环保审计论文（精选7篇）
污水、污泥处理；养殖、种植。中水利用；供热及管网维修；国内贸易（国家有专项专营规定的除外）；技术服务；承办本企业中外合资经营，合作生产。公司是一家公用事业领域的环保企业，主营污水处理，城市供热。
主要指标
注：点击表格内的指标名称可切换图片查看该指标的历史趋势 篇二：2012年河南省人民代表大会常务委员会工作报告
河南省人民代表大会常务委员会工作报告 2012年1月9日
河南省人大常委会副主任 曹维新 各位代表：
我受省人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并欢迎政协委员提出意见。
一、2011年主要工作 2011年，是我省积极推动中原经济区正式上升为国家战略具有重大意义的一年，是深入推进用领导方式转变加快发展方式转变取得明显成效的一年，是全面实施“十二五”规划并实现良好开局的一年。省人大常委会紧紧围绕全省工作大局，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持“四个重在”实践要领，坚持准确站位、履职尽责、依法依规、求真求实，较好地完成了省十一届人大四次会议确定的各项任务。立法工作持续加强，审议通过促进高新技术产业发展条例、农业综合开发条例等14部法规；监督工作稳步提升，听取审议中原经济区建设、保障性住房建设等8个专项工作报告，组织开展食品安全、道路交通安全等7个方面的执法检查；重大事项决定工作积极推进，就我省法制宣传教育、省级预算调整等作出9项决议决定；选举任免和代表工作深入开展，依法任免一批国家机关工作人员，进一步发挥人大代表主体作用，为坚
持完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治，推动科学发展、民生改善、社会和谐，做了许多扎实有效的工作。
（一）紧紧围绕发展大局，全力推进中原经济区建设
常委会坚持把加快推进中原经济区建设作为站位全局、服务大局重中之重的工作，努力在促进“三化”协调科学发展、加快转变经济发展方式中实现依法履职的新作为。站位全局，推动重大战略部署贯彻落实。听取审议省政府关于中原经济区建设情况专项工作报告，认真组织常委会组成人员和人大代表深入开展调查研究，就科学规划发展布局、结合实际先行先试等提出意见建议；及时组织有关人员，对中原经济区建设以及探索走好“三化”协调科学发展之路等专题进行深入学习研讨并组织集体讲座，为本次大会审议通过建设中原经济区纲要奠定基础；广泛组织全省各级人大机关、人大代表踊跃参与书画摄影展等丰富多彩的主题宣传活动，积极营造加快领导方式转变、推进中原经济区建设的浓厚氛围。把握主线，推动经济发展方式加快转变。围绕创新河南建设，针对我省高新技术产业发展中的薄弱问题，加强自主创新和科技成果产业化方面的立法。围绕信息产业发展，对我省信息化条例贯彻执行情况进行检查，要求有关方面完善制度机制，规范项目与资金管理，加快信息技术的普及应用。围绕资源节约与环境保护，及时制定修订固体废物污染环境防治条例、森林防火条例，审议地质环境保护条例；加强矿产资源法律法规贯彻执行情况监督检查；以“关注农村环境保护、推动生态文明建设”
为主题，组织开展中原环保世纪行宣传活动。突出重点，推动经济平稳较快发展。听取审议省政府计划、财政、审计报告，审查批准2010年省级财政决算，作出关于批准省政府申请财政部代理我省发行93亿元债券资金的决议和省级预算调整方案的决议，提出加强经济运行调节、优化财政支出结构等意见建议，并督促整改审查发现和审计查出的问题。深入调研重点项目建设、招商引资、民营经济发展等工作情况，听取审议省政府关于县域经济发展情况专项工作报告，强调要加快经济结构战略性调整，加大承接产业转移力度，推进体制机制创新，激发经济发展活力。抓住难点，推动“三农”工作扎实开展。听取审议省政府关于粮食生产情况专项工作报告，审议通过农业综合开发条例，围绕农村土地承包、农业标准化生产、畜牧业及水产业发展等开展视察调研。通过这些工作，推进粮食生产核心区建设，提高粮食生产能力和农业综合效益，增加农民收入，加快现代农业发展。工作中我们深刻体会到：服务发展是人大工作的第一要务，围绕中心、站位全局是做好人大工作的基本前提。只有紧紧围绕中心不偏离，才能明确方向、找准定位，真正站在地方国家权力机关的层面上谋划开展工作；只有始终着眼全局不懈怠，才能抓住关键、突出主题，切实发挥地方国家权力机关的职能优势；只有全力服务大局不放松，才能持续推进、增强实效，充分体现地方国家权力机关的更大作为。同时也清醒地认识到，如何使人大工作在推进科学发展、加快中原经济区建设中把握得更准、联系得更紧、结合得更实；如何让人大工作通过依法履职，真正强有力地把省委决策部署落到实处，等等，都是需要我们进一步认真思考并切实解决好的重大问题。(二)高度重视民生，推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题 常委会坚持把反映民意、保障民生、维护民利作为政治责任和价值取向，把人民群众关注关切的问题作为人大履职的着力点。去年听取审议的8个专项工作报告有6个直接涉及民生问题，开展的7项执法检查有5项与民生息息相关。着力促进保障性住房建设。组织常委会组成人员深入基层、倾听民声、了解实情，围绕“钱从哪里来、地从何处出、质量怎么保、房子怎么分”等保障性住房建设的热点、难点问题开展专题调研。针对调研中发现的问题，及时听取审议省政府专项工作报告，加强跟踪监督，推动工作的不断改进，努力让更多的低收入群众住上“放心房”、“满意房”。着力促进食品安全。去年我省发生“瘦肉精”事件，常委会高度关注事态发展，及时调整工作安排，专题听取审议省政府关于畜牧产业发展和食品安全工作情况报告，分别对食品安全法、畜牧法和我省畜牧业条例贯彻执行情况进行检查，梳理出9大类、40项意见建议向省政府反馈，努力促进有关方面认真整改，强化监管，建立保障食品安全长效机制。着力促进平抑物价。常委会针对食品等生活必需品价格上涨，给人民群众特别是低收入家庭生活造成困难等问题，及时开展价格法和我省价格监督检 查条例执法检查，提出要规范市场管理，严厉打击哄抬物价等违法行为，努力保证“米袋子”、“菜篮子”等有效供给。着力促进道路交通安全。鉴于行车难、乘车难、停车难，安全事故多等问题日益突出，常委会对道路交通安全法和我省道路交通安全条例贯彻执行情况进行检查，督促有关方面采取有力便民的改进措施并加强管理，努力实现行车通畅、乘车方便、停车有序。着力促进人口与计划生育工作。常委会根据国家政策，从河南人口大省实际出发，修订了人口与计划生育条例，加大对计划生育家庭的奖励扶助力度，增加了夫妻双方均为独生子女的可以生育第二个子女的规定，努力体现人文关怀、促进社会和谐。着力促进老年人权益保障。常委会对老年人权益保障法律法规贯彻执行情况进行检查，促使有关方面加大工作力度，加快老年人保障服务体系建设，努力营造敬老养老助老的社会氛围。工作中我们深刻体会到：民生连着民心，民生凝聚民力，民生关系发展。人大既是权力机关，又是民意机关，只有认真听民声、尽心代民言、竭力解民忧，才能提升立法、监督等工作的民意含量，才能使履职行权建立在更加广泛、更加坚实厚重的群众基础之上；只有始终坚持把人民群众的呼声作为谋划工作的第一信号，把人民群众的需要作为工作安排的第一选择，把人民群众的利益作为履职行权的第一追求，把人民群众的满意作为评价工作的第一标准，才能推动解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，使人大工作更符合人民群众心愿，更切合人民群众企盼。同时也清醒地认识到，篇三：中原环保投资分析 摘要：股票是股份制公司参与资本市场融资流通的良好平台，同时又是市场经济日益发展趋势下资本流通的必然趋势和各类型资本参与市场的经济诉求。对于不同类型的投资者来说，通过获悉上市公司经营数据了解其经营现状和发展前景等市场信息，对影响投资决策起着关键性的作用。随着我国资本市场的发展，各项机制的建立健全及不断完善，越来越多的投资者选择股票投资参与市场。如何在众多上市公司里面筛选符合自身投资预期和投资愿景的品种显得尤为重要。本篇投资分析报告仅从“中原环保”（000544）这一只股票进行相关分析，对于一些宏观经济数据不做赘述，着重从行业以及结合公司基本面力求深入研究，并会对“中原环保”进行近期的相关技术分析，最后进行投资决策分析、建议，仅供参考。
一、宏观经济分析 2012年即将过去，虽然全球金融危机仍在继续发酵，欧洲经济出现二次衰退，新兴国家经济全面减速，日美经济也面临财政困境，复苏乏力，而且各国采取新一轮的量化宽松政策，尤其是美国的qe4给我国人民币升值带来巨大压力，刚刚在11月以来有所复苏的出口又将面临严峻考验，但是在宏观调控的政策取向仍将是稳增长、调结构和防通胀，且力度明显加大，增长质量将明显提高的政策预期下，我们仍有充分的理由相信即将到来的2013年中国经济将会继续领跑世界。最近刚结束的党的十八大中最令我记忆深刻就是“美丽中国”这四个字。“努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”，胡锦涛同志在十八大报告中铿锵有力的庄严宣示。不可否认，生态文明是中国转型发展大势所趋，也是人民过上更美好生活的民心所向。因此，十八大报告中提出“从源头上扭转生态环境恶化趋势”的目标，提出“给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园”的愿景，必将引起人民强烈而广泛的共鸣，开启新一轮生态文明建设的热潮。
二、行业分析
随着国民经济的快速增长、人们环保意识的增强和环境保护工作力度的加大，中国环保产业取得了较大的发展。在国家和各级政府不断加大重视并持续增加投入，以及伴随着工业发展产生的大量市场需求等多方面因素的作用，近年来中国环保产业始终保持较快增长。“十一五”期间中国环保产业产值规模增长率在15%-20%之间，2010年环保产值规模已超过10000亿元。
中国环境基础设施建设突飞猛进。2006-2010年，全国累计建成运行5亿千瓦燃煤电厂脱硫设施，全国火电脱硫机组比例从2005年的12%提高到80%；新增污水处理能力超过5000万吨/日，全国城市污水处理率由2005年的52%提高到75%以上。到2011年，我国环保产业从业单位共有3万多家，从业人员近300万人。我国正积极培育和发展环保产业，大力推进环保产业全面升级。2012年6月，国家发展和改革委公布了《“十二五”节能环保产业发展规划》，规划提出到2015年我国节能环保产业总产值达到4.5万亿元，增加值占国内生产总值的比重为2%左右的总体目标；明确了政策机制驱动、技术创新引领、重点工程带动、市场秩序规范、服务模式创新的基本原则；并提出了价格、财税、土地等七个方面的政策措施。中国环保产业还处于快速发展阶段，总体规模相对还很小，其边界和内涵仍在不断延伸和丰富。随着中国社会经济的发展和产业结构的调整，中国环保产业对国民经济的直接贡献将由小变大，逐渐成为改善经济运行质量、促进经济增长、提高经济技术档次的产业。产业内涵扩展的方向将主要集中在洁净技术、洁净产品、环境服务等方面，中国环保产业的概念也将演变为：“环境产业”或“绿色产业”。
三、公司分析
（一）公司由来
