召开现场检查筹备会议, 天津市机关事务管理局公共机构节能处董建处长带队进行指导。
中检 (天津) 能源技术服务有限公司作为技术支持方受邀参加会议, 会上就中检集团近年来承担国家机关事务管理局及其他省市管理局提供的公共机构节能、节水领域技术支撑服务做了介绍。
宁波市十三届人大常委会第二十五次会议审议通过了《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改(宁波市城市供水和节约用水管理条例)的决定》(以下简称修改决定)。现根据立法法的规定,报请省人大常委会批准,并就修改法规的有关问题作如下说明:
一、修改法规的必要性
《宁波市城市供水和节约用水管理条例》(以下简称条例)于2001年11月30日经宁波市十一届人大常委会第三十二次会议通过,并于2002年4月25日经浙江省九届人大常委会第三十四次会议批准,于2002年7月1日起施行。2004年,根据行政许可法的规定,对设定的行政许可进行了专项清理,作了相应修改。条例的施行,对于加强我市城市供水和节约用水管理,保障用水安全,提高用水效率,创建节水型城市发挥了重要作用。随着我市城市化进程的深入,城市供水和节约用水管理方面的新情况、新问题不断显现,其中的一些规定已不适应实际的需要。因此,根据我市实际,对条例进行适当修改是必要的。2010年6月23日至24日,宁波市十三届人大常委会第二十五次会议对市人民政府提请的修正案草案进行了审议,市人大法制委员会根据委员的审议意见,对修正案草案进行了修改,形成了修改决定草案,经常委会会议表决通过。
二、对修改决定主要内容的说明
(一)关于城市供水工程的验收管理。根据《浙江省城市供水管理办法》的有关规定,修改决定第一条第一款增加了对城市供水工程验收的规定。此外,为了便于城市供水企业对城市公共供水工程的接收和管理,第二款增加规定:“城市公共供水工程验收合格后,建设单位应当将产权及相关资料移交供水企业统一管理。”
(二)关于贸易结算水表的保护。保护贸易结算水表的正确计量和抄读是供水企业和用户的共同义务。同时为了保证计量的准确,贸易结算水表需要定期检测和更换。但实践中存在个别用户私自拆动、改移水表,在水表附近堆放障碍物影响抄表工作及阻碍供水企业工作人员接规定拆换水表的现象。修改决定第二条增加规定禁止上述三种行为。
(三)关于城市消火栓的管理。条例第二十一条第二款规定,城市公共消火栓由公安消防部门和供水企业共同管理。为了加强对城市公共消火栓的管理,我市2006年制定施行的《宁波市消防栓管理办法》已根据相关上位法的规定,明确了由城市管理部门负责城市公共消火栓的管理和保养维修。修改决定第三条对城市公共消火栓的管理主体作了调整。
(四)关于供水企业和用户的权利义务。条例第二十三条第一款对用户支付水费、违约金的义务及供水企业采取中止供水措施的程序作了规定。修改决定第四条按照合同法的相关规定明确了用户、供水企业双方应当签订供用水合同,并对条例规定的中止供水程序作相应修改。
(五)关于拆迁人或迁拆单位对供水设施的保护。为了确保供水企业对拆迁用户水费的回收,保护供水设施免受损失,并避免影响非拆除用户的正常用水,修改决定第五条增加规定了拆迁人或拆迁单位通知并配合供水企业收取水费及拆除供水设施,保证受影响区域非拆除用户正常用水的义务。
(六)关于二次供水设施产权或管理权移交。随着城市高层建筑的增多,有关二次供水设施的管理工作矛盾突出。根据《浙江省物业管理条例》和《浙江省物业区域相关共有设施设备管理办法》的有关规定,修改决定第六条对条例第二十四条第二款、第三款作了修改,根据产权性质不同对二次供水设施产权或管理权采取三种移交方式,并对二次供水设施移交后的责任作了明确。同时,为了解决具体操作问题,规定二次供水设施的建设、管理、运行和维护的具体办法由市人民政府另行制定。
(七)关于节水评估工作。考虑到节水工作的实际需要,根据《浙江省节约用水办法》的有关规定,修改决定第七条对条例第三十条第二款作相应修改,增加规定“用水单位应当每三至五年进行节水评估”。
(八)关于申请增加用水指标的限制条件。为了促进企业节水技术改造,提高节水意识,修改决定第八条根据节水工作的实际,对条例第三十一条规定的不得批准增加用水计划指标的情形进行了修改和补充。
(九)关于法律责任。条例第四十条第二款对列举的几种比较严重的违法行为规定“经市、县(市)人民政府批准,供水企业可以采取中止供水措施”,在实践中操作性不强,强制力度不够。修改决定第九条将第二款修改为:“有前款第二项至四项规定行为,情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。”同时,考虑到实践中擅自取用城市公共供水的取用时间、取用频率等往往缺乏相应证据证明,由此导致计算损失额不准确,影响处罚的严肃性和准确性。因此,修改决定第十条对条例第四十二条作了修改,依照上位法的相关规定,规定了相应的处罚额度。
