浅谈如何加强烟草专卖管理队伍建设

浅谈如何加强烟草专卖管理队伍建设（精选12篇）

浅谈如何加强烟草专卖管理队伍建设 篇1

摘　要：烟草行业是特殊的行业，源于他是根据国家对烟草制品的专门法律规定，实行的是烟草专卖专营法律制度，实行的是国家垄断经营政策。作为履行国家烟草专卖管理职责的工作人员，肩负着牢固遵循“国家利益至上，消费者利益至上”的光荣使命，并要切实担负起维护保障国家烟草专卖法律制度执行的重任，是烟

草行业持续稳定、和谐发展不可或缺的主力军。本文仅对当前烟草专卖法律制度及烟草专卖管理队伍的历史发展进程，如何加强烟草专卖管理队伍建设的一些个人看法进行探讨。

关键词：烟草专卖管理 聘用专卖人员 培训 日常考核及评价 执行力

一、烟草专卖法律制度及烟草专卖管理队伍的建立与发展

在新中国解放初期到1952年，当时最早在东北解放区，东北行政委员会颁布了《东北解放区烟酒专卖暂行条例》，并设立东北专卖总局，下设各省、市、县烟酒专卖局，规定凡从事烟草生产的企业必须经总局批准发照，且产品只限交专卖机关，不得私自出售，其产品未经专卖机关的许可不得运出、转让或抵押，专卖管理机关有权依条例对制造厂的设备、成品、原料等进行检查和处理，凡经营卷烟销售商，必须向当地烟酒专卖机关申请牌照，价格由专卖总局统一规定，专卖品必须在封口处粘贴专卖证标等。当时行使以上职权和管理的工作人员就是最初的烟草专卖管理队伍。

从1953年至1982年，我国烟草行业经历了分散管理、烟厂下放，中国烟草工业公司成立，后又撤销等历程，都由于未实行国家烟草专卖制度，导致管理混乱，国家利税、企业经济效益和卷烟质量大幅下降的情况。通过历史的经验教训，党和国家在十一届三中全会之后着手对烟草专卖管理体制的改革进行研究。在1981年5月，国务院发文确立了对烟草行业实行了国家专营，1982年1月1日中国烟草总公司正式成立，1983年9月23日国务院颁布了《烟草专卖条例》，形成了统一完整的烟草专卖法规，1984年1月国家烟草专卖局成立，从而对烟草专卖进行全面的行政管理。在1991年6月29日，七届全国人大常委会第二十次会议正式通过了《中华人民共和国烟草专卖法》，进一步的对烟草专卖体制进行巩固和完善，他标志着我国烟草行业从此走上依法治烟轨道，也明确了从事烟草专卖管理人员的身份和职责、权限等，从而也为广大的烟草专卖执法人员依法行政的开展奠定了艰实的法律基础。《中华人民共和国烟草专卖法》是烟草专卖管理人员进行依法行政的法律依据。

在烟草专卖管理初期，当时负责管理烟草专卖的人员较少，力量比较薄弱，往往是在单位内部设立一个专卖部门，配置的人员也不多，对卷烟市场的管理在人力、物力、财力投入上都显得捉襟见肘，零售市场采取的一般也是被动式的管理为主，即通过线索举报办案的方式开展工作，进入90年代以后，各地专卖队伍才有所加强，有些地市在专卖办下设了稽查支（大）队，人员力量上有所加强，伴随着在90年代中后期，全国烟草流通企业网建工作序幕的拉开，卷烟零售户户籍化 管理工作的开展，这时候专卖管理人员的力量才日渐得到加强，并陆续从系统外招聘人员从事专卖协管工作，进入2000年以后，烟草专卖管理部门对卷烟零售市场的管理日趋成熟，在全体专卖管理人员的努力下，卷烟零售市场持证经营户现在基本做到了100%的入网，从而为烟草系统外销量的稳步上升奠定的扎实的基础。xx市东湖区榕门路一个90年代初期曾从事过卷烟批发的卷烟零售户，谈到烟草系统的网建工作和烟草专卖管理人员的作用时说，烟草公司通过直接向每个卷烟零售户配送卷烟，使得一些批发大户丧失了终端市场。从而使烟草公司大幅提高了市场控制力和企业的盈利水平。群众的评议客观地评价了烟草专卖管理人员在网建工作开展、运作、发展、维护、提高等不同阶段所作的大量辛勤工作。

当前，烟草系统内部体制改革在不断深入推进，网建工作运行也不断的加强提高，这时候打造出一批纪律严明、素质过硬、能较好适应新形势发展需要的专卖管理队伍就更显得尤为重要。早在2006年，国家烟草专卖局姜成康局长在全国烟草工作会议上指出：把队伍建设作为烟草行业当前和今后一个时期的四个重点工作之一。因此，各级烟草专卖部门都在着眼于以专卖管理人员素质教育、技能教育为突破点，科学规范的抓好专卖队伍建设。

二、专卖人事管理中的聘用员工管理

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一、严进宽出, 提高许可证含金量

要注重资格审查。对申请人的申请资格、申办人是否具备申办的法定条件、申请材料的真实性进行严格审核;充分考虑合理、科学分布卷烟零售点的覆盖率, 优化零售户质量。以经营能力、规范、合法经营作为变更、延续的首要条件加以控制。在行政许可中, 要严格执行行政许可法和51号令的要求, 强化合理布局工作, 优化经营布局, 严格做到公平、公开、公正, 杜绝办理“人情证”和“关系证”。同时, 要注重后续服务。切实把零售户利益放在心上, 通过系列营销、管理手段, 使持证户感受烟草部门的真情服务, 维护持证户合法权益, 保障持证户利益最大化, 逐步提高持证户对烟草的忠诚度和依存度。

二、创新宣传方式, 提高守法经营意识

要注重烟草专卖法律法规宣传实效, 积极创新宣传形式, 让普法工作走进千家万户, 切实提高广大零售户的守法经营意识, 夯实市场基础, 全面推进专卖管理上水平。一是将法律、法规, 行业的举报奖励标准及举报方式编辑成短信通过市局短信平台发给广大卷烟经营户, 以提高宣传工作的有效性, 确实提高对市场的掌控能力。二是利用“3.15”、“6.29”、“12.4”等特殊宣传日通过当地移动通信平台向全县人民宣传法律法规及行业有关规定, 让广大人民群众在了解法律的同时, 起到监督管理的作用, 形成社会效应。三是将烟草专卖零售许可证的申办条件及办理程序等行政许可规定制作成宣传片通过政务公开电子屏向社会广泛宣传, 让普法宣传更贴近生活, 更贴近实际。

三、调查摸底, 加强许可证的规范管理

在辖区范围内开展调查摸底, 全面摸清辖区市场基本情况, 收集相关信息, 建立市场信息资料库, 减少专卖管理工作的盲目性, 提高工作效率。一是对即将到期的零售证登记造册, 主要记录零售点的经营规模, 经营范围、是否持有合法有效的工商营业执照、证照是否相符、是否有与住所相独立的固定经营场所、是否位于中小学校周围等情况, 并对是否予以延续作出初步判断;二是对行政相对人已经死亡、经营场所已发生实质性改变或已被拆迁, 但是烟草专卖零售许可证还在有效状态, 甚至处于正常供货状态的进行彻底排查, 建立动态管理。三是对辖区内无证经营户的基本情况进行调查, 包括经营主体、经营场所、办证意向、是否符合办证条件等相关信息, 为清理取缔无证经营户提供详细资料。

四、动态管理, 提高工作实效

要建立持证零售户信息变更情况的动态发现、快速处理和研究分析机制, 及时掌握市场动向, 提供准确、可靠的消息, 对零售客户实行动态评价, 发挥示范效应。一是及时依法注销因门面转让、关门歇业等原因而停止卷烟经营业务的许可证;二是对真正意义上无经营能力的持证人则敦促其写出书面说明, 停止经营卷烟零售业务, 及时收回许可证, 有效遏制大户控制小户现象。三是科学设定有效期限, 均衡管理, 在核定零售许可证的有效日期中, 对申请人的实际经营能力和经营条件进行全面、彻底、实质性的现场核查, 并按照零售户所具有的经营能力, 结合工商执照、经营场所期限等给予其相应的经营期限。四是建立经营户评比制度。如对"三无"放心店实行挂牌嘉奖, 使之起到典型引路带动周边的作用。

