工业项目建设管理

工业项目建设管理（精选8篇）

工业项目建设管理 篇1

（征求意见稿）

第一条为进一步规范园区建设管理和服务，提高入园项目的质量和水平，促进海东工业园区健康、快速和可持续发展，特制定本办法。

第二条海东工业园区开发建设，遵循经济规律取向，充分考虑自然地理条件及产业布局等因素，结合东部城市群建设，科学论证，有序推进。

第三条本办法所称园区包括曹家堡临空综合经济园、乐都装备制造园、民和下川口工业园。凡在园区规划用地范围内从事建设和经营活动的企业及与园区管理有关的部门，均应执行本办法。

第四条坚持以项目建设为支撑，加快提升经济效能，将园区建设成为产业集聚、工业化促进城市化的重要示范区和引领全省经济发展方式转变的综合经济区。

第五条园区项目建设必须遵循低碳环保、绿色发展的理念，注重科技创新和人才引进，重点发展新能源、新材料、有色金属、硅材料、特色化工、装备制造、建材、富硒产业、农副产品深加工和现代保税物流。

第六条园区项目招商必须立足于产业定位，由园区管委会和地、县相关部门共同抓，统一谋划、加强协作、形成合力、统筹安排、共谋发展。

第七条进入工业园区的项目必须符合下列条件：

（一）符合国家产业政策和行业准入标准；

（二）符合园区产业发展和产业布局规划，有相应的资金保障，且资金来源明确；

（三）符合环境保护和安全生产要求；

（四）固定资产投资5亿元以上，首期投资不能低于50%，且投资强度在200万元/亩以上（高新技术项目：科技创业园除外）；

（五）在园区登记注册法人企业，并办理税务登记证。

第八条申请进入工业园区的投资项目，必须向园区管委会提出申请，并提供包括以下内容的可行性研究报告或项目建议书：

（一）企业基本情况；

（二）投资者简介和各方出资情况；

（三）项目概况（技术先进性、成熟程度概述、必要的知识产权权属证明等）；

（四）项目的工艺流程及环保处理；

（五）投资计划（投资规模、投资强度、资金来源、用地规模和建设计划等）；

（六）效益分析（销售收入、实现利润、上交税收、投资回收期、市场前景和社会效益等）；

（七）基建计划（工程进度、建筑密度、容积率、绿化率等）；

第九条工业园区管委会坚持“公开、公正、公平”的原则，严格对照国家的有关产业政策和园区产业布局规划，对入园项目进行认真审核和评价，并提出入园审查意见报地区重点项目建设协调领导小组审定，经审核同意后方可入园建设。

第十条凡是经地区重点项目建设协调领导小组批准入园的项目，必须与工业园区管委会签订入园项目投资建设协议，严格约定投资开发事项（包括投资总额、投资强度、开竣工时间、分月时序进度、产出效益等），促进项目早开工、早建设、早投产。

工业园区管委会与项目业主签订的入园项目投资建设协议，应及时报送地区发改、经商、统计、重点办等相关部门备案，以便做好协调服务工作，掌握项目建设进度。

第十一条入园企业或项目业主必须依法设立会计、统计，建立项目进度月报制度，并按规定向园区管委会及地区统计、发改、经商、重点办等部门报送各类报表。

第十二条入园项目的立项按现行的规定程序办理，入园企业建设期原则为一年，对个别潜力巨大或情况特殊的项目，经园区管委会同意，并签订延期协议，可适当延长，但延长时间要按倒计时确定工期。

第十三条项目建设用地按国家政策规定执行。企业不得擅自改变土地用途，企业1年以上未动工建设的，应当按照规定缴纳闲置费，连续2年未使用的，经原批准机关批准，由管委会无偿收回土地使用者的使用权，重新安排其他项目入驻。

第十四条企业厂区建筑工程设计前须及时与园区管委会区域控制性详细规划对接，并按相关规定自主选择有资质的单位进行设计。厂区规划总平面图和效果图设计完成后及时报园区管委会审核并出具意见，再报地区规划审查委员会审定后方可实施。施工前的各类建设许可手续由园区管委会协调相关部门办理。

第十五条项目施工中要主动接受质量、安全监督和消防审查，坚持安全、文明作业，一切安全责任由项目单位负责。

第十六条项目按约定工期竣工后，园区管委会会同有关部门进行工程验收，同时委托有资质的中介机构对项目投资情况进行评估，并出具报告。

第十七条项目竣工投产后，企业要守法经营，按章纳税，自觉接受园区管委会的管理和服务，每月按时向园区管委会和相关部门报送生产、财务等有关报表。

第十八条园区管委会及相关职能部门实行即时服务，协调解决项目建设和生产过程中的困难和问题。入园项目应

享受的优惠政策，由园区管委会负责协调并落实到位。

第十九条本办法由地区重点项目建设协调领导小组办公室会同海东工业园区管委会办公室负责解释。

工业项目建设管理 篇2

关键词：工业设计,绩效管理,原则,反馈

一、工业设计的项目绩效管理

所谓绩效管理，是指各级管理者和设计师为了达到组织目标共同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程，其目的是持续提升个人、部门和组织的绩效。而工业设计的项目绩效管理，不是简单的设计任务管理，它更加注重项目进行过程中的沟通反馈、业务辅导和能力提升。工业设计的项目绩效管理，不仅要有正确的结果导向，更要重视完成项目的过程。

二、工业设计的项目绩效管理原则

一个较为完善的工业设计项目绩效计划的制定，应该注意以下原则。

1、价值定位原则

绩效计划的制定要与提升公司竞争力、追求利益最大化和优化用户体验的宗旨相一致。

2、全面了解原则

绩效计划的制定应考虑设计前景、预算计划、人员配备等程序。

3、重视过程原则

绩效计划的制定已经从单一化（注重结果）发展到多元化（既关注任务的完成情况和结果的好坏，同时更加重视所有参项人员的努力程度和态度表现）。

4、阶段性原则

绩效计划的制定应按照不同设计流程及时段制定不同的目标，使项目的考核在不同阶段都有具体的评估点。

5、公正客观原则

将个人在项目不同阶段的表现和结果的总体评分作为参考，客观公正的进行考核。

6、全面评价原则

对于个人考核的评价，应尽可能全面的进行，其中包括项目主管的意见、设计师的自我总结、协作人员的意见等。

7、关联绩效原则

设计项目是一个团队共同努力才能完成的，因此项目主管、设计师和协作人员的绩效是相互影响相互关联的。

8、评估指标适量原则

绩效计划的制定，不应包含太多关键评估指标，一个周期内的评估点最好不超过3个。绩效关键评估指标过多，容易让设计师分不清主次，影响工作效率。

9、可行性原则

绩效计划的制定的指标应是切实可行的。这些指标应该具有一定挑战，但又能在设计师自己的能力和权限范围内按时按量完成。

1 0、区分绩效原则

由于工业设计项目的完成需要不同岗位的人员进行协同作业，所以应对不同岗位设定不同的绩效指标。

三、工业设计项目的绩效管理流程

步骤一：项目绩效计划制定的筹划

1、项目定位

首先应明确项目概念，项目主管应邀请公司领导和其他相关主管一起开会，利用鱼骨分析法对项目进行定位，找出该项目的价值评估点。然后再利用头脑风暴法找出这些关键评估点的绩效指标，分析出关键业绩指标（KPI）。再将关键业绩指标（KPI）进行细化，分析出各职位的粗略业绩评估点。

2、阶段划分

项目绩效计划的制定，应对整个设计项目进行阶段划分。通过对项目周期的分解，以设计任务的分类和数量为依据，能够计算出某关键绩效目标完成的时间节点，该节点便是项目绩效计划制定的阶段划分。

