蒸汽锅炉事故应急预案（精选8篇）
一、制订本事故应急预案目的
为了认真贯彻执行“安全第一，预防为主”的安全生产方针，坚持以人为本，为有效地防止事故发生和在万一发生事故后能科学、合理、有序、有准备等进行事故处理，减少人财物损失，结合本单位自身实际情况，特制订本预案。
二、锅炉、锅炉房及周边情况
1、锅炉型号：DZG2-1.6-M
2、锅炉房（建筑面积，开门情况）：32平方米
三、锅炉房的危险源及分布
1、蒸汽锅炉存在以下危险：
蒸汽锅炉在运行中遇特殊情况可出现超压、缺水、爆管等事故。如处理不当会引起锅炉爆炸事故。
锅炉爆炸时锅炉的锅筒发生破裂，锅内一定压力的汽水混合物从破裂处迅速冲出，其能量立即释放，瞬时降为大气压力而迅速膨胀汽化，产生巨大的作用力和冲击波。一声巨响炉体被抛起建筑物被损坏，附近人员遭到严重伤害。锅炉爆炸的破坏力主要取决于爆炸时的压力和饱和水的容积。
爆炸原因：
（1）锅炉运行压力超过锅炉承受压力。因违章操作、锅炉安全附件失灵或安全联锁装置失效，而使运行压力超过锅炉的承受压力，而破裂造成爆炸。
（2）锅炉受压元件自身缺陷或损坏，降低了自身的承受压力而造成破裂爆炸。
2、锅炉房存在以下危险：
（1）因锅炉爆炸引起的房屋倒塌；
（2）因锅炉爆炸等引起的火灾。
3、周边建筑存在以下危险：
（1）因锅炉爆炸引起的周边建筑倒塌；
（2）因锅炉房火灾引发的周边建筑火灾；
（3）因爆炸、火灾引起的周边危险品、易燃易爆品的二次爆炸、毒气扩散等。
四、蒸汽锅炉主要危险性的应急处置
1、危险源监控
锅炉的监控，蒸汽锅炉定时进行巡回检查并随时监视压力、水位、温度及燃烧情况以控制锅炉运行状况。并及时采取措施保证安全。
2、蒸汽锅炉运行中遇特殊情况的处理：
（1）锅炉缺水
现象：锅炉缺水时，水位表内水位低于极限水位而不可见，水位报警器发出低水位报警，铃响灯亮，低水位联锁装置使鼓风机、引风机等停业运行；锅炉排烟温度升高，缺水严重时，炉顶产焦湖味，从炉门可看到烧红的水冷壁管，炉管变形甚至爆管，可听到爆破声，蒸汽和烟气从炉门看火门喷出。
处理：判断为严重缺水时，应紧急停炉，严重缺水锅炉严禁向锅炉进水。立即停止供给燃料，停止鼓风减弱引风，将炉排前部煤扒出炉外，将炉排开关最大，使燃烧快速落入渣斗，用水浇灭，炉火熄灭后，停止引风，开启灰门、炉门促使加速冷却。注意：严禁向锅炉给水，不得采取措施迅速降压，防止事故扩大，不得采取向炉膛浇水灭火的方法熄炉火。
（2）锅炉超压
现象：汽压急剧上升，超过许可工作压力，压力表指针超过“红线”，安全阀动作后，压力仍在升高，发出超压报警信号，蒸汽温度升高而蒸汽流量减少。
处理：迅速减弱燃烧，手动开启安全阀或放空阀，加大给水、加大排污（此时要注意保持锅炉正常水位），降低锅水温度从而降低锅炉汽包压力。
（3）锅炉爆管
现象：水冷壁管爆破可听到明显的爆破声或喷气声，炉膛由负压燃烧变为止压燃烧，并且有炉烟和蒸汽从看火门，炉门等不严密处喷出，虽给水量增大，但正常水位难维持且气压降低，给水量不正常地大于蒸汽量，排烟温度降低，烟囱冒白烟，炉膛温度降低，甚至熄灭，锅炉底部有水流出。
处理：炉管破裂不严重且能保持水位，事故不至扩大时，可短时间降低负荷运行，严重爆管且水位无法维持，必须紧急停炉。但引风不应停止，还应继续上水，降低管壁温度。如：因缺水而管壁过热，而爆管时，应紧急停炉，严禁向锅炉给水，尽快撤出炉内余火，降低炉
膛温度，减少锅炉过热程度。
（4）蒸汽锅炉还会生产满水，汽水共腾等事故现场，应及时采取有效的措施给予消除。
（5）锅炉运行中，遇有下列情况之一时，应立即停炉：
（一）锅炉水位低于水位表最低可见边缘；
（二）不断加大给水采取其他措施，但水位继续下降；
（三）锅炉水位超过最高可见水位，经放水仍不能见到水位；
（四）给水泵全部失效或给水系统故障，不能向锅炉送水；
（五）水位表或安全阀全部失效；
（六）设置在汽空间的压力表全部失效；
（七）锅炉元件损坏且危及运行人员安全。
五、主要危险性及预防
1、锅炉未按期进行定期检验，安全状况不清——按时报检
2、锅炉水质不合规定，水处理达不到要求——改善水质、改善水处理措施
3、安全阀未按期检验——按时送检
4、安全阀锈死——加强维护保养，定期手动开启
5、压力表损坏或超期未计量——更换或送检
6、管理人员、操作人员未持证上岗，操作不熟练——送培，加强内部的持证上岗
7、锅炉房不合规定——整改
六、处置程序
锅炉在运行中，如发生锅炉缺水，锅炉超压、锅炉爆管等安全事故，经操作人员按操作规程及事故处理措施处理后，事态仍继续扩大而无法控制，发生锅炉爆炸或可能发生锅炉爆炸时，第一发现人即向值班人员报告，说明事故情况，目前应急救援处理情况等。
A）报警
（1）第一发现人（值班人员）立即找就近电话----报警，报警电话：110 119 120（2）通过电话向应急总指挥（副总指挥）汇报事故情况
应急电话一览表：
总指挥：
副总指挥：
应急办：
B）接报
接报人员应问清报告人姓名；问明事故发生时间、地点、事故原因等情况；向上级有关部门报告，做好电话记录。
C）组建救援队
（1）应急总指挥或副总指挥接到报警电话后，立即通知应急指挥领导小组及有关成员到达事故现场
（2）应急领导小组各位成员接到通知后，立即组织本组工作人员及抢险装备，然后赶往事故现场，向现场总指挥报到，接受任务，了解现场灾害情况，实施统一的救援工作。
D）按各组分工进行抢险
七、事故处置要点
A）发现锅炉严重缺水时应紧急停炉，扒出炉膛红火。锅炉应立即停止燃料供应停止燃烧，严禁向锅炉内进水。
B）炉管严重爆破后应紧急停炉。
C）炉膛爆炸、二次燃烧时应立即切断燃料供应，停止鼓引风机，关闭烟道门。
D）燃料油，导热油泄漏时应立即切断进（出）油阀门，并采取相应灭火措施。
E）锅炉严重爆炸时要及时抢救有关人员，防止建筑物继续倒塌伤人，按消防要求正确灭火，防止周边易燃易爆物二次爆炸。
八、应急疏散预案
A）原则
在事故险情出现时，现场指挥人员首先疏散无关人员撤离险区；
只要事故险情无法控制，涉及职工生命安全，立即下达紧急疏散命令，紧急疏散命令只能由应急总指挥下达；
险情现场的指挥人员确定现场抢险人员全部撤离后再撤离。
疏散命令下达后，视事故险情出现地点和方向，以最近的路线和最少的时间，迅速撤离。特殊情况下，可翻墙或采取其他措施撤离。
B）应急疏散程序
（1）在抢险过程中，应急总指挥时刻关注事故险情变化，如果险情无法控制，应下达紧急疏散命令；
（2）应急疏散命令下达后要及时传达给每一部门每个人，各部门要迅速组织人员撤离；
（3）撤离要按次序按应急疏散路线有序进行
C）应急疏散路线图
各车间主任、各班组长立即到车间指挥员工按顺序进行疏散，二楼从东边楼梯下。疏散地点：一般以出釜堆场为集结点，若遇紧急情况，直接疏散出厂门。
各班由班组长清点人数，将具体数据上报（口头）车间主任，由车间主任上报副总指挥。等员工撤离后，突击队员清查各车间，检查是否有遗留员工。
D）应急疏散和自救的主要方法
一般情况下，绝大多数遇险人员可以安全地疏散或自救，脱离险境。因此必须坚定自救的意识，不要惊慌失措，要冷静观察，争取可行的措施进行疏散自救。
（1）疏散时如果人员较多或能见度很差时，应在熟悉疏散通道布置的人员带领下，迅速地撤离事故现场。带领人可用绳子带领，用“跟着我”的喊话或前后扯衣襟的方法将人员撤至室外或安全地点。
（2）在撤离事故现场的途中被浓烟所围困时，由于浓烟一般是向上流动，地面上的烟雾相对比较稀薄，因此可争取低姿势行走或匍匐穿过浓烟；如果有条件，可用湿毛巾捂住嘴、鼻或用短呼吸法，用鼻子呼吸，迅速撤出烟雾区。