五、强化管理手段, 有效增强管控力度

一是实行“532”市场监管法。即每周5天工作时间, 其中3天时间为日常市场管理和宣传, 2天时间以大队或中队为单位集中采取错时检查、交叉检查、联动检查等检查方式, 对重点户、重点地段和无证经营户进行集中检查, 做到日常管理、专项整顿、重点督查三者有机结合, 确保市场全方位监管。二是分类监管。在日常管理工作中, 各片区专卖人员要建立健全零售户档案, 加强日常监管信息分析、整合, 针对零售户守法经营状况, 采取有针对性的监管措施。合理安排线路, 有侧重地组织市场检查, 适当降低对守法零售户的检查频率, 增加对经营卷烟的“日杂批发店”、“名烟名酒店”及有违法违规记录零售户的检查次数, 形成有效的监管氛围。三是加强监督, 内管、纪检部门要加强对专管员、营销、配送人员的监督管理, 防止以权谋私、违规操作而带来的许可证管理问题。四是处罚到位。对擅自买卖、转让许可证等违法违规行为的处罚, 要运用包括停供货源、停业整顿、取消经营资格、追究刑事责任在内的经济、行政、法律手段, 建立黑名单, 在全市乃至全省信息共享。

六、注重部门配合, 提高监管合力

打击无证经营是《烟草专卖法》赋予烟草、工商等部门共同的责任。工商、烟草要加强联合执法力度和频次, 密切配合、相互沟通、相互支持, 通过执法信息共享、执法优势互补, 形成执法合力, 实现联合执法机制常效化, 并定期进行考核, 严格责任、奖惩兑现, 才能有效增强许可证管理力度。

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【关键词】新时期；烟草专卖；内部监管；监管对策

《烟草专卖法》对烟草专卖行业内部活动进行了重新规范，为保障制度的顺利实施，需要加强内部监督和管理。最近几年，我国一直探索烟草行业自律的方法，并经过了制度建设与探索阶段，完善烟草内部专卖需要在实践过程中不断反思与总结，制定完善的内部监管体系，展开深层次、根本性的专卖监管，促进烟草行业的稳定发展。

一、加强烟草专卖内部管理监督的意义

现阶段，烟草专卖企业内部存在如下问题：内部人员内外勾结，套购倒卖卷烟，构造虚假客户，勾结大户或为卷烟零售大户倒卖卷烟提供便利等。这些问题都是烟草企业内部监督管理不足导致的问题，对国家、消费者和企业利益带来了损害。由此，烟草行业需要加强内部监督与管理，通过严格自律，化解内外部风险，实现烟草行业的稳定发展。

二、烟草专卖内部管理监督现存的问题

1.未转变管理观念，重视程度不够

虽然近几年自上而下内部监管工作顺利推行，但是由于受到传统观念的影响，烟草行业的管理者一直未转变管理观念，未认识到对内部实施监管的重要性。传统理念下的《烟草专卖法》针对的是外界的管理和监督，而内部监管却要变成对自身的监督和约束，在传统思想影响下，管理者对内部监管的认识不够、重视程度不够，内部监管流于形式。

2.主观能动性不强，执行力度不够

部分地区由于没有制定规范完善的监管考核与激励体系，导致内部监管工作得过且过，创新性开展工作的主动性缺乏，对于上级政策方针的执行力度不够等问题，表现为：一是监管形式化问题严重，在执行检查调查线索过程中，走马观花；二是在监管后发现是自身内部的问题，存在敷衍塞责的现象，认为同事之间没有必要抓的太紧，扣得太严厉，监管策略没有深入贯彻；三是部分员工对内部监管理解不深入，没有转变思想观念；四是基层人员未深入了解监管的每个节点和流程，对内部监督管理制度不了解，执行过程中不能顺利开展。

3.需完善监管制度，人员素质不佳

烟草专卖内部监管虽然进行了一定的时间，但是很多监管内容、监管制度与监管节点，未能完善与补充完全。还需要在实际工作中不断的发现、反思与总结，使得制度更加完善，提升可操作性。内部监管人员的素质未能达到实际需要，内部监管涉及范围广、内容多，需要监管人员在市场监督、违法案件查处等实践训练中，提升自身的实践能力和专业水平。

三、加强烟草专卖内部管理监督的对策

1.深入认识转变观念，补给监管人员

对于现阶段烟草专卖人员弄虚作假的行为，以及内外勾结的行为，应该转变员工思想观念，提升他们对法律法规的认识，规范自身思想与言行。首先，为促进烟草企业可持续发展，做大做强，需要深化员工对烟草专卖监管重要性的认识。其次，要加强法律法规知识的学习，通过反面教材通报批评以及法规的深入学习，提升员工法律意识。适当补给监管人员，根据部门及岗位设置，补充缺乏的烟草专卖内部监管人员，合理配备专职内管和专卖人员，以此保障监管工程顺利开展。

2.加强人员素质培训，不断反思改进

烟草内部专卖监管涉及到很多环节与内容，需要全员一起参与到其中。由此，需要加强对全员的培训，通过组织人员参与培训工作，深化对烟草内部专卖监管涉及到的监管内容、监管流程、监管措施、监管方案的认识。同时，还需要引导全体人员针对监管工作中存在的问题及制度缺陷，找出問题与缺陷的原因，并探索应对策略。另外，还需要加强对监管方案与制度的总结，通过总结，契合实际需要，发现现存问题，针对操作性和实用性不强的方案，以及执行过程中出现的问题，或者是制度、监管设计等环节存在的缺陷的，深入探索，总结反思，不断改进。

3.有效完善监管制度，强化监督管理

有效完善监管制度，规范烟草专卖运行程序，建立科学的烟草专卖流程、规范与标准，通过加强监管执法，避免和阻止员工发生违法违规问题的发生。制定公开、透明的执法方案，接受群众的监督与批评，实行文明执法、依法行使权力，杜绝违法行为的发生。通过完善监管制度，加强对价格执行情况、货源分配、入网销售等方面的监管，避免违规行为的发生，维护秩序的稳定性与有序性。

四、总结

烟草专卖-加强烟草专卖队伍建设 篇4

摘要：新形势、新机遇、新挑战，对烟草专卖管理工作提出了新的要求，进一步完善专卖管理体系,提高专卖管理人员素质,是各级烟草部门应对不断变化发展的新形势的重要举措。本文从提高专卖管理人员的整体素质、规范执法、制度建设等方面，对如何加强烟草专卖队伍建设进行了阐述。

关键词：专卖队伍综合素质规范执法人本工程

在全国烟草工作会议上，国家局把“卷烟上水平”作为当前和今后一个时期行业工作基本方针和战略任务，要求全行业要更加注重转方式、调结构，努力提高经济运行质量和效率，切实维护国家利益和消费者利益。我们的烟草专卖行政执法工作自始至终围绕就是围绕这两个利益来展开工作。维护国家利益就是在国家的总控之下，加强卷烟零售市场秩序，主要是杜绝烟草制品的非正常流通，防止税收流失。维护消费者利益就是要最大限度地打击市场上制、贩，售假烟行为，净化卷烟市场，即通常所指的“打假”工作，目前假冒卷烟和各种违法生产经营活动对行业造成了严重冲击和影响，造成了国家财政税收严重流失，消费者的利益受到损害，在这种情况下，只有一支执法目的明确并由基本功扎实，责任感强并不断进取的专卖执法人员组成的队伍才能适应当前乃至今后专卖行政执法工作的需要。

当前的烟草行业，从全国形势来看，我国在2009年战胜了国际金融危机带来的严峻挑战，在全球率先实现了经济形势总体回升，从全市形势看，滨州经济开发建设步伐加快，给我们的烟草行业带来了发展机遇，面对未来的机遇与挑战，我们如果要很好的生存下去，就必须要建立一支能打硬仗、善打硬仗的专卖队伍，这也是我们发展上水平的根本和动力所在。

一、当前专卖管理队伍存在的问题

（一）人员构成复杂，综合素质不高。在烟草专卖队伍中，人员稳定性较差，人员素质高低不一，有的人工作积极负责，敢于管理；有的人则有勇无谋，把握不住“度”，1

甚至是存有畏惧心理，得过且过思想严重。在执法过程中，执法方法缺乏技巧和灵活性，过于简单和不文明，严重影响了烟草行业的形象，损害了烟草企业与零售户、消费者的客户关系。

（二）缺乏危机感和责任感。由于烟草行业是一个特殊行业，烟草职工长期生存在行业垄断的怀抱里，对外界的接触较少，受外部冲击的影响较小，致使一部分正式工作人员，依赖企业，缺乏必要的责任感和危机感。同样一部分外聘人员因工资待遇与在编职工差距太大，职位设立和薪酬发放不尽合理等原因，致使部分临时专卖队伍只顾眼前利益，缺乏长远考虑和打算，没有创新意识，做一天和尚撞一天钟，工作积极性和主动性不高，责任心不强，具体工作做得多，创造性工作做得少，缺乏责任感、使命感。

（三）服务意识不强。个别稽查员思想观念落后，对管理与服务的关系认识不够，始终把自己摆在管理者的位置，把广大零售户摆在自己的对立面。在执法过程中，工作积极性不高，随意执法、野蛮执法等不规范现象时有发生，导致零售户产生对立情绪，使烟草执法处于被动局面。