关于印发节约型公共机构示范单位创建工作方案的通知
发改环资„2012‟1982号
各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团发展改革委(经贸委、经信委)、财政厅(局)、机关事务管理局,中央国家机关各部门:
公共机构是节能减排的重点领域之一。公共机构带头节约能源资源,对于引导和推动资源节约型、环境友好型社会建设具有重要的示范和引导作用。为切实提高公共机构能源资源利用水平,发挥公共机构对全社会的引导示范作用,根据《“十二五”节能减排综合性工作方案》(国发„2011‟26号)要求,国家发展改革委、财政部、国管局共同组织开展节约型公共机构示范单位创建活动。现将《节约型公共机构示范单位创建工作方案》印发你们,请认真抓好组织落实。
附件:节约型公共机构示范单位创建工作方案
国家发展改革委 财政部
国务院机关事务管理局
2012年7月5日
—1— 节约型公共机构示范单位创建工作方案
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以节能、节水、资源循环利用、可再生能源应用和绿色消费为重点,在国家机关和教育、科技、文化、卫生、体育等系统公共机构中,创建一批管理科学精细、资源利用高效、崇尚勤俭节约、践行绿色低碳的节约型公共机构示范单位,引领和带动全国公共机构深入开展节能减排工作,营造良好社会氛围,为实现“十二五”节能减排目标,加快建设资源节约型和环境友好型社会作出贡献。
二、主要目标
“十二五”期间,创建2000 家节约型公共机构示范单位。通过创建活动,示范单位建立起科学、规范的节约能源资源管理体系,单位建筑面积和人均能源资源指标大幅度降低,形成100 万吨标准煤的节能能力。
三、创建条件
纳入示范单位创建活动的公共机构应当符合以下条件:
(一)国家机关年能源消费量原则上不低于500 吨标准煤,其他公共机构年能源消费量原则上不低于1000 吨标准煤;
(二)节约能源资源工作基础较好,具备开展示范单位创建所需的组织管理、人员技术等条件;
(三)制定了切实可行的实施方案,节约效果明显,具有较强的示范推广意义。
四、创建内容
(一)建筑节能。发展绿色建筑,新建建筑严格执行建筑节能标准;加大既有建筑节能改造力度,北方采暖地区的公共机构完成供热计量改造,实施供热计量收费。加强建筑用能管理,实施能耗分项计
—2— 量,建立监测体系,开展能源审计和能效公示。
(二)节能技术和产品推广。大力推广应用先进成熟的节能、节水技术和产品,加快实施配电、空调、采暖、照明、电梯等重点耗能设备(设施)的节能改造。推广节能新能源汽车,加快淘汰老旧汽车。积极采用合同能源管理方式实施节能改造。
(三)节水和资源循环利用。开展节水型单位建设,实施用水设备节水改造,推广应用节水器具,充分利用中水、雨水。加强废旧物品回收,开展垃圾分类收集和回收利用。推进餐厨垃圾资源化利用和无害化处理。
(四)可再生能源应用。积极应用太阳能、浅层地能、生物质能等可再生能源。充分利用建筑屋顶,开展太阳能光热、光电应用。
(五)绿色消费。严格落实节能产品优先采购和强制采购有关规定,积极使用再生纸等再生办公用品,抵制商品过度包装,减少使用一次性用品,开展节约粮食、反对食品浪费活动,创导文明、节约、绿色、低碳的消费模式。
(六)管理监督。按照节约型机关评价导则、节约型学校评价导则等国家标准,建立健全能源资源管理体系。完善节能规章制度,开展能耗、水耗定额管理,强化供暖、空调、照明、办公设备等日常管理。加强公务车使用管理,实施油耗指标管理。宣传节约理念,提高节约意识。
五、实施程序
(一)申报推荐。申报单位按要求填写《节约型公共机构示范单位创建推荐表》(附件1),并编制示范单位创建实施方案(附件2),报送省级机关事务管理部门汇总。省级机关事务管理部门会同发展改革(经贸、经信)部门、财政部门进行初选确定推荐名单,并将推荐名单和有关申报材料报国管局汇总。中央级公共机构的申报和初选由国管局负责组织。
(二)确定名单。国管局、国家发展改革委、财政部对申报材料
—3— 进行审核,并组织专家对实施方案进行论证,按分批次确定节约型公共机构示范单位创建名单,将节约能源资源工作基础较好、实施方案编制合理、投资少见效快、在本地区本系统具有较强示范意义的申报单位列为示范单位。
(三)组织实施。示范单位要根据审定的实施方案,抓好各项创建内容的组织实施,确保创建工作的质量和进度。示范单位不得随意改变创建的内容,由于条件变化,需要对创建内容进行较大调整的,须按规定程序报有关部门批准。对符合支持节能减排和可再生能源发展政策的项目,按现行政策渠道优先给予支持。