步骤二：项目绩效计划的沟通与制定

工业设计项目的绩效计划需要在管理人员和设计师的相互沟通下来完成。作为相互沟通的准备，双方必须提前了解一些相关信息。

1、

对企业信息的了解，是为了将企业、部门和设计师三者之间的不同目标进行结合，理清三者在这一项目中的各种关系和责任，使后续工作的目标更清晰。

2、对相关部门信息的了解。

在企业中，一个项目的研发生产，往往关系到很多部门。不仅需要研发部、设计部、销售部等业务部门的努力，还需要财务部、人力资源部、行政管理部等业务支持性部门的配合。

3、对相关个人职责的了解。

在工业设计项目中，设计师具有举足轻重的地位，其职责除了设计本身外，还包含其他很多任务。

绩效计划制定的核心阶段是沟通，需要管理人员和设计师进行的深层次的双向沟通，沟通会议应在一个融洽、舒适的环境下进行，所有与会人员可以畅言近期项目进度、所遇困难和意见建议。

步骤三：项目绩效计划的审核确认

项目绩效计划制定的最后一个环节，是审核确认。工业设计项目的一般流程包括4个阶段的内容：明确设计概念与定位、设计草案呈现与讨论、最终方案效果演示和手板模型制作。项目绩效计划的制定，需要以不同设计阶段的具体任务和设计师个人事业承诺（PBC）两部分共同进行具化的目标确定，由此来审核确认之前所沟通得出的绩效计划是否合理。

四、工业设计项目最终的绩效反馈

关于工业设计项目最终的绩效反馈，应该包括三个步骤：准备资料、沟通与反馈、结果评价。绩效反馈不是简单的反馈结果，而是管理人员和设计师沟通、交流、解决问题的重要步骤，是提高设计师绩效的重要环节。绩效反馈既是对已完成工作的总结，也起到对未来项目的借鉴，使未来项目能得到更完善的处理。管理人员与设计师的绩效沟通应确定一个固定的周期，以对设计师该周期的绩效进行总结和期望（图1）。

五、结语

工业设计的项目绩效管理不是普通绩效的照搬，而是根据设计部门和设计师的特点而形成的特殊管理方式。国外的现代工业设计，在经过几十年的探索和改变中，已经成为企业中影响决策的重要部分，其绩效管理方式也突出了这一点。我国作为一个工业设计刚起步的国家，想快速的进步，就要学习国外先进的经验，不仅需要在设计思想上有所开化，更需要在科学的设计管理领域有所借鉴和创新。

参考文献

[1]汪崟, 葛庆.工业设计团队项目绩效管理[J].艺术与设计·理论, 2005, 4.

工业地产项目的运营管理 篇3

【关键词】工业地产；新热点；运营管理

0引言

工业地产指的是所有具备工业类土地使用性质的熟地、毛地以及该土地上的所有建筑物及附属物。和商业地产以及住宅地产相比较而言，工业地产项目在招商管理、业态定位以及选址等方面都存在着本质的不同。工业地产支撑着工业生产，对于工业的发展能够起到辅助和配套的作用。为此，对工业地产项目的运营管理进行研究是十分有必要的。

1工业开发项目遇到的困难和面临的机遇

1.1遇到的困到

第一，工业地产市场发育比较滞后。长时间以来，地方政府一直以低价位的工业用地来吸引开发商，这是导致我国工业地产市场长久以来处于低水平状态的主要原因。开发商没有充分认识工业地产的理念，也不具备充足的专业运营知识，还有工业地产市场化程度较低等都会使得地产项目开发面临投资风险。第二，工业用地的供应量不断缩减。第三，经济危机对工业地产项目运营造成了严重的影响。制造业是工业地产最大的消费群体，所以在中小企业经济效益不景气这种背景下，工业地产市场也相应地会处于低迷状态。

1.2面临的机遇

第一，国内产业转移为工业地产项目的开发制造了机遇。我国部分现发展地区当前正面临产业升级，其中一部分产业将会被转移到后发展地区，这样一来就会对工业地产项目形成更大的需求，工业地产就会因此而获得发展的机遇。第二，金融危机带来的企业倒闭，近期出现的产业转移以及前些年的过度开发，使得工业物业已经形成了一种明显过剩的趋势，这种情况下，很多业主就需要专业的地产运营商为其提供因应之策。

2工业地产项目运营管理具备的主要特点

2.1在工业地产项目的运营管理当中，人的作用非常突出

工业地产项目产出的是一种无形的产品，其属于服务范畴。工业地产项目和制造业不同，其主要是以人为中心组织运营管理。制造业的运营管理以生产成本、生产质量以及生产进度为主要控制对象，然而工业地产项目的运营管理通常都是一种人对人的管理，在工业地产项目运营管理中，客户能够发挥出重要的作用[1]。制造业企业的生产系统一般都是封闭的，客户无法直接参与其中，但是客户可以直接参与到工业地产项目的运营管理当中，客户产生的积极作用能够提高其管理效率，当然也存在着相反的情况。此外，在工业地产项目运营管理过程中，因为销售和运营这两种职能几乎不会出现分离现象，服务于第一线的员工一般情况下都要同时对销售和运营这两种职能进行承担，他们的行为会在很大程度上影响运营管理的效果，所以，一定要以人为中心展开工业地产项目运营管理活动，在设计运营系统的时候应采用人员集成的方法。

2.2人力资本必须具备密集性是工业地产项目运营管理提出的要求

同制造业相比较来看，员工在工业地产项目运营管理中具有更加重要的地位，主要有两个原因：其一，工业地产项目运营管理通常都是以人为中心的运营过程，在很大程度上运营结果会受到人员表现的影响。其次，工业地产项目的服务结果在很大程度上会受到员工自身知识及技能的影响。工业地产项目运营管理过程中的技术进步通常都表现为管理水平的上升以及员工技能的更新，所以，工业地产项目运营管理中一项重要的内容就是为员工提供长期的培训。

2.3运营管理系统的设计方式必须具备统一性

制造业能够利用不同的生产系统生产出同一种产品，可以分别设计生产系统和产品，但是在工业地产项目运营管理中，一定要同时设计运营管理的提供系统和服务，因为它的提供系统对于服务本身来说是一个组成部分。因为运营管理的生产和消费几乎是同时进行的，无法进行分割，所以，在设计其运营管理系统的时候，必须要坚持统一性原则。

3工业地产项目运营管理存在的主要问题

第一，重视的仅仅是短期的销售业绩，没有对长期的战略规划形成重视，大多数工业地产开发商对短期利润过于看重，不愿展开长期的战略规划，所以，项目通常的不具备可持续发展的能力。第二，轻建设，重招商；建设在前，招商在后。项目管理运营的其中一项内容就是营销招商，并且这一部分内容也是工业地产开发商最为重视的。从实质上看，建设项目的过程其实就是提供优质服务的过程，它和招商具有同等的重要性。一部分企业在运作工业地产项目的时候照搬住宅开发的模式，即先将项目建好，之后进行招商。但其实，这是一种不科学的做法。第三，企业没有对项目运营管理形成足够的重视。目前存在着很多地产开发企业不具备运营管理概念，他们认为那些都是制造业的事情，对于工业地产项目的运营管理而言无关紧要。这种思想的存在也是当前工业地产项目开发难以有序发展的又一原因

4提高工业地产项目运营管理水平的相关对策

4.1运用整体的思维，对工业地产项目展开统一运营管理

整体的思维指的是将工业地产项目拥有的整个价值链当做起点，并从全局和整体的角度来对资源进行整合；统一运营管理指的是将项目的良性经营和持续发展作为目标，制定出一套具有系统性且切实可行的运营管理方案[2]。在招商的过程中要持续调整项目，使其得到优化，此外，在进行设计的时候要对企业之间的合作与共享进行充分考虑，充分考虑产业的集群优势和集聚效应，利用优秀的企业去吸引另外一部分优秀的企业，最終促使整个项目的品质得到提升。

4.2对传统的“建造-销售”这种模式加以改变，从长周期的角度来强化项目运营管理

工业地产开发商应该以追求长期性和稳定性的投资回报为目标。开发工业地产项目从资金的筹措、基础设施的建设、经营项目的开发一直到工业地产产业和服务的提供等环节，都需要展开一系列的经营活动，需要耗费大量的资金和时间，所以，应该将一些新的运营管理方案有效地制定出来。比如，将工业地产市场嫁接到资本市场当中，引进风险投资；此外，工业地产开发商还可以对企业的生产项目进行参股，用租金换取股权，之后在被投资企业盈利或者是上市溢价的时候将所持的股份转让出去，以获得成本的回收。