（3）楼房楼下着火时，楼上人员不要惊慌失措，应根据现场不同情况争取正确的自救
措施。
（4）火灾时自身衣帽一旦着火，应尽快地把衣帽脱掉，如果来不及可把衣服撕碎扔掉，切记不能奔跑，那样会使身上的火越烧越旺，还会把火种带到其他场所，引起新的火点；身上着火可就地躺下打滚，把身上的火压灭。在场人员可帮助灭火。
九、应急结束
事故得到控制，消除事故再次发生的隐患后，应急结束。工作办公室负责对事故进行总结，对值班记录等资料进行汇总、归档，并起草上报材料。按照有关规定向地方政府和有关部门上报。
十、组织及分工
1、本公司内发生（或者有可能发生）一次死亡3人或者一次死伤6人及其以上的锅炉设备重特大事故；
2、本公司内发生性质特别恶劣、经济损失在100万元以上，造成严重社会影响的锅炉设备事故。
本单位成立重特大事故应急救援指挥领导小组由
12人 组成。
职责及分工
总指挥：
1、确定可靠有效的抢险方案，发布抢险命令
2、负责向上级有关部门、领导汇报
3、指挥调动现场人员设备，协调各小组配合
副总指挥：
1、协助总指挥落实抢险方案
2、按照总指挥指令，协助总指挥，指挥抢险工作
3、总指挥因故不在时，全权指挥抢险工作
现场处置组：
1、在统一指挥下，按事故处置程序正确进行现场事故处置，尽量减少损失
2、在现场处置时确保人员安全，包括自身安全。
警戒疏散组：
1、负责布置安全警戒保证现场井然有序，实行交通管制，保证现场道路畅通;
2、加强保卫工作，禁止无关人员车辆通行
3、指挥紧急情况下的人员疏散
后勤保障组：
1、负责应急状态下应急物资的供应保障;
2、负责交通车辆的保障。
通讯联络组：
1、负责应急抢险过程中的通讯联络，保证通讯畅通，常用电话要常备，保证应急时及时向有关方面提供
2、负责各小组内的协调及与外部机构的联系，协调
医疗救护组：
1、负责联系医疗机构;
2、组织救护车辆及医疗人员，器材进入指定地点;
3、组织现场抢救伤员。
有限公司
年
月
煤矿重大事故应急救援预案是当井下发生紧急情况时, 保证遇险人员尽快脱离危险而提供的一系列设施、设备、措施。既包括硬件, 也应有软件; 既应有帮助遇险人员脱离险境的设施设备, 也应有人员无法脱险时的紧急避险场所。综上分析, 矿井重大事故应急预案就是井下紧急避险系统的调用, 其中, 井下紧急避险系统的结构框图如图1 所示。
当井下发生灾害时, 要立即启动应急救援预案。井下工作人员应立即戴好自救器进行自救, 并且根据避灾路线、避灾标志迅速离开危险区, 尽一切可能逃离井下, 并及时组织救护队伍进行救援。若逃生路线被阻断, 应选择最近的紧急避险场所, 以等待矿山救护队的救援。需要说明的是, 紧急避险设施应该发挥其应有的作用, 包括提供简单医疗器械, 氧气, 食品和水等[1]。一般逃生避灾流程如图2
2 煤矿重大事故应急救援预案
2. 1 水灾事故应急救援预案
2. 1. 1 应急防范救援体系、程序
当工作地点有透水先兆 ( 如挂红、挂汗、空气变冷、有雾气、水叫、顶板淋水加大、顶板来压等[2]) 出现时, 作业人员应立即停止作业, 组织人员撤离, 并第一时间向调度室及相关部门汇报。
2. 1. 2 发生事故后采取的紧急措施
发生水害事故后, 现场人员必须立即进行自救互救, 尽快向矿调度室汇报井下事故伤害情况, 调度室立即下达撤人升井命令, 同时通知中央泵房开启水泵达到最大排水能力, 关闭泵房密闭门, 并调整好配水闸阀。矿抢险排水指挥部立即组织工作人员进行排水抢险等工作, 要求所有工作人员必须坚守岗位, 保证抢险工作顺利进行。还要加强通风, 防止硫化氢、瓦斯和其他有害气体的积聚给人们带来的伤害。灯房、自救器室要做好下井、升井人员的统计工作, 并每半小时如实向调度室汇报一次。当班出勤及工作地点人员分布情况也应由各区队值班人员汇报给调度室。
2. 2 火灾事故应急救援预案
( 1) 地面一旦发生火灾事故, 现场人员必须立即迅速利用附近电话或其他方式向矿生产调度室汇报, 并根据火势情况, 确定是否向“119”报警。
( 2) 井下一旦发现火灾事故, 必须尽快了解着火地点、着火范围及灾害程度, 现场人员必须立即利用附近电话向矿生产调度室汇报, 现场人员应在保证安全的情况下应采取一切措施, 利用一切可以利用的工具, 控制火势发展, 避免造成重大事故。矿生产调度室迅速向救灾指挥部所有成员及集团公司调度室、救护大队汇报。
2. 3 瓦斯爆炸事故专项应急救援预案
2. 3. 1 瓦斯爆炸事故报警
井下一旦发现瓦斯事故, 幸存人员迅速利用附近电话或其他方式向矿生产调度室汇报, 调度室值班人员必须尽快了解事故地点、范围及灾害程度, 向矿值班领导汇报情况, 立即组织撤退井下所有工作人员。
2. 3. 2 瓦斯爆炸事故避难措施
一旦发生瓦斯爆炸事故, 要立即启动事故应急救援预案, 受灾区的工作人员首先要保持冷静, 判断自己所处的位置, 如果处于事故地点的进风侧要选择迎风撤退, 如果处于回风侧, 受灾人员要迅速佩戴自救器, 按照就近原则躲避到新鲜风流中。
各工作人员必须按照煤矿作业规程以及本煤矿的规定的避灾路线升井, 调度室还要做好升井人员统计工作。
2. 4 煤尘爆炸事故专项应急救援预案
2. 4. 1 报警措施
井下一旦发现煤尘燃烧、爆炸事故, 幸存人员迅速利用附近电话或其他方式向矿生产调度室汇报, 调度室值班人员必须及时向矿值班领导汇报受灾情况 ( 如事故地点、范围及受灾程度等) , 并通知井下所有工作地点及单位立即撤事故地点、范围及受灾程度退其工作人员, 同时立即启动应急救援预案。
2. 4. 2 避难措施
如果遇险人员处于事故地点的进风侧, 要迎风撤退, 如果处于回风侧, 要立即佩戴好自救器, 按照就近原则躲避到新鲜风流中。
各工作人员必须按照煤矿作业规程以及本煤矿的规定的避灾路线升井, 调度室还要做好升井人员统计工作。
2. 5 避灾路线
安全逃生的原则: 对于火灾、瓦斯或煤尘爆炸等事故, 应向进风方向逃生, 当佩戴的自救器防护时间不足时, 就近选择避险设施进入避险; 对于水灾事故, 应向地势较高处逃生[3]。
掘进工作面或回采工作面发生瓦斯爆炸或火灾事故时, 作业人员要立即佩戴好自救器, 并应及时进入进风巷道并迎着新鲜风流方向, 到达井底车场, 或进入设置在采区内的避险设施更换自救器后继续向井口方向逃生, 或选择在避险场所内暂时避险, 等待救援。
井底车场附近发生水、火、瓦斯灾害时, 附近人员应经井筒提升或主井梯子间逃生。
发生灾害的同时可根据灾害的性质不同和井下人员撤离情况及时关闭水泵房通道及变电所通道中的密闭门、防火栅栏两用门等, 从而保证将灾害的损失降低到最小。
矿井反风时, 原回风巷即转化为进风巷, 因此, 反风时水灾避灾路线同正常通风时一样, 火灾、瓦斯与煤尘爆炸时, 作业人员必须首先佩戴好自救器, 并应及时由胶带顺槽进入采区回风大巷, 再经回风大巷到达避险场所。
井下发生冒顶事故时, 要及时加强冒顶区的支护, 确保救护人员的安全, 全力营救被岩石掩埋的人员。
3 结论
煤矿重大事故应急救援预案, 是煤矿安全工作中可行、有效的新科学方法体系。该预案可以为煤矿重大事故防范、日常安全管理以及事故应急救援工作提供全面的理论及技术支持。
摘要：本文从水灾事故、火灾事故、瓦斯爆炸、煤尘爆炸以及避灾路线五个方面阐述了矿井重大事故应急救援预案。该预案涵盖了煤矿重大事故的各种情况, 使应急救援工作更加条理化, 系统化, 增强了应急救援的科学性。
关键词：煤矿,重大事故,应急救援
参考文献
[1]孟磊, 等.井工煤矿紧急避险系统的应用与探讨[J].煤炭工程, 2011, 8:24-26.
