非煤矿山培训讲义（精选10篇）
XX年X月X日到X日，我参加了非煤矿山安全知识培训，系统学习了安全生产的理论知识、安全经验分享、事故案例的分析、事故隐患的排查方法等内容。对安全工作在企业各项工作中的重要性和必要性有了充分的了解。
这次培训的专业性和指导性都非常强。培训的主要内容是针对油田生产工作中的安全问题，符合油田生产的实际情况，对我们今后的工作具有很好的指导性。几位老师所讲的新知识多、新方法多、新经验多。这次培训老师从国内油气到国际油气的安全生产，从事故隐患的预防整改到典型案例的剖析，以多层次多角度全方位对安全生产形势现状的分析到运用新知识新方法新经验对中国石油安全生产形势现状的剖析，使我学到了许多安全生产方面的新知识，处理安全生产问题的新方法，了解了许多国际国内先进的管理经验。
普及安全生产知识，使广大职工牢固树立安全观念，掌握必要的安全防灾技能，不断提高安全技术素质，是实现安全生产、预防事故发生的重要保证。我会结合实际，认真落实这次培训的内容，做好今后的安全工作。
第X采油厂XX作业区
XXX
《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》 (国家安全生产监督管理总局第62号令) 的实施, 给外包工程的发包方和承包方的安全管理提出了新的要求, 对外包工程的安全管理起到了积极的推进作用, 非煤矿山企业应及时探索适应的安全管理对策措施, 形成完备、规范、有效的管理模式, 要不断总结、完善管理、减少外包工程施工事故。
外包工程承包单位安全管理现状
施工人员安全素质低
在非煤矿山承包单位工程施工队伍中, 施工作业人员流动性大, 人员素质参差不齐, 施工队伍一般由返聘国有企业的退休人员、临时性劳务用工和1~2个项目管理人员组成。占施工队伍绝大部分的临时性劳务用工人员往往安全意识较差, 且不能够全面掌握安全基本知识及岗位安全技术操作规程, 安全素质难以满足工作岗位的安全需求。
安全管理基础薄弱
外包工程施工总承包单位在承接工程时一般提交的资质基本齐全, 安全管理机构健全, 安全规章制度完善。但工程实施过程中, 工程总包单位派出的项目部或分包单位普遍存在未建立安全管理机构, 没有配备具有安全任职资格的专职安全管理人员, 制度没有得到有效执行成为摆设, 安全培训教育流于形式, 只为应付检查, 安全主体责任没有得到落实, 工程实施中的安全管理主体缺位, 未形成有效的安全管理机制等现象。
安全监管缺失
目前, 很多施工单位为了企业自身的生存, 通过借用资质或违反国家工程建设管理相关规定, 以获得工程的承包。这导致了很多承包企业本身并不具备该项工程施工能力和安全管理能力, 造成了事实上的违法转包。同时, 一些企业存在总承包后分包又转包的情况, 最终使得一些工程施工单位并不具备真正意义上的企业组织概念, 没有安全管理的能力, 以及工程施工过程中的安全监管缺失。
某企业对外包工程爆破作业现场进行检查
安全管理人员不胜任
非煤矿山外包工程施工的危险因素多、危险性高, 基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除及爆破工程等达到一定规模的危险性较大的分部、分项工程, 必须由专职安全生产管理人员进行现场监督。这些安全管理人员应该熟悉安全管理知识, 掌握安全相关技能, 了解施工方法及安全对应措施, 具备安全管理能力。然而现实情况存在部分工程施工单位为了节约成本, 减少开支, 安排一些并不具备安全管理能力的人兼任相关工作。由于这些人并不具备相应的安全技能, 无法辨识危险并提出预防性措施, 造成了作业过程中的危险因素辨识缺失, 安全管理形同虚设, 不能起到其应有的作用, 为事故发生埋下了潜在的隐患。
安全投入不足
工程建设中安全投入是安全工作的基本保障, 其数额应以直接工程费为基数, 按照一定比例计提, 在投标、竞争环节不得作为竞争性费用, 必须按规定比例足额提取, 并保证其使用。使用范围应包括作业人员的安全防护工具、安全环境防护以及其他用于保证安全施工的措施等。但是目前在很多工程建设中存在施工单位无完整、规范的安全投入台账, 安全生产投入无明细的情况;一些施工单位为作业人员配置的劳动防护用品不足, 或是违反规定提供少量的货币代替本应由施工单位为其员工提供的劳动防护用品, 让员工自行解决个人劳动防护用品;在施工过程中, 减少提供给施工作业人员的安全防护设施, 如高空作业安全带配置不够, 不按要求设置安全防护网, 高层地坪地漏、坑洞不设盖板, 坑洞、高层临边不设临时性的护栏等。这大幅度降低了施工作业人员及环境的安全保障系数, 增加了发生安全事故的风险。
安全信息不通畅
工程建设中, 虽然发包单位通常把施工单位纳入本单位的安全管理范畴, 但是鉴于发包单位与施工单位分属于两个不同企业, 发包单位往往已经形成了一套相对固定的管理模式, 即安全管理人员、安全管理制度、管理信息渠道方式相对固定。而施工单位很难做到在短时间内形成与发包单位相同的安全管理模式, 特别是安全信息获取方式及传递难以规范, 为安全信息转化为安全预防的能力造成了实质性的障碍。比如:发包单位在施工单位相邻周边运行的两条皮带运行方式发生变化, 或周边设备检修部分安全设施需临时性拆除等, 作业周边的环境发生了重大变化, 但相关信息流只能在发包单位内部传递, 而信息不能及时准确地传递到施工单位。同样, 如甲施工单位在平台上处理设备检修, 乙施工单位在厂房内对损坏或不稳定的护栏、楼梯进行加固, 在某一时间段施工中需要临时性拆除部分护栏或楼梯, 此信息容易在乙施工单位或在发包单位与乙施工单位之间进行传递, 但很难在甲施工单位与乙施工单位之间进行传递, 信息的不通畅, 客观上使施工区域新的隐患信息不能及时准确地传达到需获取信息方, 使之无法提前辨识及预防, 施工作业人员按照原有的方式作业可能导致安全事故。
加强外包工程安全管理
笔者所在单位攀钢集团矿业公司 (简称攀钢集团) 在落实并执行《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》 (国家安全生产监督管理总局第62号令) 的过程中, 积极探索管理方法, 以加强外包工程安全管理, 具体措施如下。
第一, 建立资质审查制度, 严把准入关。为了保证外包工程承包单位的安全管理资质及能力符合国家规定, 攀钢集团建立了资质审查制度, 严格按照国家规定对于不同行业、不同规模的工程属性审查承包单位资质是否符合要求, 主要包括相应的安全生产许可证, 与承揽工程相匹配的施工资质, 以及承包单位项目部的安全生产条件、安全管理机构、规章制度、技术管理人员、主要设备设施和安全教育培训等能体现承包单位安全管理水平的相关资质, 以确保具备相应的施工能力和安全管理水平。对于不能满足承包前置条件的承包单位, 坚决剔除出承包工程的竞争行列, 从而把好承包单位的资质审查入口关。对于符合规定的分包单位也要求其在施工前必须将相应资质报工程管理部门和安全管理部门备案方可进场施工。