（四）专卖、专营总体意识不强，部分专卖人员在工作中始终把自已定位在专卖管理的范围内，在工作中只注重我今天办了多少证件，查了多少案子，扣了多少烟，完成了多少案值，抓捕了多少人，在工作中完全忽略了专营的目地，没有真正明白，专卖管理只是一种手段，维护两个利益才是我们的目标，致使专卖专营严重脱节，不利于烟草行业的正常发展，只有两者相互结合，才能达到卷烟上水平，才能切实做到维护国家利益、维护消费者利益。

二、要加强专卖管理队伍建设

（一）认清形势，内强素质，外树形象

当前烟草买方市场已经形成，“两烟”市场基本饱和。假冒商标卷烟和各种违法生产经营活动对行业造成了严重冲击和影响，对烟草行业的生存与发展构成很大的威胁，面对这样严峻的形势和新的挑战，这就要求我们专卖人员在平时的工作和学习中要以坚持“三个代表”重要思想为指导，在工作中要始终坚持“两个至上”的行业共同价值观，认真系统地学习新修订的《烟草专卖法》及《“两高”关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑案的解释》，要努力学习文化知识，提高自身的素质，做到理论与实际相结合，内强素质，外树形象，在检查与案件处理过程中依法行政，执法为民，切实维护卷烟市

场的稳定，保护国家的利益和消费者的利益，以饱满的热情去迎接挑战。

1、通过加强思想政治提高其认识，充分学习“两个至上”行业共同价值观，加强“一品.六型”服务理念，通过定期、不定期对专卖人员进行思想教育，不断提高专卖人员的素质，端正他们的思想、提高自我约束、自我规范的意识。

2、通过组织各项培训工作，增加专卖人员的知识面，提高综合能力，在培训过程中，不能只限于烟草法律法规的培训，要通过集中学习、规范经营、独立学习、参加竞赛等手段，对专卖人员进行理论知识、基础知识、行政执法理论、办案技巧、应对突发事件的培训等各个方面的培训学习，提高专卖人员的整体素质，提高他们的综合能力，依法办案能力，以服务促管理，寓管理于服务之中。

3、规范执法行为，树立专卖队伍形象

每一名执法人员的一言一行、一举一动都代表了烟草行业的执法形象，在执法过程中要在态度上热情温和，在语言上规范准确，在行动上合法得当，不能在执法中有违法和粗暴野蛮行为，切实做到文明管理、热情服务、以理服人、以情感人。在日常的执法检查过程中，我们要注重对专卖队伍中的每一位队员加强“执法公正，服务高效”执法理念的教育，对零售户真正做到“慑之以法，晓之以理，动之以情”；在严格执法的同时要耐心的教育，指导他们经营。在查处违法、违章行为时，多运用宣传、教育的方式，做到文明用语在先、亮明身份在先、指明违法事实在先、权利告知在先，在工作上充满真情，在环节上规范清晰，真正做到处罚与教育相结合，不断提升服务质量。

（二）深入推进“人本工程”战略

“人本工程”是提升发展水平的根本性工程，我们要想拥有一支过硬的烟草专卖队伍，在工作中就要围绕“人本工程”战略，抢抓机遇，积极制定和实施专卖人才实施计划，通过从社会上引进专业人才充实到专卖队伍中来，以适应知识经济时代的发展需求，形成专卖队伍人才数量和质量的需求。在具体的工作中要把对职工的冷暖记在心上，不断丰富职工的精神文化生活，改善员工收入，缩小不同身份员工的收入差距，加大对职工的培训力度，拓展职工工作空间，扎实推进办事公开、民主化管理，调动全体专卖人员的工作积极性，提高全员执行能力，使他们以更好的姿态投入烟草专卖执法过程中。

（三）坚持“两个至上”、“专销结合”理念，加强服务意识和责任意识。

烟草专卖工作要从体现“两个维护”的要求出发，坚持“两个至上”理念，对深入

开展卷烟打假打私斗争，始终保持高压态势，努力营造良好的市场氛围。严厉打击卷烟违法违规行为，依法行政、文明执法；在与零售户的接触过程中，专卖人员要进一步增强市场观念和服务意识。在做好专卖执法工作的同时，加强“专销结合”理念，充分配合、协助营销部门做好按客户需求组织货源工作，使卷烟经营真正贴近消费者，贴近市场。

（四）加强制度建设，完善监督执能

如果在工作中没有制度进行约束，那么我们的专卖队伍很难保证会在工作中不出现这样或那样的问题，没有规矩，不成方圆，完善、严密的科学制度，是强化专卖管理队伍建设的保证，也是实现正规化管理，规范化办案的前提和条件。我们要细化执法制度，逐步完善各项制度，履行好职责，完善考核机制，使考核机制与制度管理有机结合，调动专卖人员积极性，强化依法行政，文明执法，要将制度具体到专卖人员的每一个行政执法细节，确保专卖人员在日常市场管理与行政执法过程中做到权责明确，行为规范，依法行政，文明执法，努力提高自己的行政执法水平。对专卖人员的一言一行，每一个工作细节、流程进行监督与约束，对违规违纪的人员一律依据制度进行处理。为保障制度的落实，必须加大监督力度，加强内管职能，在烟草专卖执法水平上，正规化管理，规范化办案；在行政执法中，做到事实清楚，证据确凿，法律依据充分，处分适当公平，程序合法。

（五）奖惩分明，加强考核机制，为切实提高专卖队伍的工作积极性和创作性，应加强考核机制建设，在工作中奖惩分明，通过实行竞争上岗、待岗、末位淘汰等方法，真正实现“能者上、平者让、庸者下”，在工作中增强专卖人员的责任意识和危机意识，进一步激发专卖人员的工作积极性、主动性，在实行奖惩的过程中，一定做到公开、公平、公正，出现问题，该奖就奖，该罚就罚。

浅谈如何加强烟草专卖管理队伍建设 篇5

浅议加强行业内部专卖管理监督工作

摘要：当前国家局所提加强行业内部专卖管理监督的初衷就是要求专卖管理部门要对行业内所有烟草专卖品的生产、经营行为,实行“事前、事中、事后”全过程的专卖管理和监督,确保全过程监控。加大内管监督力度是切实提高行业自律能力的有效途径,是国家利益、消费者利益至上价值观的具体实践,是维护烟草专卖制度、促进行业自我完善的重大举措,也是彻底规范经营管理行为,实现行业经营管理法制化、规范化、制度化的重要契机。而目前我国的烟草行业实行政企合一,既行使专卖管理的行政职能又享有烟草经营的特权,一旦缺乏有效的内部主观监督机制,在本位经济利益的驱使下,很容易导致专卖管理服从和服务于地区和部门盈利目标的需要,而造成内部专卖管理监督制度形同虚设。在这种情况下,如何加强内部专卖管理监督的有效性是摆在我们面前的一个严峻的问题。

关键词：加强；行业内部；专卖管理监督

一、加大内部监督管理工作的重大意义

(一)加强内部监督是行业发展的内在需要。加强内部专卖管理监督是解决行业注重自律课题的重要措施,是维护专卖制度的本质要求。要保持清醒的头脑,理性对待税利高速增长情况下的烟草发展,应该认识到是烟草专卖专营制度为

57号文件的颁布为标志,烟草行业迎来了新的发展机遇,进入了一个新的发展阶段,新形势新任务要求行业管理必须更加规范,更加高效。因此,我们必须更加注重自我内管监督、注重自我约束,以实际行动维护好烟草专卖制度,谋求行业深远发展。

(二)加强内部监督是“两个至上”的需要。烟草行业要依靠专卖体制抢抓机遇发展,但不能倚仗着专卖制度只顾自身利益,只有把“两个至上”作为我们工作的出发点和落脚点,切实做到为消费者服务,为国家多做贡献,才能体现烟草行业存在的国家战略价值和社会服务价值。

(三)加强内部监督是树立烟草行业良好社会形象的需要。从外部环境看,中国加入WTO后,逐步兑现在烟草关税减让等方面所做出的承诺,我国正式签署《国际控烟框架公约》,以及当前社会对垄断行业的高度关注,使得烟草行业不断被推向政治经济前台,我们只有在社会上树立起烟草行业守法自律的良好形象,才能得到国家、社会对烟草行业的认可,赢得和谐的发展环境。