[2]邵文岗.兰花沁裕矿采煤方法选择探究[J].技术与市场, 2014, 10:28+30.
易引起窒息的食物
果冻
我国从2006年5月1日起在生产领域开始实施规定杯形凝胶果冻直径不得小于3.5厘米。但生活中不是只有直径3.5厘米以下的小果冻可能导致宝宝窒息，其实对于5岁以下的宝宝来说，直径在3.5厘米以上的果冻同样很危险。宝宝把果冻咬碎以后，碎果冻分散到支气管口的话，就非常危险。因此，不要给5岁以下的宝宝买果冻当零食。
珍珠奶茶
珍珠奶茶对3岁以下的宝宝来讲，的确存在危险。由于要吸上“珍珠”，所以喝珍珠奶茶用的吸管很粗。但很多“珍珠”的大小和吸管并不完全匹配，饮用时要用很大力量才能将“珍珠”吸进嘴里。这种状况对成人来说问题不大，但对发育成长尚未完全的宝宝来说则相当危险。因为宝宝牙齿还没长齐，喉管和气管较细，喉部反射本领也差，当吸入“珍珠”时，很容易因用力过大而被噎住，形成呼吸道异物。
葡萄
葡萄的颗粒正适合宝宝一口吞下，如果家长给剥过皮后，让宝宝吸进嘴里，葡萄柔软而光滑，很可能会因用力过大堵住气管。如果在吃东西时跑跑跳跳，更容易出危险。因此宝宝在吃葡萄、李子、樱桃等食物时，要坐在一处，安静地吃，并提醒宝宝慢慢吃。
QQ糖
QQ糖个体较小、口味甜，且有弹性，在外包装上一般也没有安全提示，如果边吃糖边说话，很可能不巧就卡在气管中，容易引起窒息。如果宝宝未满2岁吃QQ糖的危险较大，最好不要给宝宝吃。
果仁
花生仁、瓜籽仁、杏仁等颗粒小，宝宝牙齿未长全，不能将它们充分嚼碎，如果吃时不小心，很可能吸入气管。因此2岁以下宝宝不要喂吃整粒的果仁食物，可把果仁碾碎放在粥里。异物窒息急救法
一旦出现异物窒息，由于脑部缺氧超过四至六分钟就会造成永久损伤，因此，异物吸入导致窒息的处置，应着重于急救黄金时间。
一般来说，婴幼儿被异物塞住呼吸道的紧急处理方式，依1岁以下和1岁以上有不同的急救方法，父母一定要学会，最好经常拿个布娃娃进行模拟演练。
1岁以下宝宝急救法
妈妈坐在椅子上，将左前臂架在大腿上，然后让宝宝头冲下趴在妈妈的前臂上，并使宝宝的头低于身体(左手要固定宝宝头部和颈部)。
用右手掌根平稳地敲击宝宝的后背中部，5次即可。在重力和冲击力的共同作用下，异物可被排出。
若呼吸仍未恢复，重复上述步骤。必要时送医院急救。
避免宝宝窒息照顾法
生活中细心照看宝宝，才是避免危险发生的上上策，哪些方面妈妈要注意呢?
1. 宝宝衣服的装饰物，比如小扣子，小花等要结实牢固，否则宝宝会不自觉的把它们从衣服上拽下来，放到嘴里吃。或者在清洗衣服后要检查宝宝衣服上的小配件是否牢固，以防它在你不知道的时候掉到宝宝旁边。
2.如果宝宝正在长牙，最好的磨牙食物是婴儿专用的磨牙棒。不要给他一些胡萝卜条、瓜条之类的自制磨牙食物。虽然这些东西可以缓解长牙给宝宝带来的酸痛，一旦宝宝把这些东西咬掉又不会咀嚼，那么就可能出现噎着、窒息的危险。
3.小宝宝很喜欢从别人的碗里抓东西吃，所以最好给宝宝安置专门的餐椅，防止他抓到一些不能给他吃的食
1岁以上宝宝急救法
让宝宝平躺在硬床上，妈妈站在宝宝足侧。
妈妈两手重叠放在一起，十指互扣并翘起，手掌置于宝宝的肚脐处，快速向下并往前推压5下，直至异物排出。
如未排出，施行人工呼吸，并紧急送往医院进行急救。物。如果有大孩子到你家做客，最好不让宝宝和他一起吃饭，两个不能照顾自己的小家伙，会让事情变得更糟糕。
4.定时更换宝宝的安抚奶嘴。尤其是看到安抚奶嘴上有裂纹时，一定要马上给宝宝换一个新的，以免宝宝吸入安抚奶嘴上破损的地方。另外，安抚奶嘴上的防护罩一定要比宝宝的嘴大。
5.宝宝经常将物体或玩具放入口中，边咬边啼哭或欢笑，加上跳、跑等游戏，因而口内异物易进入气管。此外，父母或较大儿童喂给宝宝不恰当的食物，如瓜籽、花生、糖，或在喂食时故意逗戏、惊吓、打骂，以至食物呛入气管。因此宝宝吃东西时，不可跑跳游戏，不可说笑。
6.宝宝容易发生异物呛入气管，因为他们虽会吃些东西，但又不能充分嚼烂。因此要叮嘱宝宝专心吃，并耐心教会宝宝咀嚼方法，而不是硬吞。
7.对于爱把一些东西放入嘴中的宝宝，要进行教育。一旦发现这种情况，要迅速哄劝宝宝取出异物。
8.应避免给予宝宝钮扣、豆子、硬币、弹珠等小的玩具零件或生活用品，以免宝宝误食或塞住耳、鼻。
p＆p温馨提示
1.当异物吸入喉内时，宝宝可能出现呛咳，父母此时不要阻止宝宝咳嗽，有时通过咳嗽，可将异物咳出。
2.咳嗽时，父母不要拍打宝宝背部，以免异物移位。
为了加强对锅炉事故的防范，及时做好安全事故发生后的救援处置工作，最大限度地减少事故造成的损失，维护正常的社会秩序和工作秩序，根据《特种设备安全监察条例》的要求，结合本公司实际，特制定本公司锅炉安全事故应急救援预案。
一、范围
本预案适用于本公司生产生活用锅炉使用中发生的、造成或可能造成人身安全和财物损失的事故。
二、组织机构
成立锅炉安全事故应急救援指挥部，公司一把手总经理为救援指挥部总指挥。
三、安全措施
1、采购使用具备锅炉制造许可证的厂家生产的锅炉，请具备安装资质的安装公司安装锅炉，确保锅炉安装质量。
2、保持锅炉稳定负荷运行，防止负荷严重波动导致超压。
3、按检定周期检验压力表，如运行中发现压力表不准确或不正常，必须及时送检。
4、每年检验一次安全阀，防止安全阀失灵而造成的超压，定期每周作一次手动试验，每月作一次自喷试验，发现问题及时修复。
5、经常冲洗水位表，每班至少冲洗水位表一次，并严密监视水位。
6、司炉工必须持证上岗，具备一定的运行知识和操作技能，熟悉设备的性能、原理，并能够正确进行日常维护和操作。
7、锅炉房应配备足够的消防物品，并定期检查、维护、更新。
四、应急预案
1、首先拨打“119”请求增援，第一时间向市质量技术监督局和其他有关部门报告，并立即切断电源和供水管阀。
2、根据事故或险情情况，立即组织调集人员应急抢救人员、车辆、设备。组织抢救力量，迅速赶赴现场。
3、有人员伤亡时立即与急救中心和医院联系，请求出动急救车辆并做好急救准备，确保伤员得到及时医治。
4、事故现场取证救助行动中，安排人员同时做好调查取证工作，以利于事故处理，防止证据遗失。
第一章
总
则
第一条
为加强我校安全事故应急处理工作，最大限度地减轻事故灾害，维护社会安定，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《特种设备安全监察条例》、《锅炉压力容器、压力管道特种设备事故处理规定》等有关法律法规以及《学校安全工作总体预案（试行）》、《学校突发公共安全事故应急预案（试行）》、《沙沟小学2014安全工作意见》和《沙沟小学消防安全教育管理工作规范》等安全工作管理制度，特制订本预案。
第二条
本预案为我校处理锅炉安全事故应急工作提供基本程序和依据。
第三条
坚持“采取快速反应、统一指挥、专业救援抢险与单位自救相结合”的应急工作原则。第四条
学校按照“谁主管，谁负责”的原则，实行分级管理，分级实施，做到各司其职，各负其责，努力提高安全工作管理水平。
第二章
锅炉安全事故抢险救灾指挥部及职责 第五条
抢险救灾指挥部主要职责：
1、执行国家有关事故应急救援工作的法规和政策。
2、分析灾情，确定事故应急方案，制定各阶段的应急对策。
3、发生事故时，负责抢救工作的组织和指挥。
4、确定各部门的职责，协调各部门之间的关系。
5、为抢救提供物质保障及其他保障条件。