4.3对全程运营管理形成重视

开发工业地产项目仅仅是项目的开始阶段，项目成功的关键还需要依靠持续性的运营管理，原因是任何一位投资者都必须通过后期的租金收入才能够实现投资回报。开发商要明确工业生产是工业地产的功能，然而后期的服务对产品到达高品质的关键。只有促使专业化运作问题得到有效解决，工业地产项目才能够实现后期经营的可持续发展。在进行后期经营的过程中，运营管理要做到统筹计划，统一安排企业的入驻、日常管理活动以及对外形象宣传等，此外还需要对与政府相关部门关系进行协调，不断地进行招商。在开发工业地产项目的过程中要求开发商必须要做到经营者、物业经营者以及投资者这三种身份的统一[3]。工业地产和住宅地产一样，虽然都属于房地产业的范畴，但是它们的投资、融资、质量、技术、销售、经营、管理、生产等模式都是有区别的。

5结语

总之，工业地产是当前国内一项相对热门的投资行业，开发商应该结合自身工资的资源状况以及工业地产的特点，选择合适的开发模式进行开发。此外，还要运用更具专业性的运营管理模式，对后期服务能力形成重视，促使其实现可持续发展。

【参考文献】

[1]司成均.工业地产发展面临的机遇研究[J].山西建筑，2012（12）：35

[2]王辉龙.工业地产项目的运营管理[J].经营与管理，2013（04）

工业项目建设管理 篇4

第一条根据《国务院关于加强节能工作的决定》(国发〔2006〕28号和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔2007〕15号,中央财政安排资金对工业企业能源管理中心建设示范项目给予适当支持。为加强示范项目财政补助资金(以下简称补助资金管理,提高资金使用效益,特制定本办法。

第二条本办法所称工业企业能源管理中心,是指采用自动化、信息化技术和集中管理模式,对企业能源系统的生产、输配和消耗环节实施集中扁平化的动态监控和数字化管理,改进和优化能源平衡,实现系统性节能降耗的管控一体化系统。

第三条根据我国工业企业节能及节能新技术发展等情况,在钢铁、有色、化工、建材等重点用能行业开展能源管理中心建设示范工作。

第四条工业和信息化部、财政部将根据重点用能行业特点制定下发相关行业能源管理中心建设实施方案,明确目标任务、支持范围、技术要求等内容。

第五条申请享受补助资金支持的能源管理中心建设示范项目应满足以下条件:(一符合工业和信息化部、财政部制定的能源管理中心建设实施方案要求;(二项目已经审批、核准或备案;(三主要建设条件基本落实;(四符合财政部、工业和信息化部的其他要求。

已享受中央财政其他资金支持的项目,补助资金不再支持。

第六条补助标准原则上根据示范项目投资规模并综合考虑节能效果、技术先进程度等因素确定。

第七条符合条件的能源管理中心建设示范项目,由企业提出资金申请报告,按属地原则报项目所在地财政、工业和信息化主管部门。企业对上报材料的真实性负责。

第八条省级财政、工业和信息化主管部门对企业的资金申请报告进行审核汇总,报财政部、工业和信息化部。

第九条财政部、工业和信息化部组织专家对上报的资金申请报告进行审核,确定支持项目和补助资金。

第十条财政部将补助资金预算下达省级财政部门,并抄送工业和信息化部。补助资金拨付按照财政国库管理制度有关规定执行。

第十一条地方工业和信息化主管部门要会同财政部门采取有效措施,落实相关政策,督促示范项目实施,保证项目按时完工,并实现节能效果。

第十二条对弄虚作假、骗取补助资金的地方,财政部、工业和信息化部将追回相关项目的补助资金,责令地方财政部门、工业和信息化主管部门整改,并视情况对相关省份给予一定处罚。第十三条补助资金必须专款专用,任何单位和个人不得以任何理由、任何形式截留、挪用。对违反规定的,按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号等有关规定,依法追究有关单位和人员的责任。

第十四条本办法由财政部、工业和信息化部负责解释。第十五条本办法自印发之日起实施。附: 工业企业能源管理中心建设示范项目资金申请报告编制要点

一、项目的背景和必要性

二、项目承担单位的基本情况和财务状况

包括所有制性质、主营业务、近三年来的销售收入、利润、税金、固定资产、资产负债率、银行信用等级、项目负责人基本情况及主要股东的概况。

三、建设方案

项目建设的主要内容、建设规模、采用的工艺路线与技术特点、设备选型及主要技术经济指标、产品市场预测、建设地点、建设工期和进度安排、建设期管理等。

四、预期节能效果

企业应编制项目节能评估报告,包括企业能源管理情况、项目实施前用能状况、节能措施、节能量测算和检测方法等。

五、各项建设条件落实情况

包括环境保护、资源综合利用、原材料供应及外部配套条件落实情况等。

六、投资估算及资金筹措

七、项目财务分析、经济分析及主要指标

内部收益率、投资利润率、投资回收期、贷款偿还期等指标的计算和评估,项目风险分析,经济效益和社会效益分析。

八、资金申请报告附件(一项目可行性研究报告;(二项目的备案、核准或审批文件;(三项目资金落实情况及相关证明材料;(四环境保护部门对项目环境影响报告书(表的批复;

国防科技工业科研项目管理办法 篇5

科工计【2009】289号 2009年3月6日

第一章 总 则

第一条 为加强国防科技工业科研项目管理，促进自主创新，规范管理行为，提高投资效益，依据国家有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称科研项目，是指使用中央财政科研经费，由国家国防科技工业局（以下简称国防科工局）审批的基础科研、技术基础、民用航天、核能开发、军用技术推广、基础产品创新、引进技术消化吸收再创新和军品配套与民口整机等科研计划中所安排项目的统称。

第三条 科研项目管理遵循分类管理、分级负责、程序规范、决策科学、实施顺畅、监督有力、考核严密的原则。

第四条 科研项目分为基础研究类、技术研究与开发类和工程研制类三类。

基础研究类项目是指探索新原理、新概念、新方法、并进行原理性验证的研究项目；支撑行业发展的技术基础项目。

技术研究与开发类项目是指运用基础研究和其他科学技术研究成果，开展单项或若干项新技术研究开发或验证，从而形成实用新技术或基础性产品的研究项目。

工程研制类项目是指集成相关技术研究成果，研制开发可直接交付使用或直接推向市场的新型号、新产品或新系统的项目。

第五条 科研项目管理按阶段划分为：规划与指南、论证与审 批、计划、组织实施、验收与后评价五个阶段。

第六条 国防科工局是国防科技工业科研工作的主管部门，负责科研项目规划与指南编制、科研项目审批、计划下达、监督组织实施、组织验收与后评价等工作。

国务院有关部门，省、自治区、直辖市国防科技工业管理部门，中央直属企业，中国科学院，中国工程物理研究院（以下简称有关部门和单位）承担本部门（单位）的科研项目管理职责，负责科研项目的论证和申报、组织实施过程管理，提出计划建议、协助国防科工局开展五年规划编制、组织实施情况检查和报告、验收与后评价准备等工作。

有关部门和单位所属的承担研究任务的单位（以下简称承研单位）是科研项目的责任主体，按要求负责开展具体科研工作。

第七条 科研项目承研单位应具备企事业法人资格。承担有保密要求位，应具有相应资质。多个单位联合承担科研项目．应明确牵头责任单位。

第八条 国防科工局鼓励和引导有资格的承研单位有序竞争科研项目，具备条件的科研项目要招标择优确定承研单位。对于技术难度特别大的科研项目，可以安排采用不同技术路线和研究方案的承研单位分别承担。

