乡村建设调查报告格式

乡村建设调查报告格式（精选8篇）

乡村建设调查报告格式篇1

1、村情概况：汪家下村位于万年县石镇镇中洲村委会境内，距离镇政府1公里，与乐平县的乐港镇张家隔河相望，是继上汪、中汪两个自然村之后，省人大魏小琴副主任第三年挂点联系指导的省级新农村建设点。该村现有38户，人口146人;耕地100亩，其中水田86亩;水面15亩;山林52亩。村民历来以水稻种植为主，产值低，收入少。20xx年，全村农民人均纯收入2786元，低于全县农民人均收入4200元的水平。

2、发展规划：依据《万年县石镇镇中洲村委会新农村建设点工作三年发展规划》，该村拟建项目主要有：

①利用村前小型水库资源，建好2个村民洗衣码头，并绿化水库四边环境，预计投资8万元;

②利用村庄前两块空闲地块，建两个村民娱乐休闲场所，预计投资6万元;

③改造户用厕所17座(已改21座)和建3口沼气池，预计投资1.3万元;

④硬化村支道及浆砌排水沟500米，需投资7万元;

⑤改水及安装太阳能38户，预计投资13元，由村民出资兴建;

⑥搞好外墙装修和庭院绿化;

⑦建好2个垃圾窖，并建立健全卫生保洁长效机制，预计1.2万元。以上预计各类项目建设共需投入资金76万元，其中新农村建设扶持资金16万元;结对共建部门、企业扶持资金4万元;社会捐赠(能人捐助)7万元;村民自筹49万元。

二、项目实施进展情景

1、共清理村内垃圾36吨，淤泥60吨，拆除空心房3栋，拆旧建新6栋;

2、已投入资金整治建设资金27万余元，硬化村主次干道及浆砌排水、排污沟共500米，已全面完工，累计投资8万元;实施改水改厕38户，完成计划100%，共计完成投资5万余元;完成外墙装修1.3万平方，完成率80%，投资10万元;安装太阳能15台，投入资金3万元;有线电视普及率100%，累计投入1万元;

3、完成栽植村道绿化和庭院绿化苗木900余株，投入资金2万余元;

4、累计投入资金4万余元，建立村内垃圾窖2个，垃圾分拣房1栋，容积4立米的沤肥池1个;聘请保洁员建立长效保洁机制，保洁员报酬每月400元，其工资主要来源按每户每年100元标准从各家各户提取;在终端处理上，每周一次联系镇城管中队，将村内垃圾拉运到镇焚烧中心进行焚烧处理;

5、建成一栋三层占地面积600平米的文化宣传综合大楼;兴建了一个场地面积700平方米农民体育健身场所，包含篮球场、乒乓球场、露天健身场所;

6、建成可容纳80余人党员电教室，配套添置了电视机、DVD等电教设备，定期组织村内党员干部和种养大户学习农业先进实用种养技术;

7、紧抓撤渡改桥项目启动实施和全县打造雷竹生态村机遇，拟发展无公害蔬菜基地400亩;利用村旁、荒山、荒基发展雷竹30亩;

三、恳请省领导帮忙协调解决的问题

1、中洲撤渡改桥于20xx年8月18日动工兴建，省、市、县三级项目资金及其配套共计1千余万元，实际主桥工程造价需要1800万元，缺口资金800万元，恳求省领导协调相关部门解决部分资金。

2、撤渡改桥建成后，整合汪家上、中、下三村土地资源，准备建一个400亩的无公害蔬菜基地，缺乏技术和资金，请省领导协调相关部门安排项目资金予以扶持。

乡村建设调查报告格式篇2

1.1 智慧乡村概念

智慧乡村是指不同于智慧城市的一种新兴概念体,指基于物联网技术的现代化新农村建设,它以现在最先进的物联网技术为技术依托,针对中国农村普遍不发达的现状,为实现农村生活现代化、科技化、智能化的目标[1],从而提高农民的生活水平和建立农民自有的智能生活价值体系。总之,就是尽可能优化整合乡村的各种资源,让村民生活丰富多彩,建设一个无城乡隔阂的现代化农村。

1.2 智慧乡村研究现状

目前,国内外智慧化建设研究重点主要集中在城市方面的研究,我国在建和试点的“智慧城市”接近200个。我国未来的城市建设过程中,对农村城镇化建设是重点,需要借助“智慧城市”建设的时机,探讨农村社会管理,有专家提出建设的重点是“智慧农村”。国内学者大多对乡村的智慧旅游研究比较多,而研究乡村全面智慧化建设的文献不多。苏晔的《城乡一体化的智慧城市建设模式与对策研究》中指出城乡智慧整合建设的观念、软硬件、政策规划方面不足[2];王甜的《智慧乡村的规划构想》提出网络覆盖是建设的首要条件[3];徐长安《在建设智慧农村》一文中提出解决智慧乡村建设的重点是加快农村信息化建设[4];胡海波在《用互联网思维推进农村新型城镇化建设》一文中提出用互联网思维推进农村新型城镇化建设,主要路径就是发展农村电子商务,建设智慧乡村[5];另外,2015年由上海交大和爱企360联合举办的“互联网+三农”论坛主要聚焦中国智慧乡村建设,提出解决“三农”问题,可以借鉴制造业转型升级的做法,发挥互联网平台服务企业的作用,通过第三方优质服务资源的对接,形成“互联网+服务+三农”的新格局。同时还认为要建立科学的框架模式应该从智慧农业、智慧农村、智慧政务与智慧民生着手。

1.3 广州市从化区智慧乡村建设情况

2013年从化区政府制定了《智慧从化建设总体规划纲要(2013—2020年)》(以下简称“规划纲要”),确定了从化智慧化建设的目标和方案。2014年从化区政府与中国移动广东有限公司广州分公司签订《加快推动新型城市化,建设“智慧从化”战略合作协议》(以下简称“战略合作协议”),这一次政企合作,是明显加快从化新型城市化发展步伐的一项重要举措,将进一步推动区域的信息化进程,促进幸福导向型产业发展、建设“智慧从化”的重要里程碑,为从化智慧乡村建设打下了坚实基础。自2011年广州智慧乡村之北部山区服务平台项目已经启动,该平台实现市场信息、农业知识、专家智慧于一体的服务模式,并且制定了增城市小楼镇东境村、约场村、青迳村,派潭镇榕树吓村以及从化市五丰村共5个村被选定为“智慧乡村”项目试点村。截至2014年6月,从化全区已建成各类通信传输管道约2276.3公里,传输光缆线路总长14299公里,各类通信基站2455个,固定电话装机总容量约19.16万户(在用固话用户约9.61万户),有线宽带用户约14.98万户,移动电话(含上网卡)用户约107.75万余户(其中2G用户69.65万户、3G用户38.5万户、4G用户1.6万户),全区信息化综合指数达到85.3,位居全省市前列[6]。

2 针对从化乡村的智慧化建设的问卷调查

2.1 调查背景

课题组根据前面智慧乡村建设模型设计了调查问卷,并深入从化区部分乡村,实地展开调查。主要的调查对象有广州市从化区沙贝村、元洲岗、水南村居住或工作时间超过三年的居民。此次调研共发放问卷330份,收回了328份,有效问卷为325份,问卷有效率为98.5%。此次调查涉及年龄段、学历程度、月收入、网购频率、村民对乡村信息化建设支持度、村民手机功能等方面。

2.2 受访者基本特征

通过对被访问者的年龄进行分析发现,青少年(25岁以下)占比24%,中青年(26岁至40岁)占比为23%,中老年(41岁以上)占比为53%,也反映出当前城镇农村的人口大多为老年人居多,中青年都外出打工的现实状况。对被访问者的受教育程度进行分析发现,农村的受教育水平都普遍较低,初中及以下学历占比达48%,高中/中专/职中学历的占比30%,大专以上学历占比22%。基本符合我国当前大多数农村的基本情况。

2.3 调查结果分析

2.3.1 从化区村民参与网购情况

电子商务快速发展,网络购物已经成为一种新型购物方式[7],农村电商的发展也是代表农村信息化水平建设状况的一个重要风向标。通过问卷分析发现,广州从化区村民还未真正形成网购习惯。在被访问者网购频率中每天都有网购的仅占4%,每周都有网购的占10%,每月都有网购的占9%,每年都有网购的占23%,从未有网上购买者却占53%,在所有网购频率中占最多数,换句话说一半以上的农村村民根本不会网上购物。另外,通过SPSS交叉分析发现,未网购者的173人中50岁以上者占69%,说明年龄是影响网上购物重要影响因素,村民年龄越大网上购买频率越低;同时这部分人的月收入在2000元以下者占79%,共有137人,也说明了农村家庭收入直接影响网上购物,收入越低网购频率越低。总之,农村的信息化水平还是不高,接受新事物能力不足。

