来源问题（共8篇）
民以食为天，食以安为先。食品安全事关人民群众的身体健康，事关国家改革发展的大计。中国政府坚持以人为本，高度重视食品安全，一直把加强食品质量安全摆在重要的位置。多年来，中国立足从源头抓质量的工作方针，建立健全食品安全监管体系和制度，全面加强食品安全立法和标准体系建设，对食品实行严格的质量安全监管，积极推行食品安全的国际交流与合作，全社会的食品安全意识明显提高。
不可否认经过努力，中国食品质量总体水平稳步提高，食品合格率逐年上升。从十五六年以前的百分之五六十，现在已经增长到90%左右，食品安全状况不断改善，食品生产经营秩序显著好转一年比一年好。虽然中国的食品安全问题，总体情况是好的,但问题仍然比较突出，不少食品存在安全隐患，食品安全事故时有发生。我国安徽阜阳的“毒奶粉”、含苏丹红的“红心鸭蛋”、药残严重超标的“多宝鱼”、含三聚氰胺的“三鹿毒奶粉”等一系列食品安全事件严重危害了消费者的根本利益。这些食品安全事件暴露了我国食品安全管理的漏洞,使得当前的食品安全问题成为全社会关注的焦点,食品安全问题关系到我国的民生问题,是政治经济问题,也是社会科学发展问题。更是为我国的食品安全工作敲响了警钟。
造成这种问题的原因，有多方面。有：
（一）食品生产监管存在的问题。
1、食品监管体制不顺。例如，“三鹿奶粉事件”是21世纪中国有组织有规模的一个高科技造假。农民把牛牵到挤奶站挤奶出售，由挤奶站收集起来再把牛奶统一给卖给三鹿。由于三聚氰胺是不溶于水的，农民不懂也没有机会添加三聚氰胺，而三鹿也不可能自砸招牌，经过调查三聚氰胺就是在挤奶站加入的。在这个过程中不可否认，政府是有责任的，政府的责任在于：第一，奶站没有人管。因为是分段管理，农业部管农业，工商管流通。奶站处于一个两不管的尴尬地位。第二，从地方政府来讲，出于地方保护主义对于早知道的情况隐瞒不报，而三鹿对于奶源监管力度不够，所以也有不可推卸的责任，因为这不是一天两天。安全的食品不是监督出来的，是生产出来的。
2、食品添加剂滥用情况普遍。不仅仅是上面说的三鹿奶粉，还有苏丹红、孔雀绿等种种关于食品添加剂的事件层出不穷。我国对于食品添加剂的使用范围,使用限量经及如何标注等都在相关标准中作出了规定,但从企业得到的反馈情况看,企业对食品添加剂的使用范围及使用限量理解比较透彻,而对于标签标注问题,认为只要不超过限量值,标注与否并不重要.还有些企业对标签标准理解不透彻,认为只要不是企业作为配料主动添加的添加剂,可不标注.（二）食品流通中存在的问题。食品流通是构成整个食品周转的重要环节，上连生产领域，下接消费领域,与国民经济的发展与百姓的生活息息相关。我国流通食品除了加工的终端产品外，还包括大量的农产品、畜禽产品、水产品和果蔬产品。在食品流通的行业中，包括各类食品批发公司、食品批发市场、食品超市、食品商场、食品冷冻冷藏企业和与其相关的冷冻冷藏设备制造企业、食品流通设备制造企业、食品保鲜器材及包装材料制造企业等等，是一个庞大的企业群体，监管的难度较大。一些食品经营企业销售超过规定的保质期以及添加非食品原料的食品现象时有发生，食品添加剂超标现象比较普遍，一些农贸市场熟食裸露销售现象客观存在，流动摊点食品卫生状况堪忧，前店后厂、食品小作坊、小饭店无证经营或证照不全现象严重。在食品仓储、运输问题上，很多经营者缺乏相关知识，导致食品在仓储和运输过程中发生破损、变质。
（三）食品消费中存在的问题
消费信息陷阱。在当今这个信息社会里，电视、街头、杂志随处可见信息,而那些虚假信息也时刻包围着人们。一些别有用心之人，所设下的信息陷阱，欺骗性是很强的，如果不加倍小心注意，就会上当受骗。例如:近年来，随着人们物质文化生活水平的提高，保健食品越来越成为人们消费的热点。近年来，这种专门针对老年人的虚假宣传销售保健食品的案件在各地频频出现。以“专家”健康讲座的幌子吸引老年人来听课，再由几个年轻女孩给你量量血压、做个健康调查，一阵吹嘘后就将保健食品当药品高价推销给老年人。
消费观念陈旧。消费者的一些知识误区也助长了某些企业为盈利滥用添加物的情况。例如，旧的消费观念认为，小麦面粉越白越好，这就鼓励了一些企业对面粉漂白剂的多量使用；有人误认为蛋黄越红越好，使得非法使用苏丹红的企业有空可钻；饮食健康过分依赖所谓保健品，导致所谓补充“各式各样营养”的保健品食品不穷。
对于食品安全警惕性太低。在消费过程中，未认真查看商品的包装、生产日期、是否是伪劣商品，在农村常常还有消费者贪图便宜购买劣质食品，这些不合格食品对消费者身体健康构成威胁。
一、不能说明来源行为的定性
(一) 巨额财产来源不明罪实行行为争议
根据中华人民共和国刑法第三百九十五条规定, 巨额财产来源不明罪行为表现为:国家工作人员的财产、支出明显超过合法收入, 差额巨大的, 可以责令国家工作人员说明来源, 不能说明来源的, 差额部分以非法所得论。由该条文可知, 巨额财产来源不明罪表现为两个要素:一是国家工作人员所拥有的财产、支出明显超过合法收入;二是司法工作人员责任责令行为人说明巨额财产来源时, 行为人不能说明。据此, 理论与实践上关于巨额财产来源不明罪的实行行为系行为人持有巨额财产的行为还是行为人被司法人员责令说明财产来源时应当说明而拒不说明的行为。巨额财产来源不明罪的实行行为为何在理论上有三种较为主流的观点:持有为犯罪行为说、纯正不作为犯罪行为说以及持有行为和不能说明行为共同为犯罪行为的复合行为说。
持有型犯罪行为说, 认为该罪是一种持有型犯罪, 其客观方面是行为人 (国家工作人员) 持有超过合法收入且来源不明的巨额财产。刑法第395条的第一句已表明了本罪基本要件, 后面规定的“可以责令说明来源, 本人不能说明其来源是合法的”是工作程序, 绝非实体上的犯罪构成要件, 从本质上看是多余的。[1]纯正不作为犯罪行为说, 即不能说明的不作为行为为犯罪行为说, 认为本罪的客观方面的行为方式是不作为, 其客观方面表现为:国家工作人员的财产或支出明显超过合法收入, 差额巨大, 本人不能说明其来源的。具体可以分解为两个部分来分析:一是行为人拥有的财产或支出明显超过合法收入, 而且超过部分差额巨大, 这是构成本罪的前提;二是行为人具有对巨额差额财产拒不说明其来源的不作为行为。[2]复合型犯罪行为说, 认为该罪的实行行为包括持有行为 (包括现有和曾有) 和不作为两个行为, 属于复合行为, 即包括两方面内容:行为人的财产和支出明显超过合法收入, 且数额巨大, 行为人不能说明明显超过其合法收入的巨额财产来源合法。[2]
(二) 不能说明行为作为巨额财产来源不明罪实行行为的合理性分析
作为与不作为都可以成为犯罪的实行行为, 这在刑法理论上已经等到普遍的认同。同理, 以持有行为为巨额财产来源罪的实行行为观点与以不能说明的不作为行为为巨额财产来源不明罪实行作为的观点都有其刑法理论依据。但是, 犯罪的本质在于其社会危害性, 犯罪行为的认定, 不仅要考虑到行为的表现形式, 更应当考虑到巨额财产罪的法益侵害性。
1. 持有型犯罪行为理论的成立缺乏法益侵害性依据。
巨额财产来源不明罪所侵犯的法益为国家工作人员的廉洁性。而导致国家工作人员廉洁性受损的原因在于行为人拥有巨额财产而拒不说明财产来源的行为。持有型犯罪一般表现为对某些特定物品的犯罪, 因此, 在中国刑法的规定中, 构成持有型犯罪一般以刑法的明文规定为前提。如, 非法持有毒品罪, 非法持有枪支罪、弹药罪等。持有行为成立犯罪行为的前提是持有行为本身构成特定物品的法益侵害性。例如:非法持有毒品行为本身即对社会公众的身体健康构成了抽象的危险。
国家工作人员所所有的财产、支出明显超过合法收入, 差额巨大, 只是国家工作人员的一种现实的财产状况。巨额财产来源不明罪中国家工作人员所持有的财产、支出明显超过合法收入的行为本身并未构成对国家工作人员廉洁性的侵犯。行为人持有巨额财产可能来源于其他犯罪行为从而侵犯其他犯罪的法益而未说明来源, 也可能来源于其他违法而非犯罪应按相应法规处理。并非所有拥有巨额财产的国家工作人员都应当认定为构成巨额财产来源不明罪。若持有型说作为巨额财产来源不明罪的说法会导致这样一种现状, 一旦国家工作人员的财产、支出明显超过合法收入就可认定为巨额财产不明罪的犯罪行为, 这将导致司法的滥用, 不仅将破坏司法的公正, 更将有损法治社会的建立。因此, 将持有型说作为巨额财产来源不明罪的实行行为在司法实践是行不通的。
2. 不能说明来源行为是巨额财产来源罪实行行为的必然选择。
