材料设备采购管理制度规范
材料设备采购管理制度
1、材料及采购的定义：
1．1材料的定义：本办法中的材料是指工程建设所需的材料设备（含定额中的未计价材料）。
1．2采购的定义：按采购主体不同分为自行采购和委托采购（认质认价）。
2、采购的前期准备 2.1 供应商名录的建立
成本控制部对收集到的供应商资料进行必要的整理和筛选，以直接生产厂商或生产厂商的办事处、省级总代理作为主要供应商，一般不与中间商进行业务往来,以利在采购过程中降低成本，并按《招投标管理制度》中规定建立《供应商库》。2.2 供应商的资格审查：
参照《招投标管理制度》第5.2、5.3条执行。
3、供应商确定的方式
供应商的确定参照公司《招投标管理制度》执行。在招标公告或投标邀请书中，应 统一注明投标价格为货到工地（CIF）价。
4、甲方供应材料设备采购合同的执行
根据公司《招投标管理制度》确定供应商后，成本控制部负责甲方供应材料设备采购合同的执行。具体执行程序如下： 4.1 供应计划的管理措施：
4.1.1、工程部根据工程进度提出《材料设备供应计划》，或转发施工单位上报并经工程部审查的《材料设备供应计划》，先交成本控制部对计划量进行初步审查后报公司分管领导与总经理审批。
4.1.2 成本控制部将公司分管领导、总经理审批后的《材料设备供应计划》作为采购控制计划，并将该计划转发工程部备案。
4.1.3 成本控制部的供应严格按照该控制计划执行。具体分部供应计划，由工程部根据需要，提前5-10个工作日，将分批次供应计划交成本控制部执行。如果在实际供应过程中发生量的增加，由工程部办理补充计划，按以上第4.1.1及第4.1.2条规定报审后，成本控制部按补充计划执行。
4.1.4、若因控制计划有误，造成甲方供应材料设备未完全使用完，成本控制部有义务在未污染损坏包装及材料设备本身的情况下，协助施工单位将多余的甲方供应材料按照合同约定的内容退货，并督促供应商应退货款及时退还公司。如因污染损坏包装及材料设备本身无法退货造成损失的，由施工单位承担。4.2、材料设备现场验收管理措施：
4.2.1、工程部应要求施工单位向接收材料的责任人员出具委托书，并将委托书原件质量管理体系文件
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A/0—2006 2 /5 交成本控制部。甲方供应的所有材料均应由施工单位委托人员签收。供应商的送货单必须由委托人员签字方可作为结算依据的附件。供应商应填写甲方专用的《材料设备验收调拨单》，该单据应由供应商送货经办人员、施工单位委托人员、甲方工程部专业工程师、成本控制部材料主管签字后生效。如夜晚进货或其它特殊情况，该单据可在次日请相关人员补签。
4.2.2、《材料设备验收调拨单》一式肆份，分别由施工单位留存一联，成本控制部留存一联、供应商结账用一联、工程部留存一联。4.3合同执行及结算：
4.3.1、供应商根据合同约定提交工程款支付申请，需附税务发票、签字完整的《材料设备验收调拨单》或由施工单位签字的送货单作为附件。成本控制部按照合同约定以及公司《工程款支付审批表》的流程给供应商办理进度款拨付手续。成本控制部建立《材料设备供应台帐》，对合作单位、合同内容、执行结果进行管理。
4.3.2、合同的结算：在材料设备采购合同执行完毕后，由供应单位按合同要求报送结算清单，成本控制部依据每次的《材料设备验收调拨单》对所供应的材料设备进行汇总统计，并与供应商办理《材料设备结算清单》，该清单需供应商签字确认。并起草结算报告，上报公司工程总监与总经理审批同意后，与供应商办理结算手续。结算款支付时应根据合同约定扣除应留置的质量保证金。
5、委托采购的材料设备的管理
成本控制部负责委托采购的材料设备认质认价的管理，工程部协助要求被委托方配合执行本管理办法的相关规定。工程部负责委托采购的材料设备的现场检验验收和堆放等现场管理，成本控制部协助对现场材料使用情况进行抽查。
5.1 委托采购的材料设备，施工单位必须提前一个月提出工程材料设备价格报审的详细资料，上报甲方工程部，该单据必须编号。该单据应对材料品牌、型号规格、数量、使用部位、价格、供应商基本情况等内容进行必要说明。工程部应根据项目要求对工程材料价格报审的资料进行审核，并就所列产品的质量、品质、定位是否符合项目要求，签署审核意见。
5.2 工程部3日内将签署意见的工程材料价格报审资料交成本控制部，成本控制部对报审单中的数量、规格、使用部位等进行必要的核对，同时结合项目定位情况进行必要的市场调查，确认同质量档次的材料设备的最新市场价格。
5.3 成本控制部根据了解到的材料设备最新市场价格，结合工程材料价格报审的资料14日内办理《材料设备认质认价审批表》、《材料设备认质认价通知》上报公司分管领导、总经理审批。
5.4 经总经理审批确定后，成本控制部办理一式肆份，经加盖成本控制部专用章后送工程部，并由工程部转发施工单位。工程部应留原件1份并转发监理公司复印件1份。5.5 施工单位必须按照《材料设备认质认价通知》所定的材料设备进货。材料设备进场质量管理体系文件
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A/0—2006 3 /5 时由甲方工程部、监理公司依据《材料设备认质认价通知》进行验收并办理《材料设备会签单》。《材料设备会签单》应作为施工单位上报工程进度款的附件。
5.6 对《材料设备认质认价通知》中材料设备价格有争议时的处理：当施工单位对通知中材料设备价格有争议时，成本控制部会同工程部与相关的供应商进行协商。当成本控制部要求供应商出具价格证明后，施工单位不得以任何理由拒绝执行该通知，否则甲方有权将该批材料设备改为甲方供应，并按该批材料设备总价值的5%对施工单位进行经济处罚。
5.7 为减少委托采购过程中对价格的争议，应在施工总包合同中对委托采购进行必要的约定，甲方应有权以市场中现款现货方式采购材料设备的价格对委托施工单位购买的材料设备价格进行认定并约定购买时限，超出时限造成采购价格上涨的责任应由施工单位自行负责。
6、现场材料堆放及标识、检验管理措施
6.1、工程部专业工程师应对施工单位采购材料的检验、标识、验收情况、《材料设备会签单》的办理等进行不定期的抽查，确保施工单位按照《材料设备认质认价通知》的要求与约定的质量与品牌进行采购，保证施工质量。
6.2、成本控制部材料主管应不定期会同工程部、监理公司检查施工单位的材料设备库房，对现场材料设备使用情况进行必要的检查，并形成《材料设备现场抽检记录表》，如发现材料代用行为，将会同工程部与监理公司对施工单位进行处罚。
7、分包工程中材料设备的管理
为有效降低分包工程的成本，对分包工程中的材料设备，应根据工程需要先行考察市场，确定材料设备的品牌、价格，并由成本控制部利用确定的未计价材料设备的价格编制分包工程的标底，再根据《招标投标管理制度》进行分包工程的招标。
8、工程建设中材料代用的管理
在实际工程建设中，由甲方供应的材料设备如出现个别型号的材料设备，一个供应商不能满足供应时，由该供应商向工程部提出材料代用申请，经工程部审核并报公司分管领导审批同意后，由成本控制部根据公司与供应商签订的合同执行材料设备的代用，保证价格不会因代用而增加。确因价格悬殊过大，供应商无法承受时要求增加价款时，成本控制部应再进行市场调查核实。如代用材料总价款差距低于1000元时，上报公司分管领导审核，报总经理备案。当代用材料总价款差距超过1000元时，上报公司分管领导及总经理审批同意后方可执行。
9、不合格产品的处理
甲方供应的材料设备以及委托施工单位购买的材料设备，在现场验收时如发现有不合格产品，按以下方法处理：
9.1 属于甲方供应的材料设备，参加验收的所有人员一致认为该批材料设备不合格时，由成本控制部牵头会同工程部按如下步骤共同处理：
9.1.1 先行在现场划定区域专门堆放并明确标识为“检验不合格产品”，由成本控制质量管理体系文件
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A/0—2006 4 /5 部立即通知供应商人员到现场处理。达成一致的，换货处理；如无法换货，则先行退场，由成本控制部根据合同条款对供应商进行处理，并立即上报公司分管领导、总经理。