二、目前内部监督管理中存在的问题近年来,通过专项治理整顿工作,烟草行业规范经营方面有了一定的进步,卷烟大进大出、异地抛销现象得到了遏制,经营秩序明显好转,-60-内部专卖管理监督工作要跟上行业生产经营工作形势发展,强化对热点、难点问题的监管。专卖分摊、搭配销售、送近不送远等不规范的现象依然严重,主要表现以下几个方面:一是监督措施缺乏。虽然近期国家局、区局分别出台相关的规范经营、专卖同级监管等相关制度和纪律,这一系列手段尽管对内部监管有一定的促进,但在具体监管过程中,专卖管理部门并未真正起到监督作用。主要体现在监督措施欠缺,内部专卖管理监督工作考核还不够完善,执行力还有待提高;专卖管理部门除了在日常检查中偶尔发现一些挂户开单和集中送货行为外,专卖管理部门再也没有其他更有效的手段和措施对经营部门进行监督。二是拆单分摊现象仍然存在。随着电话订货、电子结算进一步完善,原来那种供烟的随意性无法行通,但在销售过程中,对倒卖的卷烟分摊到各经营户名下,制造出一种完善的订货送货假象还不时发生。三是订货成功率不真实。客户经理为了完成订货送货成功率的要求,没有按照零售户分级定量供货,还为大户提供货源,甚至“瞒天过海”将供大户的卷烟票据打在没有进货的零售户头上。四是监督检查不落实。由于有些专卖管理部门不了解经营情况,更别说对物流、资金流、信息流的检查,报表也常常是经营部门自己填报后往上报;专销两张皮现象没有解决,专卖与,专卖管市场,业务管销售,相互之间没有更多的联系,专卖人员关心业务销售信息的不多,业务人员对专卖提供市场信息的甚少,特别是专卖对业务卷烟销售去向是否有违规行为没有更多地监督管理,专卖没有专门的、熟悉相关业务的人员来进行检查和上报,发挥不了监督职能。

三、进一步加强内部经营监督管理措施

(一)进一步提高全员规范意识。内部专卖管理监督思想认识必须立足实现“三个转变”:一是内管工作由单位领导、专卖部门重视向全员重视转变;二是由单纯治理体外循环向建立健全透明、公开货源分配管理制度转变,向合理供货,发展中户、扶持小户、控制大户转变;三是行政许可由重视许可数量向严格依法、公开、公正、透明、高效实施转变。

(二)创新监管手段,完善长效机制。完善内管长效机制建设,关键在于“注重创新,关注细节”。一是要强化制度建设。对目前内控制度相对比较滞后,内容缺失,以及类别设置上的不足,着重细化关键部位、薄弱环节、重点对象的监管,明确各环节和各节点工作职责、流转程序、流转期限、办结标准;进一步优化工作流程,区分监管点合理安排检查频率,提高工作效率,逐渐杜绝推诿扯皮、责任不清事项的发生。二是加强日常监管。进一步强化对内管联系单位的指导,根,积极探索好的监管办法。把“信息化”作为创新内管工作机制的方向,进一步发挥网络平台作用,以信息网络中采集的数据为参照,核对检查报表数据的准确性。力求通过改进系统,自动发现100%入网、落地、落户销售方面存在的主要异常情况,取得成效后全区推广。三是突出督察考核。修订区局《内部专卖管理监督考核暂行办法》,提升考核面,突出内管考核结果与各局(公司)领导干部业绩评定的联系。

(三)加大监管力度。内部专卖管理监督工作要跟上行业生产经营工作形势发展,强化对热点、难点问题的监管。针对区局(公司)全面推进按订单组织供货工作以及群众对卷烟货源分配提出投诉、意见比较集中的情况,结合内管工作,联合有关部门开展一次专题调研,通过深入的调查分析,明确监管重点和有关工作方法;同时,根据国家局《关于进一步规范卷烟订单采集和货源供应工作的意见》,重点清查搭配或变相搭配销售卷烟、拆单分摊、为卷烟零售客户串货等违反“六个不准”的问题,突出监管的针对性、提高有效性。同时要制定具体措施扎实整改,督促、配合指导各局(公司)尽快完善科学合理、公平、公正、公开的货源分配政策,并按照监管工作流程,主要通过对“实时销售的监管、送货服务的监管、订单供货的监管”来狠抓“三化”管理的落实。

浅谈烟草专卖市场管理艺术 篇6

专卖市场管理中，我们经常看到个别专卖管理人员到了零售户家中，有时也不亮明执法身份，便进行“搜查”。一般情况下他们是居高临下，语气中带着盘诘和审问，胡乱翻腾而不把东西复位，横挑鼻子竖挑眼，一语不合便“发威”，“管理者”的派头十足，弄得零售户心生反感，暗增抵触情绪，不愿配合，甚至故意与那一世小说网 http://专卖管理人员作梗；倘若查到几包“问题烟”，就会招揽许多围观群众，使一件不大不小的事情变成一段时间内百姓议论的中心话题，使得零售户丢了面子，对他们心生怨恨，从此便会产生更大的隔阂，矛盾越积越深。这并不是说专卖执法者见到违法事情时就可以睁一只眼闭一只眼，对违法者当然应该依法予以严厉打击并公开曝光。但大部分零售户是我们团结的对象、依靠的对象、可信赖的对象，个别零售户由于主观意识造成一次或两次的错误（比如被不法烟贩以假烟调换了真烟）被专卖人员“逮”住，专卖执法者在执法工作中应注意点方式方法，不要在公开场合对查到的零售户呼来喝去、凶巴巴的，让他们在众人面前失去自己的尊严和人格，对我们专卖执法人员产生逆反心理。反过来，我们应该心平气和地对他们进行耐心的教育、帮助，避免使他们在公众面前处于尴尬境地。这样，不仅使零售户认识到自己的错误，还认识到他们的合作权益被侵害了，可以对今后如何预防类似情况的再次发生引以为戒。同时，最重要的一点就是我们专卖执法人员要端正指导思想，不要为管而管，要在管理中融入服务和协调，要与广大零售户真诚相待，帮助他们排忧解难；既要当威武之师，也要当文明之师，不要把自己摆在零售户的对立面上，从而使他们更好地配合烟草专卖管理工作。

二、提高专卖市场管理艺术的方法

概括起来是“五勤”、“三要”，核心还是要寓管理于服务。

一是脑勤。要把上级的指示、要求弄懂吃透，把巡查流程记熟背牢，做到上市场心里有底。二是嘴勤。到零售户那里要多问、多说、多宣传，不能简单地局限于问个好，还必须深入细致地了解零售户的经营情况，多向零售户宣传烟草法规、假烟识别知识、卷烟保管知识，提供市场信息等。三是眼勤。在零售户那里要多看，既要看柜台外面的卷烟摆放是否符合要求，也要看柜台里面有无违规卷烟。四是腿勤。对有的零售户讲啥烟能卖、啥烟不能卖，落实与否必须要实地去看一看。有的零售户遇到困难需要帮助，就要尽自己所能，为零售户排忧解难。五是耳勤。巡查中，发现有的零售户对你问这问那，就要耐心倾听他们反映的问题、意见，能解决的解决，不能解决或拿不准的问题向上级反映，给零售户一个圆满的答复。

做到“五勤”，仅仅是掌握了工作的基本方法，在巡查中还要坚持做到“三要”。一要敢管。怕得罪人是不行的，只要秉公执法、一身正气，就能赢得大多数零售户的依赖、支持和敬佩。二要会管。要多研究零售户心态、多总结自己管理得失，多借鉴他人好的做法，多思考市场管理效果，提炼出一套属于自己的管理经验，摸索出符合实际的管理方法。三是要善管。管理要有一定的技巧，有的零售户脾气急躁，做工作就得有耐心；有的零售户爱软抗，那就跟他动真格的；有的软硬不吃，那就得软硬兼施，加大管理力度。

浅谈如何加强烟草专卖管理队伍建设 篇7

一、我国烟草行业专卖销售管理现状

目前, 随着“十二五”规划的拟定, 烟草行业整体正处于一个稳定调整、健康发展的阶段。在坚持烟草专卖的大前提下, 我国烟草行业认真学习, 牢固树立“维护国家利益, 服务消费者”的价值观, 不断加强专卖对外的建设, 提升依法监督管理的水平, 充分按照法律法规要求进行专卖销售管理。

我国卷烟销售经历了等待顾客上门、访送一体化、访送分离三个阶段, 在这三个阶段, 主要经历了计划经济体制下的指令命令计划供应销售和市场经济体制下的专卖销售。但目前烟草市场卷烟暗流涌动、非法卷烟、低劣假烟屡禁不止, 屡打不绝的情况看, 烟草结构内部专卖管理不清、监督不力、责任不明, 不难看出烟草专卖管理存在众多问题。

二、我国烟草行业专卖销售管理存在的问题

通过上述分析, 我国烟草行业专卖销售主要存在如下问题:

1. 缺少具体的销售管理战略

目前, 销售管理虽然在销售管理方面提出了一些相对完善的方针和思路, 但大都是口号喊得响, 行动做的缓, 且大都是临时起意, 靠点子、想法来拟定销售计划, 并未赋予这些计划想法以明确的内涵, 在供应链的利益主体管理相对粗放, 仍沿用传统的管理方法, 没有形成有效的系统体系。