(四)评价验收。省级机关事务管理部门要会同节能主管部门、财政部门加强对创建工作进展情况的监督检查,组织开展阶段性评估。国管局、国家发展改革委、财政部对实施方案落实情况进行检查,对按照要求完成方案实施并达到节约型公共机构创建标准的单位,授予“节约型公共机构示范单位”称号;对不能按时完成创建任务或弄虚作假的,予以通报,并取消创建资格。
六、组织领导
(一)国家发展改革委、财政部、国管局负责组织、指导和推动节约型公共机构示范单位创建,协调解决工作中的重大问题,制定节约型公共机构示范单位创建标准。
(二)各省级发展改革(经贸、经信)部门、财政部门、机关事务管理部门会同有关部门协调解决本地区节约型公共机构示范单位创建工作中的问题,给予政策和资金支持。
(三)示范单位要成立工作领导小组,建立健全相关管理制度,明确任务,落实责任,制定详细计划,切实抓好实施方案的组织实施。
附件1:节约型公共机构示范单位申报表(略)附件2:节约型公共机构示范单位创建实施方案编制大纲
—4— 附件2
节约型公共机构示范单位创建实施方案编制大纲
一、单位情况
(一)基本情况
(二)节约能源资源工作开展情况
二、能源资源消耗现状及存在的主要问题
(一)能源资源消耗情况(包括消耗总量、种类、结构等)
(二)能源资源消耗水平分析(包括单位建筑面积能耗、人均能耗、人均水耗等)
(三)能源利用效率分析(主要用能设备能效水平分析)
(四)存在的主要问题
三、基本思路和总体目标
(一)基本思路
(二)总体目标
四、创建内容
每项创建内容按照以下5 方面分别进行描述,已经实施完成或正在实施的创建内容,也要列出并注明实施进展情况。
(一)创建方案
(二)实施进度计划
(三)节约能源资源效果分析
(四)技术经济性分析
(五)资金需求及落实情况
五、保障措施
从组织领导、制度保障、资金落实等方面进行描述。
第一条
为加强城市节约用水管理,保护和合理利用水资源,促进
国民经济和社会发展,制定本规定。
本规定适用于城市规划区内节约用水的管理工作。
在城市规划区内使用公共供水和自建设施供水的单位和个人,必须遵守本规定。
第三条
城市实行计划用水和节约用水。
第四条
国家鼓励城市节约用水科学技术研究,推广先进技术,提高城市节约用水科学技术水平。
在城市节约用水工作中作出显著成绩的单位和个人,由
人民政府给予奖励。
第五条
____城市建设行政主管部门主管全国的城市节约用水工作,业务上受____水行政主管部门指导。
____其他有关部门按照
____规定的职责分工,负责本行业的节约用水管理工作。
省、自治区人民政府和县级以上城市人民政府城市建设行政主管部门和其他有关行业主管部门,按照同级人民政府规定的职责分工,负责城市节约用水管理工作。
第六条
城市人民政府应当在制定城市供水发展规划的同时,制定节约用水发展规划,并根据节约用水发展规划制定节约用水计划。
各有关行业行政主管部门应当制定本行业的节约用水发展规划和节约用水计划。
第七条
工业用水重复利用率低于___%(不包括热电厂用水)的城市,新建供水工程时,未经上一级城市建设行政主管部门的同意,不得新增工业用水量。
第八条
单位自建供水设施取用地下水,必须经城市建设行政主管部门核准后,依照国家规定申请取水许可。
第九条
城市的新建、扩建和改建工程项目,应当配套建设节约用水设施。城市建设行政主管部门应当参加节约用水设施的竣工验收。
第十条
城市建设行政主管部门应当会同有关行业行政主管部门制定行业综合用水定额和单项用水定额。
第十一条
城市用水计划由城市建设行政主管部门根据水资源统筹规划和水长期供求计划制定,并下达执行。
超计划用水必须缴纳超计划用水加价水费。超计划用水加价水费,应当从税后留利或者预算包干经费中支出,不得纳入成本或者从当年预算中支出。
超计划用水加价水费的具体征收办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。
第十二条
生活用水按户计量收费。新建住宅应当安装分户计量水表;现有住户未装分户计量水表的,应当限期安装。
第十三条
各用水单位应当在用水设备上安装计量水表,进行用水单耗考核,降低单位产品用水量;应当采取循环用水、一水多用等措施,在保证用水质量标准的前提下,提高水的重复利用率。
第十四条
水资源紧缺城市,应当在保证用水质量标准的前提下,采取措施提高城市污水利用率。
沿海城市应当积极开发利用海水资源。
有咸水资源的城市,应当合理开发利用咸水资源。
第十五条
城市供水企业、自建供水设施的单位应当加强供水设施的维修管理,减少水的漏损量。
第十六条
各级统计部门、城市建设行政主管部门应当做好城市节约用水统计工作。
第十七条
城市的新建、扩建和改建工程项目未按规定配套建设节约用水设施或者节约用水设施经验收不合格的,由城市建设行政主管部门限制其用水量,并责令其限期完善节约用水设施,可以并处罚款。
第十八条