第二, 建立外包工程承包单位的评价、竞争及退出机制。发包单位工程基本都是通过招标, 以竞争的方式选择具备完成工作任务的施工单位。因此, 攀钢集团在招标文件中, 将安全作为选择评分的一个子项, 并占有较大的权重, 从而通过竞争来选择承包单位。同时, 对于长期合作的单位, 每年进行包括安全管理、安全绩效在内的评价, 通过评价确定合作单位是否符合公司的安全要求、是否具备继续合作的条件。对于在攀钢集团承接工程施工作业, 并在承包范围内发生生产安全事故的单位, 将进入公司的安全黑名单, 退出公司合作单位的选择范围, 同时在规定的时限内不得再参与公司的工程建设项目竞争。
第三, 建立安全协议制度, 并规范执行。为了明确发包单位与承包单位安全管理职责, 攀钢集团建立了安全协议制度, 规定建设工程必须严格执行安全管理协议签订要求, 没有签订安全管理协议, 建设工程不得开工, 工程不能办理决算。同时, 在开展建设工程时, 严格收缴承包单位的安全风险抵押金, 从经济上促使承包单位加强安全管理。
第四, 将外包工程纳入发包单位安全管理范畴。针对外包工程承包单位安全管理薄弱, 攀钢集团在抓好自身安全管理的同时, 把外包工程的安全管理纳入自身统一管理范畴, 帮助、指导、督促其完成安全基础工作及现场隐患的排查治理。同时在施工过程中, 审查施工单位的施工方案, 并给出意见。另外, 为了保证外包工程的安全管理取得实效, 各项规章制度要求得到贯彻执行, 攀钢集团还制订了《相关方安全管理标准》, 从而用制度来约束承包方的安全管理。
需要注意的几个重点
第一, 将承包单位的资质审查管理延伸到承包工程的施工层面。以往审查承包单位的申报材料时, 一般只要安全管理机构健全、制度完善、安全管理人员取得相应的资质, 申报资质就算合格。但在实际施工过程中, 由于总承包后的违规转包、分包的存在或是人员的调换, 往往会造成施工组织过程中安全管理机构缺位, 安全管理人员缺失或不能胜任的情况。为了避免这种现象的发生, 就需要把安全资质审查的范畴拓展延伸到施工环节, 发包方工程管理部门和安全管理部门要对开工后的工程施工现场的安全管理和施工单位安全资质进行监督检查, 有效检查施工层级的安全管理缺位问题, 使第一基础层级从安全组织机构、人员配备上提供安全管理的组织保障及制度保障。
第二, 杜绝违法转包, 保证安全投入。尽管发包单位通常都会要求总包单位严格执行国家工程管理相关规定, 不得违法转包工程并在签订合同时进行了约束, 但是在工程施工中仍然会出现违法转包的现象, 有时甚至会导致人员死亡的施工安全事故, 这说明资质审查依然存在漏洞。因此, 想要杜绝违法转包, 避免承包单位安全投入的不足, 就需要发包方工程管理及安全管理等部门联合监管, 对分包方的安全管理力量给予评价。如果分包单位存在安全资质不符合要求、改变工程方案编制安全投入资金用途等现象, 应对总承包单位给予严厉处罚, 以保证合法分包和安全资金投入的真实性。
第三, 重视工程施工前期及后续工作的安全管理。非煤矿山工程前期工作包括地形测绘、地质勘察、钻探等野外、山坡工作, 面临高处坠落、坍塌等危险因素。后续工作包括工程已实施完工的试运行及其后续工作, 此时往往设备还未调试完成, 生产系统还处于消缺阶段, 一切均还处于不稳定状态。在这些时间段, 由于工程建设还未进入实质性的施工阶段或是工程已进行试运行, 施工阶段性工作已完成, 发包单位、承包施工单位容易忽视这两个阶段的安全管理工作, 造成安全监督管理缺位, 导致事故发生。因此, 发包单位和承包单位应重视这两个阶段的安全监管工作, 避免事故的发生。
1、抓整合促规模开采。我市原有各类小矿山，特别是小采石场存在一证多家开采或一个开采面多证开采的现象严重，业主往往投资10多万元，雇用10余人围绕着一、两台粉碎机进行开采加工，投入严重不足，根本无法达到规模和规范开采。同时，各类人员安全意识差，安全技术水平低下，安全隐患严重。不是分阶段自上而下开采，台阶高度有的竟达80多米，坡面角不符合有关安全生产规定，绝大多数为底部掏采，爆破员违规施爆，掏洞爆破或炸出伞檐，经常造成坍塌和滑坡事故。针对以上情况，我市安监、国土、公安、环保等有关部门紧密联合，对各类小矿山、小采石场进行整合，指导企业采取股分、合伙方式，做到一个开采面、一家一证，扩大了规模，增加了安全投入，淘汰、关闭了不具备安全生产基本条件的小矿山、小采石场，安全状况明显好转。
2、积极抓好矿长、安全管理人员和特种作业人员培训考核工作，做到相关人员100％持证上岗，从而提高了矿长、安全管理人员和特种作业人员的安全生产管理意识和安全技术水平。
3、对新建矿山、采石场从源头上加强监管，消除安全事故隐患。
(1)坚持做到统一规划、科学布点、合理开采。对拟建矿山、采石场的资源储备、矿址选择、矿区范围、矿体结构、地质安全和开采年限等进行初步勘察和论证，坚决杜绝由村与业主协商确定采石场的开采点现象；
(2)规定投资规模起点；
(3)严格实行安全生产的“三同时”汇定，开采规划设计的安全设施要经过安全生产监督管理部门审查同意，投产前须经过安全验收；
(4)采矿权获得后，业主要按规定付清征地及赔偿费用，以减少村乱收费现象，降低矿山、采石场的开采和生产成本。
4、对整合保留的矿山、采石场进行100％安全评估，为矿山企业安全生产管理提供科学依据。为安全生产监督管理部门对矿山企业实施分类指导，使其安全技术水平明显提高，安全素质明显改观，防御能力明显增加，对消除重大事故隐患起着重要作用。
5、引导各类矿山企业建立健全安全生产岗位责任制、安全生产管理制度和各种技术操作规程，组织制定并实施事故应急救援预案，使矿山企业逐步向规范化、科学化管理轨道迈进。
一、填空题（每空１.５分，共３３分）
1.粉尘按爆炸理性，可分为（）、（）或（）、（）性粉尘.2.()、(、()是我国安全生产工作方针。
3.凡从事爆破工作的人员，都必须经过培训、（），取得当地（）颁发的爆破操作证后，才能进行爆破作业
4.生产经营单位的从业人员有权了解作业场所和工作岗位的存在的（）、（）及（）有权对本单位的安全生产提出建议
5.安全检查是（）、（），改善劳动条件的重要手段，是矿山企业生产管理工作的一项重要内容。
6.矿山开采是指（）、（）、（）以及其他矿产资源的勘探和生产、闭坑及有关活动。
7.安全费用按照“()、()、()、（）的原则进行财务管理
8.企业以其法人或者合伙人名义将本企业资金专户存储，用于本企业生产安全事故抢救，救灾、事故调查和善后处理等的专项资金，称（二、选择题（每题１分，共１５分）
1、对本单位的安全生产工作全面负责的人是生产经营单位的（）
Ａ、分管安全生产地负责人Ｂ、安全生产管理机构负责人Ｃ、主要负责人Ｄ、出资人
２、生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告（）
Ａ、当班主要负责人Ｂ、当地安全生产监督管理部门Ｃ、公安部门
３、《安全生产法》规定的安全生产管理方针是（）
Ａ、安全第一、预防为主、综合治理Ｂ、安全为了生产、生产必须安全
Ｃ、安全生产、人人有责Ｄ、杜绝“三违”现象的发生
４、依照《安全生产法》第十二条规定，生产经营单位必须保证上岗的从业人员都经过（），否则，生产经营单位要承担法律责任。Ａ、安全生产教育Ｂ、安全技术培训Ｃ、安全生产教育和培训Ｄ、安全生产技能培训
５、二级安全生产教育和培训是指：矿级、工区（车间）级及（）
Ａ、总公司级Ｂ、班组级Ｃ、领导级