2. 急需系统完善的供应链管理

国家烟草总局提出烟草行业的工作重点在于“一要规范, 二要改革, 三要创新”, 将规范放在工作的首要位置, 充分体现了当前烟草行业规范管理的重要性和紧迫性。受制于专卖体制影响, 整个供应链体系表现为只是简单的完成自身任务, 而不顾下游状况, 最终导致了整个供应链相关利益主体的不和谐。

3. 内部经营协商销售机制不健全, 手段尚显单薄

目前专卖体制下, 各个单位各自为营, 较为分散。以成都市为例, 销售代表们在权限允许范围内, 多次展开轰轰烈烈的营销活动, 均投入了大量的人力物力及其他资源, 但由于缺乏有效的协作机制和协作方法, 造成了资源的浪费。

4. 销售终端的网络销售渠道尚未有效建立

目前, 我国烟草行业在各个城市进行终端销售布局, 且普遍开展了网络销售, 但问题在于销售布局不合理。虽然多次开展了网点整合, 但整合过程十分粗放, 网点过度集中于竞争充分领域、分布密集的问题未能有效改变。且这些整合促进了网络销售的改善, 但仍十分零散稀疏, 不能满足未来市场发展的需要。

5. 烟草销售品牌宣传工作相对薄弱

受制于当前我国法律法规的要求, 对烟草品牌的宣传仍集中于打擦边球, 未能有效凸显品牌形象, 展示烟草品牌的内涵。除此以外, 是烟草销售工作者对该项工作的不够重视, 未能有效整合企业品牌形象。

6. 终端销售人员服务质量与素质有待提高

烟草客户经理是烟草商业企业与卷烟零售客户之间沟通的桥梁, 其自身形象就代表了公司本身, 其服务质量直接关系公司营销目标的执行效果, 直接决定了公司的发展运营。然而, 客户经理干什么、怎么干、如何评价、如何规范约束, 却是摆在烟草企业目前面前的一个难题。客户经理工作盲目、考核过于机械, 都成为制约公司发展的瓶颈。

三、对策建议

1. 邀请专业咨询管理机构合作, 制定科学合理的战略计划

烟草公司可以与专业的咨询管理机构参与到公司战略的制定过程, 在此过程中公司中高层管理人员要高度重视, 积极参与, 按照战略制定的环境分析、优劣势对比、路径选择、培育核心竞争力的要求进行配合。

2. 完善供应链管理

梳理整个供应链上的关键环节, 采用库存管理的ABC管理方法, 对不同等级的利益相关者采取不同待遇的管理;同时建立相关利益者管理资料库, 能够积极应对这些人员的要求, 从而使得管理更加系统完善。

3. 建立与完善内部的协商沟通机制

按照现代管理理念, 建设系统完善的信息化制度与体系, 同时加大投资, 引入最新的信息系统, 并合理布局规划, 减少资源浪费与重复建设。同时积极开展各项内部活动, 建立健全沟通协调机制, 使得员工都能及时快速的获取最新信息, 从而避免了信息不对称导致的种种问题。

4. 全面系统地整合销售终端

按照战略规划, 拟定较为详细的计划, 并据此进行网络布局与渠道建设, 同时升级销售渠道管理体系, 使得上游管理者能够及时快速地掌握终端销售情况, 并及时进行配货管理等。

5. 加强品牌宣传工作

首先要规划企业品牌内涵, 设计品牌形象, 然后据此进行多方位多渠道的宣传推广。充分利用最新传媒, 在调动已有三大传媒的基础上, 集合微博、微信等进行全方位的推广。

6. 提升服务人员的素质, 进行专业化培训与考核

如何加强农村市场专卖管理 篇8

国家各项相关政策法规的出台，带动农村经济不断增长，为烟草行业的在农村市场中的发展奠定了一定的基础。我国农村人口有9亿多，农村市场是一个的大市场，加强对农村卷烟市场的管控，提高市场占有率和净化率是一项有着长远意义的工作。从近期查获的假烟销售网络案件分析，农村是大部分违法烟贩的低档卷烟销售的大市场。因此，我们必须要做好农村市场的专卖管理工作。

一、加强法律法规宣传，为专卖管理奠定基础。由于很多农村居民文化素质不高，法律意识不强，对相关法律法规的理解不透彻，地方保护主义等因素，在专卖执法过程中极易发生矛盾、冲突或者暴力抗法等类似事件。因此，我们在对农村市场的管理工作中，应该做好对法律法规和假冒卷烟识别的宣传教育，提高零售户的守法经营意识等方面的工作。比如：利用农村市场赶集日，在集贸市场或人口密集地向消费者散发宣传资料，做好典型警示案例的宣传，特别是假冒卷烟的危害，国家对违法行为的惩处等方面的宣传，以及典型的暴力抗法案例和卷烟违法经营案例的宣传。

二、打击违法经营终端，规范卷烟市场农村市场。根据地理因素、交通等原因，在专卖管理上存在不同程度的缺失，特别是一些小、远、散的乡镇，在专卖管理上更存在一定的障碍和漏洞。农村市场都具有一定的特点，管理过程中，我们要应用打蛇打七寸的道理。农村市场的卷烟销售主体一般都集中在部分零售户，做好这些零售户的管理工作，就能在更大程度上堵住非法卷烟的销售终端。因此，必须做好农村市场重点零售户的管控工作，规范其进货渠道。

农村市场的重点户大多数都有较大的销量和固定的消费者群体，在日常的管理过程中，要对重点户的实际销量进行认真的调查分析，根据其实际销量情况，在供货方面尽量满足其在卷烟销售中的品牌和数量需要，奠定守法经营的基础。

农村市场的专卖稽查人员要灵活地采用多种方式加强和零售户的沟通交流，充分了解重点户的各自特点，鼓励他们守法经营，杜绝非法渠道进货等违法经营现象。根据实际情况，对其合理定量，保证满足日常销售的合理库存，只要让他们的卷烟销售利润得到充分的保证，卷烟市场的规范有序也就有了保证。

三、加强沟通协作，降低难度提高力度。很多农村市场的零售客户的法制观念淡薄，在我们的市场检查过程中，经常都会发生零售户拒绝、阻碍百般阻挠执法检查的情况。还有一些零售户在被查获并先行登记保存违法经营的卷烟时，就难免有抗拒执法的情况，更有纠集亲戚朋友哄抢违法卷烟的现象。这些情况一方面对执法人员在农村市场的专卖管理工作上造成了一定的阻力，增加了执法人员在农村市场的专卖执法难度。另一方面，由于矛盾冲突的产生，会造成很多不明真相的群众的围观和起哄，很大程度上破坏了烟草专卖的执法形象和执法力度。

针对以上情况，执法人员一是要提高自身素质，在严格执法，依法行政的基础上，深入了解地区人文风俗习惯、市场情况等，清楚熟悉零售户的各方面情况，有针对性的对不同的零售户采取有效的管理办法，提高专卖管理效率。二是要加强与公安、工商等相关部门的协作，采取联合执法的形式开展执法大检查，对一些违法经营的不法分子产生一定程度的震慑。在一些偏远乡镇的日常管理中，还应该加强与基层派出所和治安管理员的联系，他们一般比较熟悉当地情况，同时在当地也有一定的威望和说服力，一旦发生矛盾冲突，可以尽快的将事态得到平息和控制，会在很大程度上降低我们的执法难度。三是在执法过程中，我们专卖稽查人员应坚持做到文明执法。面对问题的时候，首先要耐心解释和说服教育；面对有群众围观起哄的时候，要尽量疏散人群；面对阻碍或暴力抗法的时候，要敢于斗硬，不畏惧，不退缩。保证烟草专卖的执法力度，维护专卖执法形象。才能保卫好农村卷烟市场这个重要的阵地不被违法经营所侵蚀！

四、管理和服务并重，建立良好的客户关系。随着社会的发展，我们烟草专卖管理已经不仅是简单的执法和管理，更应将专卖管理工作向服务型管理转变，这样才能让我们的专卖管理工作顺应社会的发展。而在我们农村市场的专卖管理工作中，更应将服务型管理真正的融入到我们的日常工作中，农村市场的零售户和消费者虽然法律文化素质不高，但是多数人重情意，讲情理。因此，得到了人民群众的支持，就是奠定了专卖管理工作坚强的基石，建立了良好的客户关系，就是架设了一座烟草行业与消费者之间的桥梁。同时也是农村市场规范合法经营的保证。服务型管理是以人为本的管理，我们面对的是广大的零售户和消费者，他们既是卷烟经营的“上帝”，也是被我们管理监督的对象。如何在农村市场做好“服务型管理”工作，笔者认为烟草专卖执法人员首先要在思想上树立起“服务型管理”的意识，不断提高自己的业务修养，理论修养和品德修养，改变工作态度，端正工作作风，要坚持文明礼貌，杜绝粗暴执法；多解释说服，多教育帮助。其次，应该不断加强与农村零售户的沟通交流，多走访多了解，多增加对零售户的关怀，努力提高亲和力、感染力。多听取零售户和消费者对专卖管理工作的合理建议和意见，不断改进我们专卖管理工作的方式方法，主动介绍宣传行业政策，增强和管理对象的情感交流，争取做到“以情动人，以理服人，以德昭人”。