超计划用水加价水费必须按规定的期限缴纳。逾期不缴纳的,城市建设行政主管部门除限期缴纳外,并按日加收超计划用水加价水费___‰的滞纳金。
第十九条
拒不安装生活用水分户计量水表的,城市建设行政主管部门应当责令其限期安装;逾期仍不安装的,由城市建设行政主管部门限制其用水量,可以并处罚款。
第二十条
当事人对行政处罚决定不服的,可以在接到处罚通知次日起___日内,向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议;对复议决定不服的,可以在接到复议通知次日起___日内向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十一条
城市建设行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管部门给予
行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究
刑事责任。
第二十二条
各省、自治区、直辖市人民政府可以根据本规定制定实施办法。
第二十三条
本规定由____城市建设行政主管部门负责解释。
第二十四条
2022年,全市各级公共机构要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照全国公共机构能源资源节约和生态环境保护工作会议和《“十四五”公共机构节约能源资源工作规划》部署安排,认真落实《关于2022年公共机构能源资源节约和生态环境保护工作安排的通知》(国管节能〔2022〕16号)、《2022年公共机构节约能源资源工作要点》(xxx〔2022〕xx号)要求,以绿色低碳发展为目标,以节能降碳为重点,扎实有序推进公共机构能源资源节约和生态环境保护各项工作,充分发挥公共机构示范引领作用,为高质量建设共同富裕现代化都市区作出贡献。
一是推动绩效考评,强化责任落实。
推动市、县两级公共机构节能工作纳入政府绩效考评,抓实能源“双控”考核体系中公共机构节能相关工作,建立“市县联动、城区协作、市直引领、靶向突破”推进机制。落实《公共机构能源资源消费统计调查制度》,更新完善市、县两级公共机构名录库,提升公共机构节能月报工作质量。配合全省开展公共机构节能监察,核查我市贯彻落实《xx省实施《公共机构节能条例》办法》等法律法规情况以及党政机关、学校、医院等大型建筑用能定额标准执行情况。按照《深入开展公共机构“十四五”绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案》,构建教科文卫体系统协作履责机制,核实煤炭消费、燃油锅炉和太阳能光伏屋顶可用面积等基本情况,因地制宜推广利用太阳能、地热能、生物质能等能源和热泵技术,持续推广新能源汽车,推动各级公共机构既有建筑实施光伏、制冷、数据中心、供暖、照明等用能系统和设施设备节能改造,为全市实现碳达峰贡献力量。
二是瞄准靶向突破,落实制度标准。
坚持数字赋能,按照全省公共机构节能管理“一张网”建设要求,争取建成xx市公共机构节能数字化平台。落实《“零碳”公共机构管理与评价规范》,力争建成3家“零碳”公共机构。开展能源计量审查,完成能源管理体系认证1家以上。增量建筑推广超低能耗和近零能耗,存量建筑推进绿色星级改造。发挥xx市行政中心能源托管项目的全省标杆效应,鼓励党政机关等公共机构采用能源费用托管模式进行节能改造,力争新增3个合同能源管理改造项目、实施1个电力需求响应集中示范工程。落实《公共机构绿色食堂建设与管理规范》(DB33/T2422-2021)、《公共机构绿色食堂评价导则》,力争创建3家公共机构绿色食堂。
三是强化示范引领,树立节能标杆。
深化节约型机关创建,力争2022年全市85%以上的县级及以上党政机关建成节约型机关。开展绿色低碳示范,遴选能(水)效领跑者、国家级节约型公共机构示范单位、国家级公共机构绿色低碳示范单位。推进公共机构节水型单位建设,力争2022年创建率达到80%以上、复核率100%。加大示范案例推广力度,积极参与2021-2022公共机构能源资源节约示范案例、节水型高校典型案例等遴选活动。推动全市70%以上的高等院校建成绿色学校,探索低碳学校创建工作。
四是践行绿色生活,促进资源节约。
落实《机关事业单位食堂餐饮节约管理规范》,常态化推进反食品浪费工作,开展“光盘行动”季度检查,坚决制止餐饮浪费。执行《公共机构生活垃圾分类工作评价参考标准》《xx省生活垃圾管理条例》,全面实施生活垃圾分类制度,组织开展党政机关、事业单位等公共机构垃圾分类季度检查,力争2022年示范单位创建率达到75%以上。探索公共机构资源循环利用体系建设,抓好塑料污染治理,推动公共机构带头减少使用一次性塑料制品。
五是弘扬绿色文化,打造xx高地。
同志们:
大家上午好!
