乡镇工业区投融资问题研究（通用10篇）
投融资问题是乡镇工业区面临的十分紧迫急需解决的问题。乡镇工业区的建设与发展需要正确、合理的投融资体制支持，需要建立新的投融资体制。当前乡镇工业区开发建设投融资的问题主要表现在：自有财政资金少，银行信贷融资难，自我积累速度慢。因此，为了解决乡镇工业区快速开发建设资金短缺的矛盾，必须确立经营乡镇工业区的理念，树立抢抓机遇的意识，创新乡镇工业区开发建设投融资体制和运营机制，加快乡镇工业区又好又快发展的步伐。
一、当前乡镇工业区投融资存在的问题
（一）投资方面
1．法律主体不明确
目前管委会与港口开发建设投资公司实际上是“两块牌子，一套人马”。也就是说，管委会集行政管理与市场运作的职能于一身。正是由于这种不明晰的管理体制和不清晰的产权关系，导致乡镇工业区投融资法律主体不明确。公司名义上是法人主体，但投融资决策、项目运营和管理往往都是以管委会为主体，公司很少以独立的法人主体身份承担资金筹集职能，也基本不承担偿还债务的责任和风险，盈亏核算不规范，往往是乡镇工业区财政大包大揽。这既不符合投资开发建设市场化运作的要求，也不符合市场经济条件下各类投融资条件，一定程度上制约了港口开发建设投资公司的投融资能力，也不利于投资公司实现 “产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的现代企业制度。
2．运行机制不健全
当前乡镇工业区缺乏一整套健全的开发建设投融资项目的决策、执行和监督机制。一是决策机制不到位。管委会作为投资公司的实际出资人，在对重大投融资项目及投融资决策上享有最终决定权。然而当前管委会在实际的项目投融资决策中缺乏完善的决策运行机制，缺乏健全的决策机构和决策主体，在决策权力的行使过程中缺乏科学性。二是运行机制不完善。一方面，投资公司本身没有建立健全的公司法人治理结构，机构不健全，人力资源配置不合理，缺少相应建设项目的具体执行和建设管理的机构和人员，致使项目具体组织实施
和管理的执行难以落到实处。另一方面，由于当前投资公司政企不分现象仍然继续存在，在投融资项目的运作过程中并没有成为独立的市场主体，不能完全按照市场化的要求对项目进行具体的运作。三是监督机制不健全。一方面，乡镇工业区管委会层面没有建立相应的对投资项目运行情况进行全程监管的机构（如乡镇工业区投融资监管委员会）、制度和措施。另一方面，投资公司层面没有对投资资金具体使用情况进行监管，没有建立对投资资金使用效益的绩效评价机制，也没有建立相应的对投资资金和项目的风险防范和控制机制，导致对投资资金监管力度不足。
3．市场理念不超前
目前乡镇工业区在开发建设投资过程中仍存在着投资主体单
一、投资的市场意识不高，投资运作的市场理念不超前等问题。一方面，政府没有对基础设施建设项目的属性和可经营程度进行明确具体的区分，在基础设施投资的市场理念上仍存在着认识的局限性，还没有建立起基础设施项目投资主体多元化的市场投资理念。基础设施建设都是以乡镇工业区管委会单一主体政府投资为主，在基础设施建设及运营中并没有引入除政府以外的民间资本、国外资本等其他投资主体，导致乡镇工业区投资主体过于集中，政府垄断投资现象仍较为严重。另一方面，由于政策环境或利益激励机制不完善等原因，社会资本进入基础设施领域仍存在一定的困难，投资项目的市场化运行程度较低。这不但限制了社会民间资本进入基础设施建设领域，同时也限制了乡镇工业区融资渠道的拓展，制约了乡镇工业区建设资金的筹集规模，减缓了乡镇工业区的开发建设速度。
（二）融资方面
1．融资渠道狭窄
目前乡镇工业区用于基础设施建设的资金，除自有财政资金投入外主要是通过向商业银行贷款作为基础设施建设的资金来源。但由于当前国家实施紧缩的货币政策，使信用担保和抵押贷款难度加大，制约了乡镇工业区的融资规模，面对快速的基础建设和相对薄弱的开发建设资金，很多建设项目的工程款支付存在着沉重的压力。而且，由于乡镇工业区融资大都依赖于商业银行贷款，这不但加大了借贷资金的成本，也增加了商业银行的贷款风险，反过来又加大了乡镇工业区融资的难度。
2．融资模式单一
从过去乡镇工业区开发建设资金融资模式来看，可以说以财政建设资金和财政负债为主，即建设项目资金的融资模式仅局限于传统的“财政投入”和“财政投入＋信贷融入”两种模式，融资模式较为单一，其他诸如项目融资下的BOT模式、PPP模式以及股权融资模式、债券融资模式等多种创新金融融资模式在乡镇工业区开发建设资金筹集中尚未有过任何应用。如果仍继续过度依赖单一的财政供给和向商业银行等金融机构借贷以筹集乡镇工业区开发建设所需资金，其需用资金的时间进度与额度和开发建设速度与规模不相适应的矛盾势必日益突出。
3．融资能力缺乏
一是财政收入自然增速和增幅放缓。由于乡镇工业区自身受企业经济自然增长能力低、工业项目投入产出见效周期长等因素的影响，使得当前乡镇工业区财政收入增长幅度面临较大挑战，这就限制了乡镇工业区依靠财政资金担保进行融资的规模。二是乡镇工业区可抵押资源少。随着国家土地调控政策的趋紧，获得土地增量指标的难度也在加大，限制了乡镇工业区依靠土地出让筹集资金及通过土地抵押融资的规模，降低了乡镇工业区的融资能力。三是投资公司自有收益少。投资公司虽然有对外投资，但是获得收益不多，导致公司自有资金实力不强，资金来源渠道单一，其偿还本金的能力也很低，因而不能为乡镇工业区融资提供更大的支撑作用。四是缺少融资创新经验，没有探索和尝试构建新型融资模式的基础条件。
二、创新乡镇工业区投融资工作的对策
（一）推进改革，建立规范化的投融资体制
一是重新确立和界定政府职能。管委会应从基础设施开发建设的具体经营和管理中逐步退出，其职能逐步回归到“统一规划、制定政策、依法监管”上来。即统一制定乡镇工业区基础设施建设总体规划、中长期基础设施开发建设规划和开发建设计划；制定投融资决策和管理政策、制定开发建设项目运营及管理的政策和措施；依法监督管理规划的实施、监督管理政策的执行情况、依法监督管理投资公司的资金使用及运作情况。
二是明确投融资的法律主体。明确投资公司作为乡镇工业区基础设施开发建设投融资的法律主体地位，让投资公司逐步承担起自主筹集开发建设资金、自主
决定资金投向和使用方式、独立承担融资和债务偿还风险，使投资公司成为自主经营、自负盈亏的独立法人实体，推动公司现代企业制度的建立。
三是健全投融资运行机制。按照“决策、运行、监管”三位分离的方法，在投融资项目决策前期，乡镇工业区管委会聘请相关领域专家或中介机构对拟开发建设项目的经济效益、社会效益及项目可行性等进行评估审查，为进行项目决策提供科学合理的建议。组建项目决策委员会，在吸收项目建议及相关部门和社会公众意见的基础上对拟开发建设的项目种类、开发建设时序及项目的结构次序上行使最终决定权。投资公司作为项目的具体实施和运营主体，负责完成项目的规划设计，测算某一项目的投资及所能产生的经济效益和现金流量。完成项目测算后，根据项目投融资的属性、项目规模和资金需求总量确定投资资金的使用和所需资金的筹集渠道和方式，落实项目资金。组建项目投融资监管委员会负责对乡镇工业区基础设施建设项目的实施过程及项目投融资规模的控制和资金使用情况依法规范地进行监督和管理。
（二）创新思路，实现多元化的融资格局
随着国家实施从紧的财政政策和货币政策，限制了商业银行信贷资金发放的规模和力度，这进一步增加了乡镇工业区向商业银行进行融资的难度。为了解决乡镇工业区融资难的问题，必须多方面拓展融资渠道，实现融资格局的多样化。一是完善现有融资渠道。继续与各金融机构加强联系，并筛选、策划出好的投资建设项目，创造符合银行贷款的贷款载体和贷款方式，增强对金融机构的吸引力，继续巩固和扩大包括政策性银行在内的各类金融机构或组织的信贷关系。二是大胆创新融资方式。紧密结合乡镇工业区建设的实际情况，在重视间接融资的同时，加大直接融资的力度。要进一步加快资本运作步伐，利用资本市场筹集和解决乡镇工业区开发建设所需资金。尝试运作投资公司上市，发行股票募集社会资本融资等模式。三是尝试项目融资方式。对于一些经营性或准经营性能够产生经济效益的基础设施项目，可以探索运用BOT、PPP等项目融资模式。要充分调动投融资主体的积极性，采取“谁投资、谁收益”的原则，制定优惠政策吸引民间社会资本，甚至国外资本参与项目的建设，以增加乡镇工业区开发建设资金，减轻乡镇工业区财政负担，降低财政风险。四是向上级政府及相关条线部门争取更多的税收返还及各类拨款、补助及专项资助等，争取项目贷款和相关的基础设施投
