拆迁的流程

拆迁的流程（精选8篇）

拆迁的流程篇1

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房屋拆迁的流程是怎样的

1、房屋拆迁的形式有哪些?

房屋拆迁的形式有三种：

(1)人民政府组织统一拆迁。即由人民政府或其专门委托的单位统一进行拆除、补偿、安置等工作。它是国家提倡和鼓励采用的拆迁方式，《拆迁条例》规定：“有条件的城市和城市中实行综合开发的地区，应当实施统一拆迁。”

(2)自行拆迁。它是指拆迁人自己对被拆迁人进行拆迁安置和补偿。主要拆迁业务人员必须在拆迁主管机关进行培训，取得拆迁资格证书后才能上岗。

(3)委托拆迁。它是指拆迁人将房屋拆迁的补偿和安置工作委托他人进行。被委托人应当是取得房屋拆迁资格证书的单位。

2、房屋拆迁程序是怎样的

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房屋拆迁程序是拆迁活动必须依照法定程序进行的具体体现，了解房屋拆迁流程会使我们对整个拆迁环节有一个概括性的把握。房屋拆迁程序一般包括如下几个方面：

(1)拆迁实施程序

A、接受建设单位委托，由建设单位全权委托拆迁实施单位实施拆迁;

B、拆迁范围内调查、摸底;

C、制订拆迁计划、方案，编制拆迁预算;

D、按规定委托评估单位评估;

E、会同建设单位申办拆迁许可证;

F、拆迁公告;

G、召开拆迁动员会并在拆迁地段设立现场咨询点;

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H、发拆迁通知书，并会同评估单位发评估通知书;

I、实施单位和评估单位进场实际操作;

J、评估单位出具评估报告书，并送达被拆迁人;

K、拆迁实施单位根据评估报告书与被拆迁户签订补偿安置协议书;

L、对达不成协议的申请裁决，由拆迁主管部门受理后进行裁决;

M、按规定与拆房施工单位签订拆房协议，并由拆房施工单位组织拆房;

N、申请拆迁管理部门对拆迁项目进行验收;

O、工程决算;

p、整理上报拆迁档案资料，并向房管、土管等有关部门移交相关资料。

Q、帮助被拆迁人做好房屋产权登记中的契税减免等其它工作。

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(2)房屋拆迁许可证的申报程序

建设单位因建设需要对建设地段的城市房屋需要拆迁的，应按下列程序向房屋拆迁管理部门进行申报：

A、依法取得市发展计划局建设项目批准文件;

B、依法取得市规划局建设用地规划许可证和规划定点图;

C、依法取得市国土资源局建设用地批准文件;

D、建设单位凭上述批准文件，向市拆迁管理办公室提出拆迁申请，拆迁管理办公室根据拆迁总量进行计划安排，确定拆迁实施单位，并向拆迁实施单位下达《拆迁计划通知书》，建设单位依据《拆迁计划通知书》携带上述批准文件及相关资料，委托批准后的拆迁实施单位进行拆迁，并出具委托书、双方签订拆迁协议书。同时初定评估机构和拆迁中的房屋拆除施工单位。

E、拆迁实施单位按房屋拆迁的有关规定进行摸底调查、计算拆迁面积、测算拆迁经费，会同建设单位制定拆迁计划和实施方案。

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F、由建设单位在办理存款业务的金融机构出具足额的拆迁补偿、安置资金证明;

G、提供产权清晰、无权利负担的安置用房证明;

H、按规定向拆迁管理部门交纳拆迁管理费;

I、拆迁实施单位协助建设单位填报《兰州市房屋拆迁许可申报表》一式四份。

J、建设单位携带拆迁申报的所有资料，向兰州市行政审批中心建设管理窗口办理行政许可的初审工作。

K、经行政审批中心初审合格后，报拆迁管理办公室进行复核。

L、拆迁管理办公室报局分管领导批准后发放《房屋拆迁许可证》，同时发布拆迁公告。

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  拆迁补偿安置协议 http://s.yingle.com/cq/901251.html 国有

划

拨

土

地

能

否

抵

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违

法

征

地

怎

么

举

报

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年)

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年) 房屋土地使用期限到期怎么处理

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12家

 土地承包经营权纠纷的管辖法院

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年) 土地承包长久不变征地范围缩小强制

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 房屋拆迁的行政裁决是什么样子的 http://s.yingle.com/cq/901190.html

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 在征收土地过程中如何确定哪些主体有资格分配征地赔偿 http://s.yingle.com/cq/901188.html

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 拆迁过程中的赔偿到底和户口有没有关系 http://s.yingle.com/cq/901187.html

 武汉市征用集体所有土地补偿安置办法 http://s.yingle.com/cq/901186.html

 农村宅基地自建房所有权如何申请 http://s.yingle.com/cq/901185.html

 银川市征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/901184.html

 收回出让土地使用权都需要经历什么程序2018最新 http://s.yingle.com/cq/901183.html

 北海依法启动强制拆除程序还路于民 http://s.yingle.com/cq/901182.html

 香港高铁为何迟迟不上马

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  土地使用权有哪些 http://s.yingle.com/cq/901180.html 太原改造棚户区怎样规定(2018)了改造赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/901179.html

 土地使用权公开拍卖公告的内容有哪些 http://s.yingle.com/cq/901178.html

 许昌局坚持措施保障被征地农民利益 http://s.yingle.com/cq/901177.html

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 国家建设项目用地审批

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 关于土地征收的相关法律法规规定(2018)2018最新 http://s.yingle.com/cq/901175.html

 山东省潍坊市区征地赔偿标准(2018http://s.yingle.com/cq/901174.html

年) 自营项目的土地使用权的规定(2018)有哪些 http://s.yingle.com/cq/901173.html

 国有土地征收协议书（2018http://s.yingle.com/cq/901172.html

拆迁的流程篇2

随着我国社会经济的发展以及城市化进程的加快, 各种各样的城市建设项目大面积展开, 由此带来了大量的城市房屋拆迁工作。在房屋拆迁过程中, 因拆迁矛盾得不到有效解决, 而引发的群众上访、暴力冲突, 甚至是被拆迁居民以生命为代价的自杀行为, 屡见不鲜, 引起国内外社会各界的高度重视和关注。下面让我们对相关事件作简单地回顾:

事件1:2003 年8月22日, 南京市邓府巷 39 岁的翁彪因为不满当地拆迁办强行拆迁, 在南京市玄武区邓府巷拆迁指挥部点燃汽油自焚身亡;

事件2:2003年9月15日, 安徽省池州市青阳县下岗工人朱正亮因不满县政府的旧城改造拆迁安置, 在天安门金水桥上自焚;

事件3:2003年 10 月 1 日, 北京市民叶国强因为不满房屋拆迁跳入天安门金水河;

事件4:2006年11月28日, 山东省菏泽市被拆迁户李民生因遭强拆在家上吊自杀。

事件5:2008年5月14日, 辽宁本溪居民张剑在冲突中将强行拆迁者赵君刺死。

这一起起事件发人深省, 我们不得不思考:拆迁矛盾, 特别是能以生命为代价的行为其深层次的原因到底是什么?