公共机构节约能源资源,是整个社会的生态文明建设的风向标,其工作开展的好坏,具有强大的引领和示范效应。去年6月30日,李克强总理对公共机构节约能源资源工作作出重要批示,肯定了近年来公共机构节能工作取得的成绩,同时对“十四五”时期公共机构节能工作提出了新的期望和要求。去年7月,在全国公共机构节约能源资源工作会议上,中共中央书记处书记、国务委员杨晶出席会议并做重要讲话,要求各级公共机构带头做起,切实发挥好示范引领作用,当好节约能源资源的“领头羊”和“排头兵”。
今天我们召开全省公共机构节约能源资源工作会议,就是要深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,贯彻落实习近平总书记、李克强总理的重要指示批示精神,总结工作、表彰先进、部署任务。刚才,对荣获第三批节约型公共机构示范单位荣誉称号的单位进行了授牌,对“十三五“期间公共机构节能工作突出的单位和个人进行了表彰,在此,我代表省政府向受到表彰的单位和个人表示衷心的祝贺,希望你们珍惜荣誉,再接再厉,助力我省公共机构节能工作再上新台阶。周建同志所做的工作报告,全面总结了“十三五”及去年全省公共机构节能工作情况,明确了下一阶段的工作目标,讲的很全面、很务实,我完全同意。希望同志们认真研究,结合实际抓好落实。下面,我再强调三点意见。
一、总结经验,明晰不足,切实增强做好公共机构节能工作的责任感和紧迫感
“十三五”期间,全省各级公共机构在省委省政府的坚强领导下,坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕生态文明建设这个中心,牢牢把握美丽XX建设这个主题,通过健全管理机制、完善规章制度、实施节能改造、创新宣传培训、强化监督考核,在“十二五”工作的基础上继续朝着科学规划、依法管理、深入实施、有效监督的方向发展,2020年人均综合能耗较2015年下降XXX%,单位建筑面积综合能耗下降XXX%,人均用水下降XXX%,圆满完成了既定目标和任务,在国家有关部门组织的全国“十三五”公共机构考核评价工作中,以XXX分成绩位居全国第四位,成绩确实不小,应当充分肯定。看到成绩的同时,我们也应清醒的看到,随着工作的深入开展,内在矛盾不断凸显,节能目标完成难度进一步加大,公共机构节能工作进入瓶颈期,尚存在少数公共机构对此项工作的认识不到位,激励机制和约束机制不健全,公共机构节能工作人员队伍不够稳定和专业,财政资金投入缺口大、市场准入机制不完善等问题,亟待我们拿出切实可行的办法予以解决。
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是开创公共机构节约能源资源绿色低碳发展新局面的关键时期。目前,国家已将公共机构节能工作纳入《生态文明建设考核目标体系》,这对公共机构节能工作提出了更高的要求,所以我们必须进一步做好公共机构节能工作,引领和带动全社会节约能源资源。
第一,推进公共机构节约能源资源,是建设资源节约型环境友好型社会,建设美丽XX的迫切需要。我省人均资源禀赋较差,支持经济发展的重要矿产资源人均占有量仅为全国的XX,其中人均能源资源占有量只有全国的XX,人均水资源量仅相当于全国的XX。随着经济社会的发展,我省已处在发展的“黄金期”和资源能源环境矛盾“凸显期”相互交织的关键时期,淡水、土地、矿产能源等战略性资源不足的矛盾越来越突出。此外,我省能源资源利用的效率也还不够高,发展方式还较粗放,环境保护、节能环保措施的实施还不够有力,存在不作为、慢作为行为。如何处理好发展与制约的关系、科学拓展发展空间,是我们加快经济社会发展,推进资源节约型、环境友好型社会建设所面对的最严峻的挑战。公共机构节能作为绿色发展的重要主体,国家已经给了我们明确的定位和要求,我们必须要成为全社会节能的先导,承担起应付的责任,为全社会积累经验和树立典范。
第二,推进公共机构节约能源资源,是转变作风、践行宗旨的内在要求。公共机构花的是财政的钱,确切的说,花的是纳税人的钱。压缩公共机构支出,降低公共机构运行成本,把更多的公共资源用于保障民生、发展经济、治理环境等环节,更好地服务人民、服务社会,是公共机构转变作风、践行宗旨的最直接体现。《机关事务管理条例》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等法律法规提出了一系列硬性规定和刚性要求,我们唯有做好公共机构节能工作,才能有效化解日益规范透明的三公经费和日益短缺的能源资源这一矛盾。这里,要特别强调一下党政机关的责任问题。虽然党政机关占公共机构总数比重不大,但地位、作用特殊,既是能源资源的消费者,也是节能政策的制定者、推动者和监督者,是节能的“关键少数”。各级党政机关要带头落实好各项节能任务,深挖节能潜力,切实降低机关运行成本。
