交警执法案例（共8篇）
2011交警大队的法制工作主要围绕巩固和扩大执法规范化建设成果，包括加大资金投入、加强基础设施建设，加强民警培训和执法考试提高民警执法素质，强化法制队员队伍建设和涉案财务管理等一系列专项活动以提升办案水平和执法质量考评。县交警大队秉着“文明规范，理性平和执法”的宗旨，针对无证、酒驾、超员、超速、疲劳驾驶等违法违规行为，严格依法进行查处，并且努力做到重实体重程序。每年定期开展执法培训，每月组织执法人员进行案例评议，重点围绕着提高民警执法素质和办案质量为中心开展各项工作。全年共查处各类交通违法行为73449起，非现场处罚39090起，占总处罚量的53.22%。其中一般处罚程序835起，行政拘留8人，无信访投诉和复议案件。在全队人员的共同努力下，全队所有执法人员全部通过资格考试，并且法制工作连续两年位列全市绩效考核前列。
二、执法过程中出现的问题：
（一）交通事故医疗费用基金尚未建立，配套办法、设施不完善。逃逸交通事故医疗抢救费用及经济困难人员发生道路交通事故医疗费用难以解决，无人垫付，容易造成家属与交警大队的矛盾，引起上访。
（二）交警大队民警年龄老化现象普遍。交警大队缺少新生力量，严重制约了队伍发展。
（三）警力不足现象突出。交警大队每年出警3000多起，其中最吃紧的为警卫任务。由于执行警卫任务时需要抽调大部分警力，削弱
了同时间段路面上民警的执法力量。
为了缓解警力不足的问题，交警大队至1996年开始招聘协管员，到2012年全队共有46名协管员协助交警执法。协管员在民警的带领下可以开展一些非执法行为的工作，减少了民警的工作量，使民警从繁重的管理工作中得到缓解，增加有效警力。但协管员队伍在实际工作中也存在着诸多问题：一是综合素质参差不齐。多年来，由于协管员的招录缺乏统一标准，随意性大，在进人上存在着把关不严、照顾关系等问题，部分协管员文化水平低，自身素质差，不能适应交通管理工作需要。二是协管员队伍管理遗留问题多，清理整顿难度大。三是经费保障不力，队伍思想不稳。大部分协管员的工资都低于当地的平均工资水平。一线协管员工作时间长、强度大、压力大，导致少数协管员思想上产生了偏差。
三、进一步推进执法规范化
要切实解决当前交警队伍中面临的突出问题，必须坚持科学发展观的思想，有的放矢，对症施治，力求长效。
（一）强化学习培训、提高整体素质
民警是执法工作的主体，民警的业务素质和执法办案能力的高低直接决定着执法质量的好坏。要全方位开展执法业务和素养培训，要以民警岗位工作规范和能力素质标准为导向，按照分级负责、突出重点的原则，建立常态化的教育培训机制，努力形成人人参与培训、人人得到提高的大教育、大培训格局。一是狠抓业务技能培训。解决“一个人不顶一个人用”的问题。有针对性地举办各种形式的业务技能培
训班，定期轮训民警，强化民警的实际操作能力，提高民警的实战本领。二是加大民警心理素质培训，解决部分民警“人在岗精神不在状态”的问题。建立科学的用人激励机制和工作激励机制，有效解决部分民警理想信念淡薄、敬业精神不强、片面攀比心理、执法畏难情绪大、婚姻家庭精神包袱重等问题。
（二）建章立制，规范执法行为，优化执法环境
随着《行政处罚法》和新《刑法》、《刑诉法》等法律的颁布实施，建章立制，严格规范执法行为已迫在眉睫。一要严格规范暂扣车、牌、证照、财物的审批程序和登记保管制度；二要规范执法主体的行为，交警执法要依法出示执法证件，严禁交警协管员和其它临时雇用人员行使交警行政执法权；三要严格办案审批手续，严禁不经审核批准擅自处罚；四要使用规范、统一的法律文书；五要依法履行《行政处罚法》新增加的执法程序，要依法制作告知笔录，听取当事人陈述和申辩，对符合听证条件的要依法组织听证。
（三）全面推行责任制，紧抓执法质量
按照各业务部门的工作职责和权限，明确各自的执法范围和执法责任，并将执法责任和量化指标层层分解，落实到岗、到人，严格考评、兑现奖惩，形成人人有责任的执法氛围。
（四）切实加强队伍建设，努力提升服务水平
应将队伍建设摆上各项工作的首位，进一步完善和落实各级交警部门领导的队伍建设责任制和追究制度，以交警总队、支队、大队的一把手为重点，认真落实“一岗双责”。要加强调查研究，根据队伍
存在的突出问题，结合业务工作，及时制定队伍建设工作计划，研究提出具体措施，认真抓好落实。要强化法制教育，增强法制观念，严格依法办事、依法行政，尊重和保障群众的合法权益。要改进经常性教育的方式方法，紧密结合民警的思想和工作实际，尽可能地从民警身边的人和事入手，采取灵活多样的有效形式，有针对性进行教育和引导，努力提高教育的实际效果。关于规范交通协管员管理，要努力解决以下问题：1.协管员的定位为“辅警”，在实际工作中只起从旁协助民警的作用，但是作为协管员体现的也是民警的形象，所以在协管员的招聘上一定严格按照《交通协管员办法》中的招录条件、工作职责、福利待遇、使用管理等方面的规范执行。2.建立并完善配套方案，妥善解决历史遗留问题。3.强化对协管员的监督管理，不断优化结构。利用转事业编等措施调动广大协管员的积极性，充分发挥协管员的工作效力。
（五）建立健全内部监督机制，推进工作有序开展