“财产、支出明显超出合法收入”具体包括国家工作人员所有的财产明显超出合法收入、国家工作人员的现实支出明显超出合法收入以及已有财产和现有支出的总和明显超出合法收入三种情况。根据2003年11月13日最高人民法院《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》在具体计算时, 应注意以下问题: (1) 应把国家工作人员个人财产和与其共同生活的家庭成员的财产、支出等一并计算, 而且一并减去他们所有的合法收入以及确属与其共同生活的家庭成员个人的非法收入; (2) 行为人所有的财产包括房产、家具、生活用品、学习用品及股票、债券、存款等动产和不动产;行为人的支出包括合法支出和不合法的支出, 包括日常生活、工作、学习费用、罚款及向他人行贿的财物等;行为人的合法收入包括工资、奖金、稿酬、继承等法律和政策允许的各种收入; (3) 为了便于计算犯罪数额, 对于行为人的财产和合法收入, 一般可以从行为人有比较确定的收入和财产时开始计算。“不能说明”, 包括以下情况: (1) 行为人拒不说明财产来源; (2) 行为人无法说明财产的具体来源; (3) 行为人所说的财产来源经司法机关查证并不属实; (4) 行为人所说的财产来源因线索具体等原因, 司法机关无法查实, 但能排除存在来源合法的可能性和合法性。[4]
行为人所拥有的财产、支出明显超过合法收入并不具有现实的法益侵害性, 财产、支出超过合法收入只是巨额财产来源不明罪成立的前提条件, 也可以说是行为状况, 即在财产、支出超出合法收入, 被责令说明来源的状况下不能说明财产来源。所以, 本罪是真正不作为犯, 而不是所谓的复合行为犯。[4]此外, 在司法机关有证据证明国家工作人员的财产支出明显超过合法收入的前提下, 而行为人无法说明其来源行为本身即具有现实的法益侵害性, 给为国家工作人员的廉洁性造成抽象的危险性。
因此, 从巨额财产罪的社会危害性出发来认定“不能说明来源”行为作为巨额财产罪的实行行为不但符合立法者的本来意图, 而且能体现犯罪的本质, 更能反映现巨额财产来源不明罪的现实价值。
二、不能说明之说明义务的来源
不作为犯罪是行为人负有实施某种积极行为特定的法律义务, 并且能够实行而不实行的行为。不作为犯罪具有行为性、违法性的特征, 不具有刑事违法性的行为不能作为犯罪论处。因此, 不作为犯罪成立的前提是必须违反特定的法律义务, 但是该特定的“法律义务”并不仅仅法律明文规定的义务, 而根据司法实践中作为义务的来源不同还包括职务或业务上要求的义务、法律行为引起的义务和先行行为引起的义务。
巨额财产来源不明罪作为纯正的不作为犯罪, 在司法机关责令行为人说明财产来源的前提下, 其作为义务为“说明财产来源”。关于巨额财产来源不明罪的作为义务的来源, 多数学者认为是来自法律的明文规定。有的认为是直接源于刑法第395条的明文规定“国家工作人员的财产、支出明显超过合法收入, 差额巨大的, 可以责令国家工作人员说明来源”;有的认为是来源于刑法第395条和1995年中共中央、国务院发布的《关于党政机关县 (处) 级以上领导干部收入申报的规定》的明文规定, 还有从认为是来源于刑法第395条和刑事诉讼法第93条关于“犯罪嫌疑人对侦查人员的提问, 应当如实回答”的明文规定。[5]
笔者认为, 巨额财产来源不明罪中的“说明义务”是特定的法律义务, 其拥有巨额财产主体是国家工作人员, 并非因其职务或业务而享有此项说明义务。而其前提:国家工作人员的财产、支出明显超出合法收入, 前文已有涉及, 属于行为人的财产状况, 既非前行行为也非法律行为。因此, 行为人的财产说明义务必然来自于法律的明文规定。
法律明文规定的义务, 主要是指纯正不作为犯罪的作为义务。这种义务是由其他法律规定而由刑法认可的, 因此, 这里的法律, 不仅指刑法, 还包括国家制定或认可并由国家强制力保证实施的一切行为规范的总和, 包括宪法、法律 (狭义的) 、行政法规、条规、规章等等。违反非刑事法律明文规定的义务, 并非都构成不作为的义务根据, 只有经过刑法认可或要求的, 才能视为作为义务的根据。换言之, 在这种情况下, 法律明文规定的义务一方面要求其他法律法规有规定, 同时要求刑法的认可, 若只有其他法律法规的规定而无刑法的认可或要求, 行为人即使不履行这种义务, 也不成立犯罪的不作为。[6]因此, 法律明文规定的义务, 具有同时由刑法和其他法律明文规定的双重性。
刑法第三百九十五规定了行为人“不能说明财产来源”行为的刑法义务来源:国家工作人员的财产、支出明显超过合法收入, 差额巨大的, 可以责令国家工作人员说明来源, 不能说明来源的, 差额部分以非法所得论。但作为“不能说明财产来源”义务来源的其他法律上却还有待完善。
行为人的财产说明义务在我国指的是公务员财产公示制度。从1994年, 第八届全国人大常委会将《财产申报法》正式列入立法规划, 1995年4月20日, 中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《关于党政机关县 (处) 级以上领导干部收入申报的规定》开始, 我国相关部门出台了一系列有关公务员财产公示制度的规定, 使党和政府对官员财产申报的认识一步一步推进, 并且一直为官员财产申报制度的建立努力。直至2010年7月11日, 中办国办印发《关于领导干部报告个人有关事项的规定》, 要求县处级副职以上干部, 每年1月31日前集中报告家庭财产、本人婚姻变化和配偶子女移居国外等事项, 并明确规定瞒报谎报将受纪律处分。使得公务员财产申报inance NO.12, 2013 (Cumulativety NO.537) 制度的建立如箭在弦上, 不可不发。虽然如此, 但是财产申报仍然未能作为一项制度而建立起来, 公务员财产公示制度也未能纳入法律、行政法规等强制性规定的范畴, 使得不能说明义务无法寻求到严格意义上的法律来源。公务员财产申报制度尚未建立是巨额财产来源不明罪中不作为义务二重法律来源性质的缺陷。因此, 尽快促进申报制度的法律建构, 有助于巨额财产来源不明罪中不作为义务的完善, 弥补公务员财产申报制度仍未形成真正法律义务来源的缺憾。
三、刑法修正案七对“不能说明合法来源”行为的修正
2009年2月28日全国人大常委会《中华人民共和国刑法修正案 (七) 》施行以前, 刑法第三百九十五条对巨额财产来源不明罪的规定为:国家工作人员的财产、支出明显超过合法收入, 差额巨大的, 可以责令该国家工作人员说明来源, 不能说明来源合法的, 差额部分以非法所得论。但刑法修正案七将“不能说明来源合法”改为“不能说明来源”, 虽然只有两字之差, 但却是巨额财产来源不明罪在刑事立法上的一大进步, 对巨额财产来源不明罪的具体认定上也产生了巨大的影响。
虽然经过修改后的第三百九十五条在具体认定巨额财产来源不明罪时, 仍存在很多问题, 如若能说明财产来源非法, 但司法机关无法认定或取证困难等情况下如何认定;还有如若国家机关工作人员违规经商所得, 行为人说明财产来源时应如何认定等等问题。但中华文化的博大精深, 法律条文本身是永远都难以周延的, 在刑法条文的适用时, 必然要运用适当的刑法解释方法, 结合具体情况进行分析, 以寻求到一条最为符合立法意图解释的方法。
笔者认为, 为了更好地凸显出修改前的“不能说明合法来源”与修改后的“不能说明来源”的进步性。在认定“不能说明来源”问题上可以一分为二地进行分析:一是行为人说明了巨额财产的来源时。第一, 行为人说明了巨额财产来源于合法行为, 毋庸置疑, 不应对该巨额财产进行刑事处理;第二, 行为人说明了该巨额财产来源于一般违法违规行为而非犯罪行为, 并经司法机关查证属实的, 该巨额财产则按一般违法违规行为处理。此时对“不能说明来源”应作平义解释;第三, 行为人说明了巨额财产来源于犯罪行为 (完全履行了说明义务) , 但按照犯罪的证明标准不能查证属实的, 应认定为巨额财产来源不明罪。在这种情形下, 对“不能说明来源”应限制解释为“不能说明合法来源”。[4]二是经司法机关责令说明巨额财产来源之后, 第一, 行为人未说明巨额财产来源, 而司法机关秉持罪刑相应的原则, 仍应当查明, 依法查明的, 按实际查明的财产来源认定;第二, 经责令说明而不说明, 而司法机关既无法查明该财产合法也无法查明该财产非法时, 应当按巨额财产来源不明罪论处;第三, 行为人在法院审理时经司法机关责令说明其巨额财产来源而拒不说明, 被认定为巨额财产来源不明罪之后, 被司法机关查明其巨额财产的真实来源的, 若巨额财产来源被证实为合法的, 则原来的判决不应撤销, 应当维持;若该巨额财产来源被认定为来源于违法犯罪行为, 并经查证属实的, 则应按照相应违法犯罪行为的性质再次认定该巨额财产, 并处以相应的刑罚, 而原来的判决也应予维持不能撤销。[4]
参考文献
[1]储槐植.三论第三犯罪行为形式“持有”[J].中外法学1994, (5) .