第三,推进公共机构节约能源资源,有利于促进节能环保产业发展。公共机构的能源资源消费,是需求侧行为,同时又能影响供给侧。公共机构购买节能环保产品,推广应用“新能源、新产品、新技术”等,对市场具有很强的导向作用,不仅能够直接扩大节能环保产品的需求,也充分激发了社会购买节能环保产品的积极性,比如前些年国家在公共机构内率先推广使用节能灯具,继而短时间节能灯具在社会上得以广泛普及,取得了良好的“乘数效应”,可以说公共机构就是节能环保产业的“示范田”。因此,全省各级公共机构要做好顶层设计、整体规划,充分调动社会资本参与公共机构节能工作的积极性,大力支持和培育节能环保产业,持续发挥好政府采购的导向和促进作用。
二、统筹规划,突出重点,扎实推进公共机构节能工作向纵深发展
根据国家和我省“十四五”规划纲要和国管局有关工作安排,结合我省实际,省事管局联合发改委已经制定印发了我省公共机构节能“十四五”规划,明确了这五年的主要目标和重点工作。各级公共机构要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,团结一致,众志成城,切实推动公共机构节能工作向纵深发展。
(一)推动节能工作创新发展。
创新是各项工作不竭的动力,我们要善于和敢于创新,努力做到观察形势有新视角,推进工作有新思路,解决问题有新办法,使各项工作体现时代性,把握规律性,富于创造性。一是创新节能监管制度。首先要加强各项已有制度的落实,做到一把尺子量到低,依法依规问责,强化制度的约束性。同时,要根据“十四五”规划和工作中遇到的新问题、新情况,进一步建立完善制度体系,重点在能耗定额、能源审计、监督评价、激励约束等配套制度上下功夫。二是创新节能监管机制。
要转变单纯依靠财政投资的观念,推进公共机构节能投融资机制创新,积极探索合同能源管理等市场机制。各级机关事务管理部门要在充分调研基础上,统筹安排节能改造、办公信息化建设、“新能源、新产品、新技术”、新能源汽车及其自助分时租赁服务、供热计量收费试点的推广应用。三是创新节能监管科技。发挥互联网、物联网信息技术在监管中的作用,推进公共机构节能管理信息化建设。在已建成的全省能耗统计信息化平台、省市联网运营的能耗监测平台基础上,努力提升公共机构节能监管智能化水平,让监测到的数字活起来、用起来,切实发挥出其在能源资源信息统计、能源资源消费日常管理等方面的指导作用。(二)推动节能工作协调发展。
公共机构节约能源资源涉及多个领域和多个方面,我们要用“协调发展”理念引领节能工作,既抓示范引领,又要兼顾全面。一方面要坚持示范引领,“十三五”期间,我省创建成功了一批节约型公共机构示范单位和节水型公共机构,“十四五”期间我省还将继续组织有条件的公共机构开展节约型公共机构示范单位和节水型公共机构创建工作,再创建100家国家级、200家省级节约型公共机构示范单位,同时,协助全部省级机关和50%以上省级事业单位建设成为节水型公共机构,工作任务相当繁重。这里要指出的是,示范单位创建不是栽盆景、装面子,而是要为节能探索行之有效的路子,形成可复制推广的经验。各示范单位要结合自身实际,大胆创新,积极实践。各级机关事务管理部门要对成果突出的示范单位,及时总结推广,让各级公共机构以及社会相关行业学有榜样、赶有目标,真正起到带动一个地区一个行业的作用。另一方面要做到兼顾全面。公共机构既有办公建筑有近多半都是建造于2006年以前,外墙、屋面和门窗的导热系数偏高,节能技术应用落后,对于这类公共机构如何提升能源资源利用效率,实施节能改造,需要各级机关事务管理部门坚持问题导向,聚焦突出问题,主动加强与各级发改、财政、环保、住建、工信等部门的沟通协调,与科研机构的合作,拿出切实办法予以解决。(三)推动节能工作绿色发展。
公共机构节能作为国家生态文明建设绿色发展的组成部分,2020年,国管局会同发展改革委、财政部制订了《关于推进公共机构节约能源资源促进生态文明建设的实施意见》,明确了公共机构推进生态文明建设的目标任务。我们要认真贯彻《实施意见》和“十四五”规划,着重抓好实施,一是发展绿色建筑。引导公共机构率先执行新建建筑100%绿色环保标准,推进既有建筑实施围护结构、供热、空调、数据中心等既有设施设备节能改造。二是践行绿色出行。完善和推广新能源汽车和充电桩建设,鼓励有条件地区推进新能源汽车自助分时租赁服务,鼓励和引导公共机构干部职工购买或使用绿色交通车辆。三是打造绿色食堂。推广使用节能环保型炉灶、油烟净化设施,推进餐厨垃圾资源化利用,开展国家机关、学校、医院的餐厨垃圾就地资源化处理试点示范工作。四是推进绿色办公。普及无纸化办公系统和环保再生纸、再生鼓粉盒等资源再生产品,积极打造绿色数据中心,鼓励具备条件的公共机构实施太阳能光伏发电并网、雨水回收利用等节能工程。(四)推动节能工作开放发展。