9.1.2 如原供应商无法按照工程工期提供合同约定的合格产品，成本控制部按合同违约责任的相关处罚条款对供应商进行必要的处罚，同时由成本控制部提出更改供应商的申请上报公司分管领导、总经理，由公司领导在原备选供应商名单中另行确定供应商。
9.1.3 如因工程进度急迫，而供应商供应的材料设备经工程部和现场监理人员认为可以降级使用的，则由成本控制部与供应商进行协商，达成一致后，对不合格产品进行降级降价使用；按合同约定的罚则对供应商进行必要的处罚；并在供应商评价中予以登记备案。对于拒不合作或者合作态度恶劣的供应商，通过法律手段解决并直接计入黑名单。
9.2 如供应商对验收结果有异议，则由成本控制部、工程部、监理公司专业工程师和供应商协商对到场材料进行随机抽样，并依据合同约定的验收标准送权威单位进行委托检验，如检验合格，按合格产品予以入库，并由甲方承担检验费用；如检验不合格则按合同约定进行处理。
9.3 属于委托施工单位采购的不合格材料设备的处理
9.3.1 甲方工程部与监理公司专业工程师认定到场材料设备为不合格，施工单位无异议时，由工程部责成施工单位将不合格材料设备做退场处理，并更换合格材料设备。如临时无法退场的，必须单独划定堆放区域，并明确标识、约定退场时间。不合格材料设备退场时，施工单位必须通知甲方工程部、监理公司人员到场共同监督。
9.3.2 甲方工程部与监理公司专业工程师认定到场材料设备为不合格，施工单位有异议时，由工程部、监理公司与施工单位共同将材料设备进行随机取样并送对应权威单位检验。
9.3.3 凡定性为不合格材料设备的，施工单位必须在规定时间内更换，如无法更换，则由甲方另行指定供应商。施工单位重新采购，已到场的不合格材料设备由施工单位自行承担损失。
9.3.4、施工单位私自购买不合格产品或未按甲方认价通知购买的，一经发现，先按第9.3.1条规定进行退场或现场隔离措施，同时由工程部按施工合同中的违约责任处罚条款对施工单位进行处罚。
9.4 属于甲方供应的材料设备发生不合格产品事件时，成本控制部应在处理完毕后3日内将处理结果书面通知工程部并上报公司分管领导、总经理备案；属于委托施工单位采购的材料设备，工程部应在处理完毕后3日内将处理结果书面通知成本控制部并上报公司分管领导、总经理备案。
10、记录
10.1《材料设备供应计划》 10.2《材料设备验收调拨单》
质量管理体系文件
材料设备采购管理制度 10.3《材料设备供应台帐》 10.4《材料设备结算清单》 10.5《材料设备认质认价审批表》 10.6《材料设备认质认价通知》 10.7《材料设备会签单》 10.8《材料设备现场抽检记录表》
质量管理体系文件
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草拟部门：成本控制部 草拟人： 审核人： 签发人：
签发日期：2006 年8月26日
1 进口医疗器械国际招标流程
1.1 进口医疗器械需求医院应进行专家论证、上报主管部门审批、并向采购管理部门提出申请, 同时附带采购计划书, 计划书应包括《医疗仪器设备购买计划》和《大型医疗设备需求认可证书》, 或《大型医疗设备配置申请表》等相关材料。
1.2 由国际招标主管部门下达招标计划, 这种计划可以是一家医院的单独项目, 也可以是多家医院的共同项目或分类的项目。对于医疗仪器设备的国际招标, 由于其专业技术的独立性和技术需求的特殊性, 常常会对同类的项目进行归类合并, 因此并不强调一定要合并不同类型的招标。
1.3 采购机构在接到主管部门的招标任务后, 应当选择管理规范、信息度高的国际招标代理机构, 实施委托的国际招标业务。
1.4 编制招标文件, 文件包括: (1) 投标邀请书; (2) 投标人须知; (3) 招标产品的名称、数量、技术规格; (4) 合同条款; (5) 合同格式; (6) 附件 (含投标文件格式、开标一览表、投标分项报价表、产品说明一览表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、投标保证金保函格式、法定代表人授权书格式、资质证明格式、履约保证金、保函格式、预付款银行保函格式、信用证样本等) 。
招标文件应当明确对投标人和产品制造商的业绩要求, 注明评标依据、方法和标准, 不得设立排斥潜在或明显倾向性的投标人的条款;招标文件应当对重要的商务和技术条款 (参数) 加注星号 (“*”) , 要求投标对其做出实质响应并提出技术支持资料;对一般商务和技术条款 (参数) 中允许偏离的最大范围、最高项数及评标价格调整的计算方法应当予以明确。对于评审通过的招标文件应以公告的形式在指定的媒体和招标网上发布招标公告, 招标公告时间自发布之日起至投标截止日止。
1.5 成立评标委员会, 对开标的结果进行评标。评标委员会由技术、经济和其他相关领域的专家、需求单位、国际招标代理机构代表等3～5人以上单数组成, 其中专家人数不得当于成员总数的2/3, 评标委员会应当严格依照招标文件规定的商务、技术条款对投标文件进行评审, 并出具评标报告。
1.6 评标报告必须经采购管理部门审查并送采购机构审核后, 方能成为评标结果。
1.7 评标结果应当通过招标网或指定媒体公示, 公示的“推荐中标人及产品制造商名称”、“评标价格”、和“不中标理由”必须与评标报告一致。投标人对评标结果提出的质疑, 应当要求其提供相应证明材料, 填写《评标结果质疑表》, 并由投标法定代表人签字或者盖章, 采购代理机构受理质疑并对质疑内容逐项进行核实和答复。公示期结束后, 评标结果自动生效。
1.8 进口医疗器械需求医院应当自中标通知发出之日起30日内按照相关物资进口管理有关规定选择外贸代理公司, 并与其签订物资进口代理协议, 授权外贸代理公司与中标人签订供货合同。这种从进口医疗器械需求医院提报需求计划到组织招标总结评估的一个完整的招标过程, 应当由具有资质的招标部门实施。
2 医疗器械进口申报 (审批) 流程
医疗器械的进口申报必须由医疗器械进口医院提出项目申请, 以下列文件的形式提供: (1) 医疗设备进口请示文件; (2) 业务主管部门同意批件; (3) 机电产品进口申请表; (4) 进口产品专家论证表; (5) 免税进口项目需另外申报报关证明申请表; (6) 委托代理协议; (7) 外贸合同复印件在医疗器械进口医院提供上述文件后, 由各级主管部门进行审查。
其中, 市、区、县采购管理部门对医疗器械申报单位进行下列审查: (1) 审查进口项目申报材料是否齐全; (2) 审查进口项目是否列入年度进口计划; (3) 审查进口方式是否符合相关规定; (4) 审查进口物资申请表填写是否正确。
省、市机电进口部门对进口医疗器械申报单位应进行下列审核: (1) 审查进口项目申报材料是否齐全; (2) 审核进口项目是否列入年度进口项目计划; (3) 审核进口方式是否符合相关规定; (4) 审核国际招标产品是否进行招标, 有无招标号; (5) 审核进口项目是否符合办理免税进口条件; (6) 审核进口项目申请表填写是否正确; (7) 审核委托代理协议是否符合规定。上述审核完成后, 由省、市管理部门审核批准签发自动进口许可证和设备报关证照, 办理进口手续, 属于管理审批权限为国家审批的 (管理代码为d类) , 需转报国家有关部门申领自动进口许可证。需要进口医疗器械的医院应及时、适当、合理地配合进口管理审批部门的咨询、审查、批示工作, 尤其对于进口材料的真实性、准确性和时效性进行严格的要求, 不能为了进口目的而发生虚报、隐瞒和不正当的情况。
3 医疗器械进口操作流程
医疗器械进口操作流程为: (1) 根据海关对设备物资的归类, 需要申办进口机电证的应在商务部的网站上申请办理, 由所在地的省级机电产口进出口办公室批复后, 在省机电办领取《机电产口进口申请表》 (简称:进口机电证) 。 (2) 超过100万元人民币或等值的外币金额 (12万美元) 的需要进口机电证的设备, 必须经过具有国际招标资质的招标机构进行国际招标后, 才能颁发进口机电证。没有招标号的设备无法进入商务部网站获得进口机电证。 (3) 设备物资的免税分为2种:一种是省级科研单位, 大专院校的科研、教学仪器等免税, 由当地海关批准, 并颁发使用登记册;另外一种是由国家发改委制定的国内技术改造项目, 国家鼓励发展的项目的设备可以享受免税, 但要由各级经委逐个项目审批, 最后由海关决定是否可以免税。 (4) 进口设备物资分为需要进口机电证和不需要进口机电证2种, 根据不同设备物资, 两者都有免税和缴税之分, 税款的计算是海关税与增值税 (17%) 之和加上海关税与增值税乘积。例如, 海关关税为4%, 则税款为:货物价格* (4%+17%+4%*17%) =货物价格*21.68%。零关税不是指不交税, 还需要交纳17%的增值税;免税是指免征关税和增值税。 (5) 向海关申请办理科研、教学仪器免税时, 必须递交《委托代理进口协议书》、设备进口外贸合同、进口设备免税申请表、科研教学设备使用说明、进口设备的 (彩色) 说明书及进口设备医院对海关的承诺函。办理国内技术改造项目免税不需要科研、教学设备使用说明, 但须提交省级经贸委的项目确认书, 并在海关备案后可办理进口设备流程。