要完善执法检查、案件审核把关等内部执法监督制度，认真负责地办理行政复议、诉讼和赔偿案件，及时发现和纠正执法中的错误。要落实错案责任追究制度，对因故意或重大过失办错案的，必须依法严肃处理，并追究经济责任。执法检查要经常化、制度化。一方面要进一步深化执法质量考评工作，在继承现有执法质量考评方法的基础上，根据不同岗位民警职责，对执法主体、执法程序、执法制度、执法行为、执法责任、执法监督及执法保障等相关内容进行全面科学考核，充分发挥执法质量考评对规范执法的推进、引导作用。另一方面
兰州市为了加强“城市名片”张掖路步行街的管理, 有关部门成立了步行街管理办公室, 并配合成立了女子执法中队和一支协管队, 意图用女性特有的细腻与温柔改善步行街的管理现状。但是成立两个月来, 其执法行为却屡受质疑, 这个原本美丽的故事如今却成为一个违法执法的话题。
2009年9月25日, 兰州市组建的首支女子城管执法队亮相张掖路商业步行街。这支英姿飒爽的城管女子执法中队共有15人, 平均年龄在35岁以下。这是甘肃省城管系统第一支女子执法队伍, 也是兰州市城关区城市管理行政执法局为尝试“温柔执法”而推出的一项新举措。女子城管执法中队的成员都是从基层城管队伍中选拔出来的, 具有能吃苦、能力强、形象好的特点, 在接受了7天全封闭军事训练的同时, 还进行了城市管理法律法规、网络信息和公文写作、礼仪等方面的培训。有关部门称:成立这支城管女子执法中队, 旨在通过女性柔情温和的一面, 改变城管的“习惯”形象, 给城市管理带来亲和力。
10月26日, “张掖路步行街开展市容市貌和环境卫生专项整治活动”启动, 15名女子城管队员在当地媒体记者的跟随下“盛装亮相”, 但是现场“隆重”开出的第一张大额罚单, 事后却被有关方面批评为涉嫌行政违法。
此前, 张掖路管理办公室向步行街上的160家商户送达了整改通知, 要求对店外经营、店外摆摊进行整顿。26日女子城管队在检查中发现, 有三家专卖店存在违规经营的问题, 根据由“张掖路步行商业街管理办公室”和“张掖路步行商业街女子执法中队”联合下发的《兰州市张掖路步行街管理细则》和《关于张掖路步行商业街开展市容市貌和环境卫生专项整治活动的通知》的规定。分别对三家专卖店进行了现场处罚, 其中大红鹰专卖店被现场罚款2000元, 其它两家专卖店分别被罚款200元和500元。
次日, 当地多家媒体以“女子执法队开出首张罚单”为题对此事进行了报道。原本一篇表扬稿, 却遭遇了质疑[1]。
二、分析与讨论
(一) 问题一:行政执法中, 现场罚款能处罚2000元吗?
面对有关方面的质疑, 女子执法队也略感尴尬, 但是她们坚持认为执法没有错, 因为处罚决定虽然没有依据国家的《行政处罚法》, 但根据是“张掖路步行商业街管理办公室”和“张掖路步行商业街女子执法中队”联合下发的《兰州市张掖路步行街管理细则》和《关于张掖路步行商业街开展市容市貌和环境卫生专项整治活动的通知》。据步行街的商户们反映, 10月18日他们确实接到了这则“专项整治的通知”, 其中确有“外店经营且拒不配合执法工作的, 被处以2000元罚款”的规定。但本案例中, 女城管的错误之处有三:
第一, 女城管所参照的管理条例和通知本身就已经违法, 属于自创行政处罚项目。按照《甘肃省行政执法监督条例》和《甘肃省规范性文件管理办法》的规定, 这类通知属于“红头文件”, 必须事先进行公示和备案。而步行街的这两个文件, 恰好都没有履行法定的手续, 应该属于无效文件, 不能作为处罚依据。
第二, 当天的现场罚款数额超过现场处罚的限度。根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定:“对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的, 可以当场作出行政处罚决定。”而女城管对大红鹰专卖店现场罚款2000元已经超过了法定限额, 属于违法行为。
第三, 大额罚款应该履行听证程序。根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定:“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前, 应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的, 行政机关应当组织听证。”而女城管对大红鹰专卖店做出的大额罚款并未告知其有听证权利。
(二) 问题二:“女子执法队”的“温柔执法”真能扭转城管执法中出现的暴力执法和暴力抗法现象吗?
女子执法队的成立一度受到市民的欢迎, 大家都认为:女性城管执法队在工作中有优势, 她们特有的温柔、耐心及亲和力便于和当事人积极沟通, 保持柔性执法, 有礼有据, 使违法当事人心服口服接受管理, 能够有效避免暴力抗法事件的发生。但是, 案例中兰州女子执法队成立以来却屡受质疑, 除一些大额罚单被指“违法执法”外, 对一些擅入步行街的机动车辆进行处罚, 也被指越权执法。女子执法队没有依据国家有关法律而是“创设”行政执法项目和处罚额度, 这说明新成立的女子执法队的依法行政的意识和素养还比较欠缺, 应当切实提高执法人员的基本素质。
那么, 改善城管形象的关键究竟是什么呢?