[2]高铭暄, 赵秉志.刑法学[M].北京:中国法制出版社, 1999.
[3]2003年11月13日最高人民法院《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》.
[4]张明楷.刑法学 (第四版) [M].北京:法律出版社.2011.
[5]高铭暄, 马克昌.刑法疑难问题研究 (下) [M].北京:中国人民公安大学.2001, 1366.
教学问题聚焦在真实的课堂，关注教师怎么教和学生怎么学。课堂提问是教学中最重要的部分之一，也是课堂互动最经常使用的形式之一。教师课堂提问通常来源于何处呢？
1.现成的提问来源
见于教材或者教参，或目睹耳闻于别人的教案、授课。尤其前者具有一定的权威性，是经过专家论证并反复实践过的问题，因此，相对具有一定的科学。但它缺乏灵活性，参考答案成为教师千篇一律的标准答案，教师缺乏个人见解，在运用提问这种教学方式时，容易以标准答案来评判学生的对错。是一种直接提问来源，当然，是一种“低加工式”的来源。
2.来源于教师对教材的思考
这类提问绝大多数是关于事实和回忆类型的问题，学生回答的好坏倾向于是否精确，对于评价性回答则很少涉及，而那种“跳板式”能发散学生思维的问题就更少了。课堂提问往往偏重教师的理解，忽视学生的感受，这种预设性较易扼杀了学生的创新性答案，使学生盲口崇拜教师权威、书本权威，这正是传统教学难以回避的问题。
3.来源于学生的问题
课堂的主要的目标是解决学生的问题。学生的问题即将学习的学科目标和学生现有认知水平、知识水平及能力水平之间的矛盾。它包括着一定的求解目标（内含深度）和应答域（求解途径）。课堂教学中问题来源于以下几个方面：已有知水平与新事实的矛盾；生活常识与科学事实的矛盾；迷思概念与知识原貌之间的矛盾等。
当然，并非是说整节课都是以第三种来源，就是好的提问，各种问题来源并非孤立。列举出具有条理性的各种问题来源，进行逐条琢磨、精细挑选，有机地组合好，转化成课堂提问，就可能设计成结构慎密，连贯自然的“提问系”。也就是形成“问题来源——问题转化——课堂提问”的三部曲。
下面就以必修二《探索遗传物质的过程》的前半部分的课堂提问设计为例：
二、案例设计
1.导课提问设计
问题来源：无论人教版，还是苏教版，本节都是这一章的第一节，导课点从什么出发？从历史的探究过程的出发点，还是教材中的章节间的过渡？两个版本都提到了蛋白质曾被认为是遗传物质的这段历史。苏教版是几行文字结合历史从分裂、从染色体进行引导。而人教版作了些文章，以染色体为出发点，教材直接给出讨论两个提问。并在正文前第一部分给出认为蛋白质是遗传物质理由。
问题转化：相关的知识资料不够多，学生基础知识不够厚，探究可能会陷入开头难。不如以这段历史为出发点，成为探究背景，引导出学生思考进行遗传物质探究该怎么证明，激发探究热情。
课堂提问：20初人们普遍认为蛋白质是遗传物质，随着对核酸的逐步研究，究竟是哪一种遗传物质呢？
2.格里菲斯的肺炎双球菌转化实验提问设计
问题来源：肺炎双球菌是什么？菌落、荚膜、免疫初中生物讲过，学生是否记得？怎么有毒是否要讲？有毒的问题学生是否会联系到免疫，或者用免疫解释能否理解得了吗？
问题转化：看似一个识记问题，但关联到转化实验，实际要铺垫一系列的小问题，故设计成提问组。涉及的毒性问题还是要铺垫一下，学生有能力探究。相对人或小鼠是因为他们免疫难于抵抗细菌的侵染与增殖，故R型细胞没毒，是因为免疫系统对其以抵抗及消灭。
课堂提问组：“球菌”是一种什么菌？（细菌）；肺炎的关联是？（人患肺炎，小鼠患败血症）；“双”说明是？（两种）；哪两种？S型、R型；S型、R型命名的由来？（smoofth，rough）；是因为细菌的形态呈现smoofth or rough吗？是菌落；这两种都可以使人患肺炎吗？S型会，原因是？S有毒。
接着自然过渡第一组、第二组实验，准备第三组实验的提问设计：
问题来源：高温加热杀死好理解。但在梳理教材时教师会产生一些疑问，如：加热需要多高温度？菌需要完全死亡，蛋白质要变性失活，DNA什么状态？学生是否会想到这些问题？若教师铺垫DNA会变性遇冷再恢复（后面PCR），学生是否能理解？对教学任务会产生多大的影响？
问题转化：凭教学经验，新授课中学生几乎无疑问。故可无提问，过渡到第四组实验：
问题来源：小鼠怎么会死的？S型菌是怎么产生的？怎么转化的？
来源： 作者： 时间：2011/03/10 随着国民经济发展和城市建设步伐的不断加快，建筑市场的规模越来越大，外来企业异地施工现象越来越普遍。特别是正在大规模开发建设的曹妃甸工业区，属于纯粹的从无到有，所有工程项目均需新建，而区内尚未有能力较强的大中型建筑企业，因此，外来施工企业成为其建筑市场的主体。据统计，目前在我曹妃甸工业区新建续建工程60余项，共有70家总承包企业驻岛施工，其下的分、转包及靠挂施工队伍数百家。这些项目的开发建设，极大地促进了当地经济增长，也为地税部门组织收入提供了充足的税源。但由于建筑项目多、多层分转包现象严重、工程项目与施工队伍相互交叉等原因，致使外来施工企业税收征管中普遍存在意识较差、底数不清、难以征管等诸多问题。如何进一步加强对这部分企业税收征管、堵塞税收征管漏洞是摆在地税部门的一道难题。下面，笔者仅结合曹妃甸地税局工作实际，就外来施工企业税收征管中存在的问题及对策提出一些思考和建议。
一、外来施工企业税收征管中存在的问题
一是建筑施工队伍良莠不齐，部分企业纳税意识较低。随着曹妃甸工业区大规模开发建设日进高潮，来自全国各地建筑施工企业大批云集驻岛施工。其中，既有资质较高、能力较强、管理规范、力量雄厚的大中型企业，也有管理不规范、资质较低的小建筑公司，加之分、转包企业和“三包”队伍、清包工队伍达到数百个之多，工地施工人员总量将达到数万人。这些企业整体管理水平和人员素质良莠不齐，纳税意识也不尽相同，部分企业纳税意识淡薄，未及时到税务部门办理有关登记手续，或在收取工程款项后不及时开具发票。
二是总承包企业未严格履行代扣代缴制度。由于基建工程较多，许多大建筑公司将工程进行转包、分包，分转包企业再将工程向下一级企业承包的现象也时有发生。按税法规定，总承包企业有转包、分包工程行为的，应由总承包企业代扣代缴分、转包企业的各项税费。但在实际工作中，一些总承包企业未严格实行代扣代缴制度，没有对分包工程的各项税费实行代扣代缴。
三是部分建筑单位索票意识较差，单纯“以票控税”管理形成征管漏洞。部分建筑单位在拨付工程款时，没有及时向施工企业索取发票，违反规定以对方开具的收据甚至白条做账，致使有些施工企业视建筑单位情况“按需开票”，有的甚至将收取的工程款直接进入分包工程施工队。税务机关“以票控税”制度失去了作用，造成税款流失。
四是外来企业管理不规范，经营情况较难掌握。部分外来企业在施工地很少有专门的财务部门和人员，对涉税事项的联系相对不便，各种账目不健全，税务机关很难掌握其经营情况。如一些建设单位因资金困难等原因，用材料物资、车辆、房产所有权抵顶部分工程价款，对这部分抵顶工程价款的实物，施工企业一般不计入收入和相应的账目，形成资金账外循环。
五是税务机关征管力量相对不足。与外来施工企业流动频繁、数量较多、税源难以掌握、管理秩序较乱相比，税收征管力量相对不足。以我局为例，我局现有注册企业120户，共有近百家总承包企业，数百家分、转包及靠挂施工队，而税务干部仅有19人，工作任务较重，难以在加强外来施工企业征管中投入更多精力。
六是边缘税源难以管理，容易形成税收流失漏洞。如按税法规定，外来施工企业有外出经营活动证明的，回机构所在地缴纳企业所得税；无此证明的，在施工地缴纳所得税。但在实际征管中，由于工程投资大、建筑项目多，分包、转包、靠挂、借照经营等现象非常普遍，这些分转包、靠挂企业既不在机构所在地缴税，又不在施工地缴纳所得税。而由于征管力量的相对不足，机构地与施工地税务机关缺乏有效的信息沟通等原因，使得对这部分边缘税源的管理相对薄弱，税款流失严重。
二、几点建议
（一）加大税法宣传力度，提高企业纳税意识。税务部门应加大对外来施工企业的税法宣传力度，通过深入企业实地宣传、组织外来企业税法辅导、发放有关知识手册等，提高企业主动依法纳税意识和自我办税能力。特别是对有地域差异性的政策，尤其要进行认真解释和说明，打消外来企业的顾虑和疑惑，使其放心施工、依法纳税。
（二）建立严密的协税护税网络，加强纳税人户籍管理。应积极利用社会综合治税的各种信息渠道，加强与国税、工商、当地政府、建设局、规划局等部门的联系，及时掌握本区域工程作业动态情况和基本资料，逐户建立税源管理档案。建设部门在办理外来施工企业登记时，要及时通知其到地税机关办理相关登记，接受税务管理，并定期将外来施工企业办理登记报验情况及有关建设项目信息资料传递给地税机关。通过协税护税网络，摸清税源底数，加强纳税人户籍管理，防止漏征漏管现象。