二、城市房屋拆迁中的矛盾解析

房屋拆迁一般可以划分为两类, 即公益性房屋拆迁和经营性拆迁。公益性拆迁主要指建设项目的目的是追求社会公益, 而不追求利润的获取, 如修桥拓路等市政项目、环境整治等公益事业、老城改造土地储备等。而经营性拆迁是指建设项是以盈利为目的, 建设主体实施项目开发会产生相应的投资利润回报, 如商业地产开发。尽管房屋拆迁类型不同, 涉及拆迁主体、拆迁诉求、拆迁纠纷、拆迁补偿等一系列问题也会有很大的不同, 但是我们如果从矛盾的根源, 进行深层次解析的话, 就会发现无论何种类型的房屋拆迁矛盾其根本原因都可归结到经济利益的矛盾。如图1所示。

(一) 房屋拆迁矛盾集中的人群为经济弱势群体

在房屋拆迁过程中, 所谓“钉子户”的人群有相当一部分是经济收入比较低的城市居民, 如国有企业改革中的下岗职工、小生产者、个体户、五保户、不充分就业者等。很多户主原有的住房面积很小, 上有老人下有小孩, 家境十分困难。而拆迁以后, 不管是外迁还是回迁, 新型的住房面积都偏大, 房价偏高, 即使给予补偿他们也难以负担。另外, 由于是经济弱势群体, 被拆迁居民心理上没有安全感, 担心今后的生活, 尽管补偿费已经使其生活远远好于以往, 但在这种“心理效应”作用下, 他们对安置补偿费“斤斤计较”。因此, 由于在拆迁补偿安置方面未能满足其要求, 他们会一直上访及投诉, 但上访、投诉都无结果, 导致矛盾不断升级, 引发恶性事件。

(二) 经济补偿不合理, 与被拆迁人的经济诉求差距很大

1.经济补偿未遵循市场价值原则, 评估缺乏公正性

根据中华人民共和国国务院令第305号《城市房屋拆迁管理条例》第二十三条规定“拆迁补偿的方式可以实行货币补偿, 也可以实行房屋产权调换。”货币补偿的金额, 根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素, 以房地产市场评估价格确定。也就是被拆迁房屋在市场上能卖多少钱, 拆迁时拆迁人也必须给予补偿多少钱。而产权调换要计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格, 结清产权调换的差价。虽然《条例》规定了“以房地产市场评估价格”来确定补偿金额, 却没有规定明确、具体、公正的操作程序来予以保障。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。有些省份在地方条例中规定了“基准价格+修正”的估价方法。

实践中, 拆迁人往往采取先入为主的办法, 先委托房地产估价机构对拆迁范围内的所有房屋分户评估, 分户出具评估报告, 以此为依据, 使用各种手段要求被拆迁人接受。有的地方政府并未根据城市房价变化及时调整基准价格, 造成评估价格与市场价格相差甚远, 被拆迁人遭受巨大经济损失。有的地方性法规甚至规定补偿金额由拆迁人与被拆迁人协商确定。因此, 在实际拆迁中, 被拆迁人所得到的补偿远远低于市场的合理补偿金额。

另外, 在城市房屋拆迁过程中, 房屋评估机构通常由拆迁人指定, 这些评估机构因与委托人有利益关系, 在缺乏严密的市场监督情况下, 很难保证其在房屋估价中的中立性和公正性。

2.经济补偿中显失公平

在房屋拆迁中, 特别是经营性拆迁中, 有些地方政府考虑开发商的利益和所谓的“政绩”, 不顾被拆迁居民的根本利益, 有时甚至打着“公共利益”的旗号, 拆迁带有明显的强制性。许多拆迁协议由拆迁单位事先拟好, 要求拆迁户签字了事。何时拆迁、怎么补偿、如何安置, 都是拆迁单位说了算, 拆迁户只能被动接受, 而没有商量的权利和余地。面对这种显失公平的“霸王协议”, 矛盾不断激化, 甚至引发悲剧。

另外, 在房屋拆迁中, 由于政策因人而异, 存在明显不公平。例如, 导致安徽居民朱正亮不断上访的一个重要理由就是:在同批拆迁户中, 该村另有村民最终达成了原地拆建的协议, 同时, 有几户的宅基地安置超标。

3.经济补偿中没有全面考虑被拆迁者的合理经济利益

从经济学的角度考虑, 被拆迁人的拆迁成本, 即应补偿的合理的经济利益主要包括:

(1) 被拆迁房屋的成本 (市场价值) ;

(2) 重购或重建房屋的成本 (房屋的市场价格或建房的建筑材料价格) ;

(3) 被拆迁房屋因为房地产增值而丧失的未来收益 (如由城市中心迁往郊区) ;

(4) 出租房屋的租赁收入;

(5) 异地搬迁后区位变化, 生活成本增加、家庭支出的增加 (如就医、交通、垃圾等) ;

(6) 社会关系网络变化、邻里关系变化、生活环境变化等 (环境适应成本) 等。

上述拆迁成本在房屋拆迁补偿时, 被拆迁人都会考虑并计算到拆迁补偿中去, 而拆迁方很少给予全面理解, 更谈不上考虑采纳了。由于双方在经济补偿问题上的分歧和争议, 而引发纠纷不断。

(三) 强制、粗暴拆迁致使被拆迁人利益受损

在拆迁过程中, 由于补偿安置意见难以达成一致, 一些拆迁户坚持“对抗”态度, 致使拆迁方与被拆迁人僵持不下, 而拆迁建设又有很强的时效性, 在这种情况下, 拆迁方采取强制拆迁, 有的甚至动用社会非法势力威胁、恐吓, 武力驱逐等手段, 往往造成拆迁户财产损失、人身伤亡事件, 最终导致拆迁矛盾激化升级。

1.强行拆迁, 使被拆迁户不但财产遭受损失, 而且失去安身立命之地。

2.采取断水断电等措施, 致使被拆迁户无法正常工作、学习和生活, 迫使拆迁户搬迁。

3.粗暴拆迁, 特别是有黑势力介入的强制拆迁, 更易引发流血冲突。

(四) 经济补偿政策不公开、操作程序不规范

在房屋拆迁中, 补偿政策公开, 不透明, 有的甚至人为降低补偿标准, 引发被拆迁群众的不满。例如有的地方, 在拆迁时, 没有提前通知拆迁户, 拆迁公告一出就开始拆房子;有的地方, 群众对拆迁办法、程序、补偿标准等信息毫不知情等。

在房屋拆迁中, 不按规定程序进行。例如, 拆迁期限还没有到, 就采取各种手段, 如采取断水断电等强迫拆迁户搬迁, 有的甚至违背拆迁执法程序, 采用暴力、野蛮行为强拆群众房屋。

在房屋拆迁中, 拆迁裁决程序缺乏公开、公正性, 裁决内容不具体。

另外行政权力的滥用也是拆迁法律、政策实施不到位的重要表现。如在拆迁中不听取被拆迁人的意见, 群众有异议时, 不认真解释, 剥夺拆迁户的知情权和选择权;行政权力非法介入商业拆迁;在被拆迁人有意见时, 以主管部门的权威进行压制, 政企不分、政事不分等。