资配套资金，以增加可用资金数额。
（三）提高能力，实现市场化的资本运作
要提高乡镇工业区投融资能力，关键是要为投融资创造基础条件和支撑载体。一是对于公益性基础设施项目可由乡镇工业区自有资金投资，而对可以市场化的有一定经济回报的经营性或准经营性基础设施开发建设项目则尽可能积极利用自有资本并吸收民间社会资本，甚至国外资本参与投资建设经营，推进投资主体的多元化和投融资的市场化。二是加强投资公司的投融资能力建设。要按照现代企业制度的要求建立健全公司的法人治理结构，建立公司投融资决策、运行和监督机制，科学、合理配置公司机构和人员，进行机构和人员的能力建设。同时采取措施利用乡镇工业区人、财、物等资源拓宽收益渠道，增强财源、财力建设，为再融资提供后续保证。三是创新投融资平台和载体。要把投资公司作为乡镇工业区开发建设投融资的主要载体，并在此基础上培育和扩建职责明确、经营独立、互相支撑的关联载体和平台。四是采用市场化手段盘活存量资产，充分发挥资产整合效应，增加经济效益，达到市场化运行效果。
一、辽宁老工业基地企业融资存在的问题
在改革开放的浪潮中, 由于受到资金短缺的困扰, 辽宁老工业基地产业结构调整步履蹒跚, 进展缓慢, 进而导致本地区企业自主创新和科技实力低下, 导致辽宁地区经济始终不能迈上快速发展的轨道, 经济增长速度大大落后于国内其他地区, 尤其是沿海发达省区。企业在融资过程中主要存在以下问题。
1. 企业在改革发展中, 缺乏融资自主性。
国有、集体企业在辽宁老工业基地占据着非常重要的地位。在我国产业发展中, 其对社会与经济的发展曾经做出过巨大的贡献。然而, 随着市场经济的发展和改革的深入, 企业逐渐不能适应时代的步伐, 陷入经营困局。造成此种困局的因素有很多, 其中最重要的一个原因就是融资结构不合理。长期以来, 由于国有企业所独具的特性, 政府往往参与到企业的经营中来, 企业管理者在经营困难时, 往往更倾向于银行借款, 从而造成企业发展缺乏动力。
在国有企业中, 企业的高层管理者主要是政府任命, 其中一部分领导观念陈旧, 缺乏创新, 不知什么是融资, 更谈不上了解融资方式和融资渠道。企业的决策总是根据上层领导的指令来制定, 形成了“有资金就进行生产, 没资金就吃闲饭”的局面, 融资缺乏自主性, 缺乏主动性, 严重依赖财政拨款。虽然辽宁省政府早已认识到此问题的重要性, 并积极对老工业基地的国有企业进行改革, 但企业产权不明晰和企业运行机制与外部环境不相容这两个根本性的问题并没有得到实质性的解决, 这严重影响了国有企业的整体实力, 削弱了企业的发展潜力和市场竞争力, 导致企业价值被低估, 发展前景黯淡, 在市场经济环境下会直接导致融资渠道变窄和融资成本增加。
2. 内源融资差, 融资渠道单一。
内源融资是指公司经营活动结果产生的资金, 即公司内部融通的资金。内源融资对企业的资本形成具有原始性、自主性、低成本和抗风险的特点, 是企业生存与发展不可或缺的重要组成部分。在发达的市场经济国家, 内源融资是企业首选的融资方式, 是企业资金的重要来源。
由于历史发展和企业自身的原因, 国有企业总体存在自有资金不足、负债率高的特点。据相关资料统计, 在国有企业的融资结构中, 70%来自于银行贷款, 29%是内部积累, 只有1%是进入资本市场的直接融资。虽然近年来有所好转, 但在整体上仍未得到显著改善。造成这种状况的主要原因是企业管理能力差, 经济效益差, 进而导致盈利能力差, 影响企业自身资本积累。在这种背景下, 企业要实现发展, 就需要大量举债。在融资模式的选择上, 又过于依赖政府主导的、针对具体项目的银行贷款。由于受债权融资的压力, 企业只能为收益快、风险小的短期项目融资, 而很多从长远利益出发的、短期很难回收的项目, 无法获得融资支持。另外, 前些年的投资热潮, 企业争投资, 盲目立项, 重复建设, 又累积了大批负债, 进一步加剧了企业的债务负担。而更为严重的是资金的使用效益又缺乏保证, 借款的利率已高于企业的平均利润率。这就使很多企业陷入恶性循环中, 不得不靠借新债还旧债。
3. 外资和风险投资利用率低下。
外资是任何一个国家和地区都不能忽视的重要资金来源, 对地区的经济发展有着强烈的促进作用。在辽宁老工业基地企业的生产经营中, 企业主要依靠自有资金和银行借款来维持经营, 外资利用不足, 更谈不上引入风险投资。这主要是由两方面原因造成的。一是企业的经营行为带有显著的政府参与特征。一方面, 当企业需要资金时, 由于社会、经济等方面的原因, 政府会帮助企业从银行取得借款, 企业没有寻找外资的压迫感;另一方面, 辽宁老工业基地主要是制造业企业集群, 对高技术产业和项目的引入不足, 很难吸引风险资本进入本地市场。二是由于国家政策的原因, 辽宁地区开放程度远不如江苏、广东等地区, 很难引入外资。
4. 金融发展水平落后。
辽宁地区落后的金融发展水平制约了辽宁老工业基地振兴, 主要表现在以下几个方面。首先, 资金吸纳能力低下。从总体上看, 辽宁地区内部资金积累的能力不高。从近年来辽宁地区各拆借中心的资金融通状况看, 辽宁地区金融机构的净拆入资金量较少, 与全国金融机构的净拆入资金量水平相比, 资金总体吸纳能力较低。从直接融资方面看, 辽宁地区的证券机构数量较少且规模偏小, 无法形成具有较强竞争力的投资银行。产业投资基金、风险投资基金还处于空白阶段, 这意味着辽宁地区的直接融资渠道狭窄, 无法为辽宁企业的发展提供充足的直接融资渠道。
其次, 金融市场发育迟缓。辽宁地区金融市场上的金融工具少、综合性差, 主要是单纯融资的金融工具, 具有较强的防范风险功能和较强流动性的金融工具较少, 不适合辽宁地区金融市场发展的需要, 也不利于吸引投资者和金融机构在辽宁地区投放资金。辽宁地区金融发展水平的相对落后, 不仅制约了金融推动经济发展功能的发挥, 而且在一定程度上阻碍经济的进一步发展。
最后, 资本市场上融资功能被滥用, 进一步降低了金融的效率。辽宁老工业基地上市的企业, 大多是以前的国有企业改造而来的。在股份制改造和资产捆绑上市过程中存在着重筹资、轻改制、过度包装和虚假包装的现象及假并购、假重组的行为, 从资本市场上筹集的巨额社会资金被廉价使用, 效率不高, 产权约束功能和资源配置功能没有得到应有的发挥。
二、辽宁老工业基地企业融资对策
辽宁老工业基地要深化其产业结构和产品结构改革, 就必须在本质上处理好企业融资问题。只有这样, 才能使企业进入快速发展的轨道, 在市场经济和全球化经济的竞争中占据一席之位。
1. 改善股权结构, 建立产权交易平台。
在辽宁老工业基地中, 普遍存在所有制结构单一、国有经济偏高的问题。这会导致企业缺乏活力, 效率低下, 企业决策政府化。因而筹措资金过程中, 必须通过外资控股、参股, 引进民营股份等形式, 实现股权多元化, 从而可以在社会上获得足额、低成本的资金, 也能优化企业的管理决策。
产权交易就是以市场为导向, 让各种闲置或低效的资源和生产要素重新组合, 实现资源的优化配置, 以期产生最大的经济效益。通过整合资产闲置的企业、无规模效益的企业和资不抵债的企业, 在改变企业产权结构的同时, 可以减少被整合企业经营负担, 避免资源浪费, 又能使这些资源充分利用, 为企业实现收益。
2. 改善企业融资模式, 提高直接融资比例。
在市场经济中, 企业要发展, 就必须开展多渠道的融资, 更加快速、有效、低成本地获得企业所需资金。在以往企业融资中, 企业过度依赖银行借款, 这会对企业的发展形成一定的制约。因此, 辽宁地区上市公司必须注重培养自主发展能力。辽宁老工业基地要充分挖掘上市资源, 将更多符合产业发展规划、有市场、技术含量高、效益好以及高成长性的企业列入发展资源库。同时注重将发展优良的民营企业、外资企业也纳入进来。促进企业在境内外资本市场上市融资的步伐, 将辽宁地区的优势产业和优秀企业更多地推向资本市场。
同时, 要进一步支持辽宁地方证券公司的发展壮大。证券公司可以说是连接企业和投资者的桥梁, 为此, 必须建立资金雄厚、业务量大、融资实力强的证券公司, 这样才能更好地为企业提供资金来源, 推进企业上市。
3. 积极有效利用外资与风险投资。