中原环保公司前身为白鸽（集团）股份有限公司（以下简称“白鸽股份”），白鸽股份是经河南省经济体制改革委员会豫体改字（1992）111号文批准，由第二砂轮厂进行股份制改造并采取社会募集方式设立的股份有限公司（股票代码：000544），经中国证监会批准以募集方式向社会公开发行a股股票并于1993年12月8日在深圳证券交易所上市交易，是以磨料磨具及相关产品生产经营为主，集科、工、贸为一体的大型企业。2003年11月，郑州市热力总公司对白鸽股份进行第一步资产重组，将城市集中供热纳入公司主营业务，并随后控股白鸽股份。2006年4月郑州市污水净化有限公司受让郑州亚能热电有限公司所持白鸽股份的股份，成为白鸽股份第二大股东。同年，根据白鸽股份股权分置改革方案，郑州市污水净化有限公司将所属的王新庄污水处理厂经营性资产与白鸽股份的磨料磨具业务相关资产和负债进行资产置换，彻底完成了对白鸽股份的资产重组，使白鸽股份成为公用事业和环保类上市公司，并于2007年1月26日，更名为“中原环保股份有限公司”，2007年1月30日，公司股票简称由“白鸽股份”变更为“中原环保”，股票代码仍为 “000544”。
（二）公司竞争能力分析
公司立足于中原的区域公用事业龙头，其主营业务为污水处理和集中供热业务。郑州市内的王新庄污水处理厂和西区供热公司是公司利润的主要来源。公司实际控制人为郑州市国资委，公司作为郑州市公用事业唯一的上市公司，大股东郑州热力公司、二股东污水净化公司资产均存在注入预期。2011年以来公司迈向外延式扩张模式，异地项目拓展较快。乘政策东风，外延式扩张加速。正伴随中原经济区的加速建设和城镇污水处理政策的不断加码，公司污水、供热业务市场空间广阔。预计郑州市（含周边区县）污水处理能力未来4年有望翻番。近2年来公司亦加速异地扩张步伐，现有异地项目合计规模达到16万吨/日，工业水处理、再生水回用等高利润率项目拓展加速。2012-2014年公司异地项目将陆续达产，驱动公司业绩快速增长。
另一值得关注的是河南省今年的《中原经济区规划》称要建设美丽中原，阳光环保式发展。而且中原环保公司作为中原地区环保股龙头，立足于省会城市郑州，服务范围辐射全省。另外，城镇化也将给中原环保带来可观效益。城镇化不是简单的盖房子，污水处理，集中供暖等配套设施也是其中重要项目。其中污水处理的毛利率能达到60%，该公司在这一方面有较大的优势。
（三）财务分析 1.主要财务指标
┌─────────┬─────┬─────┬─────┬─────┐ ｜指标日期 ｜2012-09-30｜2011-12-31｜2010-12-31｜2009-12-31｜ ├─────────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ ｜净利润(万元)｜ 8333.37｜ 8169.62｜ 7373.86｜ 5872.19｜ ｜净利润增长率(%)｜ 50.71｜ 10.79｜ 25.57｜-9.52｜ ｜净资产收益率(%)｜
11.07｜ 12.20｜ 12.54｜ 11.42｜
｜资产负债比率(%)｜ 44.96｜ 50.88｜ 41.01｜ 30.97｜ ｜净利润现金含量(%)｜-71.94｜ 48.83｜ 187.53｜ 47.14｜ └─────────┴─────┴─────┴─────┴─────┘ 指标含义：
净资产收益率：高/低表明公司盈利能力强/弱。该指标的最近一期行业平均值：6.71% 净利润增长率：高/低表明公司增长能力强/弱，前景好/差。
该指标的最近一期行业平均值：12.97% 资产负债比率：高/低表明公司负债多/少，偿债压力大/小。
该指标的最近一期行业平均值：43.12% 净利润现金含量：高/低表明公司收益质量良好/差，现金流动性强/弱。
该指标的最近一期行业平均值：214.06% 从上表中可以得出，该公司在净利润增长率与净资产收益率方面均高于近一期同行业的平均水平，说明该公司在同行业中具有较强的优势，盈利能力较强。但是，其净利润现金含量则要远远低于同行业平均水平，说明该公司的销售回款能力较弱，同时与其较高的资产负债比率有一定的关系。2.资产与负债
┌─────────┬─────┬─────┬─────┬─────┐ ｜财务指标(单位)｜2012-09-30｜2011-12-31｜2010-12-31｜2009-12-31｜ ├─────────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ ｜资产总额(万元)｜ 137904.80｜ 137161.95｜ 99702.33｜ 74509.42｜ ｜负债总额(万元)｜ 62004.80｜
69789.73｜
40895.65｜
23076.59｜ ｜流动负债(万元)
｜
21158.73｜
32543.66｜
26895.65｜
18076.59｜ ｜长期负债(万元)
｜-｜-｜-｜-｜ ｜货币资金(万元)｜ 20828.74｜ 37760.25｜
22042.63｜
4981.92｜ ｜应收帐款(万元)
｜
29454.99｜ 21335.82｜
16397.16｜
15335.72｜ ｜预收帐款(万元)
｜
2039.04｜ 9784.13｜ 10321.81｜ 5779.45｜ ｜其他应收款(万元)｜ 1118.56｜ 1084.90｜ 34.55｜ 7.28｜ ｜坏帐准备(万元)｜-｜-｜-｜-｜ ｜股东权益(万元)｜ 75309.68｜ 66976.31｜ 58806.69｜ 51432.83｜ ｜资产负债率(%)｜ 44.9600｜ 50.8800｜ 41.0100｜ 30.9700｜ ｜股东权益比率(%)
｜
54.6000｜
48.8300｜
58.9800｜
69.0200｜ ｜流动比率 ｜ 2.7722｜ 2.0102｜ 1.5389｜ 1.1948｜ ｜速动比率 ｜ 2.6694｜ 1.9698｜ 1.5012｜ 1.1831｜ └─────────┴─────┴─────┴─────┴─────┘
从表中可以得出，公司的资产总额处于一逐渐上升的趋势，其负债总额较2010年与2009年有大幅增加，但与2011年相比有所减少。表中不可忽视的还有2012年前三季度的应收账款就已经超过2011年全年的总额，更是比前两年多出很多。在应收账款大幅增加的同时，预收账款大幅度减少。这两项的一增一减很直接的对公司的现金流造成很大影响，同时也可以从一侧面得出该公司经营质量需待加强。3.营运能力分析
━━━━━━━━━━━┯━━━━━┯━━━━━┯━━━━━┯━━━━━
指标名称 │2012-09-30│2012-06-30│2012-03-31│2011-12-31 ───────────┼─────┼─────┼─────┼───── 应收帐款周转率(次/年)│ 1.0726│ 0.8789│ 0.6400│ 2.0825 存货周转率(次/年)│ 10.3539│ 12.2466│ 9.9466│ 20.4791 固定资产周转率(次/年)│-│-│-│总资产周转率(次/年)│ 0.3317│ 0.3678│ 0.3910│ 0.3838 ━━━━━━━━━━━┷━━━━━┷━━━━━┷━━━━━┷━━━━━ 存货周转率高表明公司经营效率高，占用资金少，营运能力强。
该指标行业平均值：9.64次/年 一般来讲，存货周转速度越快，存货占用水平越低，流动性越强，存货转化为现金或应收账款的速度越快。提高提高存货周转率可以提高公司的变现能力。表中该公司的存货周转率超过所处行业的平均水平，在流动性上具有一定的优势。但是不可忽视的一点为，该公司的存货周转率从2009年以来呈现一下降趋势，不可否认，与同行业相比，其流动性优势在逐步减弱。
4.偿债能力分析
━━━━━━━━━━━┯━━━━━┯━━━━━┯━━━━━┯━━━━━ 指标名称 │2012-09-30│2012-06-30│2012-03-31│2011-12-31 ───────────┼─────┼─────┼─────┼───── 流动比率(倍)│ 2.7722│ 3.2939│ 2.2357│ 2.0103 速动比率(倍)│ 2.6695│ 3.2328│ 2.1980│ 1.9699 超速动比率(倍)│ 0.9844│ 1.1020│ 0.9468│ 1.1603 资产负债比率(%)│ 44.9620│ 41.1670│ 47.5248│ 50.8813 产权比率(%)│ 81.6928│ 69.9727│ 90.5661│ 103.5883 ━━━━━━━━━━━┷━━━━━┷━━━━━┷━━━━━┷━━━━━ ━━━━━━━━━━━┯━━━━━┯━━━━━┯━━━━━┯━━━━━ 指标名称 │2011-12-31│2010-12-31│2009-12-31│2008-12-31 ───────────┼─────┼─────┼─────┼───── 流动比率(倍)│ 2.0103│ 1.5389│ 1.1949│ 0.9471 速动比率(倍)│ 1.9699│ 1.5012│ 1.1832│ 0.9389 超速动比率(倍)│ 1.1603│ 0.8196│ 0.2756│ 0.3946 资产负债比率(%)│ 50.8813│ 41.0177│ 30.9714│ 38.1446 产权比率(%)│ 103.5883│ 69.5425│ 44.8674│ 61.6673 ━━━━━━━━━━━┷━━━━━┷━━━━━┷━━━━━┷━━━━━ 资产负债比率高表明公司负债多，财务费用高，偿债压力大。
该指标行业平均值：61.7088% 从表格中可以得出该公司的资产负债率一直保持50%上下水平，合理运用了财务的杠杆效应，同时较大扩大了股东权益。风险提示：在公司经营发生重大变故
时，会增大公司的财务压力。5.历年财务指标
┌─────────┬─────┬─────┬─────┬─────┐ ｜每股指标(单位)｜2012-09-30｜2012-06-30｜2012-03-31｜2011-12-31｜ ├─────────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ ｜每股收益(元)｜0.3100 ｜0.3000 ｜0.0800 ｜0.3000 ｜ ｜每股收益扣除(元)｜-｜0.3000 ｜-｜0.3016 ｜ ｜每股净资产(元)｜2.7900
｜2.7900
｜2.5600
｜2.4860
｜ ｜调整后每 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜股净资产(元)｜-｜-｜-｜-｜ ｜净资产收益率(%)｜11.0655 ｜10.8400 ｜2.9573 ｜12.1978 ｜ ｜每股资本公积金(元)｜1.7525
｜1.7525
｜1.7525
｜1.7525
｜ ｜每股未分配利润(元)｜-0.0403
｜-0.0473
｜-0.2738
｜-0.3495
｜ ｜营业收入(万元)
｜27238.19 ｜21152.72 ｜15359.96 ｜39288.67 ｜ ｜营业利润(万元)
｜3699.03
｜3093.69
｜2297.00
｜9464.61
｜ ｜投资收益(万元)
｜-｜0.00 ｜-｜-｜ ｜净利润(万元)｜8333.37 ｜8143.93 ｜2041.08 ｜8169.62 ｜ └─────────┴─────┴─────┴─────┴─────┘ 从表中可以得出，公司的每股收益较低，但其净资产收益率存在两位数的增长，这与公司获得财政大力支持有一定关系。对于公司每股未分配利润一直为负的这一状况，应与其每股资本公积有一定关系，公司正处于快速发展扩张阶段，对资金需求较大，合理的处理股利，能积累公司实力，为长期发展奠定基础。6.市盈率、市净率分析