６、从业人员经过安全生产教育和培训，了解岗位操作规制、岗位责任制及本单位的规章制度后，但因未遵守而造成事故的行为人应负（Ａ、领导Ｂ、当事人Ｃ、管理Ｄ、直接
７、生产经营单位不得使国家明令淘汰、禁止使用的危及生命安全的（）
Ａ、工艺、设备Ｂ、替代产品Ｃ、木质安全材料
８、生产经营单位对新录用和老员工，要制订详实的教育和培训计划，经费由（）安排。
Ａ、生产经营单位Ｂ、县安全生产管理局Ｃ、从业人员Ｄ、政府财政部门
９、从业人员发现事故隐患或其他不安全苗条，应当立即（）报告并撤出不安全的现场。
Ａ、现场安全生产管理人员或者本单位负责人Ｂ、当地安全生产监督管理部门
Ｃ、公安部门Ｄ、保卫人员）责任。）
１０、从业人员对本单位安全生产工作中存在的问题有权批评、检举、控告；有权拒绝（）Ａ、违章作业Ｂ、工作安排Ｃ、违章指挥Ｄ、合理的工作安排
１１、制订《矿山安全法》的目的是为了保障和促进矿山安全生产，防止矿山事故，保护矿山职工的（），促进采矿业的发展。Ａ、就业机会Ｂ、财产安全Ｃ、身体健康Ｄ、人身安全
１２、矿山建设工程的安全设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入（）Ａ、生产Ｃ、使用Ｃ、生产和使用
１３、电工、电气焊工、爆破员、尾矿工、排险工、架子工（）特种岗位作业人员。Ａ、都是Ｂ、不都是Ｃ、都不是
１４、除小型非沼气矿井，每个矿井都应采用（）的通风系统，保证井下作业场所有足够的风量、Ａ、自然通风Ｂ、机械通风Ｃ、强制通风Ｄ、都可以 １５、（）是事故隐患排查、治理和防控的责任主体。
Ａ、职工Ｂ、生产经营单位Ｃ、主要负责人Ｄ、安全管理人员
三、判断题（每题１分，共２２分）
１、生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。（）２、矿山企业应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。（）３、露天矿一般采用浅孔、深孔和硐室爆破。（）４、在市场经济条件下，生产经营单位为从业人员提供劳动防护用品时，可根据情况采用货币或其他物品代替。（）５、依法取得的采矿许可证，不得买卖、转让、但可以出租和用作抵押。（）６、安全设施一经投入和使用，不得擅自闲置或拆除。（）７、任何电气设备在未验明无电之前，一律认为有电。（）８、生产经营单位可以以其他形式与从业人员签订协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法承担的责任。（）９、所有安全、通风、防尘、防火、防水等设备和设施，未经主管部门许可，可拆除。（）１０、安全生产工作的主体是企业，因此安全生产工作必须坚持“法人负责制”和“管生产必须管安全”的原则。（）１１、在不稳固的岩层中掘进井巷，必须进行支护，在松软或流砂型岩层中掘进，永久性支护至掘进工作面之间，应假设临时支护或特殊支护。（）１２、氧气瓶、乙炔瓶可以摆放在不超过５米的范围内。（）１３、维修斜井时，应停止车辆运行，并设警戒和明显标志。（）１４、当井下发生人员中毒、窒息后，救援人员进行救援时，要判断现场情况，切勿盲目进入事故现场救人。若事态紧急，炮烟浓度不高，救援人员在有安全保障措施（即救援人员可用湿毛巾捂住口鼻或携带开启压风后的软风管等）的前提下进入救援现场，将中毒人员迅速移到安全处进行急救。（）１５、对触电者的急救措施是：立即切断电源，迅速观察伤员的呼吸和心跳情况，如发现已停止呼吸或心音微弱，应立即进行人工呼吸或体外心脏挤压。若呼吸和心跳都已停止时，应同时进行人工呼吸和体外心脏挤压。（）１６、长时间被困在井下被得救的人员，不可吃硬质和过量的食物，要避开强烈的光线，以防止发生意外。（）１７、事故调查的目的，就是要分清事故的责任，追究事故的责任者。（）
１８、生产经营单位可根据自愿原则参加工伤社会保险、为参保人员缴纳保险金。１９、排土场产生滑坡和泥石流的主要影响因素是基地的软弱岩层、排弃物中含大量表土和风化岩石以及地标汇水和雨水的作用。２０、职业病是指劳动者在生产劳动及其他职业活动中，接触职业性有害因素引起的疾病。２１、边坡不是露天矿的主要危险因素。（（（（））））
２２、企业安全生产风险抵押金用于事故抢救灾和善后的处理。
（）
四、问答题（共３０分）
１、露天矿的主要安全问题有哪些方面？（７分）
２、管道安全技术管理工作主要包括哪些？（７分）
大安监„2008‟38号
关于对非煤矿山企业安全生产
专项检查的通报
市各非煤矿山企业：
进入二月份，全市非煤矿山企业陆续点火，为了确保非煤
矿山企业安全生产，推动非煤矿山企业又好又快发展，市安监局于2、3月份会同各相关镇安监站对全市非煤矿山企业进行了专项检查。现将检查情况通报如下：
一、基本情况
此次专项检查，各相关镇对本镇非煤矿山企业进行“家家
到”检查，市安监局重点抽查了三圩机制砖瓦厂、北虹砖瓦厂、鑫鑫建材厂、桐丰砖瓦厂、鑫达新型墙体材料厂、通榆建材公司、大中农场砖瓦厂、大桥机制砖瓦厂、三合建材厂、三合砖瓦厂等10家非煤矿山企业，复查了鑫鑫建材厂、鑫达新型墙体材料厂，发出现场检查记录10份，责令改正指令书3份，整改复查意见书2份，行政处罚决定书1份。
通过检查发现，全市非煤矿山企业冬季维修投入近300万
元，其中，北虹砖瓦厂投入70多万元，用于购置1台新型制砖机、1台变压器和翻修整个大窑棚顶；鑫达新型墙体材料厂投入20多万元用于翻修三分之二窑体和购置5台机动车辆。-1-
通榆建材公司2006年和2007年安全台帐装订成册，职工正常佩戴安全帽。对鑫鑫建材厂、鑫达新型墙体材料厂经复查后，企业领导重视，责任落实，整改力度大，隐患整改率80%以上，企业安全生产条件有明显提升。
二、存在问题
通过检查发现，我市非煤矿山企业安全生产不管是领导重视，还是落实各级各类人员安全责任制，生产现场管理等方面还存在不容忽视的问题。
1．安全责任状不健全。春节后忙于组织点火生产，大多数非煤矿山企业2008年安全责任状没有及时签订。
2．安全生产会议、检查不正常。北虹砖瓦厂、桐丰砖瓦厂、鑫达新型墙体材料厂、大桥机制砖瓦厂、三合砖瓦厂、天源建材公司都存在这种现象，个别砖瓦厂竟将2006年会议记录改成2007年会议记录。
3．职工安全教育未组织培训考试。北虹砖瓦厂、鑫鑫建材厂、桐丰砖瓦厂、鑫达新型墙体材料厂、大桥机制砖瓦厂、三合建材厂、三合砖瓦厂、天源建材公司、盛和机砖厂、健坤机砖厂、大龙新型墙体材料公司均未组织职工培训考试。
4．特种作业人员无证上岗。北虹砖瓦厂现场有3名焊工、1名推土机工无证上岗。大桥机制砖瓦厂电工、焊工无证上岗，吊车无使用证。银豪新型建材厂焊工无证上岗，码头吊工未参加年审。垒牌建材公司电工、焊工未参加年审。海峰化工建材公司2名机动驾驶人员、1名码头吊工无证上岗。鑫达新型墙体材料厂5名机动驾驶人员无证上岗。
5．现场管理不严。大窑、配电房、职工宿舍普遍存在用电不规范，配电盒有的无盖，有盖敞开，私拉乱接。鑫达新型墙体材料厂配电房内有小孩摇篮、摩托车，砖坯场有小孩玩耍。大桥机制砖瓦厂配电房有职工抽烟。大中农场砖瓦厂内有职工未戴安全帽，赤膊作业，小孩在生产现场玩耍。
6．存在部分危房。鑫达新型墙体材料厂、大龙新型墙体材料公司、银豪新型建材厂有危房，有的还住有职工。
三、有关要求