企业在成长发展改革中, 若能有效利用外资和风险投资, 则相当于为企业安装了大功率引擎, 有助于企业发展得更快更高。风险投资作为一种创新型融资模式, 具有它独特的融资特点, 并以其独特的优点, 成为企业发展的推动器。
快速推进辽宁老工业基地风险投资, 有利于辽宁省企业产权结构和金融结构的优化。首先, 风险投资可以为企业提供更低成本的资金, 又不控制企业的经营。其次, 风险投资有利于增强金融业的竞争, 加速金融深化, 改善信息条件, 降低金融成本, 从而促进金融效率的提高。因此, 辽宁地区大力发展风险投资, 也有利于金融所有制结构的优化, 一定程度上将打破国有商业银行在金融机构中的垄断地位, 提升非银行金融机构的地位。
4. 增强企业内源融资能力。
企业所需资本除了可以通过外部融资取得外, 另外一个重要来源就是企业的内部积累, 即内源融资。内源融资是企业发展壮大的基本出路, 也是不可忽视的一条重要融资道路。可以通过以下方式提高企业内部积累能力。
首先, 提高产品研发能力, 生产高端产品。辽宁老工业基地企业受制于自身技术水平, 产品附加值不高, 一直不能达到高端产品的要求, 无法参与国际商品采购的竞争。通过生产高端产品, 可以增强产品竞争力, 扩大企业销售规模, 从而提升企业盈利水平, 再利用盈利进行投资, 从而达到良性循环。
其次, 鼓励企业进行技术改造。通过更换高技术设备, 进行技术改造, 不仅可以提高企业产品的技术含量, 提升产品品牌形象, 还可以参与到国际竞争中去。因此, 政府要鼓励企业进行技术改造, 提升自主科技实力。
最后, 加强对成本的管理, 提高经济效益。这是企业加大积累的主要措施。积累的源泉是盈利, 而盈利的多少又主要取决于成本费用的高低。企业要树立向成本要效益的观念, 在保证产品质量的前提下, 最大限度地减少研究、开发及售后服务整个供产销各环节、各个方面的成本费用。
关键词：东北老工业基地；中小企业；融资；法律对策
中图分类号： F719 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）07-0040-01
一、东北老工业基地中小企业的融资困难分析
1.东北老工业基地中小企业普融资缺口大。
东北老工业基地中小企业融资难的问题较全国其他地区更为严重。以吉林省为例，目前，全省中小企业固定资产投资满足率不足50%，流动资金满足率不足 70%。2005 年，在全省中小企业固定资产投资的 169亿元中，来自金融部门贷款仅占 3.4%。通过调查下发的“中小企业发展需求问卷”显示，有95%以上的企业贷款难、融资难。长春市城区 160户成长型企业户均资金缺口500万元以上；5个县（市）95 户成长型企业获得银行贷款的企业只有 8 户。辽源市银行系统对工业投资比去年同期减少 10 亿元左右，全市 89 户成长型企业生产流动资金和新项目开发资金缺口高达 8 亿元。全省一些产量大、效益好的中小企业也由于资金短缺影响正常生产。
2.东北老工业基地中小企业间接融资获得性差。
总体而言，我国属于间接融资为主导的金融体制。间接融资的主要形式是银行贷款，此外，还有非银行金融机构贷款、融资租赁等形式。但在各种间接融资方式中，商业信用和票据市场发育缓慢，其对中小企业的贴现更是微乎其微；同时，限于经济体制、资金数额等条件的制约，我国的企业融资租赁、典当融资和风险投资都不发达。因此，中小企业在间接融资中主要还是依赖于银行的贷款。据调查，目前我国中小企业贷款要求的满足率只有 50%左右。东北地区这一数据更低，据调查，2001 年上半年，东北某市 4543户中小企业只有 522 户，符合贷款支持的资信等级。根据吉林省统计数据中小企业获取资金的来源渠道按比例依次为：商业银行（51%）、内源融资（32%）、风险投资（8%）、上市融资（l%）、其他（8%），商业银行依然是吉林省中小企业融资的主力。
3. 东北老工业基地中小企业非生产成本大，自筹资金困难。
各级政府出台的政策多是按企业规模和所有制设计与操作的，对大企业优待多对中小企业考虑少，在适用政策方面不够公平。如在税收政策上，国有企业可以先缴后退，非国有企业无此待遇；中小企业，特别是个体企业往往是小额纳税人，这种税制不利于中小企业的发展。在土地政策上，国有企业可以享受土地使用权出让金，增值税减免政策，而中小企业无此项政策参与，特别是在银行呆坏帐准备金核销上，大企业可列入国家计划及时优化资产负债结构，而中小企业却无此厚待。在行业准入上，中小企业尤其是个体私营企业受到诸多限制。 此外，由于东北老工业基地市场经济发展缓慢，市场化程度低，市场交易规则缺乏，市场秩序混乱，致使中小企业非生产成本远高于国有大型企业，从而自身积累能力不足，难以通过自筹的方式进行融资。
4.东北老工业基地中小企业直接融资困难重重。
第一，股权融资方面 ，由于我国资本市场还处于起步阶段，企业发行股票上市有十分严格的限制条件，尤其对中小企业的限制门槛更高。因此，我国绝大多数中小企业不能进入公开的证券市场进行股票融资，通常只在发起人、相关部门和内部职工之间认股，这在一定程度上限制了中小企业的融资范围。
第二，债权融资方面，我国目前实行“规模控制、集中管理、分级审批”的管理模式，由于受到发行规模的严格控制，中小企业很难通过发行债券的方式直接融资。
第三，非正式金融融资方面，中小企业在创业和成长的幼年时期获得银行贷款的门槛很高，其资金往往主要为自己和合伙人的自有资金，当企业发展到一定程度后，自有资金不足，又无法通过银行等金融机构融资，被迫通过“地下钱庄”融资，或是以个人名义借债。由于地下融资的成本过高，中小企业难以承受，所以融资难以完成。
二、东北老工业基地中小企业融资难的原因
1.中小企业内部原因。
第一，信用度不高、信用等级较低，信用是借贷的基础和保证，良好的信用是开展企业与银行之间、企业与公众之间借贷的基础。吉林省的中小企业信用度不高、信用等级较低、资信度差，使得中小企业在融资方面难度加大。
第二，规模小、实力弱、风险较大，中小企业资金少、规模小等自身特点决定了中小企业在应对市场风险方面能力差，同时经营上的不确定性也导致了中小企业具有较高的出生率和较高的破产率。
第三，经营管理混乱、财务制度不健全，例如吉林省大多数的中小企业仍采用家族管理模式，任人唯亲，企业内部缺乏优秀的管理和技术人才，缺乏系统的生产和销售机制，技术设备超负荷使用，严重影响了产品和服务的质量。
2.中小企业外部原因。
第一，体制性原因，在我国由计划经济向市场经济转轨和社会主义市场经济的建立和逐步健全、完善的过程中，银行支配了主要的金融资源，地方政府因维护地方局部利益而默许甚至纵容企业逃废银行债务，法律对金融机构的债权保护差，执行难度大，导致银行追缴抵押、担保费用高，担保机构发展不健全。
第二，银行原因，首先，银行资金投向偏重于大企业，对中小企业投量不足大企业资金雄厚、管理科学、经营良好、发展潜力大，使得大企业成为了商业银行的主要贷款服务对象。商业银行的授信及资信评估制度主要是针对国有大型企业而制定，信贷资金倾向于大企业、大客户、大项目，而对中小企业的贷款规模较小；其次，银行贷款门槛高，金融体系是以银行间接融资为主，而企业获取资金的渠道也是以银行信贷为主，企业融资中90%以上通过银行配置，这就决定了中小企业对银行贷款依赖性很强。
第三，金融市场不完善，中小企业直接融资渠道不畅，中小企业上市难度较大，通过资本市场直接融资的机会较少。尽管我国近年来大力开发中小企业板和创业板市场，但仍然无法满足中小企业对直接融资的需求。例如吉林省在上海与深圳股票市场进行融资的企业不足 20 家，占全省企业总数的 1%都不到，中小企业大部分实力较弱，业绩难以达到上市标准，因此采取直接融资更难。
第四，社会环境方面的制约因素，我国当前在中小企业金融债务法律方面缺乏应有的治理措施，对中小企业恶意逃废金融债务的行为打击力度不够，间接导致银行的呆账和坏账率较高；同时一些政府职能部门服务质量低下、收费过高等已经在一些领域成为贷款投放的瓶颈。这些社会问题都加重了中小企业的融资的重重困难。
三、解决东北老工业基地中小企业融资难的法律对策
1.加快产权制度改革，提高东北老工业基地中小企业的综合实力。
深化东北老工业基地中小企业产权制度改革、转变治理机制，建立产权明晰、权责明确、股权合理、适应市场竞争机制的中小企业制度，采用新技术、聘用高素质管理人才、科学管理，形成自我发展、自我创新、自我积累的企业制度。
2.完成融资制度牵引，完善权利职责分配。