目前公司的动态市盈率为21.4，略高出我们通常认为的合理市盈率（5-20倍），但应注意到该公司处于成长阶段且为新型环保行业，具有较为客观的发展前景。其每股净资产为2.79，股价最近在9元附近徘徊，其市净率为3.2倍，可以认为目前公司股价有一定的溢价存在。
四、技术分析(一)中长线分析—macd指标 篇四：中原环报财务分析报告
《财务管理学》课程实习
之中原环保有限股份公司分析报告
小组成员：
人员分工
文琪：
定性分析：
1.公司宏观经济分析之波特五力分析 2.2011-2013年利润表和现金流量表的一般解读
定量分析：
1.偿债能力和获利能力的计算分析 2.绘制近三年的杜邦分析图
张宇菲：
定性分析：
1.公司宏观经济分析之pest分析 2.2011-2013年资产负债表的一般解读 定量分析：
3.营运能力和发展能力的计算分析 4.运用沃尔评分法对该公司进行综合财务评价
简单财务分析由文琪和张宇菲共同讨论，并由张宇菲整理完成目录
《财务管理学》课程实习........................................................................................................................1 人员分工....................................................................................................................................................2 1.资料收集.................................................................................................................................................4 2.定性分析.................................................................................................................................................5 2.1宏观经济评价...........................................................................................................................................5 2.1.1 pest分析.........................................................................................................................................5 2.1.2对污水处理环保行业的波特五力分析........................................................................................9 2.2 2011-2013年资产负债表、利润表和现金流量表的一般解读。.......................................................10 3.定量分析...............................................................................................................................................19 3.1财务指标的计算分析.............................................................................................................................19 3.1.1偿债能力分析：..........................................................................................................................19 3.1.2获利能力分析：..........................................................................................................................21 3.1.3营运能力分析：..........................................................................................................................22 3.1.1发展能力分析：..........................................................................................................................23 3.2定量分析之沃尔评分法.........................................................................................................................24 3.3杜邦分析图.............................................................................................................................................26 4.中原环保股份有限公司简单财务分析报告.....................................................................................30 4.1公司简介.................................................................................................................................................30 4.1.1公司简介......................................................................................................................................30 4.1.2主要经营范围..............................................................................................................................30 4.1.3高层管理......................................................................................................................................30 4.2 财务分析................................................................................................................................................31 4.2.1 偿债能力分析.............................................................................................................................31 4.2.3营运能力分析：..........................................................................................................................31 4.2.4发展能力分析：..........................................................................................................................31 4.2.5现金流量分析..............................................................................................................................32 4.2.6杜邦分析......................................................................................................................................32 4.2.7财务运作分析..............................................................................................................................33 4.2.8投资分析......................................................................................................................................33 4.2.9独立董事分析..............................................................................................................................33 4.3问题及建议.............................................................................................................................................34 1.资料收集