第九条 科研项目预决算和经费使用管理按照《国防科技工业科研经费管理暂行办法》（财防「2008] 11号）的规定执行。

第十条 涉密科研项目按照保密管理有关规定执行。

第二章 规划与指南

第十一条 国防科工局负责编制科研项目规划与指南，用于指导科研项目的论证和审批。科研项目规划与指南的时间期一般为五年，也可根据实际需要确定。

第十二条 科研项目规划与指南按照国防科技工业中长期发展规划的总体部署，根据实际需要分科目编制。应包括总体发展目标、发展思路、重点支持的领域和方向、重大科研项目、政策措施等。

第十三条 各科目科研项目的规划与指南经批准后，按规定的密级要求，在相应的范围内发布。

第十四条

根据实际执行情况，国防科工局负责适时组织科研项目规划与指南的调整工作。

第三章 论证和审批

第十五条

科研项目应按照规划与指南，分类进行论证和审批。原则上应审批科研项目建议书和任务书（或可行性研究报告）。对于特定研究需求，国防科工局可发布科研项目申报通知，部署科研项目的论证工作。

特别重大、复杂的工程研制类科研项目也可视具体情况分阶段审批，但应在科研项目建议书批复中明确审批节点与要求。

在规划与指南或申报通知中已明确立项的科研项目，可直接论证和审批科研项目任务书（或可行性研究报告），不再审批科研项目建议书。

第十六条

科研项目建议书重点论证开展科研的必要性、现有 的研究基础（含已掌握的知识产权）、研究目标和主要研究内容、研究周期、研究经费匡算等。

第十七条 科研项目建议书的申报审批程序：

（一）论证申报。有关部门和单位根据国防科工局印发的科研项目规划与指南，组织所属单位开展科研项目论证，编制科研项目建议书。

（二）形式审查。国防科工局对科研项目建议书进行形式审查，主要审查科研项目是否符合规划与指南要求、承研单位的资格要求和科研项目建议书的完整性等。不符合要求的科研项目建议书，退回有关部门和单位。

（三）专家审查与评估。国防科工局对通过形式审查的科研项目建议书，组织专家评审或委托中介机构咨询评估。重点审查科研项目的必要性，研究目标、研究方案与研究经费的合理性等。

（四）审查与评估意见反馈。国防科工局应及时将评审或评估意见通告有关部门和单位。有关部门和单位应在规定的时限内将意见反馈给国防科工局。

（五）批复。综合有关部门和单位的反馈意见及评审或评估意见，国防科工局商国家有关部门审批科研项目建议书。批复中应明确研究目标、研究周期、研究经费、研究工作启动时间、后续论证工作要求等。不具备批复条件的科研项目，由国防科工局通告有关部门和单位。

第十八条 有关部门和单位应在国防科工局批复科研项目建议书后6个月内或按照科研项目建议书批复、申报通知中明确的时间要求，上报科研项目任务书（或可行性研究报告）。科研项目任 务书（或可行性研究报告）重点论证具体技术方案、主要进度节点和阶段目标要求、任务分工、研究经费细化测算、预期的研究成果（含知识产权）等。工程研制类科研项目还应进行技术储备、研制风险、投资效益等分析。

第十九条 科研项目任务书的申报审批程序：

（一）论证申报。有关部门和单位依据国防科工局批复的科研项目建议书或有关项目申报通知，组织承研单位开展科研项目论证，编制科研项目任务书，在规定的时限内上报国防科工局。

（二）形式审查。国防科工局对科研项目任务书进行形式审查，主要审查与科研项目建议书批复要求或科研项目指南的符合程度，以及科研项目任务书有关要求符合程度等。不符合要求的科研项目任务书，退回有关部门和单位。

（三）专家审查与评估。国防科工局对通过形式审查的科研项目任务书，组织专家评审或委托中介结构咨询评估。重点审查科研项目研究方案可行性、研究阶段与目标要求、任务分工、研究周期、研究经费的合理性和准确性。

（四）审查与评估意见反馈。国防科工局应及时将评审或评估意见通告有关部门和单位，有关部门和单位应在规定的时限内将意见反馈给国防科工委。

（五）批复。综合有关部门和单位的反馈意见及评审或评估意见，国防科工局商国家有关部门审批科研项目任务书。批复中应细化明确研究目标、主要研究内容或研究方案、研究周期、研究经费、主要研究任务分工、组织实施管理要求等。不具备批复条件的科研项目，由国防科工局通告有关部门和单位。第二十条 有关部门和单位在上报科研项目建议书和任务书时，必须提交科研项目诚信承诺书，对申报材料的真实性和申报渠道的唯一性做出承诺。

第四章 计划

第二十一条 国防科工局负责编制下达科研项目计划。计划是科研项目组织实施和监督检查的重要依据，明确当年科研任务的目标要求、主要研究内容、进度节点和成果形式、经费安排等。

第二十二条 科研项目计划申报和下达程序：

（一）部署编制。国防科工局每年9月底前布臵下一计划编制工作，明确下一科研计划的政策、原则、重点和要求。

（二）建议申报。有关部门和单位按要求上报下一计划建议。计划建议需列明科研项目名称、类别、研究周期、经费规模及资金来源、累计安排经费、累计完成费、本次计划申请经费及研究内容、进度节点和具体目标等内容，并附本科研计执行情况及年底前完成情况预测。

（三）综合平衡。国防科工局根据监督检查情况，进行审核和综合平衡，经与有部门和单位协调后，提出下一计划草稿。

（四）审批下达。国防科工局商财政部落实预算后，分批下达科研项目下一计划。

第二十三条 科研项目申请列入计划，应符合以下要求：

（一）符合计划安排原则和重点支持方向；

（二）首次列入计划的科研项目，应符合批复启动时间和 预算管理的要求；

（三）接转安排的科研项目，其上一计划执行情况良好，本计划研究容、进度节点和具体指标明确；

（四）承研单位没有受到国防科工局有关处罚；

（五）国家规定的其他条件。

第二十四条 有关部门和单位与承研单位应严格遵照下达的计划执行，不得擅自调整。因出现重大情况必须调整的，有关部门和单位应于当年8月底之前上报计划调整请示。

第五章 组织实施

第二十五条 有关部门和单位根据国防科工局在科研项目建议书或任务书批复中明确的启动时间，组织承研单位及时开展实质性研究工作。

第二十六条 有关部门和单位应严格按照科研项目批复、计划和有关规定，指导、督促承研单位完成科研任务，及时协调处理各种问题。重大事项报国防科工局协调处理。

第二十七条 有关部门和单位应于每年6月和12月底前将科研项目实施进展情况、经费使用情况、存在的问题和解决措施、建议等向国防科工局报告。

第二十八条 国防科工局直接或组织有关部门和单位，采取抽查、现场检查、阶段评审等多种方式，对科研项目进展、预算执行情况和经费使用情况进行监督和检查。对于研究周期超过2年（含）的科研项目，每年至少组织一次检查。

对于重大科研项目，国防科工局将制定监督检查计划，开 展监督检查。

第二十九条 分阶段审批实施的特别重大、复杂的工程研制类科研项目，根据科研项目批复中明确的节点，在研究工作转入下一阶段前，应组织转阶段评审。评审通过后，由国防科工局或委托有关部门和单位批准转入下一阶段工作。

第三十条 工程研制类科研项目承研单位将主要分系统转包、分包给其他单位的，应及时报国防科工局备案。原则上应采取公开招标方式确定转包、分包单位。招标工作由有关部门和单位参照国家招投标管理的规定组织实施。

第三十一条

科研项目实施过程中，有关部门和单位及承研单位不得擅自调整批复内容。出现以下情况的，按程序上报国防科工局，由国防科工局或委托有关部门和单位累计完成经巨度科研计划审批调整：