(五) 经济补偿不及时, 安置不到位

补偿不及时是指拆迁人不能按照承诺将补偿款及时支付予被拆迁人。补偿不及时主要是履行合同的问题。现实中, 补偿不及时的情况比较常见, 几乎所有的“烂尾地”、“烂尾楼”都存在着长期拖欠补偿款的问题。补偿不及时的危害巨大, 常常使被拆迁人面临“房、钱两空”的困境。群体性上访也常常因此而起。此外, 在房屋拆迁中, 没有很好的安置计划, 拆迁安置用房的供应不足, 拆迁群众安置不到位, 引发安置纠纷。

通过上述分析, 我们不难看出, 矛盾的核心是涉及到被拆迁居民的经济利益, 也正是由于经济利益的差异、分化、对立造成了城市房屋拆迁中的纠纷, 甚至恶性事件的发生。因此, 要从根本上解决这一问题, 必须妥善处理好拆迁方与被拆迁居民的经济利益关系。下面笔者着重从管理流程角度来提出解决房屋拆迁矛盾的途径和方法。

三、基于流程管理的视角, 解决城市房屋拆迁矛盾的对策思考

从流程管理的视角, 我们可以把城市房屋拆迁管理系统划分为城市房屋拆迁规划的制定、城市房屋拆迁计划方案的制定、城市房屋拆迁计划的执行、城市房屋拆迁项目的跟踪与回访、城市房屋拆迁项目的效果评价等五个环节, 每个环节环环相扣, 相互关联。

(一) 城市房屋拆迁规划科学、合理

城市房屋拆迁工作既关系到城市整体发展, 又关系拆迁群众的民生, 因此一定要进行科学规划。首先, 城市房屋拆迁规划必须结合城市定位, 必须符合城市的总体规划、控制性详细规划和建设规划。其次, 城市房屋拆迁规划应该根据本城市的经济发展水平、社会承受能力和居民的收入状况, 合理确定拆迁规模和建设规模。坚决杜绝房屋拆迁中存在的急功近利、盲目攀比的大拆大建, 搞形象工程。第三, 城市房屋拆迁是一个系统工程, 牵涉的部门、人员多, 涉及的问题复杂, 需要当地政府统一筹划, 并进行可行性论证, 保证方案的科学性和合理性, 不会因领导人的变迁而随意变动更改, 增大房屋拆迁工作的随意性, 使规划成为一纸空文。

(二) 城市房屋拆迁计划的科学、严谨、规范

在城市房屋拆迁规划的指导下, 制订严谨、规范的年度拆迁计划, 使房屋拆迁工作稳妥、有序。首先, 在制定城市房屋拆迁计划时, 应遵循市场调查在先的原则, 充分了解拆迁区域的自然环境、人口环境、社会环境等;充分了解拆迁居民的家庭状况、经济条件、生活状况等;充分了解拆迁区域将来的规划、用途等。只有在市场调研的基础上, 制定的计划才有科学、合理性, 才能被拆迁居民理解、接受, 避免不必要的纠纷产生。其次, 制定房屋拆迁计划一定从本地区经济社会发展的实际出发, 严格控制拆迁规模、拆迁面积, 避免擅自扩大拆迁规模。第三, 制定房屋拆迁计划, 必须认真研究对被拆迁居民的安置和补偿问题, 这是减少矛盾的前馈控制, 只有做好此项工作, 才能有效地防范拆迁执行中矛盾和冲突。第四, 制定房屋拆迁计划时, 必须制定明确相关部门的责任, 责任到岗、责任到人, 避免在拆迁过程中的扯皮、推诿, 置群众的呼声和利益不顾, 激起被拆迁居民的不满情绪, 激化矛盾, 引发恶性事件发生。

(三) 城市房屋拆迁计划执行合情、合法

为使城市房屋拆迁工作平稳、有序、顺利地进行, 必须保证拆迁计划执行合情、合法。所谓合情是指房屋拆迁工作必须充分考虑被拆迁居民的感情和心情;所谓合法是指房屋拆迁工作内容合法、程序合法和手段方法合法。为此, 必须做好以下工作:

1.拆迁信息公开要充分, 保障各方的知情权。拆迁活动中的信息公开, 不仅包括政府管理部门政务信息的公开, 也包括拆迁当事人之间有关补偿的具体信息的公开。信息公开越充分, 越能取信于人, 杜绝一切猜疑, 以及不必要的盲目攀比, 推进拆迁工作的顺利开展。

2.保障被拆迁人的参与权。作为被拆迁房屋的所有人或使用人, 被拆迁人有权参与将对其房屋财产造成重大影响的一切活动或决定。如被拆迁人通过参与拆迁计划制定活动, 能更深入了解政府决策为民的本质, 在政府与被拆迁人之间建立起良性互动, 争取被拆迁人的理解与支持, 改变或缓解被拆迁人由于不理解而导致的敌视态度。被拆迁人参与最常用的形式是听证, 通过开听证会, 听取有关当事人的意见, 特别是被拆迁人及拆迁人反映问题和困难, 有利于全面了解问题, 并加以解决。

此外, 浙江省推行的“模拟拆迁”也是一种保障被拆迁居民参与权的好形式。即先确定模拟拆迁区块;充分调动模拟拆迁区块内的骨干力量和居委会干部说服本区块居民, 由居民主动联名写申请拆迁报告;拆迁工作人员深入模拟拆迁区块, 开展丈量、评估等拆迁前期工作, 及时将有关情况向居民进行公告, 对出现的矛盾和问题给予解释、说明和解决, 尽量将矛盾化解在拆迁之前;由拆迁人与被拆迁人自愿签订拆迁安置意向书;最后拆迁主管部门才正式发出拆迁公告。“模拟拆迁”改变了以往拆迁工作的流程, 变被动为主动, 把各种矛盾解决在拆迁之前, 有利于拆迁工作的顺利进行。

3.尊重被拆迁居民的合法权益, 充分实行按价补偿。根据国际上通行的做法, 城市拆迁补偿都是按照被拆迁房地产的市场价格或略低的标准进行补偿, 有的国家甚至还适当考虑未来价值。南京自“翁彪自焚”事件之后, 2004年2月首创“市场+保障”拆迁补偿办法, 即市场化评估加上政策保障托底, 在地段补偿标准的基础上, 委托独立的中介机构根据二手房价格给房屋定价, 同时划定最低单价和最低总价两条保障线。南京“拆迁新政”受到建设部肯定。在南京“拆迁新政”的基础上, 2005年江苏省坚持“先补偿安置、后实施搬迁”的原则, 在拆迁工作中将全面推广最低单价补偿和最低总价补偿制度, 妥善安置被拆迁户中住房和收入困难的家庭, 进一步推进市场化的拆迁评估办法, 使房屋拆迁补偿评估与市场交易价格接轨, 确保拆迁补偿安置足额到位。

4.严格拆迁程序, 确保拆迁公开、公正、公平。要积极推进拆迁管理规范化, 所有拆迁项目都必须按照《城市房屋拆迁管理条例》和《城市房屋拆迁估价指导意见》 (建住房[2003]234号) 等规定的权限和程序履行职责, 严格执行申请房屋拆迁许可、公示、评估、订立协议等程序;对达不成协议的, 必须按照《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》 (建住房[2003]252号) 的规定严格执行听证、行政裁决、证据保全等程序。特别要执行拆迁估价结果公示制度, 依照有关规定实施行政裁决听证和行政强制拆迁听证制度, 确保拆迁公开、公正、公平。政府投资建设的工程也要严格按照规定的程序进行。