2.3.2 从化区村民对乡村信息化建设的支持意愿

在受访者中愿意支持乡村信息化建设的占73%,对信息化建设毫不关心者占18%,不愿意支持信息化建设者占9%。总体上村民对乡村信息化建设的意愿还是比较高,这也说明乡村的人们也都希望自己的家乡变得更加现代化、便捷化。

2.3.3 政策规划宣传及落实情况

通过问卷调查发现,区政府的政策规划宣传不是很到位。受访者中在宣传栏见过相关法规的仅占57%。对于政策落实情况调查发现,村里的政策落实情况也不是很理想,村民觉得村里政策得到落实的仅占51%,这说明村民与政府之间的沟通还存在很大问题,也可能是政府的很多政策规划在网上或其他渠道进行了宣传,也可能是村民对政府的政策规划根本不关心。

3 从化智慧乡村建设存在的问题

从化自古就有广州市的“后花园”之称,它是生态重镇,被誉为广州母亲河的流溪河贯穿全境。对于从化建设的发展,首先需要重视生态环境的保护。工业发展受到限制,导致全区经济总量排名靠后,所以在智慧乡村建设的实施过程中,必然会面临很多问题。

3.1 政策规划宣传不到位

从化很多乡村、乡民没有技术也没有资金,发展思路不明朗,地方政府出台的支持农业发展的政策宣传力度较小,对乡村宣传栏的作用没有得到足够的重视,很多宣传栏存在,但里面的内容严重滞后,没有及时更新。通过调研数据也反映出村民对相关法规政策不知道或没见过的比例占了57%。深入分析其原因在于,政府人手紧缺;宣传张贴或是组织开会没有认真落实;上级政府领导很少深入乡村去了解工作,也没有认真监管政策执行情况。

3.2 基础设施利用率低,网络通信能力弱

乡村的道路交通建设水平低,交通质量差,利用率低,而且路面窄小,路面硬化力度和保养力度不到位;乡村自来水网络化建设不到位,排水和废污水处理设施不规范,导致水源污染较严重。通过查阅从化区有线宽带用户约14.98万户,仅占总户数的24.6%,宽带通信占比相当低,反映出乡村的信息化建设水平很低,光缆、数字通信、卫星通信等设施的建设仍然不完善,很多地区网络通信的信号很弱,导致难以依托互联网进行工作,大大延缓了从化智慧乡村建设的进度。

3.3 地方政府与民众缺乏沟通

从化政府门户网站每月平均信息发布量约900多条,每月平均访问浏览量约6100多人次,在政务公开、群众咨询办事、政民互动交流等方面都与智慧城市评估标准相差很远。从化政府在构建智慧乡村建设过程中没有协调好村委与村民的沟通手段,一方面原因可能是硬件基础设施没有建成,另一方面原因是政府与村民的沟通渠道没有建立或重视度不够。所以作为政府在公共信息服务水平和管理效率方面还需要提升,只有政府和民众真正融入一起,建设“智慧乡村、美丽乡村”的目标愿望才能深入人心。

3.4 企业投入力度小,效率低

入驻于从化乡村的企业经营管理及生产模式相对落后,它们并没有根据当地情况来选择合适的发展模式,没有和乡民进行足够的沟通,效率低下。并且建设智慧乡村不同于原始的工业生产加工,这需要加大信息网络建设投入,拓展信息获取渠道,搜集乡村的人文地理相关数据进行分析,从而制定出更好的战略决策。很显然,现今入驻于从化乡村中的企业都是房地产商或是农家餐饮店之类很多追求眼前商业利益的企业,而很少有真正从从化区长远规划考虑服务村民、带动村民走生态环保、高新产业的企业,这也是我国如何解决乡村发展和企业盈利二者间平衡的重要难题。

3.5 民众思想观念保守,接受新事物能力不足

调研数据也显示从没有用过网络购物的村民居然占了53%,在大力发展互联网的时代,这个比例确实很高。也说明从化乡村的村民大多受教育水平较低,还有相当一部分村民很少甚至没有接触过互联网,甚至只有少部分乡民会进行网购,这对于智慧乡村建设来说是最大困难。分析原因主要表现在,年纪大的村民并不接受互联网的发展模式,思想极为保守,跟不上经济发展的步伐;村民主人翁精神不强烈导致没有积极参与乡村的智慧建设,建设意愿也不够强烈;乡村缺乏推动信息化发展的人才,很多高学历的青年人都不愿意回到乡村工作,这也是导致智慧乡村建设困难重重的重要原因[8]。

4 基于五力模型的智慧乡村建设的解决措施

参照智慧城市建设的考核指标体系[9],课题组构建了基于“五力模型”的广州从化智慧乡村建设的模型图,主要包括智慧体制(规章制度)、智慧网络(基础设施)、智慧管理(政府)、智慧民众、智慧企业五个方面,如图所示。

该图主要阐述了从政府、企业、基础设施、规章制度和民众五个角色间相互作用实现智慧乡村的构建,各角色间相互制约,相互影响,并合力实现“美丽从化、智慧从化”终极目标。

4.1 智慧化政策规划要落实到位

认真贯彻落实“智慧从化建设规划纲要”的目标内容。树立“政府主导,企业参与”的总体建设思路,成立专门负责智慧城市工作的领导组织及执行机构;核算建设的经费规划和保障机制。具体实施方案如下。

①统筹成立从化市智慧从化建设工作领导小组,配备首席信息官(CIO)制度,提高智慧城市的组织领导和统筹建设推进能力。②完善决策咨询和评估考核机制,成立智慧从化建设专家咨询委员会,加强对智慧城市建设的咨询指导工作[10],并制定具体考核的评价体系和评估考核机制。③强化完善财政投入和社会资金参与共建机制,以“区(镇街)财政投入+社会面投入”的投资结构为导向,完善政府方面分级投入和企业方面融资投入的制度。④政策规划宣传可以采取印发宣传手册,召集代表参与政策宣讲会,各级单位到农村基层走访宣传等措施;有条件的乡村可建造电子显示屏来代替传统宣传栏,电子显示屏的信息与政府官网直接联网,信息及时更新,节省人力和物力。

基于五力模型的智慧乡村建设模型图

4.2 智慧基础设施建设应主攻信息化建设

落实好政府与三大通信运营商签订的“战略合作协议”。建设的目标是“宽带城乡”,达到城区“千兆进企、百兆到户”、乡村“光纤进村、宽带到户”[11]。建设的内容就是提高网络覆盖率、提升网络带宽速度、提高无线接入点数量。具体实施方案如下。

①三大通信运营商要做到建设有线和无线融合,推进“三网融合”(即电信网、互联网与广播电视网),建成覆盖全区的新一代信息化基础设施。②不断提高乡村网络宽带覆盖率。可与各乡村干部协商,在各村举办宽带优惠活动,不断增加宽带用户量,促进智慧乡村网络化传播速度的增长。③加强无线网络建设的资金投入,提高“无线乡村”建设速度,通过无线乡村平台开发更多面向村民服务的信息化应用的App。

4.3 智慧政府需做“为民、务实、清廉”的大管家

地方政府的重要角色就是做好地区发展规划,服务和管理好地方民众生活的方方面面。从化地区政府要建设智慧乡村,必须要做好政民、政企互动通畅,做好资源优化配置,重视生态保护及节能减排等。详细内容包括提升乡村政务信息公开透明度及行政审批效率,增开在线互动答疑端口;扩大乡村经济监管覆盖面,增强乡镇投资、融资有效性监管;加大乡村数字图书馆建设及使用情况,普及互联网文化教育;建立健全乡村交通、应急、安防、卫生等方面的智慧管理;提高乡村生态环保意识,加强环保信息宣传,地方资源监管智能化建设等。具体实施方案如下。

①加强区、镇、村政府之间信息及时共享与联动,与村民确立相应的沟通方式,及时将最新的信息化建设进度信息传达给村民,鼓励参与智慧从化建设。②政府要加强与电信、广电运营商等大企业的合作,加快网络基础设施建设。③对村镇建设资金加强监管,制订智慧乡村建设的评估及考核指标体系。④加强对村镇干部的学历教育,开展乡村“新文盲”(学习应用互联网)扫除活动。政府牵头让高校大学生下乡为村民进行信息化的知识普及,教村民使用网络,学习使用智能手机等活动。⑤加强对村路主要地段安装治安监控视频,建立村村互联的视频监控平台,实现“平安农村”。⑥加强基层卫生信息化建设,实现多层次、多功能、跨地区的“医疗、养老、失业、工伤、生育”多险种和服务一体化的信息服务体系,提高村民取保、就医的便捷性。⑦重点抓好从化区西和村等第一批26项美丽乡村示范工程建设;重点构建从化智慧旅游公共服务平台(包括旅游咨询、投诉、诚信经营、游客综合分析、呼叫中心等)。⑧要在流溪河两岸建设水质探测智慧设备,实时监控流溪河水质变化情况,确保不对流溪河饮用水源造成污染;装置山林、土地等的智慧探测设备,减少自然灾害事件(如山火、泥石流、山洪等)发生;加强开展群众性环保科普系列活动,提高企业和村民的环境保护意识。