改变科研项目研究目标、主要研究内容或技术指标的； 增加中央财政科研经费或提高中央财政科研经费比例的； 主要承研单位发生变更的；

研究周期预计需要延长1年以上的； 国家规定的其他情况。

第三十二条

科研项目实施过程中发生以下情况，有关部门和单位应及时报国防科工局审批终止科研项目：

（一）因技术发展或市场需求发生重大变化，科研项目已失去研究开发意义；

（二）由于时间推移，技术、经济指标低于国内已有同类水平；

（三）技术方案和技术指标无法达到预期目标，并无有效解决 办法；

（四）科研经费或配套的技术引进、技术改造、基本建设计划无法落实；

（五）承研单位的负责人或技术骨干发生重大变更，致使项目无法按计划继续进行；

（六）因不可抗拒因素致使科研项目无法按计划进行。第三十三条 科研项目实施过程中发生以下情况，国防科工局可以直接作出撤销科研项目的决定：

（一）已列入国家其他科研计划，重复申报；

（二）挪用中央财政科研经费；

（三）组织管理不力，严重影响科研项目顺利实施或发生重大失泄密事件；

（四）监督检查中发现重大违规违纪行为；

（五）弄虚作假，未在科研项目诚信承诺书中如实说明情况；

（六）连续2年未按计划要求完成研究任务；

（七）国家规定的其他情况。

第三十四条 被终止和撤销的科研项目，国防科工局会同国家有关部门停止安排计划科研经费。有关部门和单位组织承研单位在1个月内完成科研项目决算，连同固定资产购臵情况一并报国防科工局核批。科研项目剩余的中央财政科研经费全部上缴财政部。

第六章 验收与后评价

第三十五条 科研项目按照经费规模和项目性质，由国防科工局组织或委托有关部门和单位组织验收。第三十六条 国防科工局对科研项目进行验收，主要对科研项目的研究工作完成情况、技术成果及知识产权、经费使用、效益影响等进行核查，评价科研项目执行效果。

第三十七条 科研项目研究工作完成后，有关部门和单位应在最后一批科研计划下达后12个月内，组织承研单位编制完成验收申请报告，报国防科工局申请验收。不能按期提请验收的，应专题报告国防科工局申请延期。

验收申请报告包括科研工作总结报告和财务决算审计报告。科研工作总结报告主要包括：研究工作总结，经费决算报告，主要科研成果及知识产权报告，工艺规程、技术标准，相关图纸和数据、软件、样品试验或试用报告、经济和社会效益分析等与研究工作有关的材料。

第三十八条 总经费在300万元以上（含300万元）科研项目的财务决算由国防科工局组织审计，总经费在300万元以下科研项目的财务决算由国防科工局委托有关部门和单位组织审计，审计意见应报国防科工局备案。

第三十九条 科研项目原则上应在批复的研究周期内完成验收。科研项目申请验收必须同时具备以下条件：

（一）全面完成批复的各项工作内容；

（二）达到批复的技术指标和工作目标；

（三）完成了财务决算审计，有明确的审计结论；

（四）按档案部门规定完成归档资料编写。第四十条 科研项目验收主要核查以下内容：

（一）批复的各项目标和内容完成情况；

（二）经费使用情况；

（三）研究成果试用（使用）及应用情况；

（四）研究成果的意义和水平；

（五）知识产权管理及成果转化情况。

第四十一条

国防科工局组织科研项目验收审查后办理验收批复。委托有关部门和单位验收的科研项目，应在验收工作完成后20个工作日内将验收批复上报国防科工局备案。

第四十二条 科研项目产生的科技成果，依照科学技术保密、科技成果登记、知识产权保护、技术合同认定登记、科学技术奖励等有关规定进行管理。

第四十三条 国防科工局根据科研项目具体情况，适时组织开展后评价工作。后评价结论作为有关部门和单位与承研单位后续申报科研项目的重要参考。

第七章 罚则

第四十四条

科研项目管理工作人员，在申报、评审、验收及经费管理过程中，违反规定的程序或滥用职权、拘私舞弊，给国家利益造成损害的，视情节轻重，给予批评教育或依法进行行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条 有关部门和单位以及承研单位，违反本办法规定造成科研项目严重脱离计划预期的，国防科工局给予通报批评，并根据实际情况要求相关责任单位限期整改，同时将视情节给予调减相关项目科研经费或暂停受理其他科研项目的处罚。

第四十六条 科研项目管理出现以下问题，国防科工局将在一 年内暂停受理承研单位其他科研项目。

（一）列入计划的科研项目有3个以上未能按计划要求完成研究任务的；

（二）科研项目实施过程中，重大调整事项未按规定程序及时报批的；

（三）出现3个科研项目研究工作结束后未通过验收的；

（四）出现2个科研项目被终止的；

（五）发生重大失泄密事件，情节严重的。

第四十七条

科研项目管理出现以下问题，国防科工局将在两年内暂停受理承研单位其他科研项目。

（一）科研项目重复申请国家科研经费支持的；

（二）中央财政科研经费被挪用的；

（三）擅自终止项目研究，或隐瞒项目实施中重大质量事故的；

（四）出现科研项目被撤销的。

第四十八条 有关部门和单位与承研单位拒不执行国防科工局做出的处理决定，在彻底整改前，国防科工局将不再受理其科研项目申报。

第八章 附 则

第四十九条

按照本办法的规定，相关单位可根据不同科研项目的特点和具体工作要求，制定实施细则。

工业项目建设管理 篇6

甲方：电力用户(参与企业)

乙方：工业领域电力需求侧管理促进中心

丙方：服务机构（具有乙方审定的服务资质）

丁方：投资机构（乙方选定）

为进一步推进工业领域电力需求侧管理工作，实现企业“提高电能效率、调整用电结构、优化用电方式、改善用电环境”的目标，（以下简称甲方）与工业领域电力需求侧管理促进中心（以下简称乙方）、******（服务机构）（以下简称丙方）、******（投资机构）

（以下简称丁方）就甲方系统实施电力需求侧管理项目（电能管理信息系统建设、电力能效持续改善与优化服务等）签订本协议，具体内容如下：

一、工作目标

1、为甲方建设现代企业电能管理信息系统，作为本项目能效诊断、管理节能和效果检测的工具；

2、以信息系统为依托为甲方提供电力能效系统分析和诊断，并编写《企业能效综合诊断报告》，设计《企业能效综合改善方案》；

3、应用先进用电（能）行为优化技术、能源梯级利用技术、工艺优化等技术为甲方实施《企业能效综合改善方案》；

4、建设甲方电力需求侧管理体系，使甲方在本项目实施后每年产生经济效益

万元左右。

二、工作流程

乙方作为国家工业和信息化部推进工业领域电力需求侧管理工作的具体实施机构，在本项目中作为统筹、监管与评价认证组织单位，制定工业领域电力需求侧管理试点工作流程如下：

1、乙方与

工业领域电力需求侧管理工作主管部门共同甄选电力需求侧管理专业服务机构，并根据甲方的情况选择相应的专业服务公司（丙方）为甲方提供服务；

2、乙方与

工业领域电力需求侧管理工作主管部门共同监管项目实施，并做好甲、丙、丁三方在项目实施过程中的协调工作；

3、甲、乙、丙、丁签订四方服务协议，乙方监督本协议整个执行过程；

4、丁方作为投资人，按协议约定为甲方投资建设“企业级电能管理信息系统及装备”；

5、丙方按国家规范为甲方建设企业级电能管理信息系统（包括设计安装、工程施工、质量验收、运行维护等），并确保系统与乙方工业领域电力需求侧管理公共平台的安全连接，系统数据作为试点工作的能效诊断、优化、管理和检测评价的依据；