4 进口医疗器械监督管理规定
进口的医疗器械主要指免税进口的医疗器械, 实行进口物资监督管理制度。该制度规定自海关放行之日起的15日内, 将进口设备名称、数量、报送证明、编号和通关时间等情况报省市设备进口管理部门备案。免税进口医疗器械监督管理期限为自海关放行之日起满5日, 在监督管理期限内的免税进口设备未经批准不得擅自改变使用单位和使用用途, 严禁转让、出售、出租或用于抵押、质押。在监督管理期限内的免税进口医疗器械, 确需改变使用单位的, 必须办理审批手续, 其中在本系统或者本地区内部调整使用单位的, 需报省市级进口设备管理部门审批;跨系统或者跨地区调整使用单位的, 需报国家进口物资部门审批。在监督管理期限内的免税进口医疗器械, 确需改变科研、教学用途的, 必须报省市进口设备管理部门批准后, 到海关办理税款补交手续。省市级每年对本系统、地区免税进口医疗器械核查1次;对敏感和重大引进项目应及时跟踪检查, 每4天普查1次。免税进口医疗器械使用医院应妥善保管免税进口物资的档案资料。进口设备的档案资料内容包括:主要设备登记卡、大型医疗设备需求认可证书、授予合同通知书、医疗设备购买合同书、医疗设备配置清单、进口医疗设备商务谈判记录、委托代理进口协议书、设备进口外贸合同书、中华人民共和国进口许可证、进出口货物免税证明、中华人民共和国海关进口货物报关单、进口设备验收安装记录、进口设备发票复印件、设备销售公司资质证明材料、中华人民共和国医疗器械注册证、科研、教学设备免税进口设备使用说明及其他资料。
5 结论
【关键词】材料设备采购 投标人 市场秩序 监督管理
一、前言
近年来，随着我国各地区基础设施建设力度的不断加强，材料设备采购招投标已成为基建材料设备购进的主要方式，由于每年各地区基本建设投资规模日益庞大，材料设备采购招投标活动中蕴藏着巨大的经济效益和社会效益，导致在招投标活动中逐渐暴露出一些违法事件。其中招标人法律意识淡薄导致暗箱操作事件屡有发生，在很大程度上扰乱了材料设备采购招标市场的正常秩序，因此，要求政府部门在发展中必须注重发觉采购招投标活动中的不良现象，通过健全各项规章制度、提高招标人综合素质等方法，确保我国材料设备采购招投标市场的规范性、公允性以及公平性。
二、当前材料设备采购招标活动中存在的问题
（一）自行招标活动中存在的问题
现阶段材料设备采购自行招标活动中存在很多问题，某些招标人在招标活动中会以工期紧为理由来设法规避招标，并通过召开专题会议等形式来决定不进行公开招标，这种规避招标、降解责任的行为在自行招标活动中屡有发生，严重扰乱了材料设备采购招投标市场的正常秩序。某些招标人在材料设备采购自主招标活动中，以产品质量和服务可靠性等理由对材料设备的选择以指定品牌为主，而且招标人在材料设备采购招标文件中并没有将产品的相关技术参数列举出来，而是在招标文件中直接标明“限定选择某品牌材料设备”这一内容，这样便彻底排斥了其他品牌材料设备在招投标活动中的竞争，这种不良招标现象在材料设备采购招投标活动中屡有发生。某些材料设备采购招标活动中的招标人为了达到自己的目的，以开放自由招标活动作为幌子来默许没有资质的投标人参与招投标活动，而这些没有资质的招标人一般会借他人资质或他人名义来参与招标活动，这种违法操作招投标活动的行为直接助长了“围标”等现象的蔓延，在很大程度上扰乱了材料设备采购招标市场的正常秩序。
（二）委托代理招标活动中的问题
材料设备采购委托代理招标活动中也存在很多问题，某些招标人为了达到自己的目的，其在委托招标代理机构进行公开代理招标过程中有意排斥某些投标人，便要求招标代理机构在招标文件中要提高相应招标标准和要求，从而使一些投标企业无法达到材料设备采购招标报名的要求，这会在很大程度上削弱材料设备采购招标的竞争。某些招标人因为自身目的或对相关法律法规了解较为浅薄，导致其以公开招标为由而向一些潜在投标企业透露了本次活动中的有关信息，例如，参与投标活动中的企业数量、名称、评标以及定标等细节信息，这不仅严重削弱了材料设备采购招投标活动的公平、公允，同时也严重违反了我国现行的一些法律规定。某些材料设备采购招投标活动中会推荐招标人担任评标委员会的负责人，而招标人在评标过程中经常会对各投标企业以及投标文件做出主观意向评价，而在这些评价中往往带有招标人的倾向性意见，这样不仅会直接影响到材料设备采购招标活动的结果，同时也导致材料设备采购招标程序的合法性、公正性受到很大影响。
三、材料设备采购招标投标问题的解决对策
（一）增强招标人法制观念
材料设备采购招标活动招标人的法制观念对其有着直接影响，这便要对招标人进行全面、有针对性的宣传与培训工作，必须打破传统的“会议加学习”的教育方式，而是要将“政治业绩”和“继续教育学分”等制度运用到对投标人的教育中，并要求每个采购招标活动的相关人员要定期参加法律法规的学习，确保材料设备采购招标活动招标人具有良好的法制观念，这对保证材料设备采购招投标活动的公允、公正有着重要意义。有关部门要将投标人的法制教育成果作为业绩评价的依据，这样不仅可以充分调动各项目投标人积极参与到法制教育工作中，同时也对提高投标人的思想认识和法律意识有着重要的现实意义。
（二）强调社会效益优先
关系到社会利益与公共安全的基础设施建设的材料设备采购招标活动，必须保证材料设备采购招标活动的公平、公正以及公开，并且在材料设备采购招标活动中要强调社会效益优先，并要理顺社会效益与国家有关部门效益之间的关系，招标人在招投标活动中必须坚持国家利益、公共利益优先的基本原则，这样才能确保材料设备采购招投标活动的公正性与公允性，这对实现我国新时期的和谐社会建设有着重要作用。材料设备采购招标活动中招标人必须要考虑当事各方的正当权益，力争在材料设备采购招标活动中获得最佳的社会效益与经济效益，这对保证材料设备采购招投标市场正常秩序有着重要作用。
（三）提高招标人综合素质
材料设备采购招投标活动的公允性、公平性与招标人综合素质有着直接关系，这便要求招标人的政治素养、文化素养、专业素质等方面必须十分优秀，而政府及有关部门也要通过开展教育工作来提高招标人的综合素质，并要通过竞聘制度来选择政治思想够硬、文化基础良好、专业水平高的人员作为采购招标活动负责人。针对招标人的专业技能培训工作要加强防腐倡廉警示教育，确保招标人具有抵挡诱惑、抗击腐蚀的能力，这样才能使招标人在材料设备采购招标活动中保证公允性，这对加强材料设备采购招标市场的秩序性有着重要意义。
（四）健全招标活动规章制度
政府及有关部门要加强材料设备采購招投标活动的监督管理，这便要求有关部门必须要健全相关规章制度，这也是解决材料设备采购招投标活动中存在问题的主要途径，在招投标活动中要针对其实际情况制定完善的监督管理制度，避免材料设备采购招投标活动中出现监管盲点及盲区。再者，为了防止材料设备采购招投标活动监管出现真空，要求政府及有关部门要对招投标活动进行有效的全过程监控，确保材料设备采购招投标活动的公平、公正以及公开，这对维护材料设备采购招投标市场的规范秩序有着重要作用。
四、结语
综上所述，当前材料设备采购招投标活动中存在的问题的起因，主要是在招标人素质、法律及有关部门监管盲点而导致的，因此，要求政府及有关部门必须完善招投标活动规章制度，并要对招投标活动进行有效的全过程监督与管理，这对维护材料设备采购招投标市场的公正、公平、公开有着重要作用。
参考文献
[1]高国民.当前材料设备采购招投标存在的问题与对策浅析[J].建筑经济，2009（6）.
[2]刘宁沂.浅述高校基建工程材料设备的采供与管理[J].建筑经济，2010（5）.