中原环保股份有限公司 2011 年报表
中原环保股份有限公司 2012 年报表
中原环保股份有限公司 2013 年报表 2.定性分析
2.1宏观经济评价 2.1.1 pest分析
政治/法律-p： 我们知道，节能环保产业的发展，最终依赖于政策的强行推动。从当前全球局势来看，这种政策推动力已变得越来越强，这将使得节能环保产业步入新的纪元。1．我国与外国达成的协议
在全球金融危机后，节能环保这一议题被推上了风口浪尖。哥本哈根气候会议，敦促发达国家与发展中国家战胜分歧，达成了达成了一项具有法律约束力的温室气体减排协定。
作为主要的发展中国家，近日我国也对全球作了一些承诺。例如在g20峰会上，胡锦涛表示，中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取强有力的措施。2．优惠税收政策
国家对促进循环经济发展的产业活动给予税收优惠，并运用税收等措施鼓励进口先进的节能、节水、节材等技术、设备和产品，限制在生产过程中耗能高、污染重的产品的出口。
国务院同意发展改革委会同有关部门制定了《节能减排综合性工作方案》（以下简称《方案》）。该《方案》指出，中国将抓紧制定节能、节水、资源综合利用和环保产品目录及相应税收优惠政策。实行节能环保项目减免企业所得税及节能环保专用设备投资抵免企业所得税政策。对节能减排设备投资给予增值税进项税抵扣。完善对废旧物资、资源综合利用产品增值税优惠政策；对企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品取得的收入，在计征企业所得税时实行减计收入的政策。实施鼓励节能环保型车船、节能省地环保型建筑和既有建筑节能改造的税收优惠政策。抓紧出台资源税改革方案，改进计征方式，提高税负水平。适时出台燃油税。研究开征环境税。研究促进新能源发展的税收政策。实行鼓励先进节能环保技术设备进口的税收优惠政策。3.国家支持政策
国家对环保的重视程度也越来越高。为推进环境保护产业的重点领域城市污水、垃圾处理业的发展，有关部门根据国家促进城市污水、垃圾处理产业化的政策，先后颁布了《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》、《关于改革水价促进节约用水的指导意见》和《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》等政策文件。“十五”期间，国家加大了环保基础设施的建设投资，有力拉动了相关产业的市场需求，环保产业总体规模迅速扩大，产业领域不断拓展，产业结构逐步调整，产业水平明显提高。
“十一五”期间，中国环保产业保持年均15%-17%的増长速度，环保投资重点领域主要包括水环境、大气环境、固体废物、生态环境、核安全及辐射环境保护建设以及环境能力建设。
“十二五”前三年，我国环保投入每年以2000亿元以上幅度增加，预计“十二五”期间，全社会环保投入将超过5万亿元，包括政府、金融机构、企业和社会的投资。4．所在地区的政策支持
2014年11月,新疆准东地区将大量工业废料排入当地有蹄类自然保护区,致使大量珍贵的植被被破坏,造成自然生态链失衡;2014年12月6日,湖南桃源铝厂发生严重的污染事件,企业生产中排放的废气、废水、废渣给周围环境造成严重污染,导致周边村庄作物大量减产、果实畸形、村民患癌病逝;2015年12月8日,北京市为应对雾霾天气,启动空气重污染红色预警……随着越来越多的环境问题被曝光,环境保护已成为国际社会和广大民众关注的焦点。2015年召开的十八届五中全会,“生态文明建设”直接被列为国家重点发展目标之一,习近平总书记指出,“扎实推进生态环境保护,让优越舒适的自然生态环境成为提高民众生活质量的增长点,成为中国对外展现其良好形象的发力点。”
“十一五”以来,我国各级财政对环境保护与节能减排投入了大量资金。但随着国家对环境保护事业投入资金的力度不断加大,“环保腐败”频频出现,一些环保资金和国有资产受到侵占、环保资源浪费和错配,国家对于环保资金、环保资产和环保资源的监督的重要性也愈发凸显。为了促进相关部门、企业履行好公共受托环保责任,提升环保资金、环保资产和环保资源合法、合规与有效使用,审计部门对环保领域加强审计,充分发挥政府审计“免疫系统”功能已成为目前一项紧迫课题。
党的十八届三中全会在《全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出,加速转变经济发展方式在经济发展战略中有着至关重要的作用,该决定同时规范了加快经济发展方式转变的工作要求。经济发展方式的转变不仅关注社会经济增长方式及速度,而且强调经济发展与自然环境、自然资源承载能力之间的和谐关系,推动社会经济增长与保护自然资源、改善生态环境同步实现,使人类社会能以可持续的方式使用资源。环境保护资金的收拨、投入运用及管理实质上是对自然资源掠夺和生态环境破坏的一种补偿,与可持续发展的核心内容要求相符合。而对环保资金进行审计亦是实现可持续发展的保证,并更有利于可持续发展顺利、有效地进行。总而言之,转变经济发展方式,实现可持续发展,离不开环保资金审计。
目前,国家治理环境污染、促进生态文明建设的力度前所未有。如何加强环保公共资金和公共资源的安全和使用效率是当前环保治理的突出问题之一。在此种情形下,充分发挥政府审计的“免疫系统”功能,加强环境保护资金的审计,促进相关部门和责任人全面、有效地履行受托环保责任,是新时期政府审计的重要职能之一。
二、环保资金审计现状与问题
(一)环保资金投入使用概况。
1. 环保专项资金投入历年增加。
据环保部网站公布的中央环境保护专项资金项目规划,2004年,中央财政环保资金仅有中央环境保护专项资金和中央自然保护区专项资金两类,中央环境保护专项资金主要用于全国的排污防治;2007年,中央财政增设主要污染物减排专项资金、三河(淮河、海河、辽河)三湖(太湖、巢湖、滇池)及松花江流域水污染防治专项资金和城镇污水处理配套管网设施建设以奖代补专项资金三类专项资金;2008年,中央新设农村环保专项资金;2010年,中央财政新增重金属污染防治专项资金……环境保护项目资金已由从前单一项目转变为现在多种环保资金项目“多头并进”的新格局。
依据环境保护部每年公布的环保资金预算报告进行统计,2010年,我国环保资金支出共计198 802.29万元,其中节能环保支出119 210.2万元,占全年环保资金支出总额的59.96%,污染减排支出54 884.46万元,占全年环保资金支出总额的27.61%,环境检测与监察、污染防治、自然生态保护支出金额分别为22 045.40万元、1 940.02万元、722.21万元。2015年,环保资金支出共计524 570.65万元,较2010年环保资金支出总额增长163.87%,污染减排、环境检测与监察、污染防治、自然生态保护支出金额分别在五年间增长71 550.54万元、34 082.07万元、6 513.31万元、2 429.83万元,此外,2015年增加废弃电器电子产品处理基金项目,支出总额为2 460万元,约占全年环保支出总额的1%。可以看出,随着环境保护与节能减排项目的细分及其数量的增加,各个环保领域所投入的资金亦呈现逐渐增加的态势。
2. 环保资金领域腐败案件数高发。
近几年,生态环境领域职务犯罪案频频出现,其中与国家公职人员相关的导致国家资产、资源和人民利益蒙受严重损失的渎职案件更是层出不穷。据中纪委监察部网站公开数据统计,2014年,检察部门参与调查办理的案件中,与生态破环、环境污染相关的贪污贿赂案件共计292件之多,涉案人员343人,且各类案件已造成15人死亡,相关经济损失高达12.9亿元。而2015年,检察机关检查办理的生态环境领域渎职犯罪案件增至319件,涉案人员456人。结合环保资金的特点与近些年曝光的案件可以发现,自然生态领域贪污腐败案件主要以钱权交易为主,违法犯罪形式多表现为受贿、玩忽职守、滥用职权以及监管失职等,涉案机构与人员主要集中在林业、水利、国土、环境监管等国家机关,违法犯罪活动触及审批、监管、处罚等各行政方面。
通过梳理近些年我国环保领域所发生的腐败案件,我们总结出,我国目前环保领域的腐败主要集中在环境监管、流域水污染治理、污染物排污管理、环境执法、环境检测等方面。从环保资金补贴申报到资金分配、使用的过程中,有的地方管理规定过于松散,缺乏有效的政务信息公开环节,对环保项目资金申报标准、审批、支付程序和资金使用的监督管理、追责机制等规定均不够明确,致使有些企业采用贿赂环保部门人员等手段换取排污许可证、少缴纳排污费、逃避超标排污罚款、违规检测、出具虚假环境监测报告等,使某些不符合项目资金使用条件的单位,套取专项资金。
可以预见,今后我国环境治理的力度将继续增强,环保资金的规模也将因此越来越大。通过审计监督,防范并揭露环保资金腐败行为、提高环保资金使用绩效、促进环境治理与可持续发展是未来政府审计的重点之一。但是,政府审计虽作为发现上述问题的重要手段,在实际工作中也存在不少问题和审计难点。
(二)环保资金审计存在的问题及审计难点。
1.环保资金审计多具有综合性、专业性和技术性,在其审计过程中可能会涉及环境经济学、环境法、环境管理、工程预算、决算等多方面的知识。如对2015年中央财政安排的用于京津冀及周边地区(晋、鲁和内蒙古)6个省份大气污染防治的50亿资金进行审计,审计过程中需要了解和掌握上述地区污染物排出量、预计减少量、PM2.5浓度等大气环境指标含义,污染治理资金投入范围、规格、有害物质下降比例等环境管理知识,以及相关部门颁布的保护标准、制度等知识和内容,这对作为仅具备单一财会知识的审计人员而言,审计环保资金是一个很大的挑战。
2.环保资金项目涉及的内容较多、投入资金数额较大且来源广泛,因此,对环保资金的审计较难做到深审、审透,更较难做到构建审计覆盖网,将环保资金置于连续的监督和管理之下。环保资金审计项目包括排污费审计、环境保护事业资金审计、环境保护专项补助经费审计、育林基金审计、防沙治沙专项资金审计、生态林建设资金审计、天然林保护资金审计以及国外援款审计等,项目不同,排放标准、收费标准不同,项目的审计重点亦不同。例如,液体环保资金审计涉及废水排污费审计、污水处理费审计、环保事业经费审计以及国家拨付的污水专项治理资金等各项目的审计;大气环保资金审计涉及气体排污费审计、国家拨付的大气专项治理资金审计、碳排放税费审计等项目审计;而对于涉及环保的建设项目,其环保专项资金亦在审计范围之内。各个项目有其需要重点关注和审计的细节,对各项目的审计技术和方法有待细化加强。
3.缺乏具体、标准的环保资金绩效评价体系与实施程序。与环境相关的许多问题很难直接用经济指标进行评价,而环保资金审计除应对资金的申报、投入、划拨、管理等方面进行审计外,还应对环保资金的使用绩效进行合理评价,但在实际中,环保审计工作大多安排在环保项目实施后的一两年内,在较短的时间里要想正确掌握环保资金投入项目的实施效果,对环保项目进行效益评价,对审计人员来说难度过高。如防沙治沙资金投入需审计沙漠化土地减少的面积数、林业生态工程建设资金需审计若干年中林木的成活情况等,但在已颁布实施的审计准则和行业审计规范中,均没有较为详细的环保资金绩效审计实施办法和评估标准,这也使得审计机关和人员对被审计单位的环境保护资金绩效审计结果存在一定偏差。