4.4 加强智慧乡镇企业建设是实现智慧乡村经济腾飞的关键

要培育乡村的创新型中小企业发展,引导更多企业了解智慧乡村建设的重要性,吸引企业投资建设的热情。具体措施如下所述。

①对乡村、镇原有的传统企业进行信息化改造,全面推进设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化、经营管理信息化和企业销售、物流配送网络化。②加强乡镇企业信息化试点示范建设。如计划每年扶植5家从化区内的乡镇企业为从化区“两化融合”示范企业,在税收优惠、融资贷款、资金补助等方面予以一定政策支持。③要合理利用从化资源,鼓励创新型企业发展。政府要对新建乡镇企业合理引导,择优扶持,对服务信息化强、智慧化水平高、环境污染小的中小企业大力扶持,例如健康养生、智能养老、文化创意、会展旅游等产业,典型企业有碧水湾温泉度假区、广东(从化)动漫城等、从都国际会议中心。④重点发展现代服务业。尽快建立农村电子商务综合服务平台,发展第三方电子商务交易与服务,大力发展农村电商,规划建设如溪头村、上罗村等一批销售从化农特产的“淘宝村”示范点。

4.5 培养智慧村民,提升接受新事物能力

智慧乡村的建设离不开村民的参与,他们才是建设成果的最终受益者。只有得到村民的广泛支持,智慧乡村的“以人为本、便民百姓”的建设目标才真正得以实现。具体措施包括以下几方面。

①引导民众参与到从化市政务信息资源整合与共享机制的建设,开展民众讨论会,召开智慧从化建设座谈会等,增强民众的建设意愿。②推进乡村教育的信息化建设,营造网络继续教育、终身学习的社会环境,提升人民群众受教育水平和信息技术应用技能。可以借助离退休有文化的老干部来带动文化水平低的村民学习新事物;也可以积极开展大学生村官的引入、培育和创新型发展。③着重培养有积极创新意识的村级干部或高学历年青人,让其组建智慧乡村互助小组,统一解决村民信息化应用等疑问,让村民们真正认识信息化的便捷优势,激发他们学习新事物的热情。

5 结论

从化智慧乡村的建设是广州市智慧城市建设的延伸与补充,对加强广州的智慧化建设都有重要的意义,各级政府都很关心,也都很支持。目前,从化智慧乡村的建设还处于初始的起步筹建阶段,未来建设的时间还很长,课题组只是根据从化区有特色的乡村镇进行了调查,在问题的总结上可能还存在不完善,但也是希望为从化的发展出谋划策,借助五力智慧乡村建设模型共同构建和推动从化智慧乡村的建设,共创和谐从化、智慧从化。

参考文献

[1]熊晓珊,刘徽.苍溪:打造“智慧新村”圆农民幸福梦[N].广元日报,2013-06-30(A01).

[2]苏晔.城乡一体化的智慧城市建设模式与对策研究[J].江苏商论,2014(2):82-84.

[3]王甜.智慧乡村的规划构想[J].小城镇建设,2014(10):88-90.

[4]徐长安.建设智慧农村[J].中国建设信息,2014(7):53-55.

[5]胡海波.用互联网思维推进农村新型城镇化建设[J].社会治理,2015(8):41-42.

[6]王瑞君.智慧从化建设稳步推进电子政务平台日臻成熟[EB/OL].[2014-09-25].http://www.forestry.gov.cn/portal/xxb/s/2525/content-706544.html.

[7]段兴利.关于网络购物行为相关问题的理论分析[J].商业时代,2011(20):43-44.

[8]王恒胤,张仁寿,黄小军.新型城市化背景下统筹城乡发展的实证分析——以广州为例[J].城市观察,2013,13(1):25-40.

[9]顾德道,乔雯.我国智慧城市评价指标体系的构建研究[J].未来与发展,2012,35(10):79-83.

[10]李卫忠.智慧武汉和谐宜居[J].中国信息界,2013(6):28-33.

丹江口市美丽乡村建设调查篇3

一、丹江口市美丽乡村建设的主要做法

（一）统筹规划，示范引领。该市美丽乡村试点建设围绕“支部强、产业兴、乡村美、民风好、农民富”的目标，合理配置资源，优化发展环境，重点实施以“百里生态农业走廊”和“百里特色村镇带”为主的“村庄建设、生态建设、兴业富民、管理创新”四大工程。按照村级公益事业建设“一事一议”财政奖补基本要求，发挥自下而上民主决策制度优势，顺应农民群众改善生产生活生态条件的新要求，调动农民群众建设美丽乡村积极性，让美丽乡村建设成果真正惠及广大农民。

一是坚持规划引导，突出地域特色。按照“长远规划，分步实施”的理念，组织相关职能部门召开公路沿线村庄规划编制评审会，帮助各村庄规划制定和完善 “美丽乡村建设方案”。在方案设计上坚持 “四个结合”：即与全市“十二五”规划确定的农村社会发展纲要相结合，与“一事一议”财政奖补相结合，与改善农村生活条件、提高生活质量相结合，与改善生产条件、发展农村经济相结合。同时，在全域控制规划基础上，对各建设村点的空间、功能、审美和形态合理界定，充分聚合各种资源和发掘村庄元素，坚持“一村一策”，结合资源禀赋、建设基础、产业特点、乡风民俗等，突出地域特色，体现乡村风貌，因地制宜制定完善村庄规划；根据城镇化、农业现代化发展趋势和乡村传统文化保护需要，合理优化村庄布点。

二是坚持科学实施，注重长期效应。该市美丽乡村建设方案是在“一事一议”项目库基础上，依照调查研究、听取民意、召开各方评审、专业规划设计、公开公示成果等程序确定的。在美丽乡村项目选择方面，注重长远规划与突出地域特色相结合，坚持 “2+3”模式，即“全市2020年项目建设总体规划、乡村建设5年规划”和“百里生态农业走廊、百里特色村镇带、移民安置点公共项目完善”五个方面统筹兼顾。

三是坚持示范引领，统筹协调推进。出台“关于江北生态农业走廊和江南特色村镇带示范建设”资金整合及稳步推进措施，鼓励各重点镇结合实际先行试点，突出重点，统筹协调，在取得示范经验后逐步在各乡镇全面推开。项目实施上，注重四个环节，即重点突出地域特色的公益性和特色产业的引领性，优先安排人口相对集中的村，结合城镇化发展格局，优先集镇边缘村，优先群众参与积极性较高的村。目前，已完成美丽乡村项目建设15个村，安排奖补资金1021 万元，整合其他资金4000余万元，实施建设项目 28个，受益村民 5.6万人。

四是坚持规范运作，注重创新管理。坚持群众议事放在首位，严格一事一议，做到村民民主决策。注重加强公开公示程序，对项目申报、实施、验收、绩效评估等全方位进行公示，接受群众监督。切实加强六个方面的管理：加大多元化投入，按照“各负其责、各记其功”的原则进行资金整合；加强资金管理，“一事一议”财政奖补资金、以钱养事资金均由预算拨付综改办专户，实行专人专账管理，按进度、程序拨付使用，杜绝资金使用的盲目性；完善各项管理制度，出台《丹江口市政府投资项目管理办法》等文件，强化对建设资金的规范管理；健全监督管理机制，在项目按程序批复实施的基础上，注重事前实地勘验，并统一制作“标示牌”，杜绝项目违建等弄虚作假现象；注重设计效果，对各建设村点的空间、功能、审美和形态合理界定，充分聚合各种资源、发掘村庄元素、体现乡村风貌，因地制宜设计效果图，做好预算编制；完善后期管护，摸索出“村组主导、政府协调、部门帮扶、企业参与”多头共管方式，加强美丽乡村建设试点项目的后期管护。

（二）加强领导，建全机制。成立了以分管市委副书记为组长、副市长为副组长、相关部门负责人为成员的领导小组，并经常到村指导督促实施。从政府各部门抽调精干力量组建美丽乡村建设办公室，充分调动各方面力量为美丽乡村建设提供服务。明确相关部门、镇村负责人员的工作职责，建立市镇村三级配套网络。目前，该市已初步建立“政府指导，村组主导，部门配合、全民参与”的美丽乡村建设发展机制。