开放发展,就要坚持主动开放,坚持双向开放,要主动学习借鉴国内、外先进的节能政策、技术,注重吸收国际投资搭载的技术创新能力、先进管理经验和模式;要积极组织公共机构节能培训交流和节能项目合作,与外省、科研机构、高校建立交流合作机制,积极参与国家组织的培训和交流项目,拓宽节能管理人员的视野和知识面。(五)推动节能工作共享发展。
以提高公共机构能源利用效率为核心,努力形成节能减排人人尽责、绿色环保人人作为、生态文明人人践行,建设成果人人共享的良好局面和氛围。一方面,借助节能宣传月、宣传周、全国低碳日、中国水周等主题宣传,在干部职工中普及生态文明法律法规、科学知识,树立生态文明理念,培育生态道德,带动全社会养成健康、文明、低碳的生活方式和行为习惯。另一方面,要抓紧建立与节能关联的激励约束机制,既明确公共机构节能的义务和责任,又明确节奖超罚的激励措施,让节下来的成果惠及到每一个干部职工,充分调动公共机构节能的自觉性和积极性。三、加强领导,严格考评,确保公共机构节能各项措施落到实处
要确保公共机构节能“十四五”目标和各项工作取得大的突破,关键在于狠抓落实。各级政府、各相关部门要切实转变作风,加强领导,履职尽责,强化协作,严格考评,切实把节能工作抓出成效,落到实处。
一要加强领导,实行公共机构节能行政首长负责制。公共机构节能工作考核结果要作为各级政府和各部门领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的参考依据,作为干部职工绩效考核的一项内容。各级政府和各部门“一把手”要亲自研究部署,解决具体问题,分管领导要抓好节能工作的落实,所有工作人员都要积极主动参与;要明确管理职责和工作目标,把节能工作同本地经济社会发展和本部门业务工作一道部署、一起检查、一同考评,确保各项节能工作落到实处。
二要强化协作,形成推动公共机构节能的强大合力。公共机构节能涉及全部使用财政资金的单位,是一项复杂的系统工程,仅靠一两个地市或部门难以完成,需要各地、各部门通力协作、密切配合、共同参与。各地都成立有公共机构节能工作领导小组,各级机关事务管理部门要切实担负起协调、推进、指导和监督、考评职责,定期召开公共机构节领导小组会议和联络员会议,增强相互之间的工作联系及业务交流,加快建立运转顺畅、执行有力、监管有效的组织协调机制,充分发挥这种机制的协同效应。各级发改、财政、人社、环保、住房和城乡建设、工业和信息化、编办、水利、统计等部门,也要继续加大对公共机构节能工作的关注,在政策制定、专项业务、资金保障等方面给予保障和支持。
三要严格考评,对公共机构节能实施全方位监督。习近平总书记指出“只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。”各级机关事务管理部门要建立起严格全面的考核监督机制,强化责任和重点,建立奖励和问责机制,对工作成效突出的公共机构要予以奖励,对存在问题的公共机构要求其限期整改,对逾期整改不到位的单位要对主要责任人进行问责。同时,在日常监管中要引入媒体和社会监督,将重点用能公共机构通过媒体予以公示,接受社会公开监督。
(一)办公楼各部门人员负责所在部门区域灯光使用情况,做到人走灯灭。
(二)及时关闭不使用的.办公设备,离开办公室(区)时,应将所有电器关闭,如电脑、饮水机等。长期不使用的电器应断开电源,减少待机状态的耗能。
(三)办公电脑、打印机由使用者负责开关,下班后必须断开电源。
(四)会议室的空调、照明、多媒体等设备应在使用前半小时内开启,使用完毕后应立即关闭。
(五)室温在16℃(含16℃)――24℃(含24℃)之间,不准使用空调。
(六)空调开启时应关闭门窗,减少冷热气的损失,节约用电。
(七)局机关用电系统、有线电视、照明系统、电梯及空调的检查与维护由王志强同志具体负责。
(八)各股室负责人为本股室所有电器设备使用的第一责任人,应随时检查本股室下班时办公设备的关闭情况。
二、用水管理
(一)局机关应加强节约用水宣传,在机关食堂、卫生间等公共用水场所设置节约用水标识,提醒工作人员节约用水。
(二)养成节约用水的良好习惯,用水时,尽量不将水量开到最大。使用卫生间后应及时冲洗,并应等到冲水后关闭水龙头才离开,避免出现“长流水”现象。
(三)安排专人定时定期记录水表,对用水量及时分析,发现情况异常,立即查找原因。
(四)用水管理人员应加强用水设施设备日常管理,经常对供水设施进行检修维护,发现问题及时检修,更换老化的供水管网及零件,坚决杜绝跑、冒、滴、漏等浪费现象。