1．落实责任。各非煤矿山企业要确立法人代表是安全生产第一责任人的主体责任意识，对本厂的安全责任制、操作规程、职工教育培训考试、消防器材配备、安全警示标志、劳保用品发放、应急救援预案等方面切实负起责任，严格依照法律法规、规定规章的要求，认真落实，确保到位。
2．排查隐患。今年是企业“隐患治理年”，各非煤矿山企业要认真贯彻落实《关于非煤矿山企业2008年安全生产隐患排查治理专项行动的实施意见》（大安监„2008‟30号）文件精神，对企业职工进行安全生产工作的宣传，要充分依靠和发动职工参与安全生产工作，同时发动职工查找身边隐患，提高隐患排查治理活动的知晓率、参与率。
3．认真整改。各非煤矿山企业要以隐患排查治理为契机，不断加强和规范安全管理与监督。建立健全隐患排查治理分级管理制度，实现隐患登记、整改的全过程管理。对已经检查出来的各类隐患要制订方案，做到责任、措施、资金、时间、预案五落实，确保限期整改到位。
大丰市安全生产监督管理局
二〇〇八年四月十七日
非煤矿山安全监管的总体要求 露天矿山开采技术要求 地下矿山开采技术要求 尾矿库安全知识
非煤矿山基本情况
截至2009年底，全省共有非煤矿山4472家，按开采方式分，地下矿山266家，露天矿山3780家，其他矿山426家；按矿种分，金矿82家，铁矿103家，石膏矿38家，粘土矿63家，建筑石料用灰岩1833家，花岗岩矿890家，砖瓦粘土矿924家，其他矿山539家；按规模分，大、中小、型矿山分别为105家、297家、4070家，大、中、小型矿山分别占非煤矿山总数的2.36%、6.65%和90.99%。全省尾矿库及选厂253家，按库容分，三等库10座、四等库37座、五等库206座。
非煤矿山的主要特点
一是数量较多，在全国排第5位；
二是规模小，小型矿山占非煤矿山总数的90.99%；
三是基础较差，特别是小型矿山因安全投入不足、技术力量薄弱等因素，安全基础比较薄弱；
四是人员素质较低，非煤矿山从业人员中农民工占有一半以上的比例，农民工流动性大、文化水平低、安全意识差、缺乏基本的安全知识和自我保护能力；
五是济南、烟台、潍坊、莱芜等地区矿山文地质条件复杂，泰安地区石膏矿山富含硫化氢气体，开采难度较大；
六是随着国家经济发展对能源需求的增加，企业加大了勘探开发的力度，使安全生产的风险进一步加大。
存在的主要问题
非煤矿山安全生产基层基础比较薄弱。全省占总数90.99%的小型矿山安全生产保障能力较差，安全装备普及率低，本质安全化程度较低。企业安全管理薄弱，安全投入普遍不足，技术力量严重不足，员工整体素质较差，安全生产主体责任不落实或落实不到位的现象还比较普遍。县乡两级安全监管部门工作经费不足、办公条件较差，监管队伍建设缓慢、滞后，监管能力尚不适应工作需要。
非煤矿山安全生产机制建设滞后。安全生产投入机制不健全，各级政府财政预算尚未建立安全专项资金，不能确保对安全生产的投入，企业对安全生产费用的提取、隐患治理费用的使用存在不及时、不到位等问题。政府对项目审批的程序、企业的应急演练等事故防控机制不完善。安全生产问责、考核、奖惩等制度缺乏科学性和合理性。
非煤矿山安全法制建设工作不适应形势要求。首先是立法工作滞后，《矿山安全法》自1992年颁布以来，我国社会经济发展变化巨大，该法已严重不适应实际工作需要，非煤矿山安全技术标准缺失、修订不及时、标准体系不完善。不能充分发挥科技在安全生产中的作用。各级政府对非煤矿山的安全生产科研投入少，一些亟待解决的重大基础理论和关键性技术研究, 未能纳入相关科技计划。安全工程技术实验与研发基地和重点安全检测检验基地建设滞后，非煤矿山安全科技成果和推广平台没有形成。先进适用技术的推广应用不够，技术支撑机构和专家队伍建设不能满足支撑的需要，技术保障能力较差。
面临的形势与挑战
省委、省政府历来高度重视安全生产工作，确立了安全发展理念，安全生产法律法规逐步健全，为政府监管工作提供了有力保障。当前，全社会高度关注安全生产，形成了良好的舆论氛围，促使企业重视安全生产管理，随着经济社会的发展，有色金属等采矿业集中度不断提高，有利于安全生产管理经验的积累和安全生产管理水平的提高，这些有利因素为非煤矿山安全生产工作带来了难得的发展机遇。但是，非煤矿山领域安全生产也面临着严峻形势与挑战。
随着经济社会的发展，以人为本的思想已经深入人心，时代对非煤矿山安全生产提出了更高的要求，遏制重特大事故的发生，降低事故总量是社会高度关注的热点问题。
“十二五”期间是我国经济社会发展的关键时期，非煤矿产资源需求快速增长，同时受国际矿业垄断企业对我国短缺的金属矿产品进口价格控制的影响，我国将加大非煤矿产资源的开发与利用，非煤矿山产业增长势头强劲，加大了非煤矿山安全生产压力。
当前非煤矿山因规模小、投入不足致使安全生产保障能力差、安全管理薄弱、企业人员安全素质低、安全生产机制建设落后、法制和标准建设不能适应形势要求等许多问题在短时期内尚不能得到根本转变，将继续制约非煤矿山的安全生产。
非煤矿山安全监管的总体要求 主要包括：安全管理制度；安全机构、人员；安全教育、培训；“三同时”、“四新”；安全投入；设备、设施；应急预案及救援；作业时间；安全评价；其他。安全管理制度
国务院安委办[2010]17号文件：健全完善企业安全生产责任制和各项规章制度。非煤矿山企业要建立健全以法定代表人负责制为核心的各级安全生产责任制。在此基础上，要健全完善安全目标管理、矿领导下井带班、安全例会、安全检查、安全教育培训、生产技术管理、机电设备管理、劳动管理、安全费用提取与使用、重大危险源监控、安全生产隐患排查治理、安全技术措施审批、劳动防护用品管理、职业危害预防、生产安全事故报告和应急管理、安全生产奖惩、安全生产档案管理等制度，以及各类安全技术规程。
《金属非金属矿山安全规程》GB16423-2006 安全生产责任制，所有安全管理制度的核心。安全考评奖惩制度
安全技术措施计划制度： 劳动防护用品管理制度： 安全检查制度：
安全教育、培训制度： 伤亡事故统计报告制度： 事故应急救援管理制度： 危险物品、场所管理制度； 值班制和交接班制；
地下矿山出入井登记和检查制度： 特种设备管理制度： 其他制度
安全机构、人员
设臵安全生产管理部门或配备专职安全生产管理人员： 专门负责安全生产管理的独立部门； 满足安全生产管理工作的实际需要。对专职安全生产管理人员的要求： 文化素质：不低于中等专业学历；
安全素质：具备必要的专业知识、专业技能和工作经验； 身体素质：能适应现场工作。
国务院安委办[2010]17号文件规定：地下矿山专职安全管理人员不少于3人，露天矿山不少于2人，小型露天采石场不少于1人，每班必须确保有专（兼）职安全员在岗。
安全教育培训
矿山职工：未经安全生产教育和培训合格的，不应上岗作业；每年至少接受20h的在职安全教育 ；
矿长：依法培训合格，取得安全任职资格证书；
新职工：地下矿的不少于72h，考试合格后由老工人带4个月，考核合格后才能独立工作；露天矿的不少于40h，考试合格后才能独立工作；
“四新”人员：应对新工艺、新技术、新设备、新材料的有关人员进行专门培训 ； 调换工作岗位或离岗3个月以上重新上岗的。