（三）加强宣传，积极引导。在年初召开的全市经济工作会议上，传达省市有关文件精神，安排布置美丽乡村建设试点工作，提高对美丽乡村建设试点建设的认识。发动乡镇财政专管员、村组干部，深入村组进行宣传，让群众了解美丽乡村试点项目建设的重要性、必要性及相关要求，充分发动群众参与议事，提高群众的思想意识。充分利用政府网站和专刊、村公示墙（栏）等载体，宣传美丽乡村建设试点工作有关政策。在财政局召开的财政专管员培训会上，以讲授课的方式让各财政所专管员认真学习了解美丽乡村建设试点项目和资金的管理办法，提高业务水平，使其在今后的工作中按要求进一步规范。通过美丽乡村试点建设，引导农民群众对建设美好家园认识，发挥主观能动作用。

（四）强化管理，开拓创新。

一是坚持深入群众，充分尊重村民意愿。自2013年开展美丽乡村建设后，该市综改办组织专班，在一个多月的时间里，跑遍全市14个农业乡镇，深入各个乡村进行专题调研，了解群众所思所盼，完善试点村垃圾收集网络体系。在试点村建造垃圾处理箱、垃圾池和垃圾中转站，聘请专门卫生保洁员和垃圾清运员，统一购置150个垃圾桶和30辆垃圾车，加强主要道路沿线和村庄内垃圾清运，加大村庄庭院环境卫生整治力度。

二是坚持群众参与，提高村民自主管理意识。要求试点村向村民发放倡议书，号召村民主动参与庭院整治活动。村民小组以“十星”创建为契机，与农户签订门前“包扫、包集、包整洁”的三包责任制，实行垃圾分类和集中收集，形成垃圾“户集村收村运”的垃圾处理体系，达到村庄整齐整洁效果。

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三是坚持依靠群众，合力推进建设进程。以党的群众路线教育为抓手，以发挥村党支部和村民理事会作用为切入点，注重依靠群众，让村民自己作决策，使广大村民“愿意、乐意、满意”，齐心协力推进美丽乡村建设。

（五）整合资源，形成合力。

一是广泛动员、统一认识。召开动员会，发动党员干部和科技示范户做好示范引领。召开座谈会，邀请老同志、外出能人贤士为美丽乡村建设建言献策。入户宣讲，介绍美丽乡村建设的美好前景。通过做好“三个结合”（注重与新农村建设相结合，注重与和谐社会建设相结合，注重与幸福家庭建设相结合），形成“人人是美丽乡村形象，处处是美丽乡村环境”的良好氛围。

二是政府扶持，社会参与。通过实施“一事一议”财政奖补政策，有效吸引了民间资本、工商资本，充分调动了社会力量参与“美丽乡村”建设的积极性，创新了农村公益事业建设的资金投入机制。

三是落实预算，加强监管。采取“专项资金+配套资金”的模式，将涉农建设项目资金整合使用，极大地发挥了资金效益。按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”的原则进行整合，逐步形成了投向科学、结构合理、管理规范、运行高效的资金使用管理机制，形成了“各炒一盘菜，共办一桌席”的格局。2014年市财政安排442万元专项资金，采用以奖代补形式用于美丽乡村示范点建设，同时整合其他涉农资金230余万元参与美丽乡村建设，极大地巩固了建设成果。

（六）完善制度，提高效率。

一是在深入调查研究和充分听取各方面意见的基础上，印发《丹江口市美丽乡村试点建设管理办法》，对项目实施范围、标准、资金筹集和管理、项目实施、考核验收和档案管理等作了明确规定。

二是制定《丹江口市村级公益事业建设美丽乡村建设试点审批流程图及操作指南》，既方便基层申报，又便于统一指导、加强监管，更利于保障奖补政策透明、阳光运行。

三是建立健全美丽乡村建设试点考核机制。把美丽乡村建设试点工作纳入乡镇绩效考核内容，与乡镇转移支付和奖补资金挂钩。对试点建设工作不得力、效果不佳、资金管理不到位、项目实施不按程序的镇村，要求及时督促整改，整改不到位的启动退出机制，确保建设取得成果。

（七）建立档案，强化公示。

一是建设补充更新市乡两级“美丽乡村建设试点”项目档案和数据库，将美丽乡村建设试点筹资筹劳会议记录、村民签字、方案、项目申请表、项目预决算报告、施工合同或协议、项目验收报告等相关资料汇总归档。

二是认真做好美丽乡村建设试点项目信息录入工作。对于已经批复的美丽乡村建设试点项目，该市综改办及时按照政务公开要求将信息录入系统，待项目验收、资金拨付后，一并将信息资料补充到财政编制与政务公开网络系统进行公示，接受社会监督。

二、丹江口市美丽乡村建设取得的成效

经过两年多的努力，丹江口市美丽乡村建设取得了阶段性成效，试点村基础设施更加完善，村庄环境更加靓丽，集体经济更加壮大，品牌文化更加响亮。突出表现在以下几方面：

一是村庄环境得到改善。抓好试点村道路改造、道路硬化、排污处理工程，试点村主要道路硬化率达100%；推进光亮化工程，增设村庄路灯，试点村主要道路光亮化率达100%；进一步推进了农村安全饮水、危房改造工作，改善了村民生活条件；加大“六乱”整治力度，清拆试点村内乱搭乱建的建筑物，彻底解决了村庄脏、乱、差问题；开辟体育健身、休闲娱乐场所等，营造村庄宜人生活环境。

二是产业经济得到发展。引导试点村转变产业发展思路，更加注重对生态环境的保护，优先选择引进节能环保、市场前景好的发展项目，精心呵护生态环境。积极利用观光农业、生态农业政策，盘活农村集体资源。支持村级产业园转型升级，积极招商引资，引进高附加值的产业和经济项目，发展壮大集体经济，增加村民收入。

三是公共体系得到塑造。坚持惠民优先，大力推进公共服务资源向创建点延伸，改善农民群众生活，增强幸福感和满意度。强化各试点村及其附属的规范化学校、村卫生服务站、村活动中心、农家书屋、绿色网院、计生服务中心的建设，为群众生活提供更加优质、便利的服务。

三、丹江口市美丽乡村建设存在的问题及建议

（一）存在的困难和问题。一是思想认识有待提高。少数镇村干部存在着畏难情绪和“等、靠、要”的思想，工作主动性、大局性不够强，相关职能部门参与度不高，没有真正形成齐抓共管的局面。农民群众参与建设的主动性、积极性还未被充分调动起来，存在着“干部干、群众看”的现象。二是建设资金有待加强。美丽乡村建设是一项系统工程，涉及方方面面，需要筹集大量的资金投入美丽乡村建设，保证美丽乡村建设顺利开展。三是建设标准有待提高。大部分试点村整治、建设工作主要停留在拆旧拆破、立面出新层面，建设工作的内涵还不深入。基础设施普及的标准不够高，特别是污水处理、垃圾无害处理等推进还有难度。

（二）推进美丽乡村建设的建议。一是进一步加大资金投入，依托现有的融资平台，探索美丽乡村建设资金新模式，做好项目建设资金保障。二是进一步突出项目建设。突破缺少上档次项目的障碍，发挥重点项目的支撑作用，把项目建设、环境综合整治、招商选资等工作紧密结合起来，以项目调动农民群众和社会各界参与的积极性，以项目检验美丽乡村建设的工作成效。三是进一步打造特色品牌。加大舆论宣传力度，因地制宜，彰显特色。积极做好具有丹江口市山水特色的美丽乡村品牌经营文章，强化市场化营销理念，提高策划经营水平，创新合作途径，通过积极宣传造势，全面打响特色品牌。四是进一步扩大建设效果。要结合移民安置点工程抓好统筹惠民生，完善村镇社区服务、促进资产转型利用，把推动公共资源向农村配置与促进农村人口向中心村集聚有机统一起来，以群众的幸福感和满意度为标准衡量美丽乡村建设成果。

（作者单位：湖北省丹江口市财政局）

责任编辑：欣闻

乡村建设调研报告篇4

乡村建设调研报告

根据县政协工作安排，近期，县政协调研组就我县 xxｘx 年美好乡村建设情况开展调研.调研组深入部分美好乡村建设示范点,认真查瞧建设现场与成效，了解建设进展情况，并召开座谈会，听取部分乡镇与县美好办关于美好乡村建设情况介绍，就如何进一步推进美好乡村建设进行交流讨论。现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

ｘxxx３年，我县保质保量按时完成了 6 个美好乡村重点中心村示范点建设任务,初步呈现了“特色产业明显、生态环境优良、百姓生活与美”得农村新面貌,充分发挥了示范带头效应，为全面推进美好乡村建设打下了较为坚实得基础。