6、负责内、外信息的接收和发布，向上一级救援机构汇报事故抢救情况。
7、组织本预案的学习、演练和改进。
8、负责了解、检查各抢救部门的工作，及时提出指导或改进意见。
9、适时调整各部门人员组成，保证抢救组织正常工作。
10、对本预案的执行或演练情况进行总结、评审和表彰。
11、向有关新闻机构发布信息。
12、负责向上级部门报送事故报告。第六条
抢险救灾指挥部人员组成
1、总指挥
高树雷校长
职责：负责应急指挥工作，发布抢险命令，对特殊情况进行紧急决断，协调各部门工作内容向上级领导汇报事故处理情况，对应急工作全面负责。
2、副总指挥
郭英才副校长
职责：负责指挥技术人员及应急工作，对抢险抢修作业依据技术规范，提供准确可行的抢险方案。并随时向总指挥汇报情况，负责消防和警戒人员的安排，布置善后和现场保护。第三章
事故预防与预警
第七条
危险源的监控
燃油蒸汽锅炉运行的监控，主要是锅炉的压力、温度和燃烧情况。锅炉运行时，要定时巡回检查，并随时监控运行压力和温度，及时采取措施保证锅炉运行的安全。第八条
燃油蒸汽锅炉运行中遇特殊情况的处理
1、锅炉超压（1）现象：
① 压力表指示压力急剧上升超过锅炉最高容许压力。锅炉汽化引起超压时，压力表抖动甚至压力表晃动。
② 安全阀起跳。
③ 系统局部变形、泄漏或开裂。（2）处理：
① 停止燃烧设置的运行（要维持循环水泵的运行）。
② 锅炉超压时，如安全阀未起跳，应立即手动打开安全阀泄水降压。③ 定压装置失效，而引起超压时，应对压力控制系统重新调整。
2、锅炉汽化
（1）锅水超温汽化 ① 现象：
a、锅水超温汽化时，锅水的温度急剧上升，超温报警器报警。
b、锅水超温汽化，同时锅水压力也突然上升，安全阀自动排出蒸汽。② 处理：
a、锅炉超温汽化时，应立即紧急停炉。
b、向锅炉补进冷水，排出热水，降低锅炉温度。
c、因系统恒压装置失效，引起压力降低或系统泄漏，经大量补水，仍不能维持压力而造成汽化的，应立即紧急停炉。（2）锅水局部汽化
① 现象：汽化管段发生水击或炉管震动。
② 处理：发生严重的锅水局部汽化时，应停止燃烧设备运行（循环水泵继续运行），开大汽化回路回水阀，增大水流量。
3、爆管事故（1）现象：
a、爆管时，有爆破声并可听到水流的喷出声。
b、炉膛由负压变正压，且有蒸汽、烟气和水，由炉墙各孔门喷出。c、炉膛火烟发暗，燃烧不稳定或熄灭。d、排烟温度下降。
e、锅炉压力下降，补水后压力仍下降。（2）处理：
a、水冷壁管或对流排管、爆管，如裂口较小还能维持运行，应先通知有关部门后停炉。b、虽经补水，但压力仍然不能维持，或其他原因无法运行时，应立即紧急停炉。c、停炉后，应关闭锅炉的出水阀门与回水阀门。
4、锅炉运行中，遇有下列情况之一时，应立即停炉。
（1）因水循环不良，造成锅炉汽化或锅炉出口热水温度上升到与出水压力下相应饱和温度的差小于20℃时。
（2）锅炉温度急剧上升，失去控制时。（3）循环水泵或补给水泵失效时。（4）压力表或安全阀全部失效时。
（5）锅炉元件损坏，危及运行人员安全时。
（6）不断给水泵、不断给锅炉补水，锅炉压力仍然继续下降时。
（7）燃烧设备损坏，外墙倒塌或锅炉构件被烧红，严重威胁锅炉安全时。第九条
报警
1、锅炉在运行中，如发生锅炉缺水，锅炉超压、锅炉爆管等安全事故，经操作人员按操作规程及事故处理措施处理后，事态仍继续扩大而无法控制，发生锅炉爆炸或可能发生锅炉爆炸时，第一发现人应立即向值班人员报告，说明事故情况及目前应急救援处理情况等。
2、通过电话向应急指挥部报告。
3、指挥部根据事故程序，决定是否需要外部援助，如需要拨打119、110及120。
4、事故应急指挥部接到报警后，立即通知相关人员到达现场。第四章
事故应急处置
第十条
进入现场的各支队伍要尽快按照各自的职责和任务开展抢救工作。第十一条
现场指挥部
尽快开通通讯网络，迅速查明事故原因和危害程度，制定抢救方案。根据事故灾情严重程度，决策是否需要外部援助，组织指挥抢救行动。第十二条
着火源控制
由学校抢险救灾指挥部下属的义务消防队人员应在第一时间赶到事故现场，穿着消防服，使用消防水枪或其它灭火器材扑灭可能扑灭的火险，如果火势过大，就将着火点分割，分片进行扑救。如火势蔓延则立刻报警（火警电话：119）。第十三条
现场警戒
警戒疏散组根据划定的危害区域做好现场警戒，在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。在警戒区的边界设置警示标识，禁止其他人员及车辆靠近。第十四条
现场医疗急救
1、医疗救护组在事故初起阶段就应与医院说明事故情况及人员伤亡情况，做好紧急救护的准备工作。
2、医疗救护组必须在第一时间对伤员在现场进行处理急救，急救时按先重后轻的原则治疗。
3、经现场处理后，迅速护送伤员到医院救治。
4、送医院时要做好伤员的交接工作，防止危重病人的多次转院。
5、疏散撤离：
（1）事先设立安全区域。
（2）警戒疏散组组织和指挥引导污染区人员撤离事故现场。第五章
应急结束
第十五条
事故得到控制，导致次生、衍生事故隐患消除后，现场应急结束。指挥部办公室负责对事故进行总结，对值班记录等资料进行汇总、归档，并起草上报材料。按照有关规定向地方政府有关部门上报。
第六章
后期处置
第十六条
经事故调查报告批复后，应根据事故调查报告对事故责任人及时进行处理，使事故防范措施积极落实，并立即进行生产秩序恢复前的污染物处理、必要设备设施的抢修、人员情绪的安抚及抢救过程应急能力评估和应急预案的修订工作。第七章
保障措施
第十七条
通信与信息保障
火警：119
报警：110
医疗急救：120 第十八条
办公室实行24小时值班，关键岗位人员手机保持24小时畅通。第十九条
应急物资：消防器材、工具、沙袋、铁锹、水泥、手套等防护用品。第八章
培训与演练
第二十条
培训：年初制定计划时，同时制定安全生产事故培训计划。培训方式包括：防火知识辅导、防火有奖知识问答、灭火器的使用等，锅炉安全操作规程以及锅炉事故的处理。要求每位师生员工都有自我保护意识。
第二十一条
演练：安全生产第一责任人每年至少开展一次事故应急演练，必须做到有方案、有记录、有总评、有考核。演练结束后对演练进行评估及总结，并上报安全负责人。第二十二条
安全生产第一责任人定期组织全校综合模拟消防安全应急演练，检验指挥系统现场指挥能力。检验警戒疏散组、抢救抢险组是否在规定时间内将全校师生员工撤离、疏散到指定位置；是否在规定时间内上报人数。检验应急抢救抢险组是否熟练操作抢救器材（如，堵漏和消防工具）；是否能正确使用灭火器；是否分为多个抢救梯队有组织的救火；是否能够迅速准确地切断电源；是否进行自我保护。检验后勤保障组是否在不同险情的情况下，对抢险救灾所必需的物资供给保障工作及事故现场的警戒和保卫工作。第九章
奖
惩
第二十三条
在抢救抢险过程中，表现勇敢、机智、成绩突出的人员，学校应给予通报表扬，或物质奖励等。
第二十四条
在抢救抢险过程中，不服从命令的，或玩忽职守的人员，学校也将给予通报批评，或纪律处分，或经济处罚等。
第二十五条
事故处理完成后，指挥部办公室写出事故处置报告（或总结）：内容包括事故经过、事故发生原因、处理过程、经验教训、人员伤亡、损失大小情况（包括事故直接损失、间接经济损失等）、奖罚人员名单等上报上级有关部门，并在本单位存档备案。第十章
附
则
第二十六条
本预案自公布之日起实施。第二十七条