女子城管执法的形式, 可能在一定程度上能够改变城管执法队伍的形象, 让执法过程温和一些。但是, 这种改变不能只是表面形象的改变, 而应该是管理体制和模式的改变, 实现真正人性化的管理和执法。其实问题的根源还是在于城管执法的法律主体地位不明确, 缺乏监督主体。因此, 应尽快制定《城市管理行政执法法》, 从根本上规范城管的执法行为。
三、如何完善行政执法
城管执法处理的大多涉及公权与私权的矛盾、公众利益与个人利益的冲突。从某种意义上来说, 没有哪一个部门的权力像城管部门这样集中, 也没有哪一个部门如此密集地与百姓打交道。执法权力过于集中, 与执法对象强势接触, 矛盾必然扩大, 权力失控在所难免, 这或许是城管人员容易出事的重要原因。于此同时我们也应该看到, 在执法中既有“刚性执法”、甚至“暴力执法”的问题, 也有极少数执法对象不配合执法乃至“暴力抗法”的问题。女性参与执法, 在一定程度上能改善城管执法队伍的形象, 让执法过程更温和一些, 这一做法的初衷还是值得赞赏的。然而, 要想真正完善行政执法更应注重如下几个方面:
(一) 尊重法律胜过学习法律
执法者、违法者和普通群众都要建立“法律至上”、“法律面前人人平等”的理念。只有如此, 执法者才不会违法执法、践踏法律;违法者才不敢漠视法律、挑战法律;少数围观者才不会不明是非、曲解法律。因此, 树立法治理念远比掌握法律知识重要。
(二) 注重人性化立法优于强调文明执法
在20多年的普法进程中, 我国的行政领域立法速度和数量也相当惊人, 但是一些地方和部门的立法质量却不尽如人意。其中, 规范性文件的制定表现得最为突出。尽管不少省市都规定“规范性文件应当自签署公布之日起30日后施行”, 然而有些城市却仍然有自发布之日起实施的现象。导致各种问题和矛盾不断出现, 直接影响了政府形象和执法效率。因此, 人性化的“立法”, 应当充分考虑学习、宣传和准备的环节, 毕竟普法是执法的前提, 执法是普法的过程;否则将为执法工作设置障碍, 增加难度。
(三) 关注细节强过宣传造势
在普法过程中, 有些地方偏爱造声势、走过场, 形式单调、方法老套, 个别领导甚至认为“普法工作说起来重要, 干起来次要, 忙起来不要”。建议在行政执法过程中, 要将普法与执法紧密结合起来, 从细节做起, 学会以法服人。例如, 在制作执法文书时, 除了写出引用法律的具体条款, 还要写明该条款的具体内容。因为我国行政管理方面法律法规数目繁多、内容庞杂而且不断有新法出台, 行政相对人很难掌握所有行政部门的具体规定。因此, 将执法文书引用条款的具体内容明确写出更容易使人了解法律、接受处罚, 比起照本宣科的法律讲座而言更经济更有效。
(四) 从严执法好过委曲求全
当前一些社会舆论和部分领导对行政执法宣传存在片面性, 曲解或误解人性化执法的真正内涵, 甚至把执法时的委曲求全当作人性化执法的“光辉”, 误导了群众。北京曾发生过个体商贩与城管执法人员对峙39小时的抗法事件。执法者的软弱不仅没有得到群众的同情, 其态度和能力还引来了不少质疑, 引起了公众和法律专家的不解和不满。面对抗法者执法者更应该维护法律的权威和尊严从严执法, 只有严格执法, 社会秩序才能更有序。
(五) 要人理解必先让人了解
行政执法工作是一项系统的社会工程, 其工作的最终目的和落脚点都是为广大人民群众创造一个良好的生活工作环境, 需要全社会共同重视和民众广泛参与。城管自身要加大宣传力度, 充分利用媒体宣传城管法律法规, 开展网上交流与论坛、城管执法进社区和招募城管执法志愿者等活动拉近城管与民众距离, 让大家切身体会到城管工作的最终目的是为大众服务, 让群众理解、支持、参与城管工作, 形成良性互动、大众参与、全民重视的城管执法氛围。
摘要：通过对兰州市女子城管执法中队行政执法案例的分析, 找出了女城管在执法中所存在的问题以及改善城管形象的关键, 并提出了完善行政执法的五点建议。
关键词：温柔执法,案例分析,行政执法,完善
参考文献
[1]康劲.兰州城管女子执法队“温柔亮相”即遭冷遇[N/OL].http://news.workercn.cn/onlinepaper/2009_11/30/GR0111.htm2009-11-30.
[2]刘卓芳.对我国城市管理综合行政执法存在的问题与应对措施的思考[J].中国集体经济, 2008, (24) .
[案情]王某和邹某（王某的女朋友）在2015年4月3日9时许将一辆轿车违章停放在公路边后到附近办事，办完事后在返回的途中目睹交警对其轿车的违章行为拍照和贴罚单，王某想叫交警取消该罚单，而交警不同意。王某不满交警的处罚，心生不忿，为了迫使交警取消该处罚，遂将该车驾驶到附近路段的一个红绿灯路口前的斑马线中间处熄火停车（此路段系国道，平时车流量较大），挡住公路的一大半，阻塞过往车辆的通行。交警上前劝导王某将车开走，王某拒不配合，交警经劝导无效后，准备打开车门将王某拉下车。此时，邹某则站到车门处阻止交警打开车门，并与交警黄某发生肢体冲突。王某见状，便从驾驶座上下车，邹某则趁机钻进轿车内坐到驾驶座上，阻止交警推车，交警经劝邹某下车无效后，用力拉邹某下车，邹某拒绝配合，后多名警务人员合力才将邹某从驾驶座上拉出车外，从而将车推到马路边，恢复道路的通车。交警将邹某拉出车后，欲用手铐铐住邹某时，邹某继续反抗并辱骂交警。整个冲突期间，造成交警黄某全身多部位受伤，协警陈某甲、陈某乙等人手臂受伤。经法医鉴定，黄某的损伤程度为轻微伤，陈某甲、陈某乙的损伤程度未达轻微伤。
本案对邹某和王某行为的定性有如下几种意见：第一种意见认为，邹某的行为构成妨害公务罪；第二种意见认为，邹某的行为构成寻衅滋事罪和妨害公务罪，应对其数罪并罚；第三种意见认为，邹某的行为构成寻衅滋事罪和妨害公务罪，但两罪存在着牵连关系，不应对其数罪并罚，应择重罪的寻衅滋事罪对邹某定罪处罚。