4.生态环境保护工程较其他工程项目更具有复杂性和综合性,其涉及建造环保设施、植树造林、清淤排污等多个领域的工作,这在一定程度上导致使用与管理环保资金的部门较多,为审计部门实施审计工作增添了难度。例如,涉及云南省滇池水污染治理资金使用与管理的部门涵盖昆明市政府、相关区(县)人民政府以及各级政府的财政、环保、城市管理、农业、林业、水利、发展和改革、滇池管理、滇池投资公司等部门和主管单位,这些部门和组织会不同程度地参与到滇池水污染治理的项目中,同样,其也必然与治理资金存在些许联系,审计人员在对该项目环保资金进行审计时,复杂程度较大,部分工作难以着手开展。
5.环保资金审计实地盘点困难较大。环保资金多投入于水(空气、固体废弃物等)污染项目的防治、环境生态建设等事项,其多具有地理位置偏远、工程面积广阔、项目建设时间花费长、地处自然环境相对恶劣等特点,且经过多年开发,多种项目相互交叉、彼此覆盖。例如,2015年4月开始实施的黑臭水体的治理期限长达15年之久,治理范围涉及全国七大重点流域;太湖蓝藻防治项目历经8年,投入高达500亿元,但蓝藻仍未消除;三峡生态林种植项目,该项目规划涵盖三峡坝区的3个乡镇共计21个村,建设总规模5万亩……与此类似的环保项目在一定程度上均会为审计机关及人员实地盘点、调查相关资金使用投入情况、工程建设情况等增加难度。
总而言之,政府审计对于环保资金及环保相关环节的监控日益紧迫而重要,解决政府审计在环保资金审计中存在的问题及难点,充分发挥政府审计的“免疫系统”功能,防范和治理可能或已经发生的腐败问题,有利于强化环保资金的管理,提升环保资金的使用效率和效益。
三、环保资金审计的对策建议
2015年12月8日,中共中央办公厅和国务院办公厅印发《关于实行审计全覆盖的实施意见》,提出对公共资金等7部分内容实行审计全覆盖。因此,环保资金的全过程跟踪审计,能够对资金使用过程中的一些关键环节进行控制,保证环保资金投入使用的秩序。同时,还可以减少有关项目腐败和项目贪污等问题的发生,有效保证环保资金用之于环境保护。根据以上分析,针对环保资金的现状、环保资金腐败发生的主要环节,以及当前环保资金审计存在的问题及审计难点,我们提出以下建议:
(一)环保资金申报、审核阶段。
这一阶段应坚持合规性、公开性、公平性的原则,将环保资金的支出预算与有关环境保护项目承担单位申报项目资金过程和政府有关主管部门对项目资金的审核以及报上一级部门批复情况作为此阶段的审计重点。一方面,应重点审计各级地方政府和相关主管部门是否按照环保资金项目申报的相关文件或规定,合理安排环保资金的总量、结构、使用、费用去向等,增加对环保资金申报企业的调研和审计力度。另一方面,要对项目申报条件、审批程序、拨付程序以及资金使用的监督管理主体、监督途径和方法、追责机制等内容进行明确要求和说明,检查审批过程、评议审查意见及批复的合规、合法,同时,进一步完善各环节监督检查办法,使其更具制约性和可控性。最后,应充分利用媒体和社会监督,做好公示工作,严格环保项目资金申报程序,将上报的企业项目予以公示,并对成功申报项目的单位的资金使用过程予以全程公示。
(二)环保资金拨付、使用阶段。
这一阶段应坚持有效性、及时性的原则,将实施的项目以及资金的拨付和使用情况作为审计重点。一方面,应关注环保部门是否按预算和项目资金的规定程序拨款,在资金执行过程中,是否存在乱调预算金额、随意更改资金用途等现象,审查并揭露资金拨付不合规、不及时、私吞挪用等问题。不同的环保项目资金的投入和使用各不相同,其审计内容也应因项目而异。另外,国债、金融机构环保信贷、国际组织援助贷款等也应成为环保资金审计的内容。除此之外,在审查中可以利用网络技术,创新审计方式。如安徽省审计厅在对退耕还林补助资金发放过程进行审计时,利用SQL数据查询功能,建立退耕还林补助资金发放模型,运用条件查询语句,通过查询、比对、分析,发现疑点,进行调查取证,审计出某村在补助资金发放过程中套取、挪用补助资金6.61万元。
另一方面,应大力关注项目的承担单位是否按照国务院印发的《大气污染防治行动计划》和《节能减排“十二五”规划》等制度使用环保资金,是否按申报资金项目书中的规定组织实施项目、完成项目建设并组织竣工验收,有无私自更改建设内容、收缩投资规模、降低治污标准等问题,有无虚报项目、骗取资金、私吞、挪用以及改变资金用途等违规、违纪问题,有无因决策失误、管理不当等原因造成资金亏损浪费的情形。审计部门要对环保资金支持的重点项目实施动态监管、追踪问责,按季(月)度呈报项目发展情况,重点阐明项目资金拨付情况、项目进展情况和资金成效等。
(三)环保资金管理阶段。
这一阶段应坚持谨慎性的原则,将加强环保资金的监督管理作为审计工作的重点。一方面,应建立健全环境保护资金征收管理办法和责任制度,做到全方面、足额、及时征收;环保资金要实行专款专用,不得擅自挪用,环保资金在分配和使用时应遵循“突出重点、专款专用、加强管理、注重实效”的原则,做到公开、公平、公正;资金使用部门应合理、有效地使用和管理资金,需要资金补助的项目应符合国家经济和产业发展相关政策及生态环境保护政策,实现社会经济与环境保护的协调发展。
另一方面,由于环保资金具有逐层下拨的特点,因此,应加大对各级财政部门的审计力度,重点审查用款单位与相关机构的资金核算和资金管理,评价资金的管理制度是否健全,日常的财务核算是否真实、合规,是否存在虚增费用、公款私分、挪用专款用于平衡地方财力等违法违纪行为,是否有专管部门对未分配与使用的资金进行统一管理,是否严格实施环境保护资金使用的审批制度和用款流程等,同时,对比现有制度规定和实际情况,分析两者存在的差异及其产生的原因,推动环保资金管理制度的不断完善。
(四)环保资金绩效评价阶段。
这一阶段应坚持效果性、效益性的原则。将环境保护资金投入使用后所产生的效果、效益、效率作为审计重点。一方面,审查已完成项目的环境治理能力和投入运行效果,对资金投入所产生的结果、发挥的作用和成效等进行评价。环保资金的使用一般有以下情况:一是为保持环境原有状态不被破坏而投入的资金。这一类资金由于所投入的项目不同而差异很大。例如,青藏铁路建设中,投入的用于保持生态原貌解决冻土问题、野生动植物保护等问题的资金。二是用于治理并改善生态环境的资金,例如,在新疆沙漠多风地区修建铁路,需要在铁路两旁种植防护林等改善环境的配套设施。由于投入不同项目的环保资金之间不可比,因此,在审计过程中,应分类别独立评价环保资金使用的效益性和合理性。
在评价环保资金使用绩效时,可以采用资金划拨与考评结果相联系的激励方式,对于环保资金使用绩效好的单位,政府相关部门应该给予奖励,在后续资金和新增资金的拨付上,可加大力度,对于重大环保投资,应予优先考虑,甚至可以发行相关债券予以支持。相反,对于环保资金使用绩效不好,或有严重违法违规行为的,在后续资金的拨付上要严格监督,对新增资金的要求须严格考核,对于重大环保投资,可以采取限制审批等手段,从而促进环保资金的合理、有效使用。同时,在绩效审计过程中,可以充分利用专家储备制度,聘用环境工程技术专家、律师等,利用他们的专业知识和技能,提高审计的效率和审计结论的有效性、权威性。
另一方面,对环保资金绩效审计中发现的问题要及时向被审计单位及相关分管领导进行反馈,要求被审计单位进行整改并对其整改过程进行监督,可视情况严重程度采取相应的惩罚措施;对其整改结果要再次进行审查,了解被审计单位对审计建议的采纳和整改效果,对未能及时整改的要同被审计单位沟通并分析原因,促进被审计单位对环保资金绩效审计的重视,促进其加强管理并提高环保资金的使用效率。
(五)环保资金后续审计阶段。
环保项目的效果和作用对环境的影响并不随着项目的结束而完全体现,其一般是在项目完成后的一年至几年内逐渐显现,因此,只有在项目对环境的影响完全显现时再对其进行后续审计才能真正达到审计评价的目的,但大多数审计机关审计任务繁重、人员紧张,不可能对一个项目的长期影响和效果体现进行实时跟踪。而全过程审计通过引入“补充审计”,要求对环境的未来影响给予评价,实现资金投入若干期后对环境保护长期影响的评价,完善现有的审计模式,“补充审计”不是实时跟踪审计,而是在项目结束以后的某个恰当的时点上,补充审计项目对环境保护与环境改善的长期影响,目的在于敦促被审计单位针对审计中所发现的问题采取及时、有效的改正措施,以使审计结论更加科学、可靠。
在这一阶段,相关部门应制定补充审计的实施程序和评价标准,根据项目的特点并结合环境学、工程学、生态学等各学科知识,在实践中不断摸索,针对不同审计项目制定出适合且规范的跟踪审计的时间点,对环保资金投入项目的存续影响进行审计,并对项目的长期影响进行保留和评估。
四、结语
近几年来,随着我国对环保治理力度及环保事业资金投入数额不断加大,环保领域日益成为腐败现象的高发领域。而要保证环保资金合法、合规使用,提高环保资金使用效率、效果和效益,必须根据环保领域的特点,针对环保资金使用的重点和难点,因地制宜地实施全过程跟踪审计。通过对资金的申报审核阶段、拨付使用阶段、资金管理阶段、绩效评价阶段以及后续跟踪审计阶段等关键环节加大审计力度,确保各级财政资金能真正用到环境保护与污染防控与治理上,真正践行审计全覆盖的要求,促进我国生态文明建设,还百姓一片青山绿水、蓝天白云。
摘要：近些年,越来越多的环境问题曝光在公众视线中,环境污染与保护问题已成为国际社会和公众关注的焦点。自“十一五”以来,我国的各级财政,特别是中央财政对环境保护与节能减排投入了大量的资金。但随着国家对环境保护项目投资力度的不断加大,环保腐败问题也日益突出,导致环保专项资金流失、浪费,没有发挥其应有的效能和作用。政府审计作为重要的国家治理工具,是国民经济社会运行的“免疫系统”,理应在反对腐败与促进廉政、提高公共资源使用效率、促进民生改善和环境治理等方面发挥积极作用。
关键词：环境保护,资金审计,绩效审计,腐败控制
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摘要：随着环境问题的日益突出，国家环保支出增长迅速。环保专项资金的使用绩效成为社会公众关注的焦点，环保专项资金绩效审计作为一种审计监督形式，在环保专项资金使用绩效评价方面被寄予厚望。文章试图通过大量相关文献的整理，为环保专项资金绩效审计评价的研究提供有力借鉴和进一步思考。
关键词：环保专项资金；绩效；审计评价；文献综述
中图分类号：F239文献标识码：A文章编号：1006-8937（2014）20-0134-02
1国外研究现状
国外专门针对环保专项资金绩效审计的研究不多，环保专项资金绩效审计的相关研究多包含在环境绩效审计、政府公共工程项目绩效审计之中。
1.1政府环境绩效审计评价的视角
房巧玲等（2013）根据资金使用主体和去向的不同，将环境保护支出分为环保部门财政支出和环保项目财政支出两大类，认为包括环保部门在内的各政府部门财政支出绩效评价框架在很大程度上具有一致性，即应着重从财经纪律、分配效率、成本效益等三个方面对绩效进行评价（Word Bank，1998；Schiavo-
Campo&Tommasi，1999；Allen &Tommasi，2001；OECD，2001）。杜林子（2005）的研究表明，澳大利亚的公共支出绩效考评指标是依据之前制定的部门绩效设计的，包括部门事业发展目标绩效指标和部门产出绩效指标。另外，根据环境绩效评估标准ISO14031，环境绩效评价指标可以分为组织内部的环境绩效指标（EPIs）和组织周边的环境状态指标（ECIs）。组织内部的环境绩效评估指标又可再细分为管理绩效指标（MPIs）及操作绩效指标（OPIs）。