第一，集中权利再分配。赋予针对属地中小企业融资的“立法权”，整齐划一的法律在实际中会成为各具特色中小企业发展的牵绊，鼓励地方结合本地区的情况制定和完善促进本地区中小企业发展的行政法规，有利于促进复杂融资问题的解决；赋予针对属地中小企业融资的税收调节权，应允许地方视情况灵活增加或减少相关税种，至少下放一定幅度的减免权；赋予针对属地中小企业融资的财政支持权，可通过补贴方式、设立风险补偿基金、帮助建立银企关系，使融资走上商业化正轨。
第二，部门职责再梳理。明确省中小企业局为解决中小企业融资问题的第一责任人，一切涉及中小企业发展问题的牵头人。明确自身职责，积极利用手中权利，沟通参与主体，协调各方利益，真正从领导者变为服务员，实现思维与行为的双转变。短期看，因经济政治体制差异，中小企业管理部门很难胜任美国中小企业管理局或日本中小企业厅类似角色，但随着体制改革的深化，实现职能转变的省中小企业管理局必将发挥越来越大的作用。
3.丰富融资制度内容，开辟直接融资渠道。
东北老工业基地大多数中小企业没有直接融资渠道，仅依靠商业银行信贷进行间接融资，过度使用信贷产品降低了企业再融资能力，首先，应利用国家大力发展资本市场的大好时机，寻找并挖掘省内优质中小企业，使之符合上市条件，获取 IPO 资金支持。而在相对落后的债券市场，努力探索适合中小企业投资者的可转换债券发行、专用于中小企业的地方政府债券发行，在不利的债市大环境中，为中小企业提供可行的融资方式。其次，建立中小企业互助基金、中小企业信用担保基金。第三，尝试成立中小企业投资公司或借助吉林省信托，对我省中小企业进行直接股权投资，既可推动中小企业的资产重组和转型升级，又可帮助中小企业规范上市前的公司治理。通过建立类似政策性的风险投资基金，可以有效支持我省高成长型中小企业快速发展。
4.建立小企业信用担保制度。
东北老工业基地中小企业直接融资由于受到资本市场与法规条例的限制在短期内很难突破。因此，要解决东北老工业基地中小企业融资难的问题应重点还应当建立担保风险分散机制政府设立中小企业信用担保专项基金，用于对担保机构提供必要的再担保和风险损失补偿。担保机构要与银行加强协调与合作，合理确定担保比例，尽快解决担保风险责任分担问题，同加强担保后的跟踪与监督。
5.建立健全企业与银行之间的融资租赁制度。
融资租赁是资产的所有者（出租人）与资产的使用者（承租人）就资产的使用所签订的不可撤消的合同约定，它定义了所有相关的条款，包括租金额、租期和付款周期等。一般租赁交易由三方（出租人、承租人和供货商）参与，由两个合同（租赁合同和购买合同）构成。融资租赁能迅速形成现实的生产力，使中小企业保持技术及设备的先进性，提高产品竞争力。它既能规避金融风险，又能保持中小企业财务的合理性与安全性，还能够产生节税效应，是中小企业融资的较好渠道。
6.尝试融资制度创新。
第一，在政府规范的前提下，可考虑利用自有资金设立商业性担保公司，进行市场化运作，这样国有企业在分享担保市场高速发展的利益蛋糕时，间接促进了担保市场的竞争，从而降低中小企业相应融资成本。 第二，在政府规范及产业许可的前提下，可考虑利用闲置资金进入金融市场，建立中小银行、租赁公司、风投公司及小额贷款公司，丰富金融体系层次的同时也提高了自身资金的使用效率。
参考文献：
[1]吉林省中小企业局千户成长型企业发展情况调研组.培育中坚力量带动整体跨越——关于全省 1000 户成长型中小企业发展情况的调查报告[J]，吉林中小企业，2006（02）
[2]张微.中小企业金融服务为何这么难[N]，经济日报，2001 （11）
[3]田晓霞.小企业融资理论及实证研究综述[J]. 经济研究. 2004（05）
[4]胡援成.中小企业融资的调查与思考[J]. 管理世界. 2004（04）
[5]罗正英，陶凌云.中小企业融资战略的国际经验比较[J]. 经济学动态. 2003（11）
[6]王朝弟.中小企业融资问题与金融支持的几点思考[J]. 金融研究. 2003（01）
[7]郭斌，刘曼路.民间金融与中小企业发展：对温州的实证分析[J]. 经济研究. 2002（10）
[8]全丽萍.非对称信息下中小企业融资问题研究——兼论我国中小金融机构的发展[J]. 管理世界. 2002（06）
作者简介：张翼飞，女，1983年2月生，吉林警察学院法律系副教授，法学博士，主要事经济法、公司法研究
073、＃乡镇工业企业单位数
074、乡镇企业从业人员
075、＃乡镇工业企业从业人员计量单位 年份 2006年 2005年 2004年 2003年 2002年 2001年 个2000年 1996年 1995年 1994年 1993年 1992年 1991年 1990年 2006年 2005年 2004年 2003年 2002年 2001年 万人2000年 1996年 1995年 1994年 1993年 1992年 1991年 1990年 2006年 2005年 万人2004年
2003年
2002年
2001年 全市合计 0 0 17696 17177 0 17871 16696 18621 18425 18091 15214 15196 14097 13680 0 0 81.2 70.38 64 56.18 52.12 48.41 46.07 42.21 35.73 26.1 21.65 18.77 0 0 53.88 46.73 0 40.29
105、规模以上工业企业单位数
106、规模以上 企业职工人数2000年 1996年 1995年 1994年 1993年 1992年 1991年 1990年 2006年 2005年 2004年 2003年 2002年 2001年 个2000年 1996年 1995年 1994年 1993年 1992年 1991年 1990年 2006年 2005年 2004年 2003年 2002年 2001年 万人2000年
1996年
1995年
1994年
1993年
1992年
1991年
2013年，我镇产业工作在上级有关部门的指导下，在镇党委、政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真学习落实十七大会议精神，紧紧围绕全镇改革发展稳定大局，坚持“建设、服务、创新、发展”的工作理念，扎实工作，开拓创新，促使产业工作保持良好的发展势头，工业主要经济指标圆满完成了全年目标任务。
一、主要工业经济指标完成情况
2013年上半年，我镇的工业总产值达到23亿元，比去年同期增长1.9%；新增工业企业3家：攸县鸿茂煤炭贸易有限公司总投资500万元，年产值估计在1500万以上；我镇杨丰村村民兰福军和娄底老板刘荣国共同投资1300万元的的四友环保机砖厂，目前相关合同手续已签订，准备在2013年6月正式开始厂房建设；山西老板张弼和我镇杨丰村村民张新桥共同投资1460万元的湘晋兴达煤坪，基础建设现已完成，6月份正式投产，预计年产值在3000万元以上。
二、推进产业发展的主要工作措施
1、从大处着眼，加强指导。从服务全镇经济发展大局的角度考虑，镇党委、政府高度重视工业工作，对产业工作高看一眼，厚爱一层。一是成立工作机构，从领导层面重视我镇产业工作。镇党委政府在年初工作会议上专门部署，成立了“黄丰桥镇产业工作领导小组”，安排专门班子抓工作。二是制定相关工作制度，从制度上保障企业正
1常的发展空间。针对我镇产业工作情况，我们制定了工作计划和实施意见，制定了镇产业议事等工作制度，明确了产业工作党政领导人人有责。对重点企业采取支持帮助，每个班子成员与我镇的重点企业进行结对联系帮扶，认真为企业解决实际困难，及时排解企业与周边群众的一些纠纷。三是采取措施优化企业周边环境，为企业排除干扰因素，确保企业正常生产、健康发展。年初，我们召开了优化企业周边环境专题会议，对优化经济发展环境工作进行了具体部署安排，采取强化指导的方式，定期到镇单位走访，发现问题及时与企业与有关部门协商解决。镇党委政府把在镇党员中开展的“争先创优活动”与企业发展环境联系起来，要求每个党员在活动中与周边企业联系，帮助企业协调好与周边群众的关系，尽其所能帮助企业解决生产中遇到的一些困难。把帮助周边企业正常发展作为党员“争先创优活动”的考核指标之一。由于我们指导服务工作做得到位，我镇辖镇内的工业企业在地理优势并不明显的情况下，一个没走，一个没亏，常期扎根在我镇辖镇内的企业，与我们形成了伙伴关系。