一、需新购置财产，由使用单位提出计划，由办公室填写财产申购表报领导批准后统一按规定负责采购，办公室人员须货比三家，选择质优价廉的供应方选择采购。采购物品一律造册登记，完善领用手续。
二、各室不得擅自购买物品，否则予以没收，并对当事人视情节予以处理。
三、对原以建帐登记的财产，不得随便变更或转借他人，更不准占为私有，做到公私分明。
四、单位财产不予转借个人，如果有特殊情况借用的，经主管领导批准，随借随还，损坏赔偿。
五、单位的人员调动，要与保管人员做好清理和交接手续，方可办理调动手续。
六、车辆油料管理
体
系
文
件
总承包项目设备/材料采购管理规定
现行版本 ： A 控制性质 ： 受控 受持
控有
号 ： 者 ：
现行版本：A
修 改 码：0
页 1 /7 总承包项目设备/材料采购管理规定 范围
为规范总承包项目采购管理，对项目采购过程进行有效控制、规范工程采购行为，明确项目采购管理过程中各项工作内容和职责分工，确保实现项目采购目标，全面满足项目需求，提高管理效率和效益，特制定本规定。本规定适用于 总承包项目建设用设备/材料的采购管理工作。规范性引用文件
中华人民共和国招标投标法 中华人民共和国政府采购法
工程建设项目招标范围和规模标准规定 中华人民共和国合同法 术语和定义
下列术语和定义适用于本规定。3.1 招标
指招标人（买方）发出招标通知，说明采购的商品名称、规格、数量及其他条件，邀请潜在投标人（卖方）进行投标，并按照规定程序从中选择预中标人的行为。招标分为公开招标和邀请招标。3.1.1 公开招标
是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。3.1.2 邀请招标
是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。3.2 询价采购
询价采购是指对几个供货商(通常至少三家)的报价进行比较以确保价格具有竞争性的一种采购方式。3.3 竞争性谈判采购
指在一定条件下，通过邀请若干家供货商开展一对一的谈判来确定成交供货商的采购形式。
3.4 单一来源采购
指在一定条件下，直接与特定一家供货商开展的采购方式。职责
4.1 工程承包管理部采购室 4.1.1 负责院内集中物资采购管理； 4.1.2 负责拟订采购范围分工表；
现行版本：A
修 改 码：0
页 2 /7 4.1.3 负责拟订（调整）项目物资采购计划；
4.1.4 负责组织进行院集中物资采购范围内的采购方式选择以及采购方式变更； 4.1.5 拟订集中物资采购招标申请单和询价申请单；
4.1.6 组织拟订与评审集中物资采购招标文件或询价文件并组织评审；
4.1.7 负责组织集中物资采购合同的评审及签订； 4.1.8 负责集中物资采购合同的管理和执行； 4.1.9 负责组织签订监造合同及监造三方协议； 4.1.10 负责组织货物催交、出厂检验或验收。4.2 项目采购部
4.2.1 负责项目现场物资采购管理；
4.2.2 配合工程承包管理部采购室编制项目物资采购计划；
4.2.3 负责组织进行现场物资采购范围内的采购方式选择以及采购方式变更； 4.2.4 负责拟订现场物资采购招标申请单和询价申请单；
4.2.5 负责拟订现场采购范围内的物资采购招标文件或询价文件并组织评审； 4.2.6 负责组织现场物资采购合同评审与签订； 4.2.7 负责现场物资采购合同的管理和执行； 4.2.8 负责催交工作； 4.2.9 参与设备出厂检验； 4.2.10 负责组织设备/材料代保管； 4.2.11 负责物资入库、出库、退库管理。
4.3 项目控制部评审现场采购范围内的物资采购招标文件和询价文件。4.4 项目施工部
4.4.1 负责拟订到货时间表； 4.4.2 负责提出现场物资采购申请；
4.4.3 评审现场采购范围内的物资采购招标文件和询价文件； 4.4.4 负责审核设备监造计划大纲或组织措施； 4.4.5 参与设备出厂检验； 4.4.6 审核与监控物资领用。4.5 项目设计部
4.5.1 负责组织编制技术规范书； 4.5.2 负责编制请购单；
4.5.3 评审物资采购招标文件和询价文件； 4.5.4 负责技术协议的签订。4.6 项目采购经理
4.6.1 负责审核项目物资采购计划；
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页 3 /7 4.6.2 负责批准现场物资采购招标申请单和询价申请单； 4.6.3 负责审核现场物资采购招标文件和询价文件； 4.6.4 评审现场采购评标结果和比价结果。4.7 项目设计经理
4.7.1 负责审核项目物资采购计划； 4.7.2 负责批准技术规范书； 4.7.3 负责批准请购单；
4.7.4 评审物资采购招标文件和询价文件。4.8 项目经理
4.8.1 负责审核项目物资采购计划；
4.8.2 评审集中物资采购招标文件和询价文件； 4.8.3 批准现场物资采购招标文件和询价文件； 4.8.4 评审并确认权限范围内的评标结果和比价结果。4.9 采购室经理
4.9.1 审核采购范围分工表； 4.9.2 负责审核项目物资采购计划；
4.9.3 负责批准集中物资采购招标申请单和询价申请单； 4.9.4 负责评审集中采购评标结果和比价结果； 4.9.5 负责批准集中物资采购招标文件和询价文件。4.10 工程承包管理部主任 4.10.1 审核采购范围分工表； 4.10.2 负责批准项目物资采购计划。4.11 主管院领导
4.11.1负责批准采购范围分工表；
4.11.2评审并确认权限范围内的评标结果和比价结果。4.12 党政联席会负责评审权限范围内的评标结果和比价结果。4.13 院长负责评审并确认权限范围内的评标结果和比价结果。4.14 监造单位
4.14.1 负责编制设备监造计划大纲或组织措施； 4.14.2 负责执行监造三方协议； 4.14.3 负责进行监造； 4.14.4 参与设备出厂试验。4.15 供应商
4.15.1负责进行材料设备制造； 4.15.2负责进行运输。
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页 4 /7 5 管理内容和方法
5.1 采购方式要求 5.1.1 采购方式选择原则
按照国家《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规的要求，总承包项目物资采购主要采用招标、询价采购、竞争性谈判、单一来源采购等四种方式进行。
a)预计合同总额大于30万元人民币时，应采用邀请招标方式进行采购，业主要求公开招标的采用公开招标方式；当合同总额低于30万元时，可以采用询价采购方式进行采购；
b)当存在以下情形之一时，可以采用竞争性谈判方式（参与投标供货商不得少于2家）： 1)技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； 2）招标后没有供应商投标或者没有合格的或者重新招标未能成立的； 3)现场急需的物资，采用招标无法满足现场施工进度要求； 4）不能事先计算出价格总额的。
c)结合项目实际工作情况，当发生下列情况时可以采用询价采购方式： 1)按照招标程序要求已完成合同签订，因需增补而引起商务变化时； 2)业主有特殊要求的物资； 3)其他不适用于招标的情况。4）工程现场紧急需求的物资。
d)符合下列情形之一的货物或者服务，可采用单一来源方式采购： 1)只能从唯一供应商处采购的；
2)发生了不可预见的紧急情况且不能从其他供应商处采购的；
3)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。
5.1.2 工程承包管理部采购室在编制项目物资采购计划时，应严格按照本标准中关于采购方式划分的一般要求，明确各项物资采购方式；
5.1.3 在采购实施过程中，工程承包管理部采购室与项目采购部应该按照采购方式要求开展项目物资采购；
5.1.4 根据工程要求也可委托招标代理机构进行物资采购招标工作。5.2 采购管理
5.2.1 采购计划编制管理
a)项目启动后，工程承包管理部采购室应会同有关部门，依据本项目的总承包合同及企业总体采购范围原则、项目工作分解结构来明确物资采购范围，并在此基础上，确定采购分工原则；
b)依据技术规范书提交时间表与到货时间表，工程承包管理部采购室组织编制物资采购计划，项目采购部予以配合，采购计划应包括采购范围、采购分工、采购方式以及采购批次 现行版本：A
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页 5 /7 等。
5.2.2 合格物资供货商管理
a)总承包项目物资供货商采取分类、分级管理的方式，其中依据物资的重要程度对提供各类物资供货商分为A、B、C三类，再根据物资供货商的资质和评价，将每类物资供货商分成三级；
b)工程承包管理部采购室负责对物资供货商进行相应的审查与资质评审，并在评审后依据评审结果建立合格物资供货商名录，合格物资供货商名录是总承包项目物资采购供货商选择的重要依据。
5.2.3 集中物资采购招标管理
a)集中物资采购包括招标发起阶段、招标准备阶段、评标和定标阶段等几个主要工作环节；