1.2政府环境绩效评价的标准
1993年，美国颁布了《政府绩效与结果法案》（GPRA），从法律的层面规定了政府绩效审计的基本要求。GPRA规定所有的政府部门都必须制定相应的评估标准对其决策、工作进行评价，为政府的公共支出项目绩效评估提供了依据。2001年，最高审计机关国际组织（INTOSAI）在《从环境视角进行审计活动的指南》中将环境绩效审计的标准分为权威性标准和非权威性标准，权威性标准的来源为法律或政府政策规定的、或被审计单位必须遵守的绩效指标，或实现经济、效率、效果等目标的措施，公认机构颁布的普通遵循的准则和职业实务规范；非权威性的标准来源为类似单位采用的绩效指标或措施、学术研究资料、外部专家和最高审计机关设置的相关指标。
1.3政府环境绩效评价的方法
最高审计机关国际组织（INTOSAI）第15届大会的代表们认为，环境方面的专业技术必须在政府环境绩效审计中得到有效运用，这些技术的获取途径包括邀请专家开展培训、招收新的专家进入最高审计机关或利用别国最高审计机关职员的专业知识进行联合审计等，代表们一致认为完善环境审计技术的重要途径之一就是最高审计机关之间相互交换有关技术评价标准和环境审计技术培训等方面的资料。此外，代表们认为环境技术委员会应当考虑向最高审计机关国际织织成员推荐几种可行的审计方法（杨丽，2010）。Office Of Inspector General（1997）指出，项目分级评估工具（PART）已经成为美国环保局（EPA）对环境保护项目进行绩效评估的最重要工具之一。PART提倡将定性问题定量化分析，通过设计问卷的形式对项目的绩效和管理进行评价，传统的PART包括项目目标、战略性规划、项目管理和项目效果四个部分。另外，Millar A（2001）指出，逻辑框架法（LFA）作为项目的评估工具已经有几十年的历史，这种由美国国际发展署在1970年提出的项目开发工具，直到现在都被广泛的运用在项目考核评估中。Environmental Pr-
otection Agency（2008）在一份结果公告中提到，Office Of Insp-
ector General在2003年对EPA的绩效考评中，应用了平衡计分卡法（BS）。依照BS法的框架，对环境类公共支出项目的绩效评估从绩效目标影响因素、为完成重大任务而增加的财务负担、内部管理和运作等4个方面进行。杨玉楠等（2011）研究指出，费用效益分析法是目前美国应用最为广泛的环境类项目评估手段。
2国内研究现状
2.1环保专项资金绩效审计评价视角
何芹（2009）针对目前环境保护专项资金绩效审计评价中的主流两大类指标，即经济指标和环境指标提出质疑，认为两者的独立运用都存在一定的缺陷，并建议采用生态效率的概念来衡量真实的绩效。袁广达（2007）建议以货币方式作为计量单位，从生态环境变化影响的视角，考察资源耗费、环保成本等方面评价绩效。并且参考《循环经济城市评价指标体系》，从环境保护资金投入使用效益、环境保护能力建设、环境保护管理的监督以及社会效益综合评价等维度评价环境保护的效益。黄溶冰等（2012）从真实性、合规性、经济性、效率性、效果性和回应性6个维度来定义绩效，并且对每个维度的特征进行了分析。贾卉（2013）建议可以运用共性指标与个性指标，从项目决策、项目管理和项目绩效三个方面对环境保护财政资金绩效进行评价。
2.2环保专项资金绩效审计评价标准
刘晔、窦国栋（2007）以山西省污染防治资金为例，强调制定了农业与资源环保资金与项目的效益审计标准的重要性，建议将标准划分为定性标准和定量标准。其中，定性标准主要包括人大批准的部门预算、健全的法规和管理制度、是否有利于发展的根本标准以及审计人员的经验判断等；定量标准主要包括计划概算指标、部门或行业绩效指标以及其他相关指标等。何芹（2009）指出，评价标准是判断和衡量环境审计对象真实合法、环保公平以及经济性、效率性和效果性的尺度，它主要包括与环境保护相关的法律法规、国家颁布的环境标准、绩效指标的具体标准等。刘长翠等（2007）通过调查问卷的形式对环境保护专项资金绩效评价的情况进行了调查分析，问卷结果显示，69.39%的被调查者参照其他行业经济效益评价的标准，18.37%的被调查者将监管人员的主观判断作为绩效评价的标准。
2.3环保专项资金绩效审计评价方法
刘晔、窦国栋（2007）以农业与资源环保效益审计为例，认为效益审计分析评价的内容复杂多样，应该采用一套有效的技术方法全面、深入的进行审计评价，例如价值分析法、因素分析法和对比分析法。程亮等（2012）在其构建的中央环境保护专项资金项目评估模型中建议，对项目效果层次的评估可选用系统分析、专家评议、文献调查法、横向对比法、费用效果法等；对项目影响层次的评估可以选用规制对比法、有无对比法、先后对比法、横向对比法以及系统分析和专家评议等方法。杨玉楠等（2010）认为绩效的评估适宜采用对比分析的方法，评价中央环保专项资金项目的实施是否满足保障环境保护规划可持续运行的需求。袁广达（2007）认为环境效益评价中，可以运用“因素量化法”把一些与环保资金相关的非计量因素进行量化，并且按照其影响和重要程度进行排列，进而运用“对比分析法”与有关行业标准进行比较，以便得到定性与定量相结合的综合评价结论。王爽（2012）建议环保财政资金绩效审计评价可以选用沃尔评分法、模糊数学分法、综合指数法、因素分析法以及方案比较法等，并且举例说明了沃尔评分法和因素分析法的具体应用。
2.4环保专项资金绩效审计评价模型
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房巧玲等（2000）运用系统论的观点构建环保项目财政支出评价模型。模型涵盖了作为一个系统的财政资金运作的全过程，绩效的评价作为行之有效的系统反馈回路，由三级指标构成，一级指标分别为关注环境保护支出系统运作转换过程的指标——合规性、环境保护支出系统输出的指标——环保的效果和资金的使用效率。万寅婧（2012）以江苏省节能减排（重点污染排放治理）专项引导资金为例，基于逻辑框架法构建了包括从投入、管理、产出和效益三个方面在内的环保专项资金绩效评价模型，并且对应模型的三个方面构建了有三个级别构成的评价指标体系。程亮等（2013）运用逻辑框架法从投入、产出、效果和影响四个方面构建了包括评估内容、评估指标、评估信息来源、评估方法在内的中央环境保护专项资金项目评估模型。孙童等（2007）分析评价了河北省省级环保专项资金绩效评价办法，该办法坚持从质和量两个方面对环保专项资金的项目实施内容和功能情况、资金保障情况、经济社会效益情况以及实施管理情况建立分层次的评价指标体系，取得了一定的效果。张芳丽（2007）认为环保专项资金使用效益不仅包括经济效益，还要考虑社会效益和环境效益，在此基础上，从经济效益、社会效益和环境效益三个方面设计了相对系统的、涉及资金使用过程的绩效审计评价指标体系。袁广达（2007）借鉴《循环经济城市评价指标体系》，从环境保护项目资金投入的使用效益、环境保护的能力建设、环境保护管理的监督以及社会效益综合评议等四个方面构建评价指标体系。李强（2012）将模糊综合评判法运用到环保专项资金绩效审计评价中，首先使用德尔菲法、文献调研法以及层次分析法构建一套由一级指标、二级指标和主要观测点组成的综合评价指标体系，并运用层次分析法确定各级指标的权重，基于此构建基于模糊综合评判法的综合评价体系。
3结语
国内外学者对环保专项资金绩效审计评价的相关问题进行了有益探索，其中不少的经验值得借鉴，例如广泛采用借鉴其他学科经验、提倡使用种类丰富的评价方法、初步建立起评价标准和模型，取得了一定的研究成果。然而，就目前的审计实务要求来看，理论研究仍显不足：第一，评价视角不明确，大多的研究并没有给出明确的研究视角。鉴于环境问题的复杂性，如果没有找到合适的视角对环境改善的效益进行评价，难免会产生表面化、不全面的评价。第二，评价模型不全面，几乎所有的研究者都重视经济效益，设计了很多财务指标，虽然涉及了社会效益和环境效益，但在评价时却没有得到很好的衡量。第三，评价标准不统一，特别是在国内，评价标准随意化特征明显，没有形成统一的体系。
参考文献：
[1] 王晓丽.环境保护专项资金绩效审计研究述评与展望[J].会计师,2013,(11).
我、冯粤莹、黄加韵、蔡芷欣、秦绮琪、苏洪宇、周佳星参加了童趣杯
“八仙过海”比赛，内容是能显示各人才华，智慧的活动，活动内容自己拟定，最后拟定成一“书，送上去。我们虽只有七人，但也参加了比赛。
七人投票选内容，我们选后决定采用环保这一方案，名字叫“环保特工队”。选完这些后，我们便开始选队长，选了一个多钟头，最后把我选上了，我当时真是兴奋不已，我们带着照相机，本和笔，开始有趣的环保之旅。我们来到一幢房子旁，左看右看，终于发现一株被砍掉的树桩，便拿看照相机，咔嚓一声，把它拍了下来；我们又来到荒无一人烟的空地，只见这里黄沙飞飞，一片使人心惊胆颤的情景，我们赶快拿出照相机，把这里拍下来。一个钟头之后，我们已经拍了不少资料，有“被汽车撞倒的小树”“臭气熏天的沟渠”“点缀马路的花丛”“我绿树成荫”„„哇，那么多资料，可是，我回想一下，这些环境是谁造成的？为什么校园可以绿树成荫，外面却垃圾满天飞？人类真等得需要好好反省一下„„
我们左谈右聊，又继续左看右看，突然苏洪宇被一根被扔在路上的香蕉皮摔着，摔的差不多把鼻子都摔掉了，我马上把他扶起，心头一想：这不是提示人注意环保的好体裁吗？我把这想法告诉了大家，大家都拍手叫好，但队员们有了一个难题―――就是谁来当踩香蕉皮的人？不可能是苏洪宇他已经摔成这般模样了！最后我们还是决定由蔡芷欣来当。她踩着香蕉皮，弯一身子，装做要跌到的样子，苏洪宇笑了笑，按了一下快门，一张“真实照”就拍好了，最后我们还在天桥拍了一张队员合照。
接着，苏洪宇负责晒相片虽然我们没给他钱，队员们负责写一下每张相的内容及告诫人们要注意环保的文章，当然，那“踩香蕉皮的小女孩”那片文章由蔡芷欣来写，我们写好后，贴上照片，把它交给老师送上天河区参加评选。后来，“环保特工队”不但在区里获了奖，也在全国获得“特色小队”称号，领奖时，我这个小队长拿着奖状，心里当然非常兴奋，但我更希望人们能知道环保意识的重要性，别污染才环境了，让这越发苍老而美丽的母亲――地球更好的造福于我们得子孙后代。
地球，是我们的家园。保护环境、保护地球是我们义不容辞的责任。
从前，我们的家园，环境优美，人们的生活是毫无忧虑的、毫无烦恼。可是现在，朋友们，请看看我们周围的环境，现在的环境，河边、道边都是垃圾，垃圾多的堆积如山。日子多了还会有异味。我们的家园已经不堪一击了。
在一所学校旁边有一个名字叫“环保小吃部”的饭店，有个女孩名叫莉莉，他每天都会去那个小吃不去吃饭。
有一天，老师对他们说：“同学们，我们想一想。每个人都少不了一日三餐，而且现在都用一次性碗筷，地球上有上亿个人，仅中国就有13亿人，这样算就有39亿双碗筷，39亿是多么可怕的数字呀 ？ 想一想，有没有更好的办法来解决呢？这时，莉莉说她有办法。到了中午，莉莉带着同学来到小吃部，刚一进来，就领到消毒房进行消毒，然后到两个碗厨柜前，选两种自己喜欢的颜色，之后在饭桌先等一会，等面上来后，把面吃掉，然后把碗压平，把筷子放在里面卷起来再吃，就这样，把碗和筷子变成食物吃掉了。老师看完后，说非常好，这样，我们每天吃饭就不会再有那么多的垃圾了。如果我们每天都来这里吃饭，就减少许多垃圾！
并且价格便宜，多合算呀？我们要学更多人推广，就会使一次性碗筷从此减少!