[速解]笔者赞同第三种意见，理由如下：
（一）同案人王某的行为构成寻衅滋事罪
在主观上，王某为了赌气，将车停放在马路中间，堵塞交通，企图以此来迫使交警满足其无理的要求，符合寻衅滋事罪的“行为人为了发泄情绪，无事生非”的主观构成要件。在客观上，王某的行为导致堵车以及周围群众的围观，造成公共场所秩序的严重混乱，符合在公共场所起哄闹事，造成秩序严重混乱情形，其行为构成寻衅滋事罪。值得注意的是，虽然王某不配合交警的指挥将车驶离马路属于妨碍公务的行为，但因其没有暴力抗法的行为，其行为尚未构成妨害公务罪。
（二）邹某与王某成立事中共犯
本案中，虽然王某与邹某在事前无共谋，但王某作出先行为后，邹某已经知道王某的意图。而在民警准备去恢复秩序时，邹某采取阻止交警打开车门、坐到驾驶座等作为手段，帮助王某实现堵塞交通的目的，积极的参与到王某的犯罪行为当中，与王某的犯罪行为有了事中的意思联络。而另一方面，作为先行为实施者的王某，在邹某加入到犯罪后，没有阻止邹某的帮助行为，而是纵容，这也说明邹某加入到犯罪行为中并没有超出王某的主观故意。且由于邹某的事中加入，更加剧了公共秩序的混乱程度。因此，邹某与王某成立事中共犯，同样构成寻衅滋事罪。
（三）邹某使用暴力抗法的行为是实施寻衅滋事行为的手段行为，与寻衅滋事为牵连关系
本案中，邹某只有“阻止交警将车推离马路中间，从而扰乱社会秩序”这一个犯罪故意，但在此过程中，其使用了与交警纠缠、相互拉扯等手段，该手段行为又触犯了妨害公务罪。因此，邹某的寻衅滋事行为与妨害公务行为应为牵连关系。对于牵连犯的处理，我国现行《刑法》总则没有明确规定。刑法理论界上通说认为，对牵连犯的处理不实行数罪并罚，应“从一重处罚”。而在我国的刑事司法实践中，司法机关亦基本上均遵循这一处断原则，对牵连犯择其重罪进行定罪处罚。根据我国《刑法》之规定，应以寻衅滋事罪对邹某定罪处罚。
福建省惠安县公安局原副局长兼交-警大队大队长吴一心同志扎根基层、一心为民、勤政廉洁，在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩，用实际行动忠实践行了“人民公安为人民”的庄严承诺，赢得了广大人民群众的真心拥戴。他是全国27万交-警的优秀代表，是我们所有交-警大队长学习的楷模。在此，我们向全国的交-警大队长发出倡议：
我们要以吴一心同志为榜样，坚定理想信念，忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律，勤恳工作、勇担重任，不断提高思想政治水平，永远做党和人民的忠诚卫士;讲政治、顾大局，主动服从服务党和国家的中心工作，争做不断推动公安交管事业发展进步的排头兵。
我们要以吴一心同志为榜样，恪守职守、尽心履职，率先垂范、真抓实干，聚精会神抓好各项公安交管工作，把更多精力放在解决问题、落实措施、提升能力上，不断创新工作思路，破解基础性、机制性难题，争创公安交管工作一流业绩。
我们要以吴一心同志为榜样，坚持群众路线，一心想着群众，带着与群众深厚感情去工作，充分听取群众的意见建议，不断改进工作，千方百计地为群众办实事、办好事，满腔热情地为群众排忧解难，努力做群众的贴心人。
我们要以吴一心同志为榜样，坚持秉公执法、廉洁自律，慎重对待手中的权利，淡薄名利、不徇私情，恪守为警底线;坚持“一岗双责”，当好班长，敢抓敢管，努力带出一支作风优良、纪律严明、清正廉洁的过硬队伍，展现交通民-警的良好形象。
成为一名名副其实的“吴一心式”交-警大队长是我们共同的追求。只要我们把人民群众满意作为衡量工作的最高标准，时刻以吴一心同志为榜样，鞭策自己，脚踏实地、锐意进取，我们相信，一个个“吴一心式”交-警大队长就会不断涌现。让我们携起手来，争做“吴一心式”交-警大队长，为不断提升道路交通科学管理水平和服务群众能力而不懈努力!为保障道路交通安全畅通、实现平安中国梦做出我们应有的贡献!
倡议人：xuexila
日期：XX月XX日
看了高考交警执法倡议书的人还看
“三项建设”活动开展以来，公安交警围绕以人为本的科学发展观理念，采取人性化的措施服从经济建设、服务群众利益做了大量工作，成效明显。但是，新时期下交管工作所面临的形势和任务将更加严峻，构建和谐社会，规范执勤执法成为交警队伍的一个重要课题。众所周知，公安交警队伍是公安机关所有警种中与人民群众打交道最多、联系最紧密的一支队伍，交警是公安机关的窗口警种，交警执法程序的合法性、执法行为的合理性、执法行为的人性化与否直接关系到公安机关的声誉，直接影响着公安机关的形象，关系到党和政府的威信。
笔者认为，公安交管部门在规范执勤执法意识和理念上要积极适应执法环境的新变化，要设身处地地考虑到当事人的切身感受，感同身受地体谅困难群众生活的不易，善于用群众语言、用群众易于接受的方式来管理、来执法，注重策略、讲究方法，真正融法、理、情于一体，使人民群众通过交警的执法活动，既能感受到社会主义法制的权威和尊严，又能感受到公安机关的关爱与温暖。结合本职工作，现就如何规范执勤执法，提升交警良好形象初浅地谈几点认识。
一、当前执勤执法工作中存在的问题
1、纠正违法尺度不一，执法不严格。一方面主要表现为对过岗的交通违法行为视而不见，助长了交通参与人实施违法行为的侥幸心理；二是纠正交通违法行为不注意时间、地点、场合而造成或顾此失彼、或得不偿失，警民对立的情况屡见不鲜，有的造成执勤民警与违法者矛盾加剧；三是受人情关系影响，面对交通违法当事人找到关系或是自己的亲戚、朋友、同学、关系户等网开一面，既使被其它交警查扣，也会出面说情，从轻处罚或不予处罚，人为造成不能公正执法。