烟草专卖干部作风建设年总结 篇9

烟草专卖局紧紧围绕“改革增效，服务发展”的中心任务，坚持规范、高效、创新的工作思路，精细管理求效益，优化作风促发展，以务实之风倾力推进烟草专卖工作，各项业务增效明显。

一、抓班子转作风，凝聚企业合力

该局作风建设年突出抓好理论学习和基层调研，针对问题和差距有的放矢明确四项整改措施。一是抓党风促行风，以廉政建设为抓手，加强局领导班子的党性修养和锻炼；二是强监督广纳谏，班子成员以身作则，自觉接受监督，召开专题民主生活会，“面对面”、“实打实”开展批评和自我批评；三是建制度保公正，重新完善并严格坚持党组议事制度，三重一大事项非经集体研究不得决定，不搞一言堂，真正做到公开、公平、公正；四是严纪律树形象，严明“五条纪律”、“十个严禁”，凸显行业服务职能，树立烟草行业规范有序、高效运转、充满活力的企业形象。

二、秉持人本理念，夯实内部管理

该局顺应烟草行业发展新要求，制定和完善相关机制，调动员工的工作积极性。首先，明确岗位职责和工作流程，坚持“以事定岗、以岗定人”，以市场思维为取向科学合理地设置岗位、规范流程，形成科学、民主、公平、公正的选人用人机制。其次，紧抓安全管理，不仅完善内部安全管理体制，且注重强化安全教育，营造了 “恒安致远、精诚炼达”的企业安全文化氛围。该局半年来共进行安全检查

24次，发现并及时整改安全隐患 2项，安全教育140人次，岗位培训55人次，消防演练1次，完善安保制度、应急预案3项，安保投资3300元，为保证烟草专卖工作的稳定发展提供了安全保障。

三、严格市场监管，优化客户服务

浅谈如何加强烟草专卖管理队伍建设 篇10

关键词：法治思维,法治方式,专卖队伍,思想政治

党的十八大四中全会报告提出“提高党员干部法治思维和依法办事能力。党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者, 要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。企业思想政治工作也就是企业基础的思想教育工作, 为了达到企业既定的管理目标及政治任务, 通过宣教育科学、正确的理念, 对员工的思想动态加以影响, 帮助其树立正确的世界观、人生观、价值观, 使其以积极的姿态投入工作和生活, 促进企业全面发展的一种教育疏导工作。随着日臻完善的社会主义法治体系建设, 充分认识推进法治烟草建设的意义, 研究分析法治建设过程中存在的问题, 采取切实可行的有力措施, 不断提高烟草行业依法行政、依法管理、依法经营的能力和水平, 彰显重要。只有运用法治思维和方式做好思想政治工作, 努力提高烟草专卖队伍的法治意识和能力, 确保在新形势下烟草行业可稳健持续化发展。本文就如何运用法治思维和法治方式, 做好专卖队伍思想政治工作谈点看法。

一、法治思维和方式的概念

法治思维, 即运用法治途径去认识、分析、处理问题的方法, 是以法律为基准的理性思考模式。法治思维可分为四个层次:

( 一) 认知判断层次, 即运用法治要求认识社会生活中的诸多问题, 并进行初步判断的层次, 也被社会大众普遍具备, 如人们可根据法律规范判断饮酒驾车是违法行为。

( 二) 逻辑推理层次, 即运用法治要求对某问题进行分析、推理, 并得出结论乃至解决办法的层次, 以通过法律解决个案为主要特征, 法律从业者的思维。

( 三) 综合决策层次, 即在前述法律性的认知判断、分析推理的基础上, 进行综合性衡量, 并作出符合法治要求的决策。

( 四) 构建制度层次, 即在前三个层次的思维基础上进一步深化、抽象, 通过建构或改革法律制度对更宏观的问题提出长远的解决方案, 是最高层次的法治思维。

法治方式, 即运用法治思维分析和解决问题的行为方式。人们只有将法治思维内化于心, 才能在处理问题等外在行为中体现出法治方式, 法治思维影响和决定着法治方式。行业提出依法行政、依法经营、依法管理都属于法治方式的范畴, 就要求行业干部职工作决策、处理问题, 都要有法律依据, 按法律规范文件要求程序、步骤解决问题。就法治方式而言, 要摒弃旧思维模式下所形成的一些与法治要求不符的办事方式, 如找关系走后门等。

二、烟草专卖法治文化建设的重要意义

2015年全国烟草工作会议上, 凌成兴局长提出的主要工作任务之一就是“坚韧不拔加大全面建设法治烟草的力度, 提高行业法治化水平”。国家局印发了《关于全面深入推进法治烟草建设的意见》, 指出了全面深入推进法治烟草建设的重要意义在于: 是深入贯彻落实党的十八大关于推进依法治国方略的必然要求, 是新形势下进一步巩固和完善烟草专卖制度的关键所在, 是防范和应对各种挑战和法律风险的必然选择, 是思考、谋划、实践“三大课题”的重要举措。

( 一) 提升员工和企业社会形象的需要

烟草行业实行国家垄断、专卖专营的经营模式, 有其特殊的行业特性, 一直以来负面消息不断。行业稳步推进行业改革, 不断加大整顿规范力度, 在行业发展中就必须加强法治建设, 使企业和员工培养有法治意识的好作风, 使企业和员工的行为规范统一, 增强烟草商业企业的社会责任感, 在社会中树立一个良好的行业形象。

( 二) 巩固和完善烟草专卖制度的需要

国家赋予烟草行业专营专卖的权利, 烟草企业就必须在经营好企业的同时也要管理好烟草市场。目前, 社会正处于转型发展时期, 更加需要法律规范企业诸多行为, 若出现法治的缺失, 就会市场混乱和假烟泛滥, 既对国家财政造成损失, 又对消费者健康形成危害。因此, 烟草商业企业必须加强法治文化建设, 进一步完善烟草专卖制度, 维护好烟草市场的稳定。

( 三) 落实共同价值观的需要

当前, 社会出现价值观多元化, 也有一些员工把个人利益、企业利益放在第一位, 而忽略国家利益和消费者厉害, 严重违背“两个至上”行业价值观, 必须加强企业法治文化建设, 要从社会责任、奉献、服务精神入手, 切实实行“两个至上”的共同价值观。

( 四) 烟草行业提升竞争力的需要

由于我国烟草市场巨大, 国外烟草企业一直虎视眈眈, 且其竞争优势明显, 一旦我国放开烟草市场, 国内烟草企业必然面临巨大威胁。因此, 在现行的烟草专卖法律制度下, 必须从政治的高度认识法治文化建设的重要性, 提高企业和员工的规范和谐, 促进烟草企业竞争力的提升, 确保行业稳定持续化的发展。

三、以法治思维和法治方式做好专卖队伍思想政治工作

( 一) 深刻领会依法治国的重要性, 坚持以法治思维代替旧思维

党的十八大四中全会提出“依法治国”, 第一次以中央全会的形式研究部署依法治国工作, 足见其在当今时代背景下的重要性, 可以说这也是中国社会建设中的新常态。 烟草行业依靠法律起家, 烟草专卖法律法规是行业的尚方宝剑, 烟草人必须充分尊重宪法和法律的权威, 崇尚法治, 敬畏法律, 牢固树立法治理念, 筑牢法治烟草的思想基础, 养成良好的规则意识和守法观念, 自觉弘扬法治精神, 持之以恒做法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者, 用法律和制度来指导行为, 使遵法守法成为信仰和习惯, 以实际行动维护烟草专卖法律法规。通过企业思想政治工作, 培养行业干部职工要及时转换头脑, 按照法治思维以及法治方式的要求去判断、分析、处理问题。

( 二) 加强培训与教育, 营造良好法治氛围

全面深入推进法治建设, 首先要组织专卖队伍学习烟草专卖法律法规及相关法律法规知识, 提高自身法律素质和能力; 其次要做好法治建设的宣传, 创新形式, 充分利用3. 15消费者权益日、6. 29烟草专卖法颁布纪念日、12. 4法制宣传日等有利时机, 采用“大讲堂”、“短信普法”、“微信普法”等措施, 促进法治精神和烟草专卖法律法规以及相关法律法规等内容入耳、入脑、入心, 切实提高专卖队伍运用法治思维和方式思考、解决问题的能力, 努力营造浓厚法治文化氛围。

( 三) 依法治烟, 提高工作法治化水平

对烟草行业来讲, 依法治烟也需要一个新的目标和高度, 包括依法行政、依法管理、依法经营三个方面。首先, 依照法律是依法治烟的前提, 必须按照法律规定进行执法和生产经营活动。烟草是一个备受关注的行业, 法律无小事, 在专卖执法和企业决策、管理、经营过程中, 时时、事事都要如履薄冰, 确保公正执法、文明执法, 确保民主决策、规范管理; 其次, 制度建设是依法治烟的保障。烟草行业管理规范是专卖执法和生产经营管理工作中调整不特定主体关系、 可以反复使用的制度规则, 是实际工作最直接也是最常用的依据。依法治烟, 要明确制定各项需要遵循的程序和办法, 保证其与时俱进, 又减少其随意性。

总之, 法治烟草相承于党的十八大四中全会依法治国之精神, 更为行业规范管理稳定可持续发展明确了方向。 思想政治工作是以人为本, 提高思想觉悟的有效方法。只要加强法治文化引领的烟草专卖队伍思想政治教育工作, 使专卖队伍统一思想, 凝心聚力, 努力树立法治思维和法治方式, 严格规范有效, 坚持改革创新, 一定有信心有能力为烟草行业持续健康发展保驾护航。

参考文献

[1]凌成兴.2015年全国烟草工作会议上的报告 (摘登) [N].东方烟草报, 2015-1-16.