三同时和四新 “三同时”：新建、改建、扩建工程的安全设施，应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
安监部门实施“三同时”职责：省政府213号令和[2009]81号文件，主要包括安全设立审查，安全设施设计审查和竣工验收。 “四新”：试验涉及安全生产的新技术、新工艺、新设备、新材料，应经过论证、安全性能检验和鉴定，并制定可靠的安全措施。
安全投入
财政部和国家总局财企[2006]478号 规定，第六条 矿山企业安全费用依据开采的原矿产量按月提取。各类矿山原矿单位产量安全费用提取标准如下：
（一）石油，每吨原油17元；
（二）天然气，每千立方米原气5元；
（三）金属矿山，其中露天矿山每吨4元，井下矿山每吨8元；
（四）核工业矿山，每吨22元；
（五）非金属矿山，其中露天矿山每吨（立方米）1元，井下矿山每吨（立方米）2元；
（六）小型露天采石场，即年采剥总量50万吨以下，且最大开采高度不超过50米，产品用于建筑、铺路的山坡型露天采石场，每吨0.5元。
设备设施
安全标志：要害岗位、重要设备和设施及危险区域设臵相应的、符合GB14161要求的安全警示标志。
安全警示标志应明显，便于为作业人员及社会公众所识别。如果是灯光标志，需要其明亮显眼；如果是文字图形标志，则要求其明确易懂。GB14161-1993《矿山安全标志》对标志的中文名称、对应的国家标准代码、图形符号、颜色等作出了相应规定。
重大危险源 压力管道
符合下列条件之一的压力管道： （1）长输管道
① 输送有毒、可燃、易爆气体，且设计压力大于1.6 MPa的管道； ② 输送有毒、可燃、易爆液体介质，输送距离大于等于200 km且管道公称直径≥300 mm的管道。
金属非金属地下矿山
符合下列条件之一的矿井： （1）瓦斯矿井；
（2）水文地质条件复杂的矿井； （3）有自燃发火危险的矿井； （4）有冲击地压危险的矿井。尾矿库
全库容≥100万m3或者坝高≥30 m的尾矿库。
应急预案及救援
应急预案：针对重大危险源，制定应急预案，并根据实际情况对预案及时进行修改。
应急预案的内容包括：危险源的基本情况；应急救援组织机构的构成及职责；应急救援的各项工作制度；应急程序；应急救援方案；应急救援工作图表；应急救援装备七个方面。
预案演练：矿山企业应使每个职工熟悉应急预案，并且每年至少组织一次矿山救灾演习；
应急救援：建立由专职或兼职人员组成的事故应急救援组织，配备必要的应急救援器材和设备。生产规模较小不必建立事故应急救援组织的，应指定兼职的应急救援人员，并与邻近的事故应急救援组织签订救援协议。救护队实行资质、分级管理。
作业时间
连续24h内，任何作业人员均不应在井下滞留或被强制滞留8h以上（包括上、下井时间），除非：
因事故或突发事件导致滞留时间延长；
作业人员为负责人、水泵工、信号工或紧急维修人员。
一方面，作业时间太长，往往会导致作业人员疲劳作业，易引发人身伤亡事故；另一方面，由于井下作业环境阴暗、潮湿，存在炮烟、粉尘、噪声等有毒有害因素，即使通风系统完好，也难以保证空气质量百分之百符合要求，不适合作业人员长时间在井下停留。
安全评价
安全评价：预评价、现状评价、验收评价。安全条件论证和安全评价： 新、改、扩建工程；
发生特别重大安全生产事故后； 出现严重影响安全生产情况后；
停产6 个月以上恢复生产的地下矿山。
其他
关键词：非煤矿山,爆破,事故,原因,预防
1 事故原因
爆破是目前采矿应用最广泛最频繁的一种破碎岩石的有效手段。由于炸药本身的易爆性、能量巨大性，在实际生产过程中，使用不当或爆破后处理不当会产生爆破伤害事故。其主要原因有:
1)炮孔位置不当、抵抗线过小;
2)孔网参数不合理;
3)炸药单耗大，充填长度过小，充填质量差;
4)起爆方法操作失误或不当;
5)爆破材料的质量差，引起早爆、迟爆、盲炮;
6)安全距离不够;
7)违章作业;
8)管理不善。
2 危害与预防
爆破在非煤矿山生产中被广泛应用，由于在使用中的失误，使能量意外释放，导致爆破事故的频繁发生。据统计爆破事故占非煤矿山工伤事故的30%左右。
炸药爆炸时的危害主要是产生爆炸地震、空气冲击波、飞石和噪声等，一旦失控，就会造成事故。要避免这些危害必须按照规程操作，确保必要的安全距离和采取相应的安全技术措施。
2.1 爆破安全距离
主要包括爆破地震安全距离、爆破冲击波和飞石的距离确定。在这里仅就爆破飞石和安全距离的确定做一个简单的介绍。爆破特别是露天爆破，如果处理不当，会有些岩块飞散很远，对人员、牲畜、机具和建筑物造成危害。确定飞石的安全距离可参考下列公式计算：
式中：R—飞石安全距离;
n—最大药包爆破作用指数;
w—最大药包的最小抵抗线;
K—安全系数。
2.2 爆破事故的预防
1)严格按照操作规程进行：爆破作业人员必须取得爆破员的资格;各种爆破都必须编制爆破设计书或爆破说明书。设计书或说明书应有具体的爆破方法、爆破顺序、装药量、点火或连线方法、警戒安全措施等;爆破过程中，必须撤离无关人员。严格遵守爆破作业的安全规程和安全操作细则。
2)装药、充填：装药前必须对炮孔进行清理和验收，使用竹木棍装药，禁止用铁棍装药。在装药时，禁止烟火、禁止明火照明。在扩壶爆破时，每次扩壶装药的时间间隔必须大于15分钟，预防炮眼温度太高导致早爆;深裸露爆破外，任何爆破都必须进行药室充填，填塞要十分小心，不得破坏起爆网路和线路。
3)设立警戒：爆破前必须同时发生声响和视觉信号，使危险区内的人员都能清楚地听到和看到，地下爆破应在相关的通道上设置岗哨，地面爆破应在危险区的边界设置岗哨，使所有通道都在监视之下，并撤走爆破危险区的全部人员。
4)点火、连线、起爆：采用导火索起爆，应不少于二人进行，而且必须用导火索或专用点火器材点火。单个点火时，一人连续点火的根数，地下爆破不得超过5根，露天爆破不得超过10根。导火索的长度应保证点完导火索后，人员能撤至安全地点，但不得短于1.2米。
用电雷管起爆时，电雷管必须逐个导通，用于同一爆破网络的电雷管应为同厂同型号。爆破主线与爆破电源连接之前，必须测全线路的总电阻值，总电阻值与实际计算值的误差须小于土5%，否则，禁止联接。大型爆破必须用复式起爆线路。有煤尘和气体爆炸危险的矿井采用电力起爆时，只准使用防爆型起爆器作为起爆电源。
5)爆后检查;爆破后，经过一段时间 (露天爆破不少于5分钟，地下爆破不少于15分钟，还要通风吹散炮烟后) ，再确认爆破地点安全，经爆破指挥部或当班爆破班长同意，发出解除警戒信号，才允许人员进入爆破地点。
6)盲炮处理：柜爆产生的盲炮包括瞎炮和残炮。发现盲炮和怀疑有盲炮，应立即报告并及时处理。若不能及时处理，应设明显的标志，并采取相应的安全措施，禁止掏出或拉出起爆药包，严禁打残眼。盲炮的处理主要有下列方法：
a.经检查确认炮孔的起爆线路完好和漏接、漏点火造成的拒爆，可重新进行起爆。
b.打平行眼装药起爆。对于浅眼爆破、平行眼距盲炮孔不得小于0.3米，深孔爆破平行眼距盲炮孔不得小于10倍炮孔直径。
c.用木制、竹制或其他不发火的材料制成的工具，轻轻地将炮孔内大部分填塞物掏出，用聚能药包诱爆。
d.若所用炸药为非抗水硝铵类炸药，可取出部分填塞物，向孔内灌水，使炸药失效。
参考文献
[1]金属非金属矿山安全培训教程.中国安全生产科学研究院[M].化学工业出版社, 2006.