今年我县美好乡村建设继续以抓点示范为主。在完善上示范点建设得基础上,确定了吴圩镇东大岗、连江镇岳庄、定城镇周庄、炉桥镇盐化新村、藕塘镇大杨新村与张桥镇北张胡等 6 个中心村为新得示范点。其中东大岗中心村为精品村，岳庄、周庄中心村为特色村，盐化新村、大杨新村与北张胡中心村为达标村.在县委、县政府统一安排与部署下，责任乡镇高度重视示范点建设工作,及时分解落实建设任务，安排专人驻守工作一线,驻点现场监督施工，协调解决问题，推进建设，目前各项建设工作正在有序开展。其中,岳庄、盐化新村进展较快，已完成建设任务 80％以上；周庄完成约６０%;北张胡、大杨新村与东大岗就是新启动得示范点，建设进度较慢，北张胡、大杨新村完成不足３0%，东大岗完成了规划与拆迁任务，示范点内主干道基本建成,其她建设基本未动。从调研情况来瞧，今年得美好乡村示范点建设主要呈现以下特点：

一就是重视规划引领作用，科学编制示范点发展规划。示范点选点、建设坚持群众意愿与科学规划得有机结合,注重选择基础条件好、群众积极性高、干群关系顺、干部服务意识强得中心村作为重点示范村;邀请专业规划编制机构与本县规划设计院专家实地座谈、评估、勘测,坚持从用地规模、人口集聚、服务功能配套、产业发展等方面完善编制总体规划与村庄建设、环境整治、产业发展等专项规划，确保规划符合群众要求,彰显乡村风情与个性特色。特别就是在建设规划中，坚持把“原貌整治、塑造特色”作为主导模式，尊重现状格局,不搞大拆大建,充分利用已有农房、基础设施等要素，统一规划实施,力求保持各村特色风貌。

二就是突出环境综合整治,全面推进村庄建设与配套.中心村建设坚持以示范点及周边环境综合整治为突破口，以安全饮水、垃圾污水处理、村内道路硬化、绿化、亮化、河塘清淤等事关民生得工程建设为重点，严格按建设规范、时间节点组织施工;县美好办科学统筹谋划、严格督查调度,指导督促各示范点主体工程与附属工程建设协同推进，各示范点在环境整治、基础设施建设与公共服务配套等方面,都取得了阶段性成果.例如，连江镇多渠道整合筹措资金对基础设施与服务配套项目进行全面修建完善，村民住宅及村庄绿化已全部建成,道路、水电、通讯与有线电视等已实现户户通，大戏台与民俗文化馆已完工,体育健身场所、水冲式公厕与便民超市已建成使用,每户卫生改厕及沟塘清淤已全面完成。

三就是注重优化产业结构,为示范点建设提供有力支撑。在全县产业发展规划得基础上,示范点乡镇都编制了美好乡村产业发展实施方案,充分利用土地整治、集中流转得优势,开展招商引资与合作社建设,优化调整产业结构，多渠道增加农民收入。多数中心村因地制宜,积极发展符合本村实际得产业,为中心村农民就地就业与自主创业创造了条件,为美好乡村建设提供了有力支撑。如连江镇引进得新海岸生态园林、穗园生态种植等农业投资公司建成了 1５000 亩得环岳庄现代农业示范区,重点发展林下养鹅、龙虾、泥鳅

养殖、茭白种植、花卉苗木；吴圩镇示范点精整流转 3ｘxxx 亩土地种植特色经济苗木、草莓、水蜜桃与有机水稻等;张桥镇示范点农户已流转土地达 76、2%，大力发展苗木花卉生产。

四就是保障措施坚实有力，确保示范点建设推进有序。在运行机制上,坚持高位推进、多方联动，县委、县政府主要领导多次亲临建设现场协调解决问题，县美好办与县直机关单位加强工作谋划指导，注重统筹协调,推动工作落实；各示范点乡镇都成立了美好乡村建设指挥部,主抓示范点建设；示范点村也组建了村民理事会等，明确工作职责、议事制度等，积极参与村庄建设与管理。在资金投入上，深化农美公司管理与运作模式，通过设立专项资金、整合项目、农民自筹、社会资助、部门帮扶、市场运作等多种途径，广辟融资渠道,为美好乡村建设提供坚实得资金保障。今年仅县财政投资用于美好乡村建设专项资金预计达 3０0０万元。

二、存在问题

虽然我县美好乡村示范点建设总体行动较快，力度较大,并取得预期成效。但从实施情况来瞧,依然面临不少得困难与问题。

一就是思想认识不够到位。县委、县政府对美好乡村建设进行了广泛得宣传发动,但就是在部分干群中仍然存在着认识上得误区。仍有一些干部群众认为美好乡村建设就是政府行为,跟自己关系不大,等上级发话，靠上级支持意识较浓，工作缺乏积极性,主动参与得热情不高。

二就是资金整合难度较大。美好乡村建设无论就是基础建设、自然村庄整治，还就是长效管理等,镇、村除了上级补助资金外都需投入大量得配套资金.现有镇村经济水平与实力有限，配套不到位，社会资金参与美好乡村建设较少。相关部门专项资金用于示范点建设仍较分散，而且由于建设项目得申批程序多、流程长，导致专项资金拨付滞后,影响项目得建设进度。

三就是整体进度差距较大。由于各村得基础不同、经济实力不同，再加认识不同,推进进度不一、力度也不一,有些村力度很大，效果已很明显，有些村建设进展存在较大差距。特别就是吴圩镇东大岗示范点，由于老民居保护建设规划等迟迟不能落实,导致村庄建设与基础设施配套严重滞后，如不加快推进，势必影响我县美好乡村建设省市整体验收.四就是产业发展基础薄弱。农村承包地流转形式单一、机制不完善，导致农村土地流转不顺畅，制约了土地流转速度与规模,土地、水面等资源不能很好利用，影响了农村种养殖业规模发展;一些中心村缺少区位优势或优势不能充分发挥,有文化、懂技术、会经营、善管理得新型农民与产业发展得带头人还比较缺乏，短期内发展特色产业十分困难，农业收益低，多数农民得收入来源还就是以外出打工为主。

五就是长效管理机制乏力。美好乡村建设就是一项民心工程,更就是一项长期而又艰巨得系统工程。部分乡村把建设当作一项阶段性得工作任务，重整治、轻管理,长效管理机制尚未健全,农民自我建设、自我管理、自我服务、自我监督一整套自治机制尚未真正建立,仅仅依靠村民理事会发挥有限作用，示范点建设明显出现了“三难”,即公共卫生保洁难、公共设施维护难、系统规划坚持难等。

三、工作建议

一要坚持规划引领，理清发展思路.着眼城乡一体化发展大局,立足村情,统筹谋划，修订完善村庄规划，找准发展路子。从农村长远发展出发，注重相关规划得协调与衔接,并注重发挥规划得导向与控制作用，严格按规划抓整治、搞建设.杜绝规划与建设不一得现象发生,做到少走“弯路”,减少损失。结合各村区位、资源、产业与群众现实需要,实行差异化指导，个性化塑造,充分挖掘地方特色,抓好基础设施与公共服务配套建设与

管护,全力打造生态宜居有特色得示范点。

二要凝聚建设合力,加快建设进度。要进一步加强宣传教育，提高干部群众得认识水平,从思想上高度重视起来,激发她们投身建设得热情。要把准农民群众得实际需求，真正以她们所愿、所想、所盼作为第一出发点,保证农民群众得主体作用得到充分发挥.要抓好各级各部门得协作配合，县美好办要对照标准,加强指导,组织学习先进,完善建设成果；各职能部门在抓好份内工作得同时,要增强协调配合意识；有关乡镇要自觉提高执行力,主动作为，加快工作进度,突出工作重点；县领导要加大调度得频次与力度,实行倒逼机制,强力推进建设进度。

三要加大整合力度,解决资金难题.美好乡村建设涉及面广,资金需求量大，乡村经济压力重,要进一步拓宽资金来源渠道，统筹安排，有效整合。县财政与相关职能部门要加大整合资金力度,按照创建目标整合资源,进行项目包装，积极向上申报项目争取扶持，并加大本级资金投入,全力支持中心村得建设；要及时拨付扶持资金与奖补资金，简化工作流程,开辟资金拨付绿色通道，确保美好乡村建设得稳步推进。要通过村企结对共建、金融资本参与、引入市场竞争机制、社会捐资等方式，积极探索社会力量参与建设新模式。