6、丙方为甲方编写《企业能效综合诊断方案》和《企业能效综合改善方案》；

7、乙方组织专家组论证丙方为甲方编写的《企业能效综合诊断方案》和《企业能效综合改善方案》；

8、乙方为甲方电能管理人员提供培训；

9、丙方按《企业能效综合改善方案》、按进度为甲方实施能效改善各子项目；

10、乙方通过平台工具和《企业能效综合改善方案》组织专

业机构检测本项目及各子项目为甲方产生的经济效益，并出具四方认可的《企业能效改善效益认证报告》；

11、甲方按《企业能效改善效益认证报告》认证的项目效益向丁方支付其分享效益；

12、丙方按协议约定提供持续服务。

三、各方的职责

（一）甲方的职责

1、内部行文成立项目组织机构，明确本项目总负责人、主管部门和项目小组成员，制定项目联系人、专业技术人员，并建立定期工作检查制度，随时了解项目具体实施情况；

2、按丙方要求提供相关资料，配合丙方设计企业电能管理信息系统、开展能效诊断工作和能效改善工作；

3、积极配合丙方现场调研，及时反馈工作过程中的合理化建议；

4、配合丙方完成企业电能管理信息系统建设工作，并协助做好电能监测设备安装、系统调试和设备数据收集等工作；

5、配合实施《企业能效综合改善方案》；

6、按季度向丁方支付本项目的分享效益。

（二）乙方的职责

1、与

工业领域电力需求侧管理工作主管部门共同甄选电力需求侧管理专业服务机构，并根据甲方的情况选配专业服务公司；

2、与

工业领域电力需求侧管理工作主管部门共同监管项目实施，并做好甲、丙、丁三方的项目协调工作；

3、组织专家组论证《企业能效综合诊断报告》和《企业能效综合改善方案》；

4、定期开办企业电能管理培训班，提供企业电能管理人才培训服务；

5、本项目投入正常运行后，及时组织四方、专业机构检测本项目各阶段的效果，认证本项目各阶段的效益，出具《企业能效改善效益认证报告》；

6、监督甲方、丙方、丁方在项目运行过程中的行为规范；

7、为甲方、丙方、丁方争取项目政策支持。

（三）丙方职责

1、制定本项目实施工作计划；

2、按国家规范为甲方设计《电能管理信息系统建设方案》；

3、在甲方配合下为甲方现场安装、调试、维护电能管理信息系统；

4、以电能管理信息系统为依托为甲方编写《企业能效综合诊断报告》，设计《企业能效综合改善方案》；

5、按《企业能效综合改善方案》、按计划为甲方实施能效改善项目或各子项目；

6、持续为甲方提供电能管理服务，包括每月的现场用电分析会和提供用电情况分析报告；

7、为本项目购买服务安全保险；

8、为本项目购买节能收益责任保险。

（四）丁方职责

1、按本项目实施工作计划按期提供项目或各子项目的投资，包括：

（1）按《电能管理信息系统建设方案》，为甲方提供企业电能管理信息系统建设的投资；

（2）、按《企业能效综合改善方案》分阶段为甲方提供实施

《企业能效综合改善方案》的投资。

2、按乙方出具的《企业能效改善效益认证报告》收取甲方支付的项目投资回报资金；

3、按服务目标支付丙方为甲方提供的技术服务费用。

四、项目投资与回报约定

1、项目投资。本项目总投资包括：

①企业电能管理信息系统建设投资，见附件一《电能管理系信息统建设方案》；

②企业能效诊断与分析、方案设计与持续服务投资，见附件二《电能服务手册》；

③企业能效改善项目装备投资，见附件三《企业能效综合改善方案》。

2、项目回报。本项目回报方式采取效益分享方式，分享时间为五年，分享金额以乙方出具的《企业能效改善效益认证报告》为准，分享开始时间以《企业能效改善效益认证报告》出具时间为准，每季度支付分享收益一次，分享比例约定为：

等；

3、其他书面约定的效益。

六、协议变更

本协议的变更必须由甲、乙、丙、丁四方协商，并以书面形式确定。四方达成的协议，如因不可抗拒的原因，致使本协议的履行成为不必要或不可能，四方可以解除本协议。

七、保密责任

（一）对合作的项目所涉及的相关方业务范围的工作情况、成果进行保密；

（二）相互协助，维护相关方的社会声誉。

八、其它约定

1、本协议未尽事宜，由四方友好协商解决；

2、本项目执行期间，因本项目在甲方投资的设备所有权归丁方所有；本合同执行完毕，项目在甲方投资的设备所有权归甲方所有，甲方如需继续提供服务，服务协议另行签署；

3、本协议附件按项目实施进度分阶段提供，为本协议不可缺少的部分，与本协议具有同等法律效力；本协议附件包括：

附件一：《电能管理系信息统建设方案》； 附件二：《电能服务手册》；

附件三：《企业能效综合改善方案》； 附件四：《企业能效综合诊断报告》； 附件五：《企业能效改善效益认证报告》； 附件六：《项目安全保险》； 附件七：《项目效果保险》；

4、本协议自签字之日起生效，协议一式捌份，甲、乙、丙、丁四方各执贰份。

本页无正文，为协议签字页。

甲方： 代表人签字： 日期：

乙方：工业领域电力需求侧管理促进中心 代表人签字： 日期：

丙方：

代表人签字： 日期：

工业项目建设管理 篇7

关键词：高效煤粉工业锅炉,合同能源管理,项目风险,控制

1 合同能源管理及高效煤粉工业锅炉技术简介

合同能源管理 ( EPC———Energy PerformanceContracting) 是一种新型的、市场化节能机制,其实质是节能服务公司 ( ESCO———Energy ServiceCompany) 为客户提供先进的节能设备与节能技术服务,与客户共享节能收益的一种商业运作模式[1]。合同能源管理一般有节能效益分享、节能量保证、能源费用托管三种基本模式,其他模式都是这三种基本模式的衍生[2]。

高效煤粉工业锅炉技术是以“煤粉燃烧技术”为核心的新型燃煤工业锅炉技术。由于采用先进的煤粉燃烧技术,锅炉热效率大幅提高,可达90% 以上,与传统燃煤锅炉相比,热效率提高20% ~ 30% ,节煤30% ~ 50% 。锅炉房无堆煤场与渣场,占地面积减少50% ~ 60% 。锅炉操作简单,测控水平高,大大降低了人工成本,节约人力40% ~ 50%[3]。对较大功率设备采用变频器控制,节电15% ~ 20% 。高效煤粉工业锅炉系统节煤、节地、节人、节电效果显著,是传统燃煤工业锅炉的升级换代产品,也是油、气锅炉的理想代替品。高效煤粉工业锅炉系统的主要客户为规模企业、工业园区和市政供热企业,为客户提供蒸汽或热水以满足客户生产工艺、动力以及采暖等需要。

近年来EPC模式开始在煤粉工业锅炉项目中应用。从应用实例看,大部分项目获得了预期收益,但也有项目收益未达到预期,甚至终止。本文即主要探讨煤粉工业锅炉EPC项目的运作模式与风险控制。

2EPC 基本模式在煤粉工业锅炉项目中的应用研究

2. 1 节能效益分享模式

此模式下,ESCO公司为客户投资建设煤粉锅炉系统。合同期内,ESCO公司拥有锅炉系统的所有权,与客户分享节能效益; 合同结束后,锅炉系统所有权无偿移交给客户,客户享有以后的全部节能收益[3]。

( 1) 优点: 一是节能效益分享是我国政府大力支持的EPC模式,根据各地政策可获得300 ~500元 / t标准煤的财政奖励[4]。二是项目节能量越多,收益越多,有利于调动ESCO公司的积极性,使煤粉工业锅炉项目精益求精。三是客户享受节能收益而不需投资,易于接受,对煤粉工业锅炉市场开拓有利。

( 2) 缺点: 一是高效煤粉工业锅炉系统体积较大、系统复杂( 由12个集成子系统、百余种设备组成)[5],在安装完成后,如果客户违约而终止项目,拆卸转移需付出较大成本且对系统造成损害。所以尽管合同期内ESCO公司拥有锅炉系统所有权,但还是缺乏有效的保障措施。二是项目的合同期较长( 一般5 a以上) ,具有较大的不确定性。三是锅炉系统对运行状态和燃料煤粉品质都有严格的要求,操作不当会导致系统热效率降低,故障率升高。客户使用不当会造成项目节能效益降低。