2、从细处着手，注重实效。由于我镇辖区内的工业企业大都规模小，粗放管理的方式根本不合适，因此，我们强化服务功能，从细处着手，努力为企业解决一些实实在在的问题。我们加强招商引资工作力度，做好服务工作。按照镇党委政府的要求，认真落实镇里“兴工强镇”的优惠政策和奖励办法，凡到我镇辖区内投资举办工业企业的，我镇不但派专人协助办理相关手续，还积极引导企业主找准投资地点，协调周边群众关系，尽量为企业做好服务。
3、从实际出发，争创亮点。由于我镇辖镇内难以发展规模工业，镇辖经济发展动力不足，作为传统农业经济乡镇的横板桥，虽然具有一些特色农产品和农业项目发展优势，但是没有一个能起龙头带动作用的农业产业真正发展起来。因此，我们从实际出发，立足本地资源优势，积极引导和扶持我镇的特色农业产业化项目的实施和发展，希望引进“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业。
三、推进产业存在的主要问题
1、企业创新能力不强，信息化水平较低。目前，全镇没有一家真正意义上的高新技术企业。名牌产品、驰名商标更谈不上。绝大多数企业既缺乏投入，又没有创新人才和研发平台的支撑，科研实力不强，设备和技术更新速度缓慢，特别是在企业信息化建设方面比较滞后，没有建立完善的现代企业制度。
2、是企业融资依然紧张，影响工业发展增量。争年通过牵头协调，帮助企业争取信贷支持，从一定程度上缓解了部分企业发展资金不足问题，但全镇多数企业受自有资金不足、缺乏有效抵押担保、货款回笼慢等因素影响，流动资金十分紧张。
在下半年的工作中，我们要进一步加速推进产业工作进程。我们一是要优化创新创业环境。以优化发展环境、强化服务功能和建立创新机制为重点，推动经济环境的发展。要努力营造良好的人文环境、法制环境、政策环境和产业配套环境，不断提升企业的技术创新能力和产业集聚能力，使新型工业企业能进得来，留得住，安得心，富得
起。二是政府领导要重视，安排专门力量负责产业工作的推进。三是党委政府要加强与金融部门的协调，帮助中小企业解决再生产资金不足的融资借贷难题，积极争取上级政府的扶持，为企业的发展创造宽松的环境，提供充足的动力源。相信通过我们的继续努力，我镇的推进新型工业化工作将一年更比一年好。
一、**年社区经济发展现状
**年，我社区认真贯彻县委、县政府经济工作会议精神和镇党委、镇政府经济工作会议精神，坚定不移地把工业经济作为工作重点，努力优化社区经济发展环境，拓展经济发展新空间，取得了一定的成绩。**年社区全年总收入xxx万元(其中港币xxx万元)，同比增长xx%，其中工业收入xxx万元和商业租金收入xxx万元。其中社区所辖的百利工业区和百达工业城，有企业厂房、间，企业厂房每月收入约xxx万元;社区有商业铺位xx间，每月收入约xxx万元。全年总支出约xxx万元，主要用于居民福利，清还银行借款本金及利息、办公用费等方面。
由于**年国际国内环境发生重大变化，世界经济下滑，企业出现倒闭潮，加上许多历史遗留问题如：集资款问题、银行借贷、土地抵押等，日益突出，我社区经济社会发展面临严峻考验。尽管我们在管理体制及政策支撑上作出了努力，但社区所辖区域至xx年1月底，有5间企业厂房关闭(分别是：松扬、盈丰、威达、鑫圣祥、安利厂)，经济损失达xxx万元，并且造成社区经济收入下跌，此项收入仅为xxx万元，同比下降了11%。同时剩余企业、商铺因出现经营困难，纷纷要求减低厂租、铺租，大量应收未收款不能及时追回。因此造成综合各项经济指标，我社区被评为经济欠发达社区。
二、xxxx年经济发展努力方向
尽管社区经济发展面临着严重困难和严峻挑战，但总体来看，这都是前进中的问题。困难与机遇同在，针对经济出现下滑的情况，xxxx年，社区围绕贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议精神，以镇党委、镇政府李书记的工作报告为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住“优化大环境，促进大发展“的主线，以“保增长、保民生、保稳定”为首要任务，按照社区的经济社会发展“保平稳、促增长、广开源，紧支出、优环境、造新居”的总体要求，我社区经济发展的主要预期目标为：摆脱经济欠发达村，解决经济困难，实现社区经济正常化。为实现上述目标，社区在镇党委、镇政府的领导下，团结和依靠全社区党员干部和人民群众，切实转变工作作风，完善社区管理制度，细化各项工作，明确各人的工作任务，优化环境，不断加大招商力度，力保经济正常运作;继续抓好村民车间建设，不断扩大就业，促进民生;科学管理财务，开源节流;动用一切力量振兴社区经济。主要任务和措施如下：
一是完善社区的党建工作，团结带领好一班人。1、制定关心党员干部工作制度，根据“六必访”要求定出慰问时间表，并在三月份开展了慰问工作，共慰问了2位老党员，得到了党员的肯定，增加了党的凝聚力;
2、社区决定规范驻队领导干部走访群众的日期，定于每月15号进行，通过走访，深入了解群众，广泛听取群众意见，得到群众的赞扬和肯定。
3、加强组织纪律，制定###社区干部职工管理制度(试行)，分别有考核制度、会议制度、学习制度、财务管理制度、文件收文分发处理制度、办公室岗位责任制、两委干部守则，并召开干部会议通过以上制度决定。成立了督查小组，监督社区各部门工作进展和制度的执行。
二是全力发展社区工业、商业，以发展促增长。工业、商业是实现我社区经济社会发展历史性跨越的重要支撑，是发展的重中之重。xxxx年要抢抓机遇，千方百计发展社区工业、商业，以发展促增长，努力做好以下几方面工作：
1、深入开展“感恩商家，帮扶企业”活动。制定社区干部职工责任制度，要求每人挂靠企业三间以上，定期每星期走访企业，详细了解企业经营状况和需要，传达政府优惠政策，帮助企业转型升级，稳住现有企业。
2、加大招商力度。社区画出空置厂房平面图，记录详细厂房情况，分发到每位干部职工，实行全民招商，已初见成效。到三月份中旬已经有三间厂房租赁出去，剩下一间也正在洽谈中。
3、大力追收应收未收款，稳定社区经济。成立了外资企业风险预警小组，定人、定时、定点进行追收厂租、铺租，实现长效管理，的应收未收款全部追回。
4、加快新城广场停车场建设。加快新城广场停车场建设工作，落实镇党委、镇政府“五整治”工作，大力整治乱停乱放现象，合理利用空置用地，并根据市物价局的收费标准，新停车场于4月1日正式收费，每月约能增加xxx元收入。
三是科学管理社区财务，做好节流工作。努力做好以下几方面工作：1、社区规定所有支出先由财务预算可行，报书记或主任审核方能支出，有效地控制各项费用的开支，盘活社区的现金流，促进社区经济的发展。
2、加快对银行转贷工作，根据“两改”方案，社区积极与各大银行磋商，进行分段转贷，预计转贷完后省下每月约4.16万元的利息。
3、制定费用支出警戒线，严格控制各项支出。
四是扎实开展村民就业工作，以就业保稳定。大力推广“村民车间”建设。xxx厂“村民车间”目前共解决了社区的50多名本村村民和其他村村民就业，主要从事一些简单的手工工作。进入车间工作后，她们的生产的效率和工厂工人基本一致，集体观念、纪律观念都有了很大的变化。市委对我镇积极主动推动村民就业给予高度评价，认为“村民车间”在解决村民就业同时，转变了村民的思想观念，对农村稳定和社会风气好转都有很大的好处。就业是一项综合性的民生工程，社区将继续扎实做好“村民车间”、“青年车间”，探索就业多样化，为樟木头就业、创业营造良好的氛围。以劳动服务站为平台，组织社区失业人员15人参加镇劳动分局举行的招聘会，帮助其找到适合自己的岗位。
五是优化社区大环境，筑巢引凤。1、抓好环境卫生工作，不留卫生死角。一要严格监管，以明确的检查考评制度进行巡查，提高环卫清扫保洁工作市场化运作的质量;二要组织工作人员对社区的市场和商铺进行签订《门前三包责任书》，现已签订了277份;由社区干部带领，出动治安队、户管队、环卫监督员等50人次，大面积清理社区“牛皮癣”和老围卫生死角，顺利通过了市检查组第一季度的综合检查。
2、抓好治安环境优化工作。一方面加强社区警务区与派出所联合开展治安防范大清查行动整治不安定因隐患;另一方面加快起草治安队管理制度，加强队伍建设。以高素质治安队伍保障社会安全。
一、目前我国工业企业发展中的主要融资渠道