b)招标发起阶段，设计总工程师根据物资采购计划提前组织专业主设人编制拟招标物资技术规范书，技术规范书经过各级校审后，由采购室提交业主确认，确认后由设计人员编制请购单，工程承包管理部采购室依据请购单和物资采购综合因素填写物资采购招标申请单，经采购室经理批准后开始物资采购招标准备工作；
c）招标准备阶段，依据经批准的请购单，工程承包管理部采购室拟订招标文件商务标书，项目设计部拟订招标或询价文件技术部分，经校核后，工程承包管理部采购室组织招标文件的评审，评审通过后由工程承包管理部采购室（或招标代理机构）组织招标文件的出版工作；
d)物资采购招标发标前，工程承包管理部采购室应依据企业相关管理标准，确定邀请参加投标的物资供应商短名单，工程承包管理部采购室（或招标代理机构）以最终确定的邀请参加投标的物资供应商短名单为依据，向物资供应商发出投标邀请函；
f)评标阶段，招评标工作由工程承包管理部采购室经理主持，工程承包管理部采购室（或招标代理机构）负责会务工作，组建评标委员会，评标按商务评标与技术评价及价格评标展开，评标委员会根据技术组、商务组的评标结果确定预中标人顺序；
g)定标阶段，招标人根据评标结果，按照分级评审原则，组织综合评标报告评审，根据评审意见确定最终预中标单位，并组织合同谈判与签订工作。5.2.4 现场物资采购招标管理
现场物资招标采购包括采购发起、采购准备、评标与定标等几个主要阶段工作，招评标组织工作由项目采购部组织进行。5.2.5 物资采购询价管理
询价采购由工程承包管理部采购室和项目采购部根据职责分工组织进行。5.2.6 项目物资合同管理
a)依据合同范本，工程承包管理部采购室或项目采购部负责结合物资采购实际情况，编制各自采购项目的订货合同，订货合同经评审后，由各级领导按权限签署订货合同。
b)工程承包管理部采购室或项目采购部依据各自物资采购范围，登记各自物资合同，并 现行版本：A
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页 6 /7 组织执行采购合同。5.3 监造和催交管理
5.3.1 工程承包管理部采购室负责根据采购合同，对需要监造的材料设备，与监造单位签订监造合同，监造工作开始前，工程承包管理部采购室依据监造合同，组织监造单位、制造商签订三方协议，监造单位负责每月两次向采购室提供监造简报；
5.3.2 工程承包管理部采购室根据集中物资采购采购合同、生产周期以及其他影响交货时间的因素编制物资采购催交计划；计划编制完成后，工程承包管理部采购室根据集中物资采购交货进度，对催交人员的人力安排与调配进行协调，项目部予以配合。5.4 运输管理 5.4.1 物资包装管理
工程承包管理部采购室与项目采购部应在各类供货合同文本中，按照国家和地方相关法律、法规要求，明确物资的总体包装要求及特殊物资的包装要求，设备出厂前，监造单位应检查并确认物资供货商按照物资采购合同要求对物资进行包装，物资到达现场后，项目采购部与施工部在现场验收过程中，按照物资采购合同及其他相关文件对物资外包装进行检查并做好相关记录。5.4.2 物资运输管理
a)依据采购物资的特点，工程承包管理部采购室或项目采购部应根据物资品类、供应商、项目地点等因素的不同，选择不同的运输类型，并在物质采购合同中，明确与物资供应商及运输单位的运输过程责任；
b)供应商或承运单位应根据实际情况选择合理的运输方式与运输线路，制定运输方案，并交工程承包管理部采购室或项目采购部备案，根据已经确定的运输方案和交货合同要求，承运单位编制物资运输计划；
c)货物到达后，项目采购部通知物资代保管组织接收、卸货。5.4.3 到货物资卸货管理
a)工程承包管理部采购室及时将集中采购物资发货及相关信息提供给项目采购部，项目采购部汇总各类物资发货和到货信息，并及时通知物资代保管组织接收、卸货；
c)物资代保管接到设备/材料到货通知后，物资代保管应及时组织卸车人员和卸车机械进行接车卸货，并应与承运单位办理交接手续。5.5 验收与仓储管理阶段 5.5.1 物资验收管理
a)按照物资采买的过程，物资验收分为制造过程检验、出厂试验或检验、到货验收三类； b)工程承包管理部采购室参与制造过程检验、出厂试验或检验；
c)物资到达现场后，项目采购部应根据工程实际需要，组织有关各方对设备/材料进行开箱验收。5.5.2 紧急放行要求
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页 7 /7 如因工程急需来不及检验而放行时，应对货物及其有关文件标示“紧急放行”字样和进货未检验标记，以便一旦发现不符合规定要求时，能立即追回和更换。紧急放行应由项目经理批准，并应及时补做进货检验。5.5.3 设备缺陷处理
a)如果发现缺陷设备，物资代保管或施工分包商应立即进行标识，并根据实际需要进行隔离，及时通知供货商；
b)项目采购部会同供货商对缺陷设备或者不合格品予以确认，并由有关各方对缺陷设备提出处置方案，项目采购部依据订货合同要求和处置方案，协调各方予以实施。5.5.4 物资仓储管理
a)项目施工分包招标时，项目部确定物资代保管的选择方式并报工程承包管理部批准，项目部负责实施；如采用外委物资代保管，则由项目部组织签订物资代保管合同；
b)物资代保管负责甲供物资（指业主及总包方采购的物资）入库、出库及退库管理，项目采购部对现场物资入库、出库及退库工作情况进行监督检查；
c)项目施工部根据项目物资采购计划和物资使用顺序及施工场地情况，拟订物资储存场地和库房规划，物资代保管按照物资储存场地和库房规划建设场地和库房，项目采购部对物资代保管存储场地及物资储存管理情况予以检查监督。5.6 采购变更管理
5.6.1 项目部应根据项目实际情况建立采购变更管理程序和规定；
5.6.2 总承包项目实施过程中，由于设计变更和工程变更而引起需由采购实施的变更。项目采购部接到手续完备的变更单后，应了解变更的范围和对采购的要求，预测相关的费用和时间，制定变更计划并按计划实施。5.7 采购过程监督管理
一、单项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，只有 1 个事最符合题意）
1、在工程建设中，经济制裁属于进度控制常见因素的。A：政策因素 B：社会环境因素 C：资金因素
D：组织管理因素 E：自我评定
2、在维护建设单位的合法权益的同时，不损害施工单位的合法权益体现了监理的。
A：服务性 B：科学性 C：独立性 D：公平性 E：工程保险金
3、关于合同效力的说法，正确的是。A：合同无效但仲裁条款可以有效 B：当事人不能通过约定让合同生效
C：当事人的意思是否真实不影响合同效力 D：当事人的民事权利能力对合同效力无影响 E：专业监理
4、对于投资偏差的原因，不属于业主原因的是。A：投资规划不当 B：建设手续不全 C：未及时提供场地 D：图纸提供不及时
E：由于传染病的影响而暂时停止的施工
5、开标应当在的主持下，在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行 A：招标人 B：一投标人
C：建设行政主管部门 D：评标委员会 E：工程保险金
6、【例4·单选题】下列选项中，可以质押的是。A：动产和智力成果 B：动产和权利
C：智力成果和权利 D：人身利益和权利 E：专业监理
7、某工程设计合同约定的合同价为100万元，定金为合同价的20％。设计工作完成40％时，发包人因建设资金筹措困难决定取消该项目的建设，通知设计单位解除设计合同。按照建设工程设计合同示范文本的规定，发包人应支付设计单位的设计费为万元。A：20 B：40 C：50 D：100 E：专业监理
8、下列财务评价指标中，能反映项目偿债能力的是。A：投资回收期 B：总投资收益率
C：项目投资财务净现值 D：利息备付率
E：由于传染病的影响而暂时停止的施工
9、《中华人民共和国建筑法》规定，建筑工程发包与承包的招标投标活动，应当遵循__的原则，择优选择承包单位。A．报价最低 B．报价合理
C．公平、公正、独立
D．公开、公正、平行竞争
10、质量管理体系程序的内容包括__。A．不合格控制程序 B．整改措施程序 C．顾客投诉程序
D．文件流程控制程序
11、开展价值工程活动通常分为准备、分析、创新和实施4个阶段，其中分析阶段主要应回答的问题是。A：价值工程的对象是什么 B：价值工程对象的用途是什么 C：提高价值是否有替代方案 D：提高价值的方案成本是多少
E：由于传染病的影响而暂时停止的施工
12、【例1．单选题】重大生产安全事故由组织事故调查组进行调查。A：县级人民政府 B：省级人民政府
C：设区的市级人民政府
D：国务院或者国务院授权有关部门 E：工程保险金
13、【例3·单选题】供货方供应的砌体的砌块，采购方与供货方进行现场交货的数量检验时，应采用计算交货数量。A：查点法 B：理论换算法 C：衡量法
D：经验鉴别法 E：专业监理
14、《建设工程监理规范》规定，监理资料的管理应由__。A．总监理工程师负责，并指定专人具体实施 B．专业监理工程师负责
C．专业监理工程师指定的专人负责实施 D．资料员负责
15、工程师发现工程存在质量缺陷，发布了暂停施工指令。承包人修复缺陷工程并经过工程师的检查认可后，向工程师提出了请求复工的书面报告，但48小时内未收到工程师的任何指示。根据《建设工程施工合同(示范文本)》，承包人正确的应对措施是。
A：继续停工等待工程师的指示
B：向工程师再次发出请求复工的报告 C：自行复工