[2]匡忠祥, 宋卫东.地下金属矿山灾害防治技术[M].冶金工业出版社, 2008.
关键词：灰色理论 非煤矿山 开采 应用
1 概述
除煤矿山之外，那些能够挖掘出金属矿石、放射性矿石或者能够提炼出建筑、耐火、石油化工业、辅助原料以及其余各种非金属矿物的矿山被系统的划分为非煤矿山。我国是个矿藏富饶的国家，也因此成为了屈指可数的非煤矿山生产事故高发国家的代表。据不完全统计，2010年我国共发生了1879起非矿山意外事故，其中死亡人数高达2217人。而由此造成的经济损失约为25亿元左右，当年我国的GDP总值因此降低1到2.5个百分点，可谓损失巨大。以上数据可以清楚的说明，非煤炭矿山事故不但严重影响了工人们的人身财产安全，而且已经成为国家经济发展的一大阻碍，所以如何才能尽可能的避免这种意外的发生已经成为当今社会的一大热门话题。
2 灰色预测模型
19世纪末期，著名的邓聚龙教授提出了这样一种理论：即以“部分信息已知，部分信息未知”的“小样本”或者说“贫信息”等具有较强不确定性因素的系统作为研究对象，在对已经知道的信息进行开发和生成后所总结出有价值的数据，最终达到对该系统的运转行为或者演化规律达到有效控制并且精确描述的目的，即人们俗称的灰色系统理论。这一理论一经提出便引起了人们的普遍关注。时至今日，从自然、环境科学到社会科学等无数领域都被灰色系统理论所覆盖，它为系统建模、分析、预测等方面提供了有利的支持。很多学者利用灰色系统理论研究各种系统的状态，并且按照其发展规律对其进行未来可预见性的评测，后期人们称之为灰色预测，将那些没有规律的、无章可循的、无法进行归纳总结的杂乱数据进行重新排队，演化成人们能够接受的规律的数据序列，就是灰色西欧汤尼盖理论预测的最大优势。
2.1 灰色系统理论运用于非煤矿山事故预测的可行性分析 非矿山的安全系统具有较强的复杂性，其信息分为已知的、未知的和不确定的；该矿山系统的组成结构是可以预见的，但是其技术水平因高低差别属于未知信息，加之安全防范措施所能起到的效果无法明确，使整个生产过程都在一种十分不稳定并且危险系数较高的条件下进行着。这种关系不明、信息不详并且结果飘忽不定的状态就属于黑色系统理论研究的范畴，也只有通过这样的理论才能找到预测该系统未来情况的方法和途径。所以说，将灰色理论应用到非矿山开采中是一件非常正确的举动，它可以帮助企业更好的预测未来可能发生事故的次数以及规律，以便其提前做好安全保护措施，将各方面的损失减少到最低。
2.2 灰色系统模型的建立 灰色数列预测是灰色系统理论中较为常用的一项，其主要包括GM（1，1）模型、GM（1，h）模型、GM（0，h）模型、离散灰色模型、Verhulst模型、区间预测、波形预测等细项，此处将不一一进行介绍。通过比较得出GM（1，1）预测模型更符合国内非矿山企业在开采过程中突发事故的预测，下面便是针对我国2008-2010年间非矿山开采安全事故的预测模型。
2.3 预测与实际情况的对比验证 灰色模型的建立是十分具有理论基础和权威论证性的，所以可以毫不夸张的说预测模型的精准程度是毋庸置疑的。下面我们将收集到2002年至2007年非煤矿山开采伤亡事故的实际值与通过模型预测出来的估量值进行对比，从下图1中可以清楚的看出，两个值的相似度非常高。换言之，预测值与真实值之间具有较高的拟合度，所以用此模型来预测我国非煤矿山开采后3年的安全事故发生概率是完全没有问题的。
■
3 结论
①通过上述模型的建立以及各种数据，可以得出灰色理论在预测我国非矿山伤亡事故数据是非常有效的。其不但能够有针对性的预测我国非煤矿山开采在未来3年的发展趋势以及可能性结果，而且为这些企业敲响了一面警钟。只有从根源上了解非煤矿上意外事故发生的情况，并且做出合理的总结和分析，然后通过政府部门以及企业内部的力量，利用加强管理，完善开采制度，增强防范措施，提高企业整体的安全意识，将人身和经济损失降到最低。②灰色理论是针对信息较为复杂的情况所提出的一种权威性预测的预测系统，方法多样并且可以通过简单的建模便可以完成对大规模数据的规整与统计。通过灰色理论得到的预测结果十分具有可靠性，不但能够为非煤矿企业制定开采目标和发展计划提供可靠的参考，而且有利于政府部门制定安全防御系统和管理政策。
参考文献：
[1]马苗，田红鹏，张艳宁.灰色理论在图像工程中的应用研究进展[J].中国图象图形学报，2007，11：1943-1951.
[2]王乐.基于灰色理论和神经网络的电力系统短期负荷预测研究及其比较[D].广西大学，2012.
[3]李恒吉.基于灰色理论的医疗设备采购评标研究[D].北京邮电大学，2012.
[4]严霜天.基于灰色理论的我国文化创意产业政策评价研究[D].东华大学，2013.
[5]季敏，王尚旭，陈双全.灰色理论在地球物理勘探开发中的应用综述[J].地球物理学进展，2005，04：1164-1170.