上海交大共有闵行、徐汇、法华、七宝和黄浦5个校区,各类建筑约305栋,总建筑面积为182万平方米。偌大的校园,如何针对性地进行有效节能?上海交通大学后勤处姚仁忠处长告诉记者:“第一步,也是最重要的一步,就是摸清“家底”。”于是,学校先对学生公寓进行能源计量全覆盖,总共涉及表计1.4万余只,再对全校其他楼宇进户计量分类分级覆盖,对照明插座、空调、动力、特殊用电等用电设施进行分项计量,搭建了上海交通大学节能监管平台的框架。随后,在学校设立了全校能源监控中心和能源数据中心,将学校办公楼、教学楼、实验楼等现场读取的分项计量数据通过校园网至此处的数据中心,学校领导和管理人员依据不同权限可访问能源数据,实时查看能耗情况,为能耗管理打下了基础。记者在监测平台上看到,每幢楼的实时用电情况、环比和同比的用电情况,以及日能耗、年能耗和单位面积能耗等级都一一在列。
每月,由能耗统计员会同设备主管对各楼层能耗数据进行统计和分析,计算能耗方式由 “粗犷估约”变为“及时精准”。学校能源管理部门根据监测平台自带的预警系统,及时主动对能耗同比、环比出现增长部门发出温馨提示,有力控制了能耗增长。姚仁忠告诉记者:“以前,能源费用是大锅饭,现在超出指标就成本分担。”通过学校“定额管理、超额自付、基数补贴、成本共担”的管理政策引导,全校所有教职员工主动关心自己所在部门、教研室等场所的用能情况,发现异常情况便进行自查。
实施能源监测后发现,学校校区分散、建筑面积大,用能设备种类繁多,大量的科研用能占全校能耗近40%。一方面,学校逐步淘汰高能耗的空调、计算机、打印机等用电设备,采用变频调速、无功补偿等节电技术进行节能改造;淘汰高耗能灯具,学校已先后更换了
2.学校节水领导小组在每年年初下达全年节水管理目标。
3.“节水工作小组”对目标进行分解,落实具体责任人、责任目标,并确立完成期限。
4.节水领导小组和工作小组每季度进行一次节水办公会,对上一季度责任目标的执行情况进行检查。对未完成的项目追查原因,跟踪落实;对重大节能、节水存在问题找出原因及时解决;对合理化建议进行分折并组织落实。同时布置下一季的节能、节水目标任务。
1.要明确用水、节水工作的重要性,搞好节水工作,既可节约学校水费,又可节约国家水资源。
2.后勤处水管理员负责全校节水工作,具体实施主要由水工负责。3.严禁任何单位私接学校水管,如果需要从学校接管用水,必须得到学校领导的批准、并由后勤处装表计费,堵塞漏洞。
4.在校园内的承租户由后勤处统一装表,按实收费,防止无偿消耗。5.严禁长流水,无论是教职工还是学生,在公共厕所、盥洗间使用自来水后,要自觉地关好水龙头,杜绝长流水。
6.水工要认真做好蓄水池放水和水塔抽水工作,防止池水外溢和水塔向外溢水,造成浪费。
7.水工要及时修理损坏的管道、水阀和水龙头,原则上在接到维修通知的当日修复,特殊情况不能超过12小时。
8.加强对食堂,锅炉,浴室等用水的管理,进一步完善管理办法,切实做好节水工作。
第一条 为了推动全社会节约水资源,提高用水效率,保护和改善生态环境,建设节水型社会,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国水法》、《黑龙江省实施<中华人民共和国水法>条例》、《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发〔〕3号)等法律法规,结合我区实际,特制定本办法。
第二条 本办法适用于大兴安岭地区范围内的节约用水及其监督管理。
第三条 节约用水应当坚持统一规划、总量控制、合理调配、高效利用的原则。
第四条 任何单位和个人都有节约用水的义务。
第五条 新建、改建、扩建建设项目,应当制订节水措施方案,配套建设节水设施。
第六条 各地应当采取有效措施,加强对节约用水的管理,建立节约用水技术开发推广体系,培育和发展节约用水产业。
第七条 各级人民政府应当大力推行节约用水措施,推广节约用水新技术、新工艺,发展节水型工业、农业和服务业,建立节水型社会。
第八条 县级以上水行政主管部门负责本行政区域的节约用水工作。
第九条 取用水单位和个人不得有以下行为:
(一)损毁和擅自改动计量设施、计量自动监测设备,损坏计量设施铅封;
(二)直接排放间接冷却水;
(三)窃取水资源;
(四)擅自改变水资源用途;
(五)未及时修复用水设施,造成水漏失;
(六)未及时关闭用水阀门,造成水流失。
第十条 经营洗浴、洗车、滑雪场、高尔夫球场等高耗水服务业应当采用国家规定的节水工艺,采取节水措施,安装节水设施、器具。
第十一条 对在水资源节约、保护和管理中取得显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。
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