D：向发包人提交请求复工的报告 E：专业监理
16、【例1·单选题】设计施工总承包合同模式下，承包人只可以索赔费用的是。A：发包人原因造成质量不合格 B：异常恶劣的气候条件 C：发包人要求提前交货
D：隐蔽工程的重新检验证明质量合格 E：专业监理
17、对于规模大、工艺复杂、需要分期出图的工程项目，承包单位要求分阶段报审施工组织设计的，应经过批准。A：建设单位 B：设计单位 C：监理单位 D：质监部门 E：工程变更单
18、是由工程监理的基本任务决定的，它主要表现在工程监理单位应当由组织管理能力强、工程建设经验丰富的人员担任领导等方面。A：服务性 B：科学性 C：独立性 D：公平性 E：工程保险金
19、在建设工程实施阶段，对投资实行全过程控制的任务主要集中在__。A．可行性研究阶段、设计阶段、招标阶段 B．设计阶段、招标阶段、施工阶段
C．可行性研究阶段、设计阶段、施工阶段 D．设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段
20、某人以8％单利借出15000元，借款期为3年，收回后以7％的复利将上述借出资金的本利和再借出，借款期限为10年，此人在第十三年年终可以获得复本利和是万元。A：3．3568 B：3．4209 C：3．5687 D：3．6589 E：由于传染病的影响而暂时停止的施工
21、直接调动和组织人力、财力和物力等具体活动内容，是组织结构中的任务。A：决策层 B：协调层 C：执行层 D：操作层 E：工程保险金
22、按照《建设工程监理规范》，建设工程项目总监理工程师的基本职责不包括。A：组织审查单位工程质量检验资料
B：检查进场的工程材料、构配件、设备的质量 C：组织审核分包单位资格
D：签发工程开工令、暂停令和复工令 E：工程保险金
23、预算单价法编制施工图预算的过程包括：①计算工程量；②套用定额单价，计算直接工程费；③按计价程序计取其他费用，并汇总造价；④编制工料分析表；⑤准备资料，熟悉施工图纸。正确的排列顺序是。A：④⑤②①③ B：④⑤①②③ C：⑤②①③④ D：⑤①②④③
E：由于传染病的影响而暂时停止的施工
24、对建设工程实施监理时，工程监理单位应遵守的基本原则之一是。A：权责一致原则 B：才权相称原则 C：弹性原则
D：集权与分权统一原则 E：工程保险金
25、采用比例估算法估算拟建化工项目建设投资时，一般以拟建项目的作为估算其他专业投资的基数。
A：主要车间的建筑安装工程投资 B：设备投资
C：建筑工程投资
D：主要设备的安装费用
E：由于传染病的影响而暂时停止的施工
二、多项选择题（共25 题，每题2分，每题的备选项中，有 2 个或 2 个以上符合题意，至少有1 个错项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得 0.5 分）
1、法人应当具备的条件有。A：依法成立
B：有必要的财产或者经费
C：有自己的名称、组织机构和场所 D：能够独立承担民事责任 E：必须有人来承担
2、采用工程量清单计价模式时，不得作为竞争性费用的有。A：安全文明施工费 B：其他项目费 C：规费 D：税金 E：风险费用
3、影响项目监理机构人员数量的主要依据包括__。A．工程建设强度 B．建设工程复杂程度 C．建设工期长短
D．监理单位的业务水平
E．项目监理机构的组织结构和任务职能分工
4、根据《建设工程施工合同(示范文本)》，下列工作中，应由发包人完成的有。A：从施工现场外部接通施工用电线路 B：施工现场的安全保卫 C：已完工程的保护
D：办理爆破作业行政许可手续 E：施工现场邻近建筑物的保护
5、组织平行施工时，如果按专业成立专业工作队，则其特点有__。A．各工作面按施工顺序同时组织施工
B．不同专业的专业队在各施工段可平行施工 C．各施工段同时开展相同专业的施工 D．施工现场的组织管理较复杂 E．实质是有节奏流水施工
6、当承包商认为有工程延期事件发生时，以下说法正确的有。
A：承包单位应在合同规定的有效期内，口头或书面通知监理工程师
B：随后，承包单位在合同规定有效期内向监理工程师提交详细的申述报告(包括延期理由和依据)C：如延期事件具有持续性，在合同有效期内不能提交最终详细申述报告时，应向监理工程师提交阶段性详情报告
D：监理工程师在调查核实阶段性报告的基础上，应尽快做出延长工期的临时决定。临时决定的延期时间不宜太短，一般应超过最终批准的延期时间
E：但对于一时难以做出结论的延期事件，如不属于持续性事件，不能做出临时延期决定，而应立即成立专门小组进行处理
7、建设投资由等组成。A：设备及工、器具购置费 B：流动资金
C：建筑安装工程费 D：工程建设其他费 E：预备费
8、在施工合同履行中，由于承包人的原因造成工程竣工结算价款不能及时支付，则__。
A．发包人无权要求交付工程 B．发包人有权要求交付工程
C．发包人未要求交付工程的，承包人仍应承担工程照管责任 D．发包人未要求交付工程的，承包人不再承担工程照管责任 E．承包人可以留置该工程
9、工程质量问题处理完毕，监理工程师应组织相关人员写出质量处理报告，其主要内容包括。
A：基本处理工程描述
B：施工方提供的有关数据及资料 C：质量问题处理依据
D：施工方质量问题处理方案
E：对处理结果的检查、鉴定和验收结论
10、根据FIDIC《土木工程施工分包合同条件》，工程师对分包工程的管理职责有。
A：批准分包工程部位 B：审查分包商资质 C：协调分包工程的施工
D：检查分包工程使用的材料
E：参与计量分包人完成的永久工程
11、设计招标与其他招标在评标原则上存在不同，评标委员应更多关注方案的等方面的内容。A：经济可行性 B：技术先进性 C：方案合理性
D：所达到的技术指标
E：对工程项目投资效果的影响
12、根据《建筑安装工程费用项目组成》文件的规定．社会保险费包括。A：养老保险费 B：失业保险费 C：医疗保险费 D：生育保险费 E：劳动保险费
13、关于工程费用与工期在一般情况下的关系，说法正确的有。A：工期延长，工程总费用一定增加 B：工期缩短，工程总费用一定增加 C：工期缩短，直接费用随着增加
D：工期缩短，工程间接费用随着增加 E：工期缩短，间接费用随着减少
14、某分部工程单代号网络计划图如下图所示，其中关键工作有（）。A．工作B B．工作C C．工作D D．工作E E．工作G
15、进行工程计量支付时，应采用均摊法支付的有。A：测量设备保养费用
B：为监理工程师提供宿舍的费用 C：购买建筑工程保险的费用 D：计量混凝土构件体积的费用 E：维护施工工地清洁的费用
16、网络计划的特点主要有__。A．网络计划直观明了
B．网络计划能够明确地表达各项工作之间的逻辑关系
C．通过网络计划时间参数的计算，可以找出关键线路和关键工作 D．通过网络计划时间参数的计算，可以明确各项工作的机动时间 E．网络计划可以利用电子计算机进行计算、优化和调整
17、组织流水施工时，确定流水步距应满足的基本要求有__。A．各专业队投入施工后尽可能保持连续作业
B．相邻专业队投入施工应最大限度地实现合理搭接 C．流水步距的数目应等于施工过程数
D．流水步距的值应等于流水节拍值中的最大值
E．流水步距的值取决于相邻施工过程中的流水节拍值
18、制定监理工作程序，应体现__。A．事前、事中、事后控制 B．事前控制
C．主动控制与被动控制 D．主动控制 E．前馈控制
19、下列选项中，关于项目建设总进度计划的作用叙述正确的有。A：保证项目建设的连续性 B：增强建设工作的预见性 C：确保项目按期动用
D：编制上报计划的依据
E：使建设前期的各项工作相互衔接
20、采用排列图法进行工程质量控制统计分析，考虑a～f这6种影响因素，影响频数分别为：a为350，b为30，c为100，d为70，e为400，f为50。下列说法正确的是。
A：a因素是次要因素 B：b因素是一般因素 C：c因素是次要因素 D：d因素是次要因素 E：e因素是主要因素
21、在采用Partnering模式时，工程实施产生的效益由建设工程参与各方共享。其中无形效益有。
A：避免争议和诉讼的产生 B：工程信息增加 C：工作积极性提高 D：建设周期缩短
E：施工单位社会信誉提高
22、建设单位管理费包括（）。A．工程招标费
B．建设单位采购及保管材料费 C．合同契约公证费
D．工程质量监督检测费 E．竣工验收费
23、某分部工程双代号网络计划如图3-53所示。图中已标出每个节点的最早时间和最迟时间，该计划表明。A：工作1-3为关键工作 B：工作1-4的总时差为1 C：工作3-6的自由时差为1 D：工作4-8的自由时差为0 E：工作6-10的总时差为3
24、【例2·多选题】根据《建设工程工程量清单计价规范》的有关规定，下列合同价款调整的因素中，属于工程变更类的包括。A：法律法规变化 B：项目特征不符 C：暂估价
D：工程量偏差 E：计日工
25、进行建设投资估算常用的方法有__。A．生产能力指数法 B．比例估算法 C．头脑风暴法 D．指数平移法
甲供材料设备清单是铁路施工总价承包合同的重要组成部分, 及时组织供应甲供材料设备是建设单位的重要工作职能, 是铁路建设项目顺利开展的保证。但在实际组织采购供应过程中, 由于对采购及保管费如何使用存在分歧, 同时担心在建设项目最终清理概算时, 发生的采购及保管费无法清理, 致使有的建设单位使用建设单位管理费组织采购供应, 更是加剧了建设单位管理费的不足和超支。