四要注重产业支撑,增强发展动力。美好乡村建设需要强有力得产业支撑,发展乡村特色产业，既能为美好乡村建设积累资金,又能培育农民自力更生得创业精神.我县有丰富得农业资源与基础条件，这就是我们发展特色农业、生态旅游产业得重要优势,要注重立足当地优势合理布局，促进农业产业结构调整与产业化规模化经营，推进农业示范区与特色农产品生产基地建设，努力打造一村一品；要发挥农业产业化龙头得带动作用,培育壮大一批经营主体,促进土地增值、农业增效、农民增收；要盘活集体资产，探索以集体资产入股、租赁等形式发展符合农村实际得产业,兴办一些公共服务项目，为农民群众发展农家乐、家庭工业等提供场所与服务，壮大集体经济，为美好乡村建设提供持续得动力。

乡村少年宫建设报告篇5

为了进一步挖掘、整合、提升农村教育资源，打造农村学生课外生活学习乐园，满足农村未成年人基本文化需求，同时也为了缓解学校施教区域内未成年人活动阵地相对缺少和学生课后缺管等社会矛盾问题，爱心企业昕海铭悦物流公司将要援助呼和浩特市第二十二中学建设呼市首家乡村中学少年宫。2015年4月，爱心企业家、蒙牛昕海铭悦运输公司杨总多次与学校领导磋商、交流，并到学校进行实地考察，初步完成了乡村中学少年宫建设构想规划，2015年4月18日开始施工，预计于六月初完工并投入使用。学校将根据现有资源，从学校的实际情况出发，充分利用现有校舍和师资力量、社会力量，通过合理分配，充分利用周末、活动课、节假日时间使正常教学活动和少年宫活动能在相同的空间、不同的时间段内有条不紊地交错进行。

本次呼和浩特市第二十二中学乡村中学少年宫建设项目是由内蒙古昕海铭悦物流公司全部资助完成的。内蒙古呼和浩特市昕海铭悦运输有限公司，成立于2007年，是以公路冷藏运输为主，航空铁路运输为辅的综合物流企业。公司主要经营蒙牛乳业的低温奶，常温奶，冰激淋，奶酪等汽运运输，受到蒙牛公司物流部的嘉奖，并多次被评为优秀物流公司，具有极高的社会信誉度。在秉持“高效、快速、诚信”的企业发展理念的同时，公司始终不忘企业身上肩负的社会责任和公益慈善。公司在承担和履行社会责任时牢记“行商以信义为本”的理念，主动开展各项公益慈善活动。梁启超先生在百年前就提出“少

年强则国强”的口号，指出青少年是一个国家发展的不竭动力，一个世纪以来，豪言壮志激励着一代又一代中国人和中国企业为青少年的健康成长解囊相助，为实现“百年中国梦”添砖加瓦！在社会各项公益事业中，昕海铭悦公司结合自身的主营业务，顺应蒙牛公司一贯的青少年健康教育公益事业，着意关注了青少年成长问题。青少年的成长需要各项素质的全面发展，而在我国教育发展不均衡的现实情况下，农村学校由于处在相对偏远落后地区，信息平台狭窄，是素质教育发展的相对薄弱环节。广大农村学生渴望发展兴趣爱好，却没有相应的配套设施和发展空间。针对这一突出问题，昕海公司决定先期出资八十余万元，投资呼市第二十二中学少年宫，对教学楼四五楼进行改扩建和装饰装潢，新建二十余间多功能教室，涵盖舞蹈室、音乐合唱室、古筝教室、葫芦丝教室、电子琴教室、书法教室、美术教室、心理教室及多功能报告厅等。通过一系列的举措，公司期望能够助力农村孩子提高素质，培养兴趣爱好，开阔视野。为实现教育梦、中国梦贡献企业的力量，塑造良好的社会风气。

呼和浩特市第二十二中乡村中学少年宫的兴办宗旨是：快乐、健康、成长。满足农村少年儿童课外生活需求，让农村青少年儿童能和城里孩子一样享受到丰富多彩、形式多样、寓教于乐的各种教育；通过各种社会实践活动，教育学生从身边的事情做起，从一点一滴做起，践行道德规范、增强道德意识，养成良好习惯、培养高尚品质，做一个有道德的人；使学生真正实现快乐学习、全面发展、健康成长。少年宫将充分发掘任课教师的能力和潜力，根据教师特长动员教师参与

山桥村美丽乡村建设情况报告篇6

一、基本情况

莲塘镇山桥地处城西郊离城关3.5公里，人口2368人，628户，耕地面积4321亩，党员82人，村财收入12万元，村民人均纯收入14322元，这里是出入西乡（永兴、古楼、武夷山的官马大道。1932年方志敏率红十军攻克浦城，红军在这里驻扎十多天，红军的后勤仓库，医院、指挥部、饭店、联络点等亦称红军村。连续三届被县委县政府评为“文明村镇”，2011年村党支部被南平市委评为“先进基层党组织”，2012年山桥村被国家评为“计划生育村民自治示范村”，2016被省里列为美丽乡村示范村。

二、美丽乡村建设规划项目

1、按照山桥村美丽乡村建设的实施方案，2013年开始卫生整治工作，全村聘请运送垃圾员2名，每天清扫街头巷尾保洁员5名，大型电动三轮车2台，垃圾桶120个，用于卫生保洁费用23万元。

2、完成潘墩畈三纵四横设施农业机耕道投资175万元，3、完成桥头至迎龙社450米亲水漫道及花岗岩护栏投资护堤道路165万元，护栏45万元，计210万元。

4、完成水阁田园农庄游客接待中心投资16万元。

5、现代农业观光园一期完成2600万元。

6、完成村部农民文化公园3.5万元。

7、完成白亭止至桥头700米镇道绿化工程投资2.3万元。

8、完成谷满山桥游览桥55米桥面硬化投资36万元。

9、完成5个自然村76户散户污水净化处理每户补助2000元，计15.2万元。

三、美丽乡村的工作亮点

1、两委干部思想统一，心往一处想，劲往一处使，村民积极参与性高，保洁意识逐步增强，积极支持村里做美丽乡村建设各个项目。

2、按照望得见山，看得见水，记得住乡愁的要求，没有破损任何乡土味的设施，如重现清朝的谷满山桥木质廊桥。

3、现代农业农产品超市就是让市民直接到田里大棚里采摘蔬菜。

4、春季的油菜花和自然的紫云樱花观赏。

5、千年古道修复，保持唐代出入西乡的原味古道。

6、水阁前的古村落驿站保护。

7、红军文化的医院、后勤仓库、饭店、古井、指挥部、联络点的抢救性保护。

乡村建设调查报告格式篇7

(一) 美丽乡村建设是一事一议财政奖补转型升级的主攻方向

一事一议财政奖补第一次直接将着眼点放在村级公益事业上, 弥补了公共财政对村级基础设施的投入空白, 为破解村级公益事业难题提供了一剂良方。从2009年在陕西省开展村级公益事业一事一议财政奖补工作以来, 大大改善了农村村容村貌和基础设施条件, 在一些地方解决了村内道路、小型水利、垃圾处理等农民最迫切、最现实、最急需的公益事业, 赢得了广大基层干部和农民群众的衷心拥护。到2013年, 全省一事一议财政奖补项目51 503个, 各级财政投入911 463万元, 带动投资总额达到2 278 417万元, 受益人数6 441万人。

2013年中央1号文件明确提出, 要推进农村生态建设、环境保护和综合整治工作, 努力建设美丽乡村。据此, 中央财政依托一事一议财政奖补政策平台启动了美丽乡村建设试点, 在全国选择7省市重点推进。根据中央要求, 陕西省选择了眉县、耀州、乾县、汉阴、白水等5个县区进行自主试点, 制定《陕西省美丽乡村建设试点方案》, 要求充分发挥一事一议财政奖补自下而上民主决策、农村民生需求导向和以县为主统筹使用的制度优势, 发挥财政资金“四两拨千斤”的引领撬动作用, 通过2-3年的努力, 在全省率先建设一批“宜居、宜业、宜游”的美丽乡村, 最终实现陕西农村“村新、景美、业盛、人和”的目标。2014年, 陕西省人民政府发布《关于全面改善村庄人居环境持续推进美丽乡村建设的意见》, 对美丽乡村建设进行了整体规划和部署。一事一议财政奖补作为村级公益事业的的新抓手, 必须根据党的十八届三中全会精神和形势发展的需要, 将美丽乡村建设作为今后一事一议财政奖补政策的主攻方向, 加大对有产业支撑、适宜认可集聚的传统村落和新型农村社区的投入力度, 整治农村综合环境, 建设文化墙面, 优化农村社会管理, 加快建设“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”的美好家园。