企业融资是指企业从自身生产经营现状及资金运用情况出发, 根据企业未来经营与发展策略的需要, 通过一定的渠道和方式, 利用内部积累或向企业的投资者及债权人筹集生产经营所需资金的一种经济活动。一般来讲, 我国工业企业目前主要采用的融资渠道主要有以下几种:
(一) 信贷融资。
信贷融资是市场信用经济的融资方式, 按信贷规则运作, 注重资产安全和资金回流。但由于责任链条复杂, 追索期较长, 加之信息不对称等客观因素的存在, 银行在选择客户时条件比较苛刻。新成长的企业如化工等行业, 因未来发展前景不明, 除获得国家政策性银行贷款之外, 很难获得其他信贷融资。同时, 企业对于项目投资的判断往往只是取决于少数高层决策者, 银行的业务性质以风险控制为原则, 一般不愿冒太大的风险。
(二) 证券融资。
证券融资是市场经济融资方式的直接形态, 具有广泛的参与性。随着金融市场法制的不断完善, 证券市场的监督是企业融资渠道中最为严格的, 要求也最高, 具有广阔的发展前景。证券融资主要包括股票融资、债券融资两类, 与信贷融资不同, 证券融资是由众多市场参与者决策, 是投资者对投资者、公众对公众的行为, 直接受公众及市场风险约束, 风险也由投资者直接承担。
1. 股票融资。
发行股票是一种资本金融资, 投资者对企业利润有要求权, 但是所投资金不能收回, 投资者所冒风险较大, 因此要求的预期收益也比银行高, 从这个角度而言, 股票融资的资金成本比银行借款高。但是企业可以通过发行股票, 借助股票市场大规模聚拢资金, 同时通过信息披露与分红塑造企业形象, 提高企业声誉。股票融资还有无需还本, 无定期付息压力等优势。
2. 债券融资。
发行债券的优缺点介于上市和银行借款之间, 是一种实用的融资手段, 其关键是选好发债时机。债券种类很多, 国内常见的有企业债券和公司债券以及可转换债券。采用发行债券的方式进行融资, 其好处在于还款期限较长, 附加限制少, 资金成本也不太高, 但手续复杂, 对企业要求严格, 所面临的主要问题是我国债券市场尚不完善。
(三) 留存收益融资。
留存收益融资属于本文引言部分描述的内部融资, 实际相当于股东将企业税后利润追加投资。随着企业发展, 生产规模的不断扩大, 留存收益融资无法满足企业的资金需求, 本文对此部分不再赘述。
二、西方融资啄食理论与我国企业融资现状
“啄食理论顺序”由梅耶斯于20实际80年代提出, 其主要内容是:当公司要筹集长期资本时首先考虑使用内部盈余, 其次采用债务融资, 最后考虑股权融资。究其原因主要有三点:一是股票的发行成本及对公司自身要求均高于债券的发行成本;二是股票的永续性使其期限风险高于其他债务融资;三是从节税角度考虑, 债务融资成本 (利息) 准予税前扣除, 而股利在税后分配, 无法起到节税的作用。与西方国家成熟的融资理论不同, 我国企业在融资时有自己明显的特征:
(一) 我国企业股权融资偏好
在我国, 由于市场经济发展尚未完全成熟, 我国上市公司股利政策普遍趋向于不发红利或以股票股利代替现金红利, 造成上市公司在吸收大量投资的同时却不给投资者现金回报。另一方面, 国家对股利征税也使投资者不愿上市公司发放现金股利, 而是希望公司将资金用于再投资形成增值, 投资者通过买卖股票赚取资本利得。同时股权融资还有无需偿还, 没有还本付息压力等优势, 使我国企业在选择融资渠道时更偏向于股权融资, 这与西方发达国家的融资顺序有明显的差异, 根本原因还在于我国的资本市场制度建设有待加强, 现阶段的资本市场需要完善。相信随着市场经济的发展, 我国企业股权融资偏好会逐渐被扭转。
(二) 我国工业企业股权融资困境
受我国股市发展的初级阶段影响, 企业在享有上市后“圈钱”的明显优势时, 同时也受到明显的制约:一是由于我国股市市场容量有限, 企业上市审批时间长, 手续繁冗, 难以满足企业紧迫的融资需求;二是我国股市的不成熟, 使上市企业在市场经济优胜劣汰的残酷环境中, 需要面临更大的财务风险和管理风险;另外对于工业企业来讲, 股权融资无法尽快的形成生产能力, 因为股票融资吸收的一般为现金, 需要通过购置和建造形成生产经营能力。
(三) 融资渠道单一, 加大非上市工业企业财务风险
受改革开放以来经济的不断推动, 我国银行业不断增加自身发展能力, 金融体系已经充分具备资金融资、资金配置等方面的功能。在2008年全球经济受到经济危机重创的时刻, 中国政府投入四万亿元进行国家建设, 并扶持相关产业发展。在这四万亿的投资中, 中央政府资金为主导, 地方政府进行配套投资, 银行贷款为投资的主要支持点, 在此种大环境下, 工业企业发展中获得了大量的银行贷款。但是刺激性的投资带来的负面效应已日益明显, 各地雄心勃勃的投资计划, 使得地方财政已力不从心, 地方融资平台也难堪重负, 非上市工业企业单一的银行借款融资渠道, 已使企业财务风险不断加大。
三、未来我国工业企业发展中的融资选择
工业企业发展在面对上市难, 融资渠道单一, 政府投资及融资平台越来越力不从心的窘境时, 寻找新的融资渠道已成为我国工业企业发展中的必经之路, 尚未完全成熟的债券融资逐渐进入我们的视线。之所以说债券融资是未来我国工业企业发展中的融资趋向, 是因为他有以下几点特征:
(一) 政府引导债券市场发展日趋完善
加入WTO以来, 中国债券市场加快发展, 2004年国务院发布《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》, 要求将大力发展资本市场作为一项重要的战略任务。2010年10月发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中明确提出“加快多层次资本市场体系建设, 显著提高直接融资比重”。2012年, 根据中央文件精神, 河南省财政厅及河南省人民政府金融服务办公室联合印发了《河南省金融业发展专项将补资金管理暂行办法》的通知, 办法中对企业在银行间债券市场发行债务融资工具给予补贴进行了明确, 进一步降低了企业债券融资成本。综合各项政策, 国家对于融资结构改善, 建立符合社会主义市场经济发展需要的多层次证券市场体系的目标已十分明确。
(二) 债券融资有效改善企业融资结构, 降低融资成本及风险
工业企业发展中融资渠道的选择应逐渐偏向债券市场, 一是可以改善企业融资结构, 尽快摆脱过度依赖银行贷款的局面, 有效规避财务风险;二是乘着国家债券市场发展的东风, 享有各项补贴降低融资成本, 同时随着债券融资规模的增加, 规模化效应会影响直接成本逐渐降低;三是根据税法约定, 企业通过发行债券筹集资金, 所支付的利息计入成本, 从而具有节税利益。
(三) 债券融资有效保护企业控制权, 降低地方融资压力
债券融资有效的保护企业控制权, 一方面避免因权力分散带来的管理风险, 同时可避免流通性强的股票交易而可能发生的恶意收购;同时债券融资有效的降低了财政及地方融资平台压力, 因为债券融资由众多市场参与者决策, 是投资者对投资者、公众对公众的行为, 可以有效的将我国逐渐增加的居民储蓄及社会闲散资金有效转化为投资。
四、工业企业进行债券融资时需要注意的事项
尽管债券融资突显出越来越大的优势, 但是工业企业在进行债券融资时需要注意以下几点:一是实时关注我国证券市场不断完善出台的各项制度, 保持企业债券融资与市场的高度一致, 从而降低融资成本及风险;二是由于我国债券市场目前仍采取严格的额度管制, 并且设定了企业债券的最高利率, 使得企业面临募集资金不足的发行风险;三是我国企业债券目前发行量较小, 种类偏少, 同时发行期限多为中短期的现状虽然正在改善, 但短期内仍将限制企业债券融资;四是企业债券的资信评级工作有待加强。不过随着政府政策引导, 可以预见我国债券市场将从各方面快速完善, 以上问题也会得以解决。
总之, 资金紧缺仍是制约我国工业企业发展中的主要瓶颈, 企业融资则是企业发展需要研究的重要课题, 而融资渠道的选择是其最重要的一环。相信随着我国证券市场机制的不断完善, 债券融资势必会成为继银行贷款后的主要融资方式。同时, 工业企业发展中融资渠道的选择不仅需要严谨的科学论证, 还需要借鉴国外发达资本市场的融资经验, 提高企业的融资水平。
参考文献
[1]陈文博, 罗红雨, 范兴洲.企业融资渠道的选择策略探析[J].价值工程, 2013 (06) .