( 3) 适用范围: 市政供热企业与ESCO公司合作时多采用节能效益分享模式。市政热力项目属于公用事业和民生工程,为微利项目。ESCO公司可以为市政供热企业提供节能改造的资金。由于锅炉运营是市政供热企业的主营业务,其较强的锅炉运营能力能够满足高效煤粉工业锅炉系统的运行要求。另外,市政项目的用能量较为稳定,且大多数供热企业为国企,项目风险相对较小。不利之处是在市政供热项目中,锅炉系统只在采暖季运行,用能量相对较小,所以此类项目要求的合同期更长。

2. 2 节能量保证模式

此模式下,客户与ESCO公司事先约定锅炉系统的热效率,达到承诺热效率后,客户支付约定费用; 达不到承诺热效率,ESCO公司按合同约定补偿客户。客户支付费用后,锅炉系统的所有权和节能效益归客户所有[3]。

( 1) 优点: 对ESCO公司来说,锅炉验收合格后即能按合同约定回收资金,资金回收期较短,收益固定,项目的不确定性较小。

( 2) 缺点: 一是ESCO公司的收益固定,不利于调动其积极性; 二是采用节能量保证模式意味着客户在未享受节能项目带来的效益前即须支付ESCO公司费用,和直接采购锅炉系统差别不大,客户不易接受。

( 3) 适用范围: 从ESCO公司角度,此模式不能约束客户按合同付款; 从客户角度,客户须提前支付节能收益,与直接采购锅炉系统差别不大。所以此模式在煤粉工业锅炉EPC项目中应用最少。

2. 3 能源费用托管模式

此模式下,ESCO公司投资锅炉系统并在合同期内承包运行费用,承诺向客户供应低于原使用价格的蒸汽/热水。合同结束后,锅炉系统无偿移交给客户[3]。

( 1) 优点: 除与节能效益分享型一样有利于调动ESCO公司积极性和开拓市场外,该模式还具有以下优点: 一是合同期内ESCO公司为客户管理锅炉系统,锅炉系统使用权和所有权不分离,对客户形成一定制约; 二是ESCO公司拥有专业的运营能力,能够保证锅炉系统良好的运行状态。

( 2) 缺点: 存在合同期较长,不确定性高的问题。

( 3) 适用范围: 对规模企业与工业园区客户来说,锅炉运营不是其主业,采用能源费用托管模式,既能使精力专注于主业,又能在无需投资的情况下享有节能收益,所以多愿意采用此种模式与ESCO公司合作。规模企业与工业园区项目,锅炉系统几乎全年运行,运营时间长,有着较大的经济效益。但工业园区为分散客户,用能的不确定性给项目带来较大风险。

3 项目实施风险与控制措施

3. 1 投资增加风险

投资增加风险是指由于设计变更或设备价格变动导致的项目土建、安装或设备采购费用增加的风险[6]。在项目的投资估算与财务效益评价中必须考虑此类风险,一般做法是在投资估算中加入预备费。预备费用分为基本预备费和涨价预备费,因为煤粉工业锅炉EPC项目建设期一般不超过1 a,可以不考虑涨价预备费。

3. 2 工程延期风险

工程延期风险是指由于施工单位或其他原因造成工程延期完工,致使项目不能顺利进行的风险[6]。煤粉工业锅炉EPC项目建设期一般都不超过1 a,所以此类风险可以忽略不计。

3. 3 节能量风险

节能量风险主要有: 一是ESCO公司与客户未就节能量测量、监测等进行约定或者约定不明确,导致双方对节能效益分成产生争议[7]。二是由于锅炉运行情况不佳导致实际节能效益低于预期。

对于前一种情况,为避免争议,应在项目开始前和锅炉系统运行后分别进行第三方能源审计,由第三方确定节能效益。如果客户初始情况不明确,也可以使用该地区的蒸汽/热水指导价格作为客户的初始价格。ESCO公司与客户也可以以约定的形式确定节能量,如在节能效益分享项目中采用吨蒸汽/热水提成的方式,在能源费用托管项目中采用约定蒸汽/热水供应价格的方式。

对于后一种情况,没有有效的风险规避措施,只有通过提高锅炉技术的稳定性和项目建设质量来避免此类情况发生。

3. 4 能源价格变化风险

此类风险主要针对能源费用托管项目,指在合同期内当供应客户的蒸汽 /热水价格保持不变,而运营锅炉的主要成本煤粉、水、电价格增加时导致ESCO公司收益减少的风险。一般用敏感性分析的方法评估项目对此类风险的耐受程度。

4 客户风险的评估与控制

4. 1引起客户风险的原因

煤粉工业锅炉EPC项目的客户风险主要是客户的信用风险和用能量不确定风险[6]。

信用风险是所有后付费交易中普遍存在的风险,在煤粉工业锅炉EPC项目中体现为客户不按照合同约定与ESCO公司分享节能效益。在节能效益分享项目中,锅炉系统的使用权与所有权分离,ESCO公司缺乏对客户的有效制约机制,所面临的信用风险尤其大。

用能量不确定风险是指由于客户对蒸汽/热水需求量减少致使节能量下降而导致的ESCO公司收益损失,其产生的原因很多,例如:

( 1) 客户经营不善,生产规模压缩导致蒸汽/热水需求量减少。极端情况为客户停业或倒闭,ESCO公司的投资无法收回。

( 2) 工业园区项目中锅炉系统建设往往与园区建设同步,项目建设时园区入驻企业还未确定,蒸汽/热水需求量具有很大不确定性。比如江苏某工业园区项目,因园区未有足量企业入驻而终止。

( 3) 由于能源价格变化,如天然气价格降低,导致客户对能耗结构调整,对高效煤粉工业锅炉生产的蒸汽/热水需求量降低。

( 4) 客户业务结构调整导致对蒸汽 /热水需求量减少。

4. 2 客户风险的评估

客户风险是煤粉工业锅炉EPC项目的主要风险之一,可以从以下方面对客户风险进行评估:

一是了解客户基本情况,如企业规模、经营形式等,一般企业规模大、国有资本高的企业可靠性较高。

二是了解客户主营业务,若属于产能过剩行业,则风险较大。

三是对客户近期可能会出现的重大事项进行了解: 1客户可能进行的重大建设项目或重大投资项目,确定是否存在业务结构调整的可能;2对客户可能会出现的重大体制改革,包括资本结构变化、高层人员变动等情况进行调查和分析; 3了解客户当前有无面临重大法律诉讼等问题。

四是咨询客户供应商,看客户是否有拖延付款的问题。

五是借助银行的信用系统,了解银行对客户的评价。

六是要求客户提供经审计的财务报表,主要关注以下指标:

( 1) 营业利润率: 该指标越高,反映客户主营业务获利 能力和竞 争力越强,经营风险 越小[8]。

( 2) 利息保障倍数: 该指标越高,反映客户经营情况对其债务的保障程度越高,经营风险越小[9]。

( 3) 应付账款周转率: 反映客户占用供应商资金情况和支付能力。该指标越高说明客户信用情况越好,经营风险和信用风险越低[10]。

4. 3 客户风险的控制

选择适当的客户是客户风险防范的最有效措施,如果客户风险评估过高,应放弃与该客户合作。ESCO公司还可以采取以下措施控制客户风险:

一是要求客户提供保函、保证金或抵押物。

二是与客户约定最低用能量,此措施可用于节能效益分享和能源费用托管项目,以规避用能量不确定风险。年最低用能量通过以下公式确定:

( 1) 节能效益分享模式。ESCO公司收益来源于吨蒸汽/热水的提成。在考虑资金时间价值的情况下,可以将ESCO公司项目收入底线看成是到合同期为止的收益,利息率为银行同期借款利率的后付等额年金。因为建设期通常估算为1a,且建设期内没有收益,所以年金期数比合同期少1 a。

设Q为年最低用能量,A为年金数额,S为吨蒸汽/热水提成,P为投资额,n为合同期,PVIFA为年金现值系数,i为银行同期贷款利率,则年最低用能量公式为:

( 2) 能源费用托管模式。ESCO公司与客户按照约定的吨蒸汽/热水价格和客户使用量结算,ESCO公司承担锅炉系统的运行费用,ESCO公司的年收入底线为后付等额年金与年平均运营固定成本之和。