2、民警素质参差不齐，执法水平不高。由于基层执勤民警工作任务繁重，学习锻炼的机会较少，人员素质参差不齐，导致在执法中不规范不文明的现象时有发生。如少数民警在执法活动中不规范、不文明、简单粗鲁的现象，特别是在处罚过程中，不讲究方式方法，凭态度处罚违法者，有的在纠正交通违法行为时存在事先不敬礼，事后不告知的现象，有的在执勤执法过程中，举止不端正、着装不整等，势必损害交通民警形象，造成群众反感，还有的民警对相关的交通法规了解仅仅停留在知其然而不知其所以然上，纠正交通违法在执法程序上、在法律文书的使用上存在着不少错误的认识，对于交通管理相关的其它法律法规知之甚少，说服力不强，影响了队伍的执法形象。
3、路面执法存在随意现象，执法程序不严肃。一是如在路面执法中或多或少地存在着特权车、关系车、熟人车不处罚或降格处罚的情况，同一种违法在不同民警中有不同的处理结果，容易造成执法的不公平和不公正现象。二是以罚代处，降低程序。有的交警为了省事、方便，或在交通违法行为人的要求下，对多种交通违法行为，该并处的没并处，该吊扣的没吊扣，该拘留的没拘留，该扣分的没扣分，只是罚款了事，法律程序不到位，本应使用一般程序处理，却私自变更违法条款，改用简易程序处理。
4、重处罚轻教育，执法理念不全面。在路面执法中，重处罚轻教育的趋势比较明显，基本上是违法必罚，交通法规中的警告条款运用得很不够或者是基本上没运用；同时在路面执法中，罚款已交而交通违法照旧的现象突出，长此以往，在一定程度上造成交警为了罚款而纠正交通违法的普遍认识，从而得不到公众的认可和支持。
5、路面执法情绪化，执法态度不端正。由于长期在恶劣环境中工作，压力大、情绪差，交警也是人，是人就有情绪。作为交警应该控制其情绪，但个别民警在心情不好时，特别是长期在恶劣工作环境中工作时，火气大、情绪差，对驾驶员训斥的现象时有发生。同时在处理交通违法行为时，部分民警方式方法欠妥，语言不规范，说服不到位，不自觉地把交通违法者当作自己的对立面，在人格上不尊重当事人、在处理上不考虑当事人的合理要求、在语言上不注意文明用语，从而造成不少驾驶员对其交通违法行为被处罚无异义，但对交警的执法态度有看法
二、规范执勤执法，提升交警良好形象几点对策。
1、坚持以人为本，注重人性化执法。《道路交通安全法》有一个鲜明特点，就是交通安全管理工作中突出“以人为本”的理念，因此，交通警察在日常交通管理工作中，要以全心全意为人民服务为中心，一切交通管理措施都要适应时局、服从经济、服务群众。因此，我们在处理交通违法行为时一定要注意合法、适度、量情的原则。所谓“合法”就是以事实为依据，以法律为准绳，体现处罚法定原则。所谓“适度”就是根据当事人的违法情节在法律规定的处罚幅度内确定适当的处罚数量，不能轻教重罚。所谓“量情”，就是作处罚决定时，一定要体察民情，不要超出他们承受不了的限度。所以，对于交通违法的初犯者和情节轻微者一般以教育为主，不施罚款。对严重违法行为的当事人采取教育和处罚并举的方法，要让他们罚得心服口服。
2、增强依法行政观念，积极换位思考。路面执法既要坚持依法办事，严格、公正、文明执法，更要理解驾驶员，体贴驾驶员，以平和、平等的心态面对违法驾驶员，要讲究执法效率，克服执法中的随意性。一方面要始终坚持法律面前一律平等，服务对象一律平等，对交通管理的各类对象一视同仁，另一方面要注重自身法律意识的提高，法律知识的学习。三是在日常的执勤执法过程中，我们无论纠正还是处理违法行为，一定要以人为本，不能以居高临下的姿态来处理违法驾驶员，常换位思考思考，如果你是驾驶员，你要求交通警察怎样做？要常常反思自己，扪心自问，要与人为善，与人为友。要依法处罚，更要以情感人，以理服人，让违法驾驶员感受到交通警察做到了合情、合理，自己乐于接受，引以为戒，也达到我们处理违法行为的目的。在听取群众意见时要虚心、诚心，不能敷衍了事，自以为是。
3、坚持教罚结合，以静制动灵活处置。在处理道路交通违法行为时，我们的违法处理人员要坚持以人为本，严格执法，热情服务的指导思想，主动向违法驾驶员讲解《道路交通安全法》的有关规定，讲清其违法行为事实以及违法行为所带来的危害，阐述其违法行为依法进行的处罚规定，告知他所享有的权利及应履行的义务。在纠正道路违法行为遇到有些驾驶员脾气暴燥，意气用事，对民警有抵触情绪时，我们要采取冷处理，以静制动，让他先等一会，先冷静一下，也可以巧借一些能认清道路违法行为，积极配合，吸取教训的驾驶员，以第三者的身份对其违法行为的危害进行教育，对其自身安全进行启示，有效地分散焦点，缓解情绪，让其理智下来，提高民警的执法效率。切不要急于处理，更不能火上浇油，以暴制暴，发生过激行为，后果不堪设想。
4、要加强修养，提高心理素质。一是在闻听群众过激言论时，要心胸袒荡，谅解群众。遇到这种情况，交通民警一定要头脑冷静，耐心教育，以理服人，不与他们计较。由于人的素质不齐，不服管理、或者希望法律只管别人不管自己的人在一定时期还是存在的，但他们毕竟还是人民群众。所以，对待这些人，从情感上要谅解他们，从道义上要征服他们。遇到说不清，讲不明的情况，也不能操之过急。二是在遭遇不公正指责的时候，要勇于自责，理解群众。当前，我们的执法工作确实还存在一些突出问题，再加上群众对改革不理解、对发展有看法、对政府工作有意见，往往会借题发挥。因而，交通警察常常会受到一些不公正的指责，有口难辨。对此我们首先要勇于自责，承认自己不足，然后再作解释，辨明真相，弄清是非。即使你本人做得很好，也要有则改之，无则加勉，虚心接受意见，提高群众满意率。