[2]李德.中国债券市场的改革与发展[J].金融与经济, 2011 (03) .
[3]王铭泽.我国企业债券融资问题研究[J].现代营销, 2013 (01) .
摘要：振兴东北老工业基地，必须解决国企改革的问题，资金就是瓶颈，这就离不开金融的支持。但不良贷款率高居不下、经营多年连续亏损的东北金融业，对东北经济发展的支持“心有余而力不足”。在东北振兴的巨大历史机遇面前，我认为振兴东北，必须先为东北的改革注入资金，积极扩展多方的融资渠道。为此，本文在这里对如何利用金融政策解决东北老工业基地不良贷款的问题进行了简要的分析。
关键词：东北老工业基地 不良贷款 解决
0 引言
东北三省在我国国民经济整体中仍然占有重要地位。为加快东北乃至全国的发展，中央做出了振兴东北老工业基地的重大决策，并将之和西部开发并列为现代化建设东西互动的两个轮子。金融作为现代经济核心，在市场经济中对资源配置发挥着重要作用。研究、制定相应的金融政策，充分发挥金融在支持东北老工业基地振兴中的作用，是央行和金融监管当局的一项重要任务。
1 要积极解决不良贷款问题
不良贷款是摆在振兴东北老工业基地的重要位置上的，过去20年，在从计划经济向市场经济转轨的过程中，东北三省金融机构累积了大量的不良贷款。这些不良贷款不仅成为金融机构正常健康经营的严重阻碍，而且也是负债企业乃至当地经济的沉重负担。要充分发挥金融部门对振兴东北老工业基地的作用，尽快解决政策性不良贷款这一历史遗留问题十分必要而紧迫。大量不良贷款的存在不但导致金融机构亏损严重，而且使金融机构的信贷资金形成长期沉淀和无效占用，严重制约了金融机构的信贷投放能力。近年来，国有独资商业银行和股份制商业银行在改革中实行一级法人管理体制，按照市场经济的原则，也就是效益最大化的原则，在全国统一调度资金，主要依据各分支行的资产质量和效益情况决定信贷资金在全国不同地区和行业间的配置。国有独资商业银行和股份制商业银行在东北三省的分支机构因不能满足效率和效益的要求，贷款投放规模受到严格限制。与此同时，贷款企业也因为大量陈欠贷款，恶化了财务指标，造成信用等级低下，很难符合商业银行的贷款条件，往往因贷不到款而失去了发展的机遇，由此导致东北经济发展面临着资金短缺的困扰。沉重的不良贷款包袱成为制约东北地区经济和金融发展的突出问题。当前的一项重要任务是解决东北地区“两呆”贷款问题，改善银行资产负债状况，力争在尽可能短的时间内使东北地区的不良贷款率平均降到15％以下。
解决不良贷款问题，需要政府、财政、金融部门、企业以及社会各方的共同努力。从根本上解决东北地区不良资产比例偏高的问题，有这样几种方式可供研究和选择。一是争取国家财政核销政策性不良贷款；二是国有独资商业银行总行增加东北地区分支机构的核呆规模；三是允许地方发行政府债券，部分或全部置换地方中小金融机构的不良贷款；四是借鉴国外不良资产证券化等一些处置不良资产的经验作法，对不良资产进行打包折价出售，组建区域性专业不良资产处置机构集中处置不良资产，发展债权交易市场等；五是对于因企业经营不善造成的不良贷款，要采取由各级政府制定相关政策，运用司法手段、还本减免利息、资产置换、兼并重组、具备“三有”条件的企业制定还本付息计划后继续给予信贷支持等；六是对于因地方政府干预形成的“两呆”贷款，建议省、市、县三级政府建立处置不良贷款领导小组，按照企业隶属关系，各级政府拿出部分财力核销一块，制定相关财政政策盘活一块，通过资产重组和置换化解一块等措施，力争三年或五年逐步化解。
在解决不良贷款这一历史遗留问题上，政府、金融机构和企业三方要统一思想、统一认识，采取积极的态度和行动，共同努力为东北老工业基地振兴卸包袱，以增强金融机构支持东北老工业基地振兴的实力。同时，注重形成和完善新机制，有效控制新增不良贷款。
2 立足现有的国家政策，来广泛的推进改革和创新
其主要表现在：
2.1 鼓励和支持外资银行在东北内地设置代表处或银行，拓展业务；引导和扶持中小金融机构在国有独资商业银行退出的乡镇和边远地区设立机构和拓展业务；鼓励和支持国外银行和国内非国有经济实体投资参股东北地区中小金融机构的改制。
2.2 充分利用现有的贷款优惠利率政策，督促各金融机构坚决执行个人住房贷款、优惠利率贷款、政策性银行贷款以及国务院规定的520户国有大中型企业贷款利率不上浮的政策；根据中小企业的发展前景和信用程度等，商业银行和城乡信用社要在加强成本核算管理的基础上，尽量降低贷款利率上浮幅度。
2.3 充分发挥再贷款的作用。一是用足中小金融机构再贷款。继续积极促进东北三省中小金融机构改善经营管理，协调有关部门帮助中小金融机构尽快充实资本金和核销呆坏账，使其尽快符合再贷款条件。二是进一步改进支农再贷款的管理，继续适当逐级下放再贷款审批权限、简化再贷款手续、加快再贷款审批速度，提高支农再贷款的使用效能，积极支持各地农业产业结构调整。
2.4 大力推进东北三省货币市场建设，引入更多参与主体，加大企业多渠道融资。一是继续培育和发展票据贴现市场，促进商业信用票据化。继续鼓励商业银行在东北三省中心城市建立和完善区域票据交易中心。坚持专业性、规模化的发展方向，加快辽宁地区货币市场发展；二是进一步发展融资代理市场，增加货币市场交易主体，继续推动符合条件的法人商业银行、商业银行二级分行、改制后的城市信用社、农村信用合作社联社、基金管理公司、证券公司、财务公司、开办人民币业务的外资银行等金融机构加入全国银行间同业拆借市场和债券市场；三是进一步规范融资代理行制度，促进那些暂时不符合加入全国银行间同业拆借市场和债券市场的金融机构充分利用融资代理行解决流动性不足问题。
2.5 正确引导信贷投向，加大信贷营销力度。一是加强各商业银行间的沟通和协作，对于振兴东北老工业基地中的一些重大项目，联合组织项目可行性论证，采取银团贷款等多种方式满足项目资金需求。二是建立高新技术投资项目推介网络，定期组织洽谈会，搭建“银企”、“银校”、“银科”合作桥梁，积极推动高新技术产业的发展。三是进一步完善信贷资金管理体制，拓展企业融资渠道，着重解决中小企业融资难问题，支持民营等非国有经济发展，提高投向非国有经济的贷款增长幅度。四是进一步扩大住房、汽车、助学、旅游、高档耐用消费品等个人贷款的领域和种类，积极探索和试办信用消费的新领域，以促进消费信贷拉动内需。在防范个人消费信贷风险的同时，不断扩大信贷投放量。五是切实落实下岗失业人员小额担保贷款的各项政策，充分发挥金融对再就业的支持作用。推进东北三省各地全面开展小额担保贷款业务，并积极促进建立下岗失业人员小额担保贷款担保机构，逐步增加小额贷款经办银行，扩大小额担保贷款的覆盖范围，逐步将小额担保贷款的贷款对象由下岗失业人员个人扩大到吸收一定数量下岗失业人员的小企业。六是继续做好“三农”金融服务。优先支持现代绿色生态农业、高效农业和林、牧、渔等其它种养殖业，促进农村经济结构调整。