5.慎用强制手段, 尽量避免拆迁工作中的矛盾激化。房屋拆迁是政策性、社会性、群众性、时效性和强制性很强的一项综合性工作。在执行拆迁中, 往往因为拆迁工作推而不动, 阻碍城区建设与经济发展, 而采取强制手段。但是我们知道, 对于多数被拆迁人而言, 房屋是其安身立命的根本, 是其最基本的生活条件, 拆迁中的暴力行为会激起被拆迁居民的逆反心理, 采取“背叛”、“对抗”的策略, 不但不利于社会的稳定与和谐, 而且增加拆迁的交易成本。因此, 在拆迁过程中, 一定要规范拆迁方的行为, 大力推行文明拆迁, 慎用强制手段, 尽量避免拆迁工作中的矛盾激化。

(四) 房屋拆迁跟踪与回访

1.做好房屋拆迁过程中的实时跟踪, 发现问题、解决问题。

地方政府在房屋拆迁要明确实时跟踪制度, 由专人负责。对于拆迁居民反映的问题, 要认真听取, 认真进行调查分析, 区别不同情况, 提出解决问题的思路和措施, 并及时进行信息的回馈, 消除反映问题的群众的不满和对抗心理。对于拆迁工作的老大难问题, 应组织专门的工作班子研究, 找出解决办法, 避免矛盾的升级。

2.做好房屋拆迁的回访工作。

房屋拆迁工作的回访, 是一项非常重要的管理工作, 目前还未被地方政府重视。很多人认为只要被拆迁居民签订拆迁合同, 对他们进行了补偿和安置, 他们搬离拆迁地, 拆迁工作就结束了。这是传统的管理方式, 从现代管理的角度, 特别是从管理流程的角度来看, 对已经拆迁的居民进行回访, 了解他们迁拆后的生活状况, 听取他们对此次拆迁工作的意见和建议, 给予他们人文关怀, 不但可以提高拆迁工作的满意度, 还可以提高当地政府的声誉和形象, 有利于和谐社会的建设。

(五) 城市房屋拆迁效果评价

对于房屋拆迁工作的效果评价, 是一项非常重要的管理工作, 目前还是空白, 未被重视。笔者认为城市房屋拆迁工作效果评价主要应包括以下几方面:

1.拆迁重建项目与规划建设项目的吻合度

如果被拆迁房屋所在地的重建项目与原城市规划建设不符, 可能说明要么是城市规划有问题;要么拆迁工作有问题。无论哪一方面是当地政府工作的缺失, 都有损于政府在群众中的形象和地位。

2.拆迁补偿资金按时到位率

根据拆迁协议达成的补偿资金是否能按时、按量地落实给被拆迁人, 是衡量拆迁工作的重要因素。

3.被拆迁居民的上访率

上访率高说明群众对拆迁工作意见大, 也说明拆迁工作存在严重问题急需解决。这是衡量拆迁工作效果说明重要指标因素。例如南京自实施“市场+保障”的拆迁新政以来, 截至2005年5月, 已顺利动迁居民11462户, 没有发生一例野蛮拆迁和暴力冲突事件, 也没有出现一起越级集体上访, 这说明被拆迁群众对安置补偿基本满意。

4.违法违规行为的发案率

拆迁工作由于涉及到拆迁相关人各方的利益, 由于利益驱使, 违规、违法行为时有发生。例如, 地方政府相关部门违反城市规划以及审批程序、盲目扩大拆迁规模以及滥用职权强制拆迁的行为;故意拖欠、挤占、挪用拆迁补偿资金等违法违规行为;野蛮拆迁, 严重侵犯居民利益的违法行为等。再如, 被拆迁人无理取闹的, 公开聚众闹事或上街堵塞交通、冲击政府机关的违法行为等。因此, 将违法违规行为的发案率作为衡量拆迁工作效果的一个指标, 旨在促使地方政府高度重视拆迁工作, 严明纪律, 提高工作人员的素质, 避免违法违规行为发生, 促进当地的城市建设。

5.被拆迁安置居民的满意度

通过对被拆迁安置居民的回访, 了解他们对提高拆迁工作的满意度, 应作为评价拆迁工作成效的重要指标。

6.拆迁的时效性及交易成本

评价拆迁工作成效不能不考虑和计算拆迁的时间成本和交易成本。

四、结论

房屋拆迁工作是关系到城市化发展水平和人民群众生活质量的重要工作, 因此, 妥善地解决拆迁中的矛盾和冲突意义深远。要建设并发展和谐型城市, 就必须把城市房屋拆迁工作做好, 我们必须学会用系统观念去看待问题;学会运用矛盾论的方法找到问题的主要矛盾;学会用流程管理的方法和手段去解决问题。

参考文献

[1]南京拆迁户自焚抗议[N].香港《明报》, 2003-08-25.

[2]齐崇淮, 贺彦杰.山东菏泽强制拆迁居民上吊官员:拆迁都死人[N].记者观察, 2006-11-28.

[3]严晓媚.安徽青阳县农民朱正亮在天安门自焚真相[N].东方早报, 2003-9-18.

[4]张继东.政府放下架子推行“模拟拆迁”破解“拆迁难”[N].现代金报, 2004-9-1.

[5]顾新东, 燕志华.江苏推广拆迁补偿起步价[N].每日经济新闻, 2005-3-7.

[6]黄勇.南京“拆迁新政”建成“三大机制”[N].江南时报, 2005-05-05.

[7]中华人民共和国国务院令第305号《城市房屋拆迁管理条例》.

[8]国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知 (国办发[2004]46号) .

拆迁的流程篇3

摘要伴随着经济的发展、城市化进程的加剧,拆迁引起的社会问题成为大众关注的焦点。本文从城市拆迁制度的历史出发探讨我国城市拆迁制度的产生以及特点,并通过分析城市拆迁中存在被拆迁人利益保护不力的原因从法律角度出发研究我国法律中现存的缺陷,最后通过合理分析指出拆迁属于征收制度,通过完善征收制度为被拆迁人(被征收人)的权益保护提出对策。

关键词拆迁公共利益征收权益保护

一、我国城市房屋拆迁制度概述

在我国现行《物权法》中确立了国家所有权、集体所有权和私人所有权。城市的土地所有权属于国家,而城市土地使用权人是众多的建筑物所有权人①。公民可从市场上取得城市房屋的合法所有权但是因为土地的所有权仍属于国家,所有建筑物的所有权人获得的是土地的使用权,当国家因为需要收回土地的使用权时如何处理土地上的房屋等建筑物也就成为待解决的问题。从法理学的角度而言,不同的所有权发生冲突时是没有优劣之分的,因此在集体所有制土地征收制度以及国有土地使用权收回制度之外建立了拆迁制度。

城市房屋拆迁是指在城市规划内的国有土地上,因城市建设需要拆除房屋及其附着物,并由拆迁人对原房屋及其附属于的所有人和使用人进行补偿和安置的行为②。严格意义上将,拆迁是指“公益拆迁”,是政府处于公共利益的目的进行的拆迁。开发商出于商业目的进行的“拆迁”不应称为“拆迁”,它是一种民事行为,称为“商业买卖”更为恰当③。