1、全第一 预防为主 综合治理
2、安全人人抓，幸福千万家
3、生产必须安全 安全促进生产
4、落实安全规章制度 强化安全防范措施
5、安全生产责任重于泰山
6、甜蜜的家盼着您平安归来
7、安全来于长期警惕 事故出于瞬间麻痹
8、防微杜渐 警钟长鸣
9、劳动创造财富 安全带来幸福
10、为安全投资是最大的福利
11、安全是最大的节约 事故是最大的浪费
12、麻痹是最大的隐患 失职是最大的祸根
13、不绷紧安全的弦 就弹不出生产的调
14、忽视安全抓生产是火中取栗 脱离安全求效益如水中捞月
15、幸福是棵树 安全是沃土
16、宁绕百丈远 不冒一步险
17、时时注意安全 处处预防事故
18、安全是增产的细胞 隐患是事故的胚胎
19、重视安全硕果来 忽视安全遭祸害
20、高高兴兴上班平平安安回家
21、安全不离口 规章不离手
22、安不可忘危 治不可忘乱
23、骄傲源于浅薄 鲁莽出自无知
24、防护加警惕保安全 无知加大意必危险
25、骄傲自满是事故的导火线 谦虚谨慎是安全的铺路石
26、事故教训是镜子 安全经验是明灯
27、愚者用鲜血换取教训 智者用教训避免事故
28、不懂莫逞能 事故不上门
29、好钢靠锻打 安全要严抓
30、群策群力科学管理 戒骄戒躁杜绝事故
31、不怕千日紧 只怕一时松
32、遵章守纪光荣 违章违纪可耻
33、违章违纪不狠抓 害人害己害国家
34、你对违章讲人情 事故对你不留情
35、与其事后痛苦流涕 不如事前遵章守纪
36、遵章是安全的先导 违章是事故的预兆
37、居安思危 常备不懈
38、只有防而不实 没有防不胜防
39、宁可千日不松无事 不可一日不防酿祸 40、沾沾自喜事故来 时时警惕安全在
41、只有大意吃亏 没有小心上当
预案编号：吉林省三河矿业开发有限公司小红石砬子铅锌矿［2016］～005
编制人：张显军
防洪防汛应急预案
一、总则 1.1 编制目的
在吉林省三河矿业开发有限公司小红石砬子铅锌矿（以下简称公司）辖属市域范围内，当灾难性的汛情（洪水）突然发生时，能够快速、有序、及时、有效地开展应急救援工作。最大程度地减少人员伤亡和财产损失，最大限度地降低灾难事故给人民和社会造成的危害；减少或防止次生灾害，维护社会稳定，尽快恢复正常秩序。1.2 编制依据
本应急预案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国防洪法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国矿山安全法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《金属非金属地下矿山安全规程》、《吉林省安全生产条例》、《吉林省安全生产事故应急预案》 和《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》 等文件进行编制。1.3 适用范围
本预案适用于吉林省三河矿业开发有限公司小红石砬子铅锌矿所辖属的井下生产作业市，地面工厂生产市，公司服务办公市，以及生活市。
监视预警系统发出危险信号后，当班值守人员立即向应急办
公室做出报告，经过信息反馈，确认基层单位不能自我处置灾害现场，根据实际情况，由总经理宣布实施相应的应急救援预案。1.4 预案体系
洪汛灾害是公司需设防的最重要的灾害之一。洪汛灾害具体有以下特点：偶发突发性、波及面积广、持续时间长、危害程度深、抢救力度大、重建恢复难。因此，洪汛灾害应急预案，在公司各种应急预案中占有十分重要的位置。
在编制好公司的防汛应急预案的前提下，要分别完善各基层单位的防汛应急预案。
二、工作原则
（1）以人为本，安全第一。在防御洪水和抗灾救援的全部工作过程中，始终把人的安全做为首要任务，最大限度地防止和减少人员伤亡。规范和加强救援人员的安全防护工作。充分发挥专业救援力量的骨干作业和人民群众的基础作用。
（2）统一领导，分级负责。在当地政府和公司的统一领导下，建立建全公司所属企业、厂、办、各作业队、生活服务等各基层单位分级负责制，建立条块结合、属地管理的应急机制。
（3）资源共享，协同应对、快速反应。在公司统一规划指导下，以基层单位为主建立一支应急处置救援队伍和志愿者队伍，分地计划储备抗灾应急物资，建立联动协调机制，真正做到：统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效。
（4）依靠科学，依法规范。实行科学民主决策，充分发挥
专家的专业特长作用，充分调动群众的积极性和创造性。采用先进的装备和技术，提高预案的科技含量。加强宣传教育和培训演练工作，增强群众防御自然灾害的意识，提高群众的自救和互救素质。依据相关的法律法规，规范各项应急措施，使之能与地方进行政策对接，确保应急预案的全局性、规范性、科学性、权威性和可操作性。
（5）反应快捷，措施果断。应急机构职责分工明确，各单位行政一把手担任应急机构的第一指挥员，其余按分工各司其职。
（6）居安思危、预防为主、科学应对、平战结合。由于洪汛等灾害是地球的一种自身物质运动形式，是人类无法控制的自然现象。因此，对洪汛灾害的破坏必须采取以预防为主综合治理的方针，坚持防御与应急相结合，常态与非常态相结合，对防洪防汛的各项工作，要做到常抓不懈，具体落实。
三、预案启动程序
1、矿山发生汛情事故后，应立即分别向所在乡镇政府、市安全生产监督管理局和企业主管部门报告，市安全生产监督管理部门立即将事故基本情况向市政府和市安全生产监督管理局报告。报告内容包括事故发生单位、事故发生时间和地点、事故类别、事故原因、危害程度、救援要求和联系人、联系方式等。
2、矿山防汛应急救援工作指挥部立即召开成员单位会议，根据可能造成或已经造成的人员伤亡和财产
损失程度，确定响应级别，发布启动命令，落实救援任务。
3、有关乡镇政府、街道办事处和矿山防汛应急救援工作指挥部各成员单位接到启动命令后，立即启动本级应急预案，按照职责分工，迅速开展应急救援工作。
四、应急救援组织机构和主要职责
（一）组织机构
成立矿山防汛应急救援工作指挥部，指挥部办公室设在市安全生产监督管理局。
1、矿山防汛应急救援工作指挥部
总 指 挥：市政府主管安全工作副市长。副总指挥：市政府办公室、市安全生产监督管理局、国土资源分局、公安分局、公安交警大队、农林水务局、工商分局、监察局、环保局和各乡镇政府、街道办事处主要负责同志。
成 员：市安全生产监督管理局、国土资源分局、公安分局、公安交警大队、农林水务局、工商分局、监察局、环保局、卫生局、财政局、发展改革局、交通局、劳动和社会保障局、民政局、中小企业局、市总工会、香坊供电局、动力供电局、中国人寿保险香坊支公司、中国人寿保险动力支公司、市通信公司香
坊市内各分局和各乡镇政府、街道办事处有关负责同志以及事故发生单位上级主管部门主要负责同志
2、矿山防汛应急救援工作指挥部办公室 主
任：市安全生产监督管理局局长（兼）副 主 任：市安全生产监督管理科科长（兼）工作人员：从有关部门抽调
3、职责分工