（三）适度实行建设单位代扣代缴制度，提高工作效率。按税法有关规定，建设单位应在收到施工企业开具的建筑业发票后拨付工程款，施工单位先完税、后开票、再收款。以我局为例，工程投资金额多、项目工期长、外来施工企业业务往来相对不便，如果账上无足够资金完税开票，就无法收到工程款，施工进度必须受到影响。因此，建议可否由税务机关筛选一些管理完善、纳税信誉度高、工程巨大、账目健全的建设单位，在其为施工企业拨付工程款时代扣代缴税款，由施工企业拿建设单位的代扣代缴证明来税务机关开具建筑业发票，以此解决外来施工企业业务往来不便的麻烦，提高双方工作效率。
（四）变“以票控税”单腿管理为“工程进度”和“以票控税”双向管理，增强税收管理的主动性和科学性。为防止部分施工企业“按需开票”，税务机关应改变以往在家坐等完税的做法，在严格以票控税、加强建筑业发票管理的同时，坚持深入企业了解施工进度和拨付款情况，建立完善的施工进度比对表，结合税款入库情况实时监控，确保施工进度与税款入库进度同步进行。
（五）严格执法，打击偷逃税行为。通过日常检查和定期巡查，看企业是否存在白条入账、取得异地发票等行为，特别是对分转包及多层转包队伍的发票取得情况进行检查。对建设单位未按规定索取建筑业发票、承包人未实行代扣代缴导致税款流失的，要严格按税法规定进行处罚。
香港中文大学2012年内地各省市招生来源计划来源：香港中文大学 2012-02-08 17:26:49
香港中文大学通过「全国普通高校统一招生计划」在内地招收本科生，获国家教育部列为本科第一批重点高校。由于本校的过往的招生成绩，以及为国家培养优秀人才的努力，得到国家教育部的肯定，特准列入统招提前录取批次。
报考香港中文大学，考生高考成绩必须达到本科一批高校录取控制分数线。考生只须按统招一般选填高校志愿程序申请，不须另行向本校报名，亦不须面试。由于本校在统招中属提前录取批次，考生在填报香港中文大学的同时，亦可填报其它本科一批的内地重点高校。若考生于提前录取时因名额所限未能获得本校录取，仍有机会在本科一批录取时获其它已填报的高校考虑。
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1.Business
金融会计学：香港科技大学、香港中文大学、香港理工大学
工商管理学：香港科技大学、香港中文大学
经济学：香港科技大学、香港大学
金融学：香港科技大学、香港中文大学
市场学：香港中文大学、香港科技大学
物流学：香港理工大学
税务：香港中文大学
企业行为学：香港中文大学
风险管理：香港科技大学、香港中文大学
酒店管理学：香港理工大学
2.Science
医学：香港大学、香港中文大学
中医学：浸会大学
药剂学：香港中文大学和香港大学
植物学：香港中文大学
物理学：香港科技大学
物理治疗学：香港理工大学
护理學：香港中文大学、香港理工大学
精算学：香港大学
数学：香港科技大学、香港大学、香港中文大学
计算机科学：香港城市大学、香港科技大学
生物学：香港中文大学、香港科技大学、香港大学、香港理工大学、香港城市大学、香港浸会大学
食品及营养科学：香港大学、香港中文大学
3.Engineering
建筑学：香港大学
土木工程学：香港大学、香港科技大学
电子工程学：香港科技大学、香港城市大學、香港中文大学
机械工程学：香港科技大学、香港大学及香港理工大学
系统工程学：香港科技大学、香港中文大学
资讯工程学：香港城市大学、香港大学、香港科技大学、香港中文大学
材料学：香港城市大学、香港大学
物流学：香港城市大学、香港大学、香港科技大学、香港理工大学
离高考还有3个多月，一些香港高校已启动内地招生宣讲，报名申请也已启动。那么，香港高校在内地招生有什么特点？招生有什么要求？什么样的考生适合报考香港高校呢？
内地招生
两种形式
据了解，每年，香港都有10余所高校在内地招生，其中香港中文大学和香港城市大学两所高校参加内地高考统招，列入提前录取批次。考生填报志愿与其他普通类高校一样。
与香港中文大学和香港城市大学不同的是，香港大学、香港理工大学、香港科技大学等高校属于自主招生。这些学校录取在统招提前批次录取前结束，一般都组织面试。
目前不少高校已接受考生报名申请，如，香港大学、香港科技大学、香港理工大学、香港浸会大学等。考生可登录相关院校网站查询招生等信息。被港校录取的考生，内地高校不再录取。
竞争激烈
录取分高
近年来，报考香港高校的内地考生越来越多，竞争越来越激烈。去年，万名内地高考生报考香港大学。报考最热的专业包括经济、金融、工程、会计专业等。
报考香港高校，高考成绩要较好。虽然一些香港高校在招生简章中要求考生高考成绩达到当地一本线上，但实际情况是不少高校录取分高出当地一本线百分左右。2011年香港中文大学最终在京录取了19名考生，文科调档线达到657分，理科为668分，分别比一本线高133分和184分；香港城市大学在京录取的情况是理科平均录取分数线（不包括创意媒体学院）为650分，文科平均录取分数线为629分。创意媒体学院录取平均分理科584分，文科605分；香港科技大学在京录取学生平均高考分数为652分。
此外，大部分香港高校实行全英文教学，对考生英语单科成绩要求较高。不少港校要求考生英语单科成绩达到110分以上。想获奖学金的考生，英语成绩还要更高。
就读港校
学费不菲
虽然香港高校设立了奖学金吸引内地考生，但能获得全额奖学金的学生还是少数，因此就读港校不能只靠奖学金，还需要家庭经济支持。
近年来，港校学费有所上涨，一般一学年学费10万港币，生活费等也要4万港币左右。内地考生即使成绩优异获得了奖学金，如果完全靠奖学金到香港高校就读，可能也会有心理负担。没有奖学金靠自费上学的考生更需要经济支持。
此外，内地生香港上大学还要考虑自身的心理适应能力、生活自理能力及能否适应当地的生活习惯和文化氛围等。香港城市大学内地招生有关负责人卓燕介绍，香港高校和内地高校的教学模式、风格等都有较大差异，内地生勤奋、基础扎实、但不太善于展示自己，在融入方面有个过程，性格内向的学生适应期会更长。
在内地高校自主招生如火如荼展开之际，香港高校也陆续为明年的内地招生表态。明年香港高校的学制将与内地学制接轨，多所高校明年继续扩招。香港高校的招生政策将集中在明年1月份出台，多所港校也会来武汉进行招生宣讲。
学制与内地学制接轨
据悉，明年香港高校将实施4年制，真正与内地学制接轨。内地生若成功被香港高校录取，将不再需要一年的预科学习。目前各大港校都在为接轨做准备，此项改革对学生来说意味着有更多的校外交流、实习时间。
2011年香港各高校把招生名额扩大20%至30%不等，招生总数超过1400人。多所香港高校表示，明年在内地的招生名额还会增加。
多所港校表示将扩招
香港大学
近日，香港大学率先宣布明年在内地扩招，招生计划数预计达到350人，比2011年扩招50人，各省市不设名额上限。明年港大的申请资格不变，根据国家教育部规定，应届内地高考生均可申请报读香港大学。
在录取过程中，港大主要考虑三项因素：申请学生2012年的高考成绩、2012年的高考英语成绩以及面试中的综合表现。与往年相比，港大明年预计面试时间将会提前，面试名单将于2012年6月21日起在网上申请系统陆续公布。
港大明年招生的书面申请截止日期为2012年4月30日，网上申请截止日期为2012年6月15日。
香港科技大学
该校将于2012年起启动学院制招生。学生申请时只能选择报读其中一所学院，在完成一至两年的大学通识科目和学院基础课程后，才从其所属学院中挑选一门主修专业，或选择修读跨学科课程。
校方表示，港科大招生面试注重学生心理素质、逻辑思维、分析能力及独立思维能力。奖学金分为全额和半额，另有生活补助，学校根据学生成绩及面试表现决定奖学金的发放。
香港理工大学、浸会大学
香港理工大学中国内地事务处副主任沈君倩表示，2012年该校的内地招生政策与今年一样，计划招收约230名同学，和往年一样，高考成绩优秀的同学都有机会获得奖学金。
香港浸会大学2012年内地招生名额可能会有所增长。内地入读学生遍布各个学院专业，如工商管理学院、传理学院、文学院及理学院等。
2012年内地本科生入学计划