二、我国房屋拆迁中被拆迁人权益保护难的原因探究

导致我国的拆迁制度中被拆迁人权益保护难的原因主要有以下几点。

(一)拆迁行为的征收性质不明确

《物权法》中的征收和征用是两个不同的概念,由两个条款分别加以规定,二者的主要区别表现在是否转移被征收人的所有④权。拆迁本身并不是一个纯粹独立的概念,而是伴随着征收的发生而产生。《物权法》的第四十二条已经将拆迁定性为征收。现行的《城市房屋拆迁管理条例》中,拆迁所具有的征收属性并不明确,该条例所说的拆迁是以开发商为主导的行为,甚至在该条例中并没有涉及公共利益的规定,这显然是不符合物权法的规定的。

(二)公共利益的界定不清

目前,我国的《宪法》和《物权法》中规定,国家根据公共利益的需要可以对于公民房屋予以征收,但是都未对“公共利益”做出清晰的界定,而在对于城市房屋拆迁进行规范的《城市房屋拆迁管理条例》中更是未提出任何关于“公共利益”相关的内容。

(三)行政权力异化

在《城市房屋拆迁管理条例》条例中的规定过于偏重城市建设而对于被拆迁人的权益保护不足,甚至政府在整个拆迁活动中扮演着双重角色。一方面,房屋拆迁许可证书是由政府部门通过行政许可的方式授予的;另一方面,政府成为拆迁是否合理的裁判者。甚至个别执法人员与拆迁人恶意串通,为达到顺利拆迁的目的而粗暴拆迁,从用打、砸、抢等非法手段威胁和恐吓被拆迁人,使得被拆迁人的人身安全、财产安全受到搁浅。

三、城市房屋拆迁中被拆迁人保护的缺陷

现行的《城市房屋拆迁管理条例》中对于被拆迁人保护的缺陷主要存在以下几个方面:

(一)程序上的缺陷

被拆迁人的知情权、异议权未获得保护。拆迁本身将直接涉及到相关公民合法权益,因此必须保证在整个拆迁活动中被拆迁人对与活动的参与并能够合理的表达自己的权益主张。政府的行政行为本身就具有特殊性,行政权与公民权具有不对等性,行政权具有优益性或支配性。行政权可以设定、变更或消灭公民的权利义务,而公民却不具有同样的权利⑤。

(二)实体上的缺陷

1.条例正当性的缺失

在《城市房屋拆迁管理条例》中并未强调对于处于弱势地位的被拆迁人的利益保护,在条文中关于强制拆迁的规定也成为实际生活中频频上演的暴力拆迁的源泉。该条例已然是与宪法精神相违背的。

2.未区分商业拆迁和公益性拆迁

在《城市房屋拆迁管理条例》条例中,并未明确拆迁与公共利益要求之间的关系。商业利益则是以营利为目的,它针对的是特定主体,并非社会公众⑥。

3.补偿制度的不合理

就货币补偿而言,实际生活中补偿的费用很难在原来的地段购买同样面积和质量的房子。就房屋安置而言,通过房屋产权调换可以分为异地安置和原地安置。因为居住条件的变化会直接影响被拆迁人生活质量。

(三)救济上的缺陷

政府机关作为拆迁许可证的发放机关又作为拆迁纠纷的裁判机关,显然被拆迁人处于极为不利的地位。此外,被拆迁人将上访作为了一种解决问题的途径,但也造成了新的社会问题,不仅不利于矛盾解决,甚至会导致矛盾的激化。有的政府工作人员认为被拆迁人提出的要求过于高,甚至是无理的,手段多样近乎敲诈⑦。

四、解决被拆迁人权益保护难问题的对策

下面将结合征求意见稿中的内容来探讨被拆迁人权益的保护,以期对被拆迁人权益的保护以及社会问题的解决有所裨益。

(一)实现公共利益的界定法定化

我国的《宪法》、《物权法》中都涉及到与公共利益有关的法律规定。但是在《宪法》、《物权法》中都未对公共利益的范围予以界定。边沁则认为,国家的目的就是最大程度的促进公共利益,实现社会最大多数人的幸福⑧。公共利益本也是抽象和不确定的,任何人做出的定义都反应了特定人对于公共利益概念的不同理解,这种理解的不同中反应的根源载于其所处的社会环境的不同。因为,公共利益的概念在不同的历史时期是有着不同的范围和精神的,有必要通过法律予以细化。

(二)将拆迁纳入到城市房屋征收制度中进行规定

明确拆迁行为的征收性质。征求意见稿中对条例进行了修正,意见稿中不再以规定拆迁制度为主要内容而是回归到征收制度上来,明确了对于城市房屋征收所要涉及到的各类事项。并且,区分公益拆迁和商业开发。

(三)完善房屋征收制度的程序以保障被征收人的合法权益

合理程序可以吸收相对人对政府强制行为的不满,加强相对人对行政机关的信任,进而使得相对人和政府密切配合,减少行政过程中的障碍⑨。

1.完善房屋征收程序是实现实体公正的前提

正常的征收程序至少要做到充分的听取利害关系人的意见,接受利害关系人提出的意义,应当召开听证制度。具体的程序应当做到规划—公示—召开听证会—安置住房—政府补偿—房屋拆迁。

2.明确政府是实施房屋征收的主体

为了保障被征收人的合法权益必须保障征收是由政府主导的行为,尤其是在城市房屋拆迁中不能由开发商主导并实施,应该在方案的制定、拆迁补偿标准的落实以及实际的补偿落实应当由政府主导。

3.完善救济程序

被拆迁人可以依法申请行政复议,也可以依法向人民法院提起行政诉讼。对于补偿安置协议的达成存在争议的也应当列入可以发起行政诉讼的范围。

4.从实体上确立补偿标准,确保被征收人的居住条件不低于征收之前

鉴于现在房地产市场以及房产在中国人生活中重要地位,中国应当建立房屋征收最低保障制度:保障被征收人的居住条件不低于被征收之前;被征收房屋的人均建筑面的低于所在地人均建筑面积的,实施产权调换,即使在原地安置,政府也应当提供不低于所在地人均建筑面积的房屋作为安置用房,被征收户无须支付产权调换差价。政府还应当为因为房屋被征收丧失就业机会或者就业成本变高的被征收人及利害关系人提供一定的便利,尤其是在被征收房屋所在地建立起的能够提供就业岗位的各类实体应优先考虑因为征收而受到影响的人。

注释:

①费安玲.私权理念与城市私房拆迁立法.政法论坛(中国政法大学学报).2004.9.

②符启林.房地产法教程.首都经济贸易大学出版社.2002:101.

③赖淑春.农村集体土地房屋拆迁法律问题探讨.山东大学学报.2008(5).

④王利明.《物权法》的实施与征收征用制度的完善.法学杂志.2008(4).

⑤叶必丰.行政法与行政诉讼法.中国人民大学出版社.2003:109-110.

⑥张旭东,谢云飞.公共利益的界定及程序保障之设置.福建论坛-人文社会科学版.2008(1).