5、健全管理机制，落实从优待警。交警是一种比较辛苦的职业，特别是路面执法的民警和协管员，工作环境恶劣，在这种情况下，一要加强对交警队伍的正规化管理，健全管理制度和考核制度。二要不断改革勤务体制，探索勤务运行的新方法、新思路，使路面执法走上良性的、相对固定的运行模式,从而促使交通警察在执法时向人性化规范化的高标准迈进。三是要积极落实从优待警政策，消除后顾之忧。要切实关心爱护民警和交通协管员，要把有限的财力和物力向一线岗位倾斜，积极争取改善基层交警的政治待遇，同时，由于地域差异，在经济欠发达地区，交警经费保障困难大、压力大，建议上级商财政部、厅，将协管员工资全部纳入财政供给，并建立长效机制，以期在彻底解决历史遗留问题的同时减轻基层交警大队的经费负担，彻底消除后顾之忧。
执法活动剖析材料
按照省公安厅、市公安局的统一部署，XX市交警大队统一安排，全体民警积极开展投身“整治突出执法问题推进公正廉洁执法”主题教育，组织全体民警认真学习有关文件，做好学习记录，并撰写了数篇心得体会。通过强化学习，理论修养得到加强，结合自查情况，现将我本人存在的问题剖析如下：
一、在学习作风方面
理论是行动的先导。自开展“整治突出执法问题推
进公正廉洁执法”教育活动以来，首要任务是抓紧时间加强理论学习与提高工作能力结合起来，并学以致用，把学习体会和成果转化为谋划工作的思路，推进工作的全面开展上来。其次，把加强理论学习与加强思想改造结合起来，提高思想境界，加强道德修养，坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观。不断提高决策力、理解力、执行力和创造力。再次，把理论与实践结合起来，善于从实践中总结经验、完善理论。通过实践来检验和不断完善理论，反过来进一步指导实践，提高理论水平，增强系统思维和辩证思维能力。但是，由于平时忙于日常事务性工作逐渐增多，学习理论的自觉性有所下降，导致对胡锦涛书记的“科学发展 观”和“构建和谐社会”的科学体系和精神实质理解不透彻，把握不准确，对党的方针政策理解不彻底，贯彻不全面。其表现：
一是通过现象看本质，把握事物的内部联系和客观规律性的分析能力不够强。
二是存在经验主义。对工作出现的一些问题不能做到举一反三，而是凭经验、靠传统思想来解决问题。
究其原因，主要是学风不正，从主观上讲，主要是学习起来做表面文章，随意性大，缺乏学习的兴趣和热情，学习不认真、不刻苦，满足于一知半解，不在掌握科学体系和精神实质上下功夫，知其然不知其所以然，关键一点就是不能用理论武器很好的解决面临的实际问题。
二、在思想作风方面
坚决树立为人民服务的根本宗旨，讲政治、顾大局，在思想上、行动上与上级保持高度一致，做到政令畅通、令行禁止；牢固树立正确的世界观，人生观、价值观。随着时间的推移，个人在思想方面有一定滑坡。
一是由于理论学习不够、自我懈怠。
二是精神状态还不够饱满。
三是存在好人主义。
四是批评与自我批评开展的不够好。自我批评有余，而批评不足。
三、在工作作风方面
在平时工作中，扑下身子，真抓实干，坚决反对形式主义、主观主义、官僚主义，坚持说实话、鼓实劲、干实事、求实效的工作作风。但仍存着一些不足，其主要表现：
一是争先创优意识不够强，开拓进取精神不足。
二是有畏难情绪，由于我所分管的中队多，平时对中队督促检查不够全面，浮在上面多，深入研究少，和民警谈心少，了解不深不细，不能客观听取意见和反映，影响了对工作的正确指导。
三是落实少，使有些工作措施有时图形式，走过场，不注重效果。
究其原因，一是政治观念不够强，不能从政治上看问题和解决问题；二是全心全意为人民服务意识不够强。
四、在生活作风方面
在生活作风方面，我勤俭节约，牢记“两个务必”。带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义。培养良好的生活作风和健康的生活情趣，讲操守，重品行，保持高尚的精神追求，摆脱低级趣味，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，坚决抵御腐朽思想观念和生活方式的侵蚀。
一是贪图安逸、贪图享乐。
二是节约计划性不强。
三是有吃请现象。
究其原因，还是在于自己不能理性思考问题所在，放纵自己。
通过“整治突出执法问题推进公正廉洁执法”主题教育，尤其是通过多种渠道的认真查摆和剖析，我认识到自己确实在五个作风方面存在着许多缺点和不足，针对上述问题和不足，今后的努力方向和主要整改措施是：
切实加强理论学习，提高理论修养。深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科学发展观统令工作，坚定正确的理想信念，保持忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。改进学习的方式方法，注重向领导和身边同志学习，不懂就问；注重运用网络学习各类新知识，提高学习的效率；注重记学习笔记和心得体会，提高学习的质量。
切实转变工作作风，提高工作效率。增强“敢为人先，争创一流”的勇气和魄力。发扬奋发向上、不屈不挠的精神，高标准、严要求，开拓进取。增强群众观念、大局意识，主动、积极承担调研任务，经常深入基层、深入群众中去发现矛盾和问题，为领导提供参考，为领导当好参谋。发扬求真务实的工作作风，力戒官僚主义、形式主义和主观主义。增强宗旨意识，把人民是否满意，人民是否答应做为衡量工作的唯一标准。
进一步抓好队伍建设。以等级化管理为突破口，加强队伍管理，增强荣誉感和紧迫感。