(二) 建设美丽乡村, 是实现美丽中国的重要内容, 是实现农村生态文明目标的重要举措

党的十八大提出, 要把生态文明建设放在突出地位, 融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程, 努力建设美丽中国, 实现中华民族永续发展。生态文明建设是中国特色社会主义的题中应有之义, 关系人民福祉, 关乎民族未来。在此基础上所提出的建设美丽中国的发展目标是凝聚了生活美、社会美、环境美、时代美、百姓美的生态和谐之美。而美丽中国的奋斗目标在农村的体现和实施就是美丽乡村建设, 这是农村生态文明建设的目标和最终归宿。美丽乡村建设中蕴含着深刻的生态意蕴, 是以生态现代化全新建构建出一条现代化与环境友好、协调、和谐之路, 通过生态治理改善村庄人居环境, 处理好农村建设中人与自然的关系, 从而突破农村生态文明建设中的生态危机瓶颈, 并通过生态文明促进农村经济发展、政治民主、社会和谐。

(三) 建设美丽乡村, 是新农村建设的延续和深化, 是统筹城乡发展的重要路径

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的宗旨思路和目标。可以说, “美丽乡村”建设是升级版的新农村建设, 它既秉承和发展新农村建设思路, 延续和完善相关的方针政策, 又丰富和充实其内涵实质, 集中体现在尊重和把握其内在发展规律, 更加注重关注生态环境资源的有效利用, 更加关注人与自然和谐相处, 更加关注农业发展方式转变, 更加关注农业功能多样性发展, 更加关注农村可持续发展, 更加关注保护和传承农业文明。从另一方面来说, “美丽乡村”之美既体现在自然层面, 也体现在社会层面。在城镇化快速推进的今天, “美丽乡村”建设对于改造空心村, 盘活和重组土地资源, 提升农业产业, 缩小城乡差距, 推进城乡发展一体化也有着重要意义。

(四) 建设美丽乡村, 是解决三农问题的重要抓手, 是提高农村居民生活品质的重要手段

美丽乡村建设是人与自然、物质与精神、生产与生活、传统与现代、农村与城市融合在一起的系统工程, 不仅涉及生态环境、基础设施等问题, 更涉及历史、文化、生产、生活等方方面面, 得实惠的不仅是农村和农民, 同样为城市建设和城区居民拓展了发展空间与生活空间, 也是解决城市发展难题的有效办法。建设美丽乡村是促进农民增收持续改善民生的重要途径。美丽乡村建设一方面通过发挥农村的生态资源、人文积淀、块状经济等优势, 积极创造农民就业机会, 促进都市农业的转型升级, 加快发展农村休闲旅游等第三产业, 拓宽农民增收渠道;另一方面, 通过完善道路交通、医疗卫生、文化教育、商品流通等基础设施配套, 全面改善农村人居环境, 着力提升基本公共服务水平, 解决农民群众最关心、最直接、最现实的民生问题。

二、调研方法——走基层、察民情、转作风

考虑到全省各地不同情况, 我们采用了重点抽样的模式, 选取丹凤县竹林关镇、大荔县许庄镇、太白县桃川镇、黄柏源镇的部分村和农户作为调查对象, 采用了资料调查法、访谈调查法、实地调查法、问卷调查法, 以确保调查结果的真实性、客观性和可操作性。

(一) 资料调查法

查看了丹凤、太白、大荔县美丽乡村建设的相关资料, 及中、省关于美丽乡村的相关政策、文件、数据及资料;学习借鉴了浙江、安徽、云南、贵州等省出台的政策文件和主要做法, 全面系统了解美丽乡村建设的内容、标准和政策。

(二) 访谈调查法

本次调研我们选择丹凤县竹林关镇作为调查地点, 对竹林关镇光明村的村民进行了一对一访谈, 了解了他们对所居住环境用水、出行、垃圾处理、环境污染等方面情况, 以及他们对一事一议和美丽乡村的认识及意见建议;对竹林关镇江北移民新区的居民进行了集体访谈, 了解了他们移民搬迁后的生活现状、存在哪些问题、移民搬迁的优势、社区管理模式等。

(三) 实地观察法

实地查看了丹凤县竹林关镇江北移民新区、老城区和大荔许庄滇柳池村社区建设。了解了镇村整体规划布局、未来的建设思路、现状及问题。查看了在2010年7月中旬特大暴雨中, 竹林关镇水保工程在保水保土保安全中发挥的重要作用。

(四) 问卷调查法

根据省政府《关于全面改善村庄人居环境持续推进美丽乡村建设的意见》, 结合“围绕人与自然和谐相处, 以治理垃圾、污水为重点, 以保障农村居民住房、饮水和出行安全为基本要求, 统筹规划、因地制宜、全面开展村庄人居环境整治, 持续推进功能提升、符合实际、富有特色的美丽乡村建设”等要求, 设计了6方面23个问题的调查问卷, 共发放100份。

三、调研结果分析——美丽乡村建设的坚实基础和群众期盼

通过实地调查和调查问卷分析, 我们深深感到广大农民群众对美丽乡村建设热情很高, 为美丽乡村建设打下了坚实的基础, 归纳起来, 建设美丽乡村有五点基础。一是机制基础。各级政府对美丽乡村建设进行了整体部署和统一规划, 给予了相应的政策、资金支持, 尤其是国家一事一议财政奖补政策的实施, 形成了不同于其他财政资金的机制优势, 为美丽乡村建设提供了借鉴。二是工作基础。全省21个试点镇美丽乡村建设各具特色, 已初步探索出聚集发展、旧村改造、古村保护、旅游和相关产业带动等美丽乡村建设的不同模式。三是制度基础。近年来, 陕西省结合自身工作实际, 先后制定健全了一事一议、生态保护、产业发展等制度, 为美丽乡村建设奠定了坚实的制度基础。四是资金基础。省财政对省上确定的21个美丽乡村建设试点镇各补助1 000万元, 县级财政预算安排500万元, 并把政府财政奖补和农民筹资筹劳相结合, 形成了村级公益事业多元化投入格局。五是群众基础。广大农民从中得到了看得见摸得着的实惠, 积极性高涨, 从过去“要我干”变成现在的“我要干”, 美丽乡村建设具备广泛群众基础。

从调查问卷的结果看, 群众对美丽乡村建设都很认可, 对居住环境和生活改善有更多期盼:一是村内道路、饮水方面。群众的饮水基本得到解决, 但农村水质较差、存在饮水安全隐患, 乡村饮水工程还存在重建轻管的问题, 有时影响乡村正常供水。乡村道路基本做到了村村通, 水泥路, 但路面较窄、排水不畅, 影响道路质量, 资金浪费大。主干道以及镇上次要干道建设比较满意, 但部分次要道路尤其是山路建设及管护不好影响了居住及生活环境, 出行环境不理想, 最为迫切解决的是行路难和道路硬化问题。二是农村生态环境和垃圾处理方面。84%的村民认为农村环境好, 几乎无污染, 但也存在由生活污水和垃圾引起的部分环境问题。目前垃圾的处理方式就是随便倾倒, 自然降解, 没有公共垃圾倾倒场所和清运设备。大部分人认为应该政府、村、农户三者共担。三是环境方面:84%的村民认为几乎无污染, 部分环境问题主要是由生活污水和垃圾引起的。四是文化建设方面。69%的村民对农村治安、邻里关系等都是比较满意的, 主要问题在于农村青壮年外出打工, 农村留守老人、妇女及儿童多。五是村民认知方面。82%的村民认为美丽乡村很重要, 建设热情比较高。但群众的认知还处在初级阶段, 认识较为模糊、不够明确, 更多关注点在财政奖补情况和如何让生活得到改善。六是移民搬迁方面。58%的村民存有乡土观念不愿意搬迁, 42%的村民愿意搬迁但希望能够保持原有生活习惯, 住在独门独院的平房。

四、美丽乡村建设要处理好几个关系

(一) 政府主导与农民主体的关系

村庄不仅是农民的居住地, 也是农民生产生活的重要场所, 农民是乡村历史的创造者, 是美丽乡村的主人。建设美丽乡村, 政府是主导, 农民是主体。在政府编制规划方面, 需要全面把握农民对于美丽乡村建设的主要诉求, 如农民是否有进入新社区集中居住的意愿和需求, 对农村环卫设施建设、乡村道路改造、农田水利建设等方面的具体要求。在项目建设方面, 政府主要对项目进行论证分析、全程监控, 要保障农民对于项目的知情权、参与权、决策权, 尤其对于涉及宅基地、承包经营权等农户切身利益的项目, 要强化民主议事程序, 在建设过程中要切实保障农民利益。

(二) 政府资金与社会资金的关系

美丽乡村建设资金需求量很大, 单纯依靠政府资金很难在短时间内改善农村人居环境, 而且也不可持续, 无法复制推广。必须要发挥市场配置资源的决定性作用, 以财政奖补资金为引导, 鼓励吸引工商资本、银行信贷、民间资本参与美丽乡村建设, 解决投入需求与可能的矛盾。要积极引导企业参与美丽乡村建设, 实现互利共赢;创新农村金融体制机制, 引导金融资本进入美丽乡村建设;盘活农村存量资源, 使农村有限的资源得到整合与优化。