⑦陈理.拆迁安置中钉子户信访典型案例与法律基础分析.现代经济.2008(7).

⑧边沁著.时殷弘译.道德与立法原理导论.商务印书馆.2000.

拆迁现场流程11 篇4

（一）被征收人（承租人）搬迁完毕后，持房屋所有权证（承租证）原件、土地证原件、本人身份证（原件及复印件）、户口（原件及复印件）、《低保证》、《残疾证》（原件及复印件）、名章、交费凭证（电话、有线电视、煤气安装凭据等），非住宅房屋的被征收人（承租人）还需持工商营业执照、税务登记证和完税发票（原件及复印件）、法定代表人或负责人名章、公章、参加劳动保险统筹的职工名册（劳动和社会保障局出具）等证件，到搬迁验收小组申请房屋验收，验收合格后由验收小组开具搬迁验收小票。

（二）被征收人（承租人）验收房屋后，到现场设立的电业公司、供排水公司、物业公司等临时办公点办理相关缴费手续。

（三）被征收人（承租人）持搬迁验收小票和上述手续，到征收现场办公室协议汇签组办理正式搬迁验收单。

（四）被征收人办理完以上手续后，到协议汇签组，签订征收补偿协议书。

（五）要求货币补偿的被征收人（承租人），本人持身份证、名章、《房屋征收货币补偿协议》，自签订协议第七天起一个月内自行到银行（地址：）办理取款事宜。（办理时间：）

（六）要求产权调换的被征收人（承租人），本人持身份证、名章、《房屋产权调换协议书》、交费通知单到

拆迁许可证办理流程篇5

1、申请

凡在本市行政区域内国有土地上实施房屋拆迁，并需要进行补偿安置的，拆迁人领取房屋拆迁许可证，应当向被拆迁房屋所在地的区、县房屋拆迁管理办公室（以下简称区、县拆迁办）提出申请。填写《天津市房屋拆迁申请书》（一式两份），并同时提交下列文件资料：综合开发建设项目拆迁，需提交以下资料：（1）建设项目批准文件；

（2）建设用地规划许可证（附用地范围图）；

（3）国有土地使用权批准文件（属于土地出让的，应当有土地出让与授让双方签订的《天津市国有土地使用权出让合同》）；

（4）拆迁计划：包括拆迁范围（附1：2000拟拆迁房屋现状图，用红线标出拆迁四至范围）、拆迁方式、拆迁期限、搬迁期限等内容；

（5）拆迁方案：包括被拆迁房屋的状况、补偿安置方式和费用、安置补贴标准和补偿费计算方法（附房屋拆迁评估报告及被拆迁人、房屋承租人房屋评估明细表），属于产权调换的，应当附产权调换房屋的基本情况、临时过渡方式和过渡期限等内容；（6）本市银行出具的拆迁补偿安置资金的存款证明；

（7）拆迁中涉及依法由政府代管的房屋、教堂、寺庙、文物古迹、军事设施的，应当有主管部门的批准文件。

市政基础设施建设项目拆迁，需提交以下资料：（1）建设项目批准文件；

（2）拆迁计划和拆迁方案（具体内容同综合开发建设项目中的第4、5条）；（3）本市银行出具的拆迁补偿安置资金的存款证明；

（4）拆迁中涉及依法由政府代管的房屋、教堂、寺庙、文物古迹、军事设施的，应当有主管部门的批准文件。

2、受理

申请人提交申请资料齐全的，区、县拆迁办应当当场受理拆迁许可申请，接件后给申请人出具“房屋拆迁许可申请受理通知书”，并加盖本机关受理专用印章；申请资料不齐全的，当场一次告知申请人需要补正的全部内容，出具“补正告知单”，并加盖本机关补正告知专用印章；对申请不予受理的，应当出具“不予受理房屋拆迁许可通知书”，并加盖本机关不予受理专用印章。拆迁人提交的资料是复印件的，必须与原件核对无误后留存，并在复印件的空白处加盖已核对专用章。

3、审查核准

（1）区、县拆迁办需对下列事项进行审查： ①提供的证件资料齐全有效； ②接受委托的拆迁单位具备拆迁资格；

③拆迁计划中拆迁范围、拆迁方式、拆迁期限、搬迁期限应当符合规定，拟拆迁范围与规划确定的范围应当一致；

④拆迁补偿安置方案中，房屋评估报告内容规范，补偿安置方式、安置补贴标准和计算方法、产权调换的临时过渡方式和过渡期限等应当符合规定； ⑤房屋拆迁补偿安置资金已经落实； ⑥实行产权调换的房屋符合有关规定；

⑦现场查勘拆迁范围、房屋产权、类别、面积、用途等现状情况与提供的资料应当一致； ⑧其它应该审查的内容。

需要现场核实的，应当指派2名以上工作人员进行核查，并作好记录，经办人签字。经审查不符合要求的，及时通知拆迁人调整资料，待调整后重新申报。调整时间不计入审批时限。

拆迁的流程篇6

拆迁补偿大事记

选定机构

被征收人在规定时间内，协商选定房地产价格评估机构。签订合同

一般由房屋征收部门作为委托人，与评估机构签订评估委托合同。征收评估、鉴定费用由委托人承担。实地评估

估价师对被征收房屋进行实地查勘，根据评估对象和当地房地产市场状况，选用一种或多种方法进行评估。公示解释

房地产价格评估机构向房屋征收部门提供分户的初步评估结果，房屋征收部门将评估结果向被征收人公示。公示期间，估价师要对初步评估结果进行现场说明解释。交付报告

公示期满后，房地产价格评估机构向房屋征收部门提供整体评估报告和分户评估报告，房屋征收部门向被征收人转交分户评估报告。申请复核

被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。申请鉴定

被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。

变化1 评估价格完全依照市场

2003年的《城市房屋拆迁估价指导意见》规定，“拆迁估价应当参照类似房地产的市场交易价格和市、县人民政府或者其授权部门定期公布的房地产市场价格。”

按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。

昨天发布的《国有土地上房屋征收评估办法》，对此进行了细化。“被征收房屋的类似房地产”是指与被征收房屋的区位、用途、权利性质、档次、新旧程度、规模、建筑结构等相同或者相似的房地产。被征收房屋类似房地产的市场价格，是指在评估时点的平均交易价格。评估时，还要考虑到区位、用途、建筑结构等影响价值的因素。【解读】在新的《国有土地上房屋征收评估办法》中，对房屋价值的评估，已经不再综合政府定期发布的“指导价”，而是完全按照市场交易的价格。

对此，北京市房协副秘书长陈志昨日表示，这与《国有土地上房屋征收与补偿条例》的要求一致。

“《条例》中，是由市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。政府是征收的主体，那么对于房屋价值的判断，就应该采用第三方独立的判断才能公平。即便是第三方评估机构来评估价值，但如果政府还是设定一个指导价的话，就不能体现第三方的独立判断。所以，这是一个立法方面的进步，征收的成本更加向市场靠拢。”

变化2 评估机构由被征收人选

在原来的《城市房屋拆迁估价指导意见》中规定，“拆迁估价机构的确定应当公开、透明，采取被拆迁人投票或拆迁当事人抽签等方式”。

而在昨天发布的《国有土地上房屋征收评估办法》中明确规定，“房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定”。至于评估费用由谁承担的问题，《办法》表示，房屋征收评估、鉴定费用由委托人承担，一般由房屋征收部门作为委托人。