保护环境，从小事做起，不乱扔垃圾，不随地吐痰等都是保护环
境的行为。
同学们，我们的举手之劳就能保护我们的环境，我们人人都做一名环保小卫士吧！
时光匆匆流去，在人类历史中，人类对抗和改造大自然而遭到的损失已无法用金钱来衡量。如果人类的每一次进步都伴随着巨大的甚至是无法挽回的损失，岂不是代价太大了！从今天起，如果人类是真正的“高智慧生物”,那么就不应该再把大自然当做无足轻重的实验品！
我们的家园,也有自己的尊严，我们的人类要善待它，就像善待自己一样。只有这样，人与自然才能和谐统一。
当前,环境问题已经成为影响国家生态安全、社会可持续发展和公民环境权益的重要因素。因此,加强环境保护以实现可持续发展已成为世界各国的一项重要议题。环境审计作为有效的环境管理体系中的一种重要工具,已经越来越受到世界各有关方的关注。
我国审计署于2014年8月开始组织开展的政策落实跟踪审计,是审计转型的重大表现,是审计发挥国家治理和重要保障作用的新形式。首先,通过跟踪审计可以发现政策落实执行过程中存在的风险点,及时预防,从而发挥其“免疫系统”功能。其次,通过跟踪审计可以对具体的政策效果以及执行过程进行监督检查,发现一些政策措施执行不到位的情况,及时督促进行整改,从而保障相关政策落地、工作目标实现。第三,通过跟踪审计可以及时发现在监管体制机制等方面存在的问题,并有针对性地提出审计建议,从而促进监管体制的健全和完善,进一步增强监管合力。
本文拟以浙江省“五水共治”为例,基于可持续发展理论,构建“五水共治”政策落实跟踪审计评价指标体系,从经济效益、资源环境效益与社会效益等方面评价具体政策措施的跟踪效果,并在此基础上提出相应的审计优化建议。
二、基于可持续发展的“五水共治”政策落实跟踪审计评价体系构建
为了保障治水资金高效使用,督促政策措施落实到位,促进管理体制健全完善,以“五水共治”政策落实跟踪审计提升审计服务价值,我们根据可持续发展理论,构建“五水共治”政策落实跟踪审计评价指标体系,以便更全面地评价项目实施效果。同时,考虑到“五水共治”政策落实跟踪审计涉及面广、知识性强、敏感性高、因素复杂,我们拟从经济效益、资源环境效益、社会效益三方面来构建评价指标体系,以系统地反映具体政策落实的落实情况。
(一)“五水共治”政策措施的基本情况
2013年底,浙江省委做出治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水的“五水共治”决策。作为一项系统的环境保护工程,“五水共治”分三步实施:三年(2014-2016年)解决突出问题,明显见效;五年(2014-2018年)基本解决问题,全面改观;七年(2014-2020年)基本不出问题,实现质变。
在“五水共治”决策实施过程中,需要用系统的思维和方法落实有关政策措施,形成治水保障机制,确保“十百千万治水大行动”(如表1所示),从而带动全省“五水共治”工作的推进。
(二)可持续发展理论下“五水共治”政策落实跟踪审计评价体系的构建
可持续发展理论(Sustainable Development Theory)是指既满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展,包括经济可持续发展、生态可持续发展和社会可持续发展。以经济可持续发展为基础,通过供给侧改革,调整完善经济结构;以生态可持续发展为条件,通过资源节约、环境保护,实现绿色发展;以社会可持续发展为目的,通过发展成果共享,构建和谐社会。
我们在构建“五水共治”政策落实跟踪审计评价指标体系时,以可持续发展为理论依据,强调经济、资源环境和社会三方面的协调统一,将该体系分为经济效益、资源环境效益、社会效益三类一级指标。其中,经济效益指标可以分为项目资金筹集、项目资金拨付与项目资金使用管理等;资源环境效益指标可以分为水资源质量、水资源数量、水资源保护管理与水污染防治控制等;社会效益指标可以分为政策落实、管理体制、公共环境项目与社会影响等。同时根据相关法律法规与制度规定,“五水共治”政策落实跟踪审计评价指标体系如表2所示。
三、评价体系下“五水共治”政策落实跟踪审计问题分析
(一)资金投入完成率低,审计绩效受到制约
根据经济效益评价指标,为促使经济可持续发展,在扩大经济总量的同时,更要注重经济发展的质量,通过调整经济结构,优化其增长动力结构,以达到集约高效型的经济增长方式。“五水共治”是一项持续时间长的系统工程,项目建设所需投入的资金数量多,筹集渠道广,跟踪审计应当通过跟踪资金流向,核查具体项目的资金投入与使用管理情况,保障治水资金的高效使用,以期达到预期效果,倒逼经济转型升级。在具体实施过程中,结合“五水共治”政策落实的具体情况,以关注经济效益为突破口进行跟踪审计的分析。
在抓节水方面,2015年4月,发改委、水利部、财政部下达20个省大型灌区续建配套节水改造工程中央投资100亿元;下达29个省规模化节水灌溉增效示范工程中央投资24.33亿元。其中,投资浙江省大型灌区续建配套节水改造工程3420万元;规模化节水灌溉增效示范工程4603万元,分别占比0.34%和1.89%。根据资料显示,截至2015年7月底,浙江省上述中央投资实际完成130万元,投资完成率仅为1.62%。其中,大型灌区续建配套节水改造工程中央投资完成80万元;规模化节水灌溉增效示范工程中央投资完成50万元,分别占比2.34%和1.09%。对于上述中央投资,由于组织跟踪审计在资金使用与管理阶段上的缺陷,未能及时合理地按照国家政策落实有关规定进行使用管理,导致实际项目资金投入完成率偏低,一定程度上造成资金的流失与浪费,使得工程项目资金使用绩效与跟踪审计政策措施效能脱离。
在防洪水、排涝水方面,2014年12月,浙江省发改委批复建设诸暨市高湖蓄滞洪区改造工程,计划总投资22.01亿元,2015年计划投资1亿元,截至10月底,该项目征地拆迁工作尚处于前期准备阶段,累计完成投资1317.79万元,仅占2015年投资计划的13.18%。跟踪审计在资金拨付阶段的疏漏,致使项目资金的拨付与投入使用未能有效达到预先设定的计划目标,延缓整个工程项目的建设进度,从而影响审计绩效与整体的经济效益。
(二)政策措施涉及面广,审计力量面临挑战
根据资源环境效益评价指标,经济与社会的可持续发展应当与资源环境的承载能力相协调。在开展“五水共治”政策落实跟踪审计时,应当关注项目在资源环境方面的实际情况及取得的成效。“五水共治”作为一个环境保护项目,在致力于节约资源与保护环境的同时,倒逼相关产业转型升级,以谋取浙江的绿色发展、可持续发展。
在治污水方面,根据浙江省审计厅发布的审计报告,截至2015年9月,发现投资7.81亿元建成的建制镇23个污水处理厂因受管网配套不到位等影响处于闲置状态,合计14.3万吨/日污水处理能力被浪费。这23个污水处理厂中,金华就占据了其中5个,涉及资金2.4亿元。其中,婺城区琅琊镇污水处理厂问题最为突出,该厂投资1273万元,于2010年完成一期验收,设计规模为0.5万吨/日。然而,污水厂建成5年以来并未投入使用,致使琅琊镇的生活污水得不到妥善解决,污水处理效率低下。又如三门县健跳镇污水处理厂,由于原六敖集镇区、健跳集镇区纳污支管未建,2011年建成后闲置至今。此外,建筑石料矿集约化节约化开采程度不高,后期生态治理难,影响了“四边三化”成效。2009年至2014年,我省港口运输建筑石料共计11.81亿吨,大量建筑石料矿运往外地,水质污染等环境问题却留在产地,增加了治理成本。由于“五水共治”政策落实跟踪审计的审计范围更加广泛,尤以治污水最为突出,根据资源环境效益评价,在水资源的数量、质量、保护管理与水污染防治控制等方面都有涉及,使得这项跟踪审计的内容更加丰富,深度和频率加大,这要求审计人员不仅要精通传统的财会知识,还必需掌握管理、法律等方面的知识,并具备综合分析政策的能力,这使得审计力量受到越来越大的挑战。
(三)工作机制尚需完善,审计模式有待改进
根据社会效益评价指标,实现社会的可持续发展,需要重点关注环境管理活动在生活质量的提升和社会的全面进步等方面所发挥的作用。“五水共治”既是一项环境保护工程,又是一项惠及百姓的重大民生工程,做好“五水共治”政策落实跟踪审计,对于改善民生、社会长治久安具有重要意义。
在保供水方面,部分农村饮水安全水质检测中心项目建设进展较慢。2015年4月,发改委与水利部下达28个省2049个水质检测中心中央预算内投资161925万元。截至10月底,按计划应于当年完成招投标的2030个项目中,已完成招投标1197个,占比59%;中央投资完成86003万元,投资完成率为53%,其中,下达浙江省中央预算内投资1872万元,按计划应于当年完成招投标的26个项目中,已完成招投标10个,招投标完成比例为38%,低于全国平均水平;已完成中央投资1119万元,投资完成率60%,与全国平均水平基本持平。由于组织政策落实跟踪审计存在一定的滞后性,未能在较短时间内就“五水共治”政策措施落实推进与效果情况进行反馈,且有关部门之间未能及时做好统筹协调工作,管理体制等方面存在欠缺,部分公共环境项目也未能及时有效落实,加之缺乏社会公众影响等因素的考虑,使得相关方针政策、工作任务未能及时落实完成,影响项目的社会效益。
四、评价体系下“五水共治”政策落实跟踪审计优化建议