公安工作中，无论做什么工作，都要重视小事、关注细节，把小事做细、做透，悟出细中见精、小中见大的道理。尤其公安交警特勤工作，更要注重细节，细节能够表现整体的完美，同样也会影响和破坏整体的完美。新时期下，公安交警部门面对越来越复杂的执法环境，面对各个方面、多种形式的干扰和牵制，该如何赢得广大人民群众的认同和信任呢，在执勤执法中又该注意哪些问题呢？结合工作实际情况，规划以下几点：
一、群众的法制意识提高使当前执法环境更加复杂
（一）交通安全意识薄弱的违法当事人往往选择与民警对抗
交通安全意识偏低的当事人，不仅轻视交通法规,而且对自身的交通违法行为的危害估计不足，不愿配合交警的执法工作，许多机动车驾驶员对民警的纠违，不是积极配合、主动改正，而是胡搅蛮缠，辱骂、威胁、阻挠民警执法，有的甚至对民警拳脚相加，大打出手。常常发生民警和协管员在执勤中遭受交通违法驾驶员袭击受伤事件。一些行人遇到车辆交通违法，他们不但不指责违法驾驶员，反而帮助违法驾驶人向民警求情，有的还对民警冷嘲热讽，甚至煽动不明真相的群众围攻民警，给民警正常执法带来干扰。
一是寻衅滋事，节外生枝。民警查处交通违法行为时，违法当事人故意大声喧闹，挑起事端，引起群众围观，有的违法者当众辱骂民警，或拦住车辆拒绝处理，有的干脆躺在机动车道上以死相逼，这种现象屡见不鲜。还有的对民警的执勤执法不屑一顾，态度蛮横，拒不配合，甚至扬言要找人收拾民警，气焰嚣张。二是纠缠不清，恶意投诉。一些交通违法者当事人对民警执法、办案不满意，借故提出许多无理要求，或寻找各种各样的借口，干扰民警执法，或为了泄私愤而恶意投诉。
三是强行冲卡，逃避处罚。违法驾驶员在民警示意停车检查时，会在临近民警身边时突然加大油门直冲过去，以图逃避检查，有的甚至恶意冲撞民警，造成民警身体伤害。四是借酒撒泼，暴力抗法。在查处酒后驾驶严重交通违法行为集中整治行动中，不少醉酒者情绪亢奋、自制力差、凭借酒力对执法民警围攻漫骂殴打。
（二）复杂的人际人情关系对民警执法形成干扰
民警执法往往成为社会关注的焦点，处在各种社会关系、人情的旋涡之中。一些人交通违法后，不是虚心接受民警的教育和处罚，而是千方百计四处活动。有的找熟悉民警说情，有的请民警家属或亲戚朋友帮“搞定”，有的找领导打招呼。这些现象几乎每天都在发生，令人难以应付。民警受着人情关系的困扰，变通处罚，降格处罚，长此以往，严重影响民警的执法权威。
（三）媒体放大的舆论，使不实监督给民警造成压力
网络是当前传播速度最快、传播范围最广、影响力较强的一种舆论宣传手段，由于其言论的随意性和自由性，一部分违法当事人故意在网络上发表一些影响公安机关形象的负面文章，甚至在网络上恶意诋毁公安机关，捏造事实，造成了一些不明真相的网民对公安机关失去信任，引发他们对公安机关的不满，有的甚至对公安机关产生敌对情绪。又如个别广播、报纸等宣传媒体为了片面追求收视率和发行率而作的片面报道，由此产生了一系列的社会负面后果。在一定程度上导致了交警执法环境越来越不尽如人意，阻碍执法，暴力袭警等恶劣行为不断发生，且有愈演愈烈之势。
二、注重规范执法的细节要求，可有效提升民警的执法效果
应对越来越复杂的执法环境，要求我们做到既不放过每一起交通违法行为，又要钝化矛盾，善于有效地保护自己，这就要求我们要从细节入手，进一步规范执法行为，力争做到使当事人既认清违法的危害和民警执法的本意，又心服口服。在具体的工作中，应注重做好以下几点执法细节的处理。
（一）注重礼节，尊重人格。严格按照执勤执法规范，纠正违法先敬礼，并使用规范用语。示意车辆停车后，要在第一时间，观察驾驶员的言行举止及面部表情，由此判断当事人的性格。此时，我们要说好第一句话，我觉得这很重要。执勤执法规范中规定的第一句话就是：您好，请出示驾驶证和行驶证。经过几年的执法经验，我认为这句话要比只说“驾驶证”这三个字对我们工作有利百倍。还有一点，就是一定要让驾驶员把驾驶证、行驶证先交到自己手上以后再告知其违法行为。这样，主动权就掌握在我们手上，否则，碰上一些难缠的驾驶员，你先说他违法了，他就很难将驾驶证交到你手上，给下一步的处罚带来困难。
（二）维权在先，告知义务。拿到驾驶证后，告知驾驶员的违法行为及相关的权利和义务，听取驾驶员的陈述和申辩。一些驾驶员投诉时说：“警察不让我说话，拿本就开单子，根本不听我解释。”所以，一定要先让驾驶员陈述、申辩，我们只用20秒左右让他说，没有充分理由的，我们只用一句“您的陈述、申辩我不能采纳”就解决了。要是不让驾驶员说，麻烦就多了。还有我们在处罚交通违法驾驶员的时候，有责任明确告诉他哪里错了，以后应该怎么走，让他心服口服，罚的明白。如果驾驶员问：我怎么了，哪走错了？我们绝不能说：那有标志（标线、信号灯），自己看去。说这样的话，不仅驾驶员这次不明白，下次走到这里还是不明白，而且极易引发矛盾和投诉。
（三）情绪平和，冷静处理。一些驾驶员见民警一定要处罚他，就会说一些诸如“不给面子”甚至更难听的话，这时我们一定要控制情绪，不能让驾驶员的话把我们激怒，如果我们不能控制自己的情绪，说出一些不该说的话，那就中了一些驾驶员的圈套了。如果这样，那些不良驾驶员就会抓住我们话中的一些把柄，咬住不放，哪怕只有一句，他也会大声喧哗招来很多人围观，使我们的工作极为被动，对我们的工作极为不利，没准这次罚不了那些不良驾驶员，还有被投诉的可能。但是，如果违法当事人说出一些骂人的话，那我们也不能听之任之，要找好目击证人，为自己作证，按规定对其进一步处理。有条件的可以考虑在执法中使用录音笔，这更是保护我们权利的一个有利武器。
（四）用语规范，不说“废话”。我们在执法过程中一定要法言法语，不说多余的话，驾驶员说一些不中听的，那是因为他被罚了，心里不舒服，想发泄一下，只要不过分，我们不要往自己心里去，纠缠不放只能激化矛盾。不能让违法人的话左右我们的情绪，影响工作。处罚结束后，不管驾驶人对你说了什么，都要给被处罚人再敬一个礼，告知其15日内到银行交纳罚款。如果驾驶员对此次处罚稍有些争议或小矛盾，告知其权利后我们最好暂时离开此地，免得在处罚结束后发生争执，引发不必要的麻烦。