【解读】陈志表示，《国有土地上房屋征收与补偿条例》的一个指导思想，就是不能强行征收，要保证被征收人的合法利益。由被征收人来选定评估机构，取消了政府指定评估机构的权力，这是社会公平的体现，也尊重了被征收人的权利。

不过他认为，选定评估机构的办法，还需细化。“比如要拆一条

街，那会涉及很多户，每一户都有自己的想法，但评估机构只能确定一家，如何协调就是一个问题。即便投票，也需要细化操作办法。可以想一下，现在一个小区成立业主大会，投票都那么难，更何况涉及人员更多、利益更大的房屋征收。” 变化3 评估更多体现土地价值

在原来的《城市房屋拆迁估价指导意见》中规定，“拆迁估价的方法一般应当采用市场比较法。不具备采用市场比较法条件的，可以采用其他估价方法”。

而新的《国有土地上房屋征收评估办法》中明确，估价师应当根据评估对象和当地房地产市场状况，对市场法、收益法、成本法、假设开发法等评估方法进行适用性分析后，选用其中一种或者多种方法对被征收房屋价值进行评估。

【解读】陈志认为，过去，在房屋拆迁的补偿中，体现的主要是房屋的价值。但这其中，土地的价值也很大。而新的条例中，对于土地的价值有了更多的体现。

“比如，在王府井地区征收，可能这个地段的土地在征收后，要开发成商业，将来获得的利益很大。但如果仅按市场比较法，可能体现得不明显。那么可以假设它在征收后，将来开发项目，会取得多少收益。按照假设计算出的收益，来衡量应该补偿给被征收人的那部分。” 北京情况

北京拆迁补偿已参照市场价

记者从北京市住建委获悉，北京正在制订具体的征收指导意见，将在近期出台。

据了解，目前北京房屋征收政策，在很多方面已经和国家的新要求一致。

2009年，北京市住建委下发《关于进一步做好本市城市房屋拆迁安置和补偿工作的若干意见》明确，拆迁实行货币补偿的，补偿价格由房地产价格评估机构根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，参照近期类似房地产的市场交易价格评估确定。并在当年4月的西城区西长安街拆迁中，首次试点根据市场评估价格进行货币补偿，补偿基础价格定为3.07万/建筑平米。拆迁补偿大事记 1991年1月拆迁服从城建需要

国务院公布《城市房屋拆迁管理条例》，当年6月1日起施行。其中规定，被拆迁人必须服从城市建设需要，在规定的搬迁期限内完成搬迁。2001年6月拆迁管理条例修订

鉴于原《条例》存在“补偿标准过低、强制拆迁的规定不明晰”等问题，国务院公布新修订的《城市房屋拆迁管理条例》，当年11月起施行。2003年12月房屋拆迁进行估价

建设部发布《城市房屋拆迁估价指导意见》，对房屋拆迁过程中评估机构的选定、拆迁房价的评定等问题作出了规定。2004年1月1日起施行。2009年12月建议审查拆迁条例

城市拆迁引发了一些群体性事件。北京大学五位学者向全国人大常委会建议，要求对《拆迁管理条例》的合法性进行审查，并建议国务院对其进行修改。2011年1月行政强拆退出历史

国务院发布《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，“政府不得责成有关部门强制拆迁”。《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。行政强拆退出历史。2011年6月征收评估用新办法

武汉土炮声中的拆迁篇7

“天子脚下”的拆迁

拆迁补偿款让村民过上了完全不同的生活：买房，买车，买股票基金……只要喜欢，买东西都可以不看价了。笔者要讨论的是如果不在北京，这样的村子拆迁又将如何呢?是否也能得到足额的补偿款呢?农民的生活又将如何呢?

拆迁发生在俗称的“天子脚下”，其结果自然是不同的。在北京被拆迁的优势有不少。首先，大领导，包括最高层领导的眼皮底下，与拆迁相关的各部门，自然会好好地表现，不能有半点马虎。

其次，被拆迁者的素质较高，最起码其语言表达是流畅的。外地农民来北京上访，投诉自己的土地或者房子被强拆等事宜，方言讲出的时候是很少有人能听懂的。有个福建省浦城县的农民反映京台高速路穿过自己的土地，结果补偿不到位，到北京反映问题，却很难被理解，其问题到如今还没有解决。而大望京村的村民就不存在这些问题，标准的京腔说起来头头是道。

第三，被拆迁者不用走上千里的路途，路费等成本自然很少。前些时间有个律师朋友告诉记者说，有个四川农民家的房屋在市区不错的位置，政府为了统一规划，结果他家的房子被强行拆迁，一位60多岁的老人从中国的西南坐火车硬座来到首都北京。为了能得到合理补偿，他往返北京多次，到国家信访局、国土资源部、中央纪委等部门都反映了，但至今仍没有解决。

突然想起了老舍先生《茶馆》中的话，“下辈子做狗，也要在北京。”此话，说的自然很低三下四，甚至让人怀疑其人品。但是，它足以说明问题。

因此说，北京东北五环大望京村的拆迁是幸运的，因为它在北京。而对于湖北武汉的农民杨友德来说却就没有那么幸运了。

自制土炮保卫承包土地

近日，武汉农民杨友德也因自制土炮保卫承包土地而名声大噪，有人评价他比去年的唐福珍用自焚的形式捍卫自己的房屋不被拆迁更富有社会意义。

今年56岁的武汉农民杨友德，在东西湖区的金银湖承包了25亩地，2029年到期。在这片田地里，杨友德开展多种经营——养鱼、养牛还种植棉花和瓜果。2009年他的25亩地被征用了，但由于补偿没有谈妥，他拒绝搬出。因此，双方一直没有达成一致意见。

杨友德说，他听说拆迁方要“来硬的”，于是年初准备了一些礼花炮自卫。2月6日，有几十人的拆迁队伍到来，他点燃了礼花弹，但炮放完后，对方冲出来打了他一顿。事发当天，他在亲友帮助下做了“炮楼”，并改造礼花弹。

杨友德曾向媒体介绍，5月25日，又有几十人来到，手拿盾牌，头戴钢盔，用推土机推进。这次杨友德发了几炮。他说，开打之前，自己一直在用喊话器喊话，“我一直喊2009年的46号文件和我的承包地是没有签协议的”，同时他还喊，“这样做大家都会受伤”。杨友德说即使这样他们还是继续往前，于是他才被迫开炮。

6月7日，为了反对强制拆迁，杨友德在自己的承包田里搭建8米高的“炮楼”，自制火炮两次打退拆迁队。杨友德在树上的“碉堡”内演示他自制的土炮，同时他用推车制作的炮将第一次来的拆迁人赶跑了，另外他树上的“碉堡”内还准备了近距离攻击的“汽油弹”。

6月9日，有媒体报道杨友德被金银湖派出所民警叫去问话，他称他被要求写下不再违法的协议书。杨友德所在的金银湖生态园管委会则称，杨友德此前提出的补偿标准没有政策依据。

可是，农民杨友德表示，自己并不是钉子户。

“自己并不是钉子户”

对于拆迁队而言，杨友德无疑是个不折不扣的钉子户。为了抵制他们的拆迁，杨友德在田里设置了可以燃烧的路障，后来居然还架设起了一个自制的大炮对他们进行“人身攻击”。见过“凶到极致”自焚以命相搏的，但没有见过像杨友德这样用大炮来反抗拆迁的农民。这实在是“恶劣至极”。但是，杨友德自己认为：“钉子户是那些要价过高的人，我的要价是按照政府政策来的。”

杨友德的要求是否合法呢?