1 采购及保管费是材料设备预算价格的组成部分
根据原铁道部《铁路基本建设工程设计概 (预) 算编制办法》 (铁建设[2006]113号) :
1) 材料预算价格的组成:材料预算价格由材料原价、运杂费、采购及保管费组成。采购及保管费是指材料在采购、供应和保管过程中所发生的各项费用, 包括采购费、仓储费、工地保管费、运输损耗费、仓储损耗费, 以及办理托运所发生的费用 (如按规定由托运单位负担的包装、捆扎、支垫等的料具耗损费, 转向架租用费和托运签条) 等。
2) 设备购置费的内容:包括:a.设备原价;b.设备运杂费。设备自生产厂家 (来源地) 运至施工工地料库 (或安装地点) 所发生的运输费、装卸费、供销部门手续费、采购及保管费等统称为设备运杂费。
由此, 对采购供应保管甲供材料设备, 依法合规发生相应的采购保管费用, 提供了工程设计概 (预) 算保证。
2 采购及保管费是建设单位的物资设备管理费用
根据铁路施工总价承包合同约定, 甲供材料设备由建设单位提供。这样, 甲供材料设备的招标采购、供应、验收保管及价款结算等物资管理工作, 就成为建设单位的一项重要工作职能, 相对应的材料设备预算价格内的采购及保管费, 则应该对应成为建设单位物资管理阶段专属工作费用, 区别于建设单位管理费的整体项目管理性质, 或者说, 在甲供材料设备采购供应保管阶段, 发生的物资管理相关费用支出在采购及保管费中列支 (包括物资管理人员的工资及工资附加费等直接间接性支出) 。
根据铁路施工总价承包合同通用合同条款5.2.3:除专用合同条款另有约定外, 发包人提供的材料和工程设备验收后, 由承包人负责接收、运输和保管。专用合同条款5.2.3:本项补充, 承包人负责接收后的运输和保管, 因承包人发生丢失、损坏或进度拖延, 由承包人承担相应责任。
根据原铁道部《铁路建设项目铁道部管理的物资采购供应实施细则》 (铁建设[2007]219号) , 第七条:部管物资供应原则上采用直发方式。从原产地至指定交货地点的采购、运输等费用, 由建设单位负责;指定交货地点的卸车费以及以后费用纳入工程报价。若指定交货地点发生变化, 应调整相关费用。第八条:对于确需建立仓储基地, 建设单位应组织专家研究确定方案后报物资管理办审查, 经领导小组批准后实施。对于建立仓储基地的建设项目, 部分部管物资供应可采用厂发方式, 从材料原产地至仓储基地的采购、运输、保管费等费用, 由建设单位负责;从仓储基地到工地的运杂费、损耗及工地保管费等所有费用, 纳入工程报价。
根据原铁道部《铁路建设项目物资设备管理办法》 (铁建设[2012]216号) , 第十四条:甲供物资设备费用一般为施工图预算内相应物资设备的费用, 包括物资设备本身费用以及运费等费用。甲供物资设备中工程物资设备在供应地点移交承包单位, 移交后的搬运保管费用纳入工程承包合同。第十八条:甲供物资设备中的工程物资设备验收合格后由承包单位保管, 因搬运保管不善造成丢失、损坏的, 由承包单位赔偿。
综上所述, 甲供材料设备的采购保管工作, 都是针对建设单位而言的, 预算价格内相应费用也应归建设单位支配使用。但在实际工作中, 采购和保管工作又是分开的。建设单位除在招标采购过程中不可避免的发生采购费用外, 只有批准建立仓储基地, 才发生保管费用, 之后供应地点验交后的搬运、保管费用, 已通过招标纳入工程承包合同, 由承包单位承担费用, 建设单位不再发生保管费用。因此, 在现行铁路建设管理制度下, 主管单位 (原铁道部) 组织工程清理概算, 对建设单位实际发生的采购保管费用, 不存在不予清理的情况, 而是依法合规进行清理, 严格审核采购及保管费的使用用途, 以及发生额是否控制在总额之内。
3 对采购及保管费应当进行日常会计核算
会计工作应当以实际发生的经济业务事项为依据, 确认和计量会计要素, 采用专门的会计方法, 按照会计科目分别进行归集和分配, 实施会计核算和监督基本职能。
根据财政部《国有建设单位会计制度》 (财会字[1995]45号) , 第212号科目“采购保管费”:本科目核算建设单位为采购、验收、保管和收发设备材料所发生的各种费用, 包括采购保管人员的工资、工资附加费、办公费、差旅及交通费, 以及检验试验费、材料盘亏及毁损 (盘盈冲减) 等。
在铁路项目建设过程中, 实际已发生了甲供材料设备采购保管经济业务, 并且不同于“建设单位管理费”会计科目核算内容, 就应当对应设置“采购保管费”会计科目, 进行日常核算和监督, 归集和分配实际发生的采购保管费内容, 并进行分析报告, 完成会计工作职能, 为建设项目最终清理概算提供依据。
摘要：通过分析材料设备价格的组成内容, 确定采购及保管费是其构成部分, 并指出建设单位组织甲供材料设备采购供应保管等工作, 发生的管理费用不属于建设单位管理费开支范围, 应当依法合规使用采购及保管费。
关键词：采购保管费,甲供材料设备,铁路建设项目
参考文献
[1]原铁道部《铁路基本建设工程设计概 (预) 算编制办法》 (铁建设[2006]113号) [Z].
[2]原铁道部《铁路建设项目铁道部管理的物资采购供应实施细则》 (铁建设[2007]219号) [Z].
[3]原铁道部《铁路建设项目物资设备管理办法》 (铁建设[2012]216号) [Z].
关键词：设备采购；管理体系；基础平台
中图分类号：TM623 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）20-0143-02
由于核电设备采购专业化、职业化、规范化的迫切需要，构建系统设备采购管理体系的条件也日渐成熟。为确保组织能力得到长期、稳定和持续发展。使其成为设备采购的协同工作平台、数据中心平台、规范化业务平台、知识管理平台和组织发展平台。文章主要针对研发的设备采购管理体系基础平台展开讨论。
1 设备采购管理体系平台介绍
设备采购基础平台主要包括市场管理、成本管理、进度管理、工作规范、业务标准化、学习园地、档案管理和日常管理八大业务模块和权限管理、我的工作台两个管理模块，这些共同构建了一个完整的业务与组织发展的设备采购管理体系承载平台。各模块的主要功能介绍如下：
1.1 市场管理模块
根据核电设备采购需求的整体市场管理需要和日常业务管理要求，完成了市场管理信息模块需求分析，采购包技术信息数据库、采购动态数据库、内外市场信息数据库、价格数据库、供应商资源数据库、市场规划管理数据库、通用市场数据库的开发，并将之前设备采购的信息的整理录入，各专业采购组依托平台开展日常管理工作。平台投用后，实现采购包的市场信息全范围、全过程、全尺度的有效管理，实现实时有效动态掌控，为日常采购和管理决策提供强有力支持。
1.2 成本管理模块
以中国广核集团工程有限公司的CPR1000核电机型的设备采购价格为基础，结合设备特点和未来战略发展需要，构建了内部采购价格库、外部市场价格信息库、通用市场价格数据库和价格分析模型库。建立了多角度、全范围的成本管理平台。有效实现了全进度、全过程的成本控制与管理，对后续设备成本管理精确化和成本管理能力的提升意义重大。
1.3 进度管理模块
进度管理采用采购任务与技术规范书出版时间及项目采购进度联动，同时对采购过程的关键节点进行控制，如采购任务的启动提示、上游技术规格书的出版跟踪、采购过程中间控制点的预警及延误原因记录。通过平台实现系统自动提醒，提高了进度管理的精确性和主动性，使管理层能随时掌握业务动态。
1.4 工作规范模块
与采购相关的所有程序与标准化文件如采购制度、工作导则、标准化来往文件、标准化过程报告、标准化招标文件、标准化合同文本等统一归集在工作规范。每个员工都可通过这个标准化工作的载体，明确了解公司采购制度与程序，工作标准与导则，清晰业务步骤和规范。
1.5 业务标准化模块
建立标准化文本循环体系，包括业务特征库、合同子库、经验反馈库，三库联动，实现合同文本形成，使用、反馈、改进的有效闭合循环管理，使合同文本的持续改进有章法、有依据、有载体。
1.6 学习园地模块
平台要求强制共享工作经验和知识，每个采购负责人必须上传采购过程中的工作经验，如采购总结、出差总结、技术培训总结、工厂调研情况等资料。学习园地面向全采购分部开放，每个员工都可通过平台获取这些信息以改进自己的工作，从而实现整个采购团队能力的有效
提升。
1.7 档案管理模块
采购过程文件、报告等档案是每一阶段采购环节的工作成果，对档案进行有效管理即可实现对采购过程有效控制。平台的档案管理模块，对采购过程中产生的所有文件包括技术规格书、采购策划、资格审查、评标办法、评标报告、招标文件、投标文件、合同移交等共47类文件在采购阶段推进的同时进行归集。使采购过程记录清晰、采购监督有据可查，也为组织保留了标准化卷宗资料。
1.8 日常管理模块
通过对日常业务需求研究，构建接口协调、对外经营、会议纪要、内业控制如工作周报、任务督办、出差管理几方面为主体的日常管理架构，建立了完成采购业务日常管理途径。各专业组可依托平台开展日常采购工作。其中，工作周报功能可清晰记录每个采购任务的全采购周期进展及提请关注事宜，管理层可随时对可能的风险点通过平台下达指令，处理结果也将通过平台反馈给管理层；对于特别重要事宜，管理层还可下达督办任务，平台也将对督办过程进展和完成情况进行有效跟踪。平台投用后，将实现日常内部业务与外部需求的无缝衔接，可更有效支持工程项目管理。