二零一二年度内地本科生入学计划预计招生名额将超过三百个(各省市不设名额上限,择优录取)。根据国家教育部最新指示,香港高校在内地自主招生范围可扩展至三十一个省市及自治区,包括:(按笔划序)上海、山西、山东、天津、内蒙古、甘肃、北京、四川、宁夏、西藏、吉林、安徽、江西、江苏、河北、河南、青海、重庆、海南、浙江、陕西、湖北、湖南、贵州、云南、新彊、黑龙江、福建、广西、广东、辽宁(招生范围如有更改,将以国家教育部之指引为准)。
招收内地学生的目的
香港作为国际化的大都市,是中西文化融合的交汇处,把不同文化背景的同学集中在一起学习和生活,在不同文化的冲击与融合下,为学生与学校带来好处。
招收内地学生能提升港大国际化的水平。内地学生勤奋好学,学科基础扎实的特点,与香港学生灵活多变,互动能力强的优势正好互相影响,互补长短。
内地学生促进了中港两地认识及交流,创造了一个沟通两地文化的平台,让两地未来的领袖有机会在这里相识相知。
申请资格
根据国家教育部规定,应届内地高考生均可申请报读香港大学。港大的内地招生计划不同于内地高校统一招生计划,有其独立的报名程序。在录取过程中,港大会优先考虑以下因素:
申请人2012年的高考成绩(于高考放榜后立即将成绩以网上填报或传真方式通知本校)
申请人2012年的高考英语成绩
申请人在面试中的综合表现(如获挑选参加)
注:面试以全英语进行,面试的日期和地点会于二零一二年六月中旬于香港大学内地本科生入学计划官方网站公布,请密切留意。
截止日期及所需费用
书面申请截止日期为二零一二年四月三十日,申请资料须于该日期前呈交港大,并以邮戳上的日期为准。网上申请截止日期为二零一二年六月十五日。
所有书面申请人均须缴交港币450元整的报名费。逾期报名者或会按个案处理,申请费用为港币1000元整,只接受网上报名,所有报名费一经缴交,概不退回。
二零一二至二零一三年度非本地生入读港大修读首个本科生课程,需付学费每年港币十一万九千元正,住宿费和生活费另计(约每年港币四万元)。
奖学金
为奖励成绩优异及具有多方面特长的内地学生,我校将拨款九百万元设立入学奖学金,颁发给录取名单中各科成绩突出的学生。全额奖学金包含学费、住宿费及生活费,最高可达每年十六万港币。获录取学生将自动被纳入奖学金考虑之列,无需个别申请。香港大学还设有约多项不同类别的奖学金/奖项供所有港大在校本科生申请,这些奖学金/奖项用以奖励在学术、体育或社会服务等方面有出色表现的同学。
申请结果
获录取的学生将于二零一二年七月中旬收到书面通知,学生须在指定日期内办妥入学手续,否则会被取消入学资格,所缴费用亦不会退回。
来港签证
港大将会协助所有获录取的学生办理申请赴港通行证手续,由香港入境处负责审批签证申请。有关申请签证指引会连同录取通知书一并发出。
委培学习
港大将另行通知
香港大学和剑桥大学联合收生计划
入读港大
成功获取录的学生,将于二零一二年九月正式入读港大。为使内地学生能更快适应港大校园生活,港大会提供一系列的迎新课程和活动。
挚友计划
安排港大学生在内地生来港初期提供协助,让内地生更快融入港大的生活。
文化适应调整课程
学生发展及资源中心提供文化适应调整课程,使内地生更容易适应新的环境。
后勤设置
随着港大国际化程度不断的提高，我校特别设立了如清真食坊，礼拜房等设施，以满足不同文化背景的学生之需要。
毕业出路
成功完成本科生课程的学生将取得由香港大学颁发的学士学位证书,毕业后可留港或赴海外修读研究生课程或工作。
历年来,很多内地毕业生都选择继续深造。过去数届的毕业生中有不少同学获世界顶级大学录取,包括哈佛大学、麻省理工、加州大学(戴维斯分校)、加州大学(洛杉矶分校)、牛津大学、剑桥大学、西敏寺大学等。
除继续深造外,亦有毕业生选择留港或到海外工作。不少同学于毕业后即被知名企业聘用,这些机构包括全球四大会计师事务所、微软美国总公司、网络搜索服务提供商谷歌(GOOGLE)、花旗环球金融亚洲有限公司、荷兰银行、德意志银行、中国招商银行、汇丰银行、星展银行、摩根士丹利、纽约人寿香港中文大学2012年内地本科生入学计划来源：香港中文大学 2012-02-08 14:44:52 [标签：大学] [当前9480家长在线讨论]
招生原则
1.香港中文大学遵循公平竞争、公正选拔、公开程序，综合评价、择优录取等原则，进行招生工作。
2.报考香港中文大学，考生只须按统招一般选填高校志愿程序申请，不须另行向本校报名，亦不须面试。有关填报志愿日期，请向所属省/市高招办查询。
3.香港中文大学为公办全日制本科大学，经费由香港特别行政区政府拨款资助。获国家教育部列入提前录取批次重点高校名单。
4.香港中文大学的招生咨询及行政工作由入学及学生资助处统筹负责。
录取条件
2012年招生章程
1.获国家教育部批准，香港中文大学在全国31省、市、自治区通过提前批次录取本科生。.2.香港中文大学的内地招生计划分设人文、理科、工科、商科四个专业大类。人文类包括文学院、教育学院、法律学院及社会科学院的专业；理科类为医学院及理学院的专业；工科类为工程学院的专业；商科类为商学院的专业。文史类考生可选择人文及商科类；理工类考生可选择人文、理科、工科及商科类。
3.香港中文大学专业设置分「全额奖学金类」、「免学费奖学金类」、「人文类」，「理科类」、「工科类」及「商科类」六项。获录取为「全额奖学金类」或「免学费奖学金类」之学生，文史考生可于录取时选择人文或商科专业大类；理工考生则可选人文、理科、工科或商科其中一类。
4.考生统考成绩应达到本科一批高校录取控制分数线，单科成绩原则上应达到及格水平。在符合香港中文大学提档要求的情况下，香港中文大学依据考生高考成绩择优而录，不设专业志愿级差。在高考成绩同分的情况下，则先予录取英语单科成绩较高者。
5.考生报考的外语语种必须为英语，以150分为满分计算，自费生的英语成绩须达120分或以上。奖学金生须达130分或以上。
6.奖学金专业类只录取以香港中文大学为第一院校志愿的考生。非奖学金专业类只在一志愿录取后仍有剩余名额的情况下才考虑其后志愿，但不设高校志愿分数级差或专业志愿分数级差。
7.本校不考虑对考生的各类照顾加分优惠政策，将依据招生办公室按考生高考实际成绩投档调阅档案，并以考生的高考实际分数（不含加分）由高至低顺序录取。
8.同时选择奖学金及非奖学金基础班专业志愿的考生，倘成绩未能达至奖学金班的录取线，中文大学将考虑其非奖学金班专业志愿，按其高考成绩择优而录，不设专业志愿分数级差。
9.本校预留若干非奖学金专业类机动名额。大学可根据生源情况及考生成绩，在个别省/市/自治区对招生计划进行适量调整及确定提档比例。
奖学金
1.为鼓励成绩优异的内地学生来香港中文大学就读，本校提供多名奖学金名额予录取为「全额奖学金」及「免学费奖学金」的内地学生，奖学金名额分布于全国三十一省、市、自治区。
2.奖学金只给予填报香港中文大学为第一院校志愿的考生。考生亦须以「全额奖学金类」及「免学费奖学金类」为其中一/二个专业志愿。
3.考生高考成绩（不含加分）必须达到或高于中文大学为颁授奖学金而定的最低分数线方可申请奖学金。（以750分为标准高考满分计算，理工类及综合类考生须达630分或以上，文史类考生须达600分或以上；另英语单科成绩须达130分或以上。）若符合奖学金最低分数考生超过该省/市/自治区奖学金名额，则按名额及高考实分由高至低顺序选拔，先为「全额奖学金类，再为「免学费奖学金类。
4.奖学金分「全额奖学金」及「免学费奖学金」两种。全额奖学金学生将获发相等于攻读四年本科课程的学费，以及每年45,000港元住宿及生活津贴；免学费奖学金学生则可获发相等于攻读四年本科课程的学费。奖学金只于学生在学其间颁发，且颁授期不得多于四年，修业期超逾此四年上限者亦不会另获奖学金。
5.本两项奖学金专为内地学生而设。若学生于在学期间任何时间取得香港居民身份，则须终止奖学金之颁发。
6.奖学金原则上为期四年，但获奖学生每学年成绩须达到大学具体规定的平均积点3.00（相当于乙等），方可在其后学年续领。若学生学年成绩未达到续领奖学金要求的平均积点，则须保留观察一年，但若翌年成绩仍未达到大学的规定，有关奖学金则须终止。若奖学金生因违反任何大学规例或条例，经大学教务会学生纪律委员会议决予以处分者，大学可考虑暂停、扣减或终止其奖学金。
7.选择报读奖学金专业类的同学，经选拔获录取后，于接获录取时亦同时获通知获颁奖学金。
8.奖学金的颁发须依照香港中文大学制定的相关规章及程序执行。香港中文大学对奖学金的评选及颁发有最终的决定权。各省／市／自治区招生来源计划
北京 重庆 上海 天津 安徽 福建 贵州 广东 海南
河北 河南 黑龙江 湖北 湖南 吉林 江西 江苏 辽宁
陕西 山东 山西 四川 云南 浙江 广西 甘肃 宁夏
内蒙 青海 新疆 西藏
学制