（五）细节不细，灵活掌握。执法过程中，要注重对一些特殊情况的处理，做到妥善处置，避免矛盾。一是拦截不停。不是所有的车拦截都会停，有些是真没看见，有些则是装看不见。所以那些装看不见的车辆我们不要去硬追，容易发生危险。这也是我们规定不允许的，我们可以记清车号、违法情节，事后进行追究。二是不承认违法行为、不出示证件。有些驾驶员违法后，对我们的处罚极不配合，要求看录像、看证据，有的干脆不承认违法了。这时我们一定不要急，语言要准确、干练，明确的答复是：《中华人民共和国道路交通安全法》赋予交通民警现场裁决权。有权对民警发现的交通违法行为进行裁决。不要说：“民警看见了就行”或“我就是法”等不规范的用语。
三、强化对细节处理的认知，提升民警执法艺术和应对事件和水平细节是一种创造成功者与失败者之间的最大差别，很多小事，一个人能做，另外的人也能做，只是做出来的效果不一样，往往是一些细节上的功夫，决定着完成的质量。看不到细节，或者不把细节当回事的人，对工作缺乏认真的态度，对事情只能是敷衍了事。
（一）注重细节，掌握主动。考虑到细节、注重细节的人，不仅认真对待工作，将小事做细，而且注重在做事的细节中找到机会，从而使自己走上成功之路。不要以为创造就非得轰轰烈烈，惊天动地。工作中的小改小革，细节调整同样是一种创造。所以说，在执法过程中，谁关注细节，谁就把握了先机，也就抢得了主动权。执法容易引起矛盾，善于掌握主动权，才能有效掌控处理事情的过程，达到我们预期的效果。
（二）甘于平谈，积小成大。认真做好每个细节，看似平淡无奇，但积小胜成大捷，就能使我们的执法工作得到群众的理解。这就是细节的魅力，是水到渠成后的惊喜。什么是不简单？把每一件简单的事做好就是不简单；什么是不平凡？能把每一件平凡的事做好就是不平凡。
交警：关于严格执法与热情服务的辩证关系
“严格”与“热情”，从字面上看似乎是一对矛盾的对立。也的确有一人把交警工作中的“严格执法”与“热情服务”割裂开来，认为严格执法就是铁面无私，不留情面，热情服务就是执法不严。在这些人眼里，无论是看待“严格执法”，还是看待“热情服务”都是片面的。他们之所以将二者割裂开来，区别对待是因为他们走了极端。其实，对于人民交警来说，严格执法与热情服务应该是辩证统一的。在严格执法中有热情服务的精神，在热情服务中贯彻严格执法，这样才不失于“全心全意为人民服务”的宗旨。
首先，热情服务要以严格执法为原则。
许多人以为热情服务就是要温和可亲，留情留面。这种想法固然有正确的一面，但难免片面。如果交警在执行公务当中，不分时机场合，不分事态性质，一味地追求热情服务，忽视了严格执法的原则，那势必造成不必要的损失。小则折财损物，大则波及生命。
这样的例子在我们的现实生活中可能不多见，但它的的确确作为一种现象存在着。某交警支队新来了一位警员小王。由于他初到工作岗位，工作热情较高。他深信热情服务，于是在工作中深得人们的好评。他很快赢得了当地居民的赞许，并且得到了领导们的肯定。正当他准备鼓足干劲，大干一场的时候，一件意想不到的事故改变了他的命运。事情的经过是这样的：一天小王正在值勤，在检查过往车辆时发现一位司机酒后驾车。按理说小王应按交通管理处罚条例给予扣留并罚款。然而，当小王问明原因后却放了行。原来，司机是于送亲时多喝了几杯。由于还有送亲的任务就不得不驱车驾驶了。小王为一车子的送亲人员着想，不想误了别人的大事，就网开一面，放了行，并且还示意其它车辆为送亲车让路。结果车开出没多远，就与前面一交叉路口处一辆侧面驶来的车相撞，造成了重大交通事故。这其中的责任自然有小王的一份了。热情服务是好事，但热情服务中失去了原则，失掉了严格执法，那后果简直不堪设想。
同小王的例子相反，这个单位的老赵在为人民热情服务的同时，不忘严格执法的原则。当发现违反交通法规的行为时，他会依法给予处理，或给予处罚、或给予扣留，完全是照章办事；但他在执行这些任务的同时，始终给人以热情，或向他们讲解交通法规的内容、或讲清违章的危害，使他们心甘情愿地接受处理，并在以后不再违章。许多人在评价老赵的工作时，这样说：老赵在原则问题上是毫不退让，但他在运用原则的时候会让人感到足够的“舒服”。用老赵自己的话说，就是在本着热情服务的原则同时，不忘严格执法，这就是他工作的“秘诀”。
由此可见，交警工作的目的就是要让人们遵守交通法规，所以，在交警为人民热情服务的同时，要以严格执法为原则，在严格执法的前提下热情服务。其次，严格执法要由热情服务来促进。
热情服务中缺少了严格执法不行，同样，严格执法中缺少了热情服务也不行。有些交警单位常收到这样的群众举报信，说：交警，态度生硬，工作不够热情，让人难以忍受。当领导找到这位交警时，交警却说自己是在严格执法。于是引发了一场关于严格执法中要不要热情服务的争论。
正如很多人印象中的一样，许多交警的形象通常都是铁板着一副脸孔，一面批评违章行人或司机，一面毫不容情地开下一张张罚单，然后走人。这样的处理问题办法有的凑效，有的不凑效。司机明明知道自己违了章，还照例行车，要么超载，要么携带危险品，要么无证驾驶等等等等。他们要侥幸逃过交警的眼睛，一旦被发现就情愿交点儿罚款以为了事。下次还是这样。这些现象归根结蒂是因为交警执法中虽贯彻了严格执法，但没有“治病救人”的缘故。久而久之，交警的工作，如罚款、扣车等成了例行公事。违章司机、行人中，好的可以配合一下，差一点的纠缠几句、来点儿情绪。总之，交警的确是严格执法了，但没有上升到为人民服务的高度。