本预案的解释权属于校长室。
锅炉安全事故应急措施及救援预案
房
沙
沟
小
锅炉是特种压力容器，具有高温、高压的特点，易发生水冷壁爆管。对流管爆炸，蒸汽、热水、火焰烧(烫)伤，火灾、炉墙倒塌和锅炉干锅、爆炸等。1.2 事故类型
锅炉可能发生的事故大致可分为4类： 1)锅炉严重缺水，严重满水事故；
2)锅炉爆炸事故；
3)阀门破裂、集箱、水冷壁管、锅筒、等易发生爆裂； 4)压力管道穿孔，蒸汽热水烫人,高温火渣烫伤事故。
导致事故的原因大致有操作不当或违章操作(超温、超压、超负荷)；设备维护保养不周；安全设施不全，不灵敏；三大安全附件未按规定检验等。1.3 事故发生的区域、地点或装置的名称。
水汽车间循环流化床锅炉两台，型号HG-75/5.3-L.HM，其坐落在尿素厂东靠变电站，南靠压缩机厂房，北靠造气污水沉淀澄清池，西靠煤气大气柜，蒸汽主要输送到12万KW汽轮发电机。
1.4 事故可能发生的季节和造成的危害程度。
事故发生无明显的季节特征，是生产工艺控制不当，超温、超压，满水、缺水的情况下。当锅炉发生爆炸时可能引起西边的煤气、气柜、及锅炉油库等连环爆炸、火灾事故，造成全厂停车、停产，严重时可造成生产区内工作人员及周边群众伤亡等。
1.5 事故前可能出现的征兆
一是操作工精力不集中，违章操作，二是三大安全附件不灵敏可靠，未及时联系检验，三是锅筒等受压部件没有严格按规定进行检测对隐患发现不及时。2.应急组织与职责 2.1应急体系
为做好锅炉发生爆炸、火灾事故现场应急救援工作，成立事故现场应急救援指挥机构。
总指挥：水汽车间主任
下设应急救援指挥机构办公室 主任：车间安全员
成员：车间工艺员、设备员、维修工、运行当班班长、班长助理、操作工、生产科当班调度、锅炉操作工、劳务工等。2.2 各机构职责
(1)应急救援指挥机构职责：
a负责审查批准应急救援预案；
b负责组织检查应急救援预案的前期准备工作；
c发布救援命令和信息，全面负责应急救援的组织、指挥协调和服务工作以及救援活动的具体实施；
d向上级报告和向有关单位通报事故情况，必要时向有关单位发出救援请求；(2)应急救援指挥机构办公室职责：
a负责锅炉爆炸事故现场处置预案的编制和修订；
b及时传达指挥机构的指令，负责召集协调各应急专业组的统一行动； c及时了解、掌握事故抢险进展情况，并负责及时上报。2.3 各专业组职责：
(1)现场报警组：
组长：水汽车间当班班长
成员：班长助理、主操、付操、生产科调度
职责：在事故发生的第一时间内水汽车间当班班长向车间主任、当班调度报告，然后由调度迅速向尿素厂厂长、生技科和安全科报告。(2)人员抢救和事故抢险组： 组长：水汽车间主任
成员：设备员、工艺员、安全员、维修班及班长、运行班部分当班人员 职责：在锅炉发生爆炸事故后迅速组织车间有关人员对现场受伤人员进行现场抢救或快速将受伤人员送到医疗救护机构救护，并进行现场灭火，工艺处置等，注意做好抢救(修)过程中的安全防护。随时向总指挥报告抢救(修)进展情况。(3)生产工艺运行处置组 组长：工艺员
成员：运行班班长、班长助理、主操、付操、当班调度
职责：发生爆炸事故后的停车、相关工艺物料的切断、抢险结束后的置换开车、异常情况及时向指挥机构报告并妥善处理。
(4)现场医疗救护、消防和监测、疏散、现场保卫、现场抢救(修)物资保障及后勤服务、宣传报告等。组长：安全员
成员：维修班及运行班当班部分人员 职责：
(1)负责现场受伤人员的救护和转送；
(2)负责灭火、洗消、现场抢救(修)，泄漏控制、泄漏物处置等；
(3)负责事故现场警戒、维护事故现场及周围地区秩序，实行交通管制，保证现场道路交通畅通，禁止无关人员、车辆通行；
(4)负责事故现场泄漏点的处理，指挥周围人群的疏散；
(5)负责抢救所需设备，各类器材、物资的组织，保证抢救(修)人员的生活；
(6)负责整个救援过程相关材料及资料的组织、收集及归档。
3.应急处置
3.1 事故应急处置程序
发生爆炸事故后，由锅炉主、付操向当班班长和当班调度报告，班长接到报告后立即向水汽车间主任汇报，同时由锅炉岗位主操通知汽机岗位操作工进行减量、停车，并通知附近无关人员撤离，由岗位主操安排人员戴好防护器材，迅速查明泄漏或爆炸的部位以及人员的受伤情况。调度接到报告后，及时向尿素厂厂长、生技科、设备科、安全科报告，并视情况通知减量生产或停车处置，必要时迅速协调非事故车间运行班力量参与救援。3.1.1 在救援指挥机构人员和各专业救援组未到达事故现场前，由班长、班长助理、主操、当班调度临时组成抢险指挥小组，进行现场自救抢险(包括救火、伤员抢救、人员疏散及撤离、工艺处置、减量、停车等)3.1.2 扩大应急
当水汽车间依靠自身力量无法控制事故状态时，必须立即立即向厂部和公司汇报。
3.2 现场应急处理措施
3.2.1 当锅炉发生爆炸事故后，锅炉操作工、班长、班长助理、调度应根据情况切断与之连接的阀门，限制物料扩散，如果造成油库及周围设备损坏应及时通知相关人员，做好紧急处理，如果油库、气柜发生火灾，应迅速联系造气，切断煤气来源，迅速赶往事故现场，负责接好蒸汽灭火管，消防水管进行灭火。若火势无法控制时由调度(应急救援指挥机构人员到达后移交)组织，指挥相关力量配合协调处理。同时由调度负责指挥水汽、汽机及后工段用汽单位停车及工艺处置等。3.2.2 人员救护
紧急疏散周围群众，封锁事故地段、场所。维持好现场秩序，设定警戒线。若发现有人受伤或中毒，救护人员应先了解现场情况，在保证自身安全的前提下，按照各自职能分头开展抢险，先救人后救物。
3.2.3 现场警戒时应建立警戒区域，在通往事故现场的道路上实行交通管制，禁止无关人员和车辆进入，为应急救援人员指明方向，必要时要配戴好防护器材。3.2.4 向生产车间事故岗位人员了解现场是否有失踪人员和失踪人员可能在的地点，若事故现场尚有失踪人员未救出时，应首先寻找失踪人员，并进行施救。3.2.5 当锅炉发生爆炸时处理措施
3.2.5.1 汽水系统发生爆炸(如气包、联箱、蒸汽管道、阀门)应迅速对锅炉进行紧急停炉处理，切断燃料供应，停止鼓、引风机运行，排尽炉渣。同时通知各岗位人员迅速撤离现场，根据爆炸部位，采取有效的隔离措施，切断泄漏点、气、水来源，并开启对空排汽门对锅炉泄压。
3.2.5.2如爆炸导致设备起火，应根据起火部位和火灾性质采取不同的方法进行火灾扑救，必要时向上级汇报拨打“4140119”参与灭火。
3.2.5.3现场恢复
现场受伤人员全部救出，现场余火全部确认扑灭后，由总指挥确定应急救援结束，并宣布解除警戒，进入现场恢复。由设备员组织力量对损坏设备(设施)进行修复，确保在最短的时间内恢复生产。3.2.6 事故报告内容及报警电话 3.2.6.1 事故报告内容
(1)事故发生的时间、地点、装置(部位)；
(2)事故的简要经过、伤亡人数、伤亡程度、涉及范围等；(3)事故发生原因的初步判断；
(4)事故发生后已采取的措施，及当前事故的抢险情况等； 3.2.6.2 报警电话
尿素厂长办电话 4143201 生产科电话 4143202 设备科电话 4143203 安全科电话 4143204 安全环保部电话 4143119 保卫部电话 4143110 枝江市人民医院 120 三宁消防大队 4140119 三宁救援车 68110 4.注意事项
4.1 防护用品使用注意事项(1)自吸式长管防毒面具