香港中文大学所有本科课程均采用灵活的学分制度，全国普通高校统一招收入学的学生，修业期为四年，须至少修毕123学分，其中包括主修课程规定必修的学分，以及通识教育、体育、资讯科技、副修或选修科目。学生可按个别情况及兴趣订定其修业进度，修满毕业所需学分，并符合主修课及大学其它毕业规定，便可获颁学士学位。
学生来校报到注册后即成为正式本科生，入学时就其所属人文、理科、工科、商科专业大类的相关学系中选择并提出专业意愿。学生于第一学年修习所选择主修专业的基础科目，及其它通识、语文等课程，利用第一年时间了解自己的专业兴趣，适应新的学习及考试模式。按个别学系安排，学生可于第一或第二学年确定主修专业。
本科专业一览表(2012学年)招生专业名称 学院 专业 招收考生类别
人文类
文学院 人类学 文理兼招
中国语言及文学
文化管理
文化研究
英文
艺术(1)历史
日本研究(1)语言学
音乐(1)哲学
宗教研究
神学(1)翻译
教育学院 文学士及教育学士（中国语文教育）
文学士（英国语文研究）及教育学士（英国语文教育）
数学及数学教育双主修教育学士课程（1）
通识教育
健康与体育运动科学
法律学院 法学(3)
社会科学院 建筑学(1)经济学(1)
地理与资源管理学(1)政治与行政学(1)新闻与传播学(1)心理学(1)社会工作学
社会学(1)
城市研究（1）
理科类
医学院 医学(2)理工类考生
护理学(2)(6)药剂学(2)公共卫生(2)理学院 理学
(包括生物化学、生物学、细胞及分子生物学、化学、地球系统科学、环境科学、食品及营养科学、数学、分子生物技术学、物理、统计学）(5)中医学
数学精研(1)
数学及数学教育双主修教育学士课程(1)风险管理科学(4)
计量金融学及风险管理科学(4)工科类
工程学院 工程学
(包括生物医学工程学、计算机工程学、计算机科学、电子工程学、能源工程学、信息工程学、数学与信息工程学、机械与自动化工程学、系统工程与工程管理学）理工类考生
商科类
商学院 工商管理学士综合课程 文理兼招
環球商业学(4)
工商管理学士-法律博士(4)国际贸易及中国企业(4)酒店及旅游管理学
保险、财务与精算学/ 计量金融学(4)专业会计学(4)
环球经济与金融跨学科主修课程(4)计量金融学及风险管理科学(4)
(1)学生须完成第一年课程后经遴选并符合有关学系的规定始能修读。
(2)可于第一年选择为主修专业，入学时须通过有关学系遴选面试始能修读。
(3)可于第一年选择为主修专业，高考英语单科成绩须达总分的85%或以上，并在入学时通过法律学院甄选面试始能修读。
(4)不适用于第一年课程。学生须以第一学年成绩申请以该等课程为主修专业，经遴选并符合有关学系的规定，才能于第二年修读。
(5)奖学金类学生于第一年即可选定主修专业；非奖学金类学生须于第二年才可确定主修专业。
(6)能操流利广东话
学费
香港中文大学非本地生2012学年的学费为10万港元。住宿费约9,000港元，连同其它杂费、生活费每年约需20,000-35,000港元。另在首学期须缴付一次性保证金450港元（学生离校时，如无须赔偿任何费用，则保证金予以发还，但通常移作学生的毕业费。）
本校或特区政府不会提供任何经济援助或贷款，自费生须有足够能力支付全数学费及生活费。
赴港安排
内地学生来港就读，可以因私身分申请「进入许可」标签，香港中文大学将安排获得录取的同学向香港特别行政区入境事务处申请来港标签。学生取得标签后，须自行向所在地的公安局申办赴港通行证。
学生必须于八月中旬抵港就学。大学将举办各类迎新活动，以及安排注册、选课等辅导，协助学生适应学习生活。
学生支援
l大学每年都会为新入学的内地学生举办各类迎新活动、提供英语强化课程，以及安排注册、选课等辅导，协助学生适应学习生活。大学亦为每名学生安排一位辅导老师，协助学生于第一学年选择所须修读的专业基础科目。
l大学为内地生设立「学长制度」，发扬学生团结互助的精神，由内地／香港学长担任辅导学长，协助新生尽快适应香港的生活及学习模式。
l大学的学生事务处设有来港生组，协助非本地学生适应和提供辅导。
l各学院亦有学习辅导主任，专责协助学生解决学习上的疑难。
l所有非本地本科生和其它本科生一样，隶属中大九所书院，书院设有辅导处，提供各种非形式教育及关顾服务。
l香港中文大学内地本科生联合会，是香港各大专院校中成立最早，规模最大，最为成熟且具有影响力的内地本科生团体之一。主要工作是加强本港与内地学生间的联系，增进彼此的感情和整体学术水平，协助内地生建立良好的对外形象，并且通过举办不同的活动，让内地学生尽快融入香港社会。
。香港科技大学2012年内地本科生入学计划来源：香港科技大学 2012-02-08 17:32:20 [标签：大学] [当前9488家长在线讨论]
申请资格
申请人必须参加当年国家统一高考*（包括复读生），而其户籍所在地亦必须在以下的指定范围内。
招生省市若有变动，当以国家教育部最新公布的名单为准。
安徽、北京、重庆、福建、甘肃、广东、广西、贵州、海南、黑龙江、河北、河南、湖北、湖南、江苏、江西、吉林、辽宁、内蒙古、宁夏、青海、陕西、山东、山西、上海、四川、天津、新疆、西藏、云南、浙江
*注：拥有香港居留权的人士，应通过香港本地学生（国际公开考试／非本地学历）途径递交申请，详情请浏览http://join.ust.hk/zh/apply/non-jupas/admission-pathway。
收生名额
香港科大以择优方式录取，并非采取计划招生，不会划定各省市招生名额。
2012年招生名额：约150名
申请方法
香港科技大学2012年内地本科招生计划由2012年1月26日开始至6月11日
接受国家统一高考考生递交入学申请，敬请留意。
1)递交网上申请
同学必须于2012年6月11日或之前，通过网上申请系统完成递交申请。
2)填写高考号
申请人必须于2012年6月11日或之前通过网上申请系统填写高考号，以便本校向各省／市招生办核实高考成绩。
请按下表各省／市的要求，填上所需号码： 省／市 高考考生号／准考证号 格式
3)填报高考成绩
申请人必须在6月下旬高考发榜后，立即通过网上申请系统填报高考成绩，以便本校能尽快确定申请人是否有面试资格。若因未能及时向本校呈报高考成绩而错失面试机会，后果将完全由申请人自负。
4)面试
申请人之应届高考成绩必须达到本校在各省市所定之面试分数线方获面试资格。面试将于内地举行，有关细节将另行公布
香港理工大学（理大）成立于1937年，是香港历史最悠久的大学之一，多年来见证了香港的发展。理大是香港受政府资助之高等院校当中学生规模最大的大学，拥有全日制及兼读制学生近29,000人。
理大一直以培育具备专业知识和国际视野之人才为教学宗旨，是一所以专业教育和应用研究为主的大学。理大拥有先进的教学及科研设施，教师从世界各地招聘回来，师资优良。课程以全英语教授，为同学提供一个国际化的学习环境。多年来，理大的毕业生在社会不同领域担当重要的角色，以其知识才能回馈社会，为香港及亚太区经济发展作出不少贡献。
理大选址在九龙红磡，毗邻红磡港铁站及连接港岛的海底隧道，交通便利，四通八达。校园设施完善，为同学们提供了非常优越的学习以及生活环境。
港理工学院介绍 / 申请办法及注意事项 / 申请时间及录取流程
理大学院
理大共有8个学院，提供40多个本科课程，其中包括全香港独有的设计学、工程物理学、服装及纺织学、职业治疗学、眼科视光学、物理治疗学、放射学、国际航运及物流管理学、医疗化验科学、测绘及地理资讯学。
应用科学及纺织学院
工商管理学院
建设及环境学院
工程学院
人文学院
医疗及社会科学院
设计学院
酒店及旅游管理学院
理大毕业生出路
1、工会会员缴纳的会费
工会会员缴纳会费是会员应尽的义务，同时也是会员在工会组织内部享受权利的物质基础。会员缴纳工会会费，体现了会员的组织观念，密切了会员与工会组织的联系，同时也有利于职工之间的互助互济和团结友爱的精神的增强。会费交纳的标准，是根据不同时期会员的收入情况和工会工作情况，由全国总工会统一制定的。现行标准，根据全国总工会1978年工发101号通知规定，工会会员每月应向工会组织缴纳本人每月基本收入0.5%的会费。工资尾数不足十元的不计交会费。只要企业发给的是“工资”，而不是发的奖金、津贴或补贴，就应按本人所得的工资收入计算交纳会费。会员缴纳的会费，全部留在基层，用于工会开展活动，勿需上交。
2、行政方面拨交的经费