[2]国家烟草专卖局关于全面深入推进法治烟草建设的意见[Z].2014-1-22.

烟草专卖管理 篇11

【摘要】随着社会主义民主法制的逐步健全和依法治国方略的深入推进，市场经济条件下的专卖管理工作面临着许多新情况、新问题。在大的发展环境中，实现烟草行业的持续稳定健康协调发展，就必须解决专卖管理工作中存在的突出矛盾和问题，努力提升专卖队伍依法行政的能力和文明执法水平。坚持以教育为手段，奠定文明执法的基础；以格调宣明的主体活动为载体，努力打造文明执法的平台；以严格的制度为约束，建立起文明执法的保障；以扎实的作风为保证，营造文明执法的氛围；以工作实绩为标准，提供文明执法的动力。通过多种方法和途径来实现执法队伍素质的提高，为“和谐烟草”的构建提供强有力的保障。

【关键词】烟草专卖

有效提升 执法水平

【正文】党的十六大、十七大多次提出，要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。这是我们党在实践“三个代表”重要思想过程中形成的新的执政理念。把“三个代表”重要思想贯彻落实到专卖管理工作中去，必须坚持用“三个代表”重要思想武装执法人员，强化专卖管理人员现代执法理念，端正执法思想，努力提高依法行政和文明执法水平，创造公平竞争、规范有序、诚实守信的烟草市场环境，这既是落实科学发展观、坚持依法治国方针、构建“和谐社会”的基本要求，也是提升行业自律形象、巩固烟草专卖制度、构建“和谐烟草”的迫切需要。根据多年来从事专卖管理工作的实践，本文对提升专卖

队伍文明执法水平的途径和方法作粗浅的探讨。

一、当前专卖执法队伍的整体素质有待提高

在市场经济条件下，烟草专卖内外部执法环境发生了很大的变化。随着全民法制观念的逐步增强，大商场、大超市、连锁店、加盟店等新型零售业态的出现，卷烟的违规违法经营形式出现了新的特点，都给专卖管理工作提出了更高的标准和要求。要适应这一要求和挑战，营造和谐、稳定、健康的内外部发展环境，就必须有一支高素质的专卖执法队伍来保证。但现阶段专卖人员的依法行政能力和文明执法水平还不能更好的适应时代的需要，与当前烟草专卖管理工作的客观要求还有一定差距，存在的矛盾和问题在一定程度上阻碍着烟草行业持续稳定健康协调发展，主要表现在：

（一）执法理念陈旧。随着卷烟零售业的迅速发展，日益多样化的新型卷烟零售形式对烟草专卖管理工作产生了深远的影响，对专卖管理的方式提出了新要求，带来了新考验。在新形势下，专卖人员还没有完全实现自身职能的转变和执法理念的更新，不能完全用发展的观点、前瞻的眼光来审视专卖管理工作面临的形势，对严格执法、文明执法认识不到位，“执法为民”的意识不强，执法中重管理，轻服务、重处罚，轻教育，执法行为得不到商户的充分理解和社会的广泛认可。

（二）服务意识淡薄。专卖执法还没有真正实现从打击型向服务型的转变，部分人员在专卖体制下，受传统等级特权观念支配，不能解决和认识好“为谁执法”、“为谁服务”的问题，总认为执法就是对经营者实施单向性管理，与商户建立的只是简单的管理与被管理关系，缺乏亲和力，高高在上，执法检查的韧性和柔性欠缺，商户体验不到温情，使脆弱的工商

关系受到损害。

（三）执法过程简单。执法检查的随意性大，执法方式过于简单、陈旧，存在有执法程序混乱、以罚代管、有案无卷、有卷不全、执法透明度不高等突出问题，不可避免的与商户发生摩擦和纠纷，甚至被商户提起行政复议或诉讼。专卖执法的严肃性降低，在一定程度上损害了烟草专卖执法形象。

二、提高专卖队伍文明执法水平的途径和方法

在新的历史发展时期，增强专卖队伍素质，提高文明执法水平，是执行好、维护好、完善好烟草专卖制度，践行“两个利益至上”价值观的迫切需要。但文明执法水平的提高不是一朝一夕的事情，是一个循序渐进的过程，需要通过多种方法和途径逐步实现。

（一）以教育为手段，奠定文明执法的基础。“基础不牢，地动山摇”，实现文明执法，就必须打牢文明执法的基础，而这个基础就是必须具备过硬的政治思想素质和业务素质。烟草专卖法的立法体现了国家利益至上、消费者利益至上的价值观，专卖管理对内维系行业的生存与发展，向外联系“两烟”经营的千家万户，同时肩负构建和谐社会的重大社会责任，要履行好法律赋予的神圣职责，必须具备过硬的政治思想素质和业务素质，二者缺一不可。人非生而知之，人的能力和素质不是与生俱来的，而是要经过后天的学习和培养才能获得提高。因此要大力加强素质教育，打牢文明执法的基础。一是深入开展政治思想教育，解决认识问题。要坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入开展好宗旨教育和“两个利益至上”价值观教育，坚定为人民服务的理性信念，树立无私奉献的精神。要深入开展

社会主义荣辱观教育，树立知荣辱、明廉耻、讲诚信的好风尚。要深入开展形势教育，使执法人员充分认清行业发展面临的形势，增强历史责任感和紧迫感；要深入开展行业自律教育和职业道德教育，培养爱岗敬业精神，树立负责任的社会形象。二是促进执法理念的根本性转变。深入开展法制教育，从观念上进行一场深刻的变革，解决为谁执法、为谁服务和怎样执法的问题，牢固树立起执法为民的思想，切实增强执法队伍法律至上的观念、以商户为本的观念、依法行政的观念、平等保护的观念、自觉接受监督的观念，为实现文明执法打下坚实的思想基础。三是提高专卖人员的业务水平和工作技能。要坚持抓好执法队伍的法律知识和业务技能培训，注重长效，不搞一阵风。要以《烟草专卖执法人员法律培训制度》为指导，以烟草专卖法律法规、国家相关法律为教材，以基层所队为依托，以职工学校为阵地，加大学习培训力度。通过集中讲解、分散自学、命题考试等方法，逐步提高执法人员的业务水平和工作技能，达到“三懂四会”的要求。

（二）以活动为载体，打造文明执法的平台。紧密结合专卖管理工作实际，开展好一系列形式多样的主体活动，是提高专卖队伍依法行政、文明执法水平的有效载体。结合宗旨教育，开展“两个维护在岗位”主题实践活动，以此强化执法人员的宗旨意识，增强社会责任感和服务意识，树立 “顾大局、讲奉献、促和谐”的好风尚；结合行业自律教育，开展“做有志气的河南烟草人”大讨论活动，促进自我规范，提高自律意识，树立“讲诚信、重实效、负责任”的新形象；结合“八荣八耻”教育，开展“文明执法争先创优”活动，增强集体荣誉感，促进文明执法，树立执法人员

“知荣辱、争先进、创佳绩”的好风气；结合普法教育，开展“法制送上门”活动，提高广大商户遵纪守法的自觉性，形成“学法、懂法、守法”的良好氛围。通过深入开展格调鲜明、内涵丰富的一系列主题活动，努力打造出专卖文明执法的平台。