a导气管的进气端，应放在远离毒区的上风口，并距地面10㎝； b使用时导气管不能猛拉猛拖，防止导气管被压、踩、戳和折； c使用时如呼吸困难或有异味时，应立即离开毒区。(2)过滤式防毒面具
a检查面罩是否漏气，呼吸阀是否完好，滤毒罐是否过期； b所用的滤毒罐型号是否与毒物相符；
c使用前事先拨掉滤毒罐底部进气孔的橡皮塞。
4.2 抢险救援器材方面的注意事项 4.2.1 使用蒸汽灭火管时：
a胶管与钢管连接处应用铁丝和卡子固定牢，防止脱管伤人； b灭火人必须戴好防护手套，握紧灭火管防止摆动伤人； c人必须站在上风口。
4.2.2 使用水作为灭火剂时：
a电气火灾以及比水轻的油类、易燃液体等不能用水扑救。4.2.3 使用CO2灭火器，干粉灭火器时：
a人一定要站在上风口且只能用于初起火灾。
4.3 对策和措施方面的注意事项：
(1)先救人，后救物，先救重伤后救轻伤；(2)先切断可燃气体来源，后灭火；
(3)要注意防止引起锅炉周围设备(设施)二次爆炸和火灾，可对周围设备(设施)使用大量的消防水进行降温，防止事故扩大。
(4)当火灾无法控制呈扩大趋势，燃烧着的设备管道发出异响或变色时，抢险救援人员应立即进行撤离；
(5)抢救(修)所用工具、照明灯必须防爆，抢救(修)人员不准穿带钉的鞋和化纤服装。
4.4 现场自救和互救事项：
(1)在上风口设置急救点，做好自身及伤员的个人防护，防止发生继发性损害，应至少2－3人为一组，集体行动，以便相互照应，所用的救援器材具有防爆功能。
(2)当自身和他人受到伤害时，应立即脱离现场至空气新鲜处；
(3)当受伤人员呼吸困难时应给氧，呼吸停止时应立即进行人工呼吸，心脏骤停时要立即进行心脏挤压按摩；
(4)当有人员烧伤时，应迅速将伤者衣服脱去，用清水冲洗降温，用清洁布覆盖创伤面，注意不要任意把水泡弄破。
4.5 现场处置能力确认和人员安全防护等事项
(1)锅炉爆炸的现场处置主要以车间为主，相关车间和职能部门为辅。必要时上报厂部和公司支援。
(2)凡进入抢险救援现场的人员，均要做好个人防护，抢险人员不能单独行动，一般以2－3人为一组集体行动，以便发生意外时能相互照应，及时救护。4.6 应急结束后的注意事项
(1)及时清点救援人员，各车间人员包括(劳务工)，防止救援不彻底；(2)全面检查现场是否存在余火、余烟；
2010年中石油大连石化“7.16”输油管爆炸致大量原油溢入海中造成大面积海域污染;2011年中海油渤海油田发生漏油事故, 造成840平方公里海域受污染……近年来, 海上漏油事故频繁发生, 造成严重的经济损失和海洋生态破坏。海上漏油事故应急预案是为了应对海上漏油事故而预先制定的一系列行动方案。有效的漏油事故应急预案能够最大限度地减少漏油事故造成的各种后果, 然而实践证明很多漏油事故应急预案的实施效果却不尽如人意。事故发生后如何评价漏油事故应急预案的效果是一个难点。
二、海上漏油事故应急预案的灰色多层次效果评价模型
(一) 确定评价指标。
评价指标体系的建立是海上漏油事故应急预案效果评价的难点。本文借鉴文献资料所列出的应急预案效果影响因素, 并与5名安监局专家及5名港口企业管理人员共10名专家访谈进行整理, 最终得到海上漏油事故应急预案效果评价的最后指标体系。
(二) 制定评价标准。
在本评价模型中将评价指标都设定为定性指标, 从坏到好, 分为“很差”、“差”、“中”、“良”、“优”等五个等级, 分别赋值1～5分。
(三) 运用层次分析法确定指标权重。
本文运用著名的层次分析法确定各指标权重, 限于篇幅, 此处略。
(四) 评价样本矩阵的确定。
邀请预案评审专家k, (k=1, 2, 3, …, n) 对在海上漏油事故中启动的第x个应急预案的实施效果指标Aij打分记为dijn (x) , 并填写评价专家评分表, 据此表得第x个预案的评价样本矩阵D (x) :
(五) 确定评价灰类。
为了真正反映评价专家评分属于某类的程度, 需要确定评价灰类。设评价灰类序号为e (e=1, 2, 3, …, m) 。将海上漏油事故应急预案效果等级取为五级[优良中差很差], 即m=5。为此需要明确每个评价灰类的白化权函数来描述上述灰类。限于篇幅, 此处不再赘述。
(六) 计算灰色评价系数。
第x个预案属于第e个评价灰类的灰色评价系数记为
第x个预案属于不同评价灰类的灰色系数记为
(七) 计算灰色评价权向量。
所有参评的专家就评价指标Aij, 对第x个预案第e个灰类的灰色评价权用rije (x) 表示, 则有:
第x个受评预案评价指标Aij对各灰类的灰色评价权向量, 用rij (x) 来表示, 则:
从而得到第x个受评预案的指标Ai所属指标Aij的灰色评价权矩阵, 用Ri (x) 来表示, 则:
(八) 多层次综合评价。
对于第x个预案的评价指标Aij, 做综合评价, 结果记为Bi (x) , 则有:
由Aij的综合评价结果Bi (x) 得到第x个受评预案Ai灰色评价权系数矩阵R (x) :
因此, 对第x个受评预案的指标Ui做综合评价, 结果记为B (x) , 则有:
各评价灰类等级的值化向量C=[12 3 4 5], 则用Z (x) 表示第x个受评预案的综合评价值:
三、某沿海港口企业海上漏油事故应急预案效果评价算例
为了验证该模型的实用性, 本文以某沿海城市港口企业曾经发生过的一次海上漏油事故为例, 对在事故中启动的《某港口企业海上漏油事故应急预案》的效果进行评价。
为此, 我们邀请了5位参与了这次海上漏油事故应急处置的专家, 请他们对该预案的实施情况进行打分, 评价矩阵如下:
本文用Matlab软件计算得到R的灰色评价权矩阵:
根据AHP方法计算, 得出权重向量为:
(一) 结果分析。
结果表明, 该预案的实施效果等级为中。具体而言, 应急预案在“具体因子”A3方面的得分较低, 说明该企业海上漏油事故应急预案在具体场景设计方面还存在很多不足:没有考虑具体的环境信息对事故的影响, 没有考虑泄漏物质的不同属性采取不同的措施等等。此外, 在“设备充分性”指标A131上的得分也非常低, 这与事实是非常吻合的。据调查, 该企业对海上漏油事故风险估计不足, 没有储备足够的清油物资, 并且种类单一。
(二) 对改进该企业海上漏油事故应急预案的建议。
为了提高此港口企业海上漏油事故应急预案的实施效果, 提高其实用性, 对该企业提出如下改进建议:一是加强企业风险分析, 并根据分析的结果对各种可能的事故场景制定应对程序。要考虑不同的风向和海洋潮流等气象条件对应急处置方案的影响;二是根据企业可能发生的海上泄漏物质的性质和泄漏数量和范围, 储备足够多的清污设备以及专项资金;三是加强对应急人员的日常培训和演练, 制定定期进行培训和演练的具体方案, 并确保执行。
四、结论
本文构建了海上漏油事故应急预案的灰色多层次效果评价模型, 通过评价可以找到应急预案在实施过程中存在的主要问题, 并为应急预案的进一步改进和完善提出有针对性的建议, 有助于不断提高应急预案的实施效果。
参考文献
[1]ABORDAIF F H.The development ofan oil spill contingency planningevaluation model[D].Washington, D.C.:The George Washington Universi-ty, 1994.
[2]张英菊.应急预案辅助设计及评价问题研究[D].大连理工大学, 2011.