行政方面根据工会法及有关法规的规定拨交的经费。根据《工会法》的规定，凡建立工会组织的企业、事业单位和机关，应按上月份全部职工工资总额的2%向工会拨交当月份的工会经费，并由工会按有关规定逐级上解。县级以上地方总工会有权对行政区域内企业、事业单位和机关行政方面拨交工会经费情况进行检查。对逾期未交或者少交工会经费的单位，经屡次催交无效时，可以正式文件通知缴款单位的开户银行，由银行存款中扣交，并从当月的第16日起，每日扣收千分之五的滞纳金。修改后的《工会法》第四十三条规定，企业、事业单位无正当理由拖延或者拒不拨缴工会经费，基层工会或者上级工会可以依法申请支付令，直至申请人民法院强制执行。
3、工会所属的企业、事业上缴的收入。
工会可以利用自己筹集的各种资金，举办职工旅游，职工消费合作社等为职工服务的经济事业。
4、人民政府的补助。
在工会经费不足的情况下，人民政府给同级工会的补贴，是工会经费的补充来源。它具有一次性和专用性的特点。
5、其他收入。
生态补偿问题一直以来都受到人们的广泛关注, 尤其在生态环境日益恶化的今天, 生态补偿作为一项以保护和可持续利用生态系统服务为目的, 以经济手段为主调节相关者利益关系的制度安排, 为全球生态系统的健康发展提供了有力的机制保障。经过多年的发展, 生态补偿取得了不同程度的进展, 但仍然存在着许多问题。其中较为关键的问题有:生态补偿在现实执行中的复杂性与约束性、生态系统服务的形成和供给机制、生态补偿的融资机制与支付机制、补偿对象的空间定位、激励方式选择、公平与效率的权衡、泄露、额外性与不正当激励以及中介机构的影响力等[1]。本文基于密云水库的实际情况, 对水库上游水源涵养林生态补偿资金的来源问题进行分析, 以扩充密云水库生态补偿机制的相关研究。
2 文献综述
关于密云水库生态补偿的研究, 国内学者分别从不同角度进行了探讨。宿丽霞等 (2012) [2]。高阳等 (2006) 从水源涵养林保持水土、改善水质方面, 提出了涵养林生态价值计算的一种新方法, 并得出结论:密云水库集水区现存树种结构十分合理, 截流量最少的蒙古栎的覆盖面积最大, 截流量最大的桦树林面积最小, 在以后水源保护林建设规划中, 也应多考虑截流量少的树种, 以减少森林对径流总量的消减[3]。廖浪涛等 (2000) 通过实证分析的方法对水源涵养林的主要生态效益:涵养水源、保持水土、防洪蓄洪、净化水质四个方面的生态效益进行评价, 同时运用环境经济学与福利经济学的原理及分析方法, 对森林生态补偿标准、补偿费的归宿进行了经济分析, 为制定森林生态效益补偿政策提供了理论依据, 并提出:水价提高后, 消费者中的低收入阶层相对于高收入阶层来说要把支出的较大部分用来支付提高的水价, 因而受到的损失较大。政府可以采取适当的形式对受损失较大的那部分消费者给予一定的补贴[4]。由于水源涵养林属于公共物品, 其所具有的特性使得政府必须为此投入较大的资本, 给予更多的关注。但目前, 学术界关于生态补偿的资金来源问题存在着两个不同的观点, 一些人支持“庇古思路”, 一些人支持“科斯思路”。庇古认为生态补偿的资金应来源于政府, 而科斯则提出应采取市场化手段来筹集资金。针对这两种观点, 笔者认为应结合我国以及密云水库的实际情况而采取政府手段与市场化手段相结合的方式来筹集资金。
3 密云水库融资现状
密云水库 (北纬40°14′～41°05′, 东经116°07′ ～ 117°30′) 位于密云县城北13千米处, 是潮白河水系最大的水库, 也是北京市郊最大的水库。控制流域面积15788平方千米 (其中白河与潮河分别占9072平方千米和6716平方千米) , 为总流域面积的88%。坝址多年平均径流量为14.9亿立方米, 年输沙量为190万立方米。水库总库容43.75亿立方米, 最大水面面积188平方千米。密云水库以防洪、供水为主, 并兼有灌溉、发电、养鱼等功能。自1958年兴建、1960年水库建成投入使用后, 潮白河的水害大大减轻, 其下游600多亩良田未遭水灾, 400万亩旱地变成水浇田, 新辟河滩荒地100万亩。密云水库作为北京市的主要饮用水水源地, 平均每年向下游供水7.8亿立方米, 约占全市年地表供水量的73.3%, 水体质量在饮用水二级标准以上, 是北京唯一无污染饮用水源。
基于密云水库的特殊地位, 北京市政府给予密云水库生态补偿高度的关注。目前, 密云水库生态补偿的资金主要来源于政府的财政转移支付, 政府通过征收补偿费, 一方面获得资金收入, 另一方面缓解了环境污染;此外, 还采取了水权交易这一市场化手段, 库区上下游通过协商, 对水权进行有偿转让。上游的农业灌溉用水转让给下游成为工业和生活用水后, 上游农民以这种方式取得经济补偿。虽然说密云水库生态补偿融资既采取了政府补偿手段, 又采取了市场化手段, 但所筹集到的资金数量仍然以政府补偿占较大比例, 而这种融资结构不利于生态补偿机制的自由化、市场化发展。因此, 有必要对密云水库的融资机制作进一步的探讨, 以为其提供更加有效的融资模式。
4 密云水库生态补偿机制的融资问题分析
4.1 融资方式分析
4.1.1 政府补偿
政府直接利用财政收入或者通过征收“生态税”得来的资金对生态进行补偿, 或者雇用当地农民进行水源涵养林的保护而支付一定的薪金给农民来作为补偿。这种方式是目前绝大多数地区所采用的, 其占生态补偿资金的比重也是最大的。然而, 由于是政府出钱, 这又很容易导致人们对涵养林的保护产生惰性, 不利于发挥生态补偿机制的作用, 降低了机制运行效率。
4.1.2 市场补偿
(1) 生态旅游。
水源涵养林具有涵养水源、保护水质的功能, 同时也有美化环境、清新空气的功能。在社会化越来越明显、环境污染越来越严重的今天, 许多人都对美丽的大自然有着不一般的向往, 利用库区的水源涵养林来发展生态旅游不仅可以满足人们的需求, 同时也能带来一定的收入作为经济补偿。但在发展生态旅游的过程中需要特别注意对环境的保护, 而这就需要有一套严密的法律体系来加强对游客的管理。
(2) 水权交易。
秉着“谁破坏, 谁付费;谁受益, 谁付费”的原则, 通过水权交易的方式, 将农业用水权有偿转让给工业企业, 或者将上游节余的优质水资源有偿地提供给下游使用者, 以此来获得生态补偿资金。但由于这种补偿必须以生态环境价值评估为基础, 因此, 相关部门应加快探索建立环境资源的价值评价体系, 制定科学合理的补偿标准[5]。
(3) 碳汇贸易。
因为涵养林能够吸收二氧化碳、净化空气, 所以可以用来与相关企业进行碳汇贸易, 实现库区水源涵养林的生态补偿。但是, 碳汇贸易中存在着碳排放计量困难、交易成本高、交易风险大等问题, 而这就需要政府等相关部门制定碳汇贸易的准则和政策, 为碳汇贸易奠定法律基础[5]。
4.1.3 社会捐助
通过加大宣传力度, 修建纪念碑、纪念亭, 种植纪念树, 领养林地、草地或野生动植物, 划拨荒山荒沙给体育、文化娱乐界营造明星林, 与NGO、企业合作等方式来吸引国内外社会公众或企业组织的援助, 号召大家为建设祖国美好环境贡献自己的一份力量。
4.2 融资结构分析
融资结构是不同来源渠道的资本的有机构成及其比重关系。密云水库当前的融资结构主要是由政府补偿和水权交易构成。这种融资结构比较简单, 所能够筹集到的资金也有限, 不利于生态补偿机制的可持续发展。因此, 密云水库水源涵养林生态补偿资金应增大市场化补偿方式的比重, 尽可能以生态旅游、水权交易、碳汇贸易等手段为主, 以起到自由竞争、资金循环筹集的作用, 提高生态补偿机制的延续性。
5 结论
生态补偿机制是一项基于“受益者付费和破坏者付费”原则与“污染者付费”原则并存、具有经济激励作用的政策, 是贯彻落实科学发展观的重大举措。密云水库上游水源涵养林作为这一机制实施的典型代表, 其发展至关重要。而在发展过程中, 资金的来源是这一机制中相当关键的问题, 没有资金就没有生态环境工程的建设, 生态补偿机制就难以推行。因此, 着重研究密云水库上游水源涵养林生态补偿资金的来源问题, 并得出结论:密云水库上游水源涵养林生态补偿的融资结构中应提高市场化补偿所占比重, 增强生态补偿机制的可持续发展能力。
摘要：生态补偿作为一项以保护和可持续利用生态系统服务为目的, 以经济手段为主调节相关者利益关系的制度安排, 为全球生态系统的健康发展提供了有力的机制保障。本文基于密云水库的实际情况, 对水库上游水源涵养林生态补偿资金的来源问题进行分析, 得出结论:密云水库水源涵养林生态补偿资金应增大市场化补偿方式的比重, 尽可能以生态旅游、水权交易、碳汇贸易等手段为主, 以起到自由竞争、资金循环筹集的作用, 提高生态补偿机制的延续性。
关键词：密云水库,生态补偿,资金来源
参考文献
[1]赵雪雁, 李巍, 王学良.生态补偿研究中的几个关键问题[J].中国人口资源与环境, 2012 (2) .