据悉，开发商组织强拆行为，当地警方现场制止过。事后，便不了了之。警察的职责是保一方平安，开发商纠结百十号人，动用推土机、挖土机，明目张胆地扒别人的房子，警方为何不以扰乱治安为由，将组织者绳之以法?

法律失效，农民只能靠自身力量维权。面对百人强拆队，杨友德势单力薄，寡不敌众。自制土炮，那是迫不得已。在一个法律触及不到的地带，争强斗狠，以暴制暴，往往是解决问题的方法。开发商强拆他人房屋，使用的是暴力，杨友德为了维护自己的权益，使用的也是暴力。两种暴力一决高下，谁狠谁就赢，但由此带来的社会矛盾却是令人担忧的。

当社会矛盾激化，作为社会秩序的管理者，其治安、司法部门应该快速运作，依法调整社会秩序，使之良性运转，和平稳定，而不是放任暴力事件频发，陷社会于混乱。

法律不能代替土炮的危险

按照习惯思维和逻辑，老实巴交的农民杨友德曾经眼巴巴寄希望于政府，一级一级反映甚至据理力争，可惜在强大的拆迁利益链面前，势单力薄的杨友德何其羸弱!走法律途径吧，他仍旧面对一堵“铜墙铁壁”。要不维权成本过于高昂，对法律武器敬而远之，要不法律维权成功率实在太低，他只得无奈放弃。

所经历的一切，带给杨友德的是无比失望和迷茫，“土炮抗拆”活生生展示了无数暴力拆迁中的一个场景，但也隐隐展示出以暴制暴的危险倾向。不管这起个案让人怎样倍感辛酸，不管有关部门会给杨友德扣顶什么帽子，如果民众连说理讲法的地方都没有，无人替他们主持公道，那才是最可怕的。

每个人的权益都应得到尊重，可偏偏民众的利益总是被各种五花八门的借口和手段无情地剥夺。民众或许不懂得土地财政、灰色地带、权力自肥等现象，但其有个最朴素的愿望就是能够生存下去，尽可能活得更好。只是有些被土地绑架的地方政府，监管拆迁的无赖与蛮横、同行政命令纠缠不清的法律法规也软弱无力、民众诉求和维权通道不畅。

规则再三退守，法律底线屡被突破，只能逼迫民众内心的法律信仰丧失，不只是权力代表了法律，更说明了法治的脆弱。不要总是拿法规存在漏洞说事，层出不穷的暴力拆迁，哪怕人命关天，有几个官员受到责罚呢?

南宋的拆迁补偿篇8

那片土地上已盖满了房子，到附近随便打听，没人不知道这是龙图阁学士韩彦直的房子。拆韩大人的房子，好办。韩大人吃国家俸禄，受皇帝恩遇，房子拆了就拆了，为皇帝做贡献，是他前世修来的福分。

只可惜，韩大人一个人这样想没用，因为住在房子里头的人不这样想。这些住户跟韩大人非亲非故，全是租房居住的租客。原来韩大人盖这片房子，目的压根就不是自住，而是出租挣钱。租客们住得好好的，说让搬走就搬走，他们想不通。

按照当代人的是非观，南宋的租客们想不通简直没道理。如今无论在哪个城市，您租了一间房子，不管住了多久，只要接到通知说房子碍事，就必须拆掉。拆迁补偿呢?那是拆迁办跟房东之间的事儿，您没一点资格，想跟人家叫板，自己都觉得底气不足。最好的结果也就是找房东要点违约金，如果早前合同上没写，连这点儿钱都拿不到。

可是，您要是活在南宋，那待遇真的完全不一样。租客们底气十足，一个个心安理得地等着拆迁办把钱送过来。您别惊讶，租客们都是良民，绝对不带有黑社会性质，他们的底气来自皇帝的诏令。

据《宋会要》记载，在宋光宗的关照下，每户租客都得到了30贯的搬家补偿。30贯，也就是三万钱。当时，一头成年公猪大概在两贯左右，30贯大概可以买到大猪15头：如果买草鞋的话，一双草鞋三钱，可以买一万双回家慢慢穿；如果是下雨天专用的雨鞋——雨鞋在南宋是奢侈品，只有娇贵之人才舍得买来穿——一双雨鞋大概卖到100钱，既便如此，30贯也可以买到300双。

除了这30贯，还有别的钱拿——有些长期租房子的租客，根据自家的需求，在周围加盖了屋子的，额外还有补偿。

这简直让当代拆迁办匪夷所思，让当代老百姓大跌眼镜!这些后来“繁衍”出来的房子，明摆着是私搭乱盖，属于典型的违章建筑，不罚款已经属于法网柔情，还能拿拆迁补偿金，不会是做梦吧?然而史书白纸黑字地告诉您，这不是梦。据《宋会要》记载，在宋光宗的关照下，但凡加盖平房的，一户再补偿5000文；加盖楼房的，考虑到成本更高，一户补偿7000文。

假使现如今的租客穿越时空，回到南宋享受到被补偿的待遇，绝对会感动得一塌糊涂，再不会认为人生是“杯具”，而是“洗具”了。

垃圾短信的“经济表情”

王莉

不知从什么时候开始，每天收到几条甚至几十条垃圾短信，对于手机用户来说已是习以为常。

试着对每天收到的几十条垃圾短信分类，除去开发票这类非法垃圾短信，现在大部分垃圾短信都是各类广告。所有事物都有其背后的一面，这些广告短信背后，似乎也透露出一些有趣的经济现象。

房产广告是不是这一两年开始多起来的?那是因为密集的楼市调控。从2010年4月份开始，中央出台了多项严厉的楼市调控措施，调控政策虽然还没有带来房价的明显下跌，但地产商们比以往更需要推介他们的楼盘，广告短信自然就多起来。甚至这些广告短信的措辞也随着政策的变化在变化。

荐股广告好像也是今年最多，那是因为今年股市更难琢磨。股市从2007年10月的6000点跌落，至今已近4年。如果说2008年的一路狂跌让任何人都没有机会，那么2009年上半年至2010年下半年各有一波像样的行情，则给了股民赚钱的机会。如此看来，今年以来的股市可以说再次让股民们深感“伤不起”，赚钱显得格外的难。于是，荐股的短信就多了。

招行的一份报告显示，中国大陆地区向境外投资移民的人数呈快速增加趋势，招行调研的可投资资产规模在1亿元以上的企业主中，约27％的受访者已经完成投资移民，正在考虑移民的受访者占比也高达47％。有了这些数据，就不难理解为何移民短信会如此之多。

为什么会收到这么多垃圾短信?

其实我们都清楚。你在商场办会员卡、你去买车留下联系电话、你在网站注册……你的信息就已经不属于你了。

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