二、《中华人民共和国农产品质量安全法》
三、《国务院关于加强食品安全工作的决定》(国发[2004]23号)。
工作原则
按照《国家重大食品安全事故应急预案》、《国家重大食品安全事故应急预案操作手册》,根据《中华人民共和国农产品质量安全法》,各级农业行政主管部门在当地政府和上级农业行政主管部门领导和指导下,根据职责分工,依法开展工作。
一、分级管理、分级响应
根据农产品质量安全事故的范围、性质和危害程度,对重大农产品质量安全事故实行分级管理,分级响应。
二、明确职责、落实责任
按照“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的农产品质量安全工作机制,落实各自的职责。
三、科学决策、依法应急
采用先进技术,实行民主决策,依法规范程序,确保事故处置的科学、有效。
四、加强监测、群防群控
坚持群防群控,加强日常检测,及时分析、评估和预警。对可能引发的重大农产品质量安全事故,要做到早发现、早报告、早控制。
五、及时反应、快速行动
对重大农产品质量安全事故要作出快速反应,及时启动应急预案,严格控制事态发展,有效开展应急处置工作,做好善后处理及整改督查。
事故分级
按照《国家重大食品安全事故应急预案操作手册》分级办法,农产品质量安全事故相应分为四级。
一、特别重大农产品质量安全事故(Ⅰ级)
(一)事故危害特别严重,对2个以上省份造成严重威胁,并有进一步扩散趋势的;
(二)超出事发地省级人民政府处置能力水平的;
(三)发生跨境(香港、澳门、台湾)、跨国农产品质量安全事故,造成特别严重社会影响的;
(四)国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。
二、重大农产品质量安全事故(Ⅱ级)
(一)事故危害严重,影响范围涉及省内2个以上市(地)级行政区域的;
(二)造成伤害人数100人以上,并出现死亡病例的;
(三)造成10人以上死亡病例的;
(四)省级人民政府认定的重大农产品质量安全事故。
三、较大农产品质量安全事故(Ⅲ级)
(一)事故影响范围涉及市(地)级行政区域内2个以上县级行政区域,给人民群众饮食安全带来严重危害的;
(二)造成伤害人数100人以上,并出现死亡病例的;
(三)市(地)级人民政府认定的较大农产品质量安全事故。
四、一般农产品质量安全事故(Ⅳ级)
(一)事故影响范围涉及县级行政区域2个以上乡镇,给公众饮食安全带来严重危害的;
(二)造成伤害人数30—90人,未出现死亡病例的;
(三)县级人民政府认定的一般重大农产品质量安全事故。
组织体系
一、吉林省重大农产品质量安全事故应急指挥领导小组
重大农产品质量安全事故发生后,根据吉林省重大食品安全事故应急指挥部要求和工作需要,启动重大农产品质量安全事故应急指挥领导小组(以下简称“应急指挥领导小组”)。
(一)职责:在吉林省重大食品安全事故应急指挥部的统一领导下,负责重大农产品质量安全事故应急处置工作。
1.协助有关部门和地方政府采取措施,对重大农产品质量安全事故开展应急处置工作;
2.对重大农产品质量安全事故进行调查,提出处理意见和建议;
3.组织有关单位和专家开展相关技术鉴定工作;
4.根据需要发布事故的重要信息;
5.审议批准应急指挥领导小组办公室的应急处理工作报告等。
(二)总指挥:由吉林省农业委员会副主任担任。
(三)成员单位:根据重大农产品质量安全事故的性质和应急处理工作的需要确定,主要有:省农委办公室、市场信息处、发展计划处、财务处、科技教育处、农业处、农机处、农垦处、乡镇企业处、监察室,以及事故发生地市(地)级农业行政主管部门(组织机构图见附件一)。
相关部门职责如下:
1.办公室:负责制定信息发布方案及对外口径,组织、协调重大农产品质量安全事故的信息发布、汇总和报送等工作。
2.市场信息处:负责省应急指挥领导小组办公室日常工作,落实该办公室各项职责;拟定应急处置预案,组织协调应急处置工作,收集信息,分析动态等工作。
3.发展计划处:负责协调相关处室编制事故应急处置所需固定资产的方案,积极争取国家及省发改委追加应急处置所需固定资产投资。
4.财务处:负责事故应急处置资金保障及管理。
5.科技教育处:负责应急处置教育培训的归口管理,将应急处置相关知识作为农民培训的内容加以落实。
6.农业处:负责组织与种植业领域农药残留等有关农产品质量安全事故的调查,依法开展对重大农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。
7.农机处:负责组织涉及农业机械管理的农产品质量安全事故的调查,依法开展对农业机械造成的重大农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。
8.农垦处:负责组织垦区农产品质量安全事故的调查,依法开展对重大农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。
9.乡镇企业处:负责组织与加工食品相关的农产品质量安全事故的调查,依法开展对重大农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。
10.监察室:负责对政府公务员和政府行政机关任命的其他人员,在造成重大农产品质量安全事故以及应急处理工作中,有失职、渎职等违纪行为的调查、督查督办,并依法依纪提出处理建议或作出处分决定。
二、吉林省重大农产品质量安全事故应急指挥领导小组办公室
应急指挥领导小组下设办事机构。省应急指挥领导小组启动后,应急指挥领导小组办公室工作立即启动。
(一)职责
1.贯彻落实应急指挥领导小组的各项部署,组织实施事故应急处置工作;
2.检查督促各地区、委各处(室)做好各项应急处置工作,及时有效控制事故,防治蔓延擴大;
3.研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题;必要时决定采取有关控制措施;
4.向省政府、应急指挥领导小组及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况;
5.为新闻机构提供事故有关信息,必要时接受媒体的专访;
6.完成应急指挥领导小组交办的其他任务。
(二)主任与副主任
1.主任:由吉林省农业委员会市场信息处处长担任;
2.副主任:由应急领导小组成员单位省农委办公室、市场信息处、发展计划处、财务处、科技教育处、农业处、农机处、农垦处、乡镇企业处、监察室主管处长(主任),以及事故发生地市(地)级农业行政主管部门的主管负责人担任(见附件二)。
(三)联络员、联系人
1.各成员单位设联系员(见附件二)。
2.各市(州)农业主管部门设联络员、联系人,联络员由主管负责人担任,联系人由主管科室负责人担任。
3.吉林省受理举报电话:0431-88906017。
4.省重大农产品质量安全事故应急指挥领导小组办公室地址:长春市人民大街1486号;邮编 130051;
電话(传真):0431-88906017 82711364。
三、应急处置工作小组
吉林省重大农产品质量安全事故应急预案启动后,各工作小组及其成员应当根据预案规定的职责要求,服从应急指挥领导小组的统一指挥,立即按要求履行职责,及时组织实施应急处置措施,并随时将处理情况报告给应急指挥领导小组办公室。应急指挥领导小组办公室应当将有关事故以及处理情况及时报告应急指挥领导小组。
(一)事故调查组
1.组成:应急指挥领导小组根据事故发生的原因和环节,明确省农委市场信息处、农业处、农机处、农垦处、乡企处等部门负责或其中一个部门牵头负责。监察室视情况参与对重大事故的调查。同时,根据需要成立专家咨询组,协助调查事故(专家库见附件三)。
2.职责:调查事故发生原因,做出调查结论,组织协调当地政府职能部门实施应急处置工作,监督相应措施的落实,评估事故影响,提出事故防范意见。专家咨询组负责为事故处置提供技术帮助,综合分析和评价检测数据,查找事故原因和评估事故发展趋势,预测事故后果及造成的危害,为制定现场处置方案提供参考。
(二)事故处理组
1.组成:由事故发生环节的具体监管职能部门为主负责。
2.职责:依法实施行政监督、行政处罚,监督召回有毒有害农产品,严格控制流通渠道,及时移送相关案件,依法追究责任人责任。
(三)综合组
1.组成:由省重大农产品质量安全事故应急指挥领导小组办公室按照《吉林省突发公共事件新闻发布应急预案》的规定,根据事故的类别等情况确定具体成员。
2.职责:迅速制定信息发布方案,及时采用适当方式组织信息发布。在发生可能产生国际影响的重大农产品质量安全事故或涉外事件时,及时组织对外发布,并视情况通过有关部门向我驻外有关使领馆、港澳台地区通报情况。负责受理事故发生地现场的记者采访申请和管理工作。负责互联网有关信息的管理和指导。
运行体系
一、监测、预警、报告、举报、通报
(一)监测与预警
吉林省建立农产品质量安全监测制度。省农委市场信息处负责农产品质量安全监测工作的综合协调、归口管理和监督检查。各相关处室和单位根据各自职责分工负责组织开展农药及农药残留等质量安全监测工作。
吉林省建立农产品质量安全信息公告制度,及时发布有关农产品农药残留等质量安全监测信息。
各有关处室应当按照各自职责,加强对重点品种、重点环节、重点场所,尤其是高风险农产品种养殖过程的质量安全日常监管。