设Q为年最低用能量,A为年金数额,B为年平均运营固定成本,C为吨蒸汽/热水价格,P为投资额,n为合同期,PVIFA为年金现值系数,i为银行同期贷款利率,则年最低用能量计算公式为:

5 政策风险与控制措施

5. 1 区域性禁煤风险

在当今中国,污染治理日趋严格。部分地区政府为控制大气污染采取“去煤一刀切”政策,停止煤炭消费,用石油、天燃气取代。福建某地项目,就是因为此政策被强制终止。

为规避此类风险,ESCO公司应在项目实施区域和潜在市场区域加强与当地政府的沟通,宣传煤炭的清洁利用和清洁燃烧理念。ESCO公司在项目上马前应对当地的相关环保政策进行充分了解,判断该地区有无禁煤趋势。

5. 2 新环保标准风险

2014年7月1日,环保部发布了新的《锅炉大气污染物排放标准》,大幅提高了燃煤锅炉大气污染物排放限值。目前高效煤粉工业锅炉系统需要增加脱硫和脱硝设备以达到最新标准要求,在对煤粉工业锅炉EPC项目进行经济分析时要考虑到增加脱硫脱硝设备带来的一次性投资和运营成本的增加。

6 煤粉工业锅炉 EPC 项目的敏感性分析

6. 1 敏感性分析的目的

敏感性分析主要是指通过估计每个被考虑变量的乐观、最可能以及悲观的情况下经济效益指标( 通常为内部收益率) 的变化来分析项目风险性的过程。分析既定变量时,其他所有变量都保持最可能值,这个过程是为了分离出对项目经济效益有重要影响的变量,使管理人员能够投入更多的时间和精力对这些变量进行预测或控制,或因风险过大而放弃项目[11]。

敏感性分析主要是分析变量的敏感系数和临界值,敏感系数为内部收益率变化率与不确定因素变化率的比值,是用来比较变量对项目经济效益的影响程度。临界值是项目净现值为0时变量的对应值,是变量的最低要求值。

煤粉工业锅炉EPC项目的敏感性分析主要是考虑在锅炉系统达到预期效果的情况下,各变量对项目经济效益的影响程度。在节能量保证模式下,客户支付给ESCO公司的费用已经确定,只需考虑ESCO公司投入的成本费用即可,不需要进行敏感性分析。敏感性分析主要用于节能效益分享项目和能源费用托管项目。

6. 2 案 例

6. 2. 1 节能效益分享模式

在此模式下,ESCO公司通过吨蒸汽/热水提成获得收益,影响经济效益的变量为投资额与蒸汽/热水产量。以单套20 t/h高效煤粉工业蒸汽锅炉系统为例进行敏感性分析( 表1) ,锅炉年运行时间为6 000 h( 80% 出力) ,投资金额为1 030万元,吨蒸汽提成为30元,合同期为6 a( 含建设期1 a) ,折现率为6. 2。

从表1可以看出,投资额与蒸汽产量两个变量对ESCO公司项目收益变化的影响大致相当,项目投资额不应超过1 205万元,客户蒸汽用量不应低于8. 2万t/a。

6. 2. 2 能源费用托管模式

此模式下,ESCO公司承担锅炉系统运营,通过向客户销售蒸汽/热水获得收益,影响经济效益的变量为投资额,蒸汽/热水用量及水、电、煤粉等可变成本。

将上述节能效益分享模式的案例改为能源费用托管模式,ESCO公司收入从蒸汽提成变为蒸汽销售。蒸汽销售价格为170元/t ( 不含增值税) ,锅炉运营成本为140元/t,其中可变成本为105元/t,其他条件不变,项目敏感性分析见表2。

从表2可以看出,可变成本的变化对ESCO公司项目收益变化影响最大。水、电与煤粉占锅炉运营可变成本的85% ,比例大致为1∶2∶6。所以煤粉价格的变化对ESCO公司项目收益的影响最大。在项目中投资额不应超过1 205万元,客户蒸汽用量不应低于8. 95万t/a,吨蒸汽可变成本不应高于109元。

7 结 语

工业项目建设管理 篇8

一、全力以赴引项目

我们将招商引资的目标任务进行了层层分解，要求各级各部门“一把手”亲自挂帅、亲自出马、亲自招商，市直部门还派出了42支小分队奔赴长三角、珠三角等地，瞄准大集团、大项目、大型央企、省企，上门招商、驻点招商、产业招商。截至7月底，全市新引进亿元以上工业项目32个，引进内外资186.4亿元。与此同时，还围绕本地优势，举办了食品、装备制造、电子信息等5场专题招商活动，先后引进项目13个，其中有不少投资过10亿元的大项目。总投资12亿元的雨润食品产业园项目于今年4月落户西洞庭食品工业园，目前已完成投资5.6亿元，年底将建成投产；由中国华电投资45亿元的常德电厂项目已于7月获批立项，各项前期工作正在紧锣密鼓地进行，年底将开工建设。

二、全力以赴筑平台

自2006年加速推进新型工业化以来，我们坚持把园区作为项目建设的主阵地，持续不断地开展了“四高”园区创建和“百亿园区”大竞赛活动，并在财政投入、融资投入等方面向园区倾斜，加强基础设施建设、加强载体功能配套、加强园区形象提升。7年来，已累计完成园区硬件投入43.5亿元，今年前8个月就突破了10亿元，使园区形象和承载能力大幅提升，对工业项目的吸引力不断增强。常德经开区电子信息产业园、染整“三集中”产业园及西洞庭食品工业园等专业园区相继动工建设。特别是超前运作常德烟厂易地技改项目，预先启动征地拆迁，项目获批即交出净地2000亩。该项目将于2014年建成投产，达产后，将形成1000亿元的销售收入。此外，我们还狠抓了标准厂房建设，仅今年就将突破100万平方米，预计可吸引100多个项目入驻。

三、全力以赴优服务

第一，优化了政策服务。我们出台了《引进新上工业项目奖励暂行办法》，对落户的重大项目，采取“一事一议”的办法，在报批立项、财税支持、土地供应等方面实施倾斜和优先。特别是加大了激励力度，对招商引资有直接贡献的单位和个人给予重奖，激发了招商热情，浓厚了招商氛围。第二，优化了环境服务。深入开展“千家部门联系服务千家企业”主题活动，促成市直单位结对服务在建项目。全市共派出项目服务组185个，工作人员553人，为项目建设解决融资、土地、周边环境等各类困难。还选派了六批102名外协副厂长（副经理）到骨干企业协同出谋划策、协调外部环境、协助争资引项、协抓内部管理，赢得了企业的广泛赞誉。第三，优化了融资服务。深入开展了“中小企业融资服务进园区活动”，为常德经开区的21个新建、续建工业项目新增贷款13亿元。特别是分产业、分区县开展了15次银企对接活动，促成中联重科、金健米业等38家企业与金融机构签订合作、授信、意向项目147个，签约总额167亿元，目前到位108.52亿元，到位率达到65%。

四、全力以赴抓调度

为促进项目尽快形成现实生产力，我们加大了调度的力度、密度和深度。第一，完善了领导联系项目制度。今年来，对常德烟厂易地扩改项目、三一重工常德工业园、常德雨润食品产业园等15个重大项目成立了专门的工作协调小组，专司协调、专门服务、专题解难。第二，加大了调度协调力度。对所有新上和技改项目均建立了调度台帐，一月一调度，一月一督查，倒排进度、倒逼时间。并建立了项目建设市长联席会议制度，先后召开4次联席会议，及时协调解决了华南光电、达门船舶等4个重大项目的绿色通道、土地供给等实际问题。第三，加大了督查考核力度。对全市工业项目建设情况每月都排名排序，在报纸、电视、网站和简报等媒体上定期公布，通过比进度、比额度，不断增压力、添动力。此外，我们还将项目建设纳入县市区新型工业化考核和绩效考核管理的范畴，严格定期督查、定期考核，强化责任落实。