2.6 积极支持国有企业利用外资改组改造。与政府部门积极配合，对重组中出现的非国有资产评估、转让，外方零收购中方股权等政策问题及在并购中存在的境外资金如何跨国收购境内资产，如债权转股权、股权转债权等难点问题予以研究落实；监督境内企业股权或国有资产转让价格与收汇金额是否一致，防止国有资产流失。
2.7 帮助企业加强风险管理，指导企业采取外债转内债、借新还旧和清理中外合作项目固定回报等方式调整债务结构，降低筹资成本。
２００６年是实施“十一五”规划的开局之年，也是在新的起点上加快推进北城区开发开放的关键一年。为做好２００６年的各项工作，实现全镇工业经济更快更好发展，特提出以下工作意见：
一、指导思想
以党的十六届五中全会和中央、省、郑州市经济工作会议及新郑市二届六次会议精神为指
导，树立和落实科学发展观，以“工业立镇、工业强镇”为主战略，以发展为主题，以扩大开放为动力，加大招商引资和项目建设力度，进一步优化经济发展环境，积极推进医药化工产业集群区建设，促进全镇工业经济持续、快速、健康发展。-http:///
二、发展目标
根据2005年我区经济实际情况及发展趋势，2006年各项经济指标的目标是：完成工业增加值109880万元，同比增长30；其中规模以上工业增加值53560亿元，同比增长30；
三、主要措施
（一）坚持不懈抓项目建设，千方百计培育经济增长点
2006年，要坚持不懈地强化项目建设，牢固树立“新郑振兴、项目支撑”意识，形成人人想项目，合力抓项目的浓厚氛围。要突出抓好项目建设工作，抢时间、争进度，千方百计克服建设中的各种困难。对计划实施的工业项目要抓紧抓实抓好，确保按计划投产，发挥效益。
1、要抓好2005年计划开工而未开工的项目。主要是镇科伟业沥青生产项目。要针对项目建设中存在的具体问题，下大力气逐一解决，为项目建设创造基本条件，力争实现当年建设、当年收益。
2、要抓好在建项目。包括欧普陶瓷二期工程、福华钢铁轧机线、顺康兴中药生产线、民兴钢制品厂的项目建设，确保2006年竣工投产。
3、是要抓好新建项目。对于河南省同位素研究所投资建设的电池隔膜生产项目、河南科海陶瓷有限公司投资建设的陶瓷辅料生产项目等正在洽谈中的项目，要提高服务水平，加大洽谈力度，争取2006年开始建设。
4、切实抓好项目筛选和储备工作。目前，我们在项目储备上已经面临着很大的危机，储备的好项目、大项目屈指可数，大的经济增长点不多。所以，明年要在项目储备上狠下功夫。要组织企业到大专院校、科研院所联系对接，收集项目信息，综合分析论证，扎扎实实储备一批科技含量高、市场前景广的项目。
（二）加大招商引资力度，扩大对外开放步伐
我镇工业经济要得到更好地发展，必须借助外力，全方位扩大对外开放步伐，必须在招商引资上有所突破。
1、大力推介，进一步提升新村对外影响力。要借助网络、新闻媒体的力量，进一步加大我镇区位优势、交通优势、园区布局、产业特色的推介。要围绕重点板块、重点产业，继续在经济发达地区开展形式多样、各具特色的招商推介活动。要组织开展行之有效的招商活动，让更多的客商了解新村、熟悉新村、落户新村。
2、创新招商新方式，进一步增强招商新优势。一是全员招商。动员全社会的力量，实行全镇上下、方方面面、各行各业齐心协力抓招商。二是企业招商。把优质资产拿出来，全面参与国内外大企业大集团的资产重组和服权并购，积极寻求合资合作的机会。三是以商招商。善待现有外来投资企业，提供更加优质高效的服务，全力支持他们增资新上项目，加速自身发展，通过他们的现身说法，拓宽引资渠道，广交新朋友，引来新项目。四是出门招商。各级党政领导带头示范，外出开展招商活动。组织小分队，有针对性地开展专业招商。加强与各界人士交流，开展中介招商、网上招商、乡情招商、亲情招商。
3、进一步推进“二次招商”力度，提高土地利用率。要进一步强化经济园区的规范管理和服务意识，树立经济园区良好的品牌形象。要加大对已落户我区的企业服务工作，鼓励已经投产的外来投资企业增资扩股。要加大闲置土地、厂房的“二次招商”力度。加强调查排摸，及时掌握动态情况，强化对空置厂房的信息发布，使现有的土地或建成的厂房能实现“二次招商”，提高土地利用率。
（三）科学规划，着力构建特色园区。
坚持科学发展观，通过创新管理方式，提升服务理念，不断增强产业聚集度，打造强势板块经济，着力构建特色明显的工业集群区。
1、确定重点，打造板块经济。以羚锐制药、卓峰制药、灵佑制药等医药企业为龙头，坚持特色发展，研发一批拥有自主知识产权的新药，要着力发展现代中药、天然药物、生物工程新药等，积极引导医药企业走规模化发展道路，加快医药产业集群建设。要利用我镇的交通区位优势，大力发展通道经济，在医药包装行业、陶瓷生产行业试点发展循环经济。
2、统筹规划，突出园区特色。按照“拉大框架、改善环境、增强功能、提高品位、突出特色”的原则，以满足未来十年发展需要做好园区规划，使产
业规划、园区规划、城镇规划相互融合、相互依托，构建新型工业化发展平台。完善基础设施，增强区域功能。利用重点镇倾斜政策，积极筹措配套资金，加大投入，进一步拓展镇区交通路网，推广管道燃气，提高供电、排水等各类公共设施的承载能力。重点做好北城大道、北环路及沿线的规划建设工作。
（四）强化政策支持，提高服务水平，积极创造良好的外部发
展环境
目前，我们对工业经济发展已出台了一系列政策，但与其它兄弟地区相比，这些政策还不够优惠，还没有形成明显的政策洼地，对项目、对资金、对人才、对技术的吸引力还不够大，还需要再进一步研究出台一些新的优惠政策。要研究新的办法，要进一步加大支持力度，千方百计吸引和带动金融、民间、外来资本参与我镇工业结构调整。要强化为投资者服务的意识。继续推行一站式服务，公开办事程序、时限，提高办事效率。加强信用体系建设，着力打造信用新村、和谐新村。进一步规范执法行为，对投资者的一些非原则性问题，以批评教育为主，持宽容态度，不一罚了之。加大对执法部门的有效监督，对于投资者投诉的各类违法违纪行为，一经查实，将依法追究责任。加强法制环境建设，严厉打击违法犯罪活动，保护外商的合法权益，让投资者在新村安心、顺心、放心。
建设工业走廊拓展乡镇经济
乡镇企业和个体私营经济从70年代末80年代初开始萌芽、起步,在80年代中后期和90年代初得到了快速发展,达到了相当大的规模,对促进整个国民经济的发展,吸纳剩余劳动力起到了积极作用.但是到90年代中期,乡镇企业几乎止步不前,之后一直在进行艰难的二次创业.十五大以后,非国有经济已是国民经济的`重要组成部分,因此,抓好非国有经济的发展,尤其是抓好私营经济的发展,对保障整个国民经济的持续、高速发展相当重要.
作 者：端木传葆 作者单位：当涂县科委 刊 名：华夏星火 英文刊名：HUAXIA SPARK 年，卷(期)： “”(2) 分类号：F3 关键词：【乡镇工业区投融资问题研究】推荐阅读：
乡镇工业经济工作意见10-16
乡镇工业经济的半年工作汇报06-29
乡镇工业经济十二五工作总结09-22
煤的工业分析研究06-07
工业园区建设的有关问题07-09
西安工业大学研究生05-29
西安工业大学研究生院06-08
安徽工业大学研究生院07-11
工业企业集团营销力评价研究06-06