(二)报告
吉林省建立健全重大农产品质量安全事故报告制度,包括信息报告和通报,以及社会监督、舆论监督、信息采集和报送等。
1.责任报告单位和人员
(1)农产品种植、养殖的单位和个人以及农产品批发市场;
(2)农产品质量安全检验检测机构、科研院所;
(3)重大农产品质量安全事故发生(发现)单位;
(4)地方各级农业主管部门和有关部门;
(5)消费者;
(6)其他单位和个人。
任何单位和个人对重大农产品质量安全事故不得瞒报、迟报、慌报或者授意他人瞒报、迟报、谎报,不得阻碍他人报告。
2.报告程序
遵循从下至上逐级报告原则,允许越级上报。鼓励其他单位和个人向农业行政主管部门报告农产品质量安全突发事件的发生情况,发生重大、特别重大农产品质量安全事故时,市(地)级农业行政主管部门应当立即向省应急指挥领导小组办公室及对口处室报告。
(1)农产品质量安全事故发生(发现)后,有关单位和个人应当采取控制措施,及时向所在地乡级人民政府和县级人民政府农业行政主管部门报告;收到报告的机关应当及时处理并报上级人民政府和有关部门。
(2)发生重大农产品质量安全事故时,农业行政主管部门应当及时报告同级人民政府和上级农业行政主管部门,并及时通报同级食品药品监督管理部门。
(3)发生重大、特别重大农产品质量安全事故时,市(地)级农业行政主管部门应当立即向省农委报告。
(4)省农委各处室在接到重大农产品质量安全事故报告后,应当立即报省应急指挥领导小组办公室,省应急指挥领导小组办公室按程序向省应急指挥领导小组报告,并及时通报省食品药品监督管理局。
3.报告要求
(1)初次报告
事故发生地农业行政主管部门应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等,如有可能应当报告事故的简要经过。
(2)阶段报告
事故发生地农业行政主管部门既要报告新发生的情况,必要时也要对初次报告的情况进行补充和修正,包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。
(3)总结报告
事故发生地农业行政主管部门应当在事故处理后10日内做出总结报告。总结报告包括重大农产品质量安全事故鉴定结论,对事故的处理工作进行总结,分析事故原因和影响因素,提出今后对类似事故的防范和处置建议。
(三)举报
任何单位和个人有权向省农委举报重大农产品质量安全事故和隐患,以及相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行农产品质量安全事故监管职责的行为。
省农委接到举报后,应当及时组织对举报事项的调查处理工作。
(四)通报
农产品质量安全事故发生后,有关部门之间应当及时通报。
1.通报范围和方式
(1)市(地)级农业行政主管部门应当及时将可能引发的重大农产品质量安全事故的风险信息报送省农委。根据重大农产品质量安全事故危险源监控信息,对可能引发的重大农产品质量安全事故的险情,省农委应当及时通报有关市(地)级人民政府、省食品药品监督管理局及其他有关部门和单位,必要时上报省人民政府。同时,视情况向社会及时通报,避免风险和危害范围进一步扩大。
(2)省农委接到重大农产品质量安全事故报告后,及时与事故发生地农业行政主管部门沟通情况;有蔓延趋势的还应向相关地区的农业行政主管部门通报,加强预警预防工作。同时,应当立即向省食品药品监督管理局通报。
2.特殊通报
涉及港、澳、台地区人员或者外国公民,或者事故可能影响到境外,需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或者有关国家通报时,经省人民政府或省应急指挥部批准,由省农委及时通报省港澳办、台办或省外办,有关部门按照相关预案实施。
二、农产品质量安全事故的应急响应
(一)分级响应
按照《吉林省重大食品安全事故应急预案》,农产品质量安全事故的应急响应分四级,特别重大农产品质量安全事故的应急响应(Ⅰ级)由国家应急指挥部或办公室组织实施;重大农产品质量安全事故的应急响应(Ⅱ级)、较大农产品质量安全事故的应急响应(Ⅲ级)、一般农产品质量安全事故的应急响应(Ⅳ级)行动的组织实施由省及地方人民政府决定。
(1)响应的升级:当重大农产品质量安全事故随时间发展进一步加重,农产品质量安全事故危害特别严重,并有蔓延扩大的趋势,情况复杂难以控制时,应当上报省应急指挥部审定,及时提升预警和反应级别;
(2)響应的降级:对事故危害已迅速消除,并不会进一步扩散的,应当上报省应急指挥部审定,相应降低反应级别或撤消预警。
(二)指挥协调
1.吉林省应急指挥领导小组指挥协调的主要内容
按照省应急指挥部或办公室的部署和要求,启动吉林省重大农产品质量安全事故应急预案;提出应急行动原则要求,协调指挥应急处置行动。
2.吉林省应急指挥领导小组办公室指挥协调的主要内容
协调省农委有关处室向省应急指挥领导小组提出应急处置重大事项决策建议;派出有关专家和人员参加、指导现场应急处置指挥工作;协调、组织实施应急处置;及时向省应急指挥领导小组报告应急处置行动的进展情况;指导对受威胁的周边环境的监控工作,确定重点保护区域。
(三)紧急处置
现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。重大农产品质量安全事故发生后,发生事故的单位和当地人民政府按照应急预案迅速采取措施。事态出现急剧恶化的情况时,在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,及时制定紧急处置方案,依法采取紧急处置措施。
跨省(区、市)、跨领域、影响严重的重大农产品质量安全事故紧急处置方案,按照《吉林省重大食品安全事故应急预案》实施。
(四)响应的终结
重大农产品质量安全事故隐患或相关危险因素消除后,重大农产品质量安全事故应急处置终结,应急处置队伍撤离现场。应急指挥领导小组办公室组织有关专家进行分析论证,经现场检测评价确无危害和风险后,提出终止应急响应的建议,报应急指挥领导小组批准宣布应急响应结束。应急指挥领导小组办公室根据汇总之后的应急处理工作情况报告,可向有关部门提出具体处理意见和建议。应急指挥领导小组办公室对农产品质量安全事故发生单位、责任单位的整改工作进行监督,及时跟踪处理情况,随时通报处理结果。
三、后期处理
(一)善后处理
省人民政府负责组织重大农产品质量安全事故的善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害和受影响人员,尽快恢复正常秩序,保证社会稳定。
重大农产品质量安全事故发生后,保险机构及时开展应急处置人员保险受理和受灾人员保险理陪工作。
造成重大农产品质量安全事故的责任单位和责任个人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。
(二)责任追究
对在重大农产品质量安全事故的预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据有关法律规定提出追究有关责任人责任的建议。
省农委相关处室负责人对整改和善后处理进行监督。
(三)总结报告
重大农产品质量安全事故善后处置工作结束后,地方农业行政主管部门应急处置指挥机构应当及时总结分析应急处置经验教训,提出改进应急处置工作的建议,完成应急处置总结报告,报送吉林省应急指挥领导小组办公室,并抄送省农委各相关处室。省农委根据地方农业行政主管部门应急处置指挥机构提交的应急处置总结报告,组织研究改进应急处置工作的措施。
四、应急保障
(一)信息保障
省农委建立重大农产品质量安全事故的专项信息报告系统,由吉林省应急指挥领导小组办公室负责承担重大农产品质量安全事故信息的收集、处理、分析和传递等工作。
(二)技术保障
重大农产品质量安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。当发生重大农产品质量安全事故时,受省应急指挥领导小组或者其他单位的委托,承担任务的检测机构应立即采集样本,按有关标准要求实施检测,为重大农产品质量安全事故定性提供依据。
(三)物资保障
各级人民政府应当保障重大农产品质量安全事故应急处理所需设施、设备和物资,保障应急物资储备,提供应急处置资金,所需经费列入同级人民政府财政预算。
(四)演习演练
各级农业行政主管部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,采取定期和不定期相结合形式,组织开展突发重大农产品质量安全事故的应急演习演练。
市(地)级农业行政主管部门要根据本地区实际情况和工作需要,结合应急预案,统一组织突发重大农产品质量安全事故的应急演习演练。
有关企事业单位应当根据自身特点,定期或不定期组织本单位的应急处置演习演练。
(五)宣教培训
各级农业行政主管部门应当加强对广大消费者进行农产品质量安全知识的教育,提高消费者的风险和责任意识,正确引导消费。
重大农产品质量安全事故应急处置培训工作采取分级负责的原则,由各级农业行政主管部门负责组织实施。
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