（1）市安全生产监督管理局：负责全矿山防汛抢险救援综合协调、组织管理；与上级主管部门和专家紧急联系，迅速组织有关人员赶赴事故现场；会同有关部门和专家针对事故类别和灾害程度制定相应的抢险方案及防止事故扩大的处理措施，报指挥部审定后实施；对事故有关情况进行汇总，经指挥部审查同意后，由新闻单位发布信息；组织、检查乡镇政府、街道办事处和有关部门应急预案的编制、审查和备案工作；依据国家法律、法规，配合事故调查组对事故进行调查处理。
（2）公安分局：负责抽调警力以最快速度赶赴现场，封闭现场，维护秩序，疏散人员，保护人员和财产安全，保护事故现场和证据，控制旁观者进入现场和事故危险市域，防止并处理事故现场出现的突发事件；根据事故类别和性质及时调动相关警种警力参与抢险救援；配合有关部门核对死亡人数、死亡人员姓
名及身份，协助事故单位通知死者和伤员家属，并协助做好安抚工作。
（3）公安交警大队：负责事故现场车辆调配、伤残人员转运和交通秩序的维护工作，确保道路畅通和抢险救护车辆有序进出。
（4）市农林水务局：负责水文、汛情监测和预警，协调重大水灾防治。
（5）市卫生局：负责联系、安排急救车辆、医疗器械和医护人员，提供急救所需药品；事故现场伤员抢救；事故现场卫生防疫；随时向指挥部报告人员伤亡、抢救等情况。
（6）市监察局：负责监督检查非煤矿山防汛应急救援款物使用去向，查处违纪人员。
（7）工商分局：负责对发生灾害事故单位办矿资质合法性的审查及处理工作。
（8）国土资源分局：负责地质灾害监测、预警，协调重大地质灾害防治。
（9）市发展改革局、有关部门：负责组织抢险救援设备、物资、器材和食品的协调供应。
（10）市中小企业局：配合相关部门做好抢险救援和善后处理工作。
（11）市交通局：负责了解、掌握事故现场沿途交通道路状况，协调有关部门做好抢险车辆通行保障工作；组织抢险物资、器材、食品运输。
（12）市环保局香坊分局：负责对非煤矿山企业发生灾害事故后环境危害的监测，查清事故污染情况，提出具体解决措施。
（13）市财政局：负责事故应急救援所需资金的保障工作。
（14）市劳动和社会保障局、民政局、市总工会：负责会同有关部门做好伤亡人员家属安抚工作。
（15）香坊供电局、动力供电局：负责事故发生市域供电的应急处置。
（16）市通信公司香坊各分局：负责事故发生市域的通讯应急处理。
（17）中国人寿保险香坊支公司、中国人寿保险动力支公司：负责对投保事故单位的紧急理赔工作。
（18）有关乡镇政府、街道办事处和事故发生单位上级主管部门：负责及时向指挥部提供事故现场全面情况和相关地质资料、图纸等；迅速集合本地市、本单位的抢险救援队伍进行自救；根据事故应急救援工作需要，在充分利用现有救援力量的基础上，建立并完善应急救援预案和应急指挥机构，充实救援力量，保障事故应急救援工作有效开展。
五、应急救援行动
（一）应急响应
指挥部办公室根据指挥部的指示，按照“就近、救急、高效”的原则，立即通知有关单位、救援队伍和专家赶赴受灾事故现场参加应急救援。被征调的单位、救援队伍和专家应当服从指挥调遣，并积极组织参加抢险救援，不得拖延、推诿。
（二）救援要求
1、现场指挥部总指挥负责组织召开各成员单位和救援队伍负责人及专家联席会议，通报事故初步情况，在专家协助下制定应急救援实施方案，组织、指挥救援行动。
2、根据事故类别和现场救援需要，调集救援设备和器材，指派救援队伍深入受灾事故市域，探明情况，抢救伤员，运送遇难者遗体到指定位置存放。
３、卫生部门在指挥部的统一安排下，设立现场急救站，开展现场医疗急救，对伤员简单处置后，送指定医院治疗。搞好事故现场救援人员的个体防护、监护，并随时向指挥部报告人员伤亡情况和采取的救治措施。
４、应急救援结束后，各有关单位、救援队伍和专家在撤离事故现场前，要认真做好现场清理，切实消
除不安全隐患，经现场指挥部同意后，方可撤离事故现场。
六、事故后期处置
（一）由市劳动和社会保障局、民政局、市总工会和乡镇政府、街道办事处等有关部门负责，会同灾害事故发生单位共同成立事故善后处理小组，按照国家有关政策规定，积极做好事故遇难者和伤员的补偿、治疗和家属安抚工作，确保社会稳定。
（二）由乡镇政府、街道办事处负责，组织、协调灾害事故发生单位和有关部门筹集资金和物资，搞好灾后重建。
（三）由市有关部门负责依据特别重大事故调查程序规定，配合国家或省市开展事故调查。按规定时限提交调查报告，提出对有关责任人的处理意见及防止事故再次发生的具体措施。
（四）指挥部认真总结事故应急救援工作，查找不足和教训，进一步修订、完善事故预案。
七、事故预防和监督管理机制
（一）非煤矿山企业对灾害事故危险源的监控和管理
非煤矿山企业对已确定易发生灾害事故的危险源，要指定专门人员和机构负责管理，并认真做好以下相关工作：
1、掌握危险源的基本情况，了解发生灾害事故的可能性及严重程度，搞好现场安全管理。
2、建立24小时值班值宿制度，确保信息渠道畅通无阻。
3、加强职工安全教育和培训，增强安全意识，严格规范化作业。
4、对危险源进行定期检查和巡回检查，随时掌握动态变化情况，一旦出现危及安全生产的问题，立即采取措施进行处理。
5、制定灾害事故应急处理预案，配备充足、必要的应急救援器材和工具，每两年至少进行1次应急预案演习。
（二）乡镇政府、街道办事处和农林水务局对事故危险源的监控和管理
1、在对企业存在的危险源认定基础上，明确危险源的管理范围、责任和要求，督促企业建立健全危险源监控和管理机制，制定切实可行的灾害事故应急预案。
2、依据重大危险源辨识规定，对全矿山危险源实施分级监控和管理。对非煤矿山的采土、采砂企业由各乡镇政府、街道办事处和农林水务局组织制定灾害事故应急救援预案。
3、市安全生产监督管理部门要依法加强对危险源的监督检查，定期组织检测检验机构开展测试，对严重威胁安全生产、可能导致重特大灾害事故发生危险源的非煤矿山企业，要限期停产整顿。
（三）搞好灾害事故应急救援预案演练
乡镇政府、街道办事处和有关部门要督促有关企业，定期进行灾害事故应急救援预案演练，并要根据演习中发现的问题，重点从以下方面对事故应急预案进行检查、修订和完善：一是在灾害事故期间报警通讯系统能否运作畅通；二是人员能否以最快速度撤离危险市；三是应急救援队伍能否以最快速度赶赴现场参加抢险救灾；四是能否有效控制灾害事故进一步扩大。
八、相关事项
（一）非煤矿山灾害事故应急救援预案由市安全办负责制定，并根据法律、法规和国家、省市的要求及全矿山安全生产实际，每两年组织相关专家对预案可行性进行1次评审，经过实际演练后作进一步修订、补充、完善，报市政府应急委员会办公室和市安全生产监督管理局备案。
（二）对在实施非煤矿山灾害事故应急救援中做出突出贡献的单位和个人，依据《中华人民共和国安全生产法》给予奖励；对在灾害事故应急救援中失职、渎职的，依据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任，对迟报、漏报、谎报、瞒报事故的，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》处理。
（三）各乡镇政府、街道办事处和有关部门应当根据本预案，制定本地市、本部门的应急预案。
（四）本预案由市安全生产监督管理局负责解释。
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