（三）以制度为约束，建立文明执法的保障。“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”，邓小平同志的科学论断，阐明了制度建设的极端重要性。专卖管理工作政策性强、涉及面广、社会影响大，专卖执法若没有一套完整的制度规范，人员就会无所适从，我行我素，提高素质也就无从谈起。国家局审时度势，抓住提高执法人员素质这个关键点，从行业长远发展的高度出发，制定下发了《烟草专卖执法六条禁令》和《烟草专卖文明执法行为规范》两部规范性文件，对专卖文明执法、规范执法指明了方向，制定了标尺，起到了较好的指导和保障作用。各级专卖管理部门在严格抓好落实的同时，要结合专卖管理工作的实际，针对每个岗位、每个环节和每项要求，制定出完善的制度规范，使文明执法有章、有理、有据、有效。要逐步建立健全“执法人员文明用语规定”、“执法人员着装规定”、“文明办公制度”、“服务承诺制度”、“接受商户评议制度”、“处理投诉制度”、“政务公开制度”、“结案通报制度”、“信息反馈制度”等促进和保障文明执法的制度体系。在制度体系建设中，要坚持与时俱进，符合现实需要，使专卖管理工作始终在规范化、制度化的轨道行运行。

（四）以作风为保证，营造文明执法的氛围。作风决定形象，个人形象既是个人素质和整体素质的体现，同时也决定着个人和整个队伍素质的

提高。好的作风可以使人端正态度，不好的作风让人随波逐流。实现文明执法，一要深入开展好作风纪律整顿，培养专卖队伍“严、细、深、实”的作风。二要强化队伍的法制意识，增强执法人员提高素质、依法行政的自觉性。三要强化专卖队伍的服务意识，做到管理与服务并行、教育与处罚并进，以商户的满意度和信任度作为工作的出发点和落脚点。四要发扬艰苦奋斗的革命优良传统，培养执法人员迎难而上、敢打必胜的信心。要通过思想工作激励人，坚持以人为本的科学发展观，把尊重人、关心人、发展人、成就人的理念落实到具体实践中，鼓实劲、办实事、求实效。要通过日常工作锻炼人，为执法人员创造能够充分展示自己的机会。要通过深入扎实的作风建设，营造出专卖文明执法的氛围，逐步锻造一支爱岗敬业、诚实守信、求真务实、纪律严明、作风优良的高素质的专卖执法队伍。

（五）以实绩为标准，提供文明执法的动力。提高文明执法水平的目的是为了更好的促进专卖管理工作，工作实绩既是执法水平高低的体现，同时也为文明执法明确了方向，使每个人都知道工作的着力点和落脚点。要大力推行责任管理和目标管理，明确岗位所承担管理职责和服务职能，将目标任务层层分解，落实到人，实行“三个纳入”，即把文明执法纳入目标管理、纳入综合考评、纳入干部提拔任用考核，做到“软”指标“硬”管理。通过建立完善有效的考核奖惩机制，加强对执法人员工作实绩考核和执法行为的监督，使专卖文明执法格式化、具体化，达到行为有标准、效果有高度、过程有监督、结果有考核。工作质量差，文明执法达不到标准要求，就要受到相应的处罚；工作业绩好，文明执法水平高，就要得到物质和精神奖励，体现公平竞争，按劳分配的原则，把单位发工资变为通

过自己实实在在的工作获取报酬。通过推行落实绩效考评和激励机制，为实现文明执法提供强大的动力。

提升烟草专卖队伍战斗力经验交流 篇12

笔者以为，在烟草专卖队伍建设上，全面贯彻

落实科学发展观，是实现姜成康局长在全国省局级负责人座谈会上提出的“利税保增长”目标之关键所在，其核心是落实，关键也在于落实。

树立科学的素质观，就是要靠学习锻炼、提高能力，促进专卖队伍提升。在各种思潮不断涌现，给传统观念带来冲击的今天，在烟草专卖队伍当中贯彻落实科学发展观，就着要着眼于“招之即来、来之能战、战之必胜”，确保这支队伍平时不变质，关键时刻能够打得赢。这不但是一个短期课题，也应该是一个长期性和历史性课题。

要靠“两个武装”强素质

“两个武装”即要武装思想、武装知识。武装思想需要学习，武装知识同样也需要学习。学习可以强能力素质之根，打牢能力建设之基。加强能力建设，必须要增强危机感、责任感和使命感，在专卖队伍当中强化学习意识，大兴学习之风。要重点抓好烟草专卖相关法律法规、抓好科学理论和科技文化知识的武装。在学习的内容上，要根据专卖队伍的岗位要求、工作实际、知识结构、年龄结构和文化素质基础，明确学习方向，确定学习重点、提高学习质量。要发扬我们中国共产党人理论实际的优良作风和学风，以烟草专卖队伍建设和打假战斗准备的重大现实课题牵引学习，运用学习成果回答和解决专卖队伍以往、当前和今后建设中面临的实际问题。

靠实践锻炼强素质

实践出真知。无数事实证明，能力是练出来的，只有勤实践才能够强本领，强素质。要重点围绕打击制假、贩假和造假的成功案例，进行谭题研究，在完成重要任务和解决难题当中强素质。要打假行动实践当作一个提升素质的平台，靠实践强本领，让专卖队伍在实践中学习，在实践岗位上提高。特别是在进行专项行动、联合打假等重大活动中，发现和检验队伍，培养和锻炼队伍，提高专卖队伍，特别是专卖队伍的干部指挥和处理复杂问题的能力，并着力培养指技合一、一专多能的复合型专卖队伍。

树立科学的创新关，就是要靠深化改革，突破难点，促进烟草专卖队伍战斗力的提升。

要科学发展就是要用科学求真务实的态度谋创新。烟草专卖队伍当前面临着信息化技术在造假、制假、贩假中应用广泛、造假、制假、贩假技术手段不断翻新，日趋隐蔽等诸多不利因素。打赢新技术开发区假战斗，需要我们用科学的创新观，扎实推进各项工作的创新。

要用创新的思维解决重点难题问题

贯彻落实科学发展观的重要前提和基础就是要创新观念、思考和研究在打假工作中遇到的新情况、新问题。比如，如何根据打假形势和任务的变化，培养好新型烟草专卖人才，从根据上提高这支队伍的质量和层次；如何坚持从严管理的方针，加强这支队伍的正规化建设与管理；如何把解决信息化建设问题摆上重要议事课程，重点解决队伍当中一些人员因年龄老化、进取心不足，跟不上新时代要求的问题等。

用创新精神抓好各项工作的落实

精神创新是做好具体实践的基础。要把科学发展观贯彻落实到烟草专卖队伍的建设具体实践中去，必须要求真务实，真抓实干，才能真正做到真进步，真发展。能不能做到求真务实，既是作风问题，同时，也是能力问题。为此，在用创新精神抓工作落实时，要努力做到，着手点要沉，要深入一线，掌握实情，做潜水员、不做飞行员；着重点要准，要抓住关键的基础上攻坚克难；着力点要严，依法行政，规范有序；着力点要严，做到不整景、不玩虚，埋头实干，真正在提高战斗力上出成绩，在解决重点、难点、焦点、热点问题上见成效，出成果。

用创新的方法指导具体工作

对于烟草专卖的各项工作，用科学发展观做指导就是要注重把握规律，遵循规律，科学指导。具体来说，就是要力争做到统揽工作不包揽工作，防止基层产生依赖思想和等、靠思想；要做到到位不越位，防止基层发展受到制约；要做到补短不遮短，防止基层发展缺乏后劲；要抓下不唯下，防止基层建设把握不住政策。同时，要做到分工明确，有指导有落实。作为管理人员，要把工作重点放在当好教练员上，既要善于出点子、也要善于教招法，对于自身能解决的，坚持不插手、不干预，放开他们的手脚，让他们大胆工作。

树立科学的效益观，靠进一步整合资源，加强管理，促进专卖队伍战斗力的提升。

与传统的发展观相比，科学发展观的核心在于追求高质量、高效益的发展，树立科学的效益观，就是要把好钢用在刀刃上，让有限的资源在巩固和提高专卖队伍的战斗力上发挥

最大效益。

整合力量向完成打假任务聚焦

随着打假任务日趋艰巨，进一步充实基层打假队伍力量十分关键。特别是烟草行业深化改革后，由于一人多岗现象十分普遍，加上打假工作所面临的地域广、工作量大特点，人少力单现象都在不同单位存在着。为此，必须要在打假任务出现时，抽调一切可以动员的力量，才能达到目的和目标。

整合物力和财力向战斗力聚焦

当前和今后一个时期，烟草专卖队伍的打击制假、贩假、造假的任务很重，方方面面都要投入大量财力和物力。为此，要把有限的资金用在最需要的地方。要做到科学统筹，变散抓独打为集中使用，重点使用，变一线平推为分成不同板块加以治理和解决。具体来说，就是要向进一步提高指挥办公自动化水平倾斜，向先进的文化建设倾斜，不断改善学习文化、掌握知识和队伍文化生活激发战斗力倾斜；向改善提高专卖队伍的基本生活设施建设、提高队伍生活质量和综合素质倾斜。

整合力量向联合作战要战斗力