(三) 政府财政奖补与农民筹资筹劳的关系

一事一议财政奖补以农民筹资筹劳为基础, 一事一议财政奖补实施以来, 2009年奖补比例1/3, 2010年为40%, 2011年提升至50%, 2014年规定一事一议财政奖补资金分配不予农民筹资筹劳挂钩。筹资筹劳体现农民的主人翁和责任意识。政府财政奖补是建立在农民自愿筹资筹劳基础上的, 坚持先筹后补, 不筹不补。

(四) 一事一议与美丽乡村建设的关系

普惠制、特惠制、美丽乡村建设都是一事一议财政奖补的项目。通俗的讲, 普惠制属于雪中送炭, 特惠制属于锦上添花, 美丽乡村是放大了的“特惠制”。不是所有的乡村都能建成美丽乡村。要结合农村建设的规律, 把一事一议财政奖补资金的基数, 部分用于改善农民的基本生活条件和人居环境, 增量部分重点用于美丽乡村建设, 以普惠保基本特惠保重点, 以普惠制保证公平特惠制讲究效率, 妥善解决好普遍受益与重点投入、锦上添花与雪中送炭的关系。

(五) 一般指导与差异化指导的关系

陕西地域发展不平衡, 北山和秦岭把陕西分为三大自然区域:北部是陕北高原, 中部是关中平原, 南部是秦巴山区。三大地区地形地势、基础条件、风俗习惯都有很大不同。关中地区村内巷道已基本解决, 更多的提升到亮化、绿化、美化项目, 而陕南陕北山区许多村吃水行路都很困难, 需要在最基本的生活设施上下功夫。关中地区在保证一定“普惠制”面的前提下, 把重点放在重点示范镇和美丽乡村建设上;陕南陕北在重点解决群众吃水行路、移民搬迁的基础上, 选择极少数自然条件相对较好、群众意愿迫切的村进行美丽乡村试点。

(六) 美丽乡村硬件建设与软件建设的关系

乡村的“美丽”, 不仅体现在住宅、村庄等固有物质的舒适、洁净和宜居, 同时表现为百姓精神状态上的积极、进取和人的生存环境的和谐、生态。美丽乡村建设, 既包括村容村貌整洁之美、基础设施完备之美、公共服务便利之美、生产发展生活宽裕, 也应包含村风文明和谐之美、村民文明文化之美、管理创新之美。要在完善村庄基础设施、增强服务功能的同时, 努力深化农村改革, 创新农村公共服务运行维护机制、政府购买服务机制、新型社区治理机制和农村产权交易流转机制等。要注重物质与精神的同步发展, 深入挖掘利用当地的历史古迹、传统习俗、风土人情, 使乡村建设注入人文内涵, 展现独特的魅力, 提升展现乡村的文化品位。要丰富农村居民的精神生活, 使美丽乡村真正成为居民的精神家园和生活乐园。

五、路径选择——陕西美丽乡村建设的政策建议

美丽乡村建设不仅涉及生态环境、基础设施等问题, 更涉及历史、文化、生产、生活等方方面面, 根据陕西特殊省情和地形地貌, 美丽乡村建设路径既要统筹考虑, 又要因地制宜有所区别。

(一) 陕北地区美丽乡村建设路径选择

陕北的延安、榆林市, 基本地貌类型是黄土塬、梁、峁、沟、塬。这里是中国的红色革命圣地, 留有一大批宝贵的革命文物、革命纪念地和丰富的精神财富, 更有特色民俗风情, 公路建设有一定基础。但农村基础设施还比较滞后, 很多村庄饮水及环境问题依然严峻。

中心村辐射带动模式。坚持规划先行, 做到中心村建设科学规划, 村庄合理布局, 突出房屋特色改建。注重生态建设, 不断完善配套设施建设, 加快完善水、电、路、气、房和公共服务, 形成村庄成片组团, 引导农民向中心村和新社区适度集中, 建立新型农村社区管理机制。开展特色农业种植, 把中心村建设成为环境优美、适宜人居的典范。

整体移民搬迁模式。着眼陕北地广人稀的现状, 加快部分生活困难地区的移民搬迁速度, 遵循群众意愿, 建设符合生活实际的移民新村。加快土地流转, 整合各项涉农资金, 重点解决好移民搬迁村庄在道路、饮水、文化、教育、医疗等方面的问题, 逐步实现美丽乡村建设的五化工程。

红色旅游结合模式。高标准规划、建设好革命战争时期所形成的革命遗址、革命纪念物为载体以及所形成的革命精神、革命事迹、革命故事为内涵的乡村红色人文景观, 做到有历史、有特点、有新意。整合红色资源与乡村旅游资源, 创新与乡村本土景观相互结合新型旅游开发模式, 感受红色历史, 领略地方风土人情, 形成优势互补的综合性乡村旅游特色资源。

(二) 关中地区美丽乡村建设路径选择

关中地区包括西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川、韩城等六市及杨凌区, 该地区农村已基本实现“村村通”, “一村一品”初见成果, 农家乐发展繁荣已初具格局。但农村在村容村貌整体提升和吃水方面存在部分问题, 乡村特色发展方面仍有待提高。

特色产业带动模式。具有生产某种特色产品的历史传统的村庄, 依据“一村一业、一村一品”的原则, 围绕特色产品或特色产业链, 实现专业合作化, 形成产业集群。同时, 结合旅游配套服务设施建设以及景观设施建设发展乡村旅游, 实现三次产业联动发展。其中, 特色产业包括农业、林业、牧业、渔业以及传统手工业文化。

著名景区依托模式。该区域国家自然保护区或历史文化古迹游客量较大, 具有良好的生态环境以及丰富的自然资源。位于景区周边或景区地域内的乡村, 应作为景区的附属接待和服务点存在, 以民俗风味、农业特色鲜明的旅游项目、餐饮和娱乐活动为主, 建设风情村庄。乡村自身拥有独特的景观资源或浓郁的乡村民族特色的, 应全力完善交通、食宿等配套基础设施建设, 使村民具备基本的旅游意识和服务意识, 为游客提供特色旅游产品和农副产品, 促进农村经济的发展。

乡村度假休闲模式。位于城镇周边的乡村, 区位优势明显, 交通便利, 应依托乡村得天独厚的自然环境以及特色农业资源, 以传统农业生产生活为基础, 以家庭为具体接待单位, 开展一系列农家活动, 体验农家的休闲生活以及农业劳作的乐趣。同时, 要注意加强对农民从业者的培训, 提高服务人员素质, 注重文化内涵的挖掘, 提升产品的品位。

(三) 陕南地区美丽乡村建设路径选择

汉中、安康、商洛等陕南地区, 汉江自西向东穿流而过, 风景秀美, 生态及水质良好, 特色产业集中, 有众多的国家4A、3A级景区。但地处山区部分农村条件恶劣, 移民搬迁正在进行, 存在出行难、生活垃圾处理不及时。

民俗风情依托模式。依托山水优势, 打造风景如画的乡村部落, 弘扬该地区民俗风情、传统工艺、饮食文化、节庆文化、民族服饰、婚嫁习俗、传统住屋、山歌等特色, 尤其是少数民族村寨, 可开展乡村观光、体验、休闲旅游活动。

古村民俗观光模式。依托悠久的历史文化和文物古迹开展乡村旅游, 一般为古建筑群、两汉三国历史文化、名人故居、祠堂等历史文化遗产以及在古村落发展过程中形成的特色文化。坚持旅游开发与古村落保护的内在统一, 在保护的基础上, 坚持资源的可持续发展, 促使古村落的文化价值、美学价值得以永续传承。

移民搬迁模式。在陕南移民搬迁工程实施过程中, 逐步探索移民搬迁与工业集中区建设、小城镇建设、保障性住房建设、现代农业产业发展、美丽乡村建设相结合的新模式, 既找准移民搬迁和推进工业化、城镇化和农业产业化的结合点, 避免搬迁群众在摆脱恶劣生存环境和自然灾害胁迫后, 再次陷入经济自给压力和社会文化认同的新困境。

摘要：美丽乡村是美丽中国在乡村的具体表现, 是社会主义新农村建设的延续和深化。加快城镇化和新农村建设是我国现阶段的一项战略任务, “美丽乡村”建设是其重要内容。为此, 我们选择商洛市的丹凤县、渭南市的大荔县、宝鸡市的太白县的部分乡村和农户, 就陕西省美丽乡村建设的进展情况和下一步路径设计进行调研, 并提出了加快陕西美丽乡村建设相应的政策建议。