实施“五水共治”政策落实跟踪审计,关键在于发挥审计监督职能,系统科学地反映、解决项目推进过程中出现的新情况、新问题。因此,我们针对前文所述问题,对政策落实跟踪审计在绩效创新、资源整合、工作机制等方面提出优化建议,以提升其服务价值。
(一)开展资金跟踪审计,创新绩效评价体系
根据上述“五水共治”跟踪审计评价指标体系,为提升项目的经济效益,应当积极开展资金跟踪审计,并将审计监督贯穿于资金筹集、拨付、使用和管理全过程。在资金筹集阶段审计中,要摸清“五水共治”项目资金的种类、性质及其征收管理方式,同时关注与该项目资金有关的政策措施情况;在资金拨付阶段审计中,要注重审查项目资金的拨付是否符合预先设定的目标以及规定的使用范围,同时关注是否存在交叉、重复安排或遗漏的情况;在资金使用阶段审计中,要审查项目资金是否按照预算制度的规定安排支出,是否符合规定的用途,关注资金的去向及其使用的合规性;在资金管理阶段审计中,要检查项目资金是否按照国家政策落实有关规定进行管理,资金运行的全过程是否有严格的记录,关注资金的安全与效率,从而提高整体的经济效益。
此外,跟踪审计要关注资金绩效,积极探索绩效评价体系创新。根据前述评价指标体系,在“五水共治”政策落实跟踪审计过程中,不仅要处理好经济效益、资源环境效益和社会效益之间的关系,在关注经济效益的同时,将资源环境效益与社会效益摆在更加突出的位置;而且要处理好资金使用绩效与政策落实效能的关系,将评价资金使用绩效与评价政策落实效能统一起来,从而探索出一套具有创新性的资金跟踪审计绩效评价体系,推动“五水共治”政策落实的高效落实。
(二)充分整合审计资源,提升审计人员素质
基于上述评价指标体系,在对资源环境效益评价时,涉及水资源的数量、质量、保护管理与水污染防治控制等方面,使得这项跟踪审计涵盖的内容更多、更广、更宽,从而对审计资源与人员素质有着更高的要求。在政策落实跟踪审计推进过程中,首先应当尽力争取政府的大力支持,能够根据“五水共治”政策落实跟踪审计工作的实际需要提供充足的人员配置;此外,可以通过发挥社会中介机构的作用,聘请专业技术人员、社会审计人员参与跟踪审计,充实审计力量,通过资源整合、方式创新形成合力;还可以建立各类型、各行业的专家库,并在各级审计机关之间实行共享,充分利用审计资源,提升整体合力。
对于审计人员而言,应当结合“五水共治”政策落实跟踪审计工作实际,不断提升自身的专业素质、执业能力与职业道德水平,积极向多学科、多技能的复合型审计人才靠拢,满足实际工作需求,更好地发挥审计监督与服务功能。此外,审计人员还要注重观念的转变,树立科学的审计理念,使自身素质与审计任务相适应。
(三)健全合作审计机制,拓宽跟踪审计方式
由于“五水共治”政策落实跟踪审计涉及部门多,参与人员多,审计事项多,具有复杂性和艰巨性,因此各相关部门之间要加强合作与协调,形成有效合力,在统一审计工作方案、统一审计重点、统一审计时间等要求下,不断提升社会效益,实现政策措施的最终目标。此外,要根据参与跟踪审计人员的专业结构进行合理的分工和协作,提高跟踪审计的效率;同时还应建立良好的沟通协调机制,加强交流,实现审计资源与审计信息的共享。
此外,实施跟踪审计应当结合实际适时地拓宽审计方式,切实增强审计工作的建设性和时效性。根据社会效益评价,对于“五水共治”项目的跟踪审计结果,可以实行审计结果公告制,对有关政策措施落实情况、环境保护、公共环境项目等重大事项进行社会公告,倾听基层群众对政策落实等事项的反响,更好地扩大社会影响;此外,还需要增强跟踪审计的时效性,做到与“五水共治”项目进度同步,甚至可以在项目正式实施前介入,及时跟进,及时发现问题、分析问题、解决问题,充分体现审计的“免疫系统”功能,从而最大程度发挥其监督和服务职能。
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关键词：环保意识；环保行为
前言
近年来，全球环境质量逐渐下降，公众被呼吁积极参与环境保护。由此可以看出，公众在环境保护这件公益事件中占据着非常重要的作用，只有公众们团结起来，全球环境质量状况才能不断改善。因此，政府应该积极组织人力建立公众参与机制，激发公众的环保意识，使人们认识到他们对于地球家园的意义。就目前来说，我国对于环境保护所做的工作很少。因此，本文就环保意识的概念及其形成过程、后期的环保行为进行了简要的探讨。
一、公众环保意识与环保行为现状
据调查，公众的环保意识并不成熟，仅处于萌芽阶段，中国环境文化促进会对公众环保意识的评分仅为57.05分，环保行为稍微高一点。由此可见，中国公众的环保意识现状实在令人堪忧。但是人们对食品安全问题的关注程度却是非常高，毕竟这直接关系到大众的身体健康。而且人们对环境污染的了解也是十分全面，人们认为造成环境污染的原因有经济发展速度过快、企业只注重自身发展以及人们的环境意识差，对于环境污染的认识人们还是分析的比较透彻的。现在大部分的人仍旧认为经济发展重于环境保护，将它们两者对立起来，似乎没有什么更好的办法，人们似乎都不会考虑在尊重环境的基础上发展经济，这样就能够保护人类赖以生存的家园又能够促进经济的持续增长。
二、环保意识
当今，环境保护开始映入人们的眼帘，而且逐渐被人们所熟知，人们已经能够熟悉运用环保意识。即使这样，学术界并没有明确的对环保意识作出明确的界定，有人认为环保意识是一种客观存在，主要表现为人们对环境问题的认识程度以及为了环境问题人们愿意采取行动的意向等。实际上，环保意识不是一种真实的存在，它只是人们意识上对环保的认识水平，而人们这种认识水平的由来则是现实生活，最终经历线索的搜集以及推敲、概括中得来的。因此，环保意识只是我们在理论上给它做出的一个假定，并就它的表现对象来对他所表现出来的环保意识进行评判。在某种意义上来说，这种定义不符合表现者与被表现者的关系，违背了客观规律。
也有一部分人群认为环保意识是一种态度，是人们对待自然与环境所表现出来的一种自然反应。而且他们认为，环保意识主要表现为两方面，一是意识水平，二是行为取向。也就是说环保意识是人们对环境的认识程度以及对认识到环境问题后所采取的行为选择。这种定义在表述上起码出现了三个错误，首先，环保意识并不等同于环保态度；其次，行为取向不等同于行为选择；最后，人们的外显行为也被他们纳入了环保意识的体系。
笔者认为，环保意识由三方面构成，分别是环保感知、环保体验和环保行为倾向。在这其中处于基础地位的是环保认知，只有人们能够对环境问题有充分的认识，人们才有可能形成环保意识。环保意识使人们更客观的站在理性的角度上对环境问题做出准确的评价并不断调整自己的行为，使之逐渐符合环境规范与环境道德。
三、环保意识与环保行为
环保意识是基础，只有人们具备环保意识才会采取环保行为。相对来说，那些环保意识较弱的人就很少甚至不会采取环保行为。针对这类人群，我们可以通过强化他们的环保意识来促进他们环保行为的产生。从哲学角度来说，环保行为又可以对环保意识产生反作用，因此，我们也可以提供给人们更多的环保工作，让他们在参与环保活动的过程中不断增强环保意识。
正如前面所说，环保意识的形成能够促使环保行为的产生，但是这其中的转换并非是绝对的，也就是说环保意识的强化并非一定能够产生环保行为，这取决于多种因素，如决策结构、信息结构等。因此，国家必须高度重视环境保护，并在可持续发展观的基础上制定出切实可行的决策以及信息等机制，否则将会出现环保意识和环保行为分离的情况。生活中的很多因素都会影响到人们环保行为的展开，如清洁工对你分类的不满以及环境污染物在家中堆积成山等现象，这些都直接或间接的影响了公众的环保意识，进而阻碍了环保行为的产生。
人的行为是由多种因素决定的，这行因素有的是相互对立的，有的是相互调和的，行为最终的产生是由一种或者是多种因素合力决定的，或者是说对立的因素双方较为强势的一种因素决定的。环保意识并不是独立存在于我们的脑海之中，在它的周围还存在着其他的意识，例如效益意识、责任意识等等，环保意识牵扯到各种意识，比如说环保意识和责任意识结合在一起时，人就会产生一种环保的行为，当对立的意识发生矛盾，利益意识强于环保意识时，人们就会做出为了利益而破坏环境的行为。但是，当环保意识处于中等水平时，情况就会变得复杂。如果其他的与环保意识相对立得意识较弱或者是还存在着像责任意识一样的支持环保意识的意识，就会产生偏向于环保意识的形式。但是，如果缺少环保意识实现的途径和渠道，或者是说环保行为需要较大的代价。比如说从环保意识出发，是鼓励使用纸质的，这是如果从环保意识出发，就会产生使用纸质餐盒的行为。但是，从利益的角度出发，发泡餐盒更能节省更多的费用，而从效用意识出发，发泡餐盒的使用价值更高，因此，当环保意识较弱时就会选用发泡餐盒，就会产生与环保意识不一致的行为。人的行为时有多种因素决定的，虽然行为相同，但是出发点可能存在区别。因此，也可能出现并非环保意识支配的环保行为。
结束语
综上所述，环境保护与经济发展是同等重要的事，而且环境是经济发展的基础，没有环境的支持，经济发展工作就无法展开。因此，我们必须在经济发展的同时关注环境保护，自觉养成环保意识并将其转化为环保行为。政府也应不断采取有效措施强化公众的环保意识，推动环保工作的顺利进行。
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