1.9 权限管理模块
采购信息在任何一个公司都属于核心商业机秘，采购体系的建成则意味着信息更集成，抓取更容易，因此必须要控制好平台的信息开放面。权限管理则可有效解决此问题，平台通过授权管理，可清晰、完整记录查阅平台的使用者，因此可有效监督使用者合理的使用。
2 设备采购管理体系平台应用
2.1 建立系统的工作管控平台，全面提升公司管理效率
以“我的工作台”为操作界面，通过8个模块与“我的工作台”联动，可共同完成对每个采购任务全周期监控，业务监控常态化、自动化。从而使采购基础平台成为一个完整的体系性工作管控平台，它全面改变了传统的靠人来管理和督促。管理层可从之前疲于被动充当救火员而解脱出来，从而有充足的精力来进行整体谋划。
平台工作节点的设置则可强制采购人员和基层管理者要对设备采购全周期进行谋划，包括前期采购谋划、市场规划、成本分析、进度控制、过程控制和经验反馈管理，实现对采购业务的全范围、全过程管理，管理实现集
约化。
采购过程中，可不断积累各项数据，全面实现采购相关信息统计自动化，使管理者可集中管理和使用，充分利用数据进行分析和决策，大幅提升工作效率。
2.2 搭建完整的信息积累与共享平台，促进公司学习型组织建设
采购基础平台不仅服务于日常采购业务，同时它还具有一个强大的功能，即通过平台系统建立了市场、成本、文件、标准化文本、工作规范、总结与反馈等完整的基础信息数据库，对历史数据和工作成果实现了持续积累和有效共享。缺乏经验的采购人员或新管理者都可利用此平台来快速补充业务能力，大幅改善了学习条件和工作环境，促进了学习型组织的建设，从根本上改变了采购结果的好坏高度依赖个人的技能和经验的被动局面。
2.3 建立组织能力发展载体，实现组织与个人能力的相互提升
通过平台建设和使用，一方面固化了个人能力的工作成果，将个人经验转化为了组织经验，将个人的能力转化为了组织的能力。再通过依托平台支持开展工作，又利用组织的知识库促进了个人工作能力的不断提升，从而实现了个人能力与组织能力的相互转化和相互促进，为组织能力的持续提升奠定了基础。
3 结语
医疗设备在医院的医疗、科研、教学方面占有很重要的地位，本规范介绍了进口医疗仪器设备免税的条件、范围和规定，以及申请减免税的程序和医疗设备的进口流程和注意事项。
一、申请免税的条件及程序
根据《中华人民共和国海关法》有关规定，对于非营利性医疗、科研、教学单位用于身体的康复、科研、教学的进口仪器设备可提出申请，符合免税条件的可免征进口关税、增值税。
而具有经营营利性质用途的医疗仪器设备不在免税范围，如医院用于检查、治疗类仪器设备。但设在地方和军队医院编制内的研究中心或重点实验室、科学研究项目和国家鼓励发展的内外资项目，这些项目得到确认后，其符合免税条件(范围)的可以免税。但注意科研用的仪器设备只是被用作实验手段时方可以免税，科研样机(品)则不属于免税范围。在5年内，同类设备只能申请免税1台次。
1、签订外贸合同、填写免税申请表
首先研究所应与外贸代理公司签订关于进口仪器设备的外贸代理协议。外贸代理公司应是总后物油部规定的符合军队医疗设备进口资质的公司。
研究所根据科研需要和中标结果，与卖方签订书面协议。然后由外贸代理公司根据协议的内容与要求与卖方签订外贸合同，合同应包括：品名、规格型号、数量、价格条款、成交价格、支付方式、装运时间、索赔等内容。
价格条款中的CIF(Cost Insurance and Freight)是指包含运费和保险在内的到达目的港口岸的价格；FOB(Free on Board)则是指不包含运保费在内的离岸价。CIP 签订正式外贸合同后，需要根据不同类产品办理相关审批手续(进口单位填写《机电产品进口申请表》)。一类产品由对外贸易经济合作部机电司审批(现由国家商业部机电司审批)，二类产品由省一级机电产品进出口管理部门审批，但也有部分产品需报机电司批复，三类产品则不需办理任何
许可手续即可办理进口业务。对于军队用户进口的二类产品，由总装和总后相关管理部门审批。
进口许可证申请批准后方可去海关申请免税，但若是首次申请免税进口科教用品，首先应持本单位有关批准文件向单位所在地主管海关申请办理进口免税注册手续，经海关审核符合科研和教学享受免税单位标准的发给《登记手册》。然后携带《登记手册》、机电产品进口许可证、合同复印件及其它材料去海关申请免税。
在机电产品进口许可证申请待批期间，要抓紧准备以下材料：(1)申请免税进口产品用途文字说明、相关仪器设备清单复印件、对货值50万元以上单件仪器设备还需要上级下达的科研任务书。(2)各进口产品图片、说明书原件。利用待批期间准备材料可以节约时间，等进口许可证申请批准后，能立即向海关交付免税申请材料。
2、填写免税申请表应注意的问题
填写免税申请表时，一定把对外签约单位(外贸代理公司)注册号(10位数)、进口仪器设备按海关进口医疗设备分类的编码即“税则号”，正确填写。分批到货的应分表填写。在海关对所交付的材料进行初步审查后，填写进出口货物征免税申请表，进行预录入，并将进出口货物征免税申请表交海关关税处。
主管海关免税审批部门在进出口货物免税证明表上签发同意后，要注意：(1)认真检查免税证明表，若有涂改遗漏等，应主动提出并请海关在涂改处加盖海关公章。(2)免税证明表一般自签发之日起半年内有效。
二、进口医疗设备的报关、提货要注意的问题
1、进口医疗设备的报关
报关前，如申请单位自行提货，申请单位要联系外贸代理公司协助报关员准备以下文件与材料：(1)机电产品进口登记表原件；(2)进出口货物征免税证明原件；(3)外贸合同复印件；(4)委托报关协议书；(5)委托报检协议书；(6)正本提货单；(7)发票；(8)装箱单；(9)非木包装声明或木质包装熏蒸证明。
准备好报关文件及材料后，应注意检查委托报关协议书和委托报检协议书的委托方、被委托方是否盖章，要提前准备好机电产品进口登记表复印件一份。特别要注意的是报关时也不应忘记对外签约单位(外贸代理公司)的10位注册号，否则报关时就无法进行通关验放。当仪器设备和卫生装备样机到货急需提用，来不及在海关办理进出口货物免税证明时，可先行压保证金提货，待免税手续办理好后，再行退回保证金。
在进口地海关核放后，应向海关核放人员索取《中华人民共和国进口货物报关单》1张，交外贸经营部门，将其作为付汇核销的主要凭证。
2、进口医疗设备的提取
在提货交付前，要仔细对照提单所列物品，检查进口货物包装表面上标识是否有误，如品名、规格、数量、重量、货号、发货地点、收货单位等，以防提货人员不识外文标识发生货物错误、漏提事故。在提到货物时，应特别注意检查核对货物真实性和是否被损坏，当发现提取的物品有包装破损、水渍等情况时，应主动要求仓库货管人员出具运输事故记录报告或包装破损情况记录，为日后在运输保险索赔时提供有力的证据。
3、进口医疗设备的提货交付
提货时应注意正本提货单、发票、装箱单上的货物名称、重量、包装、尺寸、规格是否互相符合，若有差异港口不予放货。切记在正本提货单上要加盖收货单位公章(即外贸代理公司)，同时交纳仓储杂费、海关监管手续费、检验检疫等有关费用。
三、进口医疗设备的检验、检疫及验收
1、进口医疗设备的检验
根据《中华人民共和国商品进出口法》和《中华人民共和国商品进出口法实施细则》文件中种类表上所列商品目录，属法定检验类商品通关后，要接受口岸所在地商检部门的检验。商检的程序是指贸易关系人向商检机构报验和商检机构抽样检验签证等检验的过程。报验需填写报检申请表并提供合同、发票、提单、装箱单等有关材料。
对到达目的地的物品由仪器代理公司指派工程师到场后再行开箱、安装调试，填写有关验收记录等。
2、索赔注意事项
根据国际进出口商品贸易惯例，索赔期一般为3个月，品质保证期一般为1年（18个月？）。通关后的医疗仪器设备，在没运达具体安装地前，即在通关地，要请商检局有关部门进行初检，主要对其数量、规格、残损3种情况进行初验，如发现残损、漏发、规格有误等问题时，可在为期3个月的索赔期内，提出退货、赔款等多项合理要求，如索赔期已近，来不及完成检验出证需及时向国外延长索赔期。初检合格后，可以排除仓储、运输保险责任。
初检合格，在医疗仪器设备运达具体安装地安装后，要进行品质的检验，通电试运行等，签订合同时要明确提出商品品质保证的要求及期限并写入合同，在品质保证期１年内以到岸日期算起，有的是以验收合格日期算起，如出现品质问题，无操作失误等人为因素，可先免费维修，直至退货。但要注意如没有充分理由准备索赔，品质保证期的索赔比索赔期的索赔工作难度加大，处理程序更加复杂。
四、进口医疗设备的海关监管
1、根据《中华人民共和国海关法》第三十七条、第五十七条之规定，“特定减免税”货物属海关监管货物，在海关监管期内仅限于企业自用。未经海关许可并补缴关税，不得擅自转让、抵押、质押、移作他用或者进行其他处置。如需有以上行为的应向海关提出书面申请；同时第三十七条第（三）款规定人民法院判决、裁定或者有关行政执法部门决定处理海关监管货物的，应当责令当事人办结海关手续。
2、根据《中华人民共和国进出口货物征税管理办法》第七十五条的规定，进口医疗设备的海关监管期为五年。
3、企业由于转制、变更的原因造成特定减免税货物的产权发生变化的，须事先向主管地海关提出申请，并按海关有关规定办理相关手续。
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