[2]宿丽霞, 郭旭升, 王兆华, 等.水源保护区生态补偿机制运行的影响因素——以北京市密云水库为例[J].技术经济, 2012 (11) .
[3]高阳, 高甲荣.密云水库集水区水源涵养林生态价值计算的一种新方法[J].林业调查规划, 2006 (2) .
[4]廖浪涛, 丁胜, 吴水荣.密云水库水源涵养林生态效益的评价与补偿[J].林业建设, 2000 (6) .
关键词：巨额财产来源不明罪；存废；犯罪构成
一、存废问题
在针对巨额财产来源不明罪的各种讨论中，它的存废问题一直是各类学者专家讨论的话题。但是立法者的初衷是为了严密刑事法网，使刑法真正起到惩治犯罪行为的作用。因犯罪分子不愿意交待其巨额财产的真实非法来源，对此不能以贪污、受贿等罪名定罪处刑而只能将其认定为本罪，这正表明设立该罪并非是“纵容犯罪”，而是为了更加严厉地惩治犯罪。
二、犯罪构成
1.犯罪客体
有些学者认为该罪的客体是国家工作人员的财产申报制度，认为国家工作人员应当及时准确的向有关部门申报个人财产并与其合法收入比对，当二者存在差额时，必须向有关部门讲明差额财产的真实来源，否则就是对财产申报制度的违反。笔者赞成这一观点。有些学者认为我国的财产申报制度尚未建立，其实践更是难上加难，因此不应当把它作为本罪的客体。这种说法无异于否定国家为打击腐败分子所做出的努力。2010年7月11日，中共中央要求各地区干部应当报告其具体的收入、房产、投资等事项①，这说明国家已经在努力将国家工作人员财产申报形成制度，虽然现在只是一份文件，但是我们不能因为尚未成形就否认其存在。
我的意见是把巨额财产来源不明罪的客体认定为国家廉政制度。这是因为本罪归属于贪污贿赂罪这一大类罪名，而此类罪名主要侵犯的是国家的廉政制度，所以该罪就理所当然的应当具备此类罪名的基本特征，其客体应当包括国家廉政制度。同时本罪规定了所有国家工作人员承担对自己明显超出合法收入的财产情况进行说明的义务，一旦不能说明其财产的合法来源，即可推定该财产为非法所得，破坏了国家工作人员的财产申报制度。
2.犯罪客观方面
针对本罪客观方面的争议主要体现在危害行为的性质上，主要观点有：
（1）持有说。持有说忽视了持有并非属于一种独立的犯罪行为的形式，而基于其当为能为而不为的特征应当归属于不作为。因为从实质上而言，作为与不作为的关系恰如逻辑学中的Q与非Q的关系，非此即彼，相互对立。所以，在作为与不作为两者之间，并不存在既可能属于作为也可能属于不作为的中间地带——持有。
（2）作為与不作为的复合行为说。这种观点认为本罪罪状中的“非法所得”是非法获取巨额财产行为的根据，“本人不能说明其来源是合法的”则是拒绝说明巨额财产来源行为的法条来源。这种说法忽略了“非法所得”的前面二字——“视为”。立法者在描述本罪罪状时想表达的观点是，行为人不能说明超过合法收入的巨额财产的来源时，将该财产“视为”非法所得，而非这些财产原本就是非法所得。这种说法实质上颠倒了本罪的前后关系，应当注意的是：应该先有“不能说明”才有“非法所得”一说，如果先有“非法所得”就应以“非法”的行为定罪处刑而非巨额财产来源不明罪。
笔者赞同不作为说，即行为人负有说明巨额财产真实来源的义务，但是并不说明或者作虚假说明。其义务来源于职务或者业务上的要求，具体而言我们可以将2010年印发的《关于领导干部报告个人有关事项的规定》作为一项仅对于国家工作人员这个职务存在的义务来源。当然，这项《规定》仍然存在漏洞，对于主体的规范不够全面，但是我们相信随着社会的发展与进步，公职人员的财产申报制度会越来越完善，成为国家工作人员真正意义上成文的义务来源。
3.犯罪主体
国家工作人员的近亲属或者其他与其关系密切的人实际上并没有说明财产来源的义务，对没有特定义务的人设定不作为犯罪与刑法的理念相悖。然而，离职后的国家工作人员②是否应当作为本罪的主体的呢？答案是肯定的。在司法实践中，确实存在国家工作人员离职后成为“暴发户”的现象，这些国家工作人员在职期间用贪污、受贿等非法途径敛聚巨额财产，因各种原因而未被发现，等到离职后忽成“暴发户”。而且，离职后的国家工作人员对于其在职期间的财产收入可以而且应当进行说明，因为并不存在“不能说明”的理由。
4.犯罪主观方面
针对本罪的主观方面，笔者赞同直接故意说：行为人明知自己超过合法收入的财产、支出的真实来源，并且具有说明的义务，在经责令说明其来源时不予说明。通常具有隐瞒超过合法收入的巨额财产的真实来源，逃避法律制裁的目的。上文已经说过本罪属于不作为犯罪，行为人在负有说明财产真实来源的义务的情况下，仍然决意不予说明，并且希望能够隐瞒超过合法收入的巨额财产的真实来源，以此来逃避法律追究，这种主观心理愿望不是放任而是希望。因此，本罪的主观方面是直接故意。
注释：
①这些事项主要包括：本人的工资及各类奖金、津贴、补贴等；本人从事讲学、写作、咨询、审稿、书画等劳务所得；本人、配偶、共同生活的子女的房产情况；本人、配偶、共同生活的子女投资或者以其他方式持有有价证券、股票（ 包括股权激励）、期货、基金、投资型保险以及其他金融理财产品的情况；配偶、共同生活的子女投资非上市公司、企业的情况；配偶、共同生活的子女注册个体工商户、个人独资企业或者合伙企业的情况。参见《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，2010年。
②“离职的国家工作人员”是指曾经是国家工作人员，但由于离休、退休、辞职、辞退等原因目前已离开了国家工作人员岗位的人。参见李文燕、杨忠民主编：《刑法学》，中国人民公安大学出版社，2011年版，第565页。
参考文献：
[1]孟庆华.巨额财产来源不明罪探究.[D].北京大学，2001，（4）
[2]孟庆华.巨额财产来源不明罪研究新动向[M].北京：北京大学出版社，2003
[3]梁国庆.国际反贪污贿赂理论与司法实践[M].北京：人民法院出版社，2000
[4]李文燕，杨忠民.刑法学[M].北京：中国人民公安大